政 府 工 作 報(bào) 告
2016年1月13日在淳安縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長柴世民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2015年工作回顧和“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“秀水富民”戰(zhàn)略實(shí)施的起始之年。一年來，縣政府在杭州市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及 其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，扎實(shí)推進(jìn)省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)、“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“十大工程”，全力推動(dòng)“秀水 富民”，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值208億元，增長8.2%；財(cái)政總收入25.1億元，其中地方財(cái)政收入17.1億元，分別增長9.1%、 8.7%；完成固定資產(chǎn)投資165.8億元（含杭黃高鐵淳安段項(xiàng)目），增長14.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33432元，增長9.4%；農(nóng)村常住 居民人均可支配收入14632元，增長10.2%。
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)建設(shè)有力提升，秀水魅力不斷彰顯。以千島湖綜合保護(hù)工程為抓手，切實(shí)加大治水和環(huán)境整治力度，千島湖出境斷面水質(zhì)保持Ⅰ類，PM2.5考核全省優(yōu)秀，在年度公布的全省生態(tài)文明建設(shè)總指數(shù)評價(jià)中榮獲第一名。
“五水共治”扎實(shí)推進(jìn)。全年“五水共治”投入12.73億元，榮獲省“清三河”達(dá)標(biāo)縣稱號，千島湖被列入首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和五個(gè) “中國好水”水源地之一。完成城區(qū)主干道、小區(qū)截污納管工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水收集系統(tǒng)全覆蓋。啟動(dòng)坪山污水處理廠擴(kuò)建，建成威坪污水處理廠，姜家污水處 理廠投入運(yùn)行。新建成192個(gè)農(nóng)村治污項(xiàng)目，治污設(shè)施已覆蓋全縣95%的農(nóng)戶，日截納污水量2萬余噸。開展湖區(qū)采砂船、貨船整治，11艘采砂船、65艘貨 船拆解退出。集中開展湖區(qū)垂釣整治，出臺垂釣新政。推行湖面垃圾市場化打撈。圍繞“應(yīng)納盡納、分級處置、提標(biāo)排放”，整治企業(yè)排污口171家。防洪水、排 澇水、保供水和抓節(jié)水等工程全面推進(jìn)。完成65座山塘水庫、20公里重要堤防除險(xiǎn)加固工程。
環(huán)境治理深入開展。扎實(shí)推進(jìn)全國良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)，完成全縣環(huán)境功能區(qū)劃方案和濕地保護(hù)規(guī)劃編制，水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)修編方案獲省政府批復(fù)。 積極推進(jìn)綠化造林、森林撫育和病蟲害防治，增劃省級公益林29.7萬畝，林木蓄積量居全省第一。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)液肥智能化配送、農(nóng)藥包裝回收 和農(nóng)林廢棄物綜合利用。開展排污權(quán)初始交易登記。加大漁業(yè)資源保護(hù)，實(shí)施增殖放流6048萬尾。扎實(shí)推進(jìn)大氣治理，1345輛黃標(biāo)車全部淘汰。深化清潔鄉(xiāng) 村、湖面垃圾潔化工程。開展2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)村農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。開展媒體監(jiān)督，建立環(huán)保網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，全年查處環(huán)境違法案件16起。
保護(hù)機(jī)制不斷完善。召開全縣環(huán)境形勢分析會。完善“河長制”巡查、考核等機(jī)制，建立河道APP信息系統(tǒng)，實(shí)施河道水質(zhì)每月監(jiān)測。加快污染源在線監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測和水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測于一體的千島湖智慧環(huán)保平臺建設(shè)，加強(qiáng)與上游安徽聯(lián)動(dòng)保護(hù)。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、綠道經(jīng)濟(jì)和淳商回歸工程為載體，立足生態(tài)比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年共接待游客1121.9萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入104.9億元，分別增長11.6%和16.1%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加 值99億元，增長15%。華聯(lián)云水格、星空帳篷酒店正式營業(yè)。姜家旅游文化教育綜合體大學(xué)校區(qū)和安麓酒店項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。文淵獅城商業(yè)街、鉑瑞酒店基本完 工。千島湖國際酒店管理學(xué)院建成開學(xué)。中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館建成開放。桂花島、蜜山島完成改造，龍川灣國際垂釣中心投入使用。出臺綠道管理暫 行辦法，啟動(dòng)十里水果長廊綠道樣板段建設(shè)，建成源頭、金西等驛站，環(huán)湖綠道被評為中國體育旅游十佳精品線路。精心舉辦國際露營大會、中國自行車聯(lián)賽、千島 湖馬拉松等秀水節(jié)系列活動(dòng)。深入開展旅游環(huán)境秩序系列專項(xiàng)整治。成功創(chuàng)建全國森林旅游示范縣。加快培育旅游商貿(mào)業(yè)態(tài)，完成千島湖大排檔改造提升，“依水 筑”、“幾荷”、星巴克咖啡廳等一批特色主題餐廳對外營業(yè)。臺灣手工業(yè)禮品文創(chuàng)項(xiàng)目落戶秀水街。根據(jù)央視大數(shù)據(jù)揭示，千島湖被列為最受全國游客喜愛的旅游 目的地。房地產(chǎn)、健康養(yǎng)生、物流業(yè)、金融保險(xiǎn)、社區(qū)中介等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值248.5億元。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“四退四進(jìn)”初見成效，綠色數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。杭州敏迪科技大廈啟 動(dòng)建設(shè)。臨岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)推動(dòng)集聚發(fā)展。全年完成工業(yè)投入25.7億元，康盛鋰電池項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，農(nóng)夫山泉生產(chǎn)線技改、千啤公司自動(dòng)化提升改造項(xiàng) 目完成，實(shí)施清正生物保健品等10個(gè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目。華通云數(shù)據(jù)中心一期建成運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)增加值10.1億元，同比增長14.7%。新增高新技術(shù) 企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值7.8億元。珍珠半島縣級電商產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營，完成400個(gè)村農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，全年新增電商主體710家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上 銷售額20.2億元，同比增長60.5%。來料加工穩(wěn)步發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)加工費(fèi)2.18億元。
生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.6億元，增長6.3%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入5.4億元，比上年增長1.57倍。與省農(nóng)科院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié) 議，完成全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。實(shí)施香林桂雨等8個(gè)科技興農(nóng)示范點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)13項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)。與萬事利開展蠶桑戰(zhàn)略合作，聯(lián)想佳沃大墅茶 葉園、藍(lán)城十八塢農(nóng)業(yè)園等重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶，瑤記山茶油、野嬌嬌魚制品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新建成姜家小標(biāo)精品桃園、大墅蘭納莊園等12個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功 創(chuàng)建西南片省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。建立縣鄉(xiāng)兩級集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，全年流轉(zhuǎn)土地6608畝。成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社并納入杭州市首批試點(diǎn)。啟動(dòng)鳩坑茶、中 華蜂、淳安花豬等地方品種保護(hù)開發(fā)工程，完成“千島湖”茶葉商標(biāo)收購，舉辦首屆斗茶大會、千島湖枇杷節(jié)等品牌營銷活動(dòng)和臨岐覆盆子、楓樹嶺葡萄采摘等農(nóng)事 節(jié)慶活動(dòng)，鳩坑毛尖、千島玉葉龍井茶分獲第二屆中華茶奧會銀獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)，瑤記、常香果等山核桃獲義烏國際森博會金獎(jiǎng)。新增有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)16家，淳牌有 機(jī)魚獲得“港澳通行證”。
招商引資成效明顯。召開首屆淳商大會，成立上海淳安商會。加大精準(zhǔn)招商力度，完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地服務(wù)機(jī)制，成功舉辦秀水節(jié)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會， 新引進(jìn)中植新能源汽車、玉郎巨星文創(chuàng)樂園、微貸網(wǎng)總部、西坡山鄉(xiāng)民宿等項(xiàng)目143個(gè)，協(xié)議資金123.48億元，到位資金64.15億元，完成合同外資 9833萬美元，實(shí)到外資3547萬美元。
?。ㄈ┏青l(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。以實(shí)施城市品質(zhì)提升、富麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高鐵項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。
城市品位持續(xù)提升。突出多規(guī)融合，完成縣域總體規(guī)劃修編綱要編制和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。3個(gè)入城口改造和夢姑路等重要路段景觀整治、美化 工程完工，七彩陽光、龍門坑等地塊花海建成開放。啟動(dòng)新安北路街景改造。龍門隧道復(fù)線完工。千島湖文化綜合體、科技大廈等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，馬路村家居市場建 成試營業(yè)。撤村建居基本完成年度預(yù)期目標(biāo)，安置房分配等工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推行“三包五定一整合”城管新模式，開展工程渣土等專項(xiàng)整治， 通過“國家衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣城”復(fù)評，成功創(chuàng)建國家園林縣城。出臺公交優(yōu)先發(fā)展政策，實(shí)施100個(gè)光伏智能公交站棚改造，169輛純電動(dòng)微公交試 運(yùn)行，1000輛城區(qū)公共自行車投入運(yùn)營。榮獲“浙江省最具吸引力小城市”稱號。
富麗鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。順利完成中心鎮(zhèn)、中心村、精品特色村和省美麗宜居示范村等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。威坪、石林、瑤山等特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯形象。扎實(shí) 推進(jìn)“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”整治。完成全縣農(nóng)業(yè)景觀、森林彩化規(guī)劃編制，實(shí)施森林彩化3038畝，創(chuàng)建省級森林村莊3個(gè)。實(shí)施富麗鄉(xiāng)村示范培育計(jì)劃， 鰲山漁村項(xiàng)目開工建設(shè)，下姜村群眾觀教育實(shí)踐基地初顯成效，青溪山鄉(xiāng)小筑等20個(gè)特色民宿項(xiàng)目簽約落地，基本完成云里霧里、鄉(xiāng)非云舍和左口橋西、石林茶 園、金峰景山等民宿示范點(diǎn)、示范村建設(shè)。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、抵押貸款辦法，在全市率先發(fā)放抵押貸款。完成村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。深化區(qū)縣協(xié) 作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村，全年到位市縣兩級幫扶協(xié)作資金1.55億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)戶875戶、2828人，農(nóng)村家庭人均年收入4600元以下的貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。深 化“三改一拆”，堅(jiān)持即查即拆，拆除違建26.1萬平方米。建立健全“路長制”巡查、違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)、農(nóng)村建房“四到場”和“掛牌施工”等防違控違機(jī) 制，落實(shí)沿湖沿線農(nóng)民建房帶方案審批，榮獲全省“無違建縣”創(chuàng)建先進(jìn)集體。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。積極推進(jìn)杭黃高鐵淳安段建設(shè)，完成形象進(jìn)度48.1%。完成高鐵新區(qū)規(guī)劃編制，征收土地1620畝，東北湖區(qū)旅游碼頭及場站 周邊配套開工建設(shè)。千黃高速項(xiàng)目水保方案獲批，環(huán)評方案通過專家審查，完成項(xiàng)目公司注冊。淳開公路梓桐接線工程、屏河公路改建工程、潭唐公路鄭中段改建工 程建成通車，千島湖汽車客運(yùn)北站投入運(yùn)行。千威公路珍塢段改建、豐茂半島連接工程、潭唐公路屏門至鄭中段改建工程動(dòng)工建設(shè)。啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改 造，110KV珍珠變開工建設(shè)。
?。ㄋ模┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展，民生保障更加有力。以實(shí)施民生保障和人才建設(shè)工程為依托，注重以人為本，全力提升民生保障水平。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。出臺加強(qiáng)教育工作若干意見。完成國家義務(wù)教育基本均衡縣復(fù)核。認(rèn)定首批名校長、名師。建立農(nóng)村特崗教師津貼制度。深入實(shí)施農(nóng) 村學(xué)校食宿改善和幼兒園提標(biāo)工程。千島湖建蘭中學(xué)新校區(qū)建成開學(xué)?？h級醫(yī)院托管在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工作現(xiàn)場會在我 縣召開。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范縣?？h一醫(yī)院專家樓、縣二醫(yī)院綜合樓等項(xiàng)目主體完工。全面落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)政策，人口計(jì)生主要指標(biāo)執(zhí)行良好。組建專業(yè) 睦劇團(tuán)。完成50處農(nóng)村文化設(shè)施和15處農(nóng)村歷史建筑修繕。建成全縣農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。成功創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)基地。安陽鄉(xiāng)被評為國家級氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。與此同時(shí)，檔案、民宗、外事、人民武裝、國防動(dòng)員、人民防空、住房公積金等工作得到加強(qiáng)，科協(xié)、老齡、工青婦、文聯(lián)、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā) 展。
民生保障日臻完善。推行智慧化就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在2.48%以內(nèi)。完善基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障辦法，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診和住院報(bào)銷比例分 別提高到40%和80%，低保戶住院自付救助比例提高到70%。開展大病保險(xiǎn)，推行“智慧醫(yī)保監(jiān)管”，“兩費(fèi)收繳”實(shí)現(xiàn)銀行代扣代繳。完善引才、育才、留 才政策，培養(yǎng)高技能人才614人，鱘龍科技公司成功設(shè)立我縣首家博士后工作站。建成保障性住房1067套，首批人才公寓交付使用。深入開展企業(yè)職工“雙 愛”活動(dòng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1530元。健全農(nóng)民工工資專戶和銀行直接撥付到戶等機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月600元和480元。在 全市率先實(shí)施殘疾人意外傷害和重大疾病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，在汾口新設(shè)殘疾人評定服務(wù)點(diǎn)。完善養(yǎng)老服務(wù)辦法，完成104個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心建設(shè)，新增養(yǎng) 老床位500張。
社會秩序和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化、信息化。實(shí)施重大涉穩(wěn)問題項(xiàng)目化監(jiān)管，推進(jìn)刑事案件速裁試點(diǎn)，平安創(chuàng)建有望實(shí)現(xiàn) “十一連冠”。開展信訪督查“百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行糾紛前端治理，強(qiáng)化信訪積案化解。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全縣在校學(xué)生和農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé) 任保險(xiǎn)全覆蓋。開展地質(zhì)災(zāi)害、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患大排查大整治，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，全力應(yīng)對臺 風(fēng)、強(qiáng)降雨等突發(fā)事件。
（五）民主法治深入推進(jìn)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。以打造“為民務(wù)實(shí)清廉”政府為目標(biāo)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政務(wù)環(huán)境不斷改善。
嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣人大及其常委會報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)，主動(dòng)接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，255件人大代表建議、 189件政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)到100%，解決率分別達(dá)到56.9%和51.9%。十件實(shí)事順利完成。積極落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法、政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn) 行政村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。“六五”普法順利通過市考核驗(yàn)收。啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和國土資源管理“一鄉(xiāng)一所”設(shè)置。扎實(shí)推 進(jìn)閑置土地清理，完成批而未供和低效利用土地處置2713畝。出臺以績效為導(dǎo)向的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法。
提升服務(wù)效能。深入開展十大工程“服務(wù)企業(yè)、聚力發(fā)展”百日服務(wù)攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決問題820個(gè)。出臺新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)企業(yè)扶 持資金2.7億元。設(shè)立農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)基金。成立金融辦，加快推動(dòng)企業(yè)上市培育。設(shè)立5000萬元企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，建立企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)化解協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn) “四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建立投資項(xiàng)目行政審批聯(lián)席會議制度，實(shí)施部門審批和中介服務(wù)連帶考核等行政審批提速八項(xiàng)新舉措，設(shè)立汾口行政服務(wù)分中心，努力破 解基層群眾辦事審批難問題。深化商事制度改革，全年新增市場主體2522家。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”及省市作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違紀(jì)違法案件查處力度。堅(jiān)持勤儉辦事，“三公”經(jīng)費(fèi)下降24.2%，嚴(yán)格“三資”管理。組織開展政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
2015年目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)畫上了圓滿的句號?；仡欉^去的五年，我們堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”道路，堅(jiān)持 保護(hù)是首要責(zé)任，堅(jiān)持全縣景區(qū)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互促互進(jìn)，堅(jiān)持把增進(jìn)群眾福祉作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯變 化，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全縣生產(chǎn)總值比2010年增長58.7%；地方財(cái)政收入比2010年增長138.1%；固定資產(chǎn)投資比 2010年增長126.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.4:37.0:47.6，服務(wù)業(yè)增加值比2010年增長88.8%，以旅游為龍頭 的服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為全縣首位經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)總收入比2010年增長122.7%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值比2010年增長70.1%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2010年增 長47.0%。
各位代表，成績來之不易，這是全縣上下同心同德、克難攻堅(jiān)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣45萬人民，向所有關(guān)心、支持和參與淳安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推動(dòng)“秀水富民”戰(zhàn)略實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)工作成績的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到在發(fā)展進(jìn)程中還面臨不少的困難和問題：生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是千島湖始終保持Ⅰ類水體壓力越來越大；縣域 綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還不夠快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的顯現(xiàn)尚需時(shí)日；發(fā)展的不平衡性突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事 業(yè)和公共服務(wù)滯后，與群眾需求還有較大差距；發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，全縣上下共享發(fā)展資源、共推發(fā)展的氛圍還不夠濃厚；干部隊(duì)伍的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識仍 需加強(qiáng)，干事的活力仍需進(jìn)一步激發(fā)。對此，我們必須高度重視，采取有效措施努力加以解決。
二、“十三五”時(shí)期總體奮斗目標(biāo)
根據(jù)縣委十三屆十六次全會和《中共淳安縣委關(guān)于制定淳安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，今后五年淳安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo) 是：認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“秀水富民”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“十大工程”，打造世界山水公園、東方休閑名湖，高水平 全面建成小康社會。
——生態(tài)文明達(dá)到新高度。千島湖保護(hù)成效明顯，出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持I類，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省一流、全市第一，建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，建立較為完善的生態(tài)文明制度體系。
——生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展質(zhì)量與效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，增速在全市排名前列，提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三產(chǎn)比重力爭達(dá)到60%以上。
——社會建設(shè)取得新進(jìn)步。城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系基本建立，社會保障更加健全，群眾的幸福感、獲得感明顯提升。城鄉(xiāng)美與人文美有機(jī)融合，群眾文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，“我是美麗淳安人、我家就在千島湖”得到廣泛認(rèn)同，社會更加安定有序、溫馨文明。
——治理能力邁上新臺階。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果，體制機(jī)制更加健全，社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平不斷提高。法治淳安建設(shè)取得明顯成效，群眾權(quán)益得到有效保障。
上述總目標(biāo)，是今后五年政府工作的指導(dǎo)原則和努力方向。要全面完成“十三五”的奮斗目標(biāo)，需要我們堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展道 路，始終堅(jiān)持保護(hù)第一、特色創(chuàng)新、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、開放融入、共建共享五個(gè)基本要求，保持歷史耐心，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感，以生態(tài)建設(shè)為主線，以富民惠民為根本，走秀 水與富民共贏、保護(hù)與發(fā)展并進(jìn)的特色之路。
三、2016年工作預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
按照“十三五”時(shí)期的工作目標(biāo)和總體要求，2016年要進(jìn)一步在“秀水富民”戰(zhàn)略的指引下，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，為“十三五”開好 局、起好步。2016年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持I類水體標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)總值增長確保8%以上、力爭8.5%；服務(wù)業(yè)增加值增 長13%以上；規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長8%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上；固定資產(chǎn)投資增長8%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長 20%以上；地方財(cái)政收入增長8%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%以上和11%以上。圍繞上述目標(biāo)，2016年著重抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持保護(hù)第一，強(qiáng)化綜合施策，全力構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)
推動(dòng)治污工程建設(shè)管理共抓。深入實(shí)施千島湖綜合保護(hù)工程，進(jìn)一步扎緊口子，全方位提升保護(hù)水平。深化治污工程項(xiàng)目建設(shè)。完成企業(yè)排污口整治和坪 山污水處理廠擴(kuò)建，啟動(dòng)城區(qū)三座污水處理廠深度提標(biāo)改造。完成汾口污水處理廠擴(kuò)建提標(biāo)和姜家鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。新建大墅、臨岐等11個(gè)污水處理站。完成浪川 芹川村、威坪唐村村以及汾口荷塘村等農(nóng)居點(diǎn)和驛站治污工程建設(shè)，農(nóng)村治污設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。力爭成為全省首批“無污水直排縣”。完成采砂船、貨船整治和西 南、西北漁政站上岸。強(qiáng)化治污工程長效監(jiān)管。出臺城區(qū)污水處理績效考核辦法，建成污水處理數(shù)據(jù)中心，建立污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格農(nóng)村治污項(xiàng)目網(wǎng)格化 管理，建立權(quán)責(zé)分明、績效為先的運(yùn)維機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處偷排、漏排等環(huán)境違法違規(guī)行為。
推動(dòng)山水林田湖共治。進(jìn)一步深化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格原生態(tài)保護(hù)。深化植樹造林，加強(qiáng)森林資源綜合保護(hù)， 推進(jìn)省珍貴彩色健康森林示范縣創(chuàng)建。實(shí)施汾口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地保護(hù)試點(diǎn)。規(guī)范采砂制砂經(jīng)營行為。嚴(yán)格溪、河、石資源保護(hù)，對影響生態(tài)環(huán)境的到期小水電實(shí)施逐步退 出。全面治理面源污染。實(shí)施沿湖內(nèi)塘養(yǎng)殖、小溝小溪等綜合治理，全面推進(jìn)溪流禁漁，完成到期網(wǎng)箱養(yǎng)殖上岸。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥“兩減”，開展關(guān)停養(yǎng)殖場生態(tài)修 復(fù)。優(yōu)化清潔鄉(xiāng)村機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類處置擴(kuò)面。全面淘汰燃煤小鍋爐。強(qiáng)化科學(xué)保護(hù)。深化與科研單位戰(zhàn)略合作，開展千島湖藻類生物量、食物網(wǎng)和安徽來水 影響定量分析等重大課題研究。加快智慧環(huán)保平臺建設(shè)，建成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心。推進(jìn)光大環(huán)保能源項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)上下游全流域共保。落實(shí)千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，配合推進(jìn)千島湖配水工程建設(shè)，努力爭取中央、省市加大千島湖 保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。深化千島湖上下游市縣聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)施上游來水24小時(shí)監(jiān)測。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面考核辦法，設(shè)立入湖主要溪流監(jiān)測站。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然 資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
?。ǘ﹫?jiān)持特色創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)融合，積極打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈
推進(jìn)全縣景區(qū)化。主動(dòng)對接杭州G20國際峰會和亞運(yùn)會，完善旅游產(chǎn)品、營銷、服務(wù)、管理和設(shè)施配套，加快推進(jìn)旅游全域式發(fā)展，向國際化提升。提 升湖區(qū)觀光游。以品質(zhì)提升為抓手，深化景區(qū)精細(xì)化管理，完善服務(wù)接待設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)行為，切實(shí)提高游客滿意度。深化經(jīng)營體制改革，推進(jìn)游船艇股份制 改造。突出五大湖區(qū)游覽主題，拓展湖區(qū)游覽空間。做大中心湖區(qū)休閑游。挖掘東南湖區(qū)文化游。推進(jìn)西南湖區(qū)綜合開發(fā)，開通千島湖鎮(zhèn)到姜家的水上游覽航線。加 快東北湖區(qū)旅游碼頭和安龍森林公園建設(shè)。策劃西北湖區(qū)旅游產(chǎn)品。以“穿越千島湖”為主題，推動(dòng)“湖區(qū)旅游+”發(fā)展，形成湖區(qū)與酒店、湖區(qū)與水上運(yùn)動(dòng)、湖區(qū) 與鄉(xiāng)村體驗(yàn)等互融互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)接待穩(wěn)定增長。豐富城市休閑游。加快千島湖國際商務(wù)度假中心項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)安龍樹屋酒店、JW萬豪酒店等項(xiàng)目建設(shè)。完成旅 游度假區(qū)景觀改造提升和旅游標(biāo)識系統(tǒng)工程，積極爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。推動(dòng)萬向高端休閑養(yǎng)生健康城和羨山高星級酒店集聚中心建設(shè)。加快牧心谷戶外休閑運(yùn)動(dòng) 基地項(xiàng)目開發(fā)。積極培育南景路休閑餐飲特色街區(qū)，魚頭廣場建成開街。推進(jìn)青溪新城求坑文創(chuàng)村建設(shè)。大千文化藝術(shù)館、姜家文淵獅城建成開放，安麓酒店力爭建 成試運(yùn)營。舉辦好自行車、游泳、馬拉松等精品體育賽事，大力發(fā)展休閑運(yùn)動(dòng)、婚紗攝影、康美等特色旅游。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。加快培育環(huán)湖A級景區(qū)旅游帶， 推進(jìn)朱家-百照、桐子塢-桂溪、下姜-白馬等鄉(xiāng)村精品線路打造。美客愛途等一批民宿項(xiàng)目建成營業(yè)。啟動(dòng)千島湖大峽谷等綠道支線配套設(shè)施建設(shè)，十里水果長廊 綠道樣板段建成開放。推進(jìn)大墅房車露營基地建設(shè)。進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面開展“鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)年”活動(dòng)。提升旅游服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管， 著力構(gòu)建旅游環(huán)境長效管理機(jī)制。強(qiáng)化智慧旅游應(yīng)用，建立旅游電商監(jiān)測系統(tǒng)和鄉(xiāng)村旅游綜合平臺，建成鄉(xiāng)村景點(diǎn)3D地圖、環(huán)湖騎行信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和應(yīng)急救 助體系。加大新興服務(wù)業(yè)培育。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、批發(fā)零售、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。
提升生態(tài)工業(yè)。依托生態(tài)優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，積極發(fā)展無污染、小空間、高科技、資源型的生態(tài)工業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)平臺建設(shè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工 程，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“四退四進(jìn)”、“騰籠換鳥”工作。積極推動(dòng)南山區(qū)塊業(yè)態(tài)改造。加大已批未供和已供未用土地清理力度，提高工業(yè)用地畝產(chǎn)貢獻(xiàn)。加快推 進(jìn)杭州敏迪科技大廈建設(shè)。加強(qiáng)汾口浪川區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目引進(jìn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚開發(fā)。做優(yōu)平臺配套和發(fā)展環(huán)境。扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。做強(qiáng)做大水飲料 業(yè)，積極推進(jìn)紡織絲綢資源型等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做特。實(shí)施農(nóng)夫山泉新增生產(chǎn)線等技改項(xiàng)目80個(gè)，推進(jìn)修正健康飲品等項(xiàng)目建設(shè)，中植新能源汽車等 項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，新增小微企業(yè)150家，完成個(gè)轉(zhuǎn)企30家，新增規(guī)上企業(yè)3家以上。培育新興特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深 度融合，加快華通云數(shù)據(jù)中心二期建設(shè)，積極打造珍珠半島綠色數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)。積極培育引進(jìn)文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)。完善電商公共服務(wù)體系，新引進(jìn)和培育電商 經(jīng)營主體500家以上，規(guī)上企業(yè)電商應(yīng)用率達(dá)50%以上。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
提高農(nóng)業(yè)效益。突出“品種、品質(zhì)、品牌”的方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。注重規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，組建農(nóng)民合作 經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)安陽維果農(nóng)業(yè)、金峰百照藍(lán)莓等10個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出主體培育。積極引進(jìn)和培育品牌響 亮、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好省農(nóng)科院、萬事利集團(tuán)等重大合作項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)想佳沃大墅茶葉園、藍(lán)城十八塢農(nóng)業(yè)園等項(xiàng)目早出成效。全力推動(dòng)茶葉、水 果、山核桃、毛竹、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中國優(yōu)質(zhì)繭原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化品牌營銷。制定“千島湖”區(qū)域公共 品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，積極舉辦農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。推進(jìn)鳩坑茶、淳安花豬等原種保護(hù)開發(fā)，成功創(chuàng)建全省首個(gè)中華蜜蜂保護(hù)區(qū)。整建制推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng) 建，成功創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣。深化農(nóng)旅融合。豐富農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技興農(nóng)示范點(diǎn)的涉旅功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)向A級旅游景區(qū)提 升，打造一批農(nóng)旅融合示范點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，注重富麗并重，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
加快打造秀水名城。深入實(shí)施城市品質(zhì)提升工程，突出主客共享、宜旅宜居，增加文化元素和美的元素，扎實(shí)推進(jìn)省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育、美麗縣 城建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)森林城市創(chuàng)建，全力打造“整潔有序、溫馨文明”的國際旅游小城市。提升老城品質(zhì)。推進(jìn)浪達(dá)嶺高山支路改建、里聯(lián)路至旅游碼頭接線工程等項(xiàng) 目建設(shè)，完成千島湖自來水廠擴(kuò)建、漁港路延伸等工程。按照疏密有致的要求，實(shí)施千島湖鎮(zhèn)零星老舊小區(qū)品質(zhì)提升工程，啟動(dòng)騎龍巷慢生活休閑街區(qū)改造項(xiàng)目，積 極推進(jìn)睦州大道、進(jìn)賢大道及城區(qū)部分節(jié)點(diǎn)綠化景觀提升工程。啟動(dòng)千島湖大橋至05省道入城口景觀飄帶建設(shè)，完成城中湖景觀飄帶二期和夢姑路、城中湖南路路 面大中修。推行城市公交智能化服務(wù)，完善城區(qū)公共自行車系統(tǒng)。穩(wěn)妥做好撤村建居后續(xù)工作，科學(xué)有序推進(jìn)區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)。加快新城開發(fā)。基本完成千島湖文化綜 合體項(xiàng)目。推進(jìn)城東湖沿湖景觀飄帶建設(shè)，完成珍珠半島景觀改造。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)入駐。推進(jìn)嘉凱城、玉郎巨星文創(chuàng)樂園、“大白鯨”水岸城、中軸溪特色商業(yè) 街等項(xiàng)目建設(shè)，加快縣級電商產(chǎn)業(yè)園、阿貝得跨境電商產(chǎn)業(yè)園等電商平臺建設(shè)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。深化城市管理。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)綜合執(zhí)法向鄉(xiāng) 鎮(zhèn)延伸覆蓋。推行老城新城一體化管理，建立重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域城市管理嚴(yán)管制度，打造智慧城管系統(tǒng)，實(shí)施全天候、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。規(guī)范市場文明經(jīng)營。強(qiáng)化各方 主體意識，提升物業(yè)管理水平。
著力建設(shè)富麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)富麗鄉(xiāng)村與生態(tài)保護(hù)、綠道經(jīng)濟(jì)、民生保障等工程建設(shè)的有機(jī)融合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。提升集鎮(zhèn)品位。完 成汾口楊旗文化廣場一期建設(shè)和姜家、臨岐等集鎮(zhèn)提升工程，推進(jìn)威坪商業(yè)街工程建設(shè)，啟動(dòng)石林港灣運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、里商濱湖小鎮(zhèn)等建設(shè)。實(shí)施梓桐、浪川、宋村等鄉(xiāng) 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造工程，推進(jìn)金峰攝影之鄉(xiāng)建設(shè)。做美農(nóng)村環(huán)境。深化“無違建縣”創(chuàng)建，拆除存量違法建筑，抓好拆后土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)新增違建“零增長”。做美淳 楊線、千汾線，全力打造世界級景觀道和環(huán)湖旅游圈。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化清潔鄉(xiāng)村工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀、森林彩化工程建設(shè)。做活農(nóng)村業(yè)態(tài)。深入推 進(jìn)富麗鄉(xiāng)村示范培育村項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中心村、精品特色村業(yè)態(tài)培育。啟動(dòng)臨岐鎮(zhèn)浙西中藥材交易市場、汾口鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民主體意識，積極培育 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人。加大農(nóng)村閑置資源管理利用。推動(dòng)民宿民居、電子商務(wù)、來料加工等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。做準(zhǔn)扶貧開發(fā)。建立完善低收入農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)應(yīng)對、贍養(yǎng)盡孝、 動(dòng)態(tài)監(jiān)督等機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、政策等精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力消除市定標(biāo)準(zhǔn)貧困家庭。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施高鐵經(jīng)濟(jì)工程，加快推進(jìn)杭黃高鐵千島湖站站房、廣場及配套設(shè)施、千島湖站互通等項(xiàng)目建設(shè)，完成核心區(qū)塊房屋拆遷。千 黃高速開工建設(shè)。推進(jìn)05省道豐茂半島連接線、潭唐公路屏門至鄭中段改建、昌文公路臨岐至紫槽嶺段改建、千威公路珍塢段改建等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)05省道千島 湖高鐵站至千島湖鎮(zhèn)快速路及綠道工程。啟動(dòng)中洲鎮(zhèn)政府至紀(jì)念館公路拓寬改建、鮑沈公路改建工程。實(shí)施省“四個(gè)百萬”工程建設(shè)，完成28座山塘水庫除險(xiǎn)加固 工程，新加固中小河流治理堤防20公里，全面完成中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)110KV淳安變改造工程，開工建設(shè)110KV界首變，完成新一輪城鎮(zhèn)和 農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快智慧城市建設(shè)。
（四）堅(jiān)持開放融入，力推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁
加大招商引資力度。堅(jiān)持開放帶動(dòng)，加大力度，集中精力，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，力爭全年新引進(jìn)項(xiàng)目110個(gè)以上，到位內(nèi)資60億元、外資 5000萬美元。深入推進(jìn)“淳商回歸”工程。注重選商擇資。發(fā)揮淳安比較優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建大旅游、文化創(chuàng)意、高端制造、總部經(jīng)濟(jì)、品牌農(nóng)業(yè)等為支柱的現(xiàn)代生 態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)地塊，有針對性地開展精準(zhǔn)招商。充分挖掘和有效利用現(xiàn)有山林、土地、廠房和國有集體資產(chǎn)，推動(dòng)閑置 資源招商。精心組織開展主題性招商推介活動(dòng)。營造親商氛圍。推動(dòng)招商資源綜合信息平臺建設(shè)，完善招商資源庫、在談項(xiàng)目庫、客商信息庫。實(shí)施親商“綠卡”。 加強(qiáng)異地商會建設(shè)，組建北京、義烏淳安商會。做足“以商引商”、“以企引企”文章。加快項(xiàng)目落地。優(yōu)化招商引資考核體系，完善招商項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審、在談項(xiàng)目 督查推進(jìn)和招商引資共享機(jī)制，深化招商項(xiàng)目代辦，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、早見效。
推動(dòng)改革創(chuàng)新。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)行政管理體制改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。完善公務(wù)用車制度 改革。實(shí)施行政審批三級便民服務(wù)體系提升工程，啟用縣級行政審批服務(wù)新中心。深化行政審批制度改革，推進(jìn)項(xiàng)目“模擬審批、并聯(lián)審批”常態(tài)化，推廣工業(yè)企業(yè) “零土地”技改項(xiàng)目不再審批模式。完善招投標(biāo)制度，健全標(biāo)前、標(biāo)中操作機(jī)制，建立舉報(bào)投訴、飛行檢查、考核通報(bào)等標(biāo)后監(jiān)管舉措。建立千島湖沿湖沿線綜合巡 查管理機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。按照購租并舉的思路，深化住房制度改革，堅(jiān)持綜合施策，妥善化解庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。推進(jìn)國企改革，提升國企管理水平和 經(jīng)營效益。積極培育多層次資本市場發(fā)展，力爭5家以上企業(yè)完成股改，努力實(shí)現(xiàn)主板、新三板市場掛牌企業(yè)取得突破。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)立民間融資服 務(wù)中心。推進(jìn)“秀水金融島”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)基金集聚區(qū)，培育新稅源。深化商事登記改革，嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”，進(jìn)一步調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，完善 網(wǎng)上審批全程電子化登記。深化投融資體制改革，推進(jìn)政府和社會資本合作，吸引社會資本參與公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化開展農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。推動(dòng)生態(tài)公益林收益權(quán)信托融資，擴(kuò)大林權(quán)抵押融資渠道。啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制改革。深 化供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社改革，積極構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
力促就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)人才建設(shè)工程，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策，搭建就業(yè)信息平臺，突出解決 高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)網(wǎng)創(chuàng)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措 施。加快推動(dòng)新城科技大廈、高鐵新區(qū)生物谷等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加大人才引進(jìn)培育。落實(shí)人才新政十五條，積極探索柔性引才、假日式人才服務(wù)等模式，加大高層次 人才引進(jìn)，培養(yǎng)高技能人才600人以上。大力培育本土名師、名醫(yī)、名匠，建立民間工藝產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)2處以上。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持共建共享，重視改善民生，著力增強(qiáng)群眾獲得感
均衡發(fā)展社會事業(yè)。深入實(shí)施民生保障工程，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療教育、文化體育等事業(yè)均衡發(fā)展。著力優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。出臺加強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展意見，深化醫(yī)衛(wèi)體制 改革。健全公共衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作機(jī)制。完善分級診療和院前急救體系，加強(qiáng)衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，拓展智慧醫(yī)療服務(wù)功能。深化省市醫(yī)院托管合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療 資源二次下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。積極引進(jìn)社會資本，創(chuàng)辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實(shí)二孩政策，強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)，推動(dòng)人口均衡發(fā)展。持續(xù)提升教育質(zhì)量。實(shí)施加強(qiáng)教育三年行動(dòng) 計(jì)劃和教育資源整合工作。深化教育區(qū)域聯(lián)盟建設(shè)，強(qiáng)化初、高中教學(xué)銜接，探索集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化基本達(dá)標(biāo)縣。完成南景幼兒園建設(shè)，實(shí)施青溪小 學(xué)遷建、臨岐鎮(zhèn)小綜合樓工程。努力豐富群眾生活。深入推進(jìn)文化惠民工程，認(rèn)真抓好基層宣傳文化工作“四張清單”落實(shí)。精心實(shí)施縣博物館布展工作，縣圖書館 （新館）投入使用。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”送文化下鄉(xiāng)、“文化五進(jìn)”和廣電惠民服務(wù)，深化全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，不斷提升市民文明素養(yǎng)。積極組織開展各類群眾 性文化體育活動(dòng)。全力做好2022杭州亞運(yùn)會項(xiàng)目競辦工作。啟動(dòng)民生檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。認(rèn)真做好民族宗教、外事、港澳臺僑事務(wù)、氣象、史志等工作。
健全民生保障體系。堅(jiān)持普惠、公平、底線原則，推進(jìn)社會保險(xiǎn)和養(yǎng)老救助等基本保障擴(kuò)面提質(zhì)。有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)社?；?金監(jiān)管，完善企業(yè)“五費(fèi)合征”政策，加快推動(dòng)保障制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。深化“雙愛”活動(dòng)，完善防欠薪聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展工資集體協(xié)商“集中要約行 動(dòng)”試點(diǎn)。穩(wěn)妥實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，開展“智慧養(yǎng)老”試點(diǎn)，建成千島湖養(yǎng)老服務(wù)中心和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，逸和源·杭州千島湖頤養(yǎng)中心項(xiàng)目完工。啟用縣 新殯儀館，開展殯葬整治。完善低保和臨時(shí)救助辦法，開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，全力保障困難群眾生活。
切實(shí)維護(hù)社會和諧。深化“平安千島湖”創(chuàng)建，健全治安防控工作體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制，全力做好G20國際峰會等重大活動(dòng)安全維穩(wěn)工作。 壓實(shí)信訪工作責(zé)任，突出源頭治理和依法規(guī)范，及時(shí)排查化解社會矛盾。嚴(yán)厲打擊“地霸”等行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管，深化安全生 產(chǎn)社會化服務(wù)。健全食品藥品、特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，搭建市場監(jiān)管智慧平臺。完善應(yīng)急處置體系，積極應(yīng)對處置突發(fā)事件。繼續(xù)抓好國防動(dòng)員、人民武裝、人民防空 和國防教育，促進(jìn)“雙擁”、烈軍屬、退伍軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫工作。
認(rèn)真辦好民生實(shí)事。2016年縣政府將辦好以下十件實(shí)事：一是對我縣老年人乘坐縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛實(shí)行優(yōu)惠政策，其中對全縣70周歲以上（含70 周歲）的老人實(shí)行免費(fèi)，60-69周歲老人實(shí)行半票優(yōu)惠；新建和改造提升40家居家養(yǎng)老照料中心，對管理規(guī)范、運(yùn)營正常的給予3-5萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。二是 實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)村的自來水設(shè)施改造提升工程，努力提高農(nóng)村飲用水保障能力。三是實(shí)施全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成千島湖鎮(zhèn)城區(qū)2個(gè)連片的籃球、羽毛 球、網(wǎng)球等球場項(xiàng)目，在汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)分別建成1個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場，建成國家登山健身步道一期工程，滿足群眾多元化健身需求。四是實(shí)施農(nóng)村公路大中修245 公里、安保工程60公里、病危橋改造16座、隧道照明增設(shè)12座提升改造11座，保障群眾安全、便捷出行。五是持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全年建設(shè)主林道 100公里、輔助林道50公里，維修農(nóng)村橋梁30座，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)停車場30個(gè)。六是加大城鄉(xiāng)居民社會保障投入，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每 月130元提高到每人每月150元。七是加快推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施條件。八是深入實(shí)施村級文化設(shè)施建設(shè)提升工程，完成第七 輪15處農(nóng)村歷史建筑和50處村級文化禮堂及文化場所修繕工程。九是投資5000萬元，深入實(shí)施學(xué)校師生教學(xué)生活改善工程。十是優(yōu)化引才、留才環(huán)境，創(chuàng)建 市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)首批入園項(xiàng)目30個(gè)；改造三處閑置用房，為在我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)秀人才提供180套以上的周轉(zhuǎn)房。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
圍繞建設(shè)“為民務(wù)實(shí)清廉”政府的要求，新的一年，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)“秀水富民”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
注重厲行法治。堅(jiān)持以法治理念、法治思維行使權(quán)力、處理矛盾、解決問題，切實(shí)做到事出有據(jù)、事出有法。自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān) 督及縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真抓好縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理，積極回應(yīng)社情民意。深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)實(shí)行重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要 政策開放式?jīng)Q策。全面抓好“七五”普法，加強(qiáng)政府公務(wù)人員法制教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
積極順應(yīng)改革。清醒認(rèn)識發(fā)展進(jìn)入的新常態(tài)，認(rèn)真領(lǐng)會中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列部署，積極穩(wěn)妥研究措施，努力在去庫存、降成本、補(bǔ)短板等方面加 大工作推動(dòng)力度。按照省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，進(jìn)一步深化行政管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、農(nóng)村和投融資等方面的改革。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新， 努力通過尋找新動(dòng)力、培育引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)快速增長來抵消舊動(dòng)力、落后產(chǎn)業(yè)的衰減，以質(zhì)量和效益提升來對沖速度放緩，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。積極鼓勵(lì)干部敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者敢為。認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)心愛護(hù)干部的相關(guān)政策。鞏固“服務(wù)企業(yè)、聚力發(fā) 展”專項(xiàng)行動(dòng)成果，健全縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目等制度，切實(shí)抓好新一輪產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。認(rèn)真踐行群眾路線， 努力解決群眾合理訴求。堅(jiān)持立說立行，進(jìn)一步落實(shí)“馬上辦、限時(shí)辦、依法辦”的要求，建立健全目標(biāo)、責(zé)任、督查、考核“四位一體”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán) 境。
強(qiáng)化規(guī)矩辦事。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，勤政厚道、干凈干事、堅(jiān)守正道，推動(dòng)干部肯干事、好共事、不出事。健全 完善規(guī)劃土地聯(lián)席會議、城規(guī)委會議、項(xiàng)目審批聯(lián)席會議、招管委會議、財(cái)審會議、編委會議等議事制度，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán) 肅查處行政“不作為、亂作為、慢作為”問題。堅(jiān)持厲行節(jié)約，注重節(jié)儉辦事，努力降低行政成本。
各位代表，“十三五”是一個(gè)新起點(diǎn)，面對催人奮進(jìn)的新形勢、新任務(wù)，新的一年，讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，再接再厲，奮發(fā)作為，為加快實(shí)現(xiàn)“秀水富民”而努力奮斗！
