2016年1月18日在白水縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
白水縣人民政府縣長 張全才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請與《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一同審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領全縣人民，以法治白水建設為統(tǒng)領，以深化改革為主線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟下行壓力，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、惠民生，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項既定目標。預計全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)68億元，增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成88億元，增長14%；全社會消費品零售總額完成22億元，增長15%；地方財政收入完成2.42億元，增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成28665元，增長11%；農(nóng)民人均純收入完成9369元，增長14%，居全市前列。“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務基本完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展變化最大的五年。在全縣上下共同努力下，主要經(jīng)濟指標大幅提升，生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資分別是“十一五”末的1.8倍和3.3倍；地方財政收入是“十一五”末的2.4倍；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別比“十一五”末翻了一番多。建成重點項目139個，完成投資131.4億元?？h域經(jīng)濟實力明顯提升，人民群眾生活水平顯著改善，白水已進入追趕超越的新階段。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，商貿(mào)流通活力增強。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，立足縣情，轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從“十一五”末的10戶增加到30戶，總產(chǎn)值從19億元增長到36.8億元。煤礦整合技改和機械化改造穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)能從200萬噸提升到680萬噸，洗煤能力達到480萬噸。白酒產(chǎn)量逐年遞增，杜康酒獲評國家地理標志保護產(chǎn)品、中國白酒品牌價值50強。圣億達包裝生產(chǎn)線、20萬噸生物質(zhì)新能源等項目投入運營，國華風電、中地能源農(nóng)光互補等項目成功落地。園區(qū)聚集效應逐步顯現(xiàn)，蘋果科技產(chǎn)業(yè)園水、電、路等基礎設施不斷完善，中小企業(yè)孵化中心一期工程建成運營，入駐企業(yè)增加到35戶，獲全省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展爭先進位獎。雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃通過評審。電子商務異軍突起，我縣被確定為全省電子商務示范縣、電子商務扶貧試點縣，新增網(wǎng)店1700余戶，成為蘋果等農(nóng)產(chǎn)品營銷的新途徑。累計新增中小企業(yè)522戶、個體工商戶2331家，限上企業(yè)從19戶增長到54戶，居家樂連鎖超市、中瑞商貿(mào)等企業(yè)不斷壯大，非公經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量的51.2%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。堅持擴規(guī)模，促營銷，強品牌，深改革，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從“十一五”末的22.75億元增長到41億元。蘋果生產(chǎn)標準化水平不斷提高，20萬畝矮砧蘋果示范基地建成15.3萬畝，老園改造完成30萬畝，有機果園認證超過6萬畝。果業(yè)產(chǎn)值從“十一五”末的14億元增加到34.5億元。我縣獲評“中國有機蘋果第一縣”、“國家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)”等榮譽稱號。品牌營銷取得歷史性突破，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，中省市認定的涉果龍頭企業(yè)達到37家，其中24家具有獨立進出口資格，機制冷藏能力從30萬噸提高到47萬噸，年營銷量突破200萬噸，全國銷售網(wǎng)點繼續(xù)增加，成功打入歐美市場。白水蘋果榮獲中國果品區(qū)域公用品牌50強、中國十大蘋果品牌等多項殊榮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，組織化程度不斷提高。建成農(nóng)業(yè)園區(qū)17家，其中市級以上8家。注冊專業(yè)合作社439家，15家獲評省級以上示范社。新建標準化畜牧養(yǎng)殖場148家。以“秦東大地園林化”建設為重點，累計造林綠化16萬畝。以國家級小水重點縣為突破口，10萬畝高標準蘋果節(jié)水灌溉示范園建成3.5萬畝，累計解決了10萬余人的安全飲水問題。
城鄉(xiāng)建設扎實推進，環(huán)境面貌大為改觀。堅持多元投入，強化基礎，精細管理，深入推進以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略。環(huán)城東路、倉頡北路等主干路建成通行，東風路、雷公路等8條“連接線”全面貫通，“四縱八橫”的城市框架逐步形成，縣城建成區(qū)擴大到10平方公里。污水處理、垃圾填埋、集中供熱、城市氣化等工程正常運營，城市功能日趨完善。倉頡公園建成開放，居苑華城、楓葉麗都等商住小區(qū)建成入住，多處綠地廣場、景觀小品科學布設，城市品位不斷提升。省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市成功創(chuàng)建，倉頡路、杜康路改造相繼完成，城區(qū)交通秩序逐步規(guī)范，使人居環(huán)境進一步改善。交通建設力度持續(xù)加大，渭黃高速白水段加快推進，橋溝大橋、史官溝大橋建成使用，省道201二級公路改造、雷閆公路等工程建成通行，實現(xiàn)了村村通公路目標。鎮(zhèn)村環(huán)境煥然一新。林皋鎮(zhèn)被確定為國家級重點鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)，史官鎮(zhèn)被確定為市級重點鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率達到48.2%。以國家級“美麗鄉(xiāng)村”試點縣為切入點，完成了西北片一環(huán)三鎮(zhèn)和縣城至史官沿線村莊的綠化亮化和美化工程。我縣榮獲“中國生態(tài)魅力縣”稱號。
社會事業(yè)全面發(fā)展，民生難題有效解決。堅持以民為本，守底線，保基本，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。引石入白供水工程通水運行，徹底解決了城區(qū)及沿線周邊群眾的飲水問題。城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)無縫連接，群眾出行難題妥善解決。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建成安置小區(qū)7處，搬遷群眾3589戶。建設保障房14357套，我縣榮獲全省保障房建設十佳縣?！半p高雙普”教育均衡發(fā)展通過省級驗收，學前教育工作全省領先。白水小學、彭衙幼兒園開工建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，縣醫(yī)院住院樓投入使用。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。扶貧開發(fā)成效顯著，7.2萬群眾實現(xiàn)脫貧。老齡補貼、城鄉(xiāng)低保、糧食直補等惠民政策全面落實。下河西遺址和永垣陵被命名為“國家級文物保護單位”，倉頡傳說、白水豆腐分別入選國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大型秦腔現(xiàn)代戲《金果夢》獲評省級優(yōu)秀劇目，一元劇場、送戲下鄉(xiāng)、全民健身等群眾文體活動蓬勃開展。林皋湖被命名為國家級濕地公園，景區(qū)總體規(guī)劃通過評審，建設步伐持續(xù)加快，成為白水旅游新亮點。政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革等全面完成?！捌桨舶姿苯ㄔO持續(xù)達標，社會大局安全穩(wěn)定，群眾滿意度和安全感進一步提高。同時，我縣先后榮獲國家級計生優(yōu)質(zhì)服務縣、國家級抗震減災先進縣、全省縣域經(jīng)濟考核爭先進位獎、全省“六五”普法中期先進縣等多項殊榮，白水對外知名度和影響力大幅提升。
各位代表，五年來，我們堅持抓學習，促發(fā)展，講政治，守紀律，干部作風發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，宗旨意識不斷增強，干群關(guān)系更加密切。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動取得明顯成效。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會媒體監(jiān)督步入常態(tài)化。2015年，辦理人大代表意見和政協(xié)委員提案84件，辦復率100%。堅持依法行政，依法治政，不斷優(yōu)化辦事程序，深入推進政務公開，政府公信力和執(zhí)行力有效提高。
這些成績的取得，離不開縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開全縣人民的共同努力。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、向各位代表、各位委員，向人武官兵和政法干警，向關(guān)心支持白水發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到：總量不大、發(fā)展不快、質(zhì)量不高依然是基本縣情；一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強仍然是發(fā)展中的主要矛盾；產(chǎn)業(yè)類大項目偏少，財政收支矛盾突出，投資發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，全面小康短板不少，消除貧困壓力較大等問題，還需要在今后的工作中采取有力措施，下勢加以解決。
二、“十三五”時期的發(fā)展思路和奮斗目標
站在新起點，適應新常態(tài)，謀劃新發(fā)展。今后五年，將是我縣釋放潛能、換檔提速的關(guān)鍵時期。一是“十二五”期間，經(jīng)過全縣人民的艱辛努力，各項經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，水、電、路、訊等基礎設施不斷完善，人民群眾生產(chǎn)生活水平進一步提升，全縣上下人心思進、團結(jié)實干、自我加壓、爭先進位的濃厚氛圍已經(jīng)形成，這些都為“十三五”的追趕超越奠定了堅實基礎。二是黨的十八屆五中全會提出了全面實施精準脫貧、建成小康社會的發(fā)展目標，必將為我縣爭取中省支持，助推經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣徹底摘帽提供了難得的政策機遇。加之“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將為我縣架起通向世界的橋梁。三是隨著渭黃高速、菏鳳高速、342國道的建成通車，我縣區(qū)位環(huán)境將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，必將加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展。四是通過挖掘以倉頡為代表的“四圣”文化資源、開發(fā)以林皋湖為代表的自然生態(tài)資源，必將激發(fā)縣域資源潛能，培育新的經(jīng)濟增長點。
白水縣人民政府縣長 張全才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請與《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一同審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領全縣人民，以法治白水建設為統(tǒng)領，以深化改革為主線，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服經(jīng)濟下行壓力，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、惠民生，縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項既定目標。預計全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)68億元，增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成88億元，增長14%；全社會消費品零售總額完成22億元，增長15%；地方財政收入完成2.42億元，增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成28665元，增長11%；農(nóng)民人均純收入完成9369元，增長14%，居全市前列。“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務基本完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
過去的五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展變化最大的五年。在全縣上下共同努力下，主要經(jīng)濟指標大幅提升，生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資分別是“十一五”末的1.8倍和3.3倍；地方財政收入是“十一五”末的2.4倍；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別比“十一五”末翻了一番多。建成重點項目139個，完成投資131.4億元?？h域經(jīng)濟實力明顯提升，人民群眾生活水平顯著改善，白水已進入追趕超越的新階段。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，商貿(mào)流通活力增強。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，立足縣情，轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從“十一五”末的10戶增加到30戶，總產(chǎn)值從19億元增長到36.8億元。煤礦整合技改和機械化改造穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)能從200萬噸提升到680萬噸，洗煤能力達到480萬噸。白酒產(chǎn)量逐年遞增，杜康酒獲評國家地理標志保護產(chǎn)品、中國白酒品牌價值50強。圣億達包裝生產(chǎn)線、20萬噸生物質(zhì)新能源等項目投入運營，國華風電、中地能源農(nóng)光互補等項目成功落地。園區(qū)聚集效應逐步顯現(xiàn)，蘋果科技產(chǎn)業(yè)園水、電、路等基礎設施不斷完善，中小企業(yè)孵化中心一期工程建成運營，入駐企業(yè)增加到35戶，獲全省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展爭先進位獎。雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃通過評審。電子商務異軍突起，我縣被確定為全省電子商務示范縣、電子商務扶貧試點縣，新增網(wǎng)店1700余戶，成為蘋果等農(nóng)產(chǎn)品營銷的新途徑。累計新增中小企業(yè)522戶、個體工商戶2331家，限上企業(yè)從19戶增長到54戶，居家樂連鎖超市、中瑞商貿(mào)等企業(yè)不斷壯大，非公經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量的51.2%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。堅持擴規(guī)模，促營銷，強品牌，深改革，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從“十一五”末的22.75億元增長到41億元。蘋果生產(chǎn)標準化水平不斷提高，20萬畝矮砧蘋果示范基地建成15.3萬畝，老園改造完成30萬畝，有機果園認證超過6萬畝。果業(yè)產(chǎn)值從“十一五”末的14億元增加到34.5億元。我縣獲評“中國有機蘋果第一縣”、“國家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)”等榮譽稱號。品牌營銷取得歷史性突破，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，中省市認定的涉果龍頭企業(yè)達到37家，其中24家具有獨立進出口資格，機制冷藏能力從30萬噸提高到47萬噸，年營銷量突破200萬噸，全國銷售網(wǎng)點繼續(xù)增加，成功打入歐美市場。白水蘋果榮獲中國果品區(qū)域公用品牌50強、中國十大蘋果品牌等多項殊榮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，組織化程度不斷提高。建成農(nóng)業(yè)園區(qū)17家，其中市級以上8家。注冊專業(yè)合作社439家，15家獲評省級以上示范社。新建標準化畜牧養(yǎng)殖場148家。以“秦東大地園林化”建設為重點，累計造林綠化16萬畝。以國家級小水重點縣為突破口，10萬畝高標準蘋果節(jié)水灌溉示范園建成3.5萬畝，累計解決了10萬余人的安全飲水問題。
城鄉(xiāng)建設扎實推進，環(huán)境面貌大為改觀。堅持多元投入，強化基礎，精細管理，深入推進以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略。環(huán)城東路、倉頡北路等主干路建成通行，東風路、雷公路等8條“連接線”全面貫通，“四縱八橫”的城市框架逐步形成，縣城建成區(qū)擴大到10平方公里。污水處理、垃圾填埋、集中供熱、城市氣化等工程正常運營，城市功能日趨完善。倉頡公園建成開放，居苑華城、楓葉麗都等商住小區(qū)建成入住，多處綠地廣場、景觀小品科學布設，城市品位不斷提升。省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市成功創(chuàng)建，倉頡路、杜康路改造相繼完成，城區(qū)交通秩序逐步規(guī)范，使人居環(huán)境進一步改善。交通建設力度持續(xù)加大，渭黃高速白水段加快推進，橋溝大橋、史官溝大橋建成使用，省道201二級公路改造、雷閆公路等工程建成通行，實現(xiàn)了村村通公路目標。鎮(zhèn)村環(huán)境煥然一新。林皋鎮(zhèn)被確定為國家級重點鎮(zhèn)和省級文化旅游名鎮(zhèn)，史官鎮(zhèn)被確定為市級重點鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率達到48.2%。以國家級“美麗鄉(xiāng)村”試點縣為切入點，完成了西北片一環(huán)三鎮(zhèn)和縣城至史官沿線村莊的綠化亮化和美化工程。我縣榮獲“中國生態(tài)魅力縣”稱號。
社會事業(yè)全面發(fā)展，民生難題有效解決。堅持以民為本，守底線，保基本，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。引石入白供水工程通水運行，徹底解決了城區(qū)及沿線周邊群眾的飲水問題。城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)無縫連接，群眾出行難題妥善解決。采煤沉陷區(qū)綜合治理工程建成安置小區(qū)7處，搬遷群眾3589戶。建設保障房14357套，我縣榮獲全省保障房建設十佳縣?！半p高雙普”教育均衡發(fā)展通過省級驗收，學前教育工作全省領先。白水小學、彭衙幼兒園開工建設。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進，縣醫(yī)院住院樓投入使用。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。扶貧開發(fā)成效顯著，7.2萬群眾實現(xiàn)脫貧。老齡補貼、城鄉(xiāng)低保、糧食直補等惠民政策全面落實。下河西遺址和永垣陵被命名為“國家級文物保護單位”，倉頡傳說、白水豆腐分別入選國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大型秦腔現(xiàn)代戲《金果夢》獲評省級優(yōu)秀劇目，一元劇場、送戲下鄉(xiāng)、全民健身等群眾文體活動蓬勃開展。林皋湖被命名為國家級濕地公園，景區(qū)總體規(guī)劃通過評審，建設步伐持續(xù)加快，成為白水旅游新亮點。政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革等全面完成?！捌桨舶姿苯ㄔO持續(xù)達標，社會大局安全穩(wěn)定，群眾滿意度和安全感進一步提高。同時，我縣先后榮獲國家級計生優(yōu)質(zhì)服務縣、國家級抗震減災先進縣、全省縣域經(jīng)濟考核爭先進位獎、全省“六五”普法中期先進縣等多項殊榮，白水對外知名度和影響力大幅提升。
各位代表，五年來，我們堅持抓學習，促發(fā)展，講政治，守紀律，干部作風發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，宗旨意識不斷增強，干群關(guān)系更加密切。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動取得明顯成效。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會媒體監(jiān)督步入常態(tài)化。2015年，辦理人大代表意見和政協(xié)委員提案84件，辦復率100%。堅持依法行政，依法治政，不斷優(yōu)化辦事程序，深入推進政務公開，政府公信力和執(zhí)行力有效提高。
這些成績的取得，離不開縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，更離不開全縣人民的共同努力。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、向各位代表、各位委員，向人武官兵和政法干警，向關(guān)心支持白水發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到：總量不大、發(fā)展不快、質(zhì)量不高依然是基本縣情；一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強仍然是發(fā)展中的主要矛盾；產(chǎn)業(yè)類大項目偏少，財政收支矛盾突出，投資發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，全面小康短板不少，消除貧困壓力較大等問題，還需要在今后的工作中采取有力措施，下勢加以解決。
二、“十三五”時期的發(fā)展思路和奮斗目標
站在新起點，適應新常態(tài)，謀劃新發(fā)展。今后五年，將是我縣釋放潛能、換檔提速的關(guān)鍵時期。一是“十二五”期間，經(jīng)過全縣人民的艱辛努力，各項經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，水、電、路、訊等基礎設施不斷完善，人民群眾生產(chǎn)生活水平進一步提升，全縣上下人心思進、團結(jié)實干、自我加壓、爭先進位的濃厚氛圍已經(jīng)形成，這些都為“十三五”的追趕超越奠定了堅實基礎。二是黨的十八屆五中全會提出了全面實施精準脫貧、建成小康社會的發(fā)展目標，必將為我縣爭取中省支持，助推經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困縣徹底摘帽提供了難得的政策機遇。加之“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將為我縣架起通向世界的橋梁。三是隨著渭黃高速、菏鳳高速、342國道的建成通車，我縣區(qū)位環(huán)境將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，必將加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展。四是通過挖掘以倉頡為代表的“四圣”文化資源、開發(fā)以林皋湖為代表的自然生態(tài)資源，必將激發(fā)縣域資源潛能，培育新的經(jīng)濟增長點。
抓住新機遇，展望“十三五”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞建設“創(chuàng)新、人文、開放、美麗、幸?！毙掳姿?，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以脫貧攻堅、決勝小康為目標，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)提升、綠色惠民戰(zhàn)略，聯(lián)動推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的新跨越，努力把我縣打造成華夏“四圣”文明傳承區(qū)，中國有機蘋果產(chǎn)銷核心區(qū)，陜西食品工業(yè)成長區(qū)，渭北綠色生態(tài)旅游區(qū)。
通過五年努力，生產(chǎn)總值年均增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%；地方財政收入年均增長7%；社會消費品零售總額年均增長14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長13%、14%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為30：31：39。全縣綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，新型城鎮(zhèn)建設邁出新步伐，人民幸福指數(shù)得到新提升。
三、2016年目標任務和重點工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我們決勝小康、脫貧攻堅的起步之年。做好今年各項工作對于開好局、起好步至關(guān)重要，意義重大。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；地方財政收入完成2.2億元；社會消費品零售總額增長13%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%、12%。
著力抓好六方面重點工作：
（一）突出投資拉動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
全力推進項目建設。創(chuàng)新完善重點項目分類管理、服務和考核機制，落實領導包聯(lián)、講評觀摩、聯(lián)審聯(lián)批等措施，確?？偼顿Y117億元、年度投資57.3億元的55個重點項目完成年度建設任務。用足用活政策，破解重點項目要素制約。緊抓國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加大專項建設資金爭引力度，年內(nèi)爭項引資突破10億元。
下勢抓好招商引資。制定食品加工、旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，推行縣級領導包聯(lián)重點招商項目制度，建立專業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的大招商工作機制，組建分行業(yè)、分門類招商團隊，充分利用展會平臺，積極開展精準招商、以商招商。年內(nèi)至少策劃包裝10個單體投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)類大項目。緊盯央企省企、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，確保全年招商引資到位資金37億元。力爭總投資10億元的蘋果啤酒及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目落地建設。
著力優(yōu)化投資環(huán)境。落實縣級領導包聯(lián)企業(yè)、重點企業(yè)掛牌保護和派駐特派員等舉措，開展“一廳式”辦公，創(chuàng)新“保姆式”服務，著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。加大投資環(huán)境治理力度，嚴肅查處“三亂”行為。引入問題倒查機制，下茬解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，堅決查處典型案件，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
提升園區(qū)承載能力。不斷強化園區(qū)公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，加速提升園區(qū)承載能力。開工建設酒圣大道、白宜路園區(qū)段改造工程，完成園區(qū)污水處理廠項目前期工作，中小企業(yè)孵化基地、公租房建設、工業(yè)集中供熱等項目全面竣工。大力發(fā)展食品加工業(yè)，山里情豆制品、興華蘋果酒生產(chǎn)線建成運營，杜康酒業(yè)三期擴建工程開工建設。環(huán)保鋰電池項目建成投產(chǎn)。
加速發(fā)展新型工業(yè)。積極適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，落實企業(yè)降本增效政策。抓好10處地方煤礦技術(shù)改造工程，年內(nèi)3戶企業(yè)完成機械化改造，6戶企業(yè)達到二級安全質(zhì)量標準。積極銜接跟進，確保投資6億元的農(nóng)光互補項目、投資3億元的國華風電項目、投資8000萬元的大豆肽項目建成投運。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10 %。
扶持壯大非公經(jīng)濟。全面實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺相關(guān)扶持措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心投入使用，中小企業(yè)公共服務平臺聯(lián)網(wǎng)運行。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，組建縣級信息化協(xié)會。加強與國內(nèi)外電商企業(yè)合作，催生新的商業(yè)模式，年內(nèi)以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易額達到6億元。完善銀企對接機制，加快信用擔保體系建設。鼓勵引導社會資本參與重大基礎設施建設，進一步激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力。年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)6戶，中小企業(yè)120戶，個體工商戶560家。
（三）堅持果畜結(jié)合，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
力促果業(yè)提質(zhì)增效。加強蘋果質(zhì)量管理，推進標準化生產(chǎn)，完成國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和全省果園全程機械化示范縣創(chuàng)建工作。加快優(yōu)質(zhì)苗木基地和蘋果防雹設施配套建設。年內(nèi)新建矮砧蘋果示范基地2萬畝，蘋果節(jié)水灌溉示范園3.5萬畝。發(fā)展智慧果業(yè)。大力培育涉果加工及電子商務企業(yè)，力促中國供銷·白水國際蘋果電商物流產(chǎn)業(yè)園項目落戶。強化市場意識和品牌營銷戰(zhàn)略，新增品牌體驗店20家以上。
培育畜牧發(fā)展亮點。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，推廣果畜結(jié)合循環(huán)模式，年內(nèi)新增標準化養(yǎng)殖場15個，發(fā)展家庭牧場10戶，建設果畜結(jié)合示范點15個，建成現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)1個。加強與知名畜牧龍頭企業(yè)的交流合作，力促總投資1.5億元的大統(tǒng)集團養(yǎng)殖項目開工建設。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎。深入推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地托管模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設，全面完成土地確權(quán)登記工作，探索應用確權(quán)登記成果。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。大力培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新增市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個，成立家庭農(nóng)場50個。穩(wěn)定糧食種植面積。抓好小水重點縣建設，新建厚義、彭衙兩座水庫，解決2.5萬人的安全飲水問題。強化新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓，年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人次。整村推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，完成造林綠化4萬畝。扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)高度融合。
（四）提升管理能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)新城區(qū)建管機制。按照“四縱八橫一綠環(huán)”的思路，編制縣城風貌規(guī)劃，制定城市精細管理辦法，統(tǒng)籌提升城市形象和品位。引入“海綿城市”、“智慧城市”理念，改造提升粟邑路、新興路等城區(qū)道路和倉頡路、雷公路等綠化景觀，加快實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造，啟動白水河森林公園核心區(qū)建設。著手抓好鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，力爭年內(nèi)全部完成。國家級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。
加快實施棚改項目。緊抓國家棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危房改造三年計劃機遇，加大資金爭引力度，抓好年度投資5.7億元的彭衙路棚戶區(qū)改造項目，年內(nèi)完成拆遷80%以上，部分道路開工建設。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加大棚改項目策劃包裝力度，年內(nèi)力爭包裝項目資金突破30億元，有效改善城市環(huán)境，提升城市品位。
大力推進道路建設。深入開展“交通建設年”活動，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，年內(nèi)渭黃高速白水段路基全線貫通，342國道白水段改造、209省道白水河大橋及引線、308省道史官至北塬段等3條公路順利推進，雷村至蒲城后洼公路改造全面完成，力促菏鳳高速早日開工，構(gòu)建“兩縱兩橫，陜西中心節(jié)點”交通網(wǎng)絡。
（五）做強文化旅游，培植經(jīng)濟新增長點
做強做活旅游產(chǎn)業(yè)。加強與陜文投等企業(yè)的聯(lián)系對接，按照保護區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化旅游區(qū)三個層次，推進倉頡廟景區(qū)建設。創(chuàng)新旅游開發(fā)管理機制，組建林皋湖景區(qū)管委會，編制完成林皋湖國際慢城建設詳規(guī)、林皋湖國家濕地公園規(guī)劃。加快建設步伐，年內(nèi)游客服務中心、景區(qū)停車場建成投用，渭北第一水上樂園、山地跑馬場等項目開工建設。啟動國家4A級旅游景區(qū)和國際慢城創(chuàng)建工作。
挖掘提升文化產(chǎn)業(yè)。深入推進國家級公共文化服務創(chuàng)建工作，年內(nèi)文化藝術(shù)中心和數(shù)字影院主體完工。布設彰顯“四圣”為主元素的文化景觀。完善鎮(zhèn)村文化基礎設施，建成7個村級綜合文體中心、10個村級文化大院和堯禾、林皋圖書分館。積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，擴大“一元劇場”覆蓋面，滿足群眾的精神文化需求。
（六）實現(xiàn)服務均衡，提升人民幸福指數(shù)
全力推進精準脫貧。嚴格落實“三聯(lián)三包”脫貧幫扶機制，完善駐村聯(lián)戶脫貧工作制度，充分發(fā)揮陜能集團等中省單位對口扶貧作用，堅持“一村一策、一戶一法”工作原則，制定資金整合辦法，努力營造“全縣動員、全民參戰(zhàn)”的扶貧開發(fā)強大氛圍，全力打好“脫貧攻堅第一戰(zhàn)”。易地脫貧搬遷安置點全面開工，精準脫貧1.57萬人。
突出重大民生改善。著力實施好十大民生工程。加大教育基礎設施建設，白水小學、彭衙幼兒園建成招生，職業(yè)中專綜合教學樓投入使用。加強教師隊伍建設，不斷提升教育教學水平。著力改善醫(yī)療條件，力爭縣醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，中醫(yī)院住院樓主體竣工。落實全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。探索健全住房保障和供應體系，加大公租房和農(nóng)村危房改造力度。不斷提高社會保障水平，全力推進采煤沉陷區(qū)治理工程，有效解決沉陷區(qū)群眾安居難題。常態(tài)化開展食藥品綜合專項整治活動，確保群眾“舌尖上的安全”。
促進社會治理創(chuàng)新。大膽探索政府購買社會化服務。扎實開展網(wǎng)上辦公，建成縣政務服務中心并實現(xiàn)縣鎮(zhèn)互聯(lián)互通。深入推進村務公開，保障群眾民主權(quán)力。嚴格環(huán)境保護政策，推進生態(tài)環(huán)境治理，倡導綠色消費。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。突出煤礦企業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c領域的隱患排查，持續(xù)開展打非治違專項活動，確保不發(fā)生較大以上事故。全力推行“陽光信訪”，妥善化解信訪矛盾。持續(xù)創(chuàng)建“平安白水”，加快社會治安技防網(wǎng)絡建設，提升打防管控能力，推進“民主法治村”建設，增強人民群眾的安全感和滿意度。
各位代表：面對美好前景，我們使命光榮、責任重大。政府工作人員必須進一步增強創(chuàng)新意識、趕超意識、擔當意識，努力構(gòu)建創(chuàng)新政府、法治政府和清廉政府。
依法行政，科學決策。加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，加速法治白水進程。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，著力辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取各界人士意見，嚴格執(zhí)行重大事項聽證制度，不斷提高決策的科學性。
深化改革，提速增效。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步解放思想，簡政放權(quán)，深化行政審批和投融資體制改革。加強權(quán)力清單、責任清單制度建設，做到行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法。
轉(zhuǎn)變作風，為民務實。持續(xù)開展行政不作為慢作為亂作為整治活動，進一步優(yōu)化政風行風。開展“向人民報告”活動，推行政府組成部門在縣電視臺“半月一報告”制度。實行重點工作限時交辦，切實提升行政效能。大力精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，集中精力抓大事、解難題。
從嚴監(jiān)督，廉潔從政。嚴格遵守廉潔自律準則，切實踐行“三嚴三實”，長效落實“八項規(guī)定”，強化對重大工程、重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。大力發(fā)揚艱苦樸素作風，厲行勤儉節(jié)約，以優(yōu)良的服務展示政府對外新形象。
各位代表，逐夢之路無坦途，破浪前行須奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，進一步凝聚全縣人民的智慧和力量，勵精圖治，振奮精神，搶抓機遇，埋頭苦干，努力開創(chuàng)“創(chuàng)新、人文、開放、美麗、幸?！卑姿戮置?！
