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“十三五”發(fā)展構(gòu)想和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝期，是加快推進(jìn)富裕、和諧、美麗、文明合陽(yáng)邁向更高水平的關(guān)鍵期。準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，勇敢面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，聚焦建成小康目標(biāo)，我們更當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、負(fù)重前行，更當(dāng)主動(dòng)迎接、沉著應(yīng)對(duì)，更當(dāng)凝心聚力、奮發(fā)有為。

清醒認(rèn)識(shí)“三大形勢(shì)”：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處在“三期疊加”階段，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束不斷趨緊，加快發(fā)展的不確定因素較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在；從省內(nèi)來(lái)看，省委、省政府提出“十三五”期間年均經(jīng)濟(jì)增速要高于全國(guó)平均水平，全省城鄉(xiāng)居民收入要趕超全國(guó)平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，這一任務(wù)艱巨繁重；從縣域來(lái)看，近年來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的煤炭、房地產(chǎn)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎亟需培育，加之周?chē)h市區(qū)競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人，追趕超越壓力巨大。

牢牢把握“三大機(jī)遇”：一是國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大西部地區(qū)鐵路、公路、水利、棚戶區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，為我們趕超發(fā)展提供了難得機(jī)遇；二是隨著黃河金三角示范區(qū)、西渭一體化的加快推進(jìn)，以及合鳳高速、西韓城際鐵路、韓合機(jī)場(chǎng)、342國(guó)道、西禹高速公路拓寬改造等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，為我們趕超發(fā)展提供了有利條件；三是經(jīng)過(guò)多年努力，縣域發(fā)展思路更加明晰，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)為轉(zhuǎn)型升級(jí)聚集了強(qiáng)大動(dòng)能；全縣干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)、思進(jìn)求強(qiáng)、同心同德謀發(fā)展的濃厚氛圍，為我們趕超發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。只要我們堅(jiān)定信心，緊緊扭住發(fā)展主線，牢牢抓住難得機(jī)遇，在順應(yīng)潮流中爭(zhēng)取主動(dòng)，在迎接挑戰(zhàn)中積極作為，在克難攻堅(jiān)中尋求突破，就一定能夠順利完成“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，緊扣果畜水產(chǎn)大縣、新型能源重縣、生態(tài)旅游名縣、文化教育強(qiáng)縣、美麗文明新縣目標(biāo)，堅(jiān)持園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)“四區(qū)”支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)綠色化“五化”同步發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)富裕、和諧、美麗、文明合陽(yáng)建設(shè)新局面。

主要奮斗目標(biāo)是：到“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到143億元，年均增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破230億元，年均增長(zhǎng)17%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元以上，年均增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入達(dá)到3.6億元，年均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.5萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15%。

圍繞全面建成小康社會(huì)，努力在“五縣”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

——著力打造果畜水產(chǎn)大縣。堅(jiān)持走園區(qū)帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。突出擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、紅提葡萄示范園30萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到5萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬(wàn)噸。建成陜西奶牛核心區(qū)和沿黃公路漁業(yè)觀光長(zhǎng)廊。“十三五”末，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1000戶，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建成60萬(wàn)畝果業(yè)基地、10萬(wàn)頭奶?；?、5萬(wàn)畝原生態(tài)漁業(yè)基地和10萬(wàn)畝無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

——著力打造新型能源重縣。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；纬山Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代新型工業(yè)體系。加快完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。發(fā)展食品加工、機(jī)械電子、裝備制造、新型材料等產(chǎn)業(yè)，園區(qū)企業(yè)達(dá)到50戶，產(chǎn)值突破30億元。重點(diǎn)建設(shè)煤制氣、低熱值煤發(fā)電、煤層氣開(kāi)采等項(xiàng)目。支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地縣?！笆濉蹦?，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，原煤轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值60億元以上；第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)45%左右。

——著力打造生態(tài)旅游名縣。圍繞“一水兩園一故里”，打造全景合陽(yáng)、推動(dòng)全域旅游。加大處女泉、夏陽(yáng)瀵、福山、武帝山、徐水河、印光故居等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，洽川創(chuàng)建5A景區(qū)，武帝山創(chuàng)建4A景區(qū)。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)游、休閑文化游、鄉(xiāng)村風(fēng)情游，建成拉斐爾藝術(shù)莊園、黃土印象、女?huà)z福苑、合洽路萬(wàn)畝牡丹園等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展電子商務(wù)、休閑健身、家政養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加市場(chǎng)主體1000戶，形成以縣城為中心、集鎮(zhèn)為載體、景區(qū)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的消費(fèi)服務(wù)體系?！笆濉蹦?，年接待游客達(dá)到500萬(wàn)人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)40億元。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到63億元。

——著力打造文化教育強(qiáng)縣。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。健全完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化活動(dòng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化場(chǎng)所全覆蓋。深度挖掘詩(shī)經(jīng)文化、黃河文化、民俗文化等地域文化內(nèi)涵。保護(hù)傳承提線木偶、跳戲等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。支持發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)作。鞏固教育強(qiáng)縣成果，普及學(xué)前三年教育，實(shí)行普通高中階段免費(fèi)教育，辦好職業(yè)教育和特殊教育。規(guī)劃建設(shè)第二高中、第四初中，遷建職教中心。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)施“三通兩平臺(tái)”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——著力打造美麗文明新縣。圍繞“做美縣城、做大集鎮(zhèn)、做實(shí)社區(qū)、做優(yōu)服務(wù)”思路，成功創(chuàng)建國(guó)家文明縣城、省級(jí)環(huán)保模范縣城，完成重點(diǎn)區(qū)域棚戶區(qū)改造，建成文廟片區(qū)城市綜合體、一級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站，實(shí)施城區(qū)集中供熱工程，形成“一廊三心三軸五片區(qū)”城市格局，縣城人口達(dá)到15萬(wàn)人。以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)打造農(nóng)貿(mào)交易、商品流通、服務(wù)齊全的區(qū)域中心，建成坊鎮(zhèn)、洽川旅游鎮(zhèn)和路井商貿(mào)特色鎮(zhèn)。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的幸福家園。堅(jiān)持更多財(cái)力投向民生，建立更加完善的醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障和救助體系，8萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，2019年貧困縣摘帽。

各位代表！撫今追昔，我們深感使命神圣光榮；展望未來(lái)，我們對(duì)合陽(yáng)發(fā)展充滿希望和信心。只要全縣上下目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，就一定會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)！

2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%（剔除煤炭企業(yè)稅收下滑及一次性收入因素），城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)12%和15%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，萬(wàn)元GDP能耗下降3.4%。重點(diǎn)抓好八方面工作：

一、堅(jiān)持投資拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年實(shí)施汽車(chē)站遷建、108國(guó)道二期等重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，年度計(jì)劃投資86億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，年度投資29億元。沿黃公路北段等47個(gè)項(xiàng)目建成完工。做好合鳳高速、韓合機(jī)場(chǎng)、西韓城際鐵路、342國(guó)道等重大項(xiàng)目前期工作。全年固定資產(chǎn)投資超過(guò)100億元。

精深策劃包裝項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、民生公共服務(wù)等重點(diǎn)，策劃包裝一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省市盤(pán)子。策劃包裝重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)資金12億元。

強(qiáng)力擴(kuò)大招商引資。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商和科級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)三分之一時(shí)間外出招商制度。圍繞煤炭轉(zhuǎn)化、輕工制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、公共服務(wù)等重點(diǎn)，利用西洽會(huì)、黃河金三角貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，主動(dòng)出擊，招企引資。全年招引億元以上項(xiàng)目10個(gè)，到位資金43億元。

二、堅(jiān)持工業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基礎(chǔ)

優(yōu)化園區(qū)承載平臺(tái)。完善工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃。建立企業(yè)禁入退出機(jī)制，妥善處置園區(qū)“僵尸企業(yè)”。發(fā)揮工業(yè)區(qū)投資公司作用，融資5000萬(wàn)元，完成經(jīng)一路、緯五路等道路綠化亮化工程。開(kāi)工建設(shè)眾創(chuàng)園和電子商務(wù)園。建成企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。招引6戶企業(yè)入駐園區(qū)，正大農(nóng)機(jī)、一汽服務(wù)站等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

加速煤炭開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化。年度投資7.6億元，爭(zhēng)取山陽(yáng)、安陽(yáng)、百良旭升煤礦投產(chǎn)達(dá)效，金橋煤礦完成地面配套設(shè)施和井下輔助系統(tǒng)建設(shè)，王村煤礦運(yùn)煤車(chē)站完成改造工程。加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，做好40億立方米煤制氣和2×350兆瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理，建設(shè)綠色生態(tài)礦區(qū)。（陜西省）2016年合陽(yáng)縣人民政府工作報(bào)告（全文）

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局光伏項(xiàng)目。年內(nèi)桂花能源二期、智遠(yuǎn)、東旭等光伏發(fā)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，裝機(jī)容量突破200兆瓦。依托工業(yè)集中區(qū)，圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

培育扶持中小企業(yè)。落實(shí)中省市扶持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)新助保貸業(yè)務(wù)，投放扶持貸款2000萬(wàn)元以上。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)能技改，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。全年發(fā)展中小微企業(yè)400戶，新增規(guī)模以上企業(yè)2戶。

三、堅(jiān)持雙創(chuàng)帶動(dòng)，發(fā)展壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)

大力開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)。制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以蘇寧易購(gòu)為平臺(tái)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主的電商、微商。全年新增有產(chǎn)值、有收入、有就業(yè)的市場(chǎng)主體200家，發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)50戶。

加大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展旅游發(fā)展年活動(dòng)，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。加快景區(qū)門(mén)戶區(qū)、城鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、瀵泉游憩區(qū)、夏陽(yáng)瀵圣母湖建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)縣城游客服務(wù)中心和有莘古城、女?huà)z福苑。完成黃土印象一期和黃河灣溫泉湖二期建設(shè)。建成拉斐爾藝術(shù)莊園、印象靈泉、洽川漁村等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。洽川5A景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家資源評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

提升旅游發(fā)展內(nèi)涵。圍繞“智慧洽川”建設(shè)，完善景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建活動(dòng)。加大洽川玉繡、提線木偶等特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。搶抓渭南舉辦第二十六屆中國(guó)廚師節(jié)機(jī)遇，策劃宣傳伊尹美食名片。精心組織荷花文化節(jié)、福山祈福節(jié)、河燈節(jié)等主題活動(dòng)，廣泛宣傳“早知有洽川、何須下江南”旅游品牌，提高洽川知名度。

發(fā)展壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。提升批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。大力發(fā)展商貿(mào)物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三合大酒店建成營(yíng)業(yè)，恒通物流、平安物流、糧油配送中心投入運(yùn)營(yíng)。培育限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶。外貿(mào)進(jìn)出口完成80萬(wàn)美元。

四、堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)高效為核心、設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全年新發(fā)展果園2萬(wàn)畝，其中設(shè)施紅提3000畝，建設(shè)優(yōu)果基地1萬(wàn)畝，新增奶牛5000頭,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝。創(chuàng)建國(guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和平安漁業(yè)示范縣。

強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持園區(qū)提質(zhì)與示范引領(lǐng)相結(jié)合，重點(diǎn)提升洽川、路井、百良等省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。完善土地流轉(zhuǎn)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，發(fā)展各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，創(chuàng)建金峪、新池南溝2個(gè)省市級(jí)園區(qū)。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)糧食綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。加大農(nóng)田水利建設(shè)，新增恢復(fù)改善灌溉面積3萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬(wàn)畝。完成1萬(wàn)畝蘋(píng)果防雹、紅提避雨設(shè)施建設(shè)。做好東雷抽黃擴(kuò)灌、太棗水庫(kù)建設(shè)前期工作。啟動(dòng)安全飲水鞏固提升工程，與省水務(wù)集團(tuán)合作，實(shí)施城鄉(xiāng)供水更新改造，解決2.3萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。制定農(nóng)產(chǎn)品品牌培育發(fā)展規(guī)劃和使用管理辦法，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)200戶，爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)示范專業(yè)合作社5家，培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人次。大力招引奶畜龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抵御產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

五、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)智慧城市和海綿城市，編制中心城區(qū)控制性規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃和街景規(guī)劃。完成黃河路東段提升改造和鳳凰東街等4條道路建設(shè)，打通太姒路，建設(shè)鳳凰東街仿古民俗一條街和合歡步行街。加快學(xué)巷片區(qū)和官莊棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)大莊頭、解放路北延棚戶區(qū)改造工程。全面完成城北水土保持工程。爭(zhēng)取城市綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。改造10公里弱電線路和3萬(wàn)平方米人行道。

深化城市綜合管理。制定縣城精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展精細(xì)化管理年和物業(yè)管理年活動(dòng)。建立健全道路分級(jí)保潔、專業(yè)市場(chǎng)綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大“六小”行業(yè)整治。規(guī)范城區(qū)車(chē)輛停放和廣場(chǎng)娛樂(lè)活動(dòng)。新建天合園、高速口、鳳凰北路、縣醫(yī)院等4處公共停車(chē)場(chǎng)。建成東新街綜合管理示范街。通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審。

提升城市文化品位。以創(chuàng)建國(guó)家文明縣城為抓手，廣泛開(kāi)展文明單位、文明小區(qū)、文明家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)。完成縣城出入口、主干街道、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域景觀改造提升，打造具有濃郁合陽(yáng)文化特色的城市形象。實(shí)施寬帶全光網(wǎng)提速計(jì)劃。建成城市電子檔案館。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村寬帶普及率。

加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，建立布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的城鎮(zhèn)體系。完成黑池、新池街道綜合改造，建成皇甫莊新型農(nóng)村社區(qū)。修編完善村莊規(guī)劃。加大坊鎮(zhèn)靈泉、同家莊南長(zhǎng)益等傳統(tǒng)村落保護(hù)，完成百良東宮城傳統(tǒng)村落申報(bào)。

六、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)美麗家園建設(shè)

加快綠色合陽(yáng)建設(shè)。推進(jìn)古莘大地園林化，營(yíng)造林3.5萬(wàn)畝，其中干雜果經(jīng)濟(jì)林1.5萬(wàn)畝。做好徐水河、洽川西塬等區(qū)域的綠化造林和植被恢復(fù)。推進(jìn)武帝山國(guó)家森林公園創(chuàng)建工作。建設(shè)環(huán)城寬幅林帶和金水生態(tài)公園。完成35個(gè)村莊、160公里縣鄉(xiāng)村公路綠化，打造一批生態(tài)村莊和綠色公路長(zhǎng)廊。

深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面完成美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞國(guó)省縣道打造20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范村。爭(zhēng)取新一輪國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)治理行動(dòng)。完成洽川等鎮(zhèn)垃圾處理工程。創(chuàng)建9個(gè)省市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村。

加大環(huán)境保護(hù)力度。繼續(xù)實(shí)施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，完成城區(qū)加油站油氣回收。將黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)納入交通電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用。鞏固水源地治理成果。實(shí)施建筑垃圾、生活垃圾無(wú)害化處理。推廣清潔能源，嚴(yán)控節(jié)能降耗指標(biāo)。創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范縣城。

七、堅(jiān)持以人為本，不斷增加群眾獲得感

加大脫貧攻堅(jiān)力度。圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，緊扣建檔立卡貧困人口，開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)年活動(dòng)。整合涉農(nóng)資金，支持精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以路井、坊鎮(zhèn)、甘井、馬家莊、知堡安置小區(qū)為中心，完成982戶3779名貧困人口扶貧移民搬遷。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村困難群眾扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。年內(nèi)脫貧2.6萬(wàn)人。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完成第二批學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。改造城關(guān)中學(xué)等31所薄弱學(xué)校，建成合陽(yáng)中學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告廳和海峰幼兒園，啟動(dòng)建設(shè)第四初中。辦好合陽(yáng)中學(xué)百年校慶。推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化，建立分級(jí)診療制度。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建成縣醫(yī)院門(mén)診綜合樓，新建40所村級(jí)衛(wèi)生室。規(guī)劃新的城市醫(yī)療綜合體。公安業(yè)務(wù)用房投入使用。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩孩政策。做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。創(chuàng)建食品安全放心縣。

健全社會(huì)保障體系。認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)各項(xiàng)政策。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障各類(lèi)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。落實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌制度。設(shè)立“救急難”服務(wù)窗口，解決好困難群眾基本生活。推行存量保障房租售并舉。成立南苑、九龍社區(qū)。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。落實(shí)村“兩委”干部新的工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建成殘疾人康復(fù)中心。高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人、失獨(dú)家庭等特殊群體生活。

豐富群眾精神文化。鞏固完善公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)大廈投入使用，縣文化館、圖書(shū)館和鎮(zhèn)街文化站、村文化室免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)重點(diǎn)文物修復(fù)保護(hù)?；I辦好國(guó)家第十一屆藝術(shù)節(jié)合陽(yáng)分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。利用“一館兩中心”舉辦大型文體活動(dòng)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。同時(shí)，認(rèn)真做好國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、民族宗教、雙擁共建等工作。

八、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化行政體制和農(nóng)村綜合改革，運(yùn)用市場(chǎng)手段破解縣域發(fā)展瓶頸。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度改革。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)戶籍和居住證制度改革。加快宅基地確權(quán)登記頒證。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大農(nóng)權(quán)貸、新農(nóng)貸、畜保貸規(guī)模，開(kāi)展農(nóng)房貸試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革。

增強(qiáng)財(cái)政保障能力。加大重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收監(jiān)控，加強(qiáng)零散稅征管，做到應(yīng)收盡收。完善財(cái)政預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付。制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)辦法。發(fā)揮重大項(xiàng)目投資公司和城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司作用，采取PPP模式擴(kuò)大融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管。（陜西省）2016年合陽(yáng)縣人民政府工作報(bào)告（全文）

持續(xù)改善發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和月推進(jìn)、季講評(píng)、年考核、“一票否決”等制度。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，試行項(xiàng)目代理服務(wù)。設(shè)立網(wǎng)上審批平臺(tái)，提高行政審批效率。建立多渠道投訴機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“五強(qiáng)”行為，積極營(yíng)造親商、護(hù)商、安商的良好氛圍。

完善社會(huì)治理格局。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、下訪、約訪、包案督辦和“鄉(xiāng)村說(shuō)事日”制度。推行網(wǎng)上信訪，實(shí)行分類(lèi)處訪，依法依規(guī)化解各類(lèi)矛盾糾紛。完善重大公共安全應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)輿情管控，營(yíng)造健康向上的主流輿論。加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確?？h域大局和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新目標(biāo)，賦予政府更加艱巨的任務(wù)，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，讓政府服務(wù)更加高效、更加務(wù)實(shí)。

轉(zhuǎn)變政府職能。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的政府工作，增強(qiáng)政府在培育產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共管理等方面的服務(wù)職能。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推行“六項(xiàng)清單”。承接好省市下放的各項(xiàng)權(quán)限，擴(kuò)大鎮(zhèn)街審批事項(xiàng)。整合縣級(jí)便民服務(wù)職能，實(shí)行群眾辦事代辦制度，提升行政服務(wù)能力和水平。

建設(shè)法治政府。堅(jiān)持學(xué)法尊法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。開(kāi)展新一輪普法行動(dòng)，完善法律顧問(wèn)制度，加大法律援助。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。高度重視群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。

推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，實(shí)行重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示等制度。繼續(xù)開(kāi)展“向人民承諾”、“向人民報(bào)告”活動(dòng)。深入推進(jìn)公共資源配置、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，全力打造陽(yáng)光政府。

改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果，推行“一線工作法”，完善調(diào)查研究、壓力傳導(dǎo)、督查考核等制度。倡導(dǎo)低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干的工作作風(fēng)，克服消極懈怠思想，糾正工作不愿擔(dān)當(dāng)傾向。強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究不作為、慢作為、亂作為行為，增強(qiáng)政府工作執(zhí)行力。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。

各位代表！“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，同心同德、奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，加快建設(shè)富裕、和諧、美麗、文明合陽(yáng)而努力奮斗！（陜西?。?016年合陽(yáng)縣人民政府工作報(bào)告（全文）