在西昌市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
西昌市人民政府市長(zhǎng) 馬廷貴
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，突出“生態(tài)建設(shè)年”發(fā)展主題，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面深化改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展扶貧攻堅(jiān)，持續(xù)保障和改善民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破200億元、300億元、400億元大關(guān)，固定資產(chǎn)投資總額突破1300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額先后突破100億元、200億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年超過300億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7:50.3:40。連續(xù)5屆入選中國(guó)西部最具競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，位列全省少數(shù)民族地區(qū)第1位、全國(guó)州盟首府城市第2位。
過去五年，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境不斷提升。邛海濕地恢復(fù)工程全面完成，西昌新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)綜合改造等深入推進(jìn)，航天大道東延線、四袁公路改擴(kuò)建、天王山大道延伸線等項(xiàng)目全面實(shí)施，城市空間骨架基本成型。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)，全面關(guān)停新鋼業(yè)等一批落后產(chǎn)能企業(yè)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)98%以上。全面完成省級(jí)第二輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范任務(wù)，實(shí)施72個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)和96個(gè)舊村改造點(diǎn)建設(shè)。榮獲國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家森林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。
過去五年，我們始終堅(jiān)持抓關(guān)鍵強(qiáng)基礎(chǔ)，瓶頸制約不斷突破。累計(jì)投入25億元，實(shí)施G108、S212等一批國(guó)、省干道改造工程，安寧河瑯環(huán)大橋、馬裕大橋等一批橋梁工程；新建、改造縣鄉(xiāng)道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標(biāo)。雅西高速建成通車，青山機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建，新開通至北上廣等主要城市的航線7條。佑君、裕隆等一批重大輸變電工程建成投運(yùn)。海河、安寧河、小箐河等一批河流治理工程加快推進(jìn)。完成煙田整理2.53萬畝，改造中低產(chǎn)田12萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.74萬畝。
過去五年，我們始終堅(jiān)持強(qiáng)保障惠民生，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入超過90億元，持續(xù)實(shí)施“八大民生工程”和10件民生實(shí)事。全市貧困村貧困發(fā)生率下降到4%以下，貧困人口減少到12880人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，小學(xué)初中入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率分別達(dá)96.58%、86.57%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)90%。榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、國(guó)家防震減災(zāi)示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)
2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們保持專注發(fā)展定力，切實(shí)改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值426.47億元；地方公共財(cái)政收入35.26億元，增長(zhǎng)8.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額225.48億元，增長(zhǎng)12%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資289.87億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29039.9元，農(nóng)村居民人均可支配收入13620元。躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第93位、投資潛力百?gòu)?qiáng)縣第100位。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值42.3億元，糧食總產(chǎn)量28.9萬噸，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品物流園、食品產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。秸稈換肉奶項(xiàng)目等4個(gè)示范基地建設(shè)全面推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施核桃“雙百萬”工程。發(fā)展玉米制種7萬畝，蔬菜種植18.9萬畝，新建設(shè)施蔬菜基地1000畝。禮州花卉產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。新發(fā)展農(nóng)民專合組織147個(gè)，新增農(nóng)業(yè)合作社114個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)33個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌82個(gè)，安寧韭黃合作社獲評(píng)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，華農(nóng)鋼鵝場(chǎng)獲評(píng)國(guó)家級(jí)鋼鵝遺傳資源保種場(chǎng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9.85萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15.1億元。榮獲全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)市及農(nóng)民增收工作先進(jìn)市。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升。全年規(guī)上工業(yè)完成總產(chǎn)值328億元，增加值降幅比三季度收窄10.2個(gè)百分點(diǎn)。西昌風(fēng)電首批機(jī)組9.5萬千瓦、城市生活垃圾焚燒發(fā)電1.2萬千瓦、分布式屋頂光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。鋼釩汽車板生產(chǎn)開發(fā)順利推進(jìn)，涼山現(xiàn)代房屋建筑集成制造項(xiàng)目落地。環(huán)保減排工程深入推進(jìn)，關(guān)停2戶落后產(chǎn)能企業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值170.54億元，增長(zhǎng)9%，占GDP比重達(dá)40%。浪潮、京東等30余家企業(yè)入駐大涼山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，35家企業(yè)入駐大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，70余戶商家入駐海河天街，涼山（西昌）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、“大涼山特色產(chǎn)品交易中心”等一批電子商務(wù)平臺(tái)建成投運(yùn)。引進(jìn)途家網(wǎng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新模式。成功舉辦四川省第六屆（冬季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，全年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)23個(gè)，鄉(xiāng)村旅游收入8.24億元。全年共接待游客2015.75萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入151.15億元。
大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。全年實(shí)現(xiàn)扶貧解困1366戶、4978人。確定“212”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，出臺(tái)“十個(gè)一批”脫貧計(jì)劃及11個(gè)專項(xiàng)脫貧方案，完成省、州下達(dá)9個(gè)扶貧項(xiàng)目。完成長(zhǎng)板橋村全國(guó)優(yōu)秀村莊試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施53個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)、27個(gè)舊村改造點(diǎn)建設(shè)，完成新村建設(shè)2352戶、舊村改造6508戶、農(nóng)村廉租房建設(shè)24戶，全面完成第二輪省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。投入2490萬元，解決佑君、安哈等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村3.78萬人安全飲水問題。消除無電戶3128戶，在全市范圍內(nèi)消滅無電村。投入6000萬元，完成彝區(qū)100公里、壩區(qū)100公里村道硬化。培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)殖帶頭人1000余人次。全面完成西昌—木里對(duì)口幫扶建設(shè)。
二、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力
深化改革卓有成效。實(shí)施10大領(lǐng)域四大類163項(xiàng)改革任務(wù)。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新動(dòng)力，建成10個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等多個(gè)孵化平臺(tái)。完成中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案編制，啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。完成海門漁村2210人經(jīng)營(yíng)性用房股權(quán)分配，啟動(dòng)小廟鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)等六個(gè)州級(jí)試點(diǎn)示范改革項(xiàng)目。
政策支撐效應(yīng)凸顯。全年研究出臺(tái)《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的二十條措施》、《西昌市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》等12項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)旅游業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值94.31億元，商品房銷售面積25.2萬平方米；新增各類企業(yè)805戶，個(gè)體工商戶3821戶。設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心，涼山州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、高枧中所棚戶區(qū)改造、北環(huán)線等8個(gè)PPP項(xiàng)目成功采購(gòu)，涉及資金130億元，西昌國(guó)際會(huì)展中心等6個(gè)PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)。
開放合作成果豐碩。依托各類招商平臺(tái)，與浪潮集團(tuán)、斯特林、香港毅德集團(tuán)、重慶建工、四川發(fā)展、中冶賽迪等12個(gè)項(xiàng)目成功簽約，協(xié)議資金80.65億元、落地資金80.88億元。加快推進(jìn)西昌航空公司籌建，新開通至西安、杭州和福州3條航線。新締結(jié)友好城市10個(gè)、友好學(xué)校8所、友好醫(yī)院2家。“3+6”西昌經(jīng)濟(jì)圈加速形成，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)合作深入推進(jìn)。
要素保障落實(shí)到位。全年招拍掛出讓土地13宗、571.42畝。規(guī)委會(huì)研究評(píng)審項(xiàng)目72個(gè)。城市建成區(qū)65個(gè)棚戶區(qū)改造點(diǎn)和涼山州換季總部經(jīng)濟(jì)基地規(guī)劃編制完成。城景協(xié)調(diào)區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、海南片區(qū)拆遷工作基本完成。全年累計(jì)融資52.2億元，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付22.81億元，債券置換11.04億元；累計(jì)支出74.53億元，其中：政府性基金支出16.79億元，償還融資借款14.82億元，支付各類項(xiàng)目工程款16.71億元，支付征地拆遷費(fèi)用12.76億元，實(shí)現(xiàn)貨幣化安置4300套。
三、全面夯實(shí)生態(tài)本底，城鄉(xiāng)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
累計(jì)投入13.1億元，實(shí)施“十大環(huán)保工程”和一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
“生態(tài)建設(shè)年”成效顯著。國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，新修訂的《涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例》正式施行，邛海“良好湖泊”保護(hù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染物排放達(dá)標(biāo)、大氣污染綜合治理等“十大環(huán)保工程”深入實(shí)施，禁煤、噪音擾民、揚(yáng)塵污染、校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治初見成效。邛海污水處理廠2萬噸技改擴(kuò)能、小廟污水處理“5改10”擴(kuò)能、北山水廠4萬噸擴(kuò)建和經(jīng)久1萬噸污水處理廠建設(shè)基本完成，經(jīng)久給水廠、三水廠二期工程加快推進(jìn)。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電無害化處理率達(dá)100%，順利通過農(nóng)村垃圾治理國(guó)家十部委驗(yàn)收。
交通基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。投入13.4億元，新建、改造道路474.6公里。完成G108線機(jī)場(chǎng)路、四公里半至缸窯段和四袁公路、S307線小關(guān)溝段路面改造工程，加快推進(jìn)S212線、S307線改造建設(shè)。勝利南路海河橋、長(zhǎng)安南路海河橋、勝利大橋竣工通車。完成禮州—民勝、西溪—安哈等一批通鄉(xiāng)公路和村道水泥路建設(shè)。全市最后一條通村公路——銀廠鄉(xiāng)巴折村通村公路開工建設(shè)。西昌汽車旅游客運(yùn)中心、旅游集散服務(wù)中心兩個(gè)站點(diǎn)升級(jí)改造工程竣工投運(yùn)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成老城區(qū)綜合整治一期工程，全面啟動(dòng)二期“五個(gè)一”工程。完成長(zhǎng)安路過街人行天橋建設(shè)，基本完成航天大道東延線、四袁公路西延線建設(shè)，天王山大道跨海河橋建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)城區(qū)人行道改造提升工程。投入1.63億元，完成安寧河大德段、官壩河、高倉河等防洪治理及水毀修復(fù)工程。投入3873萬元，完成第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。投入1.5億元，完成基本煙田整理4448畝，土地整理改造2.46萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝。加快推進(jìn)大橋水庫引調(diào)水工程前期工作。團(tuán)結(jié)、河?xùn)|、南壇等10個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目竣工，建設(shè)面積121萬平方米；小廟袁家山、高枧中所E10地塊等7個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)，開工面積218萬平方米。
四、全面推進(jìn)依法治市，社會(huì)治理水平不斷提升
依法行政深入推進(jìn)。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度、政府重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議、提案486件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率達(dá)100%。行政審批目錄精簡(jiǎn)至179項(xiàng)，實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，政務(wù)服務(wù)中心按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率達(dá)到100%。強(qiáng)化財(cái)政資金使用、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比下降15.79%。加大審計(jì)監(jiān)督全覆蓋力度，完成審計(jì)項(xiàng)目96個(gè)，審減工程造價(jià)1.45億元，完成財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目699個(gè)，核減資金4.28億元。
治理能力不斷增強(qiáng)。網(wǎng)格化服務(wù)管理逐步向基層延伸，定位報(bào)警牌投入使用，新增高清點(diǎn)位600個(gè)，各類調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛8315件。全年破獲刑事案件824起，刑事案件發(fā)案數(shù)下降12%，查處治安案件5317起，打擊各類違法犯罪人員8350人。偵破命案19起，命案?jìng)善坡?00%。強(qiáng)化?；袠I(yè)、農(nóng)村道路交通安全隱患等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。深入推進(jìn)“六五”普法，積極開展“法律十進(jìn)”普法活動(dòng)，獲評(píng)全國(guó)法治市創(chuàng)建先進(jìn)單位。初信初訪化解率達(dá)90%以上。成立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，辦理行政復(fù)議案件10件。
西昌市人民政府市長(zhǎng) 馬廷貴
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，突出“生態(tài)建設(shè)年”發(fā)展主題，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面深化改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展扶貧攻堅(jiān)，持續(xù)保障和改善民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破200億元、300億元、400億元大關(guān)，固定資產(chǎn)投資總額突破1300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額先后突破100億元、200億元大關(guān)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年超過300億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.7:50.3:40。連續(xù)5屆入選中國(guó)西部最具競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，位列全省少數(shù)民族地區(qū)第1位、全國(guó)州盟首府城市第2位。
過去五年，我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境不斷提升。邛海濕地恢復(fù)工程全面完成，西昌新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)綜合改造等深入推進(jìn)，航天大道東延線、四袁公路改擴(kuò)建、天王山大道延伸線等項(xiàng)目全面實(shí)施，城市空間骨架基本成型。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)，全面關(guān)停新鋼業(yè)等一批落后產(chǎn)能企業(yè)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)98%以上。全面完成省級(jí)第二輪新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范任務(wù)，實(shí)施72個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)和96個(gè)舊村改造點(diǎn)建設(shè)。榮獲國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家森林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。
過去五年，我們始終堅(jiān)持抓關(guān)鍵強(qiáng)基礎(chǔ)，瓶頸制約不斷突破。累計(jì)投入25億元，實(shí)施G108、S212等一批國(guó)、省干道改造工程，安寧河瑯環(huán)大橋、馬裕大橋等一批橋梁工程；新建、改造縣鄉(xiāng)道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標(biāo)。雅西高速建成通車，青山機(jī)場(chǎng)完成改擴(kuò)建，新開通至北上廣等主要城市的航線7條。佑君、裕隆等一批重大輸變電工程建成投運(yùn)。海河、安寧河、小箐河等一批河流治理工程加快推進(jìn)。完成煙田整理2.53萬畝，改造中低產(chǎn)田12萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.74萬畝。
過去五年，我們始終堅(jiān)持強(qiáng)保障惠民生，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入超過90億元，持續(xù)實(shí)施“八大民生工程”和10件民生實(shí)事。全市貧困村貧困發(fā)生率下降到4%以下，貧困人口減少到12880人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，小學(xué)初中入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率分別達(dá)96.58%、86.57%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)90%。榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、國(guó)家防震減災(zāi)示范市等榮譽(yù)稱號(hào)。
一、全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)
2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們保持專注發(fā)展定力，切實(shí)改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值426.47億元；地方公共財(cái)政收入35.26億元，增長(zhǎng)8.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額225.48億元，增長(zhǎng)12%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資289.87億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29039.9元，農(nóng)村居民人均可支配收入13620元。躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣第93位、投資潛力百?gòu)?qiáng)縣第100位。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值42.3億元，糧食總產(chǎn)量28.9萬噸，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品物流園、食品產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。秸稈換肉奶項(xiàng)目等4個(gè)示范基地建設(shè)全面推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施核桃“雙百萬”工程。發(fā)展玉米制種7萬畝，蔬菜種植18.9萬畝，新建設(shè)施蔬菜基地1000畝。禮州花卉產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。新發(fā)展農(nóng)民專合組織147個(gè)，新增農(nóng)業(yè)合作社114個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)33個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌82個(gè)，安寧韭黃合作社獲評(píng)國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，華農(nóng)鋼鵝場(chǎng)獲評(píng)國(guó)家級(jí)鋼鵝遺傳資源保種場(chǎng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9.85萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15.1億元。榮獲全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)市及農(nóng)民增收工作先進(jìn)市。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升。全年規(guī)上工業(yè)完成總產(chǎn)值328億元，增加值降幅比三季度收窄10.2個(gè)百分點(diǎn)。西昌風(fēng)電首批機(jī)組9.5萬千瓦、城市生活垃圾焚燒發(fā)電1.2萬千瓦、分布式屋頂光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。鋼釩汽車板生產(chǎn)開發(fā)順利推進(jìn)，涼山現(xiàn)代房屋建筑集成制造項(xiàng)目落地。環(huán)保減排工程深入推進(jìn)，關(guān)停2戶落后產(chǎn)能企業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值170.54億元，增長(zhǎng)9%，占GDP比重達(dá)40%。浪潮、京東等30余家企業(yè)入駐大涼山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，35家企業(yè)入駐大涼山民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，70余戶商家入駐海河天街，涼山（西昌）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、“大涼山特色產(chǎn)品交易中心”等一批電子商務(wù)平臺(tái)建成投運(yùn)。引進(jìn)途家網(wǎng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新模式。成功舉辦四川省第六屆（冬季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，全年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)23個(gè)，鄉(xiāng)村旅游收入8.24億元。全年共接待游客2015.75萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入151.15億元。
大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。全年實(shí)現(xiàn)扶貧解困1366戶、4978人。確定“212”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，出臺(tái)“十個(gè)一批”脫貧計(jì)劃及11個(gè)專項(xiàng)脫貧方案，完成省、州下達(dá)9個(gè)扶貧項(xiàng)目。完成長(zhǎng)板橋村全國(guó)優(yōu)秀村莊試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施53個(gè)新村建設(shè)點(diǎn)、27個(gè)舊村改造點(diǎn)建設(shè)，完成新村建設(shè)2352戶、舊村改造6508戶、農(nóng)村廉租房建設(shè)24戶，全面完成第二輪省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。投入2490萬元，解決佑君、安哈等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村3.78萬人安全飲水問題。消除無電戶3128戶，在全市范圍內(nèi)消滅無電村。投入6000萬元，完成彝區(qū)100公里、壩區(qū)100公里村道硬化。培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)殖帶頭人1000余人次。全面完成西昌—木里對(duì)口幫扶建設(shè)。
二、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力
深化改革卓有成效。實(shí)施10大領(lǐng)域四大類163項(xiàng)改革任務(wù)。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新動(dòng)力，建成10個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等多個(gè)孵化平臺(tái)。完成中小城市綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案編制，啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。完成海門漁村2210人經(jīng)營(yíng)性用房股權(quán)分配，啟動(dòng)小廟鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)等六個(gè)州級(jí)試點(diǎn)示范改革項(xiàng)目。
政策支撐效應(yīng)凸顯。全年研究出臺(tái)《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的二十條措施》、《西昌市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》等12項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)旅游業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值94.31億元，商品房銷售面積25.2萬平方米；新增各類企業(yè)805戶，個(gè)體工商戶3821戶。設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心，涼山州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、高枧中所棚戶區(qū)改造、北環(huán)線等8個(gè)PPP項(xiàng)目成功采購(gòu)，涉及資金130億元，西昌國(guó)際會(huì)展中心等6個(gè)PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)。
開放合作成果豐碩。依托各類招商平臺(tái)，與浪潮集團(tuán)、斯特林、香港毅德集團(tuán)、重慶建工、四川發(fā)展、中冶賽迪等12個(gè)項(xiàng)目成功簽約，協(xié)議資金80.65億元、落地資金80.88億元。加快推進(jìn)西昌航空公司籌建，新開通至西安、杭州和福州3條航線。新締結(jié)友好城市10個(gè)、友好學(xué)校8所、友好醫(yī)院2家。“3+6”西昌經(jīng)濟(jì)圈加速形成，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)合作深入推進(jìn)。
要素保障落實(shí)到位。全年招拍掛出讓土地13宗、571.42畝。規(guī)委會(huì)研究評(píng)審項(xiàng)目72個(gè)。城市建成區(qū)65個(gè)棚戶區(qū)改造點(diǎn)和涼山州換季總部經(jīng)濟(jì)基地規(guī)劃編制完成。城景協(xié)調(diào)區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、海南片區(qū)拆遷工作基本完成。全年累計(jì)融資52.2億元，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付22.81億元，債券置換11.04億元；累計(jì)支出74.53億元，其中：政府性基金支出16.79億元，償還融資借款14.82億元，支付各類項(xiàng)目工程款16.71億元，支付征地拆遷費(fèi)用12.76億元，實(shí)現(xiàn)貨幣化安置4300套。
三、全面夯實(shí)生態(tài)本底，城鄉(xiāng)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
累計(jì)投入13.1億元，實(shí)施“十大環(huán)保工程”和一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
“生態(tài)建設(shè)年”成效顯著。國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，新修訂的《涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例》正式施行，邛海“良好湖泊”保護(hù)項(xiàng)目順利推進(jìn)。落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染物排放達(dá)標(biāo)、大氣污染綜合治理等“十大環(huán)保工程”深入實(shí)施，禁煤、噪音擾民、揚(yáng)塵污染、校園周邊環(huán)境等專項(xiàng)整治初見成效。邛海污水處理廠2萬噸技改擴(kuò)能、小廟污水處理“5改10”擴(kuò)能、北山水廠4萬噸擴(kuò)建和經(jīng)久1萬噸污水處理廠建設(shè)基本完成，經(jīng)久給水廠、三水廠二期工程加快推進(jìn)。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電無害化處理率達(dá)100%，順利通過農(nóng)村垃圾治理國(guó)家十部委驗(yàn)收。
交通基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。投入13.4億元，新建、改造道路474.6公里。完成G108線機(jī)場(chǎng)路、四公里半至缸窯段和四袁公路、S307線小關(guān)溝段路面改造工程，加快推進(jìn)S212線、S307線改造建設(shè)。勝利南路海河橋、長(zhǎng)安南路海河橋、勝利大橋竣工通車。完成禮州—民勝、西溪—安哈等一批通鄉(xiāng)公路和村道水泥路建設(shè)。全市最后一條通村公路——銀廠鄉(xiāng)巴折村通村公路開工建設(shè)。西昌汽車旅游客運(yùn)中心、旅游集散服務(wù)中心兩個(gè)站點(diǎn)升級(jí)改造工程竣工投運(yùn)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成老城區(qū)綜合整治一期工程，全面啟動(dòng)二期“五個(gè)一”工程。完成長(zhǎng)安路過街人行天橋建設(shè)，基本完成航天大道東延線、四袁公路西延線建設(shè)，天王山大道跨海河橋建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)城區(qū)人行道改造提升工程。投入1.63億元，完成安寧河大德段、官壩河、高倉河等防洪治理及水毀修復(fù)工程。投入3873萬元，完成第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。投入1.5億元，完成基本煙田整理4448畝，土地整理改造2.46萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.3萬畝。加快推進(jìn)大橋水庫引調(diào)水工程前期工作。團(tuán)結(jié)、河?xùn)|、南壇等10個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目竣工，建設(shè)面積121萬平方米；小廟袁家山、高枧中所E10地塊等7個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)，開工面積218萬平方米。
四、全面推進(jìn)依法治市，社會(huì)治理水平不斷提升
依法行政深入推進(jìn)。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度、政府重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議、提案486件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率達(dá)100%。行政審批目錄精簡(jiǎn)至179項(xiàng)，實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，政務(wù)服務(wù)中心按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率達(dá)到100%。強(qiáng)化財(cái)政資金使用、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比下降15.79%。加大審計(jì)監(jiān)督全覆蓋力度，完成審計(jì)項(xiàng)目96個(gè)，審減工程造價(jià)1.45億元，完成財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目699個(gè)，核減資金4.28億元。
治理能力不斷增強(qiáng)。網(wǎng)格化服務(wù)管理逐步向基層延伸，定位報(bào)警牌投入使用，新增高清點(diǎn)位600個(gè)，各類調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛8315件。全年破獲刑事案件824起，刑事案件發(fā)案數(shù)下降12%，查處治安案件5317起，打擊各類違法犯罪人員8350人。偵破命案19起，命案?jìng)善坡?00%。強(qiáng)化?；袠I(yè)、農(nóng)村道路交通安全隱患等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。深入推進(jìn)“六五”普法，積極開展“法律十進(jìn)”普法活動(dòng)，獲評(píng)全國(guó)法治市創(chuàng)建先進(jìn)單位。初信初訪化解率達(dá)90%以上。成立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，辦理行政復(fù)議案件10件。
“兩違一毀”整治扎實(shí)開展。全面完成國(guó)家土地例行督察整改工作，查處違法建設(shè)案件91起，西郊、高枧、小廟、海南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法拆除違法建房53戶，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法拆除違建15.84萬平方米，沒收違法建筑67.5萬平方米，景區(qū)及城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境得到了有效規(guī)范。
五、著力保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
全年投入民生工程資金37.7億元，占一般公共預(yù)算支出的65.3%。
八大民生工程扎實(shí)開展。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3052人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。投入扶貧資金6600萬元，實(shí)施“十大重點(diǎn)扶貧工程”，61個(gè)市級(jí)部門派駐“第一書記”，深入47個(gè)貧困村駐點(diǎn)幫扶。投入6億元，完成川興中學(xué)、月華中學(xué)等學(xué)校新建擴(kuò)建；實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工程，通過省級(jí)義務(wù)教育均衡化發(fā)展驗(yàn)收；引進(jìn)天立民辦教育學(xué)校；為10萬余名義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)餐、教科書、作業(yè)本，減免民族地區(qū)2.9萬名幼兒保教費(fèi)；完成89個(gè)村幼教點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)民勝等5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)25.3萬人，參保人數(shù)18.99萬人；新農(nóng)合參合人數(shù)42.1萬人，參合率達(dá)99.22%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至400元/月、2280元/年。為8500名家庭困難失能老人和80歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，建成13個(gè)日間照料中心；完成川興、中壩衛(wèi)生院和6個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，啟動(dòng)市疾控中心和海南等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快西昌中心醫(yī)院前期工作；血吸蟲病傳播阻斷達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施棚戶區(qū)改造“雙百萬”工程，建設(shè)安置房10722套，完成農(nóng)村危房改造3167戶，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房515套，向農(nóng)民工定向提供公租房290套。實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放，免費(fèi)放映農(nóng)村惠民電影2772場(chǎng)次；完成37個(gè)農(nóng)民體育健身工程和全民健身中心建設(shè)，成功舉辦2015年邛海濕地國(guó)際馬拉松賽、國(guó)際帆船賽等高水平賽事。完成大宗食品抽檢215批次，開展274所學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治，立案查處食品藥品違法案件103件，啟動(dòng)社會(huì)餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”建設(shè)示范工程。
10件民生實(shí)事基本完成。完成農(nóng)村道路通達(dá)通暢工程400公里，解決15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.48萬群眾飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)村村通電目標(biāo)等10件民生實(shí)事基本完成。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、第十屆四川省雙擁模范城。國(guó)防后備力量建設(shè)、雙擁、優(yōu)撫安置、應(yīng)急管理、消防、人防、防震減災(zāi)、人口和計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，科技和科普事業(yè)蓬勃發(fā)展，編制、統(tǒng)計(jì)、老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)、保密、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
各位代表，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)業(yè)占比低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、休閑度假產(chǎn)品缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建筑業(yè)不發(fā)達(dá)等仍然是短板，扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等任務(wù)仍然艱巨。對(duì)此，我們將正視問題和不足，采取有效措施，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板。
“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)及2016年工作安排
“十三五”是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期，根據(jù)市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府組織起草了《西昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，努力確保西昌經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%－11%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到400億元以上；固定資產(chǎn)投資超過1500億元，年均投資超過300億元；地方財(cái)政總收入達(dá)到100億元，地方公共財(cái)政收入達(dá)到50億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破46700元，農(nóng)村居民人均可支配收入突破21900元，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”的關(guān)鍵之年，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央、省、州各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”工作總基調(diào)，突出“扶貧攻堅(jiān)、基本小康”發(fā)展主題，全面深化改革，全面攻堅(jiān)“六大片區(qū)”，深入推進(jìn)依法治市，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力創(chuàng)新發(fā)展方式，著力旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，著力保障和改善民生，促進(jìn)西昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持8%—9%；規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到6%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成280億元；地方公共財(cái)政收入38億元，增速達(dá)到8%；服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；旅游收入增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一、圍繞短板精準(zhǔn)發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)全市脫貧摘帽
脫貧是今年的首要任務(wù)，我們將整合扶貧資金1.4億元，深入推進(jìn)“十個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保全市3558戶、12880人全部穩(wěn)定脫貧，47個(gè)貧困村全部脫貧摘帽。
抓產(chǎn)業(yè)富民。重點(diǎn)培育扶持畜牧養(yǎng)殖、經(jīng)果林種植等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。投入3000萬元，扶持貧困戶進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)牲畜出欄10萬頭（只）、家禽出欄40萬只；扶持貧困戶進(jìn)行核桃、花椒、中藥材等種植，實(shí)現(xiàn)核桃擴(kuò)種8萬畝、花椒種植1.8萬畝、中藥材種植0.8萬畝。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
抓新村新寨建設(shè)。建成幸福美麗新村54個(gè)，實(shí)施舊村改造11個(gè)。充分尊重群眾意愿，對(duì)居住在海拔2500米以上、不具備生產(chǎn)生活條件的799戶、3323名貧困人員，就近有序?qū)嵤┊惖胤鲐毎徇w，讓村民離房不離土。對(duì)2759戶貧困戶實(shí)施住房改造，建造鋼結(jié)構(gòu)房屋4000套，確保村民住房安全。
抓基礎(chǔ)設(shè)施改善。完成47個(gè)貧困村村內(nèi)公共道路的硬化及垃圾池、改廁、改廚、改院建設(shè)，解決村民安全飲水問題。改善貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生室、文化室、商貿(mào)場(chǎng)所及公益設(shè)施。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)貧困戶安裝太陽能。
抓職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展勞務(wù)輸出空間，大力支持貧困戶通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)增收脫貧。組織貧困戶技能培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)1962人次，勞務(wù)輸出1000人，增收1500萬元，帶動(dòng)4500人脫貧。
二、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、“涼推方案”等重大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。完成1.54萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、7萬畝玉米制種基地、10萬畝綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。完成西溪河水利血防工程、官壩河泥沙治理二期等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施核桃“雙百萬”工程，種植花椒、油橄欖等經(jīng)果林11萬畝。加快禮州花卉園、中壩百果精品農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快正大度假酒莊及10萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，新建安寧、川興農(nóng)產(chǎn)品交易中心，完成濱河路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷工作。設(shè)立1000萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)30家、專業(yè)大戶20家、農(nóng)民合作社50家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，加快建立“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”合作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將西鄉(xiāng)鄉(xiāng)作為休閑農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。拓展勞務(wù)輸出渠道，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入17億元。
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)，依托醫(yī)療健康、信息技術(shù)、高端制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，設(shè)立4000萬元工業(yè)專項(xiàng)資金，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。將建筑業(yè)發(fā)展作為今年的重點(diǎn)工作，加快推動(dòng)建筑工業(yè)化，新引進(jìn)5戶建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元。西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)斯特林光熱發(fā)電、涼山現(xiàn)代房屋建筑集成制造生產(chǎn)、藍(lán)頂環(huán)保脫硫劑及脫硫渣綜合利用、汽車面板等項(xiàng)目建設(shè)。成涼園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、精品核桃深加工、好醫(yī)生擴(kuò)能、汽車物流園、生物科技園等項(xiàng)目建設(shè)。太和園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)重鋼西昌礦業(yè)1000萬噸技改擴(kuò)能、500萬噸廢石拋尾、環(huán)保科技園等項(xiàng)目建設(shè)。完成雪花啤酒廠30萬噸擴(kuò)能技改，中電建20.5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)保搬遷等措施主動(dòng)退出產(chǎn)能，加快推進(jìn)明源磷化工整體搬遷。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。依托回遷安置房和途家網(wǎng)平臺(tái)，積極發(fā)展民宿客棧。加快推進(jìn)月城廣場(chǎng)片區(qū)、海河天街片區(qū)、一環(huán)路片區(qū)等五大核心商圈建設(shè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)南紅瑪瑙暨特色旅游商品市場(chǎng)等3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、西部電力資源交易中心等4個(gè)中心、西昌文化旅游科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展煙草、水電產(chǎn)業(yè)研發(fā)等十大總部經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力支持、發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)。培育6戶服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，新增20戶限上服務(wù)業(yè)企業(yè)。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展?；I建西昌航空公司，開通西昌至深圳等三條新航線。成立西昌市大健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、西昌邛海帆船帆板運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。
推進(jìn)旅游業(yè)上檔升級(jí)。加快旅游業(yè)發(fā)展是今年的重點(diǎn)工作，以籌辦2016中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)為契機(jī)，圍繞“提升公共服務(wù)、提升度假設(shè)施、提升度假產(chǎn)品”，打造休閑旅游度假“升級(jí)版”；圍繞集聚文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、旅游度假、換季總部經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，打造度假區(qū)大旅游、大文化、大健康、大生態(tài)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。完成2個(gè)4A級(jí)、3個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)十大旅游項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)旅游會(huì)展、休閑度假、農(nóng)旅互動(dòng)的深度融合，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、打造旅游品牌，建設(shè)國(guó)際休閑度假康養(yǎng)旅游目的地。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五十百千”工程。在核心景區(qū)安裝自助語音導(dǎo)覽系統(tǒng)，開通邛海瀘山電動(dòng)觀光巴士，中心城區(qū)和核心景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)wifi全覆蓋。全年接待游客2100萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入168億元。
三、圍繞改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
全面深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)實(shí)施“3+6”試點(diǎn)示范改革，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法改革、中小城市綜合改革及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，全力推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。大力推進(jìn)城中村房屋拆遷貨幣化安置。按期完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)用車制度改革。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高有效供給。啟動(dòng)戶籍制度改革，全面推進(jìn)居住證制度。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，全面推行“三證合一”、“先照后證”制度，有力推進(jìn)審批制度、投資方式、國(guó)企改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。認(rèn)真落實(shí)好帶薪休假制度，充分釋放消費(fèi)潛力。
全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)西昌發(fā)展的第一動(dòng)力，吸引更多的科研平臺(tái)、科技企業(yè)、科技成果、科技人才和團(tuán)隊(duì)落戶西昌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、孵化園區(qū)平臺(tái)功能設(shè)施。積極創(chuàng)造條件，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)完善大涼山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能，加快園區(qū)發(fā)展；推進(jìn)月華等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，建成1個(gè)市級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、20個(gè)村級(jí)（社區(qū)）電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧旅游示范工程。
全面擴(kuò)大開放合作。深化區(qū)域合作，加快“3+6”經(jīng)濟(jì)圈形成。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)大健康、旅游、科研、文化創(chuàng)意等中高端企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招商引資省級(jí)平臺(tái)簽約資金95億元。全面推行政府與社會(huì)資本合作，大力吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，按照公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)，建立PPP項(xiàng)目庫。大力營(yíng)造有利于企業(yè)家、科學(xué)家、藝術(shù)家創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，讓西昌成為“三家”的創(chuàng)新高地。加快建設(shè)西昌鐵路二類口岸，推動(dòng)青山機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)。
四、圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)組團(tuán)發(fā)展
全力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成城市交通綜合體系、地下管線和綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制；完成民勝、瑯環(huán)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成20個(gè)村莊規(guī)劃；啟動(dòng)安寧河谷生態(tài)長(zhǎng)廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。將交通建設(shè)作為今年的重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)西香、西昭、樂西高速公路項(xiàng)目及海綿城市建設(shè)；完成S212線、S307線、西大路、大經(jīng)路、大西路等改造工程；完成天王山大道跨海河橋、姜坡路、西河防洪通道、大巷口下街和三岔口西路人行天橋建設(shè)及航天大道、城區(qū)主街人行道的改造提升。河?xùn)|大道、北環(huán)線、換季總部基地、西昌國(guó)際會(huì)展中心、景區(qū)游客中心、團(tuán)結(jié)路等開工建設(shè)；啟動(dòng)一環(huán)路片區(qū)斷頭路建設(shè)；加快瀘黃高速擴(kuò)能改造、繞城環(huán)線、南山隧道、航天大道東延線小花山隧道等前期工作。啟動(dòng)成昆復(fù)線、西干渠等征地拆遷工作。實(shí)施三水廠二期、禮州水廠改擴(kuò)建、西河飲用水源取水口遷移等工程；進(jìn)一步強(qiáng)化安寧河采砂管理，依法關(guān)停影響河勢(shì)穩(wěn)定和行洪安全的采砂場(chǎng)；啟動(dòng)“三河”水生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)海河國(guó)家水利公園，申報(bào)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”，大橋水庫飲水入昌項(xiàng)目開工建設(shè)。加大停車場(chǎng)、停車樓及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建旅游廁所25個(gè)、新增停車位6000個(gè)。用好國(guó)家政策，加快安寧、禮州百鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。
全力實(shí)施棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造是今年的又一重點(diǎn)工作，要繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置比例。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。有力推進(jìn)河?xùn)|片區(qū)、老城濱河西路片區(qū)、龍眼井片區(qū)、張家屯片區(qū)等棚戶區(qū)（城中村）改造。用三年時(shí)間全面完成城市建成區(qū)的城中村改造，今年完成海河片區(qū)、小廟幸福家園等棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)袁家山、高枧中所、丁家壩等棚戶區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)瑤山、小麻柳二期等棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
全力攻堅(jiān)六大片區(qū)。啟動(dòng)老城區(qū)綜合整治三期規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，完成老城區(qū)“一墻、一樓、一街、一路”打造，建昌古城創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，河?xùn)|大道建成通車。陽光養(yǎng)老福利中心一期項(xiàng)目建成投入使用，天立國(guó)際學(xué)校建成開學(xué)。加快推進(jìn)聽濤小鎮(zhèn)等3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、小漁村等3個(gè)度假基地、夢(mèng)尋花海換季度假酒店等3個(gè)特色酒店、海南缸窯等3個(gè)文化旅游廣場(chǎng)建設(shè)。完成東河水庫片區(qū)4平方公里的植物園和康養(yǎng)基地規(guī)劃。完成海河天街二期的拆遷工作。引進(jìn)5戶花卉企業(yè)，花卉種植面積達(dá)到1萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。
五、圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
繼續(xù)實(shí)施“八大民生工程”，辦好“10件民生實(shí)事”，民生支出占一般公共預(yù)算支出的65%以上。
就業(yè)促進(jìn)工程。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧解困工程。投入1.4億元，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)47個(gè)貧困村脫貧摘帽。教育助學(xué)工程。全面實(shí)施15年免費(fèi)教育。完成27所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，加快七中擴(kuò)建、月華中學(xué)綜合樓、城南學(xué)校等28個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，春城學(xué)校、南山學(xué)校等63個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。通過義務(wù)教育均衡化發(fā)展國(guó)家驗(yàn)收。社會(huì)保障工程。逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。醫(yī)療衛(wèi)生工程。完成川興、海南、高草衛(wèi)生院建設(shè)，啟動(dòng)市疾控中心、市中醫(yī)院及南寧中心衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。西昌中心醫(yī)院開工建設(shè)。百姓安居工程。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，完成5538套棚戶區(qū)改造任務(wù)，貨幣化安置比例達(dá)到60％，采用政府集中購(gòu)買、改建、自建、租賃等方式籌集公租房房源600套，定向提供教師等周轉(zhuǎn)房450套。文化體育工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化室、彝族火把節(jié)傳習(xí)展示基地建設(shè)，文體中心建成投入使用。舉辦2016西昌邛海濕地國(guó)際馬拉松賽、邛海國(guó)際帆船賽。食藥放心工程。完善食藥安全監(jiān)管體制，建立完善覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，集中整治反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
辦好10件“民生實(shí)事”。①實(shí)施豬肉追溯體系和農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)體系建設(shè)。②實(shí)施鹽中灌區(qū)配套改造試點(diǎn)項(xiàng)目和瀘山森林防火太陽能泵站項(xiàng)目。③建設(shè)西昌市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心。④穩(wěn)步推進(jìn)拆遷失地農(nóng)民納入社保工作。⑤建設(shè)川興、安寧特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，完成濱河路市場(chǎng)搬遷。⑥完成一環(huán)路、緯七路、石柱子路等斷頭路和月城廣場(chǎng)、三岔口西路人行過街天橋建設(shè)，新增6000個(gè)停車位。⑦完成建昌古城永定門以及永定門至大通門段城墻的恢復(fù)。⑧采用以補(bǔ)代租方式向農(nóng)民工定向提供300套公租房，采用鋼結(jié)構(gòu)方式完成農(nóng)村貧困戶房屋改造4000套。⑨新增1000個(gè)高清監(jiān)控點(diǎn)位。⑩環(huán)保搬遷康西銅業(yè)和合力鋅業(yè)現(xiàn)有冶煉生產(chǎn)線。
六、圍繞“法治西昌”建設(shè)，著力增強(qiáng)社會(huì)治理能力
深入推進(jìn)社會(huì)治理。提升網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快構(gòu)建“八張防控網(wǎng)”，啟動(dòng)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控“雪亮工程”。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。繼續(xù)深化法律“十進(jìn)”活動(dòng)，規(guī)范信訪工作秩序。深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，遏制毒品危害。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)整治“兩搶一盜”、黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆、網(wǎng)絡(luò)安全、黃賭毒等影響群眾安全感的治安問題。切實(shí)抓好護(hù)林防火和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
依法開展四大專項(xiàng)整治。依法治市是今年的又一重點(diǎn)工作，要圍繞依法治市，以網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，深入開展“四項(xiàng)治理”。①繼續(xù)開展“兩違一毀”治理。完善全覆蓋日常巡查機(jī)制，依法查處城郊結(jié)合部、邛瀘景區(qū)、飛播林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的違法用地、違法建筑、毀林開荒行為。②繼續(xù)開展禁毒防艾治理。深入開展毒品預(yù)防教育，深化涉毒嚴(yán)打整治，確保毒品案件破案數(shù)、打擊數(shù)、收戒數(shù)上升，新增吸毒人員數(shù)下降，外流販毒得到有效整治，實(shí)現(xiàn)全國(guó)毒品通報(bào)警示縣摘帽。③繼續(xù)開展交通秩序治理。城區(qū)道路重點(diǎn)整治亂停亂放、毒駕酒駕等違法行為，城郊道路重點(diǎn)規(guī)范客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)秩序、確保校車安全。加強(qiáng)路面監(jiān)管，嚴(yán)防重特大交通事故發(fā)生。④繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理。全面開展西昌進(jìn)出口道路兩側(cè)的綜合整治。實(shí)施環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，城區(qū)重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、揚(yáng)塵污染、亂倒建渣等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)開展環(huán)境優(yōu)美村莊和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，加大農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施配套建設(shè)，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持“三個(gè)離不開”，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、臺(tái)灣事務(wù)、供銷工作，推動(dòng)老齡、氣象、人防、郵政等事業(yè)健康發(fā)展，扎實(shí)做好殘疾人、地方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、工商聯(lián)、關(guān)心下一代等工作。
關(guān)于政府自身建設(shè)
過去的一年，我們切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，提高依法行政水平，認(rèn)真執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團(tuán)體意見。認(rèn)真辦理市人大“加強(qiáng)對(duì)邛海濕地的保護(hù)和管理”等6件重點(diǎn)建議、市政協(xié)“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安治理”等5件重點(diǎn)提案，代表、委員滿意率達(dá)100%。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入查擺不嚴(yán)不實(shí)問題，堅(jiān)持立行立改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2016年，我們將繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”專題教育，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。
建設(shè)法治政府。大力推進(jìn)依法治市，強(qiáng)化政府依法行政。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議。主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取市政協(xié)的意見，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。廣泛聽取社會(huì)各界意見，高度重視社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。全面建立“三個(gè)清單”制度，推行“一線工作法”。完善重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查程序。
建設(shè)效能政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。全面延伸政務(wù)公開，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，提高政府效能。進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和行政問責(zé)，大力治理不作為、慢作為、亂作為，嚴(yán)肅懲處失職瀆職，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效率。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好黨員《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省州“十項(xiàng)規(guī)定”和我市“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，努力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)環(huán)境。加快構(gòu)建監(jiān)察、司法、審計(jì)聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政預(yù)算制度，完善公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。
各位代表，實(shí)干興業(yè)，苦干奔康，讓我們共同牢記職責(zé)和使命，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
部分名詞解釋
1.“212”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)：到2016年實(shí)現(xiàn)基本脫貧、基本小康，到2017年實(shí)現(xiàn)全面小康，90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨。
2.PPP：指政府與社會(huì)資本合作，即在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域吸納社會(huì)資本進(jìn)入，授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，以便更有效率地提供公共服務(wù)。
3.“十大環(huán)保工程”：落后產(chǎn)能升級(jí)工程、污染物排放達(dá)標(biāo)工程、大氣污染綜合治理工程、水污染防治工程、噪聲整治工程、增綠工程、邛海流域生態(tài)治理工程、垃圾資源化能力提升工程、生態(tài)人居工程、環(huán)保能力提升工程。
4.“五個(gè)一”工程：老城區(qū)綜合整治二期“一街、一樓、一墻、一路、一創(chuàng)”工程。
5.“三證合一”登記制度：是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
6.“法律十進(jìn)”：指法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)家庭。
7.“兩違一毀”整治：對(duì)違法用地、違法建設(shè)、毀林開荒、毀林建房行為開展專項(xiàng)治理。
8.“三館一站”：圖書館、文化館、知青博物館、文化站。
9.“兩個(gè)基本”：2016年實(shí)現(xiàn)基本脫貧、基本小康。
10.“六大片區(qū)”：老城河?xùn)|片區(qū)、西昌新區(qū)、海河南山片區(qū)、川興大興片區(qū)、海南大箐片區(qū)、新農(nóng)村及花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
11.五大核心商圈：月城廣場(chǎng)商圈、勝利路商圈、海河天街商圈、城東片區(qū)商圈、西部新城商圈。
12.“五十百千”工程：創(chuàng)建五條旅游特色街區(qū)、打造十大旅游購(gòu)物商店、做優(yōu)十家旅游酒店、推廣十大金牌小吃、培育百名鄉(xiāng)村旅游帶頭人、培訓(xùn)千名旅游從業(yè)人員。
13.“先照后證”制度：即從事前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，需要先到許可審批部門辦理有關(guān)許可證明文件后，再到工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的制度。
14.“八張防控網(wǎng)”：社會(huì)面治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、重點(diǎn)地域場(chǎng)所治安防控網(wǎng)、特殊行業(yè)治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)人群治安防控網(wǎng)、單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)。
15.“三嚴(yán)三實(shí)”：三嚴(yán)三實(shí)是習(xí)總書記關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中的重要內(nèi)容，包括：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
16.“兩學(xué)一做”：學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列講話，做合格黨員。
17.“三個(gè)清單”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。
18.“兩個(gè)責(zé)任”：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
休閑農(nóng)業(yè)用地政策
近年來，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委積極鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，明確發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、傳承中華農(nóng)耕文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度；2016年中央一號(hào)文件更是定位到繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用地也出臺(tái)了很多政策，現(xiàn)匯總?cè)缦隆?br>
2016年中央一號(hào)文件明確：支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）提出，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《農(nóng)業(yè)部等11部門關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)）明確，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。
《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）對(duì)旅游業(yè)發(fā)展用地進(jìn)行了具體的闡述。
一要積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)，加大旅游扶貧用地保障。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請(qǐng)。
二是明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。自駕車房車營(yíng)地項(xiàng)目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價(jià)、供應(yīng)方式和使用年限。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。
三要加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。嚴(yán)格旅游項(xiàng)目配套商品住宅管理，因旅游項(xiàng)目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。
《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127）將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。
生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。
附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。
配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
