政府工作報告
(2016年2月25日在州十三屆人民代表大會第六次會議上)
州 長 向紅瓊
各位代表：
現(xiàn)在，我向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”是黔南發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們認真 貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動和 “一圈兩翼”三大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進民族團結進步繁榮發(fā)展示范州建設，克服宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、自然災害頻發(fā)、多種矛盾交織等困難，眾志成城、奮力攻 堅，全面完成“十二五”目標任務，增比進位綜合測評連續(xù)3年穩(wěn)居全省前三位，創(chuàng)造了黔南新的輝煌。
——“十二五”時期，是發(fā)展提速、實力提升卓有成效的五年。我們始終堅持發(fā)展第一要務，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了“兩位數(shù)增長、五 年翻一番”。2015年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成902.91億元、年均增長15%，人均生產(chǎn)總值27919元，均為2010年的2倍。50萬元以上固定資 產(chǎn)投資完成1361.1億元，是2010年的6.2倍，年均增長43.8%。一般公共預算收入突破100億元大關，是2010年的3.7倍，年均增長 29.9%。社會消費品零售總額218.9億元，是2010年的2倍，年均增長15%。金融機構存、貸款余額分別達1171.3億元和802.7億元，是 2010年的2.7倍和3.4倍，年均增長22.1%和27.8%。全面小康實現(xiàn)程度預計達90%，都勻、福泉、龍里通過同步小康創(chuàng)建達標認證。
——“十二五”時期，是結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級卓有成效的五年。我們始終堅持調(diào)結構、轉方式，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為 17.5∶36.3∶46.2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。農(nóng)業(yè)增加值由75億元增加到158.31億元，排全省第三位。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達 41.5%，糧經(jīng)比為35∶65。“185工程”經(jīng)驗在全省推廣，建成50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成一批茶葉、刺梨、精品蔬果、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地、 產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。成功舉辦貴州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨都勻毛尖世博名茶百年品牌推介活動；茶園面積發(fā)展到131萬畝，都勻毛尖品牌價值達181億元，居茶葉類 地理標志產(chǎn)品第二位，被評為中國“最具發(fā)展力品牌”。工業(yè)支撐發(fā)展能力增強。規(guī)模工業(yè)企業(yè)從242戶增加到564戶，五年翻一番；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率 連續(xù)三年超過30%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力和聚集度不斷提高，14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)1520戶，產(chǎn)值達1085億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級壯大，形成甕福、金正 大、芭田等為重點的磷化工產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值突破200億元。電力總裝機達253萬千瓦，五年增長3.3倍，形成了水火互濟、風能補充的能源新格局。大數(shù)據(jù)、 大健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。2015年增加值達416.73億元，是2010年的2倍，年均增長15.9%。打造旅游升級版，新增 3A級以上景區(qū)7家，荔波樟江晉級國家5A級景區(qū)；2015年旅游總收入422.59億元，是2010年的3.1倍，年均增長25.6%。培育商貿(mào)物流支 柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦中國·貴州現(xiàn)代物流高峰論壇，培育形成4個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
——“十二五”時期，是基礎夯實、城鄉(xiāng)建設卓有成效的五年。我們始終把打基礎、增優(yōu)勢、樹形象擺在突出位置，全力以赴抓好城鄉(xiāng)各項建設。交通建 設突飛猛進。貴廣、滬昆高鐵建成通車，黔南邁進“高鐵時代”；公路里程突破18000公里，其中高速公路新增521公里、里程達818公里，改造國省道 658公里，修建通村路6041公里，建制村道路硬化率達89%，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，83%的建制村開通客運；水運建設穩(wěn)步推進， 甕安港、羅甸港前期工作全部完成。管道、機場、軌道交通設施頂層布局日趨完善，黔南成為全省乃至西南綜合交通最好的地區(qū)之一。水利建設成績卓著。建設骨干 水源工程35座，治理病險水庫145座、河道180公里；解決152.7萬農(nóng)村人口飲水安全；農(nóng)田有效灌溉面積達285萬畝，人均面積從0.4畝提高到 0.8畝。城鄉(xiāng)面貌日新月異。著力推進“城鎮(zhèn)建設三年行動計劃”，城鎮(zhèn)化率從35.82%提高到47.8%，高于全省5.8個百分點，建成一批城市快速干 道，建成區(qū)面積增加68平方公里。20個城市綜合體、20個示范小城鎮(zhèn)分別完成投資85.8億元和190.98億元；17個鎮(zhèn)列入全省100個重點示范小 城鎮(zhèn)。推動舊城區(qū)改造升級，建設棚改安置房3.6萬套、412.4萬平方米。都勻市列入國家新型城鎮(zhèn)化建設試點，“大都勻”建設提速，“一江兩城”初具雛 形。推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，一批美麗鄉(xiāng)村脫穎而出。信息、電網(wǎng)、油氣等基礎設施日趨完善。
——“十二五”時期，是環(huán)境保護、生態(tài)建設卓有成效的五年。我們始終秉承綠色發(fā)展理念，實施重點生態(tài)工程，綠色黔南新優(yōu)勢充分展露，可持續(xù)發(fā)展 能力顯著增強。成功獲批全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)。荔波列入國家主體功能區(qū)建設，都勻榮膺“全球綠色城市”，荔波樟江、三都堯人山入選“中國森林氧吧”， 貴定獲“全國森林旅游示范縣”、羅甸獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。累計完成營造林374萬畝，森林覆蓋率從51.1%提高到56%，高于全省6個百分點。新增 國家級森林公園1個、濕地公園7個、濕地自然保護區(qū)1個。狠抓森林資源保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法，啟動古樹名木保護立法工作。扎實推進水生態(tài)文明城市試 點，連續(xù)舉辦3屆水生態(tài)文明黔南論壇。實施最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，完成水土流失治理560平方公里、石漠化治理882平方公里。甕福集團 列為首批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點；龍里成為全省首個國家循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建城市。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。單位GDP能耗連續(xù)5年降低率在3.2%以上。
——“十二五”時期，是改革開放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新卓有成效的五年。我們始終堅持改革開放，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活發(fā)展新動力。深化改革取得新成效。完成政 府機構改革。率先在全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。深化投融資、財稅金融、國有企業(yè)等經(jīng)濟體制改革，推動7家企業(yè)上市融資。推行水務一體化改革。創(chuàng)新社會治 理，“5531工程”“陽光工程”經(jīng)驗在全省推廣。深化生態(tài)文明體制改革。科教、文衛(wèi)、醫(yī)療、扶貧等領域改革加快推進。對外開放開啟新局面。搭建開放合作 新平臺，7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加速發(fā)展，貴廣高鐵經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)等跨區(qū)域合作示范區(qū)加快建設。全省首家縣級公用型保稅倉庫在獨山建成運營。累計引進 州外到位資金4554.1億元，年均增長64.1%。2015年進出口總額3.69億美元，是2010年的8.4倍，年均增長52.9%。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新邁上新 臺階。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計發(fā)展微型企業(yè)7723戶。用好用足民貿(mào)民品信貸優(yōu)惠政策，累計支持293家企業(yè)114.5億元，居全省首位。2015 年民營經(jīng)濟增加值達496.42億元，是2010年的3.9倍，占GDP比重從34.8%提高到54.98%，高于全省2個百分點。平塘FAST項目順利 推進。黔南磷煤化工高新技術產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國家級。國家地理標志保護產(chǎn)品10個。高新技術企業(yè)20家，綜合科技進步水平指數(shù)達43.7%， 高于全省3.7個百分點。人才資源總量32.8萬人。
——“十二五”時期，是民生發(fā)展、社會治理卓有成效的五年。我們始終秉承發(fā)展成果全民共享理念，開源節(jié)流保民生，九大民生支出累計達858.4 億元，年均增長20.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達23911元和8047元，年均增長13.8%和15.6%。脫貧攻堅成效顯著。樹立 精準扶貧理念，打出政策組合拳，出臺支持三都縣同步小康和毛南族、仫佬族率先小康政策，減少農(nóng)村貧困人口78.7萬人，貧困發(fā)生率降至18.24%；5個 扶貧開發(fā)重點縣、103個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”。實施扶貧生態(tài)移民工程，1.85萬戶、8.3萬人搬出“窮窩”。社會事業(yè)加快發(fā)展。扎實推進教育 “9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，九年義務教育鞏固率達93%，高中階段毛入學率達86.5%?！皩W生營養(yǎng)改善計劃”惠及近35萬名中小學生。學 前教育、職業(yè)教育、高等教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生服務全面提升，州縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡日趨完善，創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院3家；新農(nóng)合參合率達 98.25%，財政補助標準從120元提高到380元；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋；人口計生工作走在全省前列。公共文化服務體系不斷完善，民族文化保護 取得實效，新增國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項、傳統(tǒng)村落16個。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦了4屆全州運動會，承辦國際體育舞蹈錦標賽等14項國家級賽事。就業(yè)和 社會保障體系日臻完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)40.5萬人。城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 和醫(yī)療保險基本覆蓋；城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系、社會救助體系基本完善。實施保障性安居工程13.23萬套（戶）、農(nóng)村危房改造14.23萬戶。社會大局 和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，事故多發(fā)頻發(fā)勢頭得到根本扭轉，事故死亡人數(shù)比2010年下降64.7%。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。社會治理卓 有成效，“六五”普法通過省級驗收，信訪維穩(wěn)工作不斷加強，人民群眾安全感和滿意度連續(xù)五年穩(wěn)居全省前列。
——“十二五”時期，是政府建設、效能提升卓有成效的五年。我們始終堅持執(zhí)政為民理念，深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育， 著力構建法治政府、服務政府、效能政府和廉潔政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，劍江河保護條例和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等通過人大審議實施。積極推行政 府法律顧問制度，建立依法化解社會矛盾糾紛機制。州直部門行政許可事項由193項壓縮為65項，政務服務水平居全省前列。嚴格遵守“八項規(guī)定”和“約法三 章”，切實履行黨風廉政“主體責任”和“一崗雙責”，用好監(jiān)察、審計“兩把利劍”。深入推進“效能革命”，“說了就干、馬上就辦”，涌現(xiàn)了“背篼干部” “快遞干部”“伙計干部”“新時期活愚公”等時代標桿，鑄就了“追趕、領先、跨越”的新時期黔南精神，極大提振了全州干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
五年來，民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、史志檔案、工青婦、老齡、人防、軍供、氣象、殘疾人等工作取得新成效，軍民融合發(fā)展、雙擁共建深入推進。
2015年，我們經(jīng)受住了宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻考驗，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，增比進位綜合測評穩(wěn)居全省第三位，經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度排全省 第一，實現(xiàn)了“十二五”完美收官。過去一年，我們突出穩(wěn)增長調(diào)結構。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3%，三次產(chǎn)業(yè)分別增長6.5%、12.5%和 16.4%。規(guī)模工業(yè)增加值增長12.3%。一般公共預算收入、支出分別增長18.9%和17.9%；金融機構存、貸款余額分別增長35%和32.8%。 旅游總收入增長22.5%。社會消費品零售總額增長11.7%。民營經(jīng)濟增加值增長18.45%。突出抓項目擴投資。固定資產(chǎn)投資增長24.9%。449 個省州重大項目完成投資860億元。交通投資完成265億元，惠羅、獨平、貴甕等高速公路建成通車，建成國省干線公路374公里、通村油（水泥）路 2300公里。水利投資完成39.5億元，增長40.8%。城鎮(zhèn)投資完成388.4億元，增長27%。引進州外到位資金1536.2億元，增長 37.2%。突出綠色發(fā)展守底線。實施綠色黔南建設三年行動計劃，完成營造林141萬畝。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率83.3%，城鎮(zhèn)污水處理率 91.8%，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率99.95%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，低碳生活成為社會共識。突出抓改革強動力。推 進重點領域改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整配套改革和戶籍制度改革；在全省率先實施扶貧攻堅“1+9”行動計劃；有序推進公 車改革。突出惠民生促和諧。減少農(nóng)村貧困人口20.7萬人。完善社會保障體系，幫扶救助一批困難群眾。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.2%和 10.8%。全面完成“十件民生實事”。2015北京·黔南建州60周年成就展獲得廣泛贊譽?！靶腋Ｇ稀钡恼J同感極大提升！
各位代表，成就的取得，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全州各族干部群眾同舟共濟、奮力拼 搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐黔南解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官 兵、民兵預備役人員和政法干警，向中央、省駐黔南各單位，向關心支持和參與黔南建設的對口支援省市及海內(nèi)外友好人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年艱辛努力，成績來之不易。我們深切體會到：必須堅持州委領導，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，確保發(fā)展方向不偏航；必須堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底 線，發(fā)揮黔南生態(tài)氣候、區(qū)位資源、民族文化組合優(yōu)勢，強化頂層統(tǒng)籌，突出黔南特色，走好發(fā)展新路；必須堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，“趕”“轉”并重，在全力趕超中 加快轉型、在加快轉型中實現(xiàn)跨越；必須堅持安全穩(wěn)定第一責任，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持把改善民生作為根本出發(fā)點 和落腳點，把脫貧攻堅作為第一民生工程，把公共服務作為政府首要職責，把人民群眾的安全感和滿意度作為政府根本標尺，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：我州經(jīng)濟總量小，貧困人口多，人均GDP僅為全國的51.7%，68.42萬人仍處在貧困線 以下，貧困發(fā)生率高于全省3.9個百分點，脫貧攻堅、同步小康任務艱巨；基礎設施薄弱，公共服務短缺，城鎮(zhèn)化水平低于全國8.3個百分點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任 務艱巨；創(chuàng)新水平低，人才支撐不足；適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的能力亟待提升。對于這些問題，我們將通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，切實加以解決。
“十三五”時期主要目標任務
今后五年，是我州脫貧攻堅、同步小康決戰(zhàn)決勝的關鍵時期，也是黔南大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須搶抓機遇，攻堅克難，積極主動認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，決戰(zhàn)決勝“十三五”！
政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講 話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”為引領，堅持“守底線、走新路、奔小康”，深入實施工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動和“一圈兩翼”三大主 戰(zhàn)略，堅持發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先，實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大戰(zhàn)略行動”和農(nóng)業(yè)“185”、生態(tài)環(huán)境、改革開放、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、民生福祉“六大提升工程”，著力建設活力、和諧、生態(tài)、包容、幸福“五個黔南”，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.5%以上，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)年均分別增長6%、15%、14%，力爭生產(chǎn)總值占全省比重高于市 州平均水平。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長13%以上。500萬元口徑固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。一般公共預算收入年均增長13%左右；金融機構存、貸款 余額年均分別增長12.5%和13%。社會消費品零售總額年均增長13.5%左右。旅游總收入年均增長30%以上。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均 分別增長10%和12%以上。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在省定目標范圍內(nèi)。森林覆蓋率達到65%。全面完成節(jié)能減排降碳指標任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將以脫貧攻堅為統(tǒng)領，積極融入黔中、珠三角、長三角經(jīng)濟圈，依托生態(tài)氣候、區(qū)位資源、民族文化組合優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工、山地旅游、大數(shù)據(jù)、大健康醫(yī)藥、新型建筑建材、資源型產(chǎn)業(yè)、文化體育等一批戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，做特“三山”大文 章，奏好“山水田園交響曲”，打造通道經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、貴州南部經(jīng)濟增長極，奮力探索脫貧奔康的黔南新路！
?。ㄒ唬┥钊雽嵤叭笾鲬?zhàn)略”，譜寫黔南趕超跨越新篇章。
實施工業(yè)強州主戰(zhàn)略。以大數(shù)據(jù)引領甕福千億級園區(qū)建設，打造磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年總產(chǎn)值突破400億元。推動《中國制造2025》在黔 南落地生根，培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)，加快資源整合、企業(yè)重組和技術改造升級，促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型發(fā)展。優(yōu)化煤電發(fā)展，推進風電、太陽能、生物質(zhì)能源開發(fā)利用，到 2020年，風電、太陽能發(fā)電裝機分別達100萬千瓦和18萬千瓦。做強以煙、酒、茶、藥、食品為主的特色輕工產(chǎn)業(yè)。促進新型建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展，到 2020年總產(chǎn)值達300億元。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，堅持主業(yè)加配套，實施“產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈”工程，壯大園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，建成一批特色鮮明的專業(yè)化 園區(qū)。
實施城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，抓住規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，激活改革、科技、文化三大動力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三 大布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建以“大都勻”為龍頭、縣城為骨架、建制鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化體系，走出一條黔南山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。加快城鎮(zhèn)基 礎設施建設，建設海綿城市、智慧城市，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持以產(chǎn)興城，培育壯大城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)關聯(lián)度，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作 的發(fā)展格局。推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，打造一批示范性小康村寨；抓好戶籍制度改革和城鄉(xiāng)政策兜底的銜接，讓進城農(nóng)民融 入城鎮(zhèn)、安居樂業(yè)。到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，建成區(qū)面積達240平方公里，農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)30萬人，城鎮(zhèn)化率達 55%以上。
實施“一圈兩翼”發(fā)展主戰(zhàn)略。全力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一圈輻射帶動、南北比翼美美與共”的格局。以都勻為中心打造半小時經(jīng)濟圈，把都勻建 設成為貴州南部經(jīng)濟增長極的核心區(qū)。充分發(fā)揮“北翼”地緣優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃壁壘，推動甕安與福泉、惠水與長順、貴定與龍里一體化抱團發(fā)展，積極融入“貴 陽—貴安”經(jīng)濟圈、“雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)”，打造黔南新的經(jīng)濟增長極。依托“南翼”生態(tài)、文化和旅游資源優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，打造“八百里黔山”山地旅游精 品線路，建設“黔桂聯(lián)動旅游走廊”，構建貴州南部生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)；搶抓國家民委支持布依走廊建設機遇，把“南翼”打造為全國生態(tài)民族文化旅游創(chuàng)新區(qū)和國際 旅游目的地。
?。ǘ┥钊雽嵤傲髴?zhàn)略行動”，打造黔南趕超跨越新引擎。
實施大扶貧戰(zhàn)略行動。把脫貧攻堅作為第一民生工程，按照“四個切實”“六個精準”和“五個一批”要求，大力實施省“1+10”和州“1+9”扶 貧行動計劃，堅決打贏易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色黔南建設、基礎設施建設、民生兜底“五大攻堅戰(zhàn)”。到2018年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口基本脫貧，實 現(xiàn)“兩線合一”，貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)省定“減貧摘帽”，836個貧困村出列，10個片區(qū)縣按國家標準退出；完成易地扶貧搬遷26萬人。到2020 年，對返貧人口進行動態(tài)清零，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。
實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動。堅持以規(guī)劃為引領，以新一代信息基礎網(wǎng)絡為支撐，統(tǒng)籌抓好大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化、高端人才引進和培 養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)配套升級、大企業(yè)培育和大項目帶動等重點工作。依托平塘FAST項目、惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)等平臺，引進大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、系統(tǒng)集成服務等龍頭企業(yè)。 大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快建立工業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山地旅游、精準扶貧、電子政務、電子商務、平安黔南“七朵云”，推進都勻智慧城市示范建設， 用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力。到2020年，大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達500億元。
實施大旅游戰(zhàn)略行動。加快發(fā)展全域旅游、全天候旅游和全民旅游。抓好旅游景區(qū)景點建設，推動旅游產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、文化體育、天文科普、康體養(yǎng) 生、小城鎮(zhèn)建設等深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。加快構建“快進慢游”服務體系，統(tǒng)籌推進旅游公路、軌道交通、觀光電梯、索道等基礎設施建設，完善旅游服務和產(chǎn)業(yè)配 套體系，推出一批精品旅游線路，把“珍珠”串成“項鏈”，把景區(qū)連成畫卷，著力打造旅游黃金帶和國際山地旅游目的地。到2020年，旅游業(yè)增加值占GDP 比重達15%以上。
實施大物流戰(zhàn)略行動。以交通網(wǎng)絡和信息技術為支撐，全面構建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，把黔南建成大西南區(qū)域商貿(mào)物流中心。強化口岸布局，加快川貴廣南 亞國際物流大通道建設，構建以貴州（昌明）國際陸港等五大陸港和甕安港、羅甸港“5+2”為主要支撐的現(xiàn)代物流平臺；推進快遞物流園、電商基礎設施和服務 平臺建設，構建城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通大網(wǎng)絡。到2020年，物流業(yè)增加值達200億元以上。
實施大健康戰(zhàn)略行動。加快推進大健康產(chǎn)業(yè)“6個50工程”，推動制藥企業(yè)整合，建設藥材種植、醫(yī)藥基地；大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)心服務業(yè)，打造 全天候健康養(yǎng)生主題游；大力發(fā)展健身運動服務業(yè)，建設一批富有特色的康體養(yǎng)生基地；加強醫(yī)聯(lián)體建設，提高醫(yī)藥養(yǎng)生服務水平，創(chuàng)建“健康黔南、全域養(yǎng)生”品 牌。到2020年大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達200億元。
實施大文化戰(zhàn)略行動。加強公共文化服務體系建設，均衡配置公共文化資源，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化需求。加強文化遺產(chǎn)、古籍文獻保護傳承，抓好 水書申遺、傳統(tǒng)村落申報與保護工作。深入挖掘特色文化資源，實施文藝精品創(chuàng)作工程。大力培育文化市場主體，壯大文化創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做強一批骨干文化企業(yè)， 建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上。
?。ㄈ┥钊雽嵤傲筇嵘こ獭?，夯實黔南趕超跨越新基礎。
實施農(nóng)業(yè)“185”提升工程。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)旅、林旅、茶旅結合，著 力打造休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)村電子商務，努力打造全省農(nóng)業(yè)“接二連三”示范區(qū)。扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引進培育一批產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)。扎 實推進農(nóng)業(yè)供給側改革，加大品種品質(zhì)品牌建設，創(chuàng)建無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大州。推進農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng) 營權確權登記頒證，推進農(nóng)村土地有序流轉，促進主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。培育壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除“空殼村”。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達200億元， 糧經(jīng)比30∶70，畜牧占比50%，非糧比90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過60%，農(nóng)民人均可支配收入超過13000元。
實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提升工程。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。堅持“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”，推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，構建多層次創(chuàng)業(yè)格 局。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進創(chuàng)業(yè)工程，培育一批創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)揮服務業(yè)對就業(yè)的吸納作用，實施現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”工程，重點建設一批現(xiàn)代服 務業(yè)集聚區(qū)，到2020年服務業(yè)增加值占GDP比重達48.5%。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，動態(tài)解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。激活萬眾創(chuàng)新動力。以企業(yè)為主體，優(yōu)化要 素配置，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。抓好國家磷煤化工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、國際天文科研基地和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建 設。大力培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才，人才資源總量達36萬人以上。
實施改革開放提升工程。大力推進全面深化改革。加快經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進資源要素有序流轉。全面推進國有企業(yè)產(chǎn) 權制度改革，穩(wěn)妥推進混合所有制改革；深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革。建立和完善政府性債務監(jiān)管制度，防范并化解債務風險。深化生態(tài)文明體制機制改革。加 快民生領域重點改革。大力推進開放合作。搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和建設貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)機遇，把黔南打造為西南內(nèi)陸開放合作示范 區(qū)。強化精準招商，促進國內(nèi)外資本要素向黔南聚集，累計引進州外到位資金1萬億元以上。推進與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、高鐵經(jīng)濟帶城市和周邊地區(qū)區(qū)域 協(xié)作，依托廣州對口幫扶主動融入廣東自貿(mào)區(qū)。
實施基礎設施提升工程。全面構建現(xiàn)代立體綜合交通體系。繼續(xù)發(fā)揮交通引領作用，實現(xiàn)投資比“十二五”翻一番。推進環(huán)貴州高速公路(黔南段)建 設，新增高速公路600公里以上，改造普通國省道1000公里以上；深入推進農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn)，改造農(nóng)村公路7000公里以上，實現(xiàn)“村村通油路、村 村通客運、組組通公路、村內(nèi)道路硬化”。全面推進一批城市干道建設。實施貴新高速北移改造工程。完成荔波機場改擴建，加快推進都勻、羅甸等支線機場建設。 建成貴南高鐵、馬甕鐵路、都凱城際鐵路，實現(xiàn)“縣縣通鐵路”。推動構皮灘、龍灘電站過船設施建設。加強水利基礎設施建設，建設福泉鳳山、都勻石龍、獨山甲 擺3座大型水庫和100座中小型水庫，治理河道100條；全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保實現(xiàn)縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源。實施重點區(qū)域水資 源調(diào)配工程，新增供水能力7.87億立方米以上，發(fā)展灌溉面積80萬畝，基本解決工程性缺水問題。加快電網(wǎng)建設，力爭220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋。
實施生態(tài)環(huán)境提升工程。構建生態(tài)安全格局。嚴格生態(tài)紅線制度，抓好荔波、三都等國家生態(tài)文明試點，推進重點生態(tài)工程建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，強 化重點地區(qū)生態(tài)保護修復。加強環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌抓好大氣、水、渣污染防治，提高環(huán)境質(zhì)量和管理水平。推進環(huán)境保護兩年攻堅行動，補齊城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設短 板，提高城鄉(xiāng)污水和垃圾無害化處理率。深化“多彩貴州文明行動”，解決城鄉(xiāng)臟亂差問題。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高資源循環(huán)利用效率，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范園 區(qū)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為突破，以綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，走綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路。
實施民生福祉提升工程。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快義務教育學校標準化建設，抓好學前教育，基本普及15年教育，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職 業(yè)教育，推進高等教育改革發(fā)展；積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快健康黔南建設。著力“?；尽娀鶎?、建機制”，提升醫(yī) 療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務水平，構建“15分鐘城市社區(qū)健康服務圈”和“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事 業(yè)，構建全民健身公共服務體系。健全社會保障體系。推進全民參保計劃，實施社會保障兜底工程，加快社會救助、社會保障體系建設，完善基本養(yǎng)老保險制度，健 全重特大疾病保障機制。創(chuàng)新社會治理。加快規(guī)范化社區(qū)建設，構建社區(qū)治理新格局。加強食品藥品監(jiān)管體系建設，保障群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)責任體 系、隱患排查治理體系和應急救援保障體系建設，有效預防重特大事故發(fā)生。加強國防后備力量建設，抓好“雙擁”工作，促進軍民融合發(fā)展。深入實施“5531 工程”，加強安全保障體系建設，打造“平安黔南”。
2016年工作安排
各位代表！今年是“十三五”開局之年，是脫貧奔康的關鍵之年，是黔南建州六十周年，做好今年工作，意義重大、影響深遠。我們將以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的緊迫感和使命感，奮力實現(xiàn)漂亮開局首戰(zhàn)告捷。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別增長6.5%、14%、15.5%左右。減少農(nóng)村貧困人 口18萬人。規(guī)模工業(yè)增加值增長13.5%。固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）增長25%。一般公共預算收入增長13%。社會消費品零售總額增長 12.5%。旅游總收入增長30%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達50% 以上。森林覆蓋率達57%。居民消費價格指數(shù)控制在省定目標范圍內(nèi)。完成省下達的節(jié)能減排降碳指標任務。
圍繞上述目標，我們將深入貫徹“五大發(fā)展理念”，落實“五大發(fā)展任務”，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟社會發(fā)展。著力供給側改革，在強動力、優(yōu)結構、擴投資上 取得新突破，在提升政府公共供給與社會治理水平上取得新突破；著力優(yōu)長板補短板，在現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、山地全域旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培 育上取得新突破，在山地特色新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新突破。穩(wěn)住經(jīng)濟增長、脫貧奔康兩個基本面，確保穩(wěn)居第一方陣，為“十三五”打下堅實基礎。重 點抓好以下工作：
?。ㄒ唬┲Υ蠓鲐?，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。緊扣扶貧“四問”，扎實做好貧困戶核實和遍訪遍幫工作，精準識別貧困對象，找準貧困原因，突出“三山 一區(qū)”，精準施策、精準脫貧。突出易地扶貧搬遷，以“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地方為重點，投資36億元，完成4.7萬貧困人口、548個自然村寨的 整體易地扶貧搬遷。狠抓產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力引進和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大吸納貧困群眾就業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，確保貧困戶有穩(wěn)定收入來源；大力推進金融 扶貧，建立風險金制度，推動小額扶持貸款落實到位。完善脫貧攻堅責任鏈和任務鏈，落實干部結對幫扶全覆蓋，像抓經(jīng)濟調(diào)度一樣狠抓脫貧攻堅精準調(diào)度，實現(xiàn)獨 山縣、34個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、甕安縣退出片區(qū)縣、216個貧困村出列、18萬貧困人口脫貧目標。
?。ǘ┲汛罂h域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h域經(jīng)濟是決戰(zhàn)全面小康的潛力所在、希望所在。支持經(jīng)濟強縣走前列、非經(jīng)濟強縣趕超跨越、扶貧重點縣綠 色崛起，每個縣市培育形成3個以上特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批經(jīng)濟強縣。做大都勻。堅持以人為要、以文為魂、以水為脈、以山為勢，著力把“大都勻”打造成為城 在山中、水在城中、人在景中的貴州南部綠色生態(tài)區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌推進市政設施建設和舊城區(qū)改造，做大城市集群，做強城市經(jīng)濟，提高都勻的輻射帶動作用和 城市首位度。支持甕安建成貴州省區(qū)域次中心城市。做強縣城。因地制宜培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)物流和資源精深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，扶持實體經(jīng)濟加快 發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地、大眾創(chuàng)業(yè)萬馬奔騰的大好局面。打破行政區(qū)劃壁壘，以資源為紐帶，支持相鄰縣鄉(xiāng)抱團發(fā)展，支持平塘、羅甸依 托石材資源建設全省建材基地。做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務農(nóng)村的重要紐帶，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，形成中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)功能互補、梯度發(fā)展格局；完善基本 服務功能，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)揮集鎮(zhèn)的人口集聚效應，打造一批充滿活力的數(shù)字、創(chuàng)客、電商、物流、旅游等特色經(jīng)濟小鎮(zhèn)。以貴定昌明、惠水好花紅等試點為突 破，抓好20個示范小城鎮(zhèn)建設，完成投資60億元以上。做美村寨。加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設，完成投資40億元，形成民族特色村寨競相綻放格局。加 快基本公共服務進農(nóng)村社區(qū)步伐，持續(xù)改善農(nóng)村教育、醫(yī)療等條件，健全農(nóng)村社區(qū)公共安全、養(yǎng)老服務體系和留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，促進城鄉(xiāng)基本公 共服務均等化。實施農(nóng)村清潔行動，強化垃圾污水處理。做大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。落實中央“三個1億人”城鎮(zhèn)化行動計劃，推進戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登 記“一站式”服務制度。結合易地扶貧搬遷，打通保障性住房、移民安置和農(nóng)村轉移人口落戶城市之間的政策通道，有效消化房地產(chǎn)庫存。農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)6 萬人，新增城鎮(zhèn)人口3.8萬人以上。
?。ㄈ┲Ψ€(wěn)增長，促進經(jīng)濟發(fā)展行健致遠。發(fā)揮工業(yè)的主導作用。堅持“做大總量、盤活存量、優(yōu)化增量”，推動資源型、區(qū)位型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。 抓住國家“去產(chǎn)能、降成本”機遇期，實施“百企引進”“千企改造”工程和“雙培育”“雙退出”行動計劃，加快企業(yè)兼并重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推動冶金、 水泥等行業(yè)轉型升級。深入實施工業(yè)“百千萬”工程，幫助企業(yè)降成本，加快貴定老干媽、惠水王老吉、金田包裝等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，抓好金正大、芭 田、雪花啤酒等一批高成長性企業(yè)和貴定卷煙廠、苗姑娘等本土企業(yè)的培育扶持，打造新型建筑建材產(chǎn)業(yè)集群，確保規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1300億元。實施“提高 民營經(jīng)濟比重五年行動計劃”，確保民營經(jīng)濟增加值達580億元、民間投資達700億元、民營經(jīng)濟市場主體達16萬戶、注冊資本達1000億元。發(fā)揮投資的 關鍵作用。加強以交通、水利為重點的基礎設施建設，擴大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向的產(chǎn)業(yè)投資，完成固定資產(chǎn)投資（500萬元口徑）1080億元以上，其 中工業(yè)、城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游分別完成投資313億元、348億元、270億元、36億元、41億元、33億元以上。開工建設貴南高鐵、黔桂線都 勻火車站外遷工程。推進羅甸至望謨、平塘至羅甸、三都至獨山、三都至荔波等高速公路和都凱、都獨、紅牛、貴龍縱線二期等城市快速干道建設。加快旅游觀光軌 道交通，以及都勻直連相鄰縣（市）軌道交通建設。推動羅甸港、荔波機場改擴建、福泉鳳山大型水庫和20座中小型水庫開工建設；治理中小河流20條。發(fā)揮消 費的基礎作用。拓展境內(nèi)外旅游客源市場，引進外來消費，培育新的消費增長點。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動“山貨出山、廣貨北上”，激活農(nóng)村消費。營造良好消費 環(huán)境，鼓勵大眾消費，爭取更多的消費留在黔南，把大眾消費潛力轉化為穩(wěn)增長、促轉型的強勁動力。
?。ㄋ模┲Υ俑母?，激發(fā)改革開放強大動力。堅持以改革促進開放，以開放倒逼改革，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌 流。突出改革重點。以供給側結構性改革為著力點，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。深化行政審批、商事制度、國有企業(yè)、資源配置、財稅金融等體制機制改革。推進農(nóng) 村綜合改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好教育領域綜合改革。爭取國家公園建設試點，推進國有林場改革。提升對外開放水平。主動融入“一 帶一路”戰(zhàn)略，爭取粵桂黔高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)貴州園落戶黔南。加快通關便利化建設，實施“外貿(mào)外資外經(jīng)”企業(yè)培育工程，進出口總額增速達30%以上。強化精準 招商，實施國內(nèi)外500強企業(yè)引進計劃，提高履約率、開工率和投產(chǎn)達產(chǎn)率，引進州外到位資金1700億元以上。
?。ㄎ澹┲φ{(diào)結構，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。以百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)為平臺，以印孚瑟斯、貴州夢動、伽太利華等項目為骨干，引 入智能終端制造、軟件服務、教育培訓、大健康醫(yī)藥、智慧城市、電子商務等項目40個以上，培育集聚一批互聯(lián)網(wǎng)營銷、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)增值服務企業(yè)，打造 1�D2個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，大數(shù)據(jù)電子信息規(guī)?？偭窟_130億元、增長28%。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信 息技術與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以重要民生應用為示范，加快“貴州農(nóng)業(yè)云”和黔南“精準扶貧云”平臺建設，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，促進大數(shù) 據(jù)技術在政務服務、民生服務、城市管理等領域的示范應用，提高政府社會治理能力。完成信息基礎設施投資16億元以上，帶寬擴容達到700Gbps、光纖覆 蓋數(shù)達159萬戶、基站達1.1萬個。推動山地全域旅游井噴式增長。圍繞建設“國際山地旅游目的地”目標，以大交通帶動大旅游、以大健康豐富大旅游，加強 旅游基礎設施建設，配套完善旅游要素，深挖民族文化資源，推動旅游與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建3家3A級旅游景區(qū)，申報2家4A級旅游景區(qū)。支持荔波創(chuàng)建 “國家全域旅游示范區(qū)”，確保大射電天坑景區(qū)在“十一”黃金周全新亮相。精心辦好FAST國際天文峰會、都勻毛尖國際茶人會、黔南首屆山地體育運動會和第 九、第十屆旅發(fā)大會，精心籌備省十二屆旅發(fā)大會，促進黔南旅游全面升級。建成黔南智慧旅游公共服務平臺，加大文化旅游龍頭企業(yè)引進培育。重點建設都勻、荔 波、昌明等旅游集散區(qū)，培育精品旅游線路，重點打造都勻—荔波“世遺世博”旅游線，都勻—三都—荔波—獨山—平塘—羅甸自然文化遺產(chǎn)旅游線，都勻—福泉— 甕安、貴定—龍里和惠水—長順等鄉(xiāng)村休閑旅游線。推動現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)跨越發(fā)展。加快貴州（昌明）國際陸港等重大物流項目建設，建設跨省、跨境商貿(mào)物流綜合 服務平臺。鞏固“領略中國、黔貨出山”自辦平臺，建成六大電子商務服務平臺，推動農(nóng)村電商加快發(fā)展。推動物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合，物流與信息流、資金 流融合，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與車聯(lián)網(wǎng)融合。辦好第三屆“中國·貴州現(xiàn)代物流高峰論壇（年會）”。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。新增100個限上商貿(mào)企業(yè)和80個 經(jīng)營性服務企業(yè)。著力引進一批大型零售企業(yè)，建設一批專業(yè)批發(fā)市場。推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)率先發(fā)展。扎實推進“185”提升工程，以結構調(diào)整和規(guī)?；?發(fā)展為引領，加快構建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，穩(wěn)住脫貧奔康基本面。做大做強茶葉、蔬果、烤煙、中 藥材、刺梨等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀賞苗木、經(jīng)濟林、畜牧水產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，推動山地特色農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)融合發(fā)展。 加強品牌創(chuàng)建和市場開拓，把都勻毛尖茶產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)。完成農(nóng)業(yè)增加值160億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達42%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達35%。 推動大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。重點支持一批民族醫(yī)藥骨干企業(yè)和健康養(yǎng)生服務企業(yè)加快發(fā)展，建立大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大健康產(chǎn)業(yè)“6個50工程”完成投資80億元。
（六）著力惠民生，持續(xù)增進人民群眾福祉。秉持為民理念，提升公共服務水平。加快基本普及十五年教育，確保學前三年入園率、義務教育鞏固率、高 中階段毛入學率分別達87.5%、93.5%、86.8%以上；抓好高等教育、職業(yè)教育、民族教育和特殊教育。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進綜合醫(yī)院、 中醫(yī)院、婦幼保健院等公共醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，抓好縣鄉(xiāng)衛(wèi)生計生基礎設施標準化建設，全面實施分級診療制度，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下移；提升計劃生育 管理服務水平，實施全面兩孩政策。加強文化體育公共服務能力建設，保護傳統(tǒng)村落，傳承多彩民族文化。促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人。抓好社會保 障、社會救助等民生事業(yè)，突出抓好留守兒童和空巢老人關愛工作。堅持綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明水平。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動綠色發(fā)展。深入實施綠 色黔南建設三年行動計劃，狠抓退耕還林還草和防護林體系建設，完成營造林57萬畝，綜合治理石漠化169平方公里，治理水土流失180平方公里。抓好環(huán)境 污染治理，深入實施大氣、水、渣污染防治行動計劃，全面啟動貫城河道生態(tài)治理，抓好城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)改造。縣級以上集中式飲用水源地達標率95%以上。 抓好生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，開展森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。嚴格責任追究，推行“村為主”森林防 火管理模式，堅決遏制森林火災頻發(fā)態(tài)勢。實施都勻東湖、兩河匯等一批水生態(tài)文明試點工程，繼續(xù)辦好水生態(tài)文明黔南論壇，打造水生態(tài)文明黔南品牌。推廣綠色 建筑，減少資源浪費和消耗；倡導綠色生產(chǎn)生活方式。
?。ㄆ撸┲Ψ里L險，保持社會大局和諧穩(wěn)定。強化財政金融風險防控。加強政府債務管控，完善金融監(jiān)管體制，及時發(fā)現(xiàn)并處置重大金融風險及突發(fā)事 件。強化安全生產(chǎn)風險防控。嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，深入開展尾礦庫、危險化學品等重點高危行業(yè)和領域?qū)ｍ椪?，保持事故起?shù)和死亡人 數(shù)“雙降”良好勢頭。強化食藥安全風險防控。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”抓好食品藥品安全 工作，確保舌尖上的安全。強化公共安全風險防控。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提高突發(fā)公共事件預警應急能力。創(chuàng)新社會治理，抓好信訪、維穩(wěn)等工 作，保持安全感滿意度領先位次。
與此同時，加強國家安全、司法行政和宗教、外事僑務、臺港澳事務、人防、史志檔案等工作。
各位代表！人民對美好生活的向往就是政府的奮斗目標。我們將集中力量辦好十件民生實事。1．讓群眾勞有所得。扶持眾創(chuàng)空間5個、微型企業(yè) 1500戶，帶動就業(yè)1萬人；安排職業(yè)培訓2萬人；安排公益性崗位6000個；培訓繡娘1000人。2．讓群眾住有所居。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程4萬套、 建成2萬套，改造農(nóng)村危房2.8萬套，建設小康房2500戶。3．讓群眾學有所教。建設60所城鄉(xiāng)幼兒園；完成30所學?！叭娓谋 ?、100個農(nóng)村留守 兒童之家和都勻一中新校區(qū)建設。4．讓群眾病有所醫(yī)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合補助標準；建成20所標準化衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心；改擴建50 所村標準化衛(wèi)生室；實現(xiàn)縣級以上公立醫(yī)院遠程醫(yī)療全覆蓋；推進整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。5．讓群眾老有所養(yǎng)。新建敬老院6所、幸福院146所，新增床位 1130張；提高五保對象供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)率達45%。6．讓群眾困有所濟。提高城鄉(xiāng)低保標準和醫(yī)療救助補助水平，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)（綜合）服務中 心、200個村（社區(qū)）服務站設立社會救助受理窗口，全面開展“救急難”服務。7．讓群眾食有所安。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)監(jiān)測全覆 蓋，改善40萬農(nóng)村人口飲水條件；建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢驗室；建立完善13個“放心糧油配送中心”、200個“放心糧店”。8．讓群眾行有所暢。推進城 市出租車改革，有序放開出租車市場；建成通村油（水泥）路2500公里以上，新增通組串戶道路1000公里，實現(xiàn)建制村“村村通油路”、93%的行政村通 客運；實現(xiàn)城市公園、公廁免費開放。9．讓群眾訊有所達。實現(xiàn)重點區(qū)域和“兩高”沿線移動網(wǎng)絡信號全覆蓋；實現(xiàn)“廣電云”村村通；電子商務綜合服務站和物 流配套服務覆蓋60%的建制村。10．讓群眾樂有所享。建設40個村級綜合文化服務中心示范點；每個縣（市）建成1個鄉(xiāng)村少年宮、創(chuàng)建1個示范社區(qū)。
加強政府自身建設，提高引領新常態(tài)的能力
引領新常態(tài)需要新作風，擔當新使命務求新作為。我們將踐行“三嚴三實”要求，鍛造對黨忠誠、勇于擔當、作風過硬、業(yè)務精深、善謀善成的干部隊伍。
（一）堅持依法行政。堅持在法治軌道上開展工作，健全和執(zhí)行重大決策規(guī)則和程序，把依法行政貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，做到依法決策、 科學決策、民主決策。推行政府法律顧問制度，防范法律風險。全面落實執(zhí)法責任制，加快推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān) 督，接受社會和輿論監(jiān)督。依法高效辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，高度重視民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。深化政務公開，規(guī)范政務行為，讓 權力在陽光下運行。
?。ǘ┨嵘穆毮芰ΑＴ鰪妼W習自覺，深學篤用五大發(fā)展新理念，善于運用戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，提升引領新常態(tài)促進新跨 越的能力和水平。推進供給側改革，優(yōu)化配置勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，幫助實體經(jīng)濟降低用電、原材料、物流、融資、稅費和制度性交易等成本，提高 企業(yè)競爭力。牢牢把脫貧攻堅、同步小康的責任扛在肩上，以“釘釘子”精神和“馬上就辦”的作風狠抓落實，善作善成。強化績效考核評價，嚴肅責任追究，讓 “太平官”無處可混！堅持三分部署、七分落實，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。
?。ㄈ﹫猿至疂崗恼?。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，嚴格落實黨風廉政建設“主體責任”和“一崗雙責”，從嚴從實執(zhí)行《廉潔自律準則》、 《紀律處分條例》，嚴格遵守中央、省委和州委各項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風”，織密扎緊“制度籠子”，用好監(jiān)察、審計“兩把利劍”，切實管好公務人員、公 共資源、公共權力、公共資金；堅持厲行勤儉節(jié)約，有效控制一般性支出，切實加大民生投入。
各位代表！今年全州各族人民將迎來自治州60歲生日。六十年風雨兼程，滄桑巨變；六十年艱苦創(chuàng)業(yè)，碩果累累；六十年團結奮斗，山河生輝！我們要 以州慶促發(fā)展、擴開放、惠民生、聚合力，努力營造團結、奮進、歡樂、祥和的節(jié)慶氛圍，進一步增強全州各族兒女的自豪感、歸宿感、獲得感，滿腔熱情投身改革 創(chuàng)新發(fā)展大業(yè)！
各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，揚帆正當其時。我們將緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力、奮勇爭先，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗！
