代縣長 何黨生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧“十二五”：我們砥礪奮進，步履堅實，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效
“十二五”時期是我縣發(fā)展歷程中極不尋常的五年，是遇到困難最多、面對挑戰(zhàn)最大的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委 會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下凝心聚力、奮力拼搏，聚焦重點、攻克難點，化解了經(jīng)濟下行的巨大壓力，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，經(jīng) 濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。
?。ㄒ唬┪迥陙?，綜合實力提升成為發(fā)展的最強音。主要經(jīng)濟指標總量繼續(xù)保持在全省、全市“第一方陣”。實現(xiàn)了“七個翻番”：即財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增 加值、固定資產(chǎn)投資、引進省外資金分別年均增長20.83%、16.71%、25.35%、26.1%，均四年翻一番；社會消費品零售總額、外貿(mào)出口分別 年均增長17.29%、22.1%，均五年翻一番；GDP年均增長11.78%，基本實現(xiàn)五年翻番。財政收入過億元鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）新增3個、達到5個，所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)過2500萬元。
?。ǘ┪迥陙?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提優(yōu)成為發(fā)展的源動力。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)（下轉(zhuǎn)二版） （上接一版）化，三次產(chǎn)業(yè)比例由10.6∶70.1∶19.3調(diào)整為 9.3∶75.7∶15.0。工業(yè)實力不斷增強。茶亭工業(yè)園累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7億元，建成區(qū)面積達6平方公里，入駐企業(yè)50家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 由22家增加到38家，主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達10家，獲得“全省工業(yè)經(jīng)濟強縣”、“全省工業(yè)年度貢獻獎”等榮譽稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯。全縣糧食總產(chǎn) 量達98萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”；新增省級龍頭企業(yè)8家，擁有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)510家、農(nóng)民專業(yè)合作社1027家；被評為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”， 上饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成功列入“國家級農(nóng)業(yè)科技示范園”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。全縣服務(wù)業(yè)增加值達到25.9億元。月亮灣汽車城、國際家居城、五洲國際商業(yè) 城等專業(yè)市場不斷壯大，電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)日益繁榮，成為新的經(jīng)濟增長點。靈山景區(qū)成功獲批國家AAAA級旅游景區(qū)，成為我縣旅游發(fā) 展史上新的里程碑。金融保險不斷加強，新增銀行機構(gòu)3家、保險公司5家、證券公司1家；銀行存貸款余額分別是“十一五”期末的2.36倍和2.52倍。
?。ㄈ┪迥陙?，項目建設(shè)提速成為發(fā)展的助推器。項目爭資再上新臺階，累計爭取上級各類資金49.13億元，特別是2015年成功爭取國家專項建設(shè)基金 項目7個、資金5億元，可拉動后續(xù)貸款50億元，名列全市第一。項目建設(shè)取得新突破，靈山左溪客運索道、煌固220KV變電站、三江導(dǎo)托渠等一批項目建成 使用，92個項目列入省、市重點調(diào)度。項目引進邁出新步伐，五年累計引進省外5000萬元以上項目109個，總投資124.12億元；全縣引進境外資金 3.42億美元，年均增長12.7%，榮獲“全省利用外資先進縣”稱號。
?。ㄋ模┪迥陙?，人居環(huán)境提檔成為發(fā)展的新名片。城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點，達到45%。城市建設(shè)快速推進，突出打造城中和城南、城北各10平方公里 新城區(qū)，靈山大道Ⅰ標段、城南大道、江南大道一期等一批道路建成通車，縣中改造一期、二中改造、七中新建等一批教育項目全面完成，人武部、法院、檢察院、 黨校等一批業(yè)務(wù)用房建成使用，鳳凰西苑、西城家園、創(chuàng)業(yè)鑫苑等一批保障性住房相繼建成，櫧溪濕地公園、城南文化主題公園等一批公園建成開放，城市品位明顯 提升。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，皂頭濱河路、五府山高鐵站建成使用，集鎮(zhèn)輻射效應(yīng)不斷增強。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)了煌固沿坂、皂頭窯山、楓嶺頭丁家等先進典 型，被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣”、“全省農(nóng)村清潔工程工作先進縣”。
?。ㄎ澹┪迥陙?，人民福祉提質(zhì)成為發(fā)展的主旋律。全縣用于民生支出占財政一般預(yù)算支出比重年均達到70%，每年辦好了60件實事，廣大人民群眾的幸福指 數(shù)不斷提高。實現(xiàn)八個全覆蓋。實現(xiàn)了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建改造全覆蓋、村級辦公場所新建改造全覆蓋、自然村村村通公路全覆蓋、農(nóng)村穩(wěn)定用電建設(shè)全覆蓋、城鄉(xiāng)居 民養(yǎng)老保險全覆蓋、村級衛(wèi)生所全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建改造全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全覆蓋。實現(xiàn)十個新突破。重點領(lǐng)域改革取得新突破，完成七個系統(tǒng)16 戶國企改革，安置職工5502人。精神文明建設(shè)取得新突破，榮獲“全國文明縣城”稱號，被列為全市唯一的省精神文明建設(shè)試點縣。教體事業(yè)取得新突破,新改 建校舍面積53萬平方米，榮獲“全國國學教育先進實驗地區(qū)”、“全國群眾體育先進單位”等稱號。文化事業(yè)取得新突破，包家金礦遺址、安坑龔氏宗祠被列為全 國第七批重點文物保護單位；現(xiàn)代贛劇《那桿秤》榮獲江西省第五屆藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎，并在北京長安大戲院演出。科技工作取得新突破，成功申報省級以上科技項 目34個，榮獲“全國科技進步先進縣”、“全省專利工作進步十強縣”等稱號。衛(wèi)計工作取得新突破，縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、中醫(yī)院整體搬遷、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 項目建成使用，榮獲“全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣”、“全省流動人口管理工作先進縣”等稱號。扶貧開發(fā)取得新突破，累計脫貧6.8萬人，貧困村減少75個，貧 困發(fā)生率由14.3%下降到10.3%。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%以上，成功獲批信息惠民國家試點城市。民政工作取得新突破，被評為 “全國社區(qū)建設(shè)先進示范單位”，連續(xù)七年榮獲“全省社會救助先進縣”稱號。國防動員工作取得新突破，征兵工作被原南京軍區(qū)評為“先進單位”，榮獲“全國雙 擁模范城市”稱號。實現(xiàn)三個大穩(wěn)定。安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)公共事件能力有效提升，連續(xù)兩年榮獲“全省森林防火平安縣”稱號。信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定， 先后三次榮獲“全省信訪工作‘三無’縣”稱號。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)村“15分鐘維穩(wěn)圈”、城區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)全面推行，得到省政法委肯定并在全省推廣。
剛剛過去的2015年，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的一年，也是我們克難攻堅、逆勢奮進的一年。一年來，我們主要從以下五個方面著力：
?。ㄒ唬┪覀兙珳适┎撸涌燹D(zhuǎn)型，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)支撐的良好格局
工業(yè)更優(yōu)。茶亭工業(yè)園成功獲批省級產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了我縣有工業(yè)無獨立平臺的歷史性突破?；A(chǔ)不斷夯實。茶亭工業(yè)園污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站基本建成，自來 水廠擴建升級；華興路、通慧路建成通車，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“一市場四中心”項目建設(shè)進展順利，49個回收網(wǎng)點全部建成。服務(wù)不斷優(yōu)化。制定落實入園企業(yè)扶 持、收費“一單清”等優(yōu)惠政策，健全完善重大項目、重點企業(yè)、銀企對接、用地報批等協(xié)調(diào)推進機制。規(guī)模不斷壯大。發(fā)放“財園信貸通”貸款2.97億元，全 縣開工項目25個、竣工項目14個，16個億元以上項目納入市重點調(diào)度，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入86.2億元，增長23.1%。
農(nóng)業(yè)更實。糧食播種面積達47.9萬畝，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，發(fā)放“財政惠農(nóng)信貸通”貸款1.58億元，培育種養(yǎng)大戶141家、農(nóng)家樂 2375家，被評為“全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣”。重點扶持油茶、茶葉、蜜蜂、毛竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作 社+農(nóng)戶”等模式，完成土地流轉(zhuǎn)6.9萬畝，培育扶持應(yīng)家馬家柚、上瀘白茶、花廳早梨、鐵山楊梅等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格 局。
服務(wù)業(yè)更活。商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展。全縣商業(yè)網(wǎng)點數(shù)達2600個，物流企業(yè)達62家，專業(yè)市場年銷售額突破45億元，增長16%。電子商務(wù)加快發(fā)展。江西 郵政（上饒）電子商務(wù)智慧產(chǎn)業(yè)園開園運營，入駐電商企業(yè)40余家，電子商務(wù)交易額達33億元。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。率先制定出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 系列政策，自政策實施后，第四季度產(chǎn)權(quán)交易面積總量達12.58萬平方米，接近前兩個季度總和，去庫存做法在全市推廣。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。靈山智慧景區(qū)旅游 系統(tǒng)、索道上站集散平臺、全景導(dǎo)覽圖、通信基站等設(shè)施投入使用，“靈山杯”系列活動安全順利舉辦，成功迎接全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。全縣旅游接待人數(shù)362 萬人、旅游綜合收入24.65億元，分別增長78.9%和44.7%。
?。ǘ┪覀兛茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的明顯改善
城市功能日趨完善。規(guī)劃編制扎實開展。排水排污、道路交通、給水工程等專項規(guī)劃編制完成，城南新區(qū)、鳳凰大道城市綜合體設(shè)計編制有序進行，石獅產(chǎn)業(yè)園 控規(guī)編制完成。城市建設(shè)穩(wěn)步實施。靈山大道Ⅱ、Ⅲ標段路基基本成型，老黨校與春江大道連接段、新黨校北規(guī)劃路等道路工程竣工通車，商會大廈、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù) 中心全面建成，規(guī)劃展示館主體工程基本完工，信江壹號城市綜合體啟動建設(shè)，縣六中遷建、高速公路東西出口綜合改造、棚戶區(qū)改造、城南安置小區(qū)、排水排污管 網(wǎng)等民生項目扎實推進，功能配套逐步完善。城市管理更加規(guī)范。“10+2”綜合整治深入開展，市容市貌明顯改觀。
農(nóng)村面貌日新月異。新郊區(qū)建設(shè)扎實開展。老320國道改造啟動實施，新320國道南移扎實推進，集鎮(zhèn)道路、農(nóng)貿(mào)市場、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新 農(nóng)村建設(shè)取得實效。投入9100余萬元實施新農(nóng)村建設(shè)試點145個，涌現(xiàn)了華壇山彭家塢、五府山上高洲、望仙芳村等一批新農(nóng)村亮點；投入3500萬元開展 農(nóng)村清潔工程，農(nóng)村垃圾無害化處理率達90%以上，成功承辦全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理現(xiàn)場會；完成病險水庫除險加固11座，建成農(nóng)村安全飲水工程5處，解決 7300名群眾安全飲水問題；完成農(nóng)網(wǎng)改造項目240個，改造硬化農(nóng)村公路222公里，人居環(huán)境大為改觀。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化?！皣疑殖鞘小眲?chuàng)建工作扎實推進，新增造林面積2.75萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達49.15%。“三河一庫一湖”和高鐵沿線環(huán)境整 治行動順利開展，全縣市級生態(tài)村命名和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報數(shù)占全市1/6。節(jié)能減排成效明顯，每萬元GDP能耗下降3.21%，圓滿完成市政府下達的減排任 務(wù)。
?。ㄈ┪覀兩罨母?，開拓創(chuàng)新，形成了全民創(chuàng)業(yè)的喜人局面
各項改革穩(wěn)步實施。行政體制改革進一步深化。政府機構(gòu)改革基本完成，部門職能深入整合,市場和質(zhì)量監(jiān)管局、衛(wèi)計委組建完成。經(jīng)濟體制改革進一步深化。 財政預(yù)算管理制度不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金得到規(guī)范；國資國企改革加快推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革、國有林場改革進展順利；“三證合一”登記制度改革全 面完成。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革進一步深化。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、小型農(nóng)田水利管理體制改革全面完成，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎 實推進。
開放水平不斷提升。引進了一批大項目、好項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，其中新能源快遞專用車、鋰電池銅箔、有色金屬綜合利用項目投資均過10億元，特別 是寬溫鎳氫高能電池項目獲得中科院技術(shù)支持。項目引進成效明顯，簽約項目當年開工率達60%，全年實際進資33.88億元，實際利用外資7744萬美元， 實現(xiàn)外貿(mào)出口1.85億美元。
全民創(chuàng)業(yè)深入推進。創(chuàng)業(yè)平臺不斷夯實，大力實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，大業(yè)東方企業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地進一步做大做強。創(chuàng)業(yè)主體更加活躍，中小企業(yè)信用 擔保體系進一步健全，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，積極爭取貸款貼息、社保補助、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)補助資金，全年新增私營企業(yè)800余家、個體工商戶 3500余戶，從業(yè)人員6.9萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到1100人，非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收14.8億元。
?。ㄋ模┪覀円匀藶楸?，增進福祉，取得了社會事業(yè)的全面進步
社會保障不斷健全。投入各項民生保障資金28.1億元，年初承諾的60件（下轉(zhuǎn)三版） ?。ㄉ辖佣妫嵤碌玫铰鋵??！拔咫U一金”參保人數(shù)達到 19.43萬人，新農(nóng)合參合率達99.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，“4050”人員再就業(yè)958人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.1萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達 96.8%、零就業(yè)家庭安置率達100%；完成勞動技能培訓(xùn)1327人，發(fā)放小額擔保貸款1.5億元。建成城鎮(zhèn)保障性住房468套，幫助1700戶農(nóng)村困 難家庭實施危舊房改造。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月分別提高到450元、240元，城鄉(xiāng)低保人數(shù)達到3.6萬人。實施醫(yī)療救助1578人。投入 5400余萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進等項目304個，扶貧開發(fā)取得明顯成效。
社會事業(yè)不斷發(fā)展?？萍脊ぷ鞣e極推進。新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家、省級工程技術(shù)研究中心1家、市級工程技術(shù)研究中心3家；專利授權(quán)234件，總量名列 全市第二。教體事業(yè)加快推進。投入2.86億元，實施各類教育項目145個；國家三類城市語言文字規(guī)范化建設(shè)評估工作全面完成。文化事業(yè)持續(xù)推進。贛劇 《包公打更》獲得江西省優(yōu)秀舞臺藝術(shù)劇目獎，縣贛劇演藝公司榮獲“第六屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體”稱號。衛(wèi)計事業(yè)有效推進?？h醫(yī)院外科住院 大樓項目主體工程全面完成，縣血防住院大樓和清水、田墩、花廳等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目基本完成，單獨二孩政策全面實施，榮獲“全省人口計生工作綜合先進縣” 稱號。民族宗教事業(yè)扎實推進。鐵山鄉(xiāng)被省政府確定為全省十二個民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。此外，檔案、保密、物價、供銷、氣象、水文、煙草、石油、無線電、地 方志、紅十字、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡慈善、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、武警消防、國防動員、人民防空、預(yù)備役部隊、民兵預(yù)備役等工作都取得長足發(fā)展。
社會穩(wěn)定不斷加強。進一步落實了安全生產(chǎn)責任體系，煤礦、非煤礦山、食品藥品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）專項治理深入開展，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。應(yīng)急指揮平 臺建成使用，應(yīng)急管理體系日趨完善。建立健全了信訪維穩(wěn)長效機制，三級聯(lián)動視頻接訪機制逐步完善，信訪渠道進一步暢通。第九屆村（居）委會換屆選舉工作順 利完成。社會治理不斷加強，打擊防范犯罪成效明顯，全縣“八大類刑事案件”發(fā)案總數(shù)同比下降18.6%，政法部門公眾滿意度均達92%以上，公眾安全感指 數(shù)達到94.6%。
（五）我們依法行政，務(wù)實高效，促進了執(zhí)政水平的顯著提升
民主法制不斷完善。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，全年辦理人大代表建議43件、政協(xié)委員提案71件，辦復(fù)率達100%?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃圓滿收官，政府法律顧問制度日趨完善，依法行政水平顯著提高。
行政效能持續(xù)提升。行政審批制度改革持續(xù)推進，精簡行政審批項目32項，取消非行政許可審批項目91項。權(quán)力清單、責任清單、產(chǎn)業(yè)準入負面清單公開制 度全面落實，規(guī)范性文件清理全部完成。順利開通“手機版”縣長熱線，扎實開展政風行風在線評議。督查督辦持續(xù)加強。
廉潔從政深入推進。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，深入踐行“三嚴三實”，規(guī)范公務(wù)活動，“三公經(jīng)費”大幅壓縮。財政資金審計監(jiān)督制度不斷完善，資金管理和使用更加規(guī)范。行政監(jiān)察不斷強化，積極開展大訪談，行政問責9人。
各位代表，五年的開拓進取，我們逆勢而上、奮發(fā)圖強，開創(chuàng)了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的嶄新局面;五年的齊心合力，我們借勢而上、奮起直追，奠定了全面建成小 康社會的堅實基礎(chǔ);五年的跨越趕超，我們順勢而上、奮勇爭先，譜寫了實施富民強縣戰(zhàn)略的美麗篇章。過去的五年，是上饒縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最 大、改革開放活力最足、人民群眾得實惠最多的五年，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果；是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān) 督、鼎力支持的結(jié)果；是歷屆班子、歷任領(lǐng)導(dǎo)同心同德、銳意進取的結(jié)果；是全縣上下辛勤耕耘、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線 的全縣廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、老干部、老同志，向各民主黨派、無黨派、群眾團體和社會各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、 政法干警，向為我縣發(fā)展作出貢獻的投資商、建設(shè)者、納稅人，向所有關(guān)心、支持、參與上饒縣發(fā)展的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年來，我們和全縣人民一起拼搏進取、攻堅克難，在上饒縣發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全縣 經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：從經(jīng)濟建設(shè)看，工業(yè)發(fā)展后勁不足、總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主體稅收大幅減少，仍是我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展最大的“短板”； 投資增長乏力，社會投資意愿下降，特別是工業(yè)投資增速放緩；房地產(chǎn)市場進入周期性調(diào)整，經(jīng)濟運行面臨的風險增多。從社會建設(shè)看，民生改善、生態(tài)保護任重而 道遠，脫貧攻堅和全面建成小康的任務(wù)十分艱巨，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大，安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻。從自身建設(shè)看，一些部門權(quán)責脫節(jié)、執(zhí)法不嚴、效率 不高等問題和消極腐敗現(xiàn)象不同程度存在，有些干部思想仍然不夠解放，作風不實，擔當不夠。對此，我們一定高度重視，并切實加以解決。
二、謀劃“十三五”：我們銳意改革，乘勢而上，凝心聚力實現(xiàn)新跨越
各位代表，“十三五”時期，是我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起關(guān)鍵時期，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。未來五年是我縣大有可為的重要戰(zhàn)略 機遇期，我們堅信，只要全縣上下齊心協(xié)力、團結(jié)拼搏、銳意進取，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定能推動全縣經(jīng)濟社會再上新臺階！
根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和省委、市委《規(guī)劃綱要》，以及縣委十三屆十四次全會提出的《上饒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《上饒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會審議。
《綱要（草案）》提出了“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹習近平總書記 系列重要講話精神和“一個希望、三個著力、四個堅持”重要要求，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認真 落實省委“十六字”方針和市委“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施縣委“五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升“一保一爭一縮小”水平，努力實現(xiàn)與全國全省同步全面建 成小康社會。
“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：確保全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入與2010年相比提前兩年實現(xiàn)翻番，到“十三五”期末人均生產(chǎn)總 值突破4萬元、城鄉(xiāng)居民人均收入力爭達到全省平均水平，2017年脫貧摘帽，2020年全面建成小康社會，為第二個百年目標奠定堅實基礎(chǔ)。
這些目標的確定，既考慮了與國家和省、市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的銜接，確保同步全面小康目標實現(xiàn)，又兼顧了我縣發(fā)展趨勢和現(xiàn)實條件，順應(yīng)了加快發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達了人民群眾向往更加美好生活的共同愿望。
三、展望2016：我們大干快上，進位趕超，開啟“五區(qū)”建設(shè)新征程
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰(zhàn)之年，意義重大，任務(wù)艱巨。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的歷史機 遇，也面對諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們將進一步堅定信心、堅持方向、堅守職責，切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，千方百計化壓力 為動力、化被動為主動、化不利為有利。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9.1%；財政總收入增長9.2%，工業(yè)增加值增長9%,全社會固定資產(chǎn)投資增長15.6%；社 會消費品零售總額增長11.6%，外貿(mào)出口總額增長2.6%；實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和節(jié)能減排完成市政府下達的計劃任務(wù)。
圍繞上述目標，今年重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞打造中心城市核心區(qū)，在提升承載能力上實現(xiàn)更大突破
以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市。提高規(guī)劃前瞻性。以上饒市城市總體規(guī)劃修編為新的契機，與市中心區(qū)立體化對接、全方位融合，加快“市縣一體化”進程，積極做好撤 縣設(shè)區(qū)前期工作，將上饒縣打造成中心城市核心區(qū)。注重規(guī)劃科學性。積極推進“多規(guī)合一”前期工作，重點做好茶亭產(chǎn)業(yè)園擴園調(diào)區(qū)規(guī)劃和靈山大道兩側(cè)發(fā)展規(guī) 劃，突出抓好重要地段、重要節(jié)點的城市設(shè)計規(guī)劃。維護規(guī)劃權(quán)威性。加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴格控制城區(qū)個人建房，切實發(fā)揮規(guī)劃的約束作用，有效指導(dǎo)城市 建設(shè)。
以精品意識建設(shè)城市。融入中心城區(qū)，服務(wù)中心城區(qū)，高標準建設(shè)西城，不斷完善城市功能配套，全力打造四大類城建項目。加快推進惟義西路、望江路一期、 縣中以東、以西道路、東升路中段、江南大道二期、三江西大道、旭日大橋、靈山大道Ⅱ、Ⅲ標段等八大城市路網(wǎng)項目；扎實推進縣中改建、職校改造、六中、七 小、第一保育院、城南學校、縣醫(yī)院外科住院大樓建設(shè)及綜合改造、血防站綜合改造等八大教育衛(wèi)生項目；積極推進大坳飲水工程二期與城南水廠、規(guī)劃展示館、城 市立體停車場、市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造、檔案館、鳳凰大道城市綜合體、旭日開山棚戶區(qū)改造、城南濱江公園等八大功能性項目；全力服務(wù)上饒火電廠、高鐵動車組 存車場、坑口西貨站物流園、上饒北大道、天佑大道、稼軒大道、新320國道南移、老320國道升級改造等八大市本級重點項目。通過一年的努力，千方百計讓 群眾喝上“放心水”，讀上“舒心學”，看上“安心病”，走上“順心路”。
以現(xiàn)代理念經(jīng)營城市。做大投融資平臺，積極組建城投集團，加快土地收儲和運作，整合無形資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)城市資產(chǎn)滾動增值，切實把資源轉(zhuǎn)為資 產(chǎn)、把資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本。推進市場化營運，實行政府服務(wù)外包和公共服務(wù)購買，將部分公共事業(yè)養(yǎng)護管理、經(jīng)營權(quán)推向市場運作，鼓勵民間資本參與城市停車管理、市 政維護等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。創(chuàng)新投融資機制，探索政府發(fā)債融資渠道，推行PPP公私合作模式，吸引社會資本進入重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，推動城市大 建設(shè)、快發(fā)展。
以鐵的手腕治理城市。積極策應(yīng)市中心城區(qū)爭創(chuàng)“全國文明城市”，開展城市創(chuàng)建活動，鞏固“全國文明縣城”戰(zhàn)果，全面提升市民素質(zhì)。繼續(xù)開展戶外廣告、 出店經(jīng)營、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等市容市貌專項清理整治，加快“城中村”、“城郊村”改造，強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，努力提升城市管理“網(wǎng)格化、智能化、精細 化”水平。組建城市管理綜合執(zhí)法局，出臺控違拆違“1+X”系列文件，積極開展控違拆違“百日攻堅”行動，鐵心硬手、鐵面無私、鐵石心腸打擊違法用地、違 法建設(shè)行為，堅決拔除違章建筑這個城市“毒瘤”，切實維護社會公平正義，確保違建“存量負增長、新增零增長”。
?。ǘ﹪@打造工業(yè)集群示范區(qū)，在加快轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)更大突破
項目就是引擎、項目就是載體、項目就是支撐。按照大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大（下轉(zhuǎn)八版） （上接三版）項目、大企業(yè)的思路，努力在提升平臺要素、加大招商力度、壯大產(chǎn)業(yè)集群上做文章，確保全年規(guī)上工業(yè)利稅總額5.34億元，增長9%。
夯實平臺建設(shè)。全力抓好茶亭產(chǎn)業(yè)園，加快完善工業(yè)平臺路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進公交首末站建設(shè)，規(guī)劃布點園區(qū)銀行、超市、加油站等功能設(shè)施。做 好調(diào)園擴區(qū)工作，力爭擴園5平方公里，加強平臺用地保障，盤活閑置土地，提高土地集約利用率，確保全年平臺工業(yè)用地供地規(guī)模。扎實抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“一 市場四中心”竣工投產(chǎn)，確保順利通過商務(wù)部驗收。
堅持開放合作。主動對接“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批大項目、好項目、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目。把握招商重點。緊盯世界500 強、國內(nèi)200強、行業(yè)100強和大央企、大民企，聚焦“2+3”產(chǎn)業(yè)，引進與之配套的“上下游”企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新招商方式。開展 以商招商，鼓勵企業(yè)“靠大聯(lián)強”、“嫁接聯(lián)姻”，引進戰(zhàn)略合作伙伴；開展專業(yè)招商，通過投資中介機構(gòu)有針對性地招商，積極組織產(chǎn)業(yè)招商推介會；開展商會招 商，大力推進“饒商回歸”；開展駐點招商，實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，組建專業(yè)招商小分隊，瞄準浙江、廣東等沿海發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)招商，力爭新簽約億元 以上項目16個，其中10億元以上項目2個。提高招商效益。圍繞洽談項目促簽約、簽約項目促開工、開工項目促投產(chǎn)，力爭全年項目簽約率達70%、開工率達 70%、投產(chǎn)率達75%。強化“三外聯(lián)動”。拓寬外資開放領(lǐng)域，深化外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)走出去，確保實現(xiàn)利用外資8686萬美元，外貿(mào)出口突破1.9 億美元。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。幫助企業(yè)股份制改造和上市直接融資，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、引進、推廣和應(yīng)用新工藝、新裝備、新技術(shù)，增強企業(yè)核心競爭 力，力爭年內(nèi)新增省級工程技術(shù)中心2家，爭創(chuàng)中國馳名商標1個。以產(chǎn)業(yè)集群促轉(zhuǎn)型。積極申報全省轉(zhuǎn)型升級試點縣和全省金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群示范基地，著力打 造產(chǎn)值突破70億元的金屬新材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破20億元的機械制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值突破10億元的新能源產(chǎn)業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有新的突破。以強化服務(wù)促轉(zhuǎn) 型。扎實開展“工業(yè)日”活動，認真落實5個專項服務(wù)小組協(xié)調(diào)機制，切實幫助企業(yè)解決環(huán)評、辦證、融資等問題，確保企業(yè)順利開工、投產(chǎn)、見效。力爭新增規(guī)上 工業(yè)企業(yè)12家，總數(shù)達到50家；規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過百億元，同比增長18%。
?。ㄈ﹪@打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，在夯實發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大突破
讓農(nóng)業(yè)優(yōu)起來。堅持“123”工作思路，積極推進“十百千萬”工程。狠抓一個中心。加快推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，突出抓好“一園一樓一 棚”工程，穩(wěn)步實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等項目建設(shè)，著力打造全省一流的示范園區(qū)，力爭年底開園。發(fā)展兩類產(chǎn)業(yè)。在保障糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力推 進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，做大做強油茶、蜂蜜、毛竹、茶葉等支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精早梨、楊梅、藍莓、鐵皮石斛、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造十大 農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。推行三種模式。深入推行“企業(yè)+”模式，加大“財政惠農(nóng)信貸通”扶持力度，鼓勵農(nóng)村土地 有序流轉(zhuǎn)，力爭全年新增省級龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)民合作社5家、家庭農(nóng)場示范場5家。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，充分發(fā)揮農(nóng)村超市、農(nóng)資店、為民服務(wù)中心 等主體作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)自建農(nóng)業(yè)電商平臺，用信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”模式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光休閑、鄉(xiāng)村旅游有機融合，實現(xiàn)“園 區(qū)變景區(qū)、民房變客房、產(chǎn)品變商品”。
讓鄉(xiāng)村美起來。規(guī)劃精美。穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)交通、電力、通信、供排水等專項規(guī)劃修編工作，科學定位集鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和功能，同步推進中心村規(guī)劃編制工作，力爭 實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋；嚴格農(nóng)民建房審批，規(guī)范農(nóng)民建房管理，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房、“穿衣戴帽”，不斷提高鄉(xiāng)村建設(shè)品味。環(huán)境優(yōu)美。扎實推進高鐵沿線、主 干道沿線、靈山景區(qū)沿線村莊建設(shè)提升工作，穩(wěn)步實施國家農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全力防治農(nóng)業(yè)面源污染；鞏固實施農(nóng)村清潔工程，組織開展 “自己動手、清潔家園”鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動，實現(xiàn)垃圾無害化處理全覆蓋。村莊秀美。深入推進145個新農(nóng)村點建設(shè)，重點實施“七改三網(wǎng)”工程，打造“秀美鄉(xiāng) 村”示范點20個；采取集中連片、整村推進方式，綜合治理田、水、路、林、電、污，全面提升鄉(xiāng)村整體形象。
讓農(nóng)民富起來。實施結(jié)對幫扶。進一步加大“532”結(jié)對幫扶力度，著力抓好大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實行“育嬰式”精細管理，確保幫扶一戶、脫貧一戶。實施教 育幫扶。大力實施“雨露計劃”、“一村一名大學生工程”，主動搭建供需對接平臺，培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2048人；全面改善貧困村教育基礎(chǔ)條件，保障 貧困家庭子女就學權(quán)利，阻斷貧困代際傳遞。實施產(chǎn)業(yè)幫扶。全力推進“六個一”脫貧產(chǎn)業(yè)，用活用好2000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，大力推廣光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)， 帶動3000戶貧困戶抱團脫貧。實施移民幫扶。整合各類資金2.6億元，實施扶貧開發(fā)項目380個，建設(shè)移民搬遷安置點12個，力爭完成移民搬遷1956 人。實施項目幫扶。堅持項目向貧困村傾斜、資金向貧困村匯集，加快推進“旅游+扶貧”、“農(nóng)村e郵”精準脫貧工程，實現(xiàn)43個貧困村脫貧退出，確保 2017年底前脫貧摘帽。
（四）圍繞打造旅游商貿(mào)集聚區(qū)，在壯大新興產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)更大突破
“綠水青山就是金山銀山”。立足“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)，突出多元發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，著力打造“旅游強縣、商貿(mào)活縣”。
突出抓好旅游開發(fā)。以創(chuàng)建省級地質(zhì)公園為目標，重點抓好靈山景區(qū)建設(shè)管理，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保旅游接待人數(shù)400萬人次以上，旅游綜合收 入31億元，景區(qū)門票、索道票收入4500萬元，旅游從業(yè)人數(shù)達到8萬余人。推進旅游項目建設(shè)。啟動靈山地熱開發(fā)，大力推進靈山國際溫泉度假酒店、靈山國 際度假山莊、民俗風情一條街、大靈山禪文化園、吉陽湖綜合開發(fā)等項目建設(shè)，全面完成省道S203（石人至靈山）、靈山大道、景區(qū)小循環(huán)、游步道棧道附屬工 程等基礎(chǔ)設(shè)施，提升景區(qū)承載力。打造精品旅游線路。充分挖掘整合旅游資源，力促景點旅游轉(zhuǎn)向全域旅游，積極打造以靈山景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的文 化生態(tài)游，以石城寺、芳殿、石人殿為代表的朝圣祈福游，以七峰巖、蘇維埃舊址、沙洲紅軍街、芳村、大峽谷景區(qū)為代表的紅色回憶游，以皂頭古窯新村、安坑龔 氏宗祠、中蜂文化休閑養(yǎng)生度假區(qū)、船坑農(nóng)家樂為代表的鄉(xiāng)村體驗游。開展旅游宣傳營銷。加大旅游營銷策劃力度，積極組織參加國內(nèi)旅游交易會、景區(qū)景點推介 會，加強與各大旅行社、旅游企業(yè)的對接。抓好旅游產(chǎn)品開發(fā)。深化“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、清水灣旅游度假、中慈海山星城綜合體等 項目建設(shè)，啟動建設(shè)上饒石文化創(chuàng)意園，抓好饒家匯農(nóng)特產(chǎn)品牌建設(shè)，形成“吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)、醫(yī)”深度融合的旅游業(yè)態(tài)。
突出抓好商貿(mào)流通。做活特色商圈。重點打造鳳凰西大道現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，七六路、吉陽路餐飲服務(wù)區(qū)，三清山大道汽車貿(mào)易區(qū)，著力提升城市核心商圈帶動能力。 做精專業(yè)市場。做大做強佳利商城、五洲國際商業(yè)城等專業(yè)市場，基本建成中合農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期，形成一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與中心城區(qū)的錯位發(fā)展。做強 物流體系。加快新華龍物流園擴建改造，大力扶持月亮灣物流園、大順物流等企業(yè)，積極服務(wù)西貨站物流新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)、大型現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品交 易中心建設(shè)，打造集聚效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、服務(wù)功能強大的物流重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
突出抓好新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，做大做強電子商務(wù)平臺，鼓勵江西郵政（上饒）電商智慧產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級電商示范基地；大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村， 構(gòu)建農(nóng)村電商物流配送體系，力爭電子商務(wù)交易額突破50億元。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，加快推動城南新區(qū)總部經(jīng)濟基地建設(shè)，主動對接全國500強、行業(yè)百強企 業(yè)，吸引其總部、分支機構(gòu)、研發(fā)中心、銷售中心落戶商會大廈，力爭全年入駐企業(yè)260家。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展系列政策 效應(yīng)，鼓勵居民購買商品房，打通供需渠道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。努力發(fā)展金融保險業(yè)，完成農(nóng)商行改制工作，積極引入九江銀行等金融機構(gòu)，探索建立資 本市場服務(wù)中心、民間借貸登記服務(wù)中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)中心，嚴厲打擊惡意逃廢債行為和非法集資活動，建立良好的金融信用體系；鼓勵金融保險機構(gòu)創(chuàng) 新產(chǎn)品，力爭新增貸款26億元。
突出抓好生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)是我們最大的財富，是我們最寶貴的資源。切實做好四篇文章，著力構(gòu)建節(jié)約集約的生產(chǎn)空間、山清水秀的生態(tài)空間和宜居宜游的 生活空間。做好“治山”文章。加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等保護力度，重拳打擊石煤盜采，推進裸露礦山、火燒跡地綠化，完成造林面積2.8萬畝，實現(xiàn)山更 美。做好“治水”文章。全面落實“河長制”，加大大坳庫區(qū)水源保護力度，積極開展茗洋湖、信江河、饒北河、櫧溪河等水域污染防治，實現(xiàn)水更清。做好“治 氣”文章。推行綠色出行“135”計劃，引導(dǎo)居民生活方式向健康環(huán)保轉(zhuǎn)變；強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，全面完成上級下達的節(jié)能減 排任務(wù)，實現(xiàn)氣更凈。做好“治土”文章。實行最嚴環(huán)境保護制度，嚴格劃定生態(tài)紅線，加大重金屬污染區(qū)域治理，實施污染場地修復(fù)示范工程；毫不動搖堅守耕地 保護紅線，嚴厲打擊亂占濫用土地行為，實現(xiàn)土地利用更加科學合理。
（五）圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，在構(gòu)建和諧社會上實現(xiàn)更大突破
改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。踐行共享發(fā)展理念，加大民生投入，讓改革成果更多的惠及群眾，不斷增進福祉。
深化改革利民。深化行政體制改革。加快清理非行政許可審批項目，大幅減少前置審批；深入推進“三單一網(wǎng)”改革，推進全縣網(wǎng)上審批和協(xié)同辦公應(yīng)用，實現(xiàn) 一個窗口辦理、一站式服務(wù)。積極實施公務(wù)用車改革。加快公共資源交易平臺整合，提高公共資源配置效率。深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù) 算制度，健全綜合治稅體系，有序推進國稅、地稅服務(wù)整合，提高征管效能和質(zhì)量。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村 綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)；繼續(xù)抓好水權(quán)改革、河湖管理體制改革、農(nóng)墾改革和林業(yè)改革，進一步深化供銷社綜合改革。
保障民生惠民。把提升人民群眾的幸福指數(shù)作為“第一追求”，計劃投入26億元，大力實施“九大為民保障”，切實改善民生。社會就業(yè)保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 人員1.1萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人，就業(yè)培訓(xùn)3000人；“五險一金”參保人數(shù)達到20.13萬人。交通出行保障。加快推進冷鋪線、姜湖線、上楊 線等公路升級改造，建設(shè)改造農(nóng)村公路60公里，完成危橋改造10座509延米，新增公交線路1條。公共醫(yī)療保障。新農(nóng)合參合率達99.2%以上；為 1500余例貧困家庭尿毒癥、白內(nèi)障等重癥患者免費實施救治，補助農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦9167人。文化生活保障。全面完成廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工 程；升級改造5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜合文化站，建設(shè)22個行政村和社區(qū)文化活動室。法律援助保障。加強司法隊伍建設(shè)，建立健全法律顧問制度，加大對弱勢群體 法律援助。教育助學保障。補助貧困寄宿制學生生活費6670人，資助高中階段貧困學生2717人，幫助354名貧困學生圓大學夢。城鄉(xiāng)安居保障。新建棚改 安置房210套，力爭完成886戶城市棚戶區(qū)改造。救濟幫困保障。將城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)月人均保障標準分別提高到480元、270 元、365元；為3300名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為殘疾人購買公益性崗位211個。電力通信保障。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造進度，治理低電壓用戶10310戶； 完成櫧溪、董家2個110KV變電站建設(shè)；完成10KV及以上雷區(qū)線路差異化防雷改造，確保線路跳閘率同比下降30%以上；加大“寬帶中國”建設(shè)力度，光 纖入戶率達100%，加快農(nóng)村通信4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達70%以上。
夯實基礎(chǔ)為民。加大科技投入，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立科技創(chuàng)新協(xié)同中心，提高自主創(chuàng)新能力。加快“教育名縣”建設(shè)步伐，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、 學前教育快速發(fā)展和高中教育特色發(fā)展；繼續(xù)加大教育投入，科學布局中心城區(qū)各類學校，大力推進七小建設(shè)，啟動八小建設(shè)，有效化解縣城“大班額”問題。進一 步抓好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目落實，繼續(xù)推進村衛(wèi)生室納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）衛(wèi)生院一體化管理；認真執(zhí)行全面放開二孩政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。配 套完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，廣泛開展全民健身活動；加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極推出更多精品力作，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進一步提升文化軟實力。
強化治理安民。深化基層社會治理和服務(wù)創(chuàng)新，全面推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，依法規(guī)范信訪秩序，及時就地解決群眾合理訴求。嚴格落實“黨政同 責、一崗雙責、失職追責”，強化煤礦、非煤礦山、食品藥品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，按照“依法依規(guī)、自愿申請、適當獎勵”的原則，加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān) 管和有序關(guān)閉退出，堅決杜絕各類重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急機制，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)， 構(gòu)建軍民融合體系。深入推進法治上饒縣、平安上饒縣建設(shè)，嚴密防范和化解各類社會矛盾和風險，繼續(xù)推進農(nóng)村“15分鐘維穩(wěn)圈”建設(shè)和城區(qū)網(wǎng)格化管理，著力 打造“打、防、管、控”一體化水平更高的立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。
四、牢記宗旨：我們恪盡職守，勤政務(wù)實，樹立以人為本新形象
各位代表，面對發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、群眾的期盼，必須進一步加強政府自身建設(shè)，牢牢把握當前寶貴的發(fā)展機遇，夙夜在公、永不懈怠，努力建設(shè)法治政府、務(wù)實政府、效能政府、服務(wù)政府、清廉政府。
（一）建設(shè)法治型政府，讓人民更信賴
依法行政，科學理政，努力把依法治縣要求貫穿于政府工作的各方面。堅持用制度規(guī)范政府行為，深入落實民主決策機制和政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大決 策法定程序，確保權(quán)力科學運行。堅持用監(jiān)督約束政府行為，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。堅持用法 治引領(lǐng)政府行為，法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，努力運用法治思維想辦法、作判斷、定措施，確保權(quán)力依法有序運行。
（二）建設(shè)務(wù)實型政府，讓人民更放心
堅持實干，反對空談，努力把求真務(wù)實精神體現(xiàn)于政府工作的各環(huán)節(jié)。堅持勤政為民，忠于職守，勤奮敬業(yè)，不懼“白加黑”，習慣“五加二”，俯下身子干實 事，爭做勤政為民的“實干家”。堅持敢干會干，立說立行，即說即辦，干就干好，敢為人先出實招，爭做創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”。堅持真抓實干，一心一意干事 業(yè)，團結(jié)協(xié)作謀發(fā)展，甩開追兵，趕超標兵，爭做進位趕超的“排頭兵”。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)效能型政府，讓人民更滿意
積極作為，開拓進取，努力把勤政高效意識根植于政府工作的各領(lǐng)域。強化創(chuàng)新意識，善于“闖險灘”，適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇，用最優(yōu)的辦法解決難題。強 化擔當意識，勇于“挑重擔”，增強守責心、提升擔責能，用最誠的作風化解難題。強化督查意識，敢于“動真格”，鐵心抓執(zhí)行、硬手抓落實，用最嚴的紀律破解 難題。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)服務(wù)型政府，讓人民更認可
盡心竭力，夙夜在公，努力把宗旨意識落實于政府工作的各過程。堅持把惠民作為首要職責，做到利為民所謀，推進公共資源向民生領(lǐng)域傾斜、向弱勢群體覆 蓋，讓全民共享發(fā)展的紅利。堅持把便民作為努力方向，做到權(quán)為民所用，推進政府職能轉(zhuǎn)變，簡化審批程序，提高行政效率，打通服務(wù)群眾最后一公里。堅持把為 民作為不懈追求，做到情為民所系，在群眾最關(guān)心的地方出實招，在群眾最迫切的地方下狠勁，真正做到人民政府為人民。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)清廉型政府，讓人民更擁護
正風反腐，肅紀倡廉，努力把清正廉潔之風融入于政府工作的各層面。篤行清明之風，加強政府班子政治理論學習，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入踐行 “三嚴三實”，堅定理想信念，把握政治方向，始終做到清白為官。篤行廉明之風，認真落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴格遵守“兩條例一準則”，堅決執(zhí)行“八項 規(guī)定”，把紀律挺在前面，始終做到廉潔從政。篤行嚴明之風，強化行政監(jiān)察職能，規(guī)范化推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉情檔案管理工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，始終做到 從嚴治政。
各位代表！信江潮涌，會當擊水而上；靈山石險，直敢勇登峰頂。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo) 下，緊緊依靠全縣人民，以逢山開路的闖勁、揚鞭奮蹄的干勁、久久為功的韌勁，為“打造全省轉(zhuǎn)型升級綠色崛起示范縣”而努力奮斗！
