全州縣縣長 廖照德
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是全州發(fā)展史上很不平凡的一年。面對(duì)極其復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效把握發(fā)展大局，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力化解發(fā)展中的困難和矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.89億元，增長9.0%；固定資產(chǎn)投資150.95億元，增長22.0%；組織財(cái)政收入6.48億元，增長9.1%；一般公共預(yù)算支出30.28億元，增長27.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.61億元，增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)24400元和10553元，增長6.7%和10.0%。金融機(jī)構(gòu)存貸比上升至54.4%，比2014年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。全市公布的13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我縣有9項(xiàng)指標(biāo)增幅居全市前3位，其中5項(xiàng)排前2位。全區(qū)第十二屆看禾選種助農(nóng)增收、全區(qū)水果電子商務(wù)暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展（桂林）現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)等系列現(xiàn)場會(huì)先后在我縣召開。
回顧2015年，我們所作的主要工作和成效是：
?。ㄒ唬┳ブ攸c(diǎn)、破難點(diǎn)，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。在全區(qū)首次以拍賣方式公開出讓河道采砂權(quán)，新增收入1700多萬元；投入資金3.2億元，安置國企改制職工達(dá)2700余人，解決住房1000余套，盤活存量土地45萬平方米，多年困擾全州發(fā)展的沉重歷史包袱正得以逐步化解。率先整體推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，開通城鄉(xiāng)公交線路20條，通班車行政村達(dá)262個(gè)，農(nóng)村班線達(dá)34條，成為全市城鄉(xiāng)公交發(fā)展先進(jìn)典型縣；率先推廣新能源電動(dòng)公交車335輛，成為廣西純電動(dòng)公交車第一縣。541個(gè)50戶以上自然村村內(nèi)道路首次集中硬化，縣本級(jí)財(cái)政投入達(dá)6300多萬元。在全區(qū)率先實(shí)行“村村通天網(wǎng)”工程建設(shè)，2200多個(gè)自然村安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控探頭5120個(gè)，“全州經(jīng)驗(yàn)”在全市推廣。社會(huì)公眾安全感滿意度在全區(qū)排名由109位上升到37位，上升幅度居全區(qū)第一。黨群村民理事會(huì)制度覆蓋80.0%以上的自然村，村民“自我治理、自我發(fā)展”能力全面加強(qiáng)。全州被確立為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作以全區(qū)總分第一名的成績順利通過評(píng)審。高考成績保持全區(qū)前列，2015年廣西理科高考狀元花落全州高中。
（二）抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資，發(fā)展后勁不斷積蓄。135個(gè)縣統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目加快建設(shè)，總投資達(dá)300億元，年度完成投資51.32億元，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。其中：區(qū)、市重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，總投資269億元，完成年度投資41.3億元，占年計(jì)劃的101.2%。全年共獲批中央增投和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目20個(gè)，補(bǔ)助資金2.2億元。安排投資500萬元以上重點(diǎn)前期項(xiàng)目42個(gè)，總投資99.1億元。
（三）抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)順利推進(jìn)，天湖風(fēng)電項(xiàng)目已完成風(fēng)機(jī)安裝，計(jì)劃今年上半年并網(wǎng)發(fā)電。米粉加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米粉達(dá)23萬噸。工業(yè)園區(qū)年總產(chǎn)值突破70億元，成功申報(bào)為全區(qū)首批產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)46家，工業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)49.9％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不斷加快，全縣新種金槐3.1萬畝、5畝以上連片優(yōu)質(zhì)水果3.4萬畝，水果面積和總產(chǎn)量連年保持在全市前列。自治區(qū)級(jí)“禾美稻香”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成為桂北地區(qū)唯一一個(gè)以水稻為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社66家，總數(shù)居全市第一。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，新增限額以上商貿(mào)及服務(wù)業(yè)企業(yè)4家。天湖、湘山寺、炎井溫泉等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，枧塘鎮(zhèn)井源山莊成為全區(qū)10家五星級(jí)農(nóng)家樂之一，并被評(píng)為“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”。中央電視臺(tái)科教頻道《地理·中國》對(duì)我縣天坑和天湖先后進(jìn)行了專題展播。覺山鋪湘江戰(zhàn)役遺址入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。在嚴(yán)打嚴(yán)控非法房地產(chǎn)的同時(shí)，出臺(tái)減免契稅等促銷政策，商品房銷售達(dá)16.8萬平方米，是2014年的1.91倍，銷售金額達(dá)6.35億元，是2014年的2.08倍，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
?。ㄋ模┳ジ母铩⒋匍_放，發(fā)展活力加速釋放。優(yōu)化審批流程，建立重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，基本建設(shè)審批辦結(jié)時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，審批辦理提速達(dá)88.6%。制定出臺(tái)《全州縣國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理辦法（試行）》，通過強(qiáng)化監(jiān)管，工程招標(biāo)、政府采購等公共資源交易行為進(jìn)一步規(guī)范。2015年完成招標(biāo)（采購）項(xiàng)目115個(gè)，完成招標(biāo)提速20.0%以上，節(jié)約預(yù)算投資8700多萬元，節(jié)降率達(dá)14.3%。實(shí)施稅收“營改增”[1]改革試點(diǎn)，為納稅人直接減稅1517萬元?！白叱鋈?、引進(jìn)來”步伐加快，成功與央企中智聯(lián)有限公司簽約，將共同把桂林三江口國際旅游開發(fā)區(qū)及江東新城打造成為集智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療為一體的產(chǎn)城融合生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，桂湘合作協(xié)議正式簽訂。
?。ㄎ澹┳ソy(tǒng)籌、促均衡，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持兩城互動(dòng)，以新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，全面加大城市建設(shè)力度。新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)融合貫通，新區(qū)宜居宜商宜學(xué)的形象全面提升?？h城所有小街小巷改造全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年一季度將全面完成，投資達(dá)5000余萬元。向上爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無償補(bǔ)助資金1.74億元，實(shí)施改造項(xiàng)目16個(gè)，惠及住房困難群眾9000多戶。深入開展縣城市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，“嚴(yán)管示范一條街”活動(dòng)逐步覆蓋縣城主要街道，縣城重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)市容、交通秩序得到全面改善。強(qiáng)力推進(jìn)“違法占地，違法建設(shè)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣共查處“兩違”面積5.3萬平方米，追繳相關(guān)稅費(fèi)8575萬元，實(shí)現(xiàn)新的違法建設(shè)零增長。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備，投入資金2.61億元，新征建設(shè)用地5000余畝。
?。┳ケＵ?、惠民生，發(fā)展合力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6941人，失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率達(dá)97.0%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.1%。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛、幫扶和救助，發(fā)放80周歲以上高齡老人補(bǔ)貼866.83萬元及城鄉(xiāng)低保、五保金8370.49萬元，救助困難群眾4.96萬人次?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我縣“十二五”規(guī)劃順利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這五年，全州發(fā)展取得了新的重大成就。
——綜合實(shí)力在加快發(fā)展中勇攀新高。2015年與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的1.62倍，年均增長9.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2010年的2.83倍，年均增長23.1%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到2010年的2.64倍，年均增長20.2 %；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2010年的1.67倍，年均增長4.7%。組織財(cái)政收入達(dá)到2010年的1.3倍，年均增長5.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2010年的2.36倍，年均增長18.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2010年的1.71倍，年均增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10.2%和13.5%，農(nóng)民收入增幅連年高于城鎮(zhèn)居民。我縣先后被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，成為“中國金槐之鄉(xiāng)”。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的28.7：41.8：29.5調(diào)整為28.9：40.2：30.9，正在向一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的方向積極轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大投資力度，累計(jì)完成工業(yè)投資達(dá)301.28億元，是“十一五”時(shí)期的4.45倍。湘山酒業(yè)二期、福達(dá)、偉新箱包、禪方藥業(yè)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。風(fēng)電、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)順勢崛起。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)改造，累計(jì)完成技改投資164.84億元，是“十一五”時(shí)期的5.73倍，新增產(chǎn)能563萬噸、產(chǎn)值103億元。全力扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，累計(jì)為23家企業(yè)爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金4061.9萬元，發(fā)放產(chǎn)品銷售獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼2123萬元。生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成，建成萬畝連片糧食高產(chǎn)示范基地10個(gè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣本級(jí)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持資金達(dá)3500多萬元，特色產(chǎn)業(yè)示范基地面積達(dá)42.8萬畝；金槐種植達(dá)24萬畝，成為全國最大的金槐基地；水果種植面積39.13萬畝，規(guī)模繼續(xù)保持全區(qū)前列；食用菌面積達(dá)1300多萬平方米，被評(píng)為“廣西食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣”；萬頭豬場增至13家，數(shù)量名列全市第一。牲畜存欄突破66.8萬頭，被評(píng)為“全國生豬調(diào)出大縣”。稻—燈—魚—菇、稻—燈—鴨等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式積極推廣，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)40萬畝，禾花魚、東山豬、文橋鴨獲國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全州縣綠佳蔬菜等8家專業(yè)合作社被評(píng)為“國家農(nóng)民合作示范社”。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提高，實(shí)現(xiàn)增加值50億元，是2010年的1.7倍，年均增長8.5%，占全縣經(jīng)濟(jì)比重比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。義烏小商品城批發(fā)城、桂北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)城及冷鏈物流城、城西客運(yùn)站等16個(gè)重大商貿(mào)物流項(xiàng)目有序推進(jìn)，維也納、南城百貨、麥當(dāng)勞等知名優(yōu)質(zhì)品牌入駐全州，城區(qū)人氣商氣加速集聚。生態(tài)旅游欣欣向榮，縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，天湖景區(qū)納入桂林重點(diǎn)打造的八大世界級(jí)旅游精品之一，天湖線路被評(píng)為2014年度全國短線親子游銀獎(jiǎng)；湘山寺成功創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)。農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新型旅游業(yè)態(tài)積極發(fā)展，毛竹山新村和禪方藥業(yè)分別列為全區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)。金融體系更加健全，桂林銀行、桂林國民村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)正式入駐營業(yè)，全州農(nóng)村合作社升級(jí)為全州農(nóng)村合作銀行，“惠企貸”[2]合作平臺(tái)成功搭建。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年是全州發(fā)展史上很不平凡的一年。面對(duì)極其復(fù)雜的困難挑戰(zhàn)，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效把握發(fā)展大局，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力化解發(fā)展中的困難和矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值161.89億元，增長9.0%；固定資產(chǎn)投資150.95億元，增長22.0%；組織財(cái)政收入6.48億元，增長9.1%；一般公共預(yù)算支出30.28億元，增長27.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.61億元，增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)24400元和10553元，增長6.7%和10.0%。金融機(jī)構(gòu)存貸比上升至54.4%，比2014年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。全市公布的13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我縣有9項(xiàng)指標(biāo)增幅居全市前3位，其中5項(xiàng)排前2位。全區(qū)第十二屆看禾選種助農(nóng)增收、全區(qū)水果電子商務(wù)暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展（桂林）現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)等系列現(xiàn)場會(huì)先后在我縣召開。
回顧2015年，我們所作的主要工作和成效是：
?。ㄒ唬┳ブ攸c(diǎn)、破難點(diǎn)，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。在全區(qū)首次以拍賣方式公開出讓河道采砂權(quán)，新增收入1700多萬元；投入資金3.2億元，安置國企改制職工達(dá)2700余人，解決住房1000余套，盤活存量土地45萬平方米，多年困擾全州發(fā)展的沉重歷史包袱正得以逐步化解。率先整體推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，開通城鄉(xiāng)公交線路20條，通班車行政村達(dá)262個(gè)，農(nóng)村班線達(dá)34條，成為全市城鄉(xiāng)公交發(fā)展先進(jìn)典型縣；率先推廣新能源電動(dòng)公交車335輛，成為廣西純電動(dòng)公交車第一縣。541個(gè)50戶以上自然村村內(nèi)道路首次集中硬化，縣本級(jí)財(cái)政投入達(dá)6300多萬元。在全區(qū)率先實(shí)行“村村通天網(wǎng)”工程建設(shè)，2200多個(gè)自然村安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控探頭5120個(gè)，“全州經(jīng)驗(yàn)”在全市推廣。社會(huì)公眾安全感滿意度在全區(qū)排名由109位上升到37位，上升幅度居全區(qū)第一。黨群村民理事會(huì)制度覆蓋80.0%以上的自然村，村民“自我治理、自我發(fā)展”能力全面加強(qiáng)。全州被確立為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。全國國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作以全區(qū)總分第一名的成績順利通過評(píng)審。高考成績保持全區(qū)前列，2015年廣西理科高考狀元花落全州高中。
（二）抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資，發(fā)展后勁不斷積蓄。135個(gè)縣統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目加快建設(shè)，總投資達(dá)300億元，年度完成投資51.32億元，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。其中：區(qū)、市重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，總投資269億元，完成年度投資41.3億元，占年計(jì)劃的101.2%。全年共獲批中央增投和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目20個(gè)，補(bǔ)助資金2.2億元。安排投資500萬元以上重點(diǎn)前期項(xiàng)目42個(gè)，總投資99.1億元。
（三）抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)順利推進(jìn)，天湖風(fēng)電項(xiàng)目已完成風(fēng)機(jī)安裝，計(jì)劃今年上半年并網(wǎng)發(fā)電。米粉加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米粉達(dá)23萬噸。工業(yè)園區(qū)年總產(chǎn)值突破70億元，成功申報(bào)為全區(qū)首批產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)46家，工業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)49.9％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不斷加快，全縣新種金槐3.1萬畝、5畝以上連片優(yōu)質(zhì)水果3.4萬畝，水果面積和總產(chǎn)量連年保持在全市前列。自治區(qū)級(jí)“禾美稻香”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成為桂北地區(qū)唯一一個(gè)以水稻為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。新增農(nóng)民專業(yè)合作社66家，總數(shù)居全市第一。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，新增限額以上商貿(mào)及服務(wù)業(yè)企業(yè)4家。天湖、湘山寺、炎井溫泉等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，枧塘鎮(zhèn)井源山莊成為全區(qū)10家五星級(jí)農(nóng)家樂之一，并被評(píng)為“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”。中央電視臺(tái)科教頻道《地理·中國》對(duì)我縣天坑和天湖先后進(jìn)行了專題展播。覺山鋪湘江戰(zhàn)役遺址入選全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。在嚴(yán)打嚴(yán)控非法房地產(chǎn)的同時(shí)，出臺(tái)減免契稅等促銷政策，商品房銷售達(dá)16.8萬平方米，是2014年的1.91倍，銷售金額達(dá)6.35億元，是2014年的2.08倍，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
?。ㄋ模┳ジ母铩⒋匍_放，發(fā)展活力加速釋放。優(yōu)化審批流程，建立重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，基本建設(shè)審批辦結(jié)時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，審批辦理提速達(dá)88.6%。制定出臺(tái)《全州縣國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理辦法（試行）》，通過強(qiáng)化監(jiān)管，工程招標(biāo)、政府采購等公共資源交易行為進(jìn)一步規(guī)范。2015年完成招標(biāo)（采購）項(xiàng)目115個(gè)，完成招標(biāo)提速20.0%以上，節(jié)約預(yù)算投資8700多萬元，節(jié)降率達(dá)14.3%。實(shí)施稅收“營改增”[1]改革試點(diǎn)，為納稅人直接減稅1517萬元?！白叱鋈?、引進(jìn)來”步伐加快，成功與央企中智聯(lián)有限公司簽約，將共同把桂林三江口國際旅游開發(fā)區(qū)及江東新城打造成為集智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療為一體的產(chǎn)城融合生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，桂湘合作協(xié)議正式簽訂。
?。ㄎ澹┳ソy(tǒng)籌、促均衡，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持兩城互動(dòng)，以新區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，全面加大城市建設(shè)力度。新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)融合貫通，新區(qū)宜居宜商宜學(xué)的形象全面提升?？h城所有小街小巷改造全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年一季度將全面完成，投資達(dá)5000余萬元。向上爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無償補(bǔ)助資金1.74億元，實(shí)施改造項(xiàng)目16個(gè)，惠及住房困難群眾9000多戶。深入開展縣城市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，“嚴(yán)管示范一條街”活動(dòng)逐步覆蓋縣城主要街道，縣城重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)市容、交通秩序得到全面改善。強(qiáng)力推進(jìn)“違法占地，違法建設(shè)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣共查處“兩違”面積5.3萬平方米，追繳相關(guān)稅費(fèi)8575萬元，實(shí)現(xiàn)新的違法建設(shè)零增長。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備，投入資金2.61億元，新征建設(shè)用地5000余畝。
?。┳ケＵ?、惠民生，發(fā)展合力持續(xù)增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6941人，失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率達(dá)97.0%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.1%。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛、幫扶和救助，發(fā)放80周歲以上高齡老人補(bǔ)貼866.83萬元及城鄉(xiāng)低保、五保金8370.49萬元，救助困難群眾4.96萬人次?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我縣“十二五”規(guī)劃順利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這五年，全州發(fā)展取得了新的重大成就。
——綜合實(shí)力在加快發(fā)展中勇攀新高。2015年與2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的1.62倍，年均增長9.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2010年的2.83倍，年均增長23.1%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到2010年的2.64倍，年均增長20.2 %；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2010年的1.67倍，年均增長4.7%。組織財(cái)政收入達(dá)到2010年的1.3倍，年均增長5.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2010年的2.36倍，年均增長18.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2010年的1.71倍，年均增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10.2%和13.5%，農(nóng)民收入增幅連年高于城鎮(zhèn)居民。我縣先后被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，成為“中國金槐之鄉(xiāng)”。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的28.7：41.8：29.5調(diào)整為28.9：40.2：30.9，正在向一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的方向積極轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大投資力度，累計(jì)完成工業(yè)投資達(dá)301.28億元，是“十一五”時(shí)期的4.45倍。湘山酒業(yè)二期、福達(dá)、偉新箱包、禪方藥業(yè)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。風(fēng)電、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)順勢崛起。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)改造，累計(jì)完成技改投資164.84億元，是“十一五”時(shí)期的5.73倍，新增產(chǎn)能563萬噸、產(chǎn)值103億元。全力扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，累計(jì)為23家企業(yè)爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金4061.9萬元，發(fā)放產(chǎn)品銷售獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼2123萬元。生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成，建成萬畝連片糧食高產(chǎn)示范基地10個(gè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣本級(jí)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持資金達(dá)3500多萬元，特色產(chǎn)業(yè)示范基地面積達(dá)42.8萬畝；金槐種植達(dá)24萬畝，成為全國最大的金槐基地；水果種植面積39.13萬畝，規(guī)模繼續(xù)保持全區(qū)前列；食用菌面積達(dá)1300多萬平方米，被評(píng)為“廣西食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣”；萬頭豬場增至13家，數(shù)量名列全市第一。牲畜存欄突破66.8萬頭，被評(píng)為“全國生豬調(diào)出大縣”。稻—燈—魚—菇、稻—燈—鴨等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式積極推廣，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)40萬畝，禾花魚、東山豬、文橋鴨獲國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全州縣綠佳蔬菜等8家專業(yè)合作社被評(píng)為“國家農(nóng)民合作示范社”。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提高，實(shí)現(xiàn)增加值50億元，是2010年的1.7倍，年均增長8.5%，占全縣經(jīng)濟(jì)比重比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。義烏小商品城批發(fā)城、桂北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)城及冷鏈物流城、城西客運(yùn)站等16個(gè)重大商貿(mào)物流項(xiàng)目有序推進(jìn)，維也納、南城百貨、麥當(dāng)勞等知名優(yōu)質(zhì)品牌入駐全州，城區(qū)人氣商氣加速集聚。生態(tài)旅游欣欣向榮，縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，天湖景區(qū)納入桂林重點(diǎn)打造的八大世界級(jí)旅游精品之一，天湖線路被評(píng)為2014年度全國短線親子游銀獎(jiǎng)；湘山寺成功創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)。農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新型旅游業(yè)態(tài)積極發(fā)展，毛竹山新村和禪方藥業(yè)分別列為全區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游示范點(diǎn)。金融體系更加健全，桂林銀行、桂林國民村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)正式入駐營業(yè)，全州農(nóng)村合作社升級(jí)為全州農(nóng)村合作銀行，“惠企貸”[2]合作平臺(tái)成功搭建。
——基礎(chǔ)設(shè)施在加大投入中全面提升。交通攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，累計(jì)完成投資7億多元，是“十一五”投資的2.3倍。公路網(wǎng)總里程1931公里，比2010年新增235.4公里，成為全市唯一一個(gè)公路管養(yǎng)里程超1000公里的縣。93.0%的建制村通水泥(瀝青)路。湘桂高鐵投入運(yùn)營，全州率先邁進(jìn)“高鐵時(shí)代”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)完成水利投資11.18億元，是“十一五”時(shí)期的2.13倍，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目及41座水庫除險(xiǎn)加固全面完成；綜合治理水土流失45.15平方公里；建成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目806處，解決34.36萬人飲水不安全問題。實(shí)施土地整理、耕地開墾項(xiàng)目187個(gè)，累計(jì)投資達(dá)2.03億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6.67萬畝，新增耕地7381.5畝。投入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1.88億元，完成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目2058個(gè)，受益群眾73.2萬人次。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造取得初步成效，累計(jì)投入電網(wǎng)建設(shè)資金2.43億元，梁家、紹水110千伏變電站等電力設(shè)施建成投入使用。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌推進(jìn)中展現(xiàn)新姿。深入推進(jìn)片區(qū)開發(fā)，縣城建成區(qū)面積拓展至19平方公里，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。河?xùn)|雷公嶺等片區(qū)控制性詳規(guī)編制完成，縣城控規(guī)覆蓋率達(dá)95.0%以上；綜合制定沿街立面、廣告設(shè)置、門前退讓等街景規(guī)劃，規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯增強(qiáng)。城北新區(qū)累計(jì)完成投資14億元，規(guī)劃內(nèi)土地基本征收到位。桂北世紀(jì)城等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投入使用。新區(qū)濱江公園項(xiàng)目，朝京北路、政通路等8條支干道路網(wǎng)工程正在加緊建設(shè)。城北客運(yùn)中心正在做前期工作。江東新區(qū)征地工作全面啟動(dòng)，城市功能區(qū)框架全面拉開。老城區(qū)改造提升成效顯著，先后啟動(dòng)實(shí)施重大城建項(xiàng)目87個(gè)?？傞L7.75公里桂黃路改造提升工程全部完工。湘源大橋、全石支線、一板大橋、高鐵南站、城西大道、給水系統(tǒng)改擴(kuò)建等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先后建成投入使用，城市管道燃?xì)?、德澤購物廣場、總工會(huì)片區(qū)及棚戶區(qū)改造等一批重點(diǎn)工程正抓緊建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，才灣、枧塘等新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)作用不斷凸顯，紹水、石塘、黃沙河等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新農(nóng)村建設(shè)在全市實(shí)現(xiàn)“五連冠”，累計(jì)完成村屯道路硬化建設(shè)點(diǎn)1309個(gè)、“普惠制”新村110個(gè)。不斷強(qiáng)化建管水平，充實(shí)配強(qiáng)城管隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)市容整治、交通秩序等重點(diǎn)工作，榮獲自治區(qū)“南珠杯”競賽縣城類特等獎(jiǎng)。
——生態(tài)建設(shè)在發(fā)展保護(hù)中穩(wěn)步提升。深入實(shí)施“綠滿八桂”，完成綠化造林36.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)63.0%。重抓節(jié)能減排，全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。累計(jì)完成投資5893.43萬元，新建及改擴(kuò)建各類污水垃圾處理設(shè)施4123個(gè)（處），改造建設(shè)管網(wǎng)51.5公里，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)98.3%、污水集中處理率達(dá)82.0%。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，取締各類影響飲用水源的排污口1449個(gè)，清理農(nóng)田43.7萬畝；村莊保潔員配備率達(dá)100%。狠抓水資源保護(hù)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水保護(hù)區(qū)劃16個(gè)，出省河流斷面水質(zhì)監(jiān)測、縣城集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村241個(gè)、市級(jí)以上百佳村屯14個(gè)；紹水鎮(zhèn)白虎頭、枧塘鎮(zhèn)瓦窯崗等8個(gè)村被評(píng)為“廣西綠色村屯”，數(shù)量居全區(qū)第一。投入1200余萬元，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池4600多座，近3萬農(nóng)戶用上了清潔能源。生態(tài)功能區(qū)主體地位突顯，新增列為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和耕地后備資源開發(fā)，連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
——改革開放在不斷深化中積極突破。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，精減部門權(quán)力事項(xiàng)2205項(xiàng)，精簡幅度達(dá)40.5%；2000多平方米的新政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的39個(gè)窗口單位518個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。非行政許可審批事項(xiàng)全部取消?；と龔S等13家國有企業(yè)改制工作有序推進(jìn)，企業(yè)下崗職工醫(yī)保、養(yǎng)老、住房問題得到妥善解決。財(cái)政管理績效顯著提高，在全國2014年度縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)中榮獲第57名，居廣西第1名；商事制度改革[3]積極推進(jìn)，新增私營企業(yè)1396戶、個(gè)體工商戶8424戶，分別增長16.2%、31.7%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9.58萬畝；集體林權(quán)制度主體改革基本完成，被評(píng)為“全區(qū)林改質(zhì)量標(biāo)兵縣”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工資制度和公務(wù)用車制度等改革順利實(shí)施?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面開展，中醫(yī)藥工作全面推進(jìn)，被評(píng)為“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。就業(yè)、教育等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放強(qiáng)勢推進(jìn)，累計(jì)簽訂市外境內(nèi)投資項(xiàng)目290個(gè)，實(shí)際到位市外境內(nèi)資金212.52億元，分別是“十一五”時(shí)期的1.7倍、2.3倍；實(shí)際利用外資3069.8萬美元，是“十一五”時(shí)期的2.7倍。與韓國全州市深入合作交流，主動(dòng)融入國際國內(nèi)多區(qū)域合作。
——民生事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中再創(chuàng)佳績。民生領(lǐng)域累計(jì)投入達(dá)87.79億元，是“十一五”時(shí)期的3.85倍，占財(cái)政支出的75.8%，年均增長18.7%，一批事關(guān)群眾切身利益的難題得到有效解決。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.23萬人次。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。累計(jì)補(bǔ)發(fā)兌現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部生活補(bǔ)貼、津補(bǔ)貼（績效工資）以及調(diào)資增資達(dá)7.27億元。累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金3.91億元。累計(jì)新建保障性住房3067套，改造農(nóng)村危房14116戶，分別是“十一五”時(shí)期的1.66倍、11.5倍；1.3萬戶困難群體家庭住房問題得以解決。投入扶貧資金3.26億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目295個(gè)，減少貧困人口5.01萬人。加快科技創(chuàng)新步伐，累計(jì)授權(quán)專利150件，是“十一五”時(shí)期的12倍，被評(píng)為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（糧食）科技重點(diǎn)示范縣。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，累計(jì)安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)26.1億元，維修和新建校舍12.2萬平方米，城區(qū)義務(wù)教育“大班額”問題得到初步緩解?！皟苫盵4]復(fù)查和三年職業(yè)教育攻堅(jiān)通過自治區(qū)驗(yàn)收，被評(píng)為“全區(qū)職業(yè)教育攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣”。10名高考生被清華、北大錄取。累計(jì)發(fā)放困難學(xué)生補(bǔ)助金及助學(xué)貸款1.93億元，惠及困難學(xué)生20.48萬人次；中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全部免除學(xué)費(fèi)。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制基本建立，有效應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感等疫情。落實(shí)國家人口計(jì)生政策，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助和關(guān)懷救助資金4809萬元，被評(píng)為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。文化體育事業(yè)成績顯著，村級(jí)公共文化服務(wù)中心、村級(jí)圖書室等593個(gè)（處）文體惠民工程建成并投入使用，群眾健身活動(dòng)煥發(fā)蓬勃生機(jī)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，加大礦山、道路交通、河道采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，“平安全州”建設(shè)深入推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績，民族鄉(xiāng)建鄉(xiāng)周年大慶“鄉(xiāng)慶縣辦”模式全區(qū)推廣。國防建設(shè)及雙擁工作得到加強(qiáng)，宗教、審計(jì)、監(jiān)察、移民、物價(jià)、編制、人事、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地震、檔案、供銷、法制、調(diào)處、農(nóng)機(jī)、縣志、老齡等工作取得新進(jìn)展，有效支持群團(tuán)組織開展工作，中直、區(qū)直駐我縣單位取得新成績。
——政府建設(shè)在勤廉務(wù)實(shí)中提高效能。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率均100%。深入開展“六五”普法，公民法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”[5]，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
各位代表！五年的砥礪奮進(jìn)，五年的輝煌成就，奠定了我縣全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了全州加速崛起的嶄新局面。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民凝心聚力、奮勇爭先的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐全州各單位，向人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心和支持全州發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧“十二五”歷程，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有弱化趨勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱。二是龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨困難較大，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。三是重大項(xiàng)目、創(chuàng)新性項(xiàng)目、競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目少，支撐加快發(fā)展的動(dòng)力不足。四是財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)保障壓力加大，一些新的因素影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，少數(shù)部門服務(wù)不到位、監(jiān)管不到位，個(gè)別干部負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，等等。對(duì)此，我們將直面問題，正視挑戰(zhàn)，改進(jìn)工作，不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難。
二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我縣實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的決勝期、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、全面深化改革開放的攻堅(jiān)期。根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”[6]戰(zhàn)略布局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深入實(shí)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保與全國同步全面建成小康社會(huì)，基本建成“一引領(lǐng)兩示范”[7]，打造湘桂走廊新興中等城市，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.0%，組織財(cái)政收入年均增長7.0%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長12.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.0%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11.0%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及主要污染物排放量等指標(biāo)控制在市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。
今后五年，政府工作將緊緊把握以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┖粚?shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理三產(chǎn)比重
搶抓建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策機(jī)遇，擴(kuò)大金槐種植面積，打造全國最大的高品質(zhì)金槐種植基地。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和支持發(fā)展大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”[8]、智能裝備、循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)能、水能資源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造桂北清潔能源基地。整合現(xiàn)有園區(qū)資源，提升配套能力，爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。抓住桂林國際旅游勝地建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)天湖、湘山寺、三江口、炎井溫泉等重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)山水度假、生態(tài)休閑、民俗文化等體驗(yàn)型特色旅游產(chǎn)品。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把全州打造成為桂北重要的區(qū)域性物流中心。
?。ǘ┩苿?dòng)基礎(chǔ)升級(jí)，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，著力破解瓶頸制約，加快構(gòu)建功能完善、高效安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全力加快出省通道、聯(lián)網(wǎng)公路干線改造升級(jí)，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村交通一體化。全面完成中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，全力實(shí)施河道、灌渠清淤工程，集中解決灌渠“中梗阻”，打通“最后一公里”。優(yōu)化升級(jí)內(nèi)部電網(wǎng)，協(xié)調(diào)發(fā)展輸配電網(wǎng)，建成網(wǎng)絡(luò)清晰、安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。加快“三網(wǎng)合一”[9]步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視“村村通”工程全覆蓋目標(biāo)，全力促進(jìn)信息通訊網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
?。ㄈ┥罨母镩_放，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，精簡審批事項(xiàng)，提高審批效率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。推進(jìn)國企改革。加快投融資體制改革和創(chuàng)新，探索PPP[10]等多種投融資模式，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。優(yōu)化和完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，深度融入“珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶”[11]和國家“一帶一路”戰(zhàn)略[12]建設(shè)，積極參與桂、湘、粵區(qū)域開放合作與交流，加快建設(shè)桂湘經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，打造秀美全州
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。加快編制城鄉(xiāng)空間布局、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間布局體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)加快新城（區(qū)）開發(fā)建設(shè)，每年建成一批重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)完善道路交通、電力通訊、供水排污、商業(yè)物流等配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大縣城規(guī)模；加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持中心村帶動(dòng)，聯(lián)片區(qū)突破，整區(qū)域推進(jìn)，組團(tuán)式發(fā)展，努力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化管理。積極推進(jìn)戶籍、土地、社會(huì)保障等改革措施，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極探索城鄉(xiāng)資源共享、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的管理模式。
?。ㄎ澹┳⒅丨h(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)和諧
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。嚴(yán)格保護(hù)生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染源。培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔能源、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。加大工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理，切實(shí)提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)水平。加強(qiáng)石漠化綜合治理，加快生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，提升“綠滿八桂”造林綠化水平。
?。┘哟蠓鲐氶_發(fā)，引領(lǐng)農(nóng)民致富
制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持政策和目標(biāo)任務(wù)，加快壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政精準(zhǔn)扶貧投入力度，縣本級(jí)財(cái)政按財(cái)政收入的增量10.0%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，行業(yè)部門每年安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，原則上50.0%以上投向貧困村。以水、電、路、房、網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。到2020年，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確保全縣4.41萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保68個(gè)貧困村脫貧出列。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)民生保障，推進(jìn)共享發(fā)展
堅(jiān)持把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特殊困難群體救助等政策，不斷完善以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等為主要內(nèi)容的新型社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高服務(wù)發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；深化教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，更好地滿足人民群眾文化體育需求。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，不斷提高人口素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。
各位代表!全州“十三五”美好藍(lán)圖令人向往，催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，有縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有90萬全州兒女的共同努力和不懈奮斗，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的“全州夢”!對(duì)此，我們滿懷希望，充滿信心!
三、2016年政府工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要、影響深遠(yuǎn)，做好今年的工作意義重大。
2016年政府工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、自治區(qū)、桂林市、縣委工作部署，圍繞與全國同步全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，搶抓新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)重大機(jī)遇，緊扣“適應(yīng)新常態(tài)、邁上新臺(tái)階”年度主題，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化改革開放，全力保障改善民生，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，確保開好局、起好步，堅(jiān)決打贏“十三五”開局第一戰(zhàn)。
全年主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.0%以上；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13.0%以上；組織財(cái)政收入增長6.5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.7%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9.0%、10.0%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┖葑ロ?xiàng)目建設(shè)，確保穩(wěn)投資促增長
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，總投資230億元以上，力爭年內(nèi)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資50億元以上，重點(diǎn)加快康樂粉業(yè)、金緯源食品、晨天金屬等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)水利設(shè)施、道路設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)改造提升等民生項(xiàng)目。用好用足政府債券、國家專項(xiàng)建設(shè)資金及農(nóng)發(fā)行、國開行等金融部門貸款融資，重點(diǎn)支持土地收儲(chǔ)、保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
積極爭取謀劃項(xiàng)目。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，準(zhǔn)確把握上級(jí)政策動(dòng)向和投資導(dǎo)向，立足產(chǎn)城融合、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)投資“盤子”，全面增強(qiáng)全州持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。
加大招商引資力度。積極尋求與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、市場影響力大、品牌關(guān)注度高的企業(yè)進(jìn)行合作，引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目落戶全州。注重加強(qiáng)與全州籍在外人士的溝通交流，全力支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)本土企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，積極引導(dǎo)全州籍客商回歸。
嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。堅(jiān)決打擊工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，規(guī)范招投標(biāo)市場。加強(qiáng)政府投資工程標(biāo)后監(jiān)管，強(qiáng)化第三方監(jiān)理機(jī)制，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)和預(yù)結(jié)算審核審計(jì)，確保各項(xiàng)工程建設(shè)成為質(zhì)量過硬、群眾滿意、受益長遠(yuǎn)的工程。
破解項(xiàng)目瓶頸制約。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面實(shí)行“五個(gè)一”[13]工作制度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度、督查和考核管理，確保項(xiàng)目推進(jìn)有力有效。集中力量啃下征地拆遷“硬骨頭”，確保全年收儲(chǔ)項(xiàng)目用地5000畝以上。拓寬融資渠道，積極向上爭取差別化信貸政策。大力營造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工行為依法從嚴(yán)、從重、從快打擊。
?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加大城市建設(shè)力度。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)模式，用足用好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國家棚戶區(qū)改造、污水垃圾處理、智慧城市等政策，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)城北新區(qū)開發(fā)，抓好濱江公園、全州高中新校區(qū)、桂北世紀(jì)城三期、公安綜合樓、文源完小等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加快桂北大道和湘源大道兩條主干道延長線、桂黃北路、朝京北路、政通路、湘塔路、北環(huán)大道等路網(wǎng)建設(shè)，全面啟動(dòng)文化體育中心、建材市場、桂北初中、公交客運(yùn)中心、城南客運(yùn)站改擴(kuò)建、市民服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、4S汽車城等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。著力加快老城改造提升，完成環(huán)城路、濱江路、桂黃北路等主要路段的綜合改造，打通城區(qū)斷頭路，形成完善的優(yōu)質(zhì)交通路網(wǎng)。抓好驛亭路等小街小巷改造建設(shè)，加快實(shí)施縣城給排水改造續(xù)建、城區(qū)管道燃?xì)?、灌江大橋、江南和江東防洪堤等重點(diǎn)項(xiàng)目。借助高鐵開通運(yùn)營和客運(yùn)中心搬遷的機(jī)遇，加快城西火車站片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提高縣城綜合承載能力和人氣聚集功能。強(qiáng)化城市美化、亮化工作，實(shí)施濱江路、東堤路、西堤路立面改造，全面完成全石公路支線、環(huán)城路等路段路燈改造。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，重點(diǎn)抓好萬和華庭、聚景家苑、德澤購物廣場、鑫海國際等重大房地產(chǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城舊住宅綜合整治7149戶，開工建設(shè)氮肥廠片區(qū)棚戶區(qū)搬遷和國企改制集中安置小區(qū)，全面完成和平、建設(shè)、北門社區(qū)等城中村拆遷改造。
打造特色小城鎮(zhèn)。培育壯大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)配套，重點(diǎn)加快推進(jìn)集鎮(zhèn)道路、農(nóng)貿(mào)市場、污水處理和垃圾收集等設(shè)施建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。
抓好新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村“一事一議”等項(xiàng)目實(shí)施，全面完成全縣50戶以上自然村內(nèi)道路硬化任務(wù)，并鼓勵(lì)有條件的50戶以下重點(diǎn)自然村進(jìn)行村道硬化。突出“新村、新貌、新風(fēng)、新業(yè)”，按照“五改”[14]的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成上級(jí)下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，集中力量打造1—2個(gè)市級(jí)以上示范點(diǎn)。
提升城市管理能力。深入實(shí)施“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，加大市容環(huán)境綜合整治力度，精心打造桂黃中路、中心路、中心北路等“嚴(yán)管街”、“示范路”。強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，規(guī)范城市秩序，建立常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備機(jī)械投入，積極探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理。持續(xù)保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)查違法土地交易和違法建設(shè)。
（三）突出工業(yè)支撐，提速新型工業(yè)化進(jìn)程
注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的要求，在壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，全力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極爭取技改專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高企業(yè)效益和競爭能力，力爭年內(nèi)完成技改投資47億元以上。大力發(fā)展新能源、新材料、中藥制藥等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施。
夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快生活設(shè)施配套項(xiàng)目，全面提升園區(qū)項(xiàng)目承載和生產(chǎn)生活要素供給能力。強(qiáng)化用地報(bào)批、征收工作，盤活閑置土地，提高土地利用率，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。積極優(yōu)化環(huán)境，理順體制機(jī)制，著力提升園區(qū)管理服務(wù)水平。加大引企入園力度，不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。
引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施中小企業(yè)成長培育計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，推動(dòng)中小企業(yè)向強(qiáng)優(yōu)企業(yè)升級(jí)，新培育規(guī)模以上企業(yè)5家以上。及時(shí)兌現(xiàn)各類工業(yè)穩(wěn)增長政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資、用工等難題。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作
保障糧食有效供給。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，強(qiáng)化糧食測產(chǎn)點(diǎn)建設(shè)和管護(hù)，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在43萬噸以上。
壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場化程度為核心，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量推廣默科特、沃柑等優(yōu)質(zhì)柑桔品種，重點(diǎn)扶持千畝連片示范區(qū)，全力打造“廣西沃柑第一縣”；強(qiáng)化金槐嫁接等后期規(guī)范管理，做強(qiáng)做大金槐產(chǎn)業(yè)，確保新增5畝以上連片金槐2萬畝、優(yōu)質(zhì)水果2.5萬畝，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)打造“禾美稻香”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)和金槐核心示范區(qū)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)多出精品。優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地建設(shè)。
創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系。加快完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”聯(lián)合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，抓好“三品一標(biāo)”[15]基地建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)保障。強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)土技術(shù)專家，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣，全面提高農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等一批水利工程建設(shè)和農(nóng)村人飲安全工程，加快完善10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村通信、有線廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。
?。ㄎ澹┝⒆闳萏厣?，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
全力助推旅游發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，實(shí)施組團(tuán)開發(fā)，全力推進(jìn)天湖度假休閑區(qū)、大碧頭旅游開發(fā)區(qū)、桂林國際茶花谷等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)的承載能力和整體形象。大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，積極打造紅色旅游，加快培育旅游新亮點(diǎn)。強(qiáng)化與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作，聯(lián)合打造跨區(qū)域旅游線路。圍繞特色旅游景區(qū)，挖掘收集、整理完善民俗文化，賦予全州旅游更加生動(dòng)具體的人文內(nèi)涵。
做大做活商貿(mào)物流。以建設(shè)桂北物流區(qū)域中心為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好全州義烏小商品批發(fā)城、桂北農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)城及冷鏈物流、桂北汽車客運(yùn)中心等商貿(mào)物流園區(qū)項(xiàng)目。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，著力培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
激活消費(fèi)市場潛能。落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)開拓養(yǎng)老、健康、家政、健身等消費(fèi)新領(lǐng)域，豐富訂制化供給，滿足多樣化需求。合理布局建設(shè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，改造提升城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，提高消費(fèi)服務(wù)水平。
?。┚哿μ嵘l(fā)展活力，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新
繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全力推進(jìn)國企改革。按照上級(jí)要求，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。積極推進(jìn)“營改增”改革試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革。完成公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革工作。加快農(nóng)村土地制度改革。積極拓展融資渠道，探索實(shí)行政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)，爭取在推進(jìn)社保、文化、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)生等民生領(lǐng)域改革上取得突破，努力闖出一條全州特色的改革路子。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)改善環(huán)境，鞏固生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢
狠抓環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高項(xiàng)目的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)環(huán)評(píng)“三同時(shí)”[16]制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和治理，確保新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批率達(dá)100%。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，扎實(shí)做好湘江等主要河流監(jiān)督性監(jiān)測工作，確保境內(nèi)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。打擊非法開采礦產(chǎn)行為，加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
狠抓生態(tài)建設(shè)。全面推進(jìn)“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快自治區(qū)級(jí)綠化村屯和市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。實(shí)施新一輪退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程，全面完成造林綠化工作任務(wù)。加快農(nóng)村環(huán)境連片整治，啟動(dòng)農(nóng)村垃圾處理兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭90.0%以上的村莊垃圾實(shí)現(xiàn)有效處理。
節(jié)約集約利用資源。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，加快盤活存量土地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。完善土地供后監(jiān)管機(jī)制，建立閑置用地清查督導(dǎo)機(jī)制。加大耕地開發(fā)整理力度，確保建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡。落實(shí)建設(shè)用地占用耕地表土剝離工作。大力倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式和生活方式。
（八）注重精準(zhǔn)推進(jìn)，深入開展脫貧攻堅(jiān)
按照“五個(gè)一批”[17]基本路徑和“六個(gè)精準(zhǔn)”[18]工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”[19]，確保全年減少貧困人口1萬人以上。圍繞金槐、油茶、柑橘、養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)作用，大力實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉(zhuǎn)變。健全駐村扶貧工作機(jī)制，借助財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)作用，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧的積極性。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷和水庫移民項(xiàng)目實(shí)施，改善貧困群眾生產(chǎn)居住條件。完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等制約脫貧的突出問題。落實(shí)好轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、社保兜底等扶貧措施，確保如期實(shí)現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)。
（九）全力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
落實(shí)為民辦實(shí)事工程。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需要入手，全力辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。
完善社會(huì)保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6950人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。落實(shí)全民參保計(jì)劃，切實(shí)抓好社保擴(kuò)面征繳，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，抓好救濟(jì)救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。
加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)深入開展科技富民強(qiáng)縣工程，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。抓實(shí)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等工程，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，辦好讓人民滿意教育。大力繁榮文化事業(yè)，完善鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場所，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生，不斷加快縣人民醫(yī)院住院大樓、中醫(yī)院整體搬遷等醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)綜合醫(yī)院。繼續(xù)做好人口計(jì)生工作，全面實(shí)施“二孩”政策。
強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。繼續(xù)做好普法工作。完善人民調(diào)解機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。深入開展“嚴(yán)打”整治，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾安全感和滿意度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系，不斷提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力。
扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，支持人民武裝部、武警消防部隊(duì)和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)、工商、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場管理、住房公積金、外事僑務(wù)、民族宗教、黨史縣志、殘聯(lián)、檔案、地震、氣象、保險(xiǎn)、郵政、通信、慈善事業(yè)等工作。
各位代表，做好今年和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。
努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，持續(xù)開展“庸懶散浮”專項(xiàng)治理。強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的督查督辦力度，全面整治庸政怠政，確保上級(jí)決策和縣委部署落到實(shí)處。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案。加快完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，用制度管權(quán)、管人、管事。加快建成民生資金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全面強(qiáng)化民生資金監(jiān)管。嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，以“零容忍”態(tài)度正風(fēng)反腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！過去五年，我們譜寫了全州發(fā)展史上的重要一頁；未來五年，我們肩負(fù)著科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的光榮使命。我們有決心、有信心、有能力完成人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，為把全州加快建成中等城市而努力奮斗！
