現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
過去五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府始終保持戰(zhàn)略定力，攜手69萬酒都兒女，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，加快發(fā)展，歷經(jīng)了一段建設(shè)全面小康、創(chuàng)造美好生活的難忘征程。
五年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅攀升，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐有力，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)民生持續(xù)改善，發(fā)展成績(jī)可圈可點(diǎn)。 2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值505.7億元，較“十一五”末翻了一番；財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別達(dá)168億元、28.3億元，是“十一五”末的 4.9倍和3.4倍；完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資324.2億元，是“十一五”末的7.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額81.7億元，是“十一五”末的2.6 倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26468元和9420元，是“十一五”末的1.8倍和2倍；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)568億元和234 億元，是“十一五”末的3.2倍和6.7倍。如期通過同步小康驗(yàn)收、成功躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展和投資潛力“雙百?gòu)?qiáng)”縣市躍升至89位、84 位，茅臺(tái)鎮(zhèn)成為西部省區(qū)唯一一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過省級(jí)預(yù)評(píng)估，全國(guó)文明城市獲得提名，為率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向 基本現(xiàn)代化邁進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。
——這五年，是仁懷轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量效益大幅提升的五年。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐有力。2015年，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)526.4億 元，是“十一五”末的2.8倍；白酒總產(chǎn)量達(dá)32.6萬千升，是“十一五”末的2.3倍。茅臺(tái)集團(tuán)完成“十二五”技改投資210億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 399億元，茅臺(tái)品牌價(jià)值穩(wěn)居酒水飲料類榜首。仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)榮列省級(jí)重點(diǎn)培育的千億級(jí)開發(fā)區(qū)，累計(jì)入駐企業(yè)127家，總產(chǎn)能達(dá)35萬千升，規(guī)模白酒企業(yè) 達(dá)88家，產(chǎn)值上億元的企業(yè)達(dá)26家。建成國(guó)家酒檢中心仁懷分中心，組建仁懷醬香白酒科研所。成功申報(bào)“仁懷醬香酒”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成功創(chuàng)建全國(guó)知名 品牌示范區(qū)，“仁懷醬香酒”品牌價(jià)值位列全國(guó)區(qū)域品牌榜首。全市中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)6件、省著名商標(biāo)106件、省名牌產(chǎn)品18個(gè)。創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷，開啟“互聯(lián) 網(wǎng)+”，中國(guó)（貴州）醬香酒交易中心、國(guó)酒城“天天酒博會(huì)”、中國(guó)酒都名酒匯開端良好。酒類配套、綜合能源等產(chǎn)業(yè)順勢(shì)形成，綠色電子產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，電子 科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)444億元，是“十一五”末的3.4倍。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。楊柳灣街、1915廣場(chǎng)、醉園、茅臺(tái)國(guó)際大酒店等項(xiàng) 目陸續(xù)建成投用，茅臺(tái)酒鎮(zhèn)景區(qū)格局基本形成，旅游要素和功能配套設(shè)施加速完善。成功舉辦兩屆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會(huì)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游逐步興起。累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入 180億元，年均增長(zhǎng)23.2%。仁懷酒類配套服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲評(píng)省級(jí)集聚區(qū)，餐飲、購(gòu)物、建材等專業(yè)市場(chǎng)逐步發(fā)展，金融、物流、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日 漸繁盛，金融機(jī)構(gòu)達(dá)14家，省級(jí)農(nóng)村金融信用市創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)128億元，是“十一五”末的2倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機(jī)迸發(fā)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從無到有， 東升農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園等園區(qū)效益彰顯。糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。培育縣級(jí)以上龍頭企業(yè)59 家，農(nóng)民專業(yè)合作組織360個(gè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37.5億元，是“十一五”末的2倍。
——這五年，是仁懷山更青水更秀、天更藍(lán)地更綠、綠色效益更加彰顯的五年。生態(tài)修復(fù)成效明顯。實(shí)施“綠色仁懷”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、植被恢 復(fù)，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)工程，完成營(yíng)造林25萬畝、景觀綠化6000畝，森林覆蓋率從41.8%提高到45.2%。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。開展森林保護(hù) “六個(gè)嚴(yán)禁”【1】和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”【2】執(zhí)法行動(dòng)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制。6座白酒廢水集中凈水廠、11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢 水處理設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)。治理水土流失103.5平方公里。赤水河仁懷段各斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城區(qū)垃圾無害化處理 率達(dá)98%，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量空氣優(yōu)良率達(dá)98%。綠色發(fā)展全面鋪開。積極推廣使用清潔能源，完成部分重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐改造，穩(wěn)步實(shí)施公交“油改氣”。中心城 區(qū)中水回用穩(wěn)步推進(jìn)。全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)文明理念漸入人心。
——這五年，是仁懷城市拓展最快、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速、發(fā)展魅力不斷呈現(xiàn)的五年。城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善?？茖W(xué)構(gòu)建“一城四片”城區(qū)布局，完成第四輪城市總 體規(guī)劃修編，實(shí)施16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控規(guī)修編，完成115個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成，城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到270平方公里。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速。酒都新區(qū)全面建 成，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)酒新城日新月異，南部新城路網(wǎng)基本成型。新增城市干道路網(wǎng)近50公里，城市建成區(qū)達(dá)18.4平方公里，常住人口達(dá)20萬人。茅臺(tái) 示范鎮(zhèn)高歌猛進(jìn)，公共設(shè)施不斷完善，人口疏解有序推進(jìn)，建成安置房近80萬平方米，搬遷安置茅臺(tái)鎮(zhèn)居民5300多戶2.2萬人。集鎮(zhèn)發(fā)展方興未艾，以“六 個(gè)一”【3】工程為重點(diǎn)加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三合、茅壩、二合等一批小城鎮(zhèn)發(fā)展水平顯著提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)45.8%，較“十一五”末提高14.6個(gè)百分 點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)你追我趕，縱深推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和小康六項(xiàng)行動(dòng)，惠澤30萬人口，一批精品示范點(diǎn)成為美麗風(fēng)景。城市品質(zhì)持續(xù)提升。城區(qū)干道 “白改黑”全面完成，背街小巷治理、人行天橋、城市亮化等工程加快實(shí)施。城市公共設(shè)施加快改善，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)、公廁34座，新增停車位4000多個(gè)。 “三創(chuàng)一整治”成效顯著，衛(wèi)生和秩序明顯改觀，城市形象大幅提升。
——這五年，是仁懷破除瓶頸制約、支撐能力增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)的五年。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目469個(gè)，完成投資933.5億元， 年均增長(zhǎng)44.5%。交通攻堅(jiān)成效突出。完成交通投資120.8億元，是“十一五”的5倍。仁赤高速、茅壇快線建成通車。仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)、赤水河谷旅游公路 加快推進(jìn)。改造縣鄉(xiāng)道180公里，建設(shè)通村油路786公里，小康路近2000公里。公路通車?yán)锍踢_(dá)2737公里，較“十一五”增加818公里，行政村通客 運(yùn)率達(dá)90%，便捷交通成為老百姓“獲得感”的生動(dòng)注解。水利會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)果顯著。石板塘水庫(kù)建成投用，大沙壩、埡石慶水庫(kù)完成主體工程，共和、梭蘿坪水庫(kù)全面 動(dòng)工。赤水河提水等10處應(yīng)急供水工程建成投運(yùn)，城區(qū)供水保證率達(dá)90%。解決38.6萬農(nóng)村人口和3.4萬學(xué)生飲水安全問題，城鄉(xiāng)安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 電力通訊優(yōu)化升級(jí)。完成電網(wǎng)建設(shè)投資9億元，新建變電站11座、改擴(kuò)建6座，新增供電線路7000公里，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造基本完成，全口徑供電可靠率達(dá) 99%以上。通訊基礎(chǔ)全面提升，基本實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)集鎮(zhèn)全覆蓋和寬帶“村村通”，城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99%。
——這五年，是仁懷改革激發(fā)動(dòng)力、開放催生活力、紅利釋放更深更廣的五年。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“省直管縣”試點(diǎn)工作，承接各項(xiàng)事權(quán) 1370項(xiàng)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。獲批實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，空間和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化。全面優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政分享體制，推進(jìn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理試點(diǎn)改革，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)自主權(quán)和積極性大幅提升。推進(jìn)投資體制改革，政府投資決策進(jìn)一步規(guī)范。積極推動(dòng)直接融資，探索實(shí)踐PPP模式【4】，融資渠道進(jìn)一步拓寬，為民生和基礎(chǔ) 建設(shè)提供了有力保障。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明體制改革，第三方治理、生態(tài)紅線劃定等工作有序推進(jìn)。農(nóng)村“五權(quán)”改革【5】試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。開放創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。與美 國(guó)、阿根廷、加拿大3國(guó)的5個(gè)城市建立友好關(guān)系，積極開展“仁懷醬香酒中國(guó)行”活動(dòng)，中國(guó)酒都影響力不斷提升。制定《大曲醬香酒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，成為全國(guó) 首個(gè)酒類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科技項(xiàng)目98個(gè)、申請(qǐng)專利893件。引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才200多人。碧桂園、祥康等一批500強(qiáng)和優(yōu)強(qiáng)名企落戶仁懷，累計(jì)簽約招 商項(xiàng)目319個(gè)，到位資金960億元。設(shè)立中小企業(yè)資金池，組建國(guó)有擔(dān)保公司，創(chuàng)新開發(fā)貴園信貸通、同心樂、銀保酒通等金融產(chǎn)品，累計(jì)為企業(yè)辦理貸款 2698筆366.4億元，擔(dān)保貸款550筆14億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。新增各類企業(yè)4280戶、個(gè)體工商戶1.6萬戶。
——這五年，是仁懷民生投入最大、短板補(bǔ)齊最快、人民福祉持續(xù)增進(jìn)的五年。人民生活極大改善。全力戰(zhàn)勝50年一遇的重大旱災(zāi)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶 貧，龍井、后山等7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功“摘帽”，減少貧困人口9.9萬人。完成3.2萬戶農(nóng)村危房改造，建設(shè)保障性安居工程1.2萬套。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提 高，社會(huì)救助救濟(jì)扎實(shí)有效，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.6億元。新開通公交班線6條、客運(yùn)班線12條。新增就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以 內(nèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃【6】，新增校舍63.7萬平方米、學(xué)生宿舍食堂13.5 萬平方米，新建幼兒園24所。茅臺(tái)學(xué)院基本建成。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家評(píng)估。高考質(zhì)量升至遵義市第3位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行聯(lián)合辦醫(yī)，市、中 兩院管理服務(wù)水平不斷提升，市衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心、計(jì)保中心業(yè)務(wù)用房建成投用，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市。榮獲 “全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。 完成市鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)計(jì)整合。人口計(jì)生穩(wěn)步推進(jìn)，榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。文化館、圖書館建成投用并成功創(chuàng)建國(guó)家縣級(jí)一級(jí)館，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化 站18個(gè)、村級(jí)文體活動(dòng)中心94個(gè)、農(nóng)家書屋143個(gè)、農(nóng)民體育健身工程58個(gè)。全民健身廣泛開展，成功舉辦2015年茅臺(tái)醇杯國(guó)際男籃邀請(qǐng)賽，獲評(píng)“全 國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”和“全國(guó)陽光體育活動(dòng)先進(jìn)單位”。在全國(guó)、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)屢獲佳績(jī)。建成19間敬老院、15個(gè)老年幸福院和3個(gè)老年人日 間照料中心。冠英殯儀館建成投用。安全生產(chǎn)連年“雙降”?！傲濉逼辗ㄍㄟ^驗(yàn)收，公共法律服務(wù)體系“兩中心一平臺(tái)”【7】“4+X”【8】模式在全省推 廣。信訪工作不斷規(guī)范?！捌桨踩蕬选苯ㄔO(shè)取得實(shí)效。榮獲“省雙擁模范城”。婦女兒童、殘疾人、國(guó)防建設(shè)、民族宗教、外事僑務(wù)、人防、氣象、檔案等工作全面 加強(qiáng)。
與此同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，提高服務(wù)效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)依法行政。健全完善“三重一大”【9】決策制度。認(rèn)真辦理人大代表、政 協(xié)委員建議提案，自覺接受監(jiān)督。設(shè)立政府法律顧問室，依法決策能力全面提升。行政復(fù)議渠道進(jìn)一步暢通，規(guī)范性文件審查全面加強(qiáng)。努力提升服務(wù)水平。建成電 子政務(wù)系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。深化政務(wù)公開，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，土地出讓、資金管理等工作進(jìn)一步規(guī)范。大力優(yōu)化工作作風(fēng)。 深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)減少。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，依法查 處了一批違法違紀(jì)行為，廉政建設(shè)取得積極成效。
剛剛過去的2015年，市政府堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，全力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪 子”一起轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.9%；50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.9%； 一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款、貸款余額分別增長(zhǎng)25.8%和28.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支 配收入分別增長(zhǎng)9%和10.2%。增比進(jìn)位列全省第3，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)五爭(zhēng)三”目標(biāo)。市政府確定的“十件民生實(shí)事”項(xiàng)目當(dāng)中，除酒都廣場(chǎng)、楠竹林公園、市醫(yī)院 整體遷建、一中搬遷、中樞城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)因征地拆遷等因素進(jìn)度有所滯后，正在全力推進(jìn)以外，其余項(xiàng)目全面完成了計(jì)劃進(jìn)度。
各位代表！過去五年，全市干部群眾共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，成績(jī)來之不易。五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)影響，我們把穩(wěn)增長(zhǎng)、 促發(fā)展作為首要任務(wù)，緊盯工業(yè)和投資兩大抓手，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升；面對(duì)白酒行業(yè)深度調(diào)整，我們把拓市場(chǎng)、促銷售作為核心任務(wù)，緊盯國(guó)酒茅臺(tái)和地方酒業(yè)兩大 支撐，推動(dòng)酒業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；面對(duì)社會(huì)矛盾交織疊加，我們把保民生、促和諧作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)一攬子惠民措施，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“十二五”時(shí)期的艱辛實(shí)踐，我們不僅奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示：一是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系尚未形成的情況下，必須堅(jiān)持把守住發(fā)展 和生態(tài)“兩條底線”作為解決問題的關(guān)鍵，只要有條件、有效益、可持續(xù)，就要努力加快發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)，既要金山銀山又要綠水青山。二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然存 在的情況下，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力化解風(fēng)險(xiǎn)。三是在發(fā)展體制機(jī)制還不健全的情況下，必須堅(jiān)持深 化改革，促進(jìn)對(duì)外開放，推進(jìn)創(chuàng)新突破，打破瓶頸制約，取直發(fā)展路徑，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。四是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在的情況下，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把社 會(huì)民生事業(yè)擺在突出位置，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
過去五年的成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)各方大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代 表市人民政府，向全市各族人民、廣大干部職工，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐仁部隊(duì)、武警官兵、人民警察， 向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持仁懷發(fā)展的各界人士和各方朋友，向?yàn)槿蕬呀?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的茅臺(tái)酒廠集團(tuán)公司，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量增幅放緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)后勁在短期內(nèi)難以釋放，經(jīng) 濟(jì)下行壓力不??；二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，全面建成小康社會(huì)還需持續(xù)發(fā)力；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鎮(zhèn)空間布局不盡合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體水平不高，轉(zhuǎn)型 升級(jí)步伐亟需加快；四是旅游基礎(chǔ)滯后、業(yè)態(tài)不全，文化產(chǎn)品和要素資源吸引力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)還很繁重；五是基礎(chǔ)設(shè)施功能不強(qiáng)，教育、醫(yī)療、交通、水 利等短板還要下大力補(bǔ)齊；六是社會(huì)管理服務(wù)水平不高，一些領(lǐng)域矛盾問題比較突出，維護(hù)穩(wěn)定壓力依然存在；七是政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政、工作效能 和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。這些困難和問題，我們必須正確面對(duì)，精準(zhǔn)措施加以改進(jìn)，努力把工作做得更好。
二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，發(fā)展前景十分廣闊。貴州 已進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，省委省政府堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)，審時(shí)度勢(shì)作出實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)部署，必 將推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)發(fā)展。就我市而言，經(jīng)過這些年特別是“十二五”時(shí)期的奮力攻堅(jiān)，發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，發(fā)展動(dòng)力不斷蓄積，已進(jìn)入最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期、 最佳動(dòng)力轉(zhuǎn)換期和最佳路徑選擇期，加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，率先發(fā)展底氣十足！只要我們搶抓國(guó)家“一帶一路”【10】、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)西部大開發(fā)等重大機(jī)遇， 深入落實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革要求，緊緊抓住省委、省政府大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)遇，牢牢把握既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，主動(dòng)融入全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大 盤，融入遵義同城化發(fā)展布局，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，就一定能夠在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十一屆六次全會(huì)、遵 義市委四屆六次全會(huì)和仁懷市五屆五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”【11】和“五位一體”【12】，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以提 高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，深入落實(shí)環(huán)境提升、工業(yè)提質(zhì)、城市提位、旅游提速、創(chuàng)新提效戰(zhàn)略部署，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)六大體系，為率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)而努力奮斗！
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，力爭(zhēng)突破1000億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11%，達(dá)到 740億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元；500萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 15%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%以上和13%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。節(jié)能減排控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是著力打造“六大體系”。
（一）突出環(huán)境提升、創(chuàng)新提效，激活內(nèi)外動(dòng)力，打造布局合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化空間布局。正確處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集 約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。統(tǒng)籌細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格 局和生態(tài)安全格局。全面深化改革。緊緊圍繞提升政府治理能力、培育壯大市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力，在行政審批、資源配置、財(cái)稅金融、投融資、產(chǎn)權(quán)制度、公共 服務(wù)、環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真制定切合仁懷實(shí)際的改革方案，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。促進(jìn)開放合作。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作， 主動(dòng)對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，搭上“一帶一路”建設(shè)的快車道。深化與周邊區(qū)域在赤水河流域生態(tài)環(huán)保、打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地、云貴川“金三角” 文化旅游創(chuàng)新示范區(qū)等方面的合作，形成良性互動(dòng)的發(fā)展格局。緊緊圍繞醬香酒兼并重組和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)招商引資， 著力引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和引領(lǐng)性大項(xiàng)目。支持企業(yè)“走出去”，積極開展仁懷醬香酒營(yíng)銷活動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。切實(shí)用活本土人才，引進(jìn)優(yōu)秀人才，培訓(xùn)專業(yè)人才，推動(dòng) 理念創(chuàng)新。把大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)作為彎道取直、轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、三農(nóng)、扶貧、生態(tài)文明、社會(huì)治理等領(lǐng)域不斷優(yōu)化創(chuàng) 新。營(yíng)造優(yōu)越環(huán)境。全力創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適的人居環(huán)境、良好的投資環(huán)境、公平的法治環(huán)境、守信的市場(chǎng)環(huán)境和健康的人文環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境形成現(xiàn)代生產(chǎn)力 和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，大力塑造“質(zhì)量仁懷”。狠抓精神文明建設(shè)，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。打造發(fā)展平臺(tái)。加快申報(bào)建設(shè)以國(guó)酒茅臺(tái) 為龍頭的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、“5個(gè)100”工程作為引領(lǐng)發(fā)展的主陣地、主載體。把中國(guó)（貴州）醬香酒交易中心、國(guó)酒城“天天酒博會(huì)”和 中國(guó)酒都名酒匯等打造成轉(zhuǎn)型升級(jí)和開放創(chuàng)新的重點(diǎn)平臺(tái)，把仁懷醬香酒中國(guó)行、酒博會(huì)等作為宣傳推介的活動(dòng)平臺(tái)，全方位提升引資引才引智水平。壯大民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬行政審批，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，破解融資難題，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施微型企業(yè)培育 工程，壯大市場(chǎng)主體。努力培育具有現(xiàn)代理念、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。
?。ǘ┩怀龉I(yè)提質(zhì)、旅游提速，依托資源優(yōu)勢(shì)，打造符合市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)業(yè)體系。加速推進(jìn)新型工業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)向規(guī)?；⒍嘣?、高端化、信息 化發(fā)展。傾力服務(wù)茅臺(tái)集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)地方酒業(yè)，做大做活市場(chǎng)營(yíng)銷，推動(dòng)酒業(yè)信息化、綠色化、服務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，努力打造中國(guó)醬香白酒集散中心。有選擇地 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持綠色電子產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，引進(jìn)一批可持續(xù)、有效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步釋放煤礦兼并重組效益，推動(dòng)形成資源節(jié)約化、生 產(chǎn)規(guī)范化、效益最大化的能源經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，讓“僵尸企業(yè)”【13】和過剩產(chǎn)能有序退出。做強(qiáng)山地特色高效農(nóng)業(yè)。鞏固和強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體制。立足山地資源市場(chǎng)需求，鞏固提升有機(jī)高粱、蔬菜、烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，加快發(fā)展 精品水果、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)無公害綠 色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大市。全面完成農(nóng)村“五權(quán)”制度改革，推動(dòng)要素有序自由流動(dòng)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“全景域體驗(yàn)、 全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”要求，加快構(gòu)建“一心兩帶三區(qū)四游”【14】旅游體系，努力打造茅臺(tái)工業(yè)旅游創(chuàng)新示范區(qū)和赤水河國(guó)際旅游精品線。完 善以茅臺(tái)酒鎮(zhèn)為核心的工業(yè)文化旅游景區(qū)功能配套，建成一批以生態(tài)休閑、觀光旅游和度假養(yǎng)生為主題的景區(qū)景點(diǎn)，提升旅游服務(wù)水準(zhǔn)和宣傳營(yíng)銷水平，精心培育山 地旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)酒旅、農(nóng)旅、文旅、商旅、城旅深度融合，建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。加快金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展、新型建材等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)仁懷酒類配套服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)文化體育、休閑娛樂、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、高品質(zhì)發(fā)展。積極培 育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊跟全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略步伐，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快完善以智慧旅游、智慧交通、智慧金融、智慧醫(yī)療、電子政務(wù)等為載體的大數(shù)據(jù)收集、運(yùn)用 基礎(chǔ)平臺(tái)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)終端產(chǎn)品制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)手段提高運(yùn)營(yíng)管理水平，用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大民生、提升政府治理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)節(jié)能環(huán)保、新型建材產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”一體化大健康體系， 打造“健康仁懷”。
?。ㄈ┩怀龀鞘刑嵛弧⒊青l(xiāng)一體，堅(jiān)持以人為本，打造富含人文特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系。堅(jiān)持全局謀劃。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞打造赤水 河流域區(qū)域性中心城市目標(biāo)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動(dòng)力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社 會(huì)、市民三大主體，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。優(yōu)化“一心兩翼【15】、一城四片”規(guī)劃布局，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)邊界，控制開發(fā)強(qiáng) 度。抓住遵仁同城化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入成渝、聯(lián)動(dòng)黔中。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。加快建設(shè)步伐。推進(jìn)“新舊、中茅、魯壇、園城、港城”五個(gè)一體 化，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，提高資源配置效率，培育形成城市經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、引領(lǐng)項(xiàng)目先行，推進(jìn)南部生態(tài)新城建設(shè)，基本完成公 共配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市暢通、生態(tài)涵養(yǎng)、功能提質(zhì)、智慧城市、業(yè)態(tài)提升“五大工程”，增強(qiáng)城市綜合承載能力和資源聚集能力，奠定區(qū)域性中心城市的功能基 礎(chǔ)。按照城鎮(zhèn)梯級(jí)定位，全面實(shí)施“8個(gè)1”和“8+X”【16】項(xiàng)目，提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，建成一批交通樞紐、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)集散型特色小城 鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深入實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，以人為本，道法自然，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能完善、文 脈清晰、綠色宜居的山地特色新型城鎮(zhèn)體系。始終把城市發(fā)展和“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，縱深推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”和小康六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活生態(tài)條件，提升農(nóng)村綜合發(fā)展能力，讓新農(nóng)村與城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
?。ㄋ模┩怀鼋ㄗo(hù)并舉、治管并重，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)文明體系。構(gòu)建生態(tài)格局。按照主體功能定位，積極推進(jìn)赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì) 示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并舉，創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)模式。完善生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)控制線，推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。加快推進(jìn) “四河四帶”【17】建設(shè)，提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)價(jià)值。完善生態(tài)制度。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理制度，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、森林 公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。圍繞赤水河流域生態(tài)保護(hù)紅線加強(qiáng)保護(hù)和治理，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等 制度。對(duì)劃定生態(tài)區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，大力推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)“綠色仁懷”行動(dòng)計(jì)劃， 突出大視野、全景域，狠抓造林綠化和景觀提升，推進(jìn)森林公園建設(shè)，完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，新增森林面積40萬畝，森林覆蓋率達(dá)60%。加強(qiáng)水土流失和石漠化治 理。圍繞治水、治氣、治渣，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)污水、垃圾處理和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)配套建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全面實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)管，有效處理城鄉(xiāng)工業(yè)廢水、 生活污水、垃圾，確保空氣質(zhì)量、主要河流水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)始終達(dá)標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，積極培育茶葉、 經(jīng)果林、中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使之成為生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約用地示范市。培 育生態(tài)文化。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，培育綠色、環(huán)保、時(shí)尚、簡(jiǎn)約的現(xiàn)代生態(tài)文化。激發(fā)公眾環(huán)保意識(shí)，加快建立生態(tài)文明道德文化體系。開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村寨創(chuàng)建， 建成全省生態(tài)文明先行示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市。
（五）突出項(xiàng)目引領(lǐng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)支撐能力，打造功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)鐵公機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力構(gòu)建方便快捷 的立體交通體系。切實(shí)抓好昭通至黔江鐵路仁懷段、遵義至瀘州鐵路仁懷段和仁懷至遵義城際交通軌道建設(shè)工作，主動(dòng)融入“高鐵時(shí)代”。建成遵義至仁懷高速公路 復(fù)線，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施仁懷至古藺、茅臺(tái)至遵義沙灣、銀水至鳳岡（綏陽）高速公路，實(shí)現(xiàn)高速公路從“線”到“網(wǎng)”重大轉(zhuǎn)變。實(shí)施毗鄰遵義、桐梓、金沙、古藺快 速通道建設(shè)。打通茅壩至古藺、龍井至古藺、九倉(cāng)至金沙出口道路。建成南部大通道魯班至五馬段、力爭(zhēng)建成五馬至九倉(cāng)龍井段。積極推進(jìn)省縣鄉(xiāng)道上等級(jí)改造，實(shí) 現(xiàn)境內(nèi)連接市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)公路等級(jí)達(dá)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、建制村通村油路全覆蓋、通組路硬化率達(dá)到100%，形成重點(diǎn)公路網(wǎng)格化路網(wǎng)，新增公路通車?yán)锍?1000公里。實(shí)現(xiàn)“撤并建”前的行政村客運(yùn)全覆蓋。加快仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極拓展航空客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)開通航線和客貨吞吐量居省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)前列。力爭(zhēng)實(shí) 施赤水河航道（仁懷段）整治工程，完成桐梓河航道整治。完善現(xiàn)代水利工程網(wǎng)絡(luò)。建成觀音大（二）型水庫(kù)和埡石慶、共和、梭蘿坪、石壩河、藺家坪等一批骨干 水源工程，全面解決工程性缺水問題。建成一批中小微型水利工程，新增供水能力5000萬立方米，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水需求。完善通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推 進(jìn)通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、農(nóng)村寬帶延伸和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，推進(jìn)寬帶普及提速，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息興業(yè)、信息惠民、信息強(qiáng)政。完善能源基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建擴(kuò)建蒼龍、銀水等一批變電站，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)電網(wǎng)配網(wǎng)自動(dòng)化，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)穩(wěn)定性，構(gòu)建智能、高效、可 靠、綠色的電網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用，積極構(gòu)建風(fēng)能、光伏發(fā)電等新能源格局。加快普及清潔能源，推進(jìn)管道燃?xì)饣A(chǔ)建設(shè)，基本建成連接核心城鎮(zhèn)的天然氣 管網(wǎng)。
?。┩怀雒撠毠?jiān)、全民共享，加快補(bǔ)齊短板，打造面向社會(huì)民生的公共服務(wù)體系。打贏脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)。深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把脫 貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，牢固樹立“科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧”三大理念，堅(jiān)持“八個(gè)精準(zhǔn)”【18】要求，把握“五個(gè)一”【19】“五個(gè) 有”【20】標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“五個(gè)一批”【21】，推進(jìn)“十項(xiàng)行動(dòng)”【22】，強(qiáng)化“五包”責(zé)任制【23】。認(rèn)真落實(shí)扶貧措施和保障政策，精準(zhǔn)滴灌，靶向治 療，著力改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾“造血功能”，從根本上消除“繁榮掩蓋下的貧困”。大力發(fā)展教育事業(yè)。 加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)。支持茅臺(tái)學(xué)院建設(shè)發(fā)展。加快學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)普及十五年教育。推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，達(dá)到全省上游水平， 確保學(xué)前入學(xué)率95%以上，義務(wù)教育鞏固率95%以上，高中毛入學(xué)率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)普職比1:1。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面提升市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)功能，市、中兩院建成三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，市婦幼保健站建成三級(jí)婦幼保健院，配套提升市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成赤水河 流域區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。繼續(xù)抓好人口計(jì)生管理服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建健康城市。提升城鄉(xiāng)住房保障水平。 完善城鄉(xiāng)基本住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提升保障性住房供給能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)房屋隱患排查治理，加快農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷，優(yōu)化城鄉(xiāng)居 民居住環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，做好重點(diǎn)人群就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作。實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立更加公平可持續(xù)的社 會(huì)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人員和被征地農(nóng)民全覆蓋，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全力保障低收入群體、失業(yè)人員、殘障人士等群體的基本生活。加強(qiáng)基本 公共文化服務(wù)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系,推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘民族民間文化。加大文物 征集修繕，推動(dòng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀。完成國(guó)家二級(jí)檔案館創(chuàng)建，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)修志工作。完成“一院一場(chǎng)三館五園”【24】建設(shè)。發(fā)展 體育事業(yè)，推廣全民健身，定期舉辦系列群眾性文體活動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事。
三、2016年重點(diǎn)工作安排
2016年，是“十三五”征程的起步之年。我們要以開局即決戰(zhàn)、起步就沖鋒的態(tài)度和決心，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，全力抓好各項(xiàng)工作，確?！笆?五”良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；一般公共預(yù)算收入增 長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%以上和13%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。完 成節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞年度目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┲γ撠毠?jiān)，以更高標(biāo)準(zhǔn)奪取全面小康新勝利
突出重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，精準(zhǔn)脫貧路徑和措施，掛圖作戰(zhàn)，按圖銷號(hào)，確保 60個(gè)貧困村全部出列、4.9萬貧困人口全部脫貧。采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等差別化政策和措施，確保貧困村道路硬化、安全飲水、小康電和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打通基 礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。全面推進(jìn)“一村一品”“一村一特”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，對(duì)貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，確保支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村和80% 貧困人口。以整村搬遷、集中安置為主，完成4880人易地扶貧搬遷，落實(shí)移民土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、戶籍和社會(huì)保障政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
分類施策全面攻堅(jiān)。認(rèn)真落實(shí)普通高中、中職學(xué)?！皟芍狻薄?5】和普通高?！皟芍幻狻薄?6】等教育精準(zhǔn)扶貧政策，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)。 健全新型社會(huì)救助制度體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，全面解決因病致貧問題。對(duì)1.4萬無業(yè)可扶、無力脫貧人口實(shí)行社會(huì)保障政 策兜底，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。抓好財(cái)政金融扶貧政策落地，擴(kuò)大支農(nóng)再貸款投放規(guī)模，落實(shí)財(cái)政擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男☆~信用貸款，力爭(zhēng)向1 萬戶貧困戶發(fā)放貸款5億元，完成貧困人口實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)3000人以上，幫助貧困戶換窮業(yè)、斷窮根。積極倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與包干扶 貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”新格局。
?。ǘ┲Y(jié)構(gòu)調(diào)整，以更優(yōu)產(chǎn)業(yè)放大區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
更實(shí)舉措促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以打造“雙千億”強(qiáng)市為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)邁出關(guān)鍵性步伐。扎實(shí)持續(xù)做好生產(chǎn)要素和環(huán)境保障，全力支持茅臺(tái)集團(tuán)全面 實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。持續(xù)開展工業(yè)“百千萬工程”【27】和“雙服務(wù)”【28】行動(dòng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)實(shí)施重組整合，年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10 家以上，新培育10億元級(jí)企業(yè)1家、5億元級(jí)企業(yè)2家、億元級(jí)企業(yè)5家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地方酒企上市零的突破。深入實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)梯度儲(chǔ)備、滾動(dòng)培育、 政策扶持，力爭(zhēng)新增全國(guó)馳名商標(biāo)1件、著名商標(biāo)10件以上。完善仁懷醬香酒地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用規(guī)則和《仁懷大曲醬香酒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)仁懷醬香酒“重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷年”活動(dòng)，創(chuàng)新開展“仁懷醬香酒中國(guó)行”活動(dòng)，積極實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)＋醬香酒”營(yíng)銷模式，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)酒城“天 天酒博會(huì)”、中國(guó)酒都名酒匯載體作用，不斷拓展“三網(wǎng)兩線”【29】銷售渠道。著力提升醬香酒交易中心和酒投公司管理運(yùn)營(yíng)水平，強(qiáng)化收儲(chǔ)，促進(jìn)交易，充分 發(fā)揮醬香酒金融屬性，探索醬香酒大宗商品資產(chǎn)證券化。穩(wěn)妥清理處置“僵尸企業(yè)”，積極淘汰過剩產(chǎn)能。統(tǒng)籌布局非酒產(chǎn)業(yè)和酒類配套產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)兼 并重組，逐步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖。
更快速度推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以打造茅臺(tái)工業(yè)旅游創(chuàng)新示范區(qū)和赤水河國(guó)際旅游精品線為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)旅游提速取得關(guān)鍵性成效。圍繞“工農(nóng)商全面聯(lián) 動(dòng)，景城產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)，開創(chuàng)全域旅游新局面”主題，舉全市之力承辦好全省第十一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，讓茅臺(tái)酒鎮(zhèn)精彩亮相。建成赤水河谷旅游公路，完善茅臺(tái)酒 鎮(zhèn)景區(qū)游客中心、旅游標(biāo)識(shí)、智慧旅游等功能配套設(shè)施?？茖W(xué)布局餐飲、住宿、娛樂、休閑等旅游業(yè)態(tài)，精心打造《天釀》演藝劇目，建設(shè)聲光水舞秀等智慧夜景項(xiàng) 目，打造茅臺(tái)“不夜河”。深入推動(dòng)茅臺(tái)酒鎮(zhèn)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。創(chuàng)新茅臺(tái)酒鎮(zhèn)旅游運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，整合廠鎮(zhèn)一體化旅游產(chǎn)品。全面完成“一 城一心四線”【30】綠化景觀帶建設(shè)，集中打造黔臺(tái)、九九坊、國(guó)壇、金醬等一批精品酒莊，推進(jìn)桐梓河旅游區(qū)和楠木生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，打造一批生態(tài)養(yǎng)生、 自駕營(yíng)地、民族民俗、山地運(yùn)動(dòng)、垂釣休閑、溫泉療養(yǎng)等山地旅游產(chǎn)品，加快構(gòu)建梯級(jí)景區(qū)景點(diǎn)體系。開發(fā)一批特色鮮明、文化獨(dú)特的旅游商品。同國(guó)內(nèi)知名旅游企 業(yè)和傳媒深度合作，著力抓好旅游宣傳營(yíng)銷，強(qiáng)勢(shì)推介茅臺(tái)國(guó)酒文化旅游產(chǎn)品，細(xì)分客源市場(chǎng)，強(qiáng)化旅游營(yíng)銷，引爆茅臺(tái)旅游。力爭(zhēng)全年接待游客達(dá)590萬人次、 旅游綜合收入達(dá)66億元。
更高水平提升現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。牢牢把握規(guī)模、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、組織、信息五大導(dǎo)向，緊緊抓住園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、品牌、主體、電商五大重點(diǎn)，全力加快農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化進(jìn)程。突出規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃啟動(dòng)不同層次、不同類型農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)、農(nóng)旅一體化園區(qū)10個(gè)。建成魯壇農(nóng)旅一體化、仁懷·草木年華、長(zhǎng)崗生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園 等一批園區(qū)。圍繞市場(chǎng)需求，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，促進(jìn)種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè) 蓬勃發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鞏固提升30萬畝有機(jī)高粱，新增精品水果1萬畝、商品蔬菜2萬畝。新增省級(jí)龍頭企業(yè)1家以上、縣級(jí)龍 頭企業(yè)6家以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增10戶以上種養(yǎng)專業(yè)大戶、2個(gè)以上家庭農(nóng)場(chǎng)。狠抓品牌建設(shè)，大力推進(jìn)蔬菜、小麥、黃花、茶葉、水稻、烤煙等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保 產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯。引導(dǎo)和支持企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、進(jìn)行QS認(rèn)證【31】、產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證，打造一批品質(zhì)高、效益好的農(nóng)特產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展核 心競(jìng)爭(zhēng)力。新增“三品一標(biāo) ”【32】認(rèn)證5萬畝、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)20家、認(rèn)證產(chǎn)品30個(gè)，成功申報(bào)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記，獲得2個(gè)以上省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)。重 點(diǎn)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村電商全覆蓋，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)雙向通道。
更寬領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展“智慧城 市”試點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)信息技術(shù)和服務(wù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，啟動(dòng)白酒行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)，培育電子商務(wù)、應(yīng)用終端生產(chǎn)等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè) 10家以上。著力完善物流體系，加快建設(shè)茅臺(tái)物流園、空港物流園和城北物流園，打造區(qū)域性綜合物流樞紐，規(guī)范快遞物流行業(yè)管理。強(qiáng)力抓好劃行歸市、業(yè)態(tài)布 置和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)家居建材市場(chǎng)和南部新城汽貿(mào)城建設(shè)，建成果蔬批發(fā)市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)和城區(qū)精品夜市。找準(zhǔn)消費(fèi)市場(chǎng)缺失環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批中高檔百貨、大型 商貿(mào)集團(tuán)和餐飲名店，積極打造特色商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)文化娛樂、體育健身等休閑消費(fèi)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增10家限額以上商業(yè)企業(yè)。規(guī)范物業(yè)、家政等便民服務(wù)，構(gòu)建社 區(qū)便民消費(fèi)圈。繼續(xù)推進(jìn)“引金入仁”，啟動(dòng)南部新城“金融街”建設(shè)， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步提高信貸投放能力。大力發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。依法嚴(yán)厲打擊非法集資，營(yíng)造良好金融生態(tài) 環(huán)境。
?。ㄈ┲Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌，以更高定位描繪協(xié)調(diào)發(fā)展新藍(lán)圖
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“中紓、西控、南拓、北優(yōu)、東聯(lián)”空間布局，全面啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編，繼續(xù)做好中心城區(qū)控規(guī)修編，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重 點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，啟動(dòng)地下綜合管廊、海綿城市【33】等專項(xiàng)規(guī)劃編制，劃定城市“三區(qū)四線”【34】，推進(jìn)多規(guī)合一，謀劃好赤水河流域區(qū)域性 中心城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位，全面優(yōu)化集鎮(zhèn)功能分區(qū)，打造“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”。以項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，著力優(yōu)化提升新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃水平。強(qiáng)化規(guī)劃管 理，堅(jiān)決杜絕隨意突破規(guī)劃、亂擺項(xiàng)目的行為。保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，控拆雙管齊下，重拳治理違法占地和違法建設(shè)行為，堅(jiān)決杜絕增量，逐步消化存量。
提升承載能力。以城鎮(zhèn)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)城市提位的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。按照先易后難、先急后緩的原則，全面實(shí)施“五大工程”，穩(wěn)步推進(jìn) 主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市干道建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施西通道、蒼龍大道，打通北部城區(qū)交通主動(dòng)脈。啟動(dòng)實(shí)施東門河二橋，逐步完善河?xùn)|片區(qū)和云幬山森林公園路網(wǎng) 建設(shè)。全面提升安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，加快建成鹽津、蒼龍、南部新城、中茅老線和東環(huán)線安置區(qū)。全力推進(jìn)南部生態(tài)新城建設(shè)，全面建成魯班大道，基本完成李村 河以西主次干道路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)李村河濕地公園，爭(zhēng)取更多開發(fā)項(xiàng)目和功能項(xiàng)目落地。有序推進(jìn)舊城改造，加快推進(jìn)炮臺(tái)巷組團(tuán)改造，啟動(dòng)北門組團(tuán)和蒼龍棚戶 區(qū)改造。完成茅臺(tái)示范鎮(zhèn)主體項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范鎮(zhèn)和旅游景區(qū)建設(shè)無縫銜接。做好在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理服務(wù)，著力消化庫(kù)存，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健 康發(fā)展。加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48%。
推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn)示范縣市的發(fā)展契機(jī)，按照市級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主、彰顯特色、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“8個(gè)1”和 “8+X”項(xiàng)目建設(shè)。著力完善城鎮(zhèn)供排水、垃圾污水處理等功能配套和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化和綜合環(huán)境整 治。高標(biāo)準(zhǔn)打造茅壩省級(jí)示范鎮(zhèn)，推進(jìn)三合、大壩、長(zhǎng)崗、五馬、九倉(cāng)等特色精品小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)“1+N”【35】計(jì)劃和“百村大戰(zhàn)”【36】 整村推進(jìn)行動(dòng)，統(tǒng)籌安排水電路訊、衛(wèi)生室、文化中心、村級(jí)陣地、“三改一建”【37】等支農(nóng)項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中精力打造1至2個(gè)示范村莊。
強(qiáng)化管理服務(wù)。繼續(xù)抓實(shí)“三創(chuàng)”工作，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、推進(jìn)“創(chuàng)?！薄皠?chuàng)文”，對(duì)標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)，全力整改提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，管理服務(wù)并重，以衛(wèi)生 與秩序、維護(hù)與管理為重點(diǎn)，深入開展背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治，下大力氣治理“城市病”。啟動(dòng)城區(qū)智能停車場(chǎng)建設(shè)，新增綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)、公廁10 座、固定停車位3000個(gè)。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)城市管理重心向集鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。及時(shí)將城市拓展區(qū)域納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化范圍，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理 和環(huán)境整治，全力營(yíng)造整潔文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（四）著力生態(tài)環(huán)保，以更美環(huán)境彰顯綠色發(fā)展新魅力
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施“綠色仁懷”行動(dòng)計(jì)劃。狠抓植樹造林，堅(jiān)持林果、林經(jīng)、林藥結(jié)合，實(shí)施坡耕地退耕還林8萬畝。繼續(xù)扶持發(fā)展苗圃基地。以 “三通道一流域一核心”【38】為重點(diǎn)，推進(jìn)通道、城鎮(zhèn)、村寨、廠區(qū)、校園和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)綠化工程建設(shè)，打造綠意盎然、多彩點(diǎn)綴、層次豐富的綠化景觀。 加大生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施封山育林7.4萬畝。抓好坡耕地水土流失綜合治理和石漠化綜合治理，治理水土流失24平方公里、整治坡耕地3560畝。加快生態(tài)示 范創(chuàng)建步伐，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村寨60個(gè)。
狠抓污染防治。全面完成陳家咀、石火爐、鯉魚灘、安龍場(chǎng)白酒廢水連片治理項(xiàng)目，實(shí)施鹽津河、九倉(cāng)河、五馬河環(huán)境綜合整治，完成全市集中式飲用水 源保護(hù)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠管理，建好配套管網(wǎng)，確保正常運(yùn)營(yíng)。全面取締中心城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐和經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶，完成黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù)， 強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染治理和油煙治理，大力推廣清潔能源，保持良好的空氣質(zhì)量。狠抓城市噪音污染綜合防治，營(yíng)造寧?kù)o生活環(huán)境。健全“村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、市處理” 的城鄉(xiāng)垃圾處理系統(tǒng)，擴(kuò)大垃圾無害化處理覆蓋范圍。加強(qiáng)面源污染防治，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度，完成20個(gè)村寨污水收集處理 和垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)節(jié)能減排。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，強(qiáng)化能源審計(jì)和節(jié)能精細(xì)化管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程和 LED照明示范工程。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，萬元GDP綜合能耗下降2%以上。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、酒糟綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用效 率。
強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任體系，加強(qiáng)與周邊縣市聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查追究制度。深入推進(jìn)環(huán)?！傲鶄€(gè)一律” 和森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保、林業(yè)、公安、檢察院、法院聯(lián)合辦案，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲查處打擊環(huán)境違法和破壞森林資源行為。
（五）著力項(xiàng)目建設(shè)，以更實(shí)基礎(chǔ)筑牢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支撐
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目。加快建立重大基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)的項(xiàng)目庫(kù)，合理布局投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多政府投資項(xiàng)目列入全國(guó)全省盤子。積極適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模 式，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大在民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資規(guī)模。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，凝聚大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的工作合力，全力以赴抓實(shí)開工項(xiàng)目 的建設(shè)進(jìn)度和投產(chǎn)速度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目緊盯不放、全程跟蹤、專人服務(wù)，及時(shí)解決影響項(xiàng)目推進(jìn)的矛盾和問題，強(qiáng)力推進(jìn)280個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成500萬元以上 固定資產(chǎn)投資312億元以上。
全面夯實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)交通三年攻堅(jiān)，實(shí)施縣鄉(xiāng)道大修改造100公里，完成60個(gè)貧困村170公里通村油路和845公里村組寨道路硬化。全面啟 動(dòng)南部大通道魯班至五馬段建設(shè)。建成赤水河二合、合馬大橋，啟動(dòng)建設(shè)桐梓河共和大橋。力爭(zhēng)啟動(dòng)仁懷至金沙、五馬至九倉(cāng)、三合至榮華道路改造。積極推進(jìn)橋坡 至喜頭公路奶子山隧道前期工作。建成仁懷機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取開通北京、上海、深圳、成都、昆明5條航線。全力做好昭通至黔江、遵義至瀘州鐵路仁懷段和遵仁城際交通 軌道建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工。啟動(dòng)遵義至仁懷高速公路復(fù)線建設(shè)，推動(dòng)仁懷至古藺、茅臺(tái)至遵義沙灣、銀水至鳳岡（綏陽）高速公路和周邊地區(qū)快速通道規(guī)劃 立項(xiàng)工作。加快212國(guó)道茅臺(tái)至習(xí)酒廠段改造工程。扎實(shí)推進(jìn)水利三年會(huì)戰(zhàn)，狠抓骨干水源工程建設(shè)，確保大沙壩水庫(kù)、埡石慶水庫(kù)建成投用，加快推進(jìn)共和水 庫(kù)、梭蘿坪水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)觀音大（二）型水庫(kù)、藺家坪水庫(kù)、石壩河水庫(kù)工程。全面完成中心城區(qū)供水管網(wǎng)改造。啟動(dòng)大沙壩、共和水庫(kù)供水配套工程和南部 新城供水工程。實(shí)施大壩、火石崗、高大坪等一批集鎮(zhèn)應(yīng)急抗旱水源和供水改造工程，新增供水能力2400萬立方米。圍繞“4個(gè)100%”【39】的要求，大 幅提高農(nóng)村人口供水保證率。加快完善能源信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌實(shí)施城市控規(guī)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)供電鐵塔及線路搬遷工程。加快輸電通道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí) 改造，全面降低事故停電風(fēng)險(xiǎn)。加快茅臺(tái)、魯班、壇廠城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新建管網(wǎng)10公里，新增燃?xì)庥脩?000戶，年供氣量達(dá)6000萬立方米。啟動(dòng)信息 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施移動(dòng)基站擴(kuò)容建設(shè)及信息化工程，推進(jìn)4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、寬帶提速和光纖改造升級(jí)。
狠抓項(xiàng)目管理。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，從嚴(yán)控制投資。依法有序?qū)嵤┱鞯夭疬w。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)包 強(qiáng)攬、強(qiáng)參強(qiáng)運(yùn)、阻工阻路等違法行為。合理調(diào)度煤電油氣運(yùn)，保障項(xiàng)目建設(shè)需求。快速妥善解決招商項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的各類矛盾問題，確保簽約項(xiàng)目加快落地，落 地項(xiàng)目加快建設(shè)，在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。
（六）著力改革創(chuàng)新，以更大激情催生提質(zhì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力
全方位推進(jìn)重點(diǎn)改革。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法體制改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，改革和創(chuàng)新政府公共供給。制定政府購(gòu)買服務(wù)清單，充分利 用PPP模式加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)。全面完成國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新。完成不動(dòng)產(chǎn)登記改革任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村“五權(quán)”改革。全力推進(jìn)生態(tài)文明制度改 革，細(xì)化落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染合力整治及自然資源自查審計(jì)等改革任務(wù)。實(shí)施全面二孩政策。解決好無戶口人員登記戶口問題。
全領(lǐng)域促進(jìn)開放合作。以更加包容的胸懷和全局性戰(zhàn)略眼光來促進(jìn)開放，把握全省建設(shè)內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動(dòng)對(duì)接遵仁同城化。加大與長(zhǎng)三角、珠三角、中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市及法國(guó)波爾多等地區(qū)和城市的經(jīng)貿(mào)、文化交流合作。認(rèn)真編制招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，突出產(chǎn)業(yè) 鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)以上，到位資金260億元以上。
高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，努力謀求創(chuàng)新提效實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。繼續(xù)加大投入，逐步完善仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、名酒工業(yè)園 區(qū)、茅臺(tái)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)仁懷綠色電子產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，啟動(dòng)建設(shè)銀水空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升園區(qū)承載功能，加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐，努 力打造支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的大平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配套資金鏈，組織實(shí)施15個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)與科研單位開展項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育 一批有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。
高水平優(yōu)化環(huán)境要素。堅(jiān)持生態(tài)、人居、投資、法治、市場(chǎng)、人文“六個(gè)環(huán)境”并重，推動(dòng)環(huán)境提升取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。清理兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力 幫助企業(yè)解決融資、用地等發(fā)展難題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完成新一輪土地利用總規(guī)修編，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，力爭(zhēng)新增用地指標(biāo)3000畝、盤活閑置土地 400畝。正稅清費(fèi)，力促稅賦公平。強(qiáng)化理財(cái)聚財(cái)能力，扶持企業(yè)，培植財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新手段，理性融資，借力發(fā)展，保障民生事業(yè)和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，嚴(yán)禁“形象工程”“政績(jī)工程”。健全債務(wù)預(yù)警機(jī)制，提高資金使用效益，科學(xué)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄆ撸┲γ裆蚕?，以更實(shí)舉措回應(yīng)人民美好生活新期盼
加大民生保障力度。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人。進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，提高保障水平， “五項(xiàng)保險(xiǎn)”【40】參保人數(shù)達(dá)24.5萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)93%。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。大力實(shí)施保障性安居工程，完成農(nóng)村危房 改造5500戶，探索招商引資、房開配建等新模式實(shí)施棚戶區(qū)改造12740戶、公租房654套。新開公交線路3條、農(nóng)村客運(yùn)班線10條。堅(jiān)持?；尽⒍档?線、促公平，完善基本養(yǎng)老和社會(huì)救助制度體系，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育強(qiáng)市工程。加快教育園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成外國(guó)語學(xué)校和仁懷一中項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)酒都高中遷建。完成仁懷二中、 鹽津小學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)中職學(xué)校、冠英中學(xué)、蒼龍小學(xué)、榮昌壩小學(xué)、壇廠二小改擴(kuò)（遷）建。抓好第二輪學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，利用閑置資源改建一批村（社區(qū)）幼兒 園。有序推進(jìn)教育布局調(diào)整和“全面改薄”【41】工程。實(shí)現(xiàn)基本普及十五年教育。大力實(shí)施名師名校長(zhǎng)工程，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。大力支持發(fā)展民辦教育，加快 發(fā)展職業(yè)教育。加快健康仁懷建設(shè)。市人民醫(yī)院建成投用，啟動(dòng)市中醫(yī)院、疾控中心、傳染病醫(yī)院遷建，完成魯班、火石、龍井、沙灘、三合、高大坪等7個(gè)未達(dá)標(biāo) 衛(wèi)生院和31個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，配齊基本醫(yī)療設(shè)備。著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍、醫(yī)院內(nèi)涵和學(xué)科建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，落實(shí)分級(jí)診療制度，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。全 面推進(jìn)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國(guó)衛(wèi)生工作，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升人口計(jì)生工作水平。推動(dòng)文化惠民。啟動(dòng)民族民俗博 物館、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館和云幬山生態(tài)體育公園建設(shè)，完成中樞、鹽津、蒼龍3個(gè)綜合文化站和10個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)。推進(jìn)“高清仁懷”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)仁懷 電視臺(tái)高清直播和有線電視用戶高清信息全覆蓋，完成5000戶農(nóng)村無線數(shù)字電視工程建設(shè)。積極開展群眾文體活動(dòng)，全力做好第十屆省運(yùn)會(huì)參賽準(zhǔn)備。啟動(dòng)建設(shè) 老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助中心。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。改善社會(huì)福利，支持慈善事業(yè)，完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)政策，切實(shí)保 障殘疾人權(quán)益，讓弱勢(shì)群體充分感受黨和政府的溫暖。
提升社會(huì)治理水平。著力完善社會(huì)治安綜合防控體系，推進(jìn)“平安仁懷”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，大力推廣社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格 化、組團(tuán)化，改善流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理與服務(wù)。狠抓矛盾糾紛化解，創(chuàng)新信訪工作。啟動(dòng)“七五”普法工作，強(qiáng)力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推 進(jìn)“陽光工程”【42】“回歸工程”【43】，提高社區(qū)戒毒康復(fù)成效。嚴(yán)厲整治文化市場(chǎng)秩序，加大禁止未成年人進(jìn)網(wǎng)吧監(jiān)管力度。加大社會(huì)面犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī) 制建設(shè)，大力打擊“兩搶一盜一騙”“黃賭毒”等違法犯罪行為。加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，全面提升水文、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù) 警和綜合防治水平。抓好重大傳染病和職業(yè)病防控，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息化平臺(tái)建設(shè)，深入開展“打非治違”專項(xiàng)整治，落實(shí)企 業(yè)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”。支持駐仁部隊(duì)建設(shè)，建成消防營(yíng)區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家安全、國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，妥善做好復(fù)退 轉(zhuǎn)軍人安置。扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作。全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提 升市民文明素質(zhì)，豐富城市文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的歸屬感和自豪感，讓仁懷人更加熱愛仁懷，讓外地人更加尊重仁懷。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)新的使命和重?fù)?dān)，我們必須按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化工作作風(fēng)，著力提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）建設(shè)法治政府。權(quán)由民所授，權(quán)由法所賦。政府系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)法、知法、懂法、守法、護(hù)法，在法治軌道上開展工作，在法制 框架下履行職責(zé)。建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策制度、政府法律顧問制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度。主動(dòng)接受人大法律監(jiān) 督、政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清權(quán)力邊界，明確行政權(quán)限，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法 無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制，定期開展行政執(zhí)法行為專項(xiàng)檢 查，遏制行政成本不合理上升，杜絕粗暴執(zhí)法、侵害執(zhí)法對(duì)象合法權(quán)益的行為，讓政府決策體現(xiàn)民主的力量，讓行政行為閃耀法治的光輝。
?。ǘ┙ㄔO(shè)服務(wù)政府。政府重在服務(wù)，服務(wù)重在效能。政府系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要全心全意、盡心盡力為人民謀利益，讓群眾獲實(shí)惠、得幸福， 當(dāng)好服務(wù)員。嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科技，加強(qiáng)政府效能建設(shè)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善市鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。依法 做好行政許可和便民服務(wù)，推行并聯(lián)審批和全程代辦制，提高辦事效率，堅(jiān)決砍掉各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)，讓群眾少跑路。建立健全覆蓋政府系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù) 評(píng)價(jià)機(jī)制，開展重點(diǎn)審批部門行政服務(wù)質(zhì)量第三方調(diào)查，對(duì)機(jī)關(guān)考核、對(duì)干部打分，在從事政務(wù)服務(wù)的過程中實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓“能上能下”的制度得到嚴(yán)格的執(zhí) 行，以高效便捷的服務(wù)贏得群眾滿意。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)清廉政府。干部須清正，政府要清廉。政府系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要守紀(jì)律、講規(guī)矩，嚴(yán)格遵守執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，做到言行一 致、令行禁止，八小時(shí)內(nèi)外一個(gè)樣。要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)持勤儉辦事，全面落實(shí)公車改革要求，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)， 正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。加強(qiáng)行政監(jiān)察，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”的問題。堅(jiān)持用制度管 權(quán)、管事、管人、管錢，從源頭上防止和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)、工程招投標(biāo)、土 地使用權(quán)出讓等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督審計(jì)，努力做到廉潔從政，自覺守住底線，筑牢防線，不碰紅線。
（四）建設(shè)陽光政府。行政要公開，辦事要公正。政府系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要時(shí)刻把公信公正、公開透明作為基本要求。全面推進(jìn)政務(wù)公開和依 申請(qǐng)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，推進(jìn) 政府機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位的辦事公開。開辟拓展公開陣地，進(jìn)一步建好市政府公眾信息網(wǎng)站，運(yùn)用好《市長(zhǎng)信箱》《百姓話題》《陽光仁懷》和微信微博等平臺(tái)， 暢通社會(huì)訴求渠道。鼓勵(lì)支持“網(wǎng)絡(luò)問政”，建立健全受理回復(fù)制度，廣泛接受社會(huì)各界的批評(píng)、建議、意見，及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)注關(guān)切，確保人民群眾對(duì)政府工作的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良性互動(dòng)，共謀仁懷發(fā)展。
各位代表！政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)，就是一切為人民著想，全心全意為人民服務(wù)。我們將始終把群眾滿意作為永恒追求，和全市人民一道，同心同德，風(fēng)雨同舟，奮力前行，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)更加宜居、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的美好家園！
各位代表！今后五年，將是仁懷發(fā)展史上極其重要的五年，也是充滿機(jī)遇和希望的五年，新的征程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨，讓我們?cè)谥泄踩蕬咽形?的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持只爭(zhēng)朝夕、開拓進(jìn)取、拼搏爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，秉持腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、勵(lì)精圖治的工作作風(fēng)，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，為開創(chuàng)“十三 五”各項(xiàng)工作的新局面，率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)而努力奮斗！
名詞注解
【1】六個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁盜伐濫伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動(dòng)、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動(dòng)、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。
【2】六個(gè)一律：建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求落實(shí)污染防治設(shè)施的一律停建、停產(chǎn)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超 標(biāo)排放、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為一律從重處罰；對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的單位一律依法足額征收排污費(fèi)；排污單位嚴(yán)重違法導(dǎo)致較大以上突發(fā)環(huán)境事件和造成嚴(yán) 重后果且社會(huì)影響惡劣，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家公職人員存在失職、瀆職行為的，一律追究行政責(zé)任；對(duì)污染飲用水水源，非法排放或處置危險(xiǎn)廢物、放射性的廢物、 含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)等嚴(yán)重污染環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)排污企業(yè)環(huán)境違法行為一律向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān) 督，并進(jìn)入企業(yè)環(huán)保信用黑名單，記入貴州省企業(yè)誠(chéng)信信息網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行失信懲戒。
【3】六個(gè)一：一條特色新街、一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)連鎖超市、一個(gè)農(nóng)資配送中心、一個(gè)文化廣場(chǎng)和一間公廁項(xiàng)目。
【4】PPP模式：“PPP”是“公私合營(yíng)模式”（Public—Private—Partnership）的英文縮寫。是指政府與私人組織之 間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完 成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
【5】五權(quán)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)。
【6】教育“9+3”計(jì)劃：9年義務(wù)教育加3年免費(fèi)中等職業(yè)教育。
【7】?jī)芍行囊黄脚_(tái)：司法行政法律服務(wù)實(shí)體中心、司法行政法律服務(wù)虛擬中心、司法行政駐市人民法院公共法律服務(wù)平臺(tái)。
【8】4+X模式：法治宣傳、法律咨詢、法律援助和人民調(diào)解加其他司法行政職能
【9】三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。
【10】一帶一路：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
【11】四個(gè)全面：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
【12】五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
【13】僵尸企業(yè)：指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。其特點(diǎn)是“吸血”的長(zhǎng)期性、依賴性。
【14】一心兩帶三區(qū)四游：茅臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)酒之心；赤水河酒文化旅游體驗(yàn)帶、仁赤高速休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；鹽津河度假區(qū)（云幬山森林公園）、空港生態(tài)旅游度假區(qū)、兩河（五馬河、九倉(cāng)河）流域生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)；國(guó)酒之心探秘游、長(zhǎng)征文化體驗(yàn)游、醬香名酒品鑒游、美麗鄉(xiāng)村度假游。
【15】一心兩翼：一心即中心城區(qū)，包括中樞、鹽津、蒼龍三個(gè)街道，茅臺(tái)城區(qū)，魯班、壇廠部分地區(qū)納入城市核心區(qū)。兩翼指南部和北部，沿赤水河谷軸線和南北公路軸線的發(fā)展帶在南部規(guī)劃茅壩鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)，北部規(guī)劃三合鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)兩個(gè)中心鎮(zhèn)。
【16】8個(gè)1和8+X：“8個(gè)1”工程包括：建設(shè)完善一個(gè)路網(wǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng) 一個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)敬老院、建設(shè)一項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程和建設(shè)一個(gè)體育場(chǎng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo) 有條件的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)綜合體。““8+X”是指小城鎮(zhèn)建設(shè)“8個(gè)1”及其它基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程。
【17】四河四帶：生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河；特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。
【18】八個(gè)精準(zhǔn)：對(duì)象識(shí)別要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金管理要精準(zhǔn)、退出機(jī)制要精準(zhǔn)、干部選派要精準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)要精準(zhǔn)、督促檢查要精準(zhǔn)。
【19】五個(gè)一：建設(shè)一個(gè)整潔有序的村容環(huán)境、培育一個(gè)增收致富的脫貧產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一個(gè)充滿活力的經(jīng)營(yíng)主體、完善一個(gè)功能配套的服務(wù)陣地。
【20】五個(gè)有：有安全舒適住房、有安全飲用水、有穩(wěn)定增收門路、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能、有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保障。
【21】五個(gè)一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。
【22】十項(xiàng)行動(dòng)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)、扶貧生態(tài)移民行動(dòng)、教育扶貧行動(dòng)、醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)、財(cái)政金融扶貧行動(dòng)、社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)、社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)、特困地區(qū)特困群體扶貧行動(dòng)、黨建扶貧行動(dòng)。
【23】五包責(zé)任制：省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人。
【24】一場(chǎng)一院三館五園：酒都廣場(chǎng)；酒都劇院；游泳館、室內(nèi)體育訓(xùn)練館、市民免費(fèi)健身館；楠竹林城市公園、水塘城市農(nóng)業(yè)公園、李村河濕地公園、銀灘濕地公園、云幬山森林公園（含生態(tài)體育公園）。
【25】?jī)芍猓壕妥x普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實(shí)施國(guó)家助學(xué)金（2000元/生·年）基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金（1000元 /生·年）、免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)（760元/生·年）、免（補(bǔ)助）教科書費(fèi)（400元/生·年）、免（補(bǔ)助）住宿費(fèi)（500元/生·年）資助項(xiàng)目；就讀中職學(xué) 校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實(shí)施三年免學(xué)費(fèi)（2000元/生·年）和一、二年級(jí)國(guó)家助學(xué)金（2000元/生·年）基礎(chǔ)上，對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生新增扶貧專項(xiàng) 助學(xué)金（1000元/生·年）、免（補(bǔ)助）教科書費(fèi)（400元/生·年）、免（補(bǔ)助）住宿費(fèi)（500元/生·年）資助項(xiàng)目。
【26】?jī)芍幻猓壕妥x普通高中本?？疲ǜ呗殻┑奈沂艏r(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有國(guó)家助學(xué)金（平均3000元/生·年）外，在向其提供扶貧專 項(xiàng)助學(xué)金（1000元/生·年），免（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)（本科學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生·年、專科高職學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生·年）。
【27】工業(yè)“百千萬工程”：工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要抓手,省級(jí)重點(diǎn)抓100戶企業(yè)立標(biāo)桿,市級(jí)重點(diǎn)抓1000戶企業(yè)強(qiáng)骨干,縣級(jí)抓10000戶企業(yè)夯基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)工業(yè)、以工業(yè)強(qiáng)經(jīng)濟(jì),為推進(jìn)后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)提供有力支撐。
【28】雙服務(wù)：以服務(wù)帶督查,開展服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大行動(dòng)。
【29】三網(wǎng)兩線：三網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)（高速公路網(wǎng)）；兩線即指線上銷售與線下銷售。
【30】一城一心四線：“一城”即中心城區(qū)，“一心”即茅臺(tái)鎮(zhèn)，“四線”即遵赤高速仁懷段及中茅快線、原S208線中茅段、壇茅一級(jí)公路、赤水河谷旅游公路。
【31】QS認(rèn)證：“QS”是“質(zhì)量安全”（Quality Safety）的英文縮寫， QS認(rèn)證就是質(zhì)量安全認(rèn)證。
【32】三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
【33】海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
【34】三區(qū)四線：“三區(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)?！八木€”是指綠線、藍(lán)線、紫線、黃線，綠線是城市各類綠地范圍的控制線。藍(lán)線是城市規(guī)劃 中確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。紫線是歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及城市歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公 布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。黃線是對(duì)城市發(fā)展全局有影響、必須控制的（建筑退讓高壓電線以及城市給水、排水、電信、燃?xì)獾龋┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施的控制界 線。
【35】1+N：1個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)多個(gè)村的發(fā)展。
【36】百村大戰(zhàn)： 結(jié)合一個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)和中央計(jì)劃下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，在全省重點(diǎn)打造100個(gè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃省級(jí)綜合示范村。
【37】三改一建：“三改”即改廚、改廁、改圈；“一建”指建沼氣池。
【38】三通道一流域一核心：三通道即遵赤高速仁懷段、壇茅快線、中茅快線，一流域即赤水河流域，一核心即茅臺(tái)鎮(zhèn)。
【39】4個(gè)100%：農(nóng)村安全人飲工程開工率、完工率、入戶率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。
【40】五項(xiàng)保險(xiǎn)：指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險(xiǎn)。
【41】全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)習(xí)基本辦學(xué)條件。
【42】陽光工程：以幫助社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)為核心，集“生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、融入社會(huì)”四位一體，旨在使社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員在生產(chǎn)過程中，增長(zhǎng)技能、獲得收入，消除歧視、重塑人格，最終回歸社會(huì)。
【43】回歸工程：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，探索過渡性安置幫教基地建設(shè)新模式，加大集食宿、教育、培訓(xùn)、救助為一體的過度性安置幫教基地建設(shè)力度， 拓寬安置渠道，有效幫助刑釋解教（戒）人員順利回歸社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)刑釋解教（戒）人員“出（監(jiān)）所接茬無縫對(duì)接、安置幫教無一遺漏、異地流動(dòng)有效管控”工 作目標(biāo)，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。
