——2016年3月14日在漢陰縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
漢陰縣人民政府縣長 劉飛霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，面對艱巨繁重的改革任務和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，克難奮進，主動作為，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值77.5億元，增長12.4%，人均GDP達到4800美元；財政總收入3.98億元，增長12.2%；一般公共預算收入2.15億元，增長13.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27708元和8530元，分別增長9%、9.4%。
一是經(jīng)濟質(zhì)量效益同步提升。工業(yè)逆勢增長，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值134.1億元，增長19%。以園區(qū)路網(wǎng)和標準化廠房建設為重點的基礎設施配套進一步完善，全年新增投資過千萬入園企業(yè)6戶。宏宇科技、浩鑫生化等5戶企業(yè)建成投產(chǎn)，中瑞節(jié)能、鼎豐米業(yè)等9戶企業(yè)進入規(guī)上行列，慶華化工、中昌管業(yè)、永豐紗線等骨干企業(yè)產(chǎn)值過億元。龍飛魔芋、秦康大米榮獲省級名牌產(chǎn)品，根鳳商標榮獲省級著名商標，華燁公司杜仲膠提取及應用開發(fā)獲得陜西省科學技術三等獎。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好，全年糧食總產(chǎn)達10.1萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成20.9億元，同比增長4.9%。新啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，園區(qū)總數(shù)達到41個，建成面積8.36萬畝，產(chǎn)值突破10億元，畝均產(chǎn)值過萬元。新建標準化家庭農(nóng)場129家，組建專業(yè)合作社36個，全縣專業(yè)大戶達到1200戶。積極推廣園區(qū)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，食用菌、魔芋、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模效益不斷提升，生豬飼養(yǎng)、林下養(yǎng)殖和茶葉、烤煙、核桃等特色產(chǎn)業(yè)全面完成年度發(fā)展任務。第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全年實現(xiàn)三產(chǎn)服務業(yè)增加值19.5億元，同比增長10.4%。鳳堰古梯田移民生態(tài)博物館、雙河口文化旅游名鎮(zhèn)、沈氏家訓展覽館、龍崗公園三期建設快速推進，“春天菜花季、夏天荷花季、秋天稻香季、冬天養(yǎng)生季”等系列旅游活動成功舉辦，與漢濱、石泉共同開啟了月河川道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶建設，全年旅游綜合收入增長12.7%。先后舉行永興坊漢陰美食文化周、漢陰美食進高校、富硒食品進京入滬等宣傳推介活動，進一步提升了漢陰富硒食品的品牌影響力。商貿(mào)服務業(yè)和電子商務等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，縣內(nèi)50余家企業(yè)建立了網(wǎng)絡銷售平臺。全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)15.4億元，同比增長15.2%。
二是發(fā)展活力不斷釋放。政府機構改革有序推進，鎮(zhèn)村綜合改革基本完成，“職級并行”和公車改革穩(wěn)妥實施，農(nóng)村土地確權登記工作進展順利。行政審批制度改革持續(xù)深化，“三證合一、一照一碼”登記制度全面推行，取消審批事項227項。在全省率先建成公共資源電子交易平臺，實行“七統(tǒng)一”交易模式，促進了資源配置高效透明。不動產(chǎn)登記工作正式啟動，政府向社會購買服務進行試點。金融便民服務村村通工程實現(xiàn)全覆蓋，中國銀行、長安銀行入駐漢陰。堅持“走出去、引進來”，全年出口創(chuàng)匯164.4萬美元，福田飲品等25個招商項目簽約落地。加大投資環(huán)境綜合整治力度，強力推進項目建設，洞河水庫實現(xiàn)大壩截流，漢漩路改造全面完工，平澗一級路、石紫嵐二級路、漢陽漢江大橋開工建設，縣城供水改擴建、安全飲水、電網(wǎng)改造等項目順利實施。全年固定資產(chǎn)投資完成65.96億元，同比增長26.8%。
三是城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進。加快重點市政工程建設，北城街中段全線貫通，東大橋改造、南渠路北段竣工通車，濱河路延伸、對子溝路、南環(huán)路加快推進，西壇棚戶區(qū)改造正式啟動。迎賓公園建成投用，人工湖靚化工程、縣城標識體系建設全面完成。澗池重點鎮(zhèn)加快建設，平梁、蒲溪、漩渦、鐵佛寺等集鎮(zhèn)功能不斷完善。14個集中安置點推進有力，實施搬遷2500戶，進城落戶9603人。美麗鄉(xiāng)村建設走在全市前列，13個示范村建設初見成效，38個重點村建設有序推進。農(nóng)村基礎設施不斷改善，建成農(nóng)村示范路820公里、連戶路405公里，綜合整治土地2.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，治理水土流失面積70.1平方公里，綠化造林5.6萬畝。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、漢江月河水質(zhì)保護、大氣污染防治三項行動，循環(huán)發(fā)展、生態(tài)建設成果登上央視新聞聯(lián)播。
四是民生福祉持續(xù)改善。全年民生支出16.44億元，占全縣一般公共預算支出的87%。認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快19處重點校建工程建設，配齊配強教學設備，著力提升內(nèi)涵發(fā)展水平，“雙高雙普”高質(zhì)量通過省政府評估驗收。加快縣級公立醫(yī)院改革和醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化改革，“一院兩中心”建成投用，公共衛(wèi)生服務合格縣通過市上初驗。深入開展計生幸福家庭創(chuàng)建活動，強化計生優(yōu)質(zhì)服務，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。文化惠民工程深入實施，組織開展大型文藝演出活動百余場，建立全民閱讀三級聯(lián)動平臺，豐富了廣大群眾文化生活。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4034萬元，扶持創(chuàng)業(yè)272戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1904人。精準扶貧和“雙萬幫困”扎實推進，全年減少貧困人口1.1萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面實施，惠及全縣18萬人；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險增幅擴面，參保率均達到97%以上。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)應保盡保，高齡老人、貧困殘疾人生活補貼足額發(fā)放，城鄉(xiāng)群眾生活得到有力保障。加強平安漢陰建設，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，防災減災、治安防控和社會矛盾化解扎實有效，社會大局保持和諧安定。民族、宗教、統(tǒng)計、移民、僑務、氣象、人防、電信、郵政、檔案等領域工作都取得新的成績。
五是政府自身建設持續(xù)加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，以嚴為基，以實為本，干部作風持續(xù)轉變。進一步簡政放權和轉變政府職能，建立了“權責清單”制度，部門預算和“三公”經(jīng)費預算實現(xiàn)公開。強化財政精細化管理，財政管理績效綜合評價排名全省第一、全國34位。“六五”普法通過省市驗收，省級依法行政示范縣正式命名。加強村級組織建設，村委會換屆全面完成，村級干部待遇大幅提高。始終堅持依法行政，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見建議，辦理人大代表建議119件、政協(xié)委員提案102件。全年共有172名公民代表參加走進縣政府活動，103名在校大學生到縣政府工作部門見習。深入推進廉政建設，對9個政府部門進行了履職審查，經(jīng)濟責任審計延伸到村級，全年查處違反政紀案件13件、16人。
各位代表，2015年發(fā)展任務的全面完成，標志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?！笆濉币?guī)劃確定的15項主要經(jīng)濟指標和8項控制性指標基本完成，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。一是綜合實力大幅躍升。全縣生產(chǎn)總值年均增長14.2%，總量是2010年的2.7倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合水平位列全省83個縣的第40位，2013、2014年連續(xù)兩年榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”，2014年首次榮獲“陜西省縣域工業(yè)增速前十名”，城鄉(xiāng)一體化水平位列全省第4，步入全省縣域經(jīng)濟中等發(fā)展水平縣行列；在全市綜合考核中多次榮獲優(yōu)秀獎，是全市“升級晉檔、科學發(fā)展”活動唯一受表彰縣，始終走在全市循環(huán)發(fā)展的第一方陣。二是四大園區(qū)建設成效顯著。月河工業(yè)園區(qū)迅速壯大，新型工業(yè)初步實現(xiàn)了集群集聚和鏈式發(fā)展；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成面積占比名列全省第25位、全市第1位，南茶北果川道園的發(fā)展格局初步形成；月河物流園區(qū)“三縱一環(huán)”主干道基本建成，“中國硒谷•漢陰大集”等重點項目加快推進；鳳凰山森林公園晉升為國家級森林公園，鳳堰古梯田分別被國家水利部、農(nóng)業(yè)部命名為“國家水利風景區(qū)”“中國美麗田園”，四大園區(qū)成為引領和支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化?？h城城區(qū)面積由“十一五”末的6.8平方公里擴大到7.25平方公里，城鎮(zhèn)化率達到42%，較“十一五”末提高10個百分點。各重點鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，承載能力顯著增強，城關、澗池躋身全國重點鎮(zhèn)。加快推進13個美麗鄉(xiāng)村示范村、38個清潔鄉(xiāng)村和67個扶貧開發(fā)重點村建設，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。四是干成了一批打基礎、利長遠的大事實事。五年累計完成固定資產(chǎn)投資216億元，年均增長28%，是“十一五”時期的3.3倍。十天高速建成通車，漢陰中學遷入新址，縣醫(yī)院綜合門診大樓落成，中醫(yī)院、婦幼院順利南遷，文化藝術廣場投入使用，縣政務服務中心啟動運行，縣城至川道公交開通運營，洞河水庫、平澗一級路、陽安鐵路復線開工建設等等，一樁樁大事、一件件實事相繼辦成，人民享受到更多發(fā)展成果，生活更加幸福、更加自豪。五是各個領域探索創(chuàng)新力度加大。“沈氏家訓”上榜中國優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)，被中紀委全國推廣，避災扶貧搬遷、農(nóng)機專業(yè)合作社建設、農(nóng)村垃圾清運保潔、農(nóng)村供水、山區(qū)幼兒園公建民營等方面經(jīng)驗模式在全省推廣，我縣先后被命名為全國雙擁模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國土地集約節(jié)約利用先進縣、全國地質(zhì)災害防治十有縣、全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進縣、省級文明縣城、省級文化先進縣、省級雙擁模范縣、省級生態(tài)縣、省級平安縣、省級計生綜合改革示范縣，漢陰對外知名度和美譽度得到大幅提升。
漢陰縣人民政府縣長 劉飛霞
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，面對艱巨繁重的改革任務和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，克難奮進，主動作為，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值77.5億元，增長12.4%，人均GDP達到4800美元；財政總收入3.98億元，增長12.2%；一般公共預算收入2.15億元，增長13.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27708元和8530元，分別增長9%、9.4%。
一是經(jīng)濟質(zhì)量效益同步提升。工業(yè)逆勢增長，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值134.1億元，增長19%。以園區(qū)路網(wǎng)和標準化廠房建設為重點的基礎設施配套進一步完善，全年新增投資過千萬入園企業(yè)6戶。宏宇科技、浩鑫生化等5戶企業(yè)建成投產(chǎn)，中瑞節(jié)能、鼎豐米業(yè)等9戶企業(yè)進入規(guī)上行列，慶華化工、中昌管業(yè)、永豐紗線等骨干企業(yè)產(chǎn)值過億元。龍飛魔芋、秦康大米榮獲省級名牌產(chǎn)品，根鳳商標榮獲省級著名商標，華燁公司杜仲膠提取及應用開發(fā)獲得陜西省科學技術三等獎。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好，全年糧食總產(chǎn)達10.1萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成20.9億元，同比增長4.9%。新啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，園區(qū)總數(shù)達到41個，建成面積8.36萬畝，產(chǎn)值突破10億元，畝均產(chǎn)值過萬元。新建標準化家庭農(nóng)場129家，組建專業(yè)合作社36個，全縣專業(yè)大戶達到1200戶。積極推廣園區(qū)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，食用菌、魔芋、設施蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模效益不斷提升，生豬飼養(yǎng)、林下養(yǎng)殖和茶葉、烤煙、核桃等特色產(chǎn)業(yè)全面完成年度發(fā)展任務。第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全年實現(xiàn)三產(chǎn)服務業(yè)增加值19.5億元，同比增長10.4%。鳳堰古梯田移民生態(tài)博物館、雙河口文化旅游名鎮(zhèn)、沈氏家訓展覽館、龍崗公園三期建設快速推進，“春天菜花季、夏天荷花季、秋天稻香季、冬天養(yǎng)生季”等系列旅游活動成功舉辦，與漢濱、石泉共同開啟了月河川道農(nóng)業(yè)旅游觀光帶建設，全年旅游綜合收入增長12.7%。先后舉行永興坊漢陰美食文化周、漢陰美食進高校、富硒食品進京入滬等宣傳推介活動，進一步提升了漢陰富硒食品的品牌影響力。商貿(mào)服務業(yè)和電子商務等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，縣內(nèi)50余家企業(yè)建立了網(wǎng)絡銷售平臺。全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)15.4億元，同比增長15.2%。
二是發(fā)展活力不斷釋放。政府機構改革有序推進，鎮(zhèn)村綜合改革基本完成，“職級并行”和公車改革穩(wěn)妥實施，農(nóng)村土地確權登記工作進展順利。行政審批制度改革持續(xù)深化，“三證合一、一照一碼”登記制度全面推行，取消審批事項227項。在全省率先建成公共資源電子交易平臺，實行“七統(tǒng)一”交易模式，促進了資源配置高效透明。不動產(chǎn)登記工作正式啟動，政府向社會購買服務進行試點。金融便民服務村村通工程實現(xiàn)全覆蓋，中國銀行、長安銀行入駐漢陰。堅持“走出去、引進來”，全年出口創(chuàng)匯164.4萬美元，福田飲品等25個招商項目簽約落地。加大投資環(huán)境綜合整治力度，強力推進項目建設，洞河水庫實現(xiàn)大壩截流，漢漩路改造全面完工，平澗一級路、石紫嵐二級路、漢陽漢江大橋開工建設，縣城供水改擴建、安全飲水、電網(wǎng)改造等項目順利實施。全年固定資產(chǎn)投資完成65.96億元，同比增長26.8%。
三是城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)推進。加快重點市政工程建設，北城街中段全線貫通，東大橋改造、南渠路北段竣工通車，濱河路延伸、對子溝路、南環(huán)路加快推進，西壇棚戶區(qū)改造正式啟動。迎賓公園建成投用，人工湖靚化工程、縣城標識體系建設全面完成。澗池重點鎮(zhèn)加快建設，平梁、蒲溪、漩渦、鐵佛寺等集鎮(zhèn)功能不斷完善。14個集中安置點推進有力，實施搬遷2500戶，進城落戶9603人。美麗鄉(xiāng)村建設走在全市前列，13個示范村建設初見成效，38個重點村建設有序推進。農(nóng)村基礎設施不斷改善，建成農(nóng)村示范路820公里、連戶路405公里，綜合整治土地2.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，治理水土流失面積70.1平方公里，綠化造林5.6萬畝。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、漢江月河水質(zhì)保護、大氣污染防治三項行動，循環(huán)發(fā)展、生態(tài)建設成果登上央視新聞聯(lián)播。
四是民生福祉持續(xù)改善。全年民生支出16.44億元，占全縣一般公共預算支出的87%。認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快19處重點校建工程建設，配齊配強教學設備，著力提升內(nèi)涵發(fā)展水平，“雙高雙普”高質(zhì)量通過省政府評估驗收。加快縣級公立醫(yī)院改革和醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化改革，“一院兩中心”建成投用，公共衛(wèi)生服務合格縣通過市上初驗。深入開展計生幸福家庭創(chuàng)建活動，強化計生優(yōu)質(zhì)服務，繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平。文化惠民工程深入實施，組織開展大型文藝演出活動百余場，建立全民閱讀三級聯(lián)動平臺，豐富了廣大群眾文化生活。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4034萬元，扶持創(chuàng)業(yè)272戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1904人。精準扶貧和“雙萬幫困”扎實推進，全年減少貧困人口1.1萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全面實施，惠及全縣18萬人；城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險增幅擴面，參保率均達到97%以上。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)應保盡保，高齡老人、貧困殘疾人生活補貼足額發(fā)放，城鄉(xiāng)群眾生活得到有力保障。加強平安漢陰建設，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，防災減災、治安防控和社會矛盾化解扎實有效，社會大局保持和諧安定。民族、宗教、統(tǒng)計、移民、僑務、氣象、人防、電信、郵政、檔案等領域工作都取得新的成績。
五是政府自身建設持續(xù)加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，以嚴為基，以實為本，干部作風持續(xù)轉變。進一步簡政放權和轉變政府職能，建立了“權責清單”制度，部門預算和“三公”經(jīng)費預算實現(xiàn)公開。強化財政精細化管理，財政管理績效綜合評價排名全省第一、全國34位。“六五”普法通過省市驗收，省級依法行政示范縣正式命名。加強村級組織建設，村委會換屆全面完成，村級干部待遇大幅提高。始終堅持依法行政，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見建議，辦理人大代表建議119件、政協(xié)委員提案102件。全年共有172名公民代表參加走進縣政府活動，103名在校大學生到縣政府工作部門見習。深入推進廉政建設，對9個政府部門進行了履職審查，經(jīng)濟責任審計延伸到村級，全年查處違反政紀案件13件、16人。
各位代表，2015年發(fā)展任務的全面完成，標志著“十二五”規(guī)劃的圓滿收官?！笆濉币?guī)劃確定的15項主要經(jīng)濟指標和8項控制性指標基本完成，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。一是綜合實力大幅躍升。全縣生產(chǎn)總值年均增長14.2%，總量是2010年的2.7倍，縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合水平位列全省83個縣的第40位，2013、2014年連續(xù)兩年榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎”，2014年首次榮獲“陜西省縣域工業(yè)增速前十名”，城鄉(xiāng)一體化水平位列全省第4，步入全省縣域經(jīng)濟中等發(fā)展水平縣行列；在全市綜合考核中多次榮獲優(yōu)秀獎，是全市“升級晉檔、科學發(fā)展”活動唯一受表彰縣，始終走在全市循環(huán)發(fā)展的第一方陣。二是四大園區(qū)建設成效顯著。月河工業(yè)園區(qū)迅速壯大，新型工業(yè)初步實現(xiàn)了集群集聚和鏈式發(fā)展；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成面積占比名列全省第25位、全市第1位，南茶北果川道園的發(fā)展格局初步形成；月河物流園區(qū)“三縱一環(huán)”主干道基本建成，“中國硒谷•漢陰大集”等重點項目加快推進；鳳凰山森林公園晉升為國家級森林公園，鳳堰古梯田分別被國家水利部、農(nóng)業(yè)部命名為“國家水利風景區(qū)”“中國美麗田園”，四大園區(qū)成為引領和支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化?？h城城區(qū)面積由“十一五”末的6.8平方公里擴大到7.25平方公里，城鎮(zhèn)化率達到42%，較“十一五”末提高10個百分點。各重點鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，承載能力顯著增強，城關、澗池躋身全國重點鎮(zhèn)。加快推進13個美麗鄉(xiāng)村示范村、38個清潔鄉(xiāng)村和67個扶貧開發(fā)重點村建設，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。四是干成了一批打基礎、利長遠的大事實事。五年累計完成固定資產(chǎn)投資216億元，年均增長28%，是“十一五”時期的3.3倍。十天高速建成通車，漢陰中學遷入新址，縣醫(yī)院綜合門診大樓落成，中醫(yī)院、婦幼院順利南遷，文化藝術廣場投入使用，縣政務服務中心啟動運行，縣城至川道公交開通運營，洞河水庫、平澗一級路、陽安鐵路復線開工建設等等，一樁樁大事、一件件實事相繼辦成，人民享受到更多發(fā)展成果，生活更加幸福、更加自豪。五是各個領域探索創(chuàng)新力度加大。“沈氏家訓”上榜中國優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)，被中紀委全國推廣，避災扶貧搬遷、農(nóng)機專業(yè)合作社建設、農(nóng)村垃圾清運保潔、農(nóng)村供水、山區(qū)幼兒園公建民營等方面經(jīng)驗模式在全省推廣，我縣先后被命名為全國雙擁模范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國土地集約節(jié)約利用先進縣、全國地質(zhì)災害防治十有縣、全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進縣、省級文明縣城、省級文化先進縣、省級雙擁模范縣、省級生態(tài)縣、省級平安縣、省級計生綜合改革示范縣，漢陰對外知名度和美譽度得到大幅提升。
五年的成績來之不易，我們必須倍加珍惜。五年的發(fā)展啟示我們：必須把解放思想作為根本前提。我們通過思想解放轉變觀念、拓寬視野，以新理念引領新思路，以新舉措推動新發(fā)展，初步走出一條符合漢陰實際的新路子。必須把循環(huán)發(fā)展作為根本路徑。我們緊緊圍繞發(fā)展主線，牢牢守住生態(tài)底線，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、上下游關聯(lián)互動的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)資源優(yōu)勢逐步轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。必須把改革開放作為根本動力。我們深入推進創(chuàng)新驅動和開放帶動戰(zhàn)略，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新機制，著力破解發(fā)展難題，激發(fā)了發(fā)展活力，提升了發(fā)展水平。必須把改善民生作為根本目的。我們把幸福漢陰作為共同追求，順應人民群眾新期待，全心全力辦實事，強化服務保民生，在共建共享中增進了人民福祉。必須把作風建設作為根本保證。我們大力倡導“敢于擔當、崇尚實干”的工作作風，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的氛圍日益濃厚。這些在實踐中形成的深刻共識是我們寶貴的精神財富，必將繼續(xù)轉化為推動發(fā)展的強大動力。
各位代表，過去五年取得的輝煌成就，歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于歷屆領導班子打下的堅實基礎，離不開縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向長期以來投身漢陰建設、助力漢陰騰飛、關注漢陰發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
同時我們也清醒地看到，發(fā)展過程中還存在諸多困難和問題：盡管近年來我縣經(jīng)濟增長較快，但經(jīng)濟欠發(fā)達的縣情尚未根本改變，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結構不合理等問題亟待解決，面臨著擴張總量和轉型升級的雙重任務；城鄉(xiāng)居民收入低、經(jīng)濟外向度低、城鎮(zhèn)化水平低的問題還十分突出，脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康的任務還非常艱巨；資金、資源、人才等要素制約日益凸顯，發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化；個別部門及干部激情不足、擔當不夠、落實不力，作風建設還需持續(xù)用力。對此，我們一定直面問題，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全縣人民的期望。
二、“十三五”的總體思路和目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵期，是脫貧攻堅的決勝期。當前和今后一個時期，我們既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。國家推動“一帶一路”戰(zhàn)略部署，實施新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設等重大決策，省委、省政府加快推進陜南循環(huán)發(fā)展，安康市開展國家主體功能區(qū)試點示范、區(qū)域交通樞紐和物流中心建設，市委、市政府支持我縣建設“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”，將富硒特色產(chǎn)業(yè)作為全市重點推動，特別是通過多年的不懈努力，我們發(fā)展的基礎更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢逐步形成、發(fā)展氛圍日益濃厚，這些都為我們實施追趕超越提供了難得的機遇，我們對漢陰未來五年的發(fā)展充滿信心。我們相信，只要大家眾志成城、努力奮斗，一定能把漢陰建設的更加幸福美好！
站在新的歷史起點上，我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會全局，深入推進“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”建設，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力開創(chuàng)生態(tài)漢陰、美麗漢陰、幸福漢陰建設新局面，確保與全國全省全市同步夠格地建成小康社會。
總體目標就是“四個翻番、四個突破、四個領先”，即：生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額比2015年翻一番；一般公共預算收入突破3億元，工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破150億元，出口貿(mào)易總額突破500萬美元，縣城居住人口突破10萬人；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均受教育程度、人均預期壽命、公眾安全感滿意率在全市領先。
（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑均衡互動新格局。堅持三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域互動、物質(zhì)文明和精神文明并重，全面增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力形成平衡發(fā)展結構。按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，大力實施產(chǎn)業(yè)富民工程，著力構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進、良性互動、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2020年全縣打造10個年產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為10:60:30。抓住新型城鎮(zhèn)化機遇，著力提升縣城承載能力，加快重點鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)建設，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設，促進人口向城鎮(zhèn)集中、公共服務向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，力爭“十三五”末城鎮(zhèn)化率達到50%。加強與周邊區(qū)域合作，主動參與月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江上游區(qū)域板塊建設，強化區(qū)域交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、信息互通、經(jīng)濟合作，努力把漢陰建設成富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、月河川道物流中心、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范中心。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，大力挖掘弘揚漢陰優(yōu)秀文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加快推進社會信用體系建設，促進物質(zhì)文明和精神文明同步提升。
（二）堅持綠色發(fā)展，彰顯綠水青山新魅力。深入實施主體功能區(qū)試點，嚴守生態(tài)紅線，厚植生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范縣。大力建設綠色環(huán)境，深入實施城鎮(zhèn)增綠、鄉(xiāng)村植綠、全民護綠行動，力爭到2020年全縣森林覆蓋率達到68%；著力實施水源地保護、水生態(tài)修復、水污染防治工程，力爭月河補水工程啟動實施；全面落實節(jié)能減排措施，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治，讓漢陰藍天常有、青山常在、綠水常流。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，注重生態(tài)資源保護和開發(fā)，壯大生態(tài)旅游和山林經(jīng)濟，推動廢棄物循環(huán)利用，推行農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力倡導綠色生活，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造尊重自然、愛護環(huán)境的良好風氣。
（三）堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面。牢固樹立開放包容的發(fā)展理念，緊跟中省市發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶和長江生態(tài)經(jīng)濟帶，主動接受關天、成渝、江漢經(jīng)濟圈的輻射帶動，推動高質(zhì)量地“引進來”和更廣泛地“走出去”，切實增強發(fā)展活力。以“一城五園”為載體，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力創(chuàng)新招商方式，積極發(fā)動全民招商，實現(xiàn)招商由單一地招企業(yè)向全方位地招企業(yè)、招技術、招人才轉變，由產(chǎn)業(yè)招商向全領域招商拓展；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去開拓市場、參與競爭，推動富硒產(chǎn)品、特色小吃走出陜西、走向全國。
（四）堅持共享發(fā)展，增進人民群眾新福祉。把脫貧攻堅作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程來抓，加大扶貧資金整合力度，創(chuàng)新扶貧模式，確保2019年全縣貧困人口全部脫貧、貧困縣實現(xiàn)摘帽。建立基本公共服務財政支出增長機制，加快補齊民生短板，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系和社會保障體系。推動全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更加廣泛的創(chuàng)業(yè)、更加充分的就業(yè)。堅持立德樹人，全面實施15年免費教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進一步促進教育公平，提高教育質(zhì)量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)加強醫(yī)療服務和公共服務能力建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保合一”，保障食品藥品安全，打造健康漢陰。深入實施文化惠民工程，激發(fā)文藝創(chuàng)作創(chuàng)造活力，培育新型文化業(yè)態(tài)，全方位提升文化軟實力，創(chuàng)建成為全國文化先進縣。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。
（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育追趕超越新動力。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，加快機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進分享經(jīng)濟發(fā)展。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，著力推進供給側結構性改革、行政審批制度改革、財稅金融體制改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，調(diào)動和激發(fā)市場主體活力，提高經(jīng)濟效率和效益。以富硒食品、新型建材等產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵創(chuàng)新研發(fā)和成果轉化，支持企業(yè)與高校、科研院所共建科技園區(qū)、成果轉化基地和創(chuàng)新孵化平臺，積極創(chuàng)建科技創(chuàng)新驅動發(fā)展示范縣，力爭五年培育科技創(chuàng)新企業(yè)10戶以上，完成技術合同成交額3000萬元以上，申請專利300件以上。圍繞突破發(fā)展瓶頸，推動企業(yè)管理模式、投融資模式、生產(chǎn)組織模式和營銷模式創(chuàng)新，在推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式上先行先試，積極構建企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，形成一批可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。加快新一代信息基礎設施建設，推進光網(wǎng)城市、“智慧漢陰”建設，讓更多城鄉(xiāng)群眾享受數(shù)字化生活。加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，為追趕超越探索新路徑、提供新動力，力爭“十三五”期間縣域綜合實力挺進全省20強。
三、2016年任務和重點
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要堅持“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作基調(diào)，圍繞“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略布局，以提高質(zhì)量效益為中心，以深化改革為動力，以項目建設為支撐，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、優(yōu)環(huán)境等各項工作，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標為：生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入和一般公共預算收入分別增長8%、12%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長10%、12%。
實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下幾方面工作。
（一）堅持穩(wěn)中求進，確保經(jīng)濟快速增長
牢牢把握穩(wěn)增長的總體要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
發(fā)揮項目投資的關鍵作用。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，全力推進20個重點項目建設，力促實驗中學、龍（王）雙（河口古鎮(zhèn)）公路、洞河水庫環(huán)庫路等項目開工建設，平澗一級路、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鳳堰古梯田基礎設施等項目加快推進，丹治二期工程、城東棚戶區(qū)改造、元陽農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目基本完工，支持陽安鐵路復線建設，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上。進一步優(yōu)化投資結構，采取PPP模式，鼓勵和吸引民間資金進入市政設施、公用事業(yè)等領域，不斷激發(fā)社會投資活力。著力優(yōu)化投資環(huán)境，依法從嚴打擊阻工攬工、強買強賣等違法行為，保障項目順利實施。做深做細項目前期，充實項目庫，全年策劃儲備項目300個左右，形成實施一批、申報一批、儲備一批、策劃一批的項目建設梯次推進格局，切實增強投資后勁。
發(fā)揮“四上”企業(yè)的支撐作用。強化要素保障，搭建銀企互動、產(chǎn)銷對接、勞務服務平臺，探索建立企業(yè)貸款無還本續(xù)貸制度，幫助企業(yè)解決融資、用工、銷售等難題，確保163戶“四上”企業(yè)增產(chǎn)擴銷。全面落實“四上”企業(yè)培育獎勵辦法，推動“個轉企”“小升規(guī)”，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶以上、規(guī)上服務企業(yè)3戶以上、限上商貿(mào)流通企業(yè)4戶以上、資質(zhì)等級建筑業(yè)或房地產(chǎn)企業(yè)1戶以上。全面落實注冊登記“三證合一”、稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力引導和扶持小微企業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
發(fā)揮社會消費的基礎作用。加大城市商圈、大型商貿(mào)市場建設，擴大居民自主性消費。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大旅游輸入性消費。順應多層次、多樣化的消費需求，適度培育高端消費市場，引導群眾在社會化養(yǎng)老、休閑健身、教育培訓等領域擴大消費。加快漢陰美食配送中心建設，深入實施推名菜、育名廚、創(chuàng)名店工程，積極申報中華名小吃、名菜、名宴，進一步做強做大漢陰美食。加快光纖寬帶網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，力爭重點景區(qū)免費WiFi全覆蓋。大力支持發(fā)展電子商務，在建設地方產(chǎn)品支撐體系、打造電商產(chǎn)業(yè)孵化園、探索大數(shù)據(jù)配套支撐、構建縣域電商網(wǎng)絡等重點環(huán)節(jié)給予政策和資金扶持，積極創(chuàng)建省級電子商務示范縣。加強農(nóng)村流通體系建設，推動連鎖經(jīng)營、物流配送等向農(nóng)村拓展，挖掘農(nóng)村消費潛力。進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民放心消費，力爭社會消費品零售總額達到17.4億元，增長13%。
（二）實施園區(qū)帶動，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
堅持園區(qū)承載、企業(yè)引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷壯大工業(yè)實力。堅定工業(yè)強縣不動搖，強力推動工業(yè)提質(zhì)增效。一是建好園區(qū)平臺。以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為抓手，做好園區(qū)規(guī)劃修編，完成小街園區(qū)1、2號路、軍壩園區(qū)4號路、物流園區(qū)路網(wǎng)建設，建成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園及富硒食品檢驗檢測中心，啟動園區(qū)污水處理、通訊網(wǎng)絡、天然氣和充電樁等配套設施建設，清理盤活低效、閑置工業(yè)用地，拓展發(fā)展空間，增強承載能力。二是擴大工業(yè)增量。強化跟蹤服務，做強富硒食品、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)，力促墻體保溫材料、硅微粉提取等項目落地建設，福田富硒系列飲品、硒漢豆制品、恒豐泰電子、發(fā)意吹塑農(nóng)膜、中國硒谷•漢陰大集等項目建成投產(chǎn)，滿意建材、宏宇科技等企業(yè)達產(chǎn)達效，力爭工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破百億元，全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長20%。三是推動品牌建設。大力實施品牌戰(zhàn)略，指導中昌管業(yè)創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品、永豐紗線創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品，支持縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深交所新三板掛牌上市，提升企業(yè)核心競爭力。
加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，走園區(qū)帶動、大戶支撐、突出特色、提升效益的發(fā)展路子，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。一是示范帶動建園區(qū)。全年新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個，新培育家庭農(nóng)場30戶，建成產(chǎn)值過億元的園區(qū)2個、產(chǎn)值過5000萬元的園區(qū)6個，新增產(chǎn)業(yè)基地8000畝，帶動參與園區(qū)建設的農(nóng)戶人均增收2000元以上。二是因地制宜顯特色。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷壯大魔芋、蓮藕、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升蠶桑、烤煙、茶葉、油茶、核桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料支撐。三是穩(wěn)定糧油保安全。推廣蒲溪先鋒農(nóng)機合作社運營模式，培育全程機械化耕作協(xié)會，引導土地適度集中，鼓勵規(guī)模經(jīng)營。認真落實種糧大戶政策性補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，緩解土地撂荒現(xiàn)象。鞏固國家糧食生產(chǎn)大縣成果，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食總產(chǎn)達10萬噸以上。同時，做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查，查清查實全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民生活新變化，為加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供全面扎實的決策依據(jù)。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“一心三線”空間布局，推進全域旅游，迎接大眾旅游時代。一是加快重點旅游景區(qū)建設。以鳳凰山國家森林公園和三沈文化產(chǎn)業(yè)園建設為重點，啟動沈尹默書法研究院、觀音峽景區(qū)、沈氏家訓展覽館項目，持續(xù)推進鳳堰古梯田、雙河口古鎮(zhèn)、月河川道農(nóng)業(yè)觀光帶等重點景區(qū)建設，提升龍嶺、三元、堰坪、東河、花果等旅游村建設水平。加大旅游招商引資力度，積極引進市場主體參與旅游資源開發(fā)。二是完善配套服務設施。啟動漢陰縣游客接待服務中心建設，搭建旅游綜合服務平臺，完善旅游標識體系，建設一批星級客棧和民俗酒店，提升旅游接待服務水平。三是加強旅游宣傳推介。抓好與石泉、紫陽、漢濱等縣區(qū)旅游景點串聯(lián)，著力打造一批覆蓋全縣、貫通周邊的兩日游、三日游精品線路。精心辦好四季旅游系列活動，加強與去哪兒、途牛、村游網(wǎng)等知名旅游網(wǎng)站合作，開通旅游在線服務，擴大漢陰生態(tài)旅游影響力。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化
以宜居、宜業(yè)、宜游為根本要求，不斷完善公共配套，增強聚集能力，提升文化底蘊，走以人為本、產(chǎn)城融合、資源集約、生態(tài)優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化路子。
做強縣城。圍繞“嚴規(guī)劃、強基礎、興產(chǎn)業(yè)、精管理、提品位”的要求，加快建設功能不斷完善、品位顯著提升、活力日益顯現(xiàn)的宜居宜業(yè)之城。在嚴規(guī)劃上，強化規(guī)劃批后管理，開展規(guī)劃專項督察，嚴管嚴控容積率、建筑高度、建筑密度和綠地率等剛性指標，注重建筑風格協(xié)調(diào)和文化營造，彰顯城市特色。在強基礎上，集中力量推進以西壇為重點的棚戶區(qū)改造，加快雙星片區(qū)建設，建成鳳凰大道中段、濱河路西延等重點市政道路和天然氣門站、龍嶺水廠、環(huán)衛(wèi)中心等配套設施，抓好城南新區(qū)“四網(wǎng)同建”和老城停車場規(guī)劃，逐步補齊城市發(fā)展“短板”。在興產(chǎn)業(yè)上，以產(chǎn)城融合為導向，加快金海岸、文景盛世等城市綜合體建設，建成陜南美食城和城南商業(yè)步行街，盡快投用城南農(nóng)貿(mào)市場，引進和培育一批城市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強城市發(fā)展活力。在精管理上，加快推進智慧城市建設，建立縣城市容視頻監(jiān)控平臺，推行城市網(wǎng)格化管理，啟動城市主干道停車收費，重點整治垃圾亂扔、車輛亂停、廣告亂貼、攤點亂擺等城市頑疾，鞏固“雙創(chuàng)”成果。在提品位上，在城市綠化美化亮化上出實招，在打造文化底蘊、留住城市記憶上下功夫，在提高市民綜合素質(zhì)、樹立城市文明新風上想辦法，讓城市名片更加靚麗。
做優(yōu)集鎮(zhèn)。按照“注重配套、彰顯特色、錯位發(fā)展”的思路，堅持產(chǎn)城融合，明確功能定位，加快基礎設施建設，努力彰顯集鎮(zhèn)特色。依托“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”，結合各鎮(zhèn)實際，著力培育與城鎮(zhèn)體系相配套的支撐產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。以避災扶貧搬遷為抓手，布點建設一批環(huán)境優(yōu)美、功能完備、生活便利的新型社區(qū)，進一步增強承載力。認真落實“人地錢”掛鉤政策，積極為農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，全年完成農(nóng)民進城入鎮(zhèn)8600人以上。
做美鄉(xiāng)村。堅持“規(guī)劃先行、因地制宜、有序推進、社會共建”的原則，啟動2個美麗鄉(xiāng)村示范村建設，推進32個美麗鄉(xiāng)村重點村建設。堅持尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活，完善村莊布局、村落規(guī)劃和民居設計，防止大拆大建、千村一面，防止把農(nóng)村建成城市，體現(xiàn)生態(tài)田園風光，守住鄉(xiāng)土氣息。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，新建高標準基本農(nóng)田1.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4500畝。抓好鄉(xiāng)村道路管護，建立農(nóng)村道路水毀修復基金。創(chuàng)新村莊治理模式，建立健全村規(guī)民約，培育新鄉(xiāng)賢文化，樹立優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風，努力把美麗鄉(xiāng)村建設成為我們的美好家園。
（四）守護青山綠水，厚植生態(tài)優(yōu)勢
牢固樹立生態(tài)文明意識，保護好青山綠水，守住大自然賜予的綠色財富，構建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。
加強生態(tài)屏障建設。深入開展創(chuàng)建森林城市活動，突出城鎮(zhèn)、道路、河岸、水源地、景區(qū)及墓地等重點，扎實推進國土綠化，推動后續(xù)退耕還林工作，完成植樹造林4.6萬畝，治理水土流失43.76平方公里。加大月河綜合整治，全面實行月河砂石禁采，實施月河河道生態(tài)修復工程，建成一批生態(tài)堤壩、生態(tài)圍網(wǎng)、綠色濕地和親水平臺。啟動編制全縣水資源保護和合理利用規(guī)劃，劃定水源地保護紅線，實施觀音河庫區(qū)、大木壩水源地圍網(wǎng)工程，保障飲水安全。嚴格落實占補平衡政策，加強對土地資源、林地資源、礦產(chǎn)資源、水生態(tài)資源和動植物資源的保護和管理，努力讓山更綠、水更清、天更藍。
加強環(huán)境污染治理。大力實施水、大氣、農(nóng)村污染治理三項行動，不斷改善和提升環(huán)境質(zhì)量。扎實推進河道垃圾污染專項整治，集中清理河道垃圾，堅決打擊隨意向河道傾倒垃圾行為。加強重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理，加快整治建筑揚塵，推廣農(nóng)作物秸稈資源化利用，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在良好以上水平。加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水垃圾處理設施建設，建成平梁至縣城污水管網(wǎng)工程，啟動澗池、漩渦、漢陽污水垃圾處理廠（場）和平梁、蒲溪垃圾處理場建設。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保污染物達標排放。
加強節(jié)能減排降耗。嚴格落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。大力推行清潔生產(chǎn)，強化耗能企業(yè)監(jiān)管，推廣應用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術、新產(chǎn)品，劃定限煤區(qū)和禁煤區(qū)，實行城市建成區(qū)煙花爆竹燃放限制，力爭單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低2%和3%。
（五）深化改革開放，激發(fā)發(fā)展活力
始終把改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域，以更大的決心和力度突破固有束縛，切實增強發(fā)展新動能。
深化重點領域改革。加快政府職能轉變，全面完成縣鎮(zhèn)綜合改革，推行權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，分類推進事業(yè)單位改革，有序推進不動產(chǎn)登記。進一步深化經(jīng)濟體制重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進資源配置市場化，調(diào)動和激發(fā)市場主體活力。深化財稅金融、投融資體制改革，優(yōu)化金融環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保金融貸款增長16%以上。深化全省農(nóng)村綜合改革試點，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制、農(nóng)村社會治理制度改革等方面取得新進展。統(tǒng)籌推進文化、教育、衛(wèi)生、社會保障和養(yǎng)老制度改革，不斷提升公共服務和社會保障水平。
深入推進對外開放。堅定不移的實施開放戰(zhàn)略，靠開放贏得區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。推動高質(zhì)量“引進來”，堅持“招大、引強、選優(yōu)”，進一步拓寬招商領域，加大點對點招商、以商招商和全民招商力度，力爭招商落地企業(yè)20戶以上。強化產(chǎn)學研對接，促進科技創(chuàng)新開放合作，力爭全年簽訂科技成果轉化合作協(xié)議2個以上，技術合同成交額500萬以上。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，持續(xù)推動富硒產(chǎn)品更廣泛地走向全國、走向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動戰(zhàn)略，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)與知名電子商務龍頭企業(yè)開展合作，進一步拓展外需，努力提升對外開放的層次和水平。
（六）著力改善民生，促進社會穩(wěn)定和諧
扎實推進以民生為重點的社會建設，集中力量辦實事、辦好事，使改革發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及全縣人民群眾。
全力實施精準脫貧。按照“七個一批”的脫貧要求，進一步加大投入，整合各類資源，調(diào)動各界力量，提高脫貧攻堅實效。落實各級政府責任、強化部門聯(lián)動協(xié)作、動員社會協(xié)同參與，推進工作重心向脫貧攻堅轉移、各方力量向脫貧攻堅集中、各種資源向脫貧攻堅傾斜。創(chuàng)新和完善資金資源分配、使用和監(jiān)管機制，積極開辟金融扶貧空間，把各項優(yōu)惠政策落實到位。建立以精準脫貧為導向的考核問責機制，對不能按期完成脫貧攻堅任務的鎮(zhèn)村，實行“一票否決”，確保全年1.5萬人實現(xiàn)脫貧。
精心辦好十件實事。今年，我們承諾再辦10件民生實事，不斷增進人民群眾福祉。一是實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5000萬元以上，免費實施職業(yè)技能培訓3000人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，勞動力轉移就業(yè)6.5萬人。二是全面啟動西壇棚戶區(qū)改造，完成東區(qū)廣場、稷壇牌坊等工程建設。三是加快推進天然氣入戶工程，建成天然氣門站，完成天然氣入戶1000戶。四是完成公共體育場主體工程建設。五是開工建設縣第三幼兒園。六是實施農(nóng)村安全飲水、縣城飲用水源地環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，新建農(nóng)村安全飲水工程20處，完成6鎮(zhèn)21村環(huán)境綜合整治工程建設。七是實施電網(wǎng)改造升級工程，新建和改造10千伏線路85.31千米，安裝一批配電設備，完成“一戶一表”改造3000戶。八是建成縣醫(yī)院檢驗中心并投入使用。九是完成漢陽漢江大橋主體工程。十是加快10個避災扶貧搬遷安置小區(qū)建設，完成搬遷1800戶。
著力構建民生財政。堅持聚財增收不放松，完善收入征管辦法，加大組織收入力度，確保全年財政總收入完成4億元。積極做好“營改增”實施工作，不折不扣落實優(yōu)惠稅費政策，把該減的減到位、該免的免徹底。大力培育骨干財源，繼續(xù)引導金融機構擴大信貸投放量，探索推行股權投資、資本金注入等市場化方式，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大資金爭取和整合力度，提高資金集聚效益，集中財力辦大事。加快推進惠民補貼“一卡通”，完善專項資金撥付“直通車”制度，簡化資金撥付環(huán)節(jié)，嚴禁滯留、擠占、截流現(xiàn)象發(fā)生。強化政府債務監(jiān)管，從嚴控制債務規(guī)模，加大違規(guī)舉債責任追究力度，切實防范財政風險。加強村級財務監(jiān)管，規(guī)范村級財務收支行為。堅持“有預算不超支、無預算不開支”，強化預算約束力，嚴格控制“三公”經(jīng)費、會議費和差旅費支出，確保有限的財力用在“刀刃”上。
大力發(fā)展社會事業(yè)。推動教育優(yōu)先發(fā)展，完成鳳臺小學建設，啟動實驗中學、澗池二小、中壩小學遷建等重點校建工程，全面實行13年免費教育，大力實施二期學前教育三年行動計劃，深入推進高效課堂和教育信息化，力爭國家義務教育均衡縣創(chuàng)建通過驗收。啟動健康漢陰建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助，實行分級診療制度，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵支持民營醫(yī)療機構發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家健康試點縣和省級幸福家庭示范縣。加強計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快公共文化服務體系建設，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！皟杀：弦弧备母?， 健全政府投入為主的醫(yī)療保險、大病救助、職工互助保險和社會保險相結合的醫(yī)療保險體系。改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、計生失獨家庭關愛政策，促進老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、志愿服務、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，讓每一個困難群眾都能感受到社會關愛和溫暖。
不斷強化社會治理。堅持政府主導、多元參與、共建共治，推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。加快推進各類社會組織發(fā)展，引導社會組織廣泛參與社會事務。加強應急體系建設，科學防災減災，有效處置各類突發(fā)事件，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，建立食品藥品安全舉報獎勵基金，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化宣傳教育和隱患排查治理，嚴防重特大事故發(fā)生。加強殯葬管理服務，規(guī)范縣城喪葬活動，推進鎮(zhèn)村公益性墓地建設。強化依法治訪，嚴格落實屬地管理、領導包案和排查調(diào)處責任，及時有效解決群眾合理訴求。深入開展公民道德宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升社會文明程度。創(chuàng)新村民自治管理，積極發(fā)揮優(yōu)秀家訓的教化作用，在全社會營造崇德向善、勤儉自強的濃厚氛圍。大力開展普法宣傳，啟動“七五”普法，推進社會依法治理，促進全民知法、全民守法。加強社會治安綜合治理，加快立體化治安防控體系建設，提高社會治安管控水平，創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。積極開展第三輪國家雙擁模范縣創(chuàng)建工作，認真做好國防動員、民族宗教、優(yōu)撫安置、人民防空以及統(tǒng)計、移民、糧食、僑務、史志、檔案等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。
各位代表，做好明年和今后五年工作，要求我們必須切實加強政府自身建設，秉持嚴與實的作風，保持干和拼的狀態(tài)，以說了算、定了干的責任感，以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的勁頭，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，上下發(fā)力、苦干實干、決戰(zhàn)決勝，堅決打贏脫貧攻堅和全面建成小康兩場硬仗，建設人民滿意政府。
一是建設學習型政府，做到“勤思考、善實踐”。把學習作為一種工作責任和精神追求，認真開展“兩學一做”活動，更好地用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。結合政府工作實際，加強經(jīng)濟、文化、科技、金融、城市治理、現(xiàn)代管理等各方面的知識學習，深入思考，學以致用，切實解決“知識恐慌”“本領恐慌”的問題，提升做好各項工作的能力。
二是建設法治型政府，做到“重法治、遵法規(guī)”。堅持把憲法和法律作為政府工作的根本準則，進一步健全完善縣政府學法用法制度，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。完善依法決策機制，嚴格執(zhí)行法定決策程序，重大決策深入論證、公開征求意見。推進執(zhí)法力量下沉和綜合執(zhí)法，堅決糾正執(zhí)法不嚴、不公、不規(guī)范、不文明現(xiàn)象。深入推進政務公開，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切。我們所有工作都要接受縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，讓服務全過程置于陽光之下，做到依法行政、陽光行政。
三是建設廉潔型政府，做到“守紀律、講規(guī)矩”。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，夯實“一崗雙責”主體責任，做到抓發(fā)展必抓廉政、管行業(yè)必管行風，對各類違法違紀行為零容忍、嚴查處。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴肅查處發(fā)生在基層和群眾身邊的違紀違法案件，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，樹立清正廉潔的良好形象。
四是建設創(chuàng)新型政府，做到“敢創(chuàng)先、容失誤”。堅決破除一切妨礙發(fā)展的陳舊觀念，注重運用新的理念和方法解決發(fā)展中的困難和矛盾，不斷增強政府工作的預見性、主動性、針對性。創(chuàng)新完善績效管理和考核評價體系，建立電子政務督查系統(tǒng)，跟蹤督辦重大決策，堅決整肅庸政懶政怠政行為。探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，努力營造勇于擔當、勇于負責，寬容失誤、寬容失敗，關心干部、愛護干部的良好環(huán)境，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
五是建設服務型政府，做到“高效率、多奉獻”。始終把增進群眾福祉作為最大責任，主動深入基層一線，用心用情做好惠民生、聚民心的工作。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門、縣鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。積極開展公民走進縣政府、大學生到縣政府機關見習等活動，進一步暢通聯(lián)系和服務群眾渠道，把全縣人民的關注點引導在發(fā)展上，創(chuàng)造心齊氣順勁足的發(fā)展環(huán)境，依靠全縣人民的智慧和力量把改革發(fā)展推向新的階段。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，實干成就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全心全意謀求新發(fā)展，砥礪奮進實現(xiàn)新跨越，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會奠定堅實基礎！
