政府工作報(bào)告
——2016年4月13日在兩當(dāng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
兩當(dāng)縣人民政府縣長 郭省軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見建議。
2015年及“十二五”政府工作回顧
2015 年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)全面提升、社會(huì)民生不斷改善的一年。一年來，縣人民政府在市 委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)隴南“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“1236”工作思路，以干克難，開拓奮進(jìn)，推 動(dòng)政府工作深入開展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值6.61億元，增長6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.02億元，增 長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19443元，增長9.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入4973元，增長12.4％;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.2億元；大口徑財(cái)政收入8988萬元。
——堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)。圍 繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，制定出臺(tái)了“1+21”精準(zhǔn)扶貧方案，打響了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大決戰(zhàn)。對(duì)全縣48個(gè)貧困村、2880戶1.09萬貧困人口進(jìn)行建檔立卡, 精準(zhǔn)識(shí)別，建成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合各類資金2.299億元投入扶貧領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)扶貧資源和扶貧力量的有效整合。5個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成，450 戶危舊房改造和站兒巷鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程加快推進(jìn)，貧困鄉(xiāng)村路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。建成21個(gè)電商扶貧試點(diǎn)村,啟動(dòng)實(shí)施48個(gè)村的電商扶貧工作。建成多功能電子商務(wù)孵化園和網(wǎng)貨供貨平臺(tái)，全縣電子商務(wù)銷售額達(dá)到5443萬元。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力1.12萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入1.92億元。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款2729戶1.211億元，率先實(shí)現(xiàn)有貸款意愿的建檔立卡貧困戶全覆蓋。組建各類小康互助組480個(gè)，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)貧困戶全覆蓋。全縣貧困人口從1.09萬人減少到3492人，貧困發(fā)生率下降到9.5%。全省全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議先后在我縣召開。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。大 力開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年活動(dòng)，完成核桃高接換優(yōu)16.58萬株，新發(fā)展食用菌800萬袋，成功爭創(chuàng)為全省食用菌產(chǎn)業(yè)示范縣。通過訂單式組織，全縣發(fā) 展生態(tài)放養(yǎng)雞30.9萬羽。新發(fā)展蔬菜3.2萬畝、中藥材9500畝、烤煙5800畝、育苗1000余畝。紅豆杉珍稀樹種保護(hù)繁育發(fā)展試驗(yàn)示范基地項(xiàng)目啟 動(dòng)實(shí)施。依 托資源優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新建擴(kuò)建了7戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。金隴玉碳酸鈣粉廠及招金公司尾礦庫開工建設(shè)，金潤玉石 業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面啟動(dòng)“一照一碼”登記模式，新發(fā)展個(gè)體工商戶971戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值2.96億元。完善提升了 兩當(dāng)兵變暨紅色革命文化園區(qū)、云屏山地旅游度假區(qū)、張果老登真洞景區(qū)的旅游配套設(shè)施，打造了百里綠色旅游生態(tài)長廊。兩當(dāng)兵變紅色旅游景區(qū)、云屏三峽旅游景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)，兩當(dāng)連續(xù)兩年躋身“中國百佳深呼吸小城榜”，被列為全國森林樂活十佳縣和全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣。啟動(dòng)了“山水麥積·紅色兩當(dāng)·七彩鳳縣”旅游環(huán)線，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)合化發(fā)展。2015年中青旅聯(lián)盟總經(jīng)理培訓(xùn)會(huì)暨甘肅紅色旅游推介會(huì)等一系列旅游節(jié)會(huì)在我縣成功舉辦。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入3.34億元，同比增長45%。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。編制了全縣“十三五”總體規(guī)劃及各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。全年?duì)幦〉轿豁?xiàng)目105項(xiàng)，到位資金2.42億元。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，新簽約招商引資項(xiàng)目5個(gè)，簽約資金27億元。堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)管理并重，完成了縣城城市設(shè)計(jì)、全縣村莊布局規(guī)劃及交通、排水、燃?xì)獾?2個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。與省水務(wù)投資公司簽訂了城市供水建設(shè)運(yùn)營協(xié)議，老南街提升改造等9項(xiàng)重點(diǎn)市政工程建成投用，120戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。站兒巷小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作有序開展，任河便民橋、站兒巷鎮(zhèn)便民市場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用，城鎮(zhèn)功能和品位不斷提升。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施了8個(gè)美麗鄉(xiāng)村和12個(gè)環(huán)境整潔示范村建設(shè)。交通建設(shè)進(jìn)一步加快，26項(xiàng)193公里農(nóng)村公路通暢工程全面完成，兩黨戰(zhàn)備路竣工通行，兩徽高速公路開工建設(shè)，寶成鐵路兩當(dāng)火車站完成升等改造。完成電網(wǎng)升級(jí)改造20公里，新建4G基站8處。完成了55處農(nóng)村安全飲水工程和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目建設(shè)。大力開展國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，新建梯田8815畝，治理水土流失0.58萬畝。完成了金洞新潮等3個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，原國家級(jí)生態(tài)縣27項(xiàng)考核指標(biāo)已有26項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)管理全面提升。認(rèn)真辦理省市縣列民生實(shí)事，提高了城鄉(xiāng)低保及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全民參保工作順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到97%，全縣新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。組建了政府投融資平臺(tái)，成立了不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押貸款交易中心，新增林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.52億元，各項(xiàng)貸款余額增速達(dá)到28.46%。為鄉(xiāng)村教師落實(shí)生活補(bǔ)貼，完成了縣一中宿舍樓附屬工程，楊店等3所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房和“全面改薄”校舍建設(shè)全面竣工。成立了“兩當(dāng)縣雙聯(lián)愛心教育基金”，籌集基金2814.85萬元，率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。新建30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村60歲以上老年人進(jìn)行了健康體檢。舉辦了第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，新建“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”59個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場3個(gè)，完成了“故道之路”兩當(dāng)歷史文化展陳列布展工程，縣博物館附屬工程建成對(duì)外開放，公共文化服務(wù)體系逐步完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全面加強(qiáng)社會(huì)治理，圓滿完成“六五”普法任務(wù)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)信訪“三無縣”目標(biāo)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。國防教育、民族宗教、防震減災(zāi)、廣電、雙擁、縣志、糧食、供銷、質(zhì)監(jiān)、氣象、郵政、保險(xiǎn)、消防、紅十字會(huì)、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新的成績。
——堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。大 力推進(jìn)簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，深入實(shí)施行政審批制度改革，省市下放的22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。全面推行權(quán)責(zé)清單制度， “四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)取得階段性成效，政府工作部門行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖網(wǎng)上加載工作全面完成，行政權(quán)力運(yùn)行得到進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題 教育活動(dòng)，能夠即知即改的問題已全部整改落實(shí)到位。認(rèn)真辦理縣人大代表建議86件，政協(xié)委員提案53件。財(cái)政存量資金清理盤活工作有效開展，逾期債務(wù)化解任務(wù)超額完成。加強(qiáng)了財(cái)政資金和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。從嚴(yán)控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降2.22%。
各位代表，2015年工作為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)。過去的五年，是兩當(dāng)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)條件顯著改善、社會(huì)民生全面進(jìn)步、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的五年，“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年。搶 抓機(jī)遇，全面完成“5·12”地震災(zāi)后重建，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值較“十一五”增長 84.11%，年均增長12.98%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額較“十一五”增長92.7%，年均增長14%；大口徑財(cái)政收入較“十一五”增長171.9%，年 均增長22.1%；農(nóng)民人均純收入較“十一五”增長174%，年均增長22.3%。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的五年。立 足優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的39:20:41，調(diào)整到“十二五”末的34：11：55。農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，以“二主四輔”為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋。核桃發(fā)展到410萬株，完成高接換優(yōu)165萬株。食用菌發(fā)展到1400萬袋，蔬菜、 中藥材、烤煙種植面積分別達(dá)到3.2萬畝、7.5萬畝、5800畝，成功爭創(chuàng)為全省中藥材種植大縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，4戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。文 化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步建成了兩當(dāng)兵變暨紅色革命文化園區(qū)、云屏三峽、靈官峽張果老登真洞、黑河森林公園、花園縣城五大景區(qū)。每年舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)對(duì)外宣傳 推介，旅游的知名度和影響力大為提升。先后獲得云屏河國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國深呼吸小城100佳等縣域名片。
——2016年4月13日在兩當(dāng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
兩當(dāng)縣人民政府縣長 郭省軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見建議。
2015年及“十二五”政府工作回顧
2015 年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)全面提升、社會(huì)民生不斷改善的一年。一年來，縣人民政府在市 委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)隴南“433”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委“1236”工作思路，以干克難，開拓奮進(jìn)，推 動(dòng)政府工作深入開展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值6.61億元，增長6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.02億元，增 長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19443元，增長9.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入4973元，增長12.4％;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.2億元；大口徑財(cái)政收入8988萬元。
——堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)。圍 繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，制定出臺(tái)了“1+21”精準(zhǔn)扶貧方案，打響了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大決戰(zhàn)。對(duì)全縣48個(gè)貧困村、2880戶1.09萬貧困人口進(jìn)行建檔立卡, 精準(zhǔn)識(shí)別，建成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合各類資金2.299億元投入扶貧領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)扶貧資源和扶貧力量的有效整合。5個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成，450 戶危舊房改造和站兒巷鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程加快推進(jìn)，貧困鄉(xiāng)村路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。建成21個(gè)電商扶貧試點(diǎn)村,啟動(dòng)實(shí)施48個(gè)村的電商扶貧工作。建成多功能電子商務(wù)孵化園和網(wǎng)貨供貨平臺(tái)，全縣電子商務(wù)銷售額達(dá)到5443萬元。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力1.12萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入1.92億元。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款2729戶1.211億元，率先實(shí)現(xiàn)有貸款意愿的建檔立卡貧困戶全覆蓋。組建各類小康互助組480個(gè)，實(shí)現(xiàn)了帶動(dòng)貧困戶全覆蓋。全縣貧困人口從1.09萬人減少到3492人，貧困發(fā)生率下降到9.5%。全省全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議先后在我縣召開。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。大 力開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效年活動(dòng)，完成核桃高接換優(yōu)16.58萬株，新發(fā)展食用菌800萬袋，成功爭創(chuàng)為全省食用菌產(chǎn)業(yè)示范縣。通過訂單式組織，全縣發(fā) 展生態(tài)放養(yǎng)雞30.9萬羽。新發(fā)展蔬菜3.2萬畝、中藥材9500畝、烤煙5800畝、育苗1000余畝。紅豆杉珍稀樹種保護(hù)繁育發(fā)展試驗(yàn)示范基地項(xiàng)目啟 動(dòng)實(shí)施。依 托資源優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新建擴(kuò)建了7戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。金隴玉碳酸鈣粉廠及招金公司尾礦庫開工建設(shè)，金潤玉石 業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面啟動(dòng)“一照一碼”登記模式，新發(fā)展個(gè)體工商戶971戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值2.96億元。完善提升了 兩當(dāng)兵變暨紅色革命文化園區(qū)、云屏山地旅游度假區(qū)、張果老登真洞景區(qū)的旅游配套設(shè)施，打造了百里綠色旅游生態(tài)長廊。兩當(dāng)兵變紅色旅游景區(qū)、云屏三峽旅游景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)，兩當(dāng)連續(xù)兩年躋身“中國百佳深呼吸小城榜”，被列為全國森林樂活十佳縣和全省休閑農(nóng)業(yè)示范縣。啟動(dòng)了“山水麥積·紅色兩當(dāng)·七彩鳳縣”旅游環(huán)線，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)合化發(fā)展。2015年中青旅聯(lián)盟總經(jīng)理培訓(xùn)會(huì)暨甘肅紅色旅游推介會(huì)等一系列旅游節(jié)會(huì)在我縣成功舉辦。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入3.34億元，同比增長45%。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。編制了全縣“十三五”總體規(guī)劃及各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。全年?duì)幦〉轿豁?xiàng)目105項(xiàng)，到位資金2.42億元。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，新簽約招商引資項(xiàng)目5個(gè)，簽約資金27億元。堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)管理并重，完成了縣城城市設(shè)計(jì)、全縣村莊布局規(guī)劃及交通、排水、燃?xì)獾?2個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。與省水務(wù)投資公司簽訂了城市供水建設(shè)運(yùn)營協(xié)議，老南街提升改造等9項(xiàng)重點(diǎn)市政工程建成投用，120戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。站兒巷小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作有序開展，任河便民橋、站兒巷鎮(zhèn)便民市場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用，城鎮(zhèn)功能和品位不斷提升。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施了8個(gè)美麗鄉(xiāng)村和12個(gè)環(huán)境整潔示范村建設(shè)。交通建設(shè)進(jìn)一步加快，26項(xiàng)193公里農(nóng)村公路通暢工程全面完成，兩黨戰(zhàn)備路竣工通行，兩徽高速公路開工建設(shè)，寶成鐵路兩當(dāng)火車站完成升等改造。完成電網(wǎng)升級(jí)改造20公里，新建4G基站8處。完成了55處農(nóng)村安全飲水工程和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目建設(shè)。大力開展國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，新建梯田8815畝，治理水土流失0.58萬畝。完成了金洞新潮等3個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，原國家級(jí)生態(tài)縣27項(xiàng)考核指標(biāo)已有26項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)管理全面提升。認(rèn)真辦理省市縣列民生實(shí)事，提高了城鄉(xiāng)低保及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全民參保工作順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到97%，全縣新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。組建了政府投融資平臺(tái)，成立了不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押貸款交易中心，新增林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.52億元，各項(xiàng)貸款余額增速達(dá)到28.46%。為鄉(xiāng)村教師落實(shí)生活補(bǔ)貼，完成了縣一中宿舍樓附屬工程，楊店等3所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房和“全面改薄”校舍建設(shè)全面竣工。成立了“兩當(dāng)縣雙聯(lián)愛心教育基金”，籌集基金2814.85萬元，率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。新建30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村60歲以上老年人進(jìn)行了健康體檢。舉辦了第二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，新建“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”59個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場3個(gè)，完成了“故道之路”兩當(dāng)歷史文化展陳列布展工程，縣博物館附屬工程建成對(duì)外開放，公共文化服務(wù)體系逐步完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全面加強(qiáng)社會(huì)治理，圓滿完成“六五”普法任務(wù)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)信訪“三無縣”目標(biāo)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。國防教育、民族宗教、防震減災(zāi)、廣電、雙擁、縣志、糧食、供銷、質(zhì)監(jiān)、氣象、郵政、保險(xiǎn)、消防、紅十字會(huì)、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新的成績。
——堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。大 力推進(jìn)簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，深入實(shí)施行政審批制度改革，省市下放的22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。全面推行權(quán)責(zé)清單制度， “四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)取得階段性成效，政府工作部門行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖網(wǎng)上加載工作全面完成，行政權(quán)力運(yùn)行得到進(jìn)一步規(guī)范。認(rèn)真開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題 教育活動(dòng)，能夠即知即改的問題已全部整改落實(shí)到位。認(rèn)真辦理縣人大代表建議86件，政協(xié)委員提案53件。財(cái)政存量資金清理盤活工作有效開展，逾期債務(wù)化解任務(wù)超額完成。加強(qiáng)了財(cái)政資金和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。從嚴(yán)控制公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降2.22%。
各位代表，2015年工作為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)。過去的五年，是兩當(dāng)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)條件顯著改善、社會(huì)民生全面進(jìn)步、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的五年，“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，為“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅提升的五年。搶 抓機(jī)遇，全面完成“5·12”地震災(zāi)后重建，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值較“十一五”增長 84.11%，年均增長12.98%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額較“十一五”增長92.7%，年均增長14%；大口徑財(cái)政收入較“十一五”增長171.9%，年 均增長22.1%；農(nóng)民人均純收入較“十一五”增長174%，年均增長22.3%。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的五年。立 足優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的39:20:41，調(diào)整到“十二五”末的34：11：55。農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，以“二主四輔”為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)適宜區(qū)全覆蓋。核桃發(fā)展到410萬株，完成高接換優(yōu)165萬株。食用菌發(fā)展到1400萬袋，蔬菜、 中藥材、烤煙種植面積分別達(dá)到3.2萬畝、7.5萬畝、5800畝，成功爭創(chuàng)為全省中藥材種植大縣。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，4戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。文 化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步建成了兩當(dāng)兵變暨紅色革命文化園區(qū)、云屏三峽、靈官峽張果老登真洞、黑河森林公園、花園縣城五大景區(qū)。每年舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)對(duì)外宣傳 推介，旅游的知名度和影響力大為提升。先后獲得云屏河國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國深呼吸小城100佳等縣域名片。
——過去的五年，是扶貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困人口全面減少的五年。堅(jiān) 持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提升、服務(wù)配套同步推進(jìn)，先后實(shí)施了一批整村整流域 推進(jìn)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)配套項(xiàng)目，貧困鄉(xiāng)村面貌得到較大改善。金融扶貧有效推進(jìn)，先后發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸 款、精準(zhǔn)扶貧貼息貸款等政策性貸款2.86億元，有效緩解了群眾貸款難題。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，有效助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?！笆濉睍r(shí)期，全縣 年均減少貧困人口3500人，貧困發(fā)生率由65.4%下降到9.5%。
——過去的五年，是基礎(chǔ)條件不斷改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年。深 入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資70.08億元，是“十一五”時(shí)期的2.97倍。五年?duì)幦№?xiàng)目622項(xiàng)，到位資金16.07億元。12 項(xiàng)紅色文化園區(qū)拓展項(xiàng)目和世行貸款城區(qū)9條道路建設(shè)及排水工程、城區(qū)生活污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.06%，較“十一五”增長 了24.8個(gè)百分點(diǎn)，被命名為國家園林縣城。先后爭取資金近7億元，新建農(nóng)村公路134條860公里、便民橋27座，形成了“二縱三橫”的路網(wǎng)主框架，在實(shí)現(xiàn)行政村通暢的基礎(chǔ)上，85%的村民小組通上硬化路。生態(tài)建設(shè)成效顯著，完成退耕還林31.32萬畝、荒山造林2.15萬畝、生態(tài)林建設(shè)9.13萬畝、綠色通道180公里。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中小河流和山洪治理取得積極成效。新增有效灌溉面積1萬畝，新修梯田2.1萬畝，建成農(nóng)村安全飲水工程83處。
——過去的五年，是人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的五年。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)教育條件有效改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室58個(gè)，縣醫(yī)院門診樓投入使用。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，成功創(chuàng)建為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。公共文化服務(wù)體系不斷完善，形成了“五館三中心”的文體服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、廣播電視行政村全覆蓋。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，惠農(nóng)服務(wù)大廳和社會(huì)服務(wù)管理中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。堅(jiān)持每年辦理民生實(shí)事，解決了一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
各位代表，過去的五年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、災(zāi)后重建項(xiàng)目完成投資回落等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得這樣的成績實(shí)屬不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心、支持和參與兩當(dāng)建設(shè)的各界人士，向所有為兩當(dāng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的朋友們，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
回顧過去五年的工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然有許多突出矛盾亟待解決。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄的縣情還沒有根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提升。四是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多。五是政府效能有待提高，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時(shí)期及2016年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
各位代表，“十三五”時(shí)期，是兩當(dāng)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成脫貧攻堅(jiān)，全 面建成小康的決勝階段?？h委、縣政府對(duì)“十三五”發(fā)展的謀劃高度重視，縣委十三屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議通過的《中共兩當(dāng)縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。為確?？h委《建議》落到實(shí)處，縣政府在廣泛征求意見、集中各方智 慧、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。這里，我就《綱要（草案）》作幾點(diǎn)說明。一是關(guān)于《綱要（草案）》的編制過程。2015年3月，縣委、縣政府成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施意見，完成了12個(gè)前期重大調(diào)研課題和24個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，委托高資質(zhì)經(jīng)濟(jì)研究設(shè)計(jì)院開展編制工作。在規(guī)劃編制中，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和重大機(jī)遇，起草了“十三五”規(guī)劃綱要征求意見稿，并廣泛征求各方意見?？h委十三屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議之后，縣政府根據(jù)縣委《建議》精神，對(duì)《綱要（草案）》進(jìn)行了再修改、再完善。《綱要（草案）》的形成過程，是深化縣情認(rèn)識(shí)、逐步理清思路的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揮集體智慧和不斷統(tǒng)一思想的過程。二是關(guān) 于發(fā)展目標(biāo)?！毒V要（草案）》確定今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到9.94億元，年均增長8.5%以上。城鄉(xiāng)居民收入年均分別 增長8.5%和15%，達(dá)到或超過全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15:20:65。財(cái)政收入力爭達(dá)到1.32億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到 72.69億元。這些目標(biāo)的確立，綜合考慮了我縣發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，既體現(xiàn)了加快發(fā)展、縮小差距的要求，又把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際可承受度。三是關(guān)于發(fā)展任務(wù)?！毒V要（草案）》明確了23項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、民生福祉、生態(tài)文明、深化改革等各個(gè)方面，旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開放，實(shí)現(xiàn)兩當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
今后五年，是我縣與全市全省全國一道建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段?？h 委十三屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)“十三五”工作提出了“牢牢扭住‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持‘五大發(fā)展’理念和‘八個(gè)并重’導(dǎo)向，深入實(shí)施‘433’發(fā)展 戰(zhàn)略，緊緊圍繞群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)，發(fā)揮兩當(dāng)生態(tài)良好的優(yōu)勢，堅(jiān)持‘生態(tài)立縣，旅游活縣’的理念，按照‘生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化’思路，把生態(tài)農(nóng) 業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，以生態(tài)促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型保生態(tài),進(jìn)一步深化改革開放，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，提高群眾收入，不斷改善民生，把兩當(dāng)建成宜居 宜業(yè)宜游的美麗縣城”的總體思路和“四個(gè)翻番（2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入比2010年翻番）、五個(gè)提升（促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生福祉、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新）、六大定位（國家生態(tài)文明示范縣、國家級(jí)紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市、國際慢城、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣）”的主要目標(biāo)，必將為發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)和推動(dòng)作用；“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的積累，增強(qiáng)了發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力?？傮w判斷，未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動(dòng)力與壓力并存，動(dòng)力強(qiáng)于壓力?！笆濉睍r(shí)期是我們發(fā)展的重要機(jī)遇期。
圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，到2020年與全市全省全國一道全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，今后五年，我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)是：
一是著力加快脫貧攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)。把 脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間一號(hào)任務(wù)，落實(shí)“五個(gè)一批”要求，聚焦貧困鄉(xiāng)村、緊盯建檔立卡貧困戶，整合項(xiàng)目資金，凝聚幫扶力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，創(chuàng)新 易地扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等扶貧模式，集中實(shí)施一批基礎(chǔ)改造、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)保障項(xiàng)目，確保在2016年率先脫貧，到2020年 實(shí)現(xiàn)與全市全省全國同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
二是著力擴(kuò)大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。把 千方百計(jì)爭取各類項(xiàng)目貫穿于工作始終，為持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。深入研究新常態(tài)下項(xiàng)目投資機(jī)制，爭取國家政策扶持。進(jìn)一步充實(shí)我縣“十三五”項(xiàng)目儲(chǔ)備，力 爭一批基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入全省全市項(xiàng)目規(guī)劃并落地實(shí)施。加快向南開放橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，強(qiáng)化招商引資，論證儲(chǔ) 備一批有前景的項(xiàng)目，吸引一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品深加工等企業(yè)到兩當(dāng)投資發(fā)展。
三是著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
圍 繞增加農(nóng)民收入這一核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展“三養(yǎng)一育”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)“二主四輔”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大規(guī)模、提質(zhì)增效。加快電商發(fā)展，充分發(fā)揮其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)群眾增收的作用。大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮其在科技推廣、信息共享、推廣營銷等方面的服務(wù)功能。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加效益。
四是著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新引擎。把以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。堅(jiān)持全縣大景區(qū)的理念，積極吸納社會(huì)資本參與景區(qū)建設(shè)運(yùn)營，提升景區(qū)開發(fā)層次。主動(dòng)融入旅游大環(huán)線，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作開發(fā)。大力發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村旅游,積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，加快賓館飯店、休閑購物等旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加大旅游商品開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游宣傳推介，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。建設(shè)接受革命傳統(tǒng)教育和集旅游觀光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為一體的旅游觀光勝地。
五是著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托縣內(nèi)優(yōu)勢資源，積極發(fā)展能吸納就業(yè)、拓展財(cái)源、提升縣域綜合實(shí)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。立 足現(xiàn)有企業(yè)，加大服務(wù)支持力度，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，加快企業(yè)改造步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)特產(chǎn)品深加工，走依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè) 的路子，開發(fā)生態(tài)、高端、附加值高的終端產(chǎn)品，培育市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)具有地方特色、民俗特點(diǎn)的旅游紀(jì)念 品，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的文化旅游企業(yè)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造資源轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全面推進(jìn)“營改增”，落實(shí)稅收、土地、融資、要素保障等中小微企業(yè)扶持政策，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
六是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、支撐有力的規(guī)劃體系，持續(xù)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，加強(qiáng)城市管理，完善城市功能。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，全面深化小城鎮(zhèn)綜合改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)面貌。形成縣鄉(xiāng)村同步推進(jìn)，功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以構(gòu)建北上天水、蘭州，南進(jìn)漢中、四川，東聯(lián)寶雞、西安戰(zhàn)略通道，縣內(nèi)貫通城鄉(xiāng)、布局完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，持之以恒地開展公路交通建設(shè)，力爭盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村組互聯(lián)互暢目標(biāo)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，全面完善防汛、灌溉、供水三大體系。
七是著力強(qiáng)化綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系。把 良好的生態(tài)作為我們最大的資源、最大的優(yōu)勢和最大的品牌，像愛護(hù)我們的眼睛一樣來愛護(hù)，當(dāng)做我們立縣的基礎(chǔ)來建設(shè)。抓好天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償和生態(tài)林建 設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林等重大項(xiàng)目。加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化污染減排指標(biāo)剛性約束，著力解決水污染、大氣污染、礦區(qū)污染和農(nóng)村面源污染問題。堅(jiān)持“山、 水、田、林、路”綜合治理，加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施一批防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)， 提高災(zāi)害防御能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。
八是著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升人民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，全力辦人民滿意的教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室行政村全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。加快公益性文化體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)特色文化資源的保護(hù)傳承，實(shí)施楊店等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)。積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保五保、社會(huì)保險(xiǎn)、救助救濟(jì)能力和水平，為民眾提供均等、優(yōu)化的社會(huì)公共服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會(huì)的奠基之年，也是實(shí)現(xiàn)整縣脫貧的攻堅(jiān)決勝之年。做好今年的政府工作，要認(rèn)真落實(shí)縣委“緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)（整縣脫貧），推進(jìn)兩個(gè)統(tǒng)籌（經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)一體），堅(jiān)持三個(gè)深化（黨的建設(shè)、改革創(chuàng)新、開放開發(fā)），力促四個(gè)提升（旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明），抓好五個(gè)重點(diǎn)（精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善），率先完成整縣脫貧任務(wù)，奮力推進(jìn)‘美麗兩當(dāng)、紅色福地 ’建 設(shè)再上新臺(tái)階”的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治縣，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，聚焦脫貧 攻堅(jiān)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，完善公共服務(wù)，深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。
主 要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%，達(dá)到7.168億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，達(dá)到2673萬元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長75%，達(dá)到 17.88億元；大口徑財(cái)政收入增長8.1%，達(dá)到0.9716億元；公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，達(dá)到0.637億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，達(dá)到 2.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%，達(dá)到21231.76元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長14.62%，達(dá)到5700元。
一、大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一工程，聚精會(huì)神打好精準(zhǔn)脫貧決勝仗，緊盯建檔立卡貧困村、貧困戶，以增加農(nóng)民收入為核心，抓住基礎(chǔ)設(shè)施改善、多元富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵，著力補(bǔ)齊脫貧各項(xiàng)短板,確保年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。認(rèn)真實(shí)施“853”掛圖作業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡工作，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)性功能，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退的精準(zhǔn)管理。緊盯脫貧目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整合爭取各類項(xiàng)目資金，因村因戶施策，確保扶貧措施真正惠及貧困群眾，全面夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。二是狠抓富民產(chǎn)業(yè)培育。運(yùn)用好各項(xiàng)政策利好，確保家家都有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶達(dá)到增收目標(biāo)。大力總結(jié)推廣小康互助組的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電商型和生產(chǎn)型小康互助組“兩個(gè)全覆蓋”，幫助貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施專項(xiàng)扶貧，抓好旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游等鄉(xiāng)村旅游品牌。充分發(fā)揮電子商務(wù)促農(nóng)增收作用，提升21個(gè)電商扶貧示范村，加快建設(shè)27個(gè)電商扶貧村。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧，拓寬群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。三是狠抓基礎(chǔ)條件改善。集中解決制約貧困村發(fā)展的路、水、電、房等短板問題。加快實(shí)施安全飲水入戶提升改造，確保年內(nèi)安全飲水入戶覆蓋率達(dá)到100%。認(rèn)真開展易地移民搬遷，實(shí)現(xiàn)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應(yīng)搬盡搬。加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶安全住房全覆蓋。著眼全面小康建設(shè)，進(jìn)一步提升通組道路硬化率，加快群眾聯(lián)戶路和院落硬化工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是狠抓公共服務(wù)保障。傾斜公共服務(wù)資源，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施教育扶貧，全面落實(shí)好“發(fā)展教育脫貧一批”政策。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。完善最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。加大金融保障力度，落實(shí)好各項(xiàng)政策性扶貧貸款政策，抓好開發(fā)性金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范化建設(shè)扶貧互助資金，解決貧困群眾發(fā)展資金短缺難題。加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)符合條件的“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋，完成貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2700人，全縣勞務(wù)收入達(dá)到1.96億元以上。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加群眾收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐。一是擴(kuò)張基地規(guī)模。落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，按照適宜區(qū)和農(nóng)戶“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地壯大規(guī)模，優(yōu)化布局。年內(nèi)完成核桃補(bǔ)植補(bǔ)栽3000畝，新栽培食用菌900萬袋，新發(fā)展育苗1000畝、蔬菜種植1.2萬畝，新增生態(tài)放養(yǎng)雞65萬只、土蜂養(yǎng)殖1.55萬箱。探索訂單式種植模式，新發(fā)展中藥材種植2萬畝。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)核桃樹綜合管護(hù)“四季行動(dòng)”，加快核桃品種改良步伐，完成核桃高接換優(yōu)7.4萬株。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持黃波菌業(yè)二期建設(shè)，建成智能化養(yǎng)菌車間和菌包生產(chǎn)線，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)大棚600座，實(shí)現(xiàn)香菇生產(chǎn)由季節(jié)性向全年性的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，改進(jìn)訂單模式，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)雞放養(yǎng)示范村和示范點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)效益，爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)放養(yǎng)雞示范縣。設(shè)立兩當(dāng)縣中華蜜蜂保護(hù)區(qū)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和訂單生產(chǎn)的模式，加大力度發(fā)展土蜂養(yǎng)殖，輻射帶動(dòng)全縣創(chuàng)建土蜂養(yǎng)殖示范村14個(gè)。建設(shè)珍稀樹種紅豆杉保護(hù)繁育示范基地，示范帶動(dòng)全縣育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新引擎。把以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。堅(jiān)持全縣大景區(qū)的理念，積極吸納社會(huì)資本參與景區(qū)建設(shè)運(yùn)營，提升景區(qū)開發(fā)層次。主動(dòng)融入旅游大環(huán)線，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作開發(fā)。大力發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村旅游,積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，加快賓館飯店、休閑購物等旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加大旅游商品開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游宣傳推介，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。建設(shè)接受革命傳統(tǒng)教育和集旅游觀光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生為一體的旅游觀光勝地。
五是著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托縣內(nèi)優(yōu)勢資源，積極發(fā)展能吸納就業(yè)、拓展財(cái)源、提升縣域綜合實(shí)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。立 足現(xiàn)有企業(yè)，加大服務(wù)支持力度，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，加快企業(yè)改造步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞農(nóng)特產(chǎn)品深加工，走依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè) 的路子，開發(fā)生態(tài)、高端、附加值高的終端產(chǎn)品，培育市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)具有地方特色、民俗特點(diǎn)的旅游紀(jì)念 品，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的文化旅游企業(yè)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造資源轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全面推進(jìn)“營改增”，落實(shí)稅收、土地、融資、要素保障等中小微企業(yè)扶持政策，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
六是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、支撐有力的規(guī)劃體系，持續(xù)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，加強(qiáng)城市管理，完善城市功能。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，全面深化小城鎮(zhèn)綜合改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)面貌。形成縣鄉(xiāng)村同步推進(jìn)，功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。以構(gòu)建北上天水、蘭州，南進(jìn)漢中、四川，東聯(lián)寶雞、西安戰(zhàn)略通道，縣內(nèi)貫通城鄉(xiāng)、布局完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，持之以恒地開展公路交通建設(shè)，力爭盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村組互聯(lián)互暢目標(biāo)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，全面完善防汛、灌溉、供水三大體系。
七是著力強(qiáng)化綠色發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系。把 良好的生態(tài)作為我們最大的資源、最大的優(yōu)勢和最大的品牌，像愛護(hù)我們的眼睛一樣來愛護(hù)，當(dāng)做我們立縣的基礎(chǔ)來建設(shè)。抓好天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償和生態(tài)林建 設(shè)，實(shí)施新一輪退耕還林等重大項(xiàng)目。加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化污染減排指標(biāo)剛性約束，著力解決水污染、大氣污染、礦區(qū)污染和農(nóng)村面源污染問題。堅(jiān)持“山、 水、田、林、路”綜合治理，加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施一批防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)， 提高災(zāi)害防御能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系，全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。
八是著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升人民群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，全力辦人民滿意的教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室行政村全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。加快公益性文化體育設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)特色文化資源的保護(hù)傳承，實(shí)施楊店等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)。積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)低保五保、社會(huì)保險(xiǎn)、救助救濟(jì)能力和水平，為民眾提供均等、優(yōu)化的社會(huì)公共服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會(huì)的奠基之年，也是實(shí)現(xiàn)整縣脫貧的攻堅(jiān)決勝之年。做好今年的政府工作，要認(rèn)真落實(shí)縣委“緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)（整縣脫貧），推進(jìn)兩個(gè)統(tǒng)籌（經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)一體），堅(jiān)持三個(gè)深化（黨的建設(shè)、改革創(chuàng)新、開放開發(fā)），力促四個(gè)提升（旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明），抓好五個(gè)重點(diǎn)（精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善），率先完成整縣脫貧任務(wù)，奮力推進(jìn)‘美麗兩當(dāng)、紅色福地 ’建 設(shè)再上新臺(tái)階”的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治縣，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，聚焦脫貧 攻堅(jiān)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，完善公共服務(wù)，深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。
主 要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%，達(dá)到7.168億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，達(dá)到2673萬元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長75%，達(dá)到 17.88億元；大口徑財(cái)政收入增長8.1%，達(dá)到0.9716億元；公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%，達(dá)到0.637億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，達(dá)到 2.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%，達(dá)到21231.76元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長14.62%，達(dá)到5700元。
一、大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧目標(biāo)。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一工程，聚精會(huì)神打好精準(zhǔn)脫貧決勝仗，緊盯建檔立卡貧困村、貧困戶，以增加農(nóng)民收入為核心，抓住基礎(chǔ)設(shè)施改善、多元富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵，著力補(bǔ)齊脫貧各項(xiàng)短板,確保年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。認(rèn)真實(shí)施“853”掛圖作業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡工作，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)性功能，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象進(jìn)、出、退的精準(zhǔn)管理。緊盯脫貧目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整合爭取各類項(xiàng)目資金，因村因戶施策，確保扶貧措施真正惠及貧困群眾，全面夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。二是狠抓富民產(chǎn)業(yè)培育。運(yùn)用好各項(xiàng)政策利好，確保家家都有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶達(dá)到增收目標(biāo)。大力總結(jié)推廣小康互助組的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電商型和生產(chǎn)型小康互助組“兩個(gè)全覆蓋”，幫助貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施專項(xiàng)扶貧，抓好旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游等鄉(xiāng)村旅游品牌。充分發(fā)揮電子商務(wù)促農(nóng)增收作用，提升21個(gè)電商扶貧示范村，加快建設(shè)27個(gè)電商扶貧村。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧，拓寬群眾增收渠道，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。三是狠抓基礎(chǔ)條件改善。集中解決制約貧困村發(fā)展的路、水、電、房等短板問題。加快實(shí)施安全飲水入戶提升改造，確保年內(nèi)安全飲水入戶覆蓋率達(dá)到100%。認(rèn)真開展易地移民搬遷，實(shí)現(xiàn)有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶應(yīng)搬盡搬。加快實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶安全住房全覆蓋。著眼全面小康建設(shè)，進(jìn)一步提升通組道路硬化率，加快群眾聯(lián)戶路和院落硬化工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是狠抓公共服務(wù)保障。傾斜公共服務(wù)資源，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施教育扶貧，全面落實(shí)好“發(fā)展教育脫貧一批”政策。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。完善最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧。加大金融保障力度，落實(shí)好各項(xiàng)政策性扶貧貸款政策，抓好開發(fā)性金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范化建設(shè)扶貧互助資金，解決貧困群眾發(fā)展資金短缺難題。加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)符合條件的“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋，完成貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2700人，全縣勞務(wù)收入達(dá)到1.96億元以上。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加群眾收入。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐。一是擴(kuò)張基地規(guī)模。落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，按照適宜區(qū)和農(nóng)戶“兩個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地壯大規(guī)模，優(yōu)化布局。年內(nèi)完成核桃補(bǔ)植補(bǔ)栽3000畝，新栽培食用菌900萬袋，新發(fā)展育苗1000畝、蔬菜種植1.2萬畝，新增生態(tài)放養(yǎng)雞65萬只、土蜂養(yǎng)殖1.55萬箱。探索訂單式種植模式，新發(fā)展中藥材種植2萬畝。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。認(rèn)真落實(shí)核桃樹綜合管護(hù)“四季行動(dòng)”，加快核桃品種改良步伐，完成核桃高接換優(yōu)7.4萬株。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持黃波菌業(yè)二期建設(shè)，建成智能化養(yǎng)菌車間和菌包生產(chǎn)線，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化食用菌生產(chǎn)大棚600座，實(shí)現(xiàn)香菇生產(chǎn)由季節(jié)性向全年性的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，改進(jìn)訂單模式，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)雞放養(yǎng)示范村和示范點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)效益，爭創(chuàng)省級(jí)生態(tài)放養(yǎng)雞示范縣。設(shè)立兩當(dāng)縣中華蜜蜂保護(hù)區(qū)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和訂單生產(chǎn)的模式，加大力度發(fā)展土蜂養(yǎng)殖，輻射帶動(dòng)全縣創(chuàng)建土蜂養(yǎng)殖示范村14個(gè)。建設(shè)珍稀樹種紅豆杉保護(hù)繁育示范基地，示范帶動(dòng)全縣育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推行“公司+農(nóng)戶”、“公司+互助組+貧困戶”、“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”等發(fā)展模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助群眾增收。充分利用縣內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境資源，圍繞生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升產(chǎn)業(yè)效益。四是大力發(fā)展電子商務(wù)。落實(shí)全市“1333”電子商務(wù)發(fā)展思路，全面實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)集中突破。持續(xù)加大微媒宣傳力度，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。充分發(fā)揮電子商務(wù)孵化園功能，積極搭建電商“線上線下”交易平臺(tái)，全面提升產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和流通能力。建立電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，扶持培育電商企業(yè)和網(wǎng)店加快發(fā)展，全縣電子商務(wù)網(wǎng)店規(guī)模穩(wěn)定在450個(gè)以上，電子商務(wù)銷售額突破6000萬元。
三、大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固提升國家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成果，提升景區(qū)建設(shè)層次，擴(kuò)大旅游營銷，完善服務(wù)配套，提速發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。完善云屏景區(qū)游客休憩場所建設(shè)，啟動(dòng)房車露營地、三峽峽谷探險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，爭取實(shí)施云屏河水景工程建設(shè)項(xiàng)目，為游客提供可看、可玩的游樂服務(wù)，延長游客停留時(shí)間。加快老南街市場化運(yùn)營步伐，爭取立項(xiàng)實(shí)施楊店古建一條街開發(fā)項(xiàng)目，完善紅色園區(qū)“一線六點(diǎn)”布局。完善張果老登真洞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)國家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加快養(yǎng)生保健等新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，采取地企合作的方式，啟動(dòng)實(shí)施老年養(yǎng)護(hù)院合作開發(fā)項(xiàng)目。加快智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，為游客提供更加方便快捷的服務(wù)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和增加群眾收入上的潛能優(yōu)勢，依托縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)、自然景觀、古村古宅、風(fēng)土人情等資源，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等多種形式的旅游產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)游、養(yǎng)生游、休閑游、觀光游等鄉(xiāng)村旅游品牌。力爭年內(nèi)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到8000萬元以上。三是擴(kuò)大文化旅游品牌知名度。通過積極爭創(chuàng)“國際慢城”，籌辦紀(jì)念建黨95周年全國書畫作品展、全國深呼吸小城兩當(dāng)體驗(yàn)周、西北紅色旅游文化研討會(huì)、“王羲之”書法展等文化旅游節(jié)會(huì)，不斷擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力。深層次挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化演藝劇目開發(fā)，有效推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。四是加強(qiáng)旅游營銷。加強(qiáng)文化旅游互聯(lián)互通，提升與周邊重點(diǎn)旅游窗口城市的合作層次，整合沿線旅游景點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同營銷、深度開發(fā)，形成較大的旅游環(huán)線。積極到重點(diǎn)客源城市開展宣傳推介，利用網(wǎng)絡(luò)推廣、節(jié)會(huì)宣傳等多種方式，加強(qiáng)“美麗兩當(dāng)、紅色福地”旅游品牌的宣傳，吸引更多游客。五是加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快賓館飯店、購物消費(fèi)、娛樂場所建設(shè)，通過組建家庭旅社協(xié)會(huì)，組織更多城鄉(xiāng)居民參與旅游產(chǎn)業(yè)，較大幅度提升旅游接待能力。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，新建楊店鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)小吃一條街。大力發(fā)展批發(fā)零售、信息物流、倉儲(chǔ)配送等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
四、大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大總量、提升質(zhì)量。一是支持現(xiàn)有骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。幫助縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)化解貸款融資、產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)環(huán)境等方面存在的問題，促進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)盡快開工生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持工業(yè)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，走綠色環(huán)保和創(chuàng)新發(fā)展之路。通過運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改良生產(chǎn)工藝，加快資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提質(zhì)增效。加大對(duì)金潤玉石業(yè)、招金公司科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持力度，加快中金公司金礦采選項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。樹立圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)理念，全面落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好黃波菌業(yè)、秦南公司、環(huán)宇公司、民樂核桃仁加工廠等擴(kuò)建項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，引進(jìn)大型骨干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推行“一照一碼”登記模式，推進(jìn)“營改增”稅制改革，以“個(gè)轉(zhuǎn)企”為契機(jī)，積極培育新的工業(yè)企業(yè)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。積極營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和市場環(huán)境，落實(shí)稅收、土地、融資等中小微企業(yè)扶持政策，力爭新增非公經(jīng)濟(jì)市場主體300戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值增幅達(dá)到20%以上。
五、大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄跨越發(fā)展后勁。搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程，全力抓好項(xiàng)目爭取工作，著力實(shí)施一批補(bǔ)短板、促升級(jí)、惠民生的重大項(xiàng)目。一是積 極謀劃和爭取項(xiàng)目。深度落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、“6873”交通突破等重大戰(zhàn)略行動(dòng)，準(zhǔn)確把握政策走向和投資導(dǎo)向，按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，搶抓“十三 五”初項(xiàng)目爭取的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、民生改善為重點(diǎn)的項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入投資盤子。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工 作，真正做到“論證一批、爭取一批、實(shí)施一批”。通過認(rèn)真謀劃和積極爭取，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位各類投資3億元以上。二是狠 抓重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和責(zé)任單位負(fù)責(zé)制度，加大支撐性重大項(xiàng)目建設(shè)。盡快開工建設(shè)城區(qū)供水工程。加快推進(jìn)兩徽高速公路和城區(qū)天然 氣利用項(xiàng)目。整合各類涉農(nóng)資金，精準(zhǔn)投向扶貧領(lǐng)域，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。集中力量解決好項(xiàng)目建設(shè)中土地供給、征地拆遷、前置手續(xù)辦理慢等問 題，全力保障項(xiàng)目及時(shí)開工，加快建設(shè)。嚴(yán)格依照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。年內(nèi)精心實(shí)施好74項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭全年固定資產(chǎn)投資有較大增長。三是加大招商引資力度。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好招商引資項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目落地實(shí)施。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)節(jié)會(huì)招商，鼓勵(lì)以商招商、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招商，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)合同引資19億元以上，落實(shí)到位資金15億元以上。
六、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建具有兩當(dāng)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。一是加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞打造“宜居宜游宜業(yè)山水園林城市”，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范實(shí)施。完成城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制，同步推進(jìn)村規(guī)修編和各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)小巷道硬化、亮化工程，著力提升服務(wù)功能。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，加 快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。完善城區(qū)消防、人防設(shè)施建設(shè)，積極爭取城區(qū)地下管網(wǎng)綜合改造項(xiàng)目，提高城市綜合承載能力和宜居水平。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng) 目，全面完成易地扶貧搬遷、教師周轉(zhuǎn)房、鐵路棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，深化戶籍、土地等重點(diǎn)改革，全面完成試點(diǎn)任務(wù)，示范帶動(dòng)全縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化城市 管理體制改革，實(shí)施精細(xì)化管理，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。二是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好“千村美麗”和“萬村整潔”示范點(diǎn)建設(shè)，建成2個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、12個(gè)市級(jí)環(huán)境整潔村建設(shè)和2個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。三是加快交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好兩當(dāng)至云屏、顯龍至泰山兩條公路升級(jí)改造及嘉陵江大橋建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接爭取，爭取盡快立項(xiàng)實(shí)施。力爭南通漢中勉縣，西聯(lián)徽縣嘉陵水陽的三條出口路建成投用，完善交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，提供安全便捷出行條件。新建高效節(jié)水灌溉工程2處，新增節(jié)水灌溉面積5800畝。
七、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持保護(hù)和治理并重，全力建設(shè)“紅色兩當(dāng)、綠色家園”，努力創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明示范縣。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)施大氣質(zhì)量提升工程，深入開展建筑揚(yáng)塵和工業(yè)超標(biāo)排放治理，嚴(yán)控四項(xiàng)主要污染物排放，擴(kuò)大沼氣太陽灶等清潔能源應(yīng)用覆蓋面。組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治各類環(huán)境違法行為。強(qiáng) 化水污染防治，實(shí)施5處水源地保護(hù)項(xiàng)目。有序推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，規(guī)范污水處理廠運(yùn)營，爭取實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全面集中處理。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，讓群眾喝上放心、 干凈的飲用水。統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄物綜合利用、畜禽污染綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施好楊店夏莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治和喬河小流域綜合治理項(xiàng)目。
三、大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固提升國家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成果，提升景區(qū)建設(shè)層次，擴(kuò)大旅游營銷，完善服務(wù)配套，提速發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。完善云屏景區(qū)游客休憩場所建設(shè)，啟動(dòng)房車露營地、三峽峽谷探險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，爭取實(shí)施云屏河水景工程建設(shè)項(xiàng)目，為游客提供可看、可玩的游樂服務(wù)，延長游客停留時(shí)間。加快老南街市場化運(yùn)營步伐，爭取立項(xiàng)實(shí)施楊店古建一條街開發(fā)項(xiàng)目，完善紅色園區(qū)“一線六點(diǎn)”布局。完善張果老登真洞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)國家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。加快養(yǎng)生保健等新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，采取地企合作的方式，啟動(dòng)實(shí)施老年養(yǎng)護(hù)院合作開發(fā)項(xiàng)目。加快智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)，為游客提供更加方便快捷的服務(wù)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和增加群眾收入上的潛能優(yōu)勢，依托縣內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)、自然景觀、古村古宅、風(fēng)土人情等資源，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等多種形式的旅游產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)游、養(yǎng)生游、休閑游、觀光游等鄉(xiāng)村旅游品牌。力爭年內(nèi)鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到8000萬元以上。三是擴(kuò)大文化旅游品牌知名度。通過積極爭創(chuàng)“國際慢城”，籌辦紀(jì)念建黨95周年全國書畫作品展、全國深呼吸小城兩當(dāng)體驗(yàn)周、西北紅色旅游文化研討會(huì)、“王羲之”書法展等文化旅游節(jié)會(huì)，不斷擴(kuò)大文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力。深層次挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)文化演藝劇目開發(fā)，有效推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。四是加強(qiáng)旅游營銷。加強(qiáng)文化旅游互聯(lián)互通，提升與周邊重點(diǎn)旅游窗口城市的合作層次，整合沿線旅游景點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、共同營銷、深度開發(fā)，形成較大的旅游環(huán)線。積極到重點(diǎn)客源城市開展宣傳推介，利用網(wǎng)絡(luò)推廣、節(jié)會(huì)宣傳等多種方式，加強(qiáng)“美麗兩當(dāng)、紅色福地”旅游品牌的宣傳，吸引更多游客。五是加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快賓館飯店、購物消費(fèi)、娛樂場所建設(shè)，通過組建家庭旅社協(xié)會(huì)，組織更多城鄉(xiāng)居民參與旅游產(chǎn)業(yè)，較大幅度提升旅游接待能力。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，新建楊店鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)小吃一條街。大力發(fā)展批發(fā)零售、信息物流、倉儲(chǔ)配送等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
四、大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大總量、提升質(zhì)量。一是支持現(xiàn)有骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。幫助縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，積極協(xié)調(diào)化解貸款融資、產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)環(huán)境等方面存在的問題，促進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)盡快開工生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持工業(yè)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，走綠色環(huán)保和創(chuàng)新發(fā)展之路。通過運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改良生產(chǎn)工藝，加快資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提質(zhì)增效。加大對(duì)金潤玉石業(yè)、招金公司科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持力度，加快中金公司金礦采選項(xiàng)目建設(shè)，爭取年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。樹立圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)理念，全面落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好黃波菌業(yè)、秦南公司、環(huán)宇公司、民樂核桃仁加工廠等擴(kuò)建項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，引進(jìn)大型骨干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，推行“一照一碼”登記模式，推進(jìn)“營改增”稅制改革，以“個(gè)轉(zhuǎn)企”為契機(jī)，積極培育新的工業(yè)企業(yè)，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。積極營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和市場環(huán)境，落實(shí)稅收、土地、融資等中小微企業(yè)扶持政策，力爭新增非公經(jīng)濟(jì)市場主體300戶以上，非公經(jīng)濟(jì)增加值增幅達(dá)到20%以上。
五、大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄跨越發(fā)展后勁。搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程，全力抓好項(xiàng)目爭取工作，著力實(shí)施一批補(bǔ)短板、促升級(jí)、惠民生的重大項(xiàng)目。一是積 極謀劃和爭取項(xiàng)目。深度落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、“6873”交通突破等重大戰(zhàn)略行動(dòng)，準(zhǔn)確把握政策走向和投資導(dǎo)向，按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，搶抓“十三 五”初項(xiàng)目爭取的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、民生改善為重點(diǎn)的項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入投資盤子。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工 作，真正做到“論證一批、爭取一批、實(shí)施一批”。通過認(rèn)真謀劃和積極爭取，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位各類投資3億元以上。二是狠 抓重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和責(zé)任單位負(fù)責(zé)制度，加大支撐性重大項(xiàng)目建設(shè)。盡快開工建設(shè)城區(qū)供水工程。加快推進(jìn)兩徽高速公路和城區(qū)天然 氣利用項(xiàng)目。整合各類涉農(nóng)資金，精準(zhǔn)投向扶貧領(lǐng)域，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。集中力量解決好項(xiàng)目建設(shè)中土地供給、征地拆遷、前置手續(xù)辦理慢等問 題，全力保障項(xiàng)目及時(shí)開工，加快建設(shè)。嚴(yán)格依照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。年內(nèi)精心實(shí)施好74項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭全年固定資產(chǎn)投資有較大增長。三是加大招商引資力度。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好招商引資項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目落地實(shí)施。創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)節(jié)會(huì)招商，鼓勵(lì)以商招商、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招商，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)合同引資19億元以上，落實(shí)到位資金15億元以上。
六、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體進(jìn)程。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建具有兩當(dāng)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。一是加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞打造“宜居宜游宜業(yè)山水園林城市”，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范實(shí)施。完成城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制，同步推進(jìn)村規(guī)修編和各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)小巷道硬化、亮化工程，著力提升服務(wù)功能。搶抓國家棚戶區(qū)改造政策機(jī)遇，加 快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。完善城區(qū)消防、人防設(shè)施建設(shè)，積極爭取城區(qū)地下管網(wǎng)綜合改造項(xiàng)目，提高城市綜合承載能力和宜居水平。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng) 目，全面完成易地扶貧搬遷、教師周轉(zhuǎn)房、鐵路棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，深化戶籍、土地等重點(diǎn)改革，全面完成試點(diǎn)任務(wù)，示范帶動(dòng)全縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化城市 管理體制改革，實(shí)施精細(xì)化管理，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。二是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好“千村美麗”和“萬村整潔”示范點(diǎn)建設(shè)，建成2個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、12個(gè)市級(jí)環(huán)境整潔村建設(shè)和2個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。三是加快交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好兩當(dāng)至云屏、顯龍至泰山兩條公路升級(jí)改造及嘉陵江大橋建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接爭取，爭取盡快立項(xiàng)實(shí)施。力爭南通漢中勉縣，西聯(lián)徽縣嘉陵水陽的三條出口路建成投用，完善交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度。實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，提供安全便捷出行條件。新建高效節(jié)水灌溉工程2處，新增節(jié)水灌溉面積5800畝。
七、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持保護(hù)和治理并重，全力建設(shè)“紅色兩當(dāng)、綠色家園”，努力創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明示范縣。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)施大氣質(zhì)量提升工程，深入開展建筑揚(yáng)塵和工業(yè)超標(biāo)排放治理，嚴(yán)控四項(xiàng)主要污染物排放，擴(kuò)大沼氣太陽灶等清潔能源應(yīng)用覆蓋面。組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治各類環(huán)境違法行為。強(qiáng) 化水污染防治，實(shí)施5處水源地保護(hù)項(xiàng)目。有序推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，規(guī)范污水處理廠運(yùn)營，爭取實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全面集中處理。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，讓群眾喝上放心、 干凈的飲用水。統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄物綜合利用、畜禽污染綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施好楊店夏莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治和喬河小流域綜合治理項(xiàng)目。
二是加 強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。堅(jiān)持不懈開展水土保持工程，完成梯田建設(shè)7800畝。進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，完成公益林管護(hù)17.6萬畝、天保工程22萬 畝、荒山造林5000畝、生態(tài)林建設(shè)4000畝。把退耕還林與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、易地扶貧搬遷、村容村貌整治、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快實(shí)施新一輪 退耕還林項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成1萬畝退耕還林任務(wù)。加快公路沿線景觀帶建設(shè)，構(gòu)建林種多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)屏障，新建綠色通道8公里，補(bǔ)植補(bǔ)造25公 里。三是積 極爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣。在鞏固國家生態(tài)縣建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加快國家級(jí)生態(tài)文明示范縣規(guī)劃編制，對(duì)照國家級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建指標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境整 治、促進(jìn)資源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突出問題化解等重點(diǎn)工作，健全創(chuàng)建工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)力度，力爭年內(nèi)爭創(chuàng)為國家 級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
八、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感。始終把保障和改善民生作為工作的重中之重，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展教育事業(yè)，管好用好“雙聯(lián)愛心教育基金”，提升基金使用效益,保障“十五年義務(wù)教育”。完成左家等14所學(xué)校的“全面改薄”項(xiàng)目，完善13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園配套設(shè)施，力爭在城區(qū)新建1所幼兒園。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省上和國家評(píng)估驗(yàn)收。狠抓衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取縣醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目，全面建立分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制，不斷完善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。落實(shí)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添人才支撐和智力保障。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策， 新增就業(yè)2200人以上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。深入推進(jìn)全民參保，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)“三化”建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)好城鄉(xiāng)最低生活保障政策，全面加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，完善“一門受理、協(xié)同辦理”救助體系，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。新建6個(gè)貧困村老年人日間照料中心及2個(gè)農(nóng)村五保家園，建成老年活動(dòng)中心和救助站。三是不 斷創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，依法依規(guī)妥善處理群眾信訪問題。全面啟動(dòng)“七五普法”工作，加強(qiáng)基層治理法治化和公共法律服務(wù)體系 建設(shè)。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。健全社會(huì)治安防控體系，保持嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，提 升公眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展常態(tài)化安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加安全、更高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
九、大力推進(jìn)財(cái)政金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入渠道單一，政策性減收趨勢明顯的不利局面，積極培育財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化金融支撐，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是推動(dòng)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。正確處理加快發(fā)展與增加財(cái)政收入的關(guān)系，通過招商引資、挖掘內(nèi)部潛力等方式，優(yōu)先引進(jìn)和扶持能夠有效增加財(cái)政收入的市場主體和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建支撐有力的財(cái)源體系。加強(qiáng)稅收征管，以強(qiáng)化稅源管控為核心，加快構(gòu)建完善的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系，通過部門協(xié)同配合，加強(qiáng)稅收審驗(yàn)前置工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目稅源監(jiān)控，確保現(xiàn)有稅源應(yīng)收盡收。全面推進(jìn)“營改增”等稅收制度改革，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化財(cái)政資金管理。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整，強(qiáng)化政府債務(wù)管控，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，落實(shí)剛性支出，全面盤活財(cái)政存量資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。三是加 快金融發(fā)展。加快建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押交易平臺(tái)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。規(guī)范運(yùn)行政府融資平臺(tái)，積極探索破解發(fā)展資金不足難題的有效途徑。加 大金融誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，實(shí)現(xiàn)貧困群眾、民辦企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。加快村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范運(yùn) 行村級(jí)扶貧互助資金，健全基層金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。繼續(xù)做好政策性貼息貸款發(fā)放工作，確保全年各項(xiàng)涉農(nóng)貸款保持較快增長。
十、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持深化改革，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯突破，有效激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力。一是深 化行政體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，落實(shí)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。完善“四張清單一張網(wǎng)”，規(guī)范行政審批行為，推行一站式、限時(shí)、規(guī)范、透明和網(wǎng)上辦理。統(tǒng)籌 推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、科技文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。完善行政審批事項(xiàng)目錄管理，做好“接、放、管”工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高 為民服務(wù)水平。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法行為。二是深化農(nóng)業(yè)綜合改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)林果確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村供銷社綜合改革。調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，加快耕地后備資源開發(fā)。三是深 化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革，深化縣醫(yī)院綜合改革，完成公務(wù)用車改革，積極開展不動(dòng)產(chǎn)登記，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革工作。強(qiáng)化政府采購目錄約束， 切實(shí)規(guī)范政府采購行為。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同配合的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管體系。推廣政府購買社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，多渠道籌措建設(shè)資金。
2016年，全力做好與全縣人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：1. 落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，有效增加群眾收入；2.管好用好“雙聯(lián)愛心教育基金”，實(shí)現(xiàn)高中階段義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村貧困家庭 應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放一次性補(bǔ)助； 3.提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，與精準(zhǔn)脫貧線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧；4.推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)學(xué)前幼兒免保教費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村教師全面發(fā)放生活 補(bǔ)助；5.實(shí)施19個(gè)行政村及其自然組動(dòng)力電改造工程；6.完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、10個(gè)貧困村村文化室及10個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)；7.實(shí)施 100戶棚戶區(qū)改造、200戶農(nóng)村危舊房改造及110戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目； 8.建成城區(qū)應(yīng)急水源，開工建設(shè)城區(qū)供水項(xiàng)目，解決城區(qū)居民飲水問題；9.實(shí)施好48個(gè)村的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和5個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；10.加快“智慧城市”建設(shè)步伐，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)wifi和光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任、廣大人民群眾的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將始終本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。
依法行政，建設(shè)法治政府。提 高依法行政意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，把依法行政貫穿于政府工作全過程，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政 決策法定程序，提高依法決策水平。規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)實(shí)施。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、 建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。
改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)為民政府。始 終把人民的期盼作為政府工作的第一信號(hào)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持黨的群眾路線，著力為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。注重傾聽群眾呼 聲、了解群眾意愿，使政府工作更加符合實(shí)際，更加切實(shí)可行。持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，保持效能建設(shè)常態(tài)化，著力整治庸懶散慢，解決“不作為、慢作為、亂作為”問 題，提高為民辦事水平。
勤政擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。始 終做到務(wù)實(shí)重干，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事，把心思和精力用在推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展上。牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在發(fā)展大局和群眾利益面前，勇于迎難而上，敢于 一抓到底。嚴(yán)厲整治有令不行，有禁不止，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)等問題。高效率、快節(jié)奏推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，全面提高政府工作效能。
廉潔奉公，建設(shè)清廉政府。
八、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升人民群眾幸福感。始終把保障和改善民生作為工作的重中之重，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展教育事業(yè)，管好用好“雙聯(lián)愛心教育基金”，提升基金使用效益,保障“十五年義務(wù)教育”。完成左家等14所學(xué)校的“全面改薄”項(xiàng)目，完善13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園配套設(shè)施，力爭在城區(qū)新建1所幼兒園。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省上和國家評(píng)估驗(yàn)收。狠抓衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取縣醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目，全面建立分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制，不斷完善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。落實(shí)一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子政策。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添人才支撐和智力保障。全面落實(shí)就業(yè)扶持政策， 新增就業(yè)2200人以上，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。深入推進(jìn)全民參保，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)“三化”建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)好城鄉(xiāng)最低生活保障政策，全面加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)，完善“一門受理、協(xié)同辦理”救助體系，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。新建6個(gè)貧困村老年人日間照料中心及2個(gè)農(nóng)村五保家園，建成老年活動(dòng)中心和救助站。三是不 斷創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，依法依規(guī)妥善處理群眾信訪問題。全面啟動(dòng)“七五普法”工作，加強(qiáng)基層治理法治化和公共法律服務(wù)體系 建設(shè)。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。健全社會(huì)治安防控體系，保持嚴(yán)打態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，提 升公眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展常態(tài)化安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加安全、更高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
九、大力推進(jìn)財(cái)政金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)支撐發(fā)展能力。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入渠道單一，政策性減收趨勢明顯的不利局面，積極培育財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化金融支撐，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。一是推動(dòng)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。正確處理加快發(fā)展與增加財(cái)政收入的關(guān)系，通過招商引資、挖掘內(nèi)部潛力等方式，優(yōu)先引進(jìn)和扶持能夠有效增加財(cái)政收入的市場主體和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建支撐有力的財(cái)源體系。加強(qiáng)稅收征管，以強(qiáng)化稅源管控為核心，加快構(gòu)建完善的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系，通過部門協(xié)同配合，加強(qiáng)稅收審驗(yàn)前置工作，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、項(xiàng)目稅源監(jiān)控，確保現(xiàn)有稅源應(yīng)收盡收。全面推進(jìn)“營改增”等稅收制度改革，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政收入的穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化財(cái)政資金管理。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整，強(qiáng)化政府債務(wù)管控，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，落實(shí)剛性支出，全面盤活財(cái)政存量資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域。三是加 快金融發(fā)展。加快建設(shè)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押交易平臺(tái)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。規(guī)范運(yùn)行政府融資平臺(tái)，積極探索破解發(fā)展資金不足難題的有效途徑。加 大金融誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，實(shí)現(xiàn)貧困群眾、民辦企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。加快村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范運(yùn) 行村級(jí)扶貧互助資金，健全基層金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。繼續(xù)做好政策性貼息貸款發(fā)放工作，確保全年各項(xiàng)涉農(nóng)貸款保持較快增長。
十、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持深化改革，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯突破，有效激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力。一是深 化行政體制改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，落實(shí)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。完善“四張清單一張網(wǎng)”，規(guī)范行政審批行為，推行一站式、限時(shí)、規(guī)范、透明和網(wǎng)上辦理。統(tǒng)籌 推進(jìn)投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、科技文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。完善行政審批事項(xiàng)目錄管理，做好“接、放、管”工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高 為民服務(wù)水平。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法行為。二是深化農(nóng)業(yè)綜合改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)林果確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村供銷社綜合改革。調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，完成永久性基本農(nóng)田劃定工作，加快耕地后備資源開發(fā)。三是深 化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革，深化縣醫(yī)院綜合改革，完成公務(wù)用車改革，積極開展不動(dòng)產(chǎn)登記，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革工作。強(qiáng)化政府采購目錄約束， 切實(shí)規(guī)范政府采購行為。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同配合的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管體系。推廣政府購買社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大民間資本市場準(zhǔn)入范圍，多渠道籌措建設(shè)資金。
2016年，全力做好與全縣人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：1. 落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，有效增加群眾收入；2.管好用好“雙聯(lián)愛心教育基金”，實(shí)現(xiàn)高中階段義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村貧困家庭 應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放一次性補(bǔ)助； 3.提高農(nóng)村一、二類低保標(biāo)準(zhǔn)，與精準(zhǔn)脫貧線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧；4.推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)學(xué)前幼兒免保教費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)村教師全面發(fā)放生活 補(bǔ)助；5.實(shí)施19個(gè)行政村及其自然組動(dòng)力電改造工程；6.完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、10個(gè)貧困村村文化室及10個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)；7.實(shí)施 100戶棚戶區(qū)改造、200戶農(nóng)村危舊房改造及110戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目； 8.建成城區(qū)應(yīng)急水源，開工建設(shè)城區(qū)供水項(xiàng)目，解決城區(qū)居民飲水問題；9.實(shí)施好48個(gè)村的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和5個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；10.加快“智慧城市”建設(shè)步伐，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)wifi和光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任、廣大人民群眾的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將始終本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，努力建設(shè)人民滿意的政府。
依法行政，建設(shè)法治政府。提 高依法行政意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，把依法行政貫穿于政府工作全過程，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政 決策法定程序，提高依法決策水平。規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)實(shí)施。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、 建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見建議。
改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)為民政府。始 終把人民的期盼作為政府工作的第一信號(hào)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持黨的群眾路線，著力為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。注重傾聽群眾呼 聲、了解群眾意愿，使政府工作更加符合實(shí)際，更加切實(shí)可行。持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，保持效能建設(shè)常態(tài)化，著力整治庸懶散慢，解決“不作為、慢作為、亂作為”問 題，提高為民辦事水平。
勤政擔(dān)當(dāng)，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。始 終做到務(wù)實(shí)重干，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事，把心思和精力用在推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展上。牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在發(fā)展大局和群眾利益面前，勇于迎難而上，敢于 一抓到底。嚴(yán)厲整治有令不行，有禁不止，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)等問題。高效率、快節(jié)奏推動(dòng)各項(xiàng)工作開展，全面提高政府工作效能。
廉潔奉公，建設(shè)清廉政府。
認(rèn) 真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系要求，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情 權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作透明度。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。厲行勤儉節(jié)約，保持“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán) 節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)扎牢制度籠子。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋。加大審計(jì)整改力度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)保障作用。加強(qiáng)行政監(jiān)察，堅(jiān)決 糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、眾志成城，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，全面建成小康社會(huì)，譜寫美麗兩當(dāng)、紅色福地新篇章而努力奮斗！
附注：
1.“一照一碼”：即通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，由三個(gè)部門（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
2.“三無縣”：即無進(jìn)京重復(fù)非正常上訪、無進(jìn)京集體上訪、無來省非正常集體上訪。
3.“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
4.“四張清單一張網(wǎng)”：即推出省市縣三級(jí)一體化的政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單、收費(fèi)項(xiàng)目清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成省市縣一體化的“網(wǎng)上政務(wù)超市”，逐步實(shí)現(xiàn)全省行政審批和便民服務(wù)等政務(wù)事項(xiàng)“一張網(wǎng)”辦理。
5.“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)：即 圍繞 “一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”?！耙粋€(gè)核心”，就是持續(xù)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，“兩不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是 落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障，“六大突破”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個(gè) 方面的突破。
6.“3341”項(xiàng)目工程：即 打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā) 建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)、以國家生態(tài)屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)施三 大基礎(chǔ)建設(shè)，就是要深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是要把培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn) 業(yè)，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元左右。
7.“二縱三橫”路網(wǎng)構(gòu)架：二縱：上寬灘—太陽工作站—縣城—田壩村—站兒巷鎮(zhèn)—云屏鄉(xiāng)—廣金工作站—放馬坪公路，全長138公里；天水利橋—張家—二郎壩—楊坪—左家—楊店—西坡—泰山—云屏公路，全長108公里；三橫：寺合—太陽工作站—楊坪—張家公路，全長60公里；316國道兩當(dāng)縣過境段32公里；聶溝—顯龍—魚池—田壩—興化—西坡—溫江寺公路，全長64公里。
8.“兩基”：即基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。
9.五館三中心:即兵變紀(jì)念館、古道之路展覽館、圖書館、博物館、文化館和全民健身中心、體育活動(dòng)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心。
10.精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
11.“三養(yǎng)一育”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即大力發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)、土蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、育苗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。
12.“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅。國家為進(jìn)一步完善稅收制度，將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅的制度改革，改革后，對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
13.“853”掛圖：即精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)做到對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)“八個(gè)準(zhǔn)”，村級(jí)有貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù) “五張圖”，貧困農(nóng)戶有脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬“三本賬”。
14.“兩后生”：指初中畢業(yè)沒有考上高中，高中畢業(yè)沒有考上大學(xué)的貧困家庭中的新增勞動(dòng)力。對(duì)這一部分人，通過中長期培訓(xùn)(兩年左右)，使他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從農(nóng)村走向城市。
15.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
16.“1333”電子商務(wù)發(fā)展思路：即打開思想解放“一個(gè)總開關(guān)”，推動(dòng)網(wǎng)商規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、扶貧效益“三大提升”，完善行政推動(dòng)、網(wǎng)貨供應(yīng)、配套服務(wù)“三項(xiàng)體系”，強(qiáng)化電商團(tuán)隊(duì)、微媒助力、典型引領(lǐng)“三輪驅(qū)動(dòng)”，快速實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)集中突破，努力把隴南建成全國電商扶貧示范區(qū)。
17.全省“6873”交通突破行動(dòng)：即從 2015年起用6年時(shí)間，完成投資8000億元以上（公路建設(shè)5000億元、鐵路建設(shè)3000億元、民航建設(shè)400億元），建成公路、鐵路70000公里 以上（公路67000公里、鐵路3400公里），實(shí)現(xiàn)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
18.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：用改革的辦法推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高供給的質(zhì)量，更好滿足廣大人民群眾的需要。
19.農(nóng)村“三權(quán)”抵押：即農(nóng)戶用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向銀行申請(qǐng)貸款，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地用途。
20.黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系：即 履行黨委（黨組）的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓實(shí)落實(shí)好嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決 懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、著力深化改革、做到表率引領(lǐng)等任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報(bào)告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究 機(jī)制。拓展三大載體，就是深化拓展聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)、效能風(fēng)暴行動(dòng)、先鋒引領(lǐng)行動(dòng)等工作機(jī)制。
21.社會(huì)保險(xiǎn)“三化”：即社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
22.三公經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、眾志成城，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)整縣脫貧，全面建成小康社會(huì)，譜寫美麗兩當(dāng)、紅色福地新篇章而努力奮斗！
附注：
1.“一照一碼”：即通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，由三個(gè)部門（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
2.“三無縣”：即無進(jìn)京重復(fù)非正常上訪、無進(jìn)京集體上訪、無來省非正常集體上訪。
3.“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
4.“四張清單一張網(wǎng)”：即推出省市縣三級(jí)一體化的政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單、收費(fèi)項(xiàng)目清單，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成省市縣一體化的“網(wǎng)上政務(wù)超市”，逐步實(shí)現(xiàn)全省行政審批和便民服務(wù)等政務(wù)事項(xiàng)“一張網(wǎng)”辦理。
5.“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)：即 圍繞 “一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”?！耙粋€(gè)核心”，就是持續(xù)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，“兩不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是 落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障，“六大突破”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個(gè) 方面的突破。
6.“3341”項(xiàng)目工程：即 打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā) 建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)、以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)、以國家生態(tài)屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)施三 大基礎(chǔ)建設(shè)，就是要深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是要把培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn) 業(yè)，力爭到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元左右。
7.“二縱三橫”路網(wǎng)構(gòu)架：二縱：上寬灘—太陽工作站—縣城—田壩村—站兒巷鎮(zhèn)—云屏鄉(xiāng)—廣金工作站—放馬坪公路，全長138公里；天水利橋—張家—二郎壩—楊坪—左家—楊店—西坡—泰山—云屏公路，全長108公里；三橫：寺合—太陽工作站—楊坪—張家公路，全長60公里；316國道兩當(dāng)縣過境段32公里；聶溝—顯龍—魚池—田壩—興化—西坡—溫江寺公路，全長64公里。
8.“兩基”：即基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。
9.五館三中心:即兵變紀(jì)念館、古道之路展覽館、圖書館、博物館、文化館和全民健身中心、體育活動(dòng)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中心。
10.精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
11.“三養(yǎng)一育”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即大力發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)、土蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、育苗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。
12.“營改增”：即營業(yè)稅改增值稅。國家為進(jìn)一步完善稅收制度，將以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅的制度改革，改革后，對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅,減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
13.“853”掛圖：即精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)做到對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)“八個(gè)準(zhǔn)”，村級(jí)有貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù) “五張圖”，貧困農(nóng)戶有脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬“三本賬”。
14.“兩后生”：指初中畢業(yè)沒有考上高中，高中畢業(yè)沒有考上大學(xué)的貧困家庭中的新增勞動(dòng)力。對(duì)這一部分人，通過中長期培訓(xùn)(兩年左右)，使他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從農(nóng)村走向城市。
15.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
16.“1333”電子商務(wù)發(fā)展思路：即打開思想解放“一個(gè)總開關(guān)”，推動(dòng)網(wǎng)商規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、扶貧效益“三大提升”，完善行政推動(dòng)、網(wǎng)貨供應(yīng)、配套服務(wù)“三項(xiàng)體系”，強(qiáng)化電商團(tuán)隊(duì)、微媒助力、典型引領(lǐng)“三輪驅(qū)動(dòng)”，快速實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)集中突破，努力把隴南建成全國電商扶貧示范區(qū)。
17.全省“6873”交通突破行動(dòng)：即從 2015年起用6年時(shí)間，完成投資8000億元以上（公路建設(shè)5000億元、鐵路建設(shè)3000億元、民航建設(shè)400億元），建成公路、鐵路70000公里 以上（公路67000公里、鐵路3400公里），實(shí)現(xiàn)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
18.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：用改革的辦法推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高供給的質(zhì)量，更好滿足廣大人民群眾的需要。
19.農(nóng)村“三權(quán)”抵押：即農(nóng)戶用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和林權(quán)作抵押向銀行申請(qǐng)貸款，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地用途。
20.黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系：即 履行黨委（黨組）的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓實(shí)落實(shí)好嚴(yán)明政治紀(jì)律、選好用好干部、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決 懲治腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、著力深化改革、做到表率引領(lǐng)等任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)、履責(zé)報(bào)告、聯(lián)系群眾、巡視督查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究 機(jī)制。拓展三大載體，就是深化拓展聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)、效能風(fēng)暴行動(dòng)、先鋒引領(lǐng)行動(dòng)等工作機(jī)制。
21.社會(huì)保險(xiǎn)“三化”：即社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
22.三公經(jīng)費(fèi)：指財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
