政府工作報告
—2016年1月17日在旬陽縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
旬陽縣縣長 陳紅星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”及過去一年工作回顧
“十二五”是旬陽縣域經(jīng)濟社會發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、內(nèi)涵顯著躍升、動力持續(xù)增強的五年， 是應對各種風險挑戰(zhàn)，化危為機，逆勢而進，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下面對復雜低迷的宏觀 經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力夯實穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、擴投資、惠民生、保穩(wěn)定工作措施，著力推進有質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展、可持續(xù)的 循環(huán)發(fā)展，基本完成了“十二五”發(fā)展目標任務，為旬陽邁向全面建成小康社會新征程打下了堅實基礎。
——這五年發(fā)展最快。全縣經(jīng)濟總量持續(xù)增長，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增13.3%，是“十 一五”末的2.3倍。財政收入快速增長，總收入年均遞增12.6%，一般預算收入年均遞增17.2%，分別是“十一五”末的1.8、1.97倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整取得突破，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，新型工業(yè)快速推進，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，服務業(yè)提質(zhì)提速，三次產(chǎn)業(yè)占比由“十一五”末的 16∶45∶39演進為10.5∶59∶30.5。先后獲得全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎、縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進單位、加快發(fā)展中小企業(yè)先進單位等稱 號。
——這五年投入最強。預計全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資395億元，是“十一五”期間的 2.9倍。其中工業(yè)投入108.5億元，是“十一五”期間的3.3倍，先后引進了大唐集團、陜汽集團、有色集團、白銀集團、紫金礦業(yè)、堯柏水泥和香港建溢 集團等一批國內(nèi)外大型企業(yè)落戶旬陽?！叭r(nóng)”、優(yōu)撫、社會保障、生態(tài)環(huán)保、平安建設等民生工程累計完成投入55.04億元，是“十一五”時期的3.26 倍，發(fā)展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基礎設施建設累計完成投入16.54億元，是“十一五”時期的4.5倍，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。
——這五年變化最大。工業(yè)園區(qū)建設取得重大突破，陜南第一個縣域省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)落 戶我縣，實現(xiàn)了高新產(chǎn)業(yè)新突破。以規(guī)劃為引領，進一步優(yōu)化空間布局，形成了“三鎮(zhèn)一體”的城市新格局。十天高速公路、西康鐵路復線建成通車，縣境內(nèi)新增高 速公路78公里、鐵路69公里，新修縣鄉(xiāng)示范路162公里、通村示范路1355公里、連戶路1332公里，初步形成了對內(nèi)對外的快速交通網(wǎng)絡體系，城鄉(xiāng)面 貌發(fā)生了根本性的改變。預計全縣城鎮(zhèn)化率達42.5%，五年提高了8.9個百分點。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，累計完成綠化造林45萬畝，森林覆蓋率由“十一五” 末47.7%提高到55%，縣城建成區(qū)人均綠地面積達9.05平方米，漢江出境斷面水質(zhì)始終保持在地表水Ⅱ類標準，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過350天�M 年。先后獲得國家生態(tài)示范區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設示范縣、2014年中國最美十大縣城及全省縣城建設先進縣、鐵路建設先進縣等稱號。
——這五年群眾受益最多。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長 13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陜南率先建成省級教育強縣，累計提供就業(yè)崗位18318個?；緦崿F(xiàn)醫(yī)療、低保、養(yǎng)老 等社會保險全覆蓋目標。建設保障性安居工程8877套，實施棚戶區(qū)改造1.27萬戶、避災扶貧搬遷1.74萬戶5.66萬人，人均住房面積從“十一五”末 的32.5平方米增加到35平方米。建成安全飲水工程489處，解決34萬人安全飲水。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城。實施精準扶貧3.13萬戶 9.11萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧。科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到全面發(fā)展，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。城鄉(xiāng)困難群眾、低保人 員和高齡補貼、養(yǎng)老保險等實現(xiàn)應救盡救、應保盡保、應發(fā)盡發(fā)。先后獲得國家義務教育發(fā)展基本均衡縣、科技進步考核先進縣、衛(wèi)生應急綜合示范縣、文化先進縣 及全省第二輪雙擁模范縣、平安縣、雙高雙普合格縣、陜南地區(qū)移民搬遷工作先進縣、民生金融創(chuàng)新示范縣、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革先進縣等稱號。
剛剛過去的2015年，我們主動適應新常態(tài)，緊扣“全力穩(wěn)增長、提高貢獻率”的總基調(diào)，突出目標和問題導向，實施“生態(tài)文明、改革創(chuàng)新、改善民生、改進作風、提質(zhì)增效、法治建設”六大重點工程，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。
——經(jīng)濟發(fā)展邁向新水平。預計2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值126.5億元，增長11.5%。工 業(yè)主導和投資支撐作用明顯，完成工業(yè)增加值62.5億元，增長14.8%;完成固定資產(chǎn)投資116億元，增長20.4%。社會消費市場活躍，實現(xiàn)服務業(yè)增 加值38.2億元，增長9%;社會消費品零售總額達30.3億元，增長13.5%。完成財政總收入16.29億元，其中一般預算收入4.22億元，一般預 算支出25億元;金融機構(gòu)存款余額123.67億元，增長24.8%，貸款余額75.66億元，增長8.5%。群眾生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均 可支配收入分別增長13.32%、14.42%，達到28000元、8500元。
——產(chǎn)業(yè)建設取得新成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預計二、三產(chǎn)占比同上年分別提高了 0.75、0.99個百分點。招商引資簽訂合同項目18個，合同資金61.9億元，累計到位資金47.78億元。新增規(guī)上企業(yè)10戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值 250.1億元，增長17.6%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值160億元，增長18.5%。年產(chǎn)1000噸烘培食品、豆制品深加工等項目建成投產(chǎn)，煙廠技改擴建、 旬陽電站、天一泉40萬噸飲用水等工業(yè)項目加快推進，中科納米公司獲全國中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌批文。新認定縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，全縣省、市、縣級園區(qū)達到 30個，糧食總產(chǎn)達12.7萬噸，生豬出欄56.06萬頭，收購煙葉18.97萬擔。新發(fā)展魔芋1.2萬畝、油用牡丹1萬畝、拐棗2.7萬畝，后續(xù)產(chǎn)業(yè)不 斷壯大。三產(chǎn)服務業(yè)快速發(fā)展，桑博蠶絲被、祝爾慷等“互聯(lián)網(wǎng)+”電商業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新增限上商貿(mào)企業(yè)35戶，“個轉(zhuǎn)企”35戶，非公經(jīng)濟占GDP比重達 52%。
——基礎設施彰顯新優(yōu)勢。旬小、安旬、旬白二級路和江南快速干道、橋溝潭廊橋、蜀河省級文 化旅游名鎮(zhèn)、呂河縣域副中心鎮(zhèn)、老城交通組織及市政配套等項目加快建設，旬陽北站翻邊改擴建、蜀小路雙河至上碼段改造、縣城區(qū)壓縮式生活垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)、縣 城污水處理廠建成投用。新修改造基本農(nóng)田7200畝，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面積118.8平方公里，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)38個村。建成農(nóng)村 安全飲水工程52處，解決不安全飲水5.1萬人。新建縣鄉(xiāng)村示范路150公里、便民橋30座，標準化專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場2700平方米?？h城區(qū)天然氣中壓管網(wǎng) 實現(xiàn)全覆蓋。
——公共保障實現(xiàn)新提升。全年完成民生工程支出21.45億元，增長3.53%。新開工建 設保障性住房項目11個5074套，建成3219套。避災移民搬遷主體完工2342戶，入住810戶。高考二本上線人數(shù)達1523人，上線率39.7%， 名牌大學錄取人數(shù)創(chuàng)近年之最，神河鎮(zhèn)教師陳和瑛獲得全國模范教師和陜西省師德楷模，縣職中4名學生在全省職業(yè)技能大賽中榮獲一等獎。新農(nóng)合“一卡通”、重 特大疾病二次報銷制度全面推行，住院患者政策內(nèi)報銷比例達82.5%。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村合療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等惠農(nóng)支農(nóng)政策全面落實，全年發(fā)放大病救助、臨時 救助、高齡補貼等各類保障救助資金1.78億元?！短珮O之城·山水旬陽》節(jié)目、《紅軍鄉(xiāng)》電影在央視熱播，蜀河古鎮(zhèn)國家3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，中國漢江 航運博物館正式開館，楊泗廟、黃州館修復工程及博物館擴建工程順利推進。
——法治旬陽開啟新局面。狠抓矛盾糾紛化解，夯實部門和鎮(zhèn)村責任，落實領導干部接訪、下 訪、約訪、回訪制度，受理群眾來信來訪2368件次，辦理要結(jié)果信訪事項1163件，排查化解各類矛盾糾紛1256件，一批群眾反映的突出問題得到解決。 認真落實安全生產(chǎn)責任制，防災減災應急處置能力得到提升，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。普法依法治理工作取得新成效，社會治安綜合治理基礎工作得到加強，防控體 系不斷完善，群眾安全感、滿意度明顯提升，全年破獲各類刑事案件345起，挽回經(jīng)濟損失630萬元。
——政府建設得到新加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，以干部隊伍管理為重點，出臺了 “一則八法”等規(guī)章制度，建立了政務督查平臺、全員電子聯(lián)網(wǎng)考勤系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)查處了一批庸政懶政問題。注重調(diào)查研究，開通“縣長信箱”，干部群眾反映的問題 得到重視和解決。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。以簡政放權(quán)為重點深化改革，建立部門權(quán)力清單和責任清 單，取消行政許可審批事項5項，取消和調(diào)整非行政許可審批事項148項。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費同比下降7%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督， 堅決糾正損害群眾利益的突出問題。深入開展工程招投標、政府采購、公共資源出讓、公車管理等重點領域?qū)ｍ椄母?，為從源頭上遏制腐敗建立了制度保障。計生惠 民綠色行動、避災移民搬遷、“三警合一”、四+創(chuàng)業(yè)、職業(yè)教育等旬陽工作模式得到中省市認可或推廣。
人民武裝、機構(gòu)編制、民族宗教、外事僑務、檔案管理、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)都取得了新進步，金融、保險、郵政、通訊等駐旬單位為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
各位代表、各位委員!回顧“十二五”及2015年工作，我們搶抓政策機遇，緊盯發(fā)展目標，破解 轉(zhuǎn)型難題，在實踐磨礪中經(jīng)受了考驗，在探索奮進中堅定了信心，在實干攻堅中凝聚了力量。我們不僅收獲了在應對挑戰(zhàn)中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的豐碩成果，而且提高了在 復雜環(huán)境中領導科學發(fā)展的能力水平，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗，為今后一個時期又好又快發(fā)展奠定了基礎。五年來，我們發(fā)展的每一步足跡、 取得的每一份成績，都得益于市委、市政府和縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持、有效監(jiān)督，得益于全縣人民的創(chuàng)新實干、 辛勤努力，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著各級干部的責任擔當和辛勤汗水。在此，我代表旬陽縣人民政府，向全縣人民，向給予政府工作大力支 持的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持我縣發(fā)展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感謝!
肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到發(fā)展中的困難和問題。一是受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，土 地、環(huán)保、資金、技術(shù)等發(fā)展要素制約愈加明顯，內(nèi)在基礎薄弱、外向經(jīng)濟缺失、項目拉動不足等問題在短期內(nèi)解決難度很大;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模 式和工業(yè)格局亟待轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新型產(chǎn)業(yè)體系還不完備;三是財源基礎依然薄弱，財政收支矛盾比較突出，支撐發(fā)展和保障民生的能力還需增 強;四是政府系統(tǒng)的工作理念、創(chuàng)新意識、辦事效率、服務水平與全面深化改革、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的要求和干部群眾的期望還有明顯差距;五是發(fā)展環(huán)境不 夠優(yōu)化，一些制約發(fā)展的體制、機制難題尚未破題;六是多年加快發(fā)展和階段特征形成的矛盾和問題還需下大功夫化解。對此，我們將堅持用創(chuàng)新的思維和改革的辦 法，切實扭轉(zhuǎn)和解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標
“十三五”是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，更是各項 工作邁向更高水平的爬坡過坎期。我們將緊緊抓住國家推動“一帶一路”、西部大開發(fā)，深入實施川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)、脫貧攻 堅等戰(zhàn)略機遇，積極融入省委省政府實施陜南綠色循環(huán)發(fā)展、安康國家生態(tài)主體功能區(qū)建設試點示范工作，充分利用安康支持旬陽率先發(fā)展有利政策，牢記使命，勇 于擔當，解放思想，真抓實干，在率先上下功夫，在落實上出實招，在提高貢獻率上見成效，在全市率先步入小康社會，不辜負全縣人民的殷切期望。
各位代表、各位委員，新機遇蘊含新挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)催生新發(fā)展?！笆濉睍r期全縣經(jīng)濟社會發(fā) 展的總體思路是：深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢 固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全力推進“五大突破”、“六大轉(zhuǎn)型”，加快率先發(fā)展步伐，奮力建設陜西經(jīng)濟強縣。
“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值突破300億元，年均增長13%左右; 財政收入達到36億元，年均增長13%以上;全社會固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)944億元;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.5%、12%，達到 4.5萬元和1.5萬元。到“十三五”末生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政收入分別占全市的20%、25%、30%以上，進入全省20強，全力打造縣域經(jīng)濟社會 發(fā)展“升級版”，實現(xiàn)縣改市。
圍繞實現(xiàn)上述目標，著力推進五個方面的新突破。
——實現(xiàn)脫貧攻堅新突破。把脫貧攻堅作為“十三五”期間的第一民生和主要任務，全面落實 “六個精準”、“五個一批”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與精準扶貧緊密結(jié)合的發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障體系，形成貧困村路、電、 水、網(wǎng)等基礎設施全面配套化，各項農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，確保2018年全縣8.73萬貧困人口全部越線、169個貧困村全部脫貧摘帽。
——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、 改革創(chuàng)新試驗區(qū)，發(fā)展“生物制品、新型材料、先進制造”三大主導產(chǎn)業(yè)和“現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游”三大配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型材料與先進制造、特色生物 制品、現(xiàn)代新型服務等三個產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚型、技術(shù)創(chuàng)新型、綠色低碳型、品牌引領型的現(xiàn)代工業(yè)體系，縣域工業(yè)經(jīng)濟實力不斷壯大。到 “十三五”末，高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，達到200億元以上。
——實現(xiàn)交通建設新突破。搶抓國省路網(wǎng)調(diào)整、國省干道提等升級改造、公路生命安全防護工 程、西部農(nóng)村公路建設、安康秦巴山區(qū)綜合交通樞紐建設等重大發(fā)展機遇，推進多種交通運輸方式無縫對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，徹底打破交通瓶頸制 約。建設“一環(huán)、二縱、三橫、九輻射”縣內(nèi)公路路網(wǎng)項目，完成安旬、旬白和旬小二級公路改造，建成G211干線公路縣城過境段，爭取開工建設桐旬高速公 路;建設旬陽、棕溪、蘭灘口、力加4座跨漢江橋梁;推進縣域經(jīng)濟發(fā)展主干道項目和重點旅游景區(qū)道路建設。到“十三五”末，形成內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的交通體 系。
——實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設新突破。依托“太極城”獨具特色、博大精深的資源優(yōu)勢，高點定位，大手筆 謀劃、大氣魄打造，大力度推進，全面打造“中華太極城”品牌形象。以江河為依托打造濱河風情水體景觀帶，以山體為骨架建設園林景觀區(qū)，以小河北、劉灣、魯 家臺、老城社區(qū)為主的舊區(qū)改造，建成“一城、兩島、三門、四橋、五館、六場”，完善市政基礎設施配建，推進城市綠化、美化、亮化工程，打造優(yōu)美宜人的城市 空間。圍繞撤縣設市目標，提高“三鎮(zhèn)一體化”建設水平，提升城鎮(zhèn)建設質(zhì)量，全力打造宜居宜游、業(yè)態(tài)優(yōu)良、人氣興旺、名副其實的“中華太極城”。
——實現(xiàn)旅游發(fā)展新突破。堅定大力發(fā)展旅游的工作定位，堅定旅游“后來居上”的自信，堅定 突出景點景區(qū)建設的工作部署，按照“先城后山、分步實施、梯次推進”的時序安排，構(gòu)建“太極城旅游區(qū)”和“南羊山旅游區(qū)”兩大核心景區(qū)體系，著力提升“一 城一鎮(zhèn)一館一山”景區(qū)品位，加快打造蜀河古鎮(zhèn)、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱頂、紅軍紀念館等重點景點，形成特色旅游線路，逐步完善“一心兩軸五板塊”的 全域旅游發(fā)展格局。
各位代表、各位委員，確定自我加壓的目標，是基于對當前形勢和今后走勢的研判，也是搶抓機遇的需要，更是全縣加快發(fā)展，解決所有問題的需要。只要全縣上下緊盯目標不放松，保持定力不動搖，埋頭苦干不懈怠，就一定能夠創(chuàng)造出更加輝煌、更加驕人的成就。
三、2016年工作目標及重點
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作關(guān)鍵而緊迫。今年的預期目標是： 生產(chǎn)總值增長10.5%以上，達到143億元;財政總收入增長10%以上，達到18億元以上;固定資產(chǎn)投資增長18%以上，達到137億元以上;城鎮(zhèn)、農(nóng) 村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，分別達到30800元和9435元;單位生產(chǎn)總值能耗、污染物排放等約束性指標控制在上級下達指標以 內(nèi)，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
為此，要重點做好以下工作。
(一)堅持精準扶貧與貧困脫帽并抓，全力打贏脫貧首戰(zhàn)。扶貧攻堅是第一民生，堅持以“三包 三定”為抓手，以貧困村、貧困戶為主攻對象，綜合運用“五個一批”的脫貧舉措，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，提高扶貧“精準度”，全面完成40個 貧困村2.91萬貧困人口的脫貧攻堅任務。
精準摸底建檔。摸清搞準貧困村、貧困戶和貧困人口的貧困程度、致貧原因、收入來源等真實情況，按照脫貧出、返貧進的原則，準確及時做好年度數(shù)據(jù)更新和信息錄入工作，把項目規(guī)劃、資金使用、扶貧效果等扶貧過程納入動態(tài)監(jiān)測，做到扶貧對象準確無誤無缺。
精準落實責任。夯實縣級領導包鎮(zhèn)責任、各鎮(zhèn)黨委政府主要責任、縣級部門包村責任、貧困村具 體責任、貧困戶主體責任，做到人員責任劃分清晰，具體事務有人抓、有人管，形成嚴密清晰的責任體系，著力構(gòu)建各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的大 扶貧格局。同時，徹底解決貧困戶等、靠、要、懶、比的問題，激發(fā)自身能動性，進而內(nèi)外結(jié)合共保脫貧。
抓好產(chǎn)業(yè)引領。把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的治本之策，對全縣2016年脫貧對象進行全方位幫 扶，達到村村有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收來源。強化技術(shù)服務，建立縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)技服務體系，實行農(nóng)林技術(shù)人員包村包戶制度，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。用活產(chǎn)業(yè)扶持 資金，創(chuàng)新互助擔保、貼息貸款等融資模式，解決貧困戶發(fā)展資金問題。
改善環(huán)境脫貧。對生存環(huán)境艱苦或居住條件差的貧困群眾全部納入移民搬遷，同步規(guī)劃發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，使其搬得出、穩(wěn)得住、能致富。實施貧困戶美居工程，為無力搬遷改造的貧困群眾修繕房屋、美化居室。扎實開展整村推進項目，進一步改善貧困村經(jīng)濟發(fā)展基礎。
政策兜底扶持。健全教育、衛(wèi)生、兜底扶貧機制，對貧困家庭學生實行資助，對貧困家庭的高中 學生全部免除學雜費;加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使脫貧群眾不返貧，一般群眾不致貧;對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn) 脫貧的特殊貧困人口，實行低保兜底，應保盡保。廣泛動員縣內(nèi)外能人居士、企業(yè)老板、愛心人士，貢獻力量、建設家鄉(xiāng)，促進更多資金、技術(shù)、人才等要素向貧困 村聚集、向貧困戶投入。
(二)堅持項目帶動和開放推動并行，竭力增強發(fā)展內(nèi)生動力。經(jīng)濟要發(fā)展、民生要改善、群眾要增收，項目是關(guān)鍵。所有發(fā)展都要靠項目來支撐，靠項目實施來實現(xiàn)。因此，必須著力放大項目帶動效應，充分激發(fā)改革活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升經(jīng)濟綜合實力。
堅定不移抓項目。抓好以20個重點項目為主，多元投資項目為補充的項目建設工作，確保完成 投資80億元以上。嚴格落實項目建設“六個一”包抓機制和“1+X+N”包抓結(jié)構(gòu)，逐項目定目標、定責任、定措施，快推進、嚴督查、求實效，確保按期建 成。有針對性地謀劃一批增后勁、管長遠、帶全局的重大項目，提升項目成熟度，力爭進入上級計劃盤子。全程服務強保障，在用地、資金上用足用活政策，落實雙 向考核、公開承諾、定期通報等制度，全力支持重點項目建設，改革一切束縛發(fā)展的審批、監(jiān)管、檢查等行政行為，建立科學、合理、便捷、高效的各類保障機制。 全心全意抓服務，建好縣鎮(zhèn)政務服務中心，推行一廳式辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等工作制度，前移服務窗口，做到執(zhí)行政策“零”折扣;簡化辦事程序、提高工作 效率，向社會公開行政部門審批事項和辦理流程，主動接受社會各界監(jiān)督，做到優(yōu)質(zhì)服務“零”距離;深入開展整治“五霸”等行動，打擊盜竊、敲詐、勒索投資者 等行為，嚴懲強買強賣、欺行霸市等黑惡勢力，嚴查無理刁難、尋釁滋事、阻礙施工等不法行為，做到環(huán)境保障“零”干擾，努力營造優(yōu)越、安全、高效的投資服務 環(huán)境。
改革創(chuàng)新促發(fā)展。深化行政審批制度改革，落實中省市取消下放的審批事項，切實轉(zhuǎn)變政府職 能。全面完成政府機構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革、公車制度改革、社會養(yǎng)老制度并軌、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等改革任務。深化財稅、投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模 式，強化金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。健全不動產(chǎn)登記制度，深入推進資源配置市場化，建立由市場決定土地、資本、技術(shù)等要素的市場體系。發(fā)展開放型經(jīng) 濟，加強與周邊縣市區(qū)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)交流合作，依托在外驕子、企業(yè)能人，引進更多核心競爭力強、帶動力大的國內(nèi)外知名企業(yè)，鼓勵廣大干群走出去，把 外面的智力、人才、資金、技術(shù)引進來，招商引資到位資金40億元以上。認真落實推動非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，切實降低準入門檻，新增非公經(jīng)濟主體 1300戶以上，整合小微企業(yè)10戶。穩(wěn)定擴大外貿(mào)出口，實現(xiàn)進出口100萬美元以上。
增收節(jié)支強保障。認真落實積極的財政政策，強化組織收入和財源培植，建立健全財稅收入監(jiān)測 分析機制，加大重點稅源企業(yè)幫扶和稅費清查清收力度，推進消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、營改增等改革。加大專項資金、政策性資金和轉(zhuǎn)移支付資金爭取力度，力爭 到位專項資金增長20%以上。嚴格財政預算約束，執(zhí)行國庫集中支付、公務卡等制度，壓縮“三公”經(jīng)費，厲行節(jié)約、勤儉戒奢用好每筆資金，確保民生支出達 80%以上。加大財政專項資金整合力度，提高資金使用效率。強化國有資產(chǎn)管理，建立授權(quán)明確、權(quán)責一致的監(jiān)管體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。嚴格執(zhí)行財政投 資評審、政府投資審計制度，規(guī)范投資行為。加強政府債務管理，防范債務風險。開展政府陽光采購，推行管采分離，提高理財科學化水平。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸 結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)及民營企業(yè)的信貸投入力度。支持規(guī)范融資擔保、小額貸款等機構(gòu)建設。加大非融資性擔保公司、各類投資公司的日常監(jiān)管，維護良好的金融 生態(tài)環(huán)境。
推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 整體產(chǎn)業(yè)提升，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代工業(yè)體系，全年培育“四上”企業(yè)40戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，達到190億元以上。堅持問題導向，一企一策，支持礦 產(chǎn)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)做大做強;圍繞裝備制造、生物制品、新型材料等產(chǎn)業(yè)，扶持寶通公司、亨通公司等一批成長潛力大、發(fā)展前景好的企業(yè)發(fā)展壯大。抓好煙廠 技改、年產(chǎn)1萬輛專用車及汽車零部件配套等工業(yè)技改項目，推進漢江旬陽電站、年產(chǎn)40萬噸天然飲用水生產(chǎn)線、中藥材深加工及醫(yī)藥物流園等在建項目。鼓勵企 業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展關(guān)鍵技術(shù)、難點技術(shù)的產(chǎn)學研聯(lián)合，促進產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加速建設省級高新區(qū)，按照高標準、高質(zhì)量、高效率 的要求，完善土地集約利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水供電、排污管網(wǎng)、標準化廠房等基礎建設，推進西科大旬陽硅鎂產(chǎn)業(yè)園等項目建設。全年新入園 投資過千萬企業(yè)12家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值4億元以上。充分發(fā)揮高新建設投資公司在融資、建設和運營方面的作用。全面落實支持工業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)保增長各項政策措施， 千方百計解決企業(yè)融資難、銷售難、用工難、建設慢等問題。建立人才引進、培養(yǎng)、使用、管理的良性運行機制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系。
促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持培育一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基地，做強煙草、魔芋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大油用牡丹、拐棗等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地，新發(fā)展油用牡丹1萬畝、拐棗1萬 畝、魔芋8000畝。因地制宜發(fā)展林果、蔬菜、蠶桑、漁業(yè)、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，走“精、特、優(yōu)”發(fā)展新路子。用供給側(cè)改革促進品牌發(fā)展，籌集資金，整合力 量，扶持名特優(yōu)品牌創(chuàng)建，全年爭創(chuàng)省級名牌 2個、著名商標3個、市級特色品牌5個。加快土地流轉(zhuǎn)，整合涉農(nóng)項目，推動土地、資金、設施向園區(qū)集中，打造一批功能健全、互補互聯(lián)、效益彰顯、帶動力強 的示范園區(qū)，帶動設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展壯大。積極申報無公害、綠色、有機食品認證工作，做好拐棗國家地理標志產(chǎn)品保護認證工作。培育新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體，引導農(nóng)民積極創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社和社會化服務組織，支持龍頭企業(yè)開設農(nóng)產(chǎn)品超市、網(wǎng)店和縣外專營店，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化程 度。新建高標準基本農(nóng)田2000畝，新修改造基本農(nóng)田5000畝，新修加固河堤4公里，解決農(nóng)村不安全飲水4萬人。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、冷水河水庫樞紐工 程、小流域綜合治理等項目，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。全面落實各項惠農(nóng)政策，加強農(nóng)技推廣服務，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗災害能力。
力促三產(chǎn)突破發(fā)展。以旅游發(fā)展為帶動，以拓展新興服務業(yè)為抓手，加大政策支持力度，完善考 核獎勵辦法，著力提高三產(chǎn)服務業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率，確保三產(chǎn)增加值增長12%以上。充分發(fā)掘優(yōu)勢資源，聘請國內(nèi)一流專業(yè)團隊，高標準編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃及 美麗鄉(xiāng)村、休閑度假目的地專業(yè)規(guī)劃。按照“打造景點、連成景區(qū)、要素完備、串點成線”的思路，啟動太極古城一期、特色民居改造等項目建設，完成縣博物館主 體擴建、黃州館、楊泗廟油飾保護及陳列布展等項目建設。改造升級傳統(tǒng)服務業(yè)，加快電子商務平臺建設，推進旬陽縣電子商務孵化園建設開園運營，扶持打造一批 電商品牌企業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、大型超市、物流配送、家政服務、農(nóng)產(chǎn)品直銷等新型業(yè)態(tài)。培育汽車消費、文化教育、休閑養(yǎng)老等新的消費熱點，擴大城鄉(xiāng)需 求。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額34億元，增長13%。
(四)堅持城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設并進，努力建設宜居宜業(yè)家園。以人為核心，以宜居宜業(yè)為根本，不斷完善公共配套，提升環(huán)境質(zhì)量，增強聚集能力，培育新的業(yè)態(tài)，形成新型模式。
以更大的力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。建好建美城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設是改革發(fā)展的新要求，是各類要素的 有效聚集，是縣城競爭力的體現(xiàn)，更是人民群眾的新期待。必須在統(tǒng)籌上下功夫、重點上求突破，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性、宜居性?？h城建設以中華太極城和高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設為重點，推進太極城陰陽魚島、太極城森林公園、火車南站片區(qū)綜合開發(fā)、自強廣場、縣城中心區(qū)wifi、橋溝潭廊橋和高新區(qū)基礎設施等 項目建設，走產(chǎn)城融合、優(yōu)勢互補的發(fā)展路子。集鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌推進蜀河、呂河重點鎮(zhèn)建設，引導雙河、神河等鎮(zhèn)錯位發(fā)展，支持紅軍、仁河等邊遠鎮(zhèn)特色發(fā)展，城鎮(zhèn) 化率達到43%以上。抓好農(nóng)村社區(qū)建設與移民搬遷、撤并鎮(zhèn)村、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合，延伸基本公共服務，建設一批生態(tài)美、村容美、庭院美、 鄉(xiāng)風美、生活美的“五美”鄉(xiāng)村。嚴格執(zhí)行規(guī)劃。以縣城城市化、集鎮(zhèn)城區(qū)化、鄉(xiāng)村社區(qū)化為方向，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局。以規(guī)劃為先、規(guī)劃為綱，做到規(guī)劃嚴 控、執(zhí)行嚴格、建設嚴管、違章嚴查、失責嚴究，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序。落實專家、領導、群眾三結(jié)合機制，提高規(guī)劃的科學性和美譽度。提升管理水平。加快智 慧城市建設，啟動智慧旬陽監(jiān)督指揮中心建設，建設縣城規(guī)劃展覽館，實現(xiàn)向市民開放目標。推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，加大市政設施建設和維護力度，持續(xù)改善市容 環(huán)境，突出解決好縣城入廁難、停車難問題。加強縣城交通秩序管理，科學組織交通，有效緩解城區(qū)交通擁堵。規(guī)范各類市場管理，加快劃行歸市，整頓無序經(jīng)營， 為市民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。實施架空線纜、城市路面、地下管網(wǎng)、夜景亮化、緩堵保暢、門頭牌匾、戶外廣告七大提升工程，下茬解決小縣城的城市病。
以更高的標準改善條件服務發(fā)展。加快旬陽至小河、安康至旬陽、旬陽至白河3條二級公路改造 項目進度，啟動G316旬河大橋及引道改建等項目建設，完成江南快速干道建設及雙河至上碼、神河至赤巖、呂河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好園區(qū)、 景點、村組道路建設和養(yǎng)護管理，完善縣域交通路網(wǎng)。加大縣城第二水源建設，抓好重點集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)水源保障工程和農(nóng)村群眾的安全飲水。繼續(xù)推進農(nóng)村電 網(wǎng)升級改造工程，新建改造10千伏輸電線路107千米、0.4千伏輸電線路468千米。深入實施互聯(lián)網(wǎng)+帶動戰(zhàn)略，加快信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會 管理等領域有機融合。
以更嚴的舉措優(yōu)化環(huán)境持續(xù)發(fā)展。順應群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)和清潔環(huán)境的期待，多管齊下 推進生態(tài)建設，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。構(gòu)建綠色屏障。規(guī)范運行縣城污水處理廠、垃圾處理場，加快建設鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場。推進國家 森林城市、省級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建工作，完成綠化造林5萬畝，治理水土流失面積118平方公里，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)3個，市級以上生態(tài)村10個。實施環(huán)境整治。 以零容忍的態(tài)度，強化環(huán)保執(zhí)法，狠抓生態(tài)環(huán)境治理。認真落實漢江水質(zhì)保護系列工作機制，切實履行“一江清水供北京”的政治責任。持續(xù)推進殯葬改革，落實殯 葬救助政策，提倡生態(tài)文明殯葬。依法加強林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護，對污染環(huán)境、破化生態(tài)行為嚴懲重罰。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，實施好農(nóng)村環(huán) 境綜合治理項目，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，讓農(nóng)村成為宜居家園。推進治污減排。落實保衛(wèi)藍天行動計劃，推進減煤、抑塵、減排、增綠、禁燒等專項整治。加快“氣化 旬陽”步伐，完成安旬燃氣管道建設，解決重點企業(yè)用氣問題，擴大居民生活用氣覆蓋面，加快推進公共交通油改氣和小餐館煤改氣。強化重點企業(yè)能耗監(jiān)管，完成 節(jié)能減排目標。加強建設工地、渣土運輸、道路保潔等領域監(jiān)管，改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量，為群眾創(chuàng)造天藍、水凈、氣清的生活環(huán)境。
(五)堅持民生改善和社會管理并舉，著力提升群眾幸福指數(shù)。保障和改善民生，沒有終點，只有起點。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，讓旬陽老百姓日子一年比一年好。
發(fā)展更加普惠的社會事業(yè)。以教育、衛(wèi)生、文化服務均等化為重點，加快發(fā)展社會事業(yè)。逐步解 決入學入園難、大班額問題。以建設更趨規(guī)范的學前教育、更加均衡的義務教育、更高質(zhì)量的高中教育和更具特色的職業(yè)教育為目標，推進城區(qū)學校教育布局調(diào)整， 完成第二高中建設“三通一平”及第三小學、第四幼兒園主體工程建設;改善農(nóng)村學校基本辦學條件，建成呂河、紅軍等5個鎮(zhèn)公辦幼兒園，完成20個完全小學、 教學點標準化建設。加強師資隊伍和師德師風建設，整合各類資源，在提高教育質(zhì)量的基礎上，下功夫解決和保障五類學生，即貧困學生、留守學生、隨遷學生、殘 疾學生、學困學生上好學的問題。逐步解決看不起病、看不了病問題。推進以縣級公立醫(yī)院綜合改革、藥品三統(tǒng)一等為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在實施農(nóng)村合 作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷工作的基礎上，全面開展新農(nóng)合大病保險工作，對農(nóng)村居民因患大病產(chǎn)生的高額醫(yī)療費用給予進一步保障，讓群眾看得起病。加大醫(yī) 療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)引進，培養(yǎng)名醫(yī)、打造名科、名院;推進縣醫(yī)院與唐都、西京、太和等醫(yī)院深度合作，開展遠程會診、專家診斷，實現(xiàn)群眾不出縣就能享受重點醫(yī) 院的醫(yī)療醫(yī)技服務。逐步解決文體活動無場所、載體單一問題。抓好農(nóng)家書屋、健身器材、資源共享工程建設，活躍城鎮(zhèn)社區(qū)文化和農(nóng)村廣場文化，廣泛開展全民健 身、文化科技“三下鄉(xiāng)”等活動，努力讓人民群眾的生活更有品質(zhì)、更加多彩。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文藝創(chuàng)作，培育文化企業(yè)，做好縣內(nèi)文物普查和保護，充分 發(fā)掘文化內(nèi)涵，把文化文物與旅游發(fā)展高度融合，促進文化健康發(fā)展。
建立更加完善的社保體系。按照量力而為、急需先行，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠民生的要求，辦好群眾的 事情。落實就業(yè)保障。以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，突出高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難人員等重點，全面落實就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)公益性崗 位，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款額度和貼息年限，鼓勵務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7%以內(nèi)，消除零就業(yè)家庭。做好勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁工作，依法維護勞動者權(quán)益。加強社會保障。穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保 險保障范圍。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，落實城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助、高齡補貼、養(yǎng)老保險等制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)下的應保盡保。持續(xù)完善 農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛政策，重視支持殘疾人、慈善等事業(yè)。抓好住房保障。積極探索搬遷安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的機制，全面完成 2015年集中安置點建設任務，扎實抓好2016年度集中安置點建設，著力推進2017年度移民搬遷安置工程，加快公共服務設施建設、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小區(qū) 的物業(yè)化管理。統(tǒng)籌抓好保障性安居工程，新建3164套、續(xù)建3278套、建成入住2000套，讓低收入、危房戶、貧困戶家庭有安全、舒適的住房。
抓好更加精細的社會治理。運用法治思維和法治方式，推進社會治理創(chuàng)新。開展“法律六進”活 動，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，加強社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助和法律服務。落實信訪責任，強化積案化解，依法解決群眾合理訴求，推動 信訪工作法制化、規(guī)范化。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責”制度，持續(xù)推進“三基”建設、“三化”工作，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技 術(shù)，構(gòu)建科學、精準的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。完善食品藥品監(jiān)管體制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障食品藥品安全。加強防災應急處突能力建設，有效預防和處置各類 突發(fā)性事件。強化源頭治理，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，鞏固平安建設成果。以人防、物防、技防為重點，推進立體化社會治安防控體系建設。深入開展嚴打整治 行動，依法打擊各類違法犯罪行為，全力維護社會穩(wěn)定。開展過硬作風、禮德家風、淳樸民風、尚德新風、網(wǎng)絡清風建設和扶貧標兵、項目建設標兵、好書記、好局 長、好鎮(zhèn)長等評選活動，健全社會輿論引導機制，提升宣傳力，用好新媒體，傳播好聲音，凝聚正能量，營造健康向上、積極進取的良好氛圍和格局。
與此同時，抓好民族宗教、外事僑務、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作，支持工會、共青團、工商聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體開展工作。
四、全面加強政府自身建設
發(fā)展的重任，人民的厚望，從嚴治黨的新常態(tài)，對政府施政提出了更高、更嚴要求。在奮力建好 學習型、服務型、法治型、責任型、廉潔型“五型”政府的基礎上，大力推進政府精細化管理、優(yōu)質(zhì)化服務，把全部精力用在推動發(fā)展上，把全部心思用在為民造福 上，把全部功夫用在干事創(chuàng)業(yè)上，努力向全縣人民交一份滿意的答卷。
善謀發(fā)展之策，增強科學施政的創(chuàng)造力。把解放思想貫穿于政府工作的全過程，注重把宏觀政 策、上級要求與旬陽實際有機結(jié)合，建立科學的決策機制和數(shù)字化評判機制，從不同角度分析問題，從不同方面傾聽意見，以科學發(fā)展的理念、寬廣開放的視野、敢 闖敢試的膽識、行之有效的辦法，創(chuàng)造性地用足機遇、用好優(yōu)勢、用活政策,下大決心破解交通瓶頸、環(huán)境保護、投資環(huán)境、信訪維穩(wěn)等方面的體制機制障礙和各類 要素制約，打造充滿活力、富有效率、更加開放的發(fā)展新優(yōu)勢。建立合理的容錯機制，理性對待干部改革創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤，對事出公心、公私分明、敢闖敢試的干 部，不揪辮子、不扣帽子、不打板子，激發(fā)干部創(chuàng)新干事的積極性和主動性。
履行依法之責，提高人民政府的公信力。堅決維護縣委權(quán)威，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦 理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界意見建議，虛心接受社會公眾批評，及時回應人民關(guān)切，解決群眾合理訴求。大力推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”及 權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，及時公布行政許可、行政處罰、行政收費等事項，做到所有權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力。落實月度學法和以案釋法制度，提 高各級干部運用法治思維、法治方式解決問題的能力和依法行政的水平。全面推進政務公開，將政府所有決策、決定事項全部向社會公開，讓群眾知曉、受群眾監(jiān) 督。加強電子政務和政府網(wǎng)站建設，提高政務運行服務質(zhì)量和效率。健全完善重大事項調(diào)查研究、征求意見、專家論證和公示公告等制度，進一步規(guī)范決策程序、提 高決策水平，努力使政府的各項工作贏得人民群眾的充分理解、大力支持和積極參與。
踐行實干之風，提升工作落實的執(zhí)行力。對縣委、縣政府部署的工作、安排的任務都落實主要領 導督辦抓、分管領導直接抓、主責部門集中抓、相關(guān)部門配合抓、干部群眾支持抓的責任，形成人人盡責、個個出力的良好格局。持之以恒轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓工作 落實，減少文件會議，把更多的時間安排在基層，把更多的精力投入到項目，把所有問題放在一線解決落實。推行政府系統(tǒng)規(guī)范、精細、從嚴管理，縣政府領導帶 頭、縣政府辦率先，逐步形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理服務機制。完善橫向到邊、縱向到底的責任考核體系，強化督查和行政問責，加大對重點工作、重要事 項、重大項目、民生工程及群眾訴求的督查督辦力度，確保政府工作定一件、干一件、成一件，以實績贏得人民的認可、群眾的點贊。
弘揚清正之氣，強化遵紀守規(guī)的約束力。堅持把廉政建設擺在自身建設的突出位置，認真落實 《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，反對“四風”，狠剎“五股”歪風，把紀律挺在前面、把責任扛在肩上。不斷完善懲防體系建 設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善細化“一則八法”，出臺系列制度和流程，加強對領導干部權(quán)力運行、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范工程建 設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞一切漏洞，做到權(quán)力在陽光下運行、審批在監(jiān)督中完成，所有權(quán)力運行都經(jīng)得起群眾的詢問和質(zhì) 疑，經(jīng)得起上級的復核和調(diào)查。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，做到有紀必執(zhí)，有違必查，使紀律真正成為帶電的高壓線。
各位代表、各位委員，站在新起點，跨越趕超的使命，激勵我們闊步向前;全縣人民的重托，鞭 策我們砥礪奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，進一步提升精氣神，唱響主旋律，凝聚正能量，加快大發(fā)展，為率先全面建成小康社會，創(chuàng)造全縣人 民更加幸福美好的新生活而努力奮斗!
