政 府 工 作 報 告
2016年1月20日在華陰市第十七屆人民代表大會第五次會議上
華陰市市長 程 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請與《華陰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2015年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，始終堅持以建 設(shè)大華山旅游目的地為目標(biāo)，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，積極適應(yīng)新常態(tài)，大力實施四大發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，全面完成了年初確定的各項工作任 務(wù)，市域經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
回顧過去五年，我們欣喜地看到，“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)，實施的重大事項成效顯著，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游城市建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展又好又快的五年，市域經(jīng)濟(jì)社會已邁入持續(xù)健康快速發(fā)展的新階段。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)。2015年，預(yù)計生產(chǎn)總值實現(xiàn)88億元，是2010年的1.8倍，年均增 長13.5%。地方財政收入達(dá)到3.93億元，是2010年的2.5倍，年均增長20%。全社會固定資產(chǎn)投資完成147億元，是2010年的3倍，年均增 長25%；五年累計完成499億元，是“十一五”期間的3.7倍。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到2.98萬元和9300元，分別比2010年增加1.39萬元和 5013元，年均增長13.4%和17%。市域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益同步提升，支持發(fā)展和改善民生的能力明顯增強(qiáng)，在全省縣域綜合排名穩(wěn)步前移。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。華山晉升國家5A景區(qū)，華山御溫泉晉升國家4A景區(qū)，榮獲“中國最美溫 泉”稱號，新增鴕鳥王生態(tài)園、關(guān)帝廟2個3A景區(qū)。西線索道建成運(yùn)營，華山主景區(qū)旅游環(huán)線基本形成，有效解決了山內(nèi)擴(kuò)容問題。率先開通城市免費旅游公交， 旅游環(huán)境綜合整治效果明顯?！叭A陰老腔”走出國門，多次參與海內(nèi)外大型演出，極大地提升了華陰、華山知名度。我市榮獲“中國十大文化生態(tài)旅游城市、中國最 美山水文化旅游城市、中國秋千文化之鄉(xiāng)”等稱號。華西鎮(zhèn)被評為省級旅游特色名鎮(zhèn)。2015年全年接待游客756萬人次，年均增長36%；旅游總收入達(dá)到 43.6億元，年均增長35%；社會消費品零售總額完成24.4億元，年均增長15%。華陰農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建成國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點，萬畝蓮藕基地、 萬畝油菜“花海”成為旅游農(nóng)業(yè)新亮點。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園2個，發(fā)展省級龍頭企業(yè)7家。華能秦電7號、8號機(jī)組建成運(yùn)營，羅敷工業(yè)園區(qū)管理更加規(guī) 范，華山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。2015年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到107億元。我市榮獲“省級中小企業(yè)發(fā)展先進(jìn)市”稱號。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的7: 55: 38演進(jìn)到2015年的7: 52: 41，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
城市建設(shè)步伐加快，服務(wù)功能不斷完善。東環(huán)路、南環(huán)路、貴妃路、濱河大道、北赤路改擴(kuò)建、310國道華陰至潼關(guān) 段改擴(kuò)建、沿黃公路華陰段建成通車，重要交通沿線全面綠化、亮化，城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局日趨完善。城市文化公園、杜峪河公園建成開放，62座免費公廁實現(xiàn)城區(qū)、景 區(qū)全覆蓋，成為全省旅游廁所革命的典范。率先實現(xiàn)城市集中供熱，污水處理廠二期建成運(yùn)營。寶蓮市場、華城綜合市場改造、城北蔬菜市場改造建成使用，城市綠 化、亮化、美化和文化提升成效顯著，旅游城市服務(wù)功能不斷完善。九天銀河灣、匯景城、金御城等住宅小區(qū)建成使用，成為新的城市商圈。城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 13.3平方公里，較2010年增加1.4平方公里。我市榮獲“國家衛(wèi)生城市、最美中國綠色生態(tài)·休閑度假旅游目的地城市、省級園林城市、省級首批旅游示 范市”等稱號，榮登2015最美中國榜。
改革開放深入推進(jìn)，項目建設(shè)成效顯著。財政惠民補(bǔ)貼一卡通、“一元劇場”全面推行，簡政放權(quán)、食品藥品監(jiān)管體 制、商事制度改革全面完成，政府機(jī)構(gòu)改革、財稅體制改革加快推進(jìn)。成功改制7戶市屬國有企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)1.06億元。累計引進(jìn)項目98個，到位資金 230億元，是“十一五”期間的3倍。累計爭取國家資金18.2億元，是“十一五”期間的1.41倍。五年實施重點建設(shè)項目124個，完成投資149億 元，建成運(yùn)營 93個。
美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。渭河大堤綜合整治工程全線貫通，南山支流應(yīng)急分洪利用工程基本建成，萬畝 水面效應(yīng)凸顯，“關(guān)中水鄉(xiāng)”初具雛形。我市榮獲“省級渭河綜合治理先進(jìn)單位”稱號。累計造林15.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到39%。我市榮獲“全國綠化模范 單位”稱號。節(jié)能減排深入實施，主要污染物排放如期達(dá)標(biāo)，單位GDP能耗累計下降20%。渭河流域水污染防治和治污降霾成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保 持在300天以上。秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)力度加大，石材綜合整治取得階段性成效。農(nóng)村人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，18個美麗鄉(xiāng)村示范村、4個美麗家園建設(shè)普遍達(dá)標(biāo)， “大山、大水、大綠、大空間”的生態(tài)格局逐步展現(xiàn)。
社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民福祉持續(xù)提高。十大民生工程累計完成投資23.6億元。城關(guān)二中、二小建成使用，公辦幼 兒園實現(xiàn)鎮(zhèn)(辦)全覆蓋，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”市。縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民大病保險啟動實施，全民醫(yī)保參加率 達(dá)到99%以上。人口自然增長率控制在4.54‰。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作完成階段性任務(wù)。新增就業(yè)3.1萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.1萬 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。建設(shè)保障性住房5945套，解決了9萬人的安全飲水問題，3.9萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。連續(xù)兩年被評為全國縣級防震減災(zāi)綜 合考核先進(jìn)單位，成功創(chuàng)建省級“雙擁模范城”。
政府建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，努力踐行 “三嚴(yán)三實”，干部作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案及時辦理，辦結(jié)率達(dá)到100%。邀請公民代表走進(jìn)政府，全面公示單位經(jīng)費、 人員編制和重大事項，政府工作效能和透明度進(jìn)一步提升。鎮(zhèn)村綜合改革扎實推進(jìn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤點并村圓滿完成。第八次、第九次村委會換屆選舉工作順利完成。 安全生產(chǎn)監(jiān)管有力，未發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成。平安建設(shè)扎實開展，社會治安綜合治理力度持續(xù)加大，群眾 來信來訪工作得到加強(qiáng)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
同時，統(tǒng)計、審計、物價、氣象、糧食、食藥監(jiān)管等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役、科學(xué)技術(shù)、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保障等各項事業(yè)取得新成就。
各位代表：五年奮進(jìn)充滿艱辛，五年成就實屬不易，五年發(fā)展令人欣喜。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子一如既往、強(qiáng)勢推進(jìn)的結(jié)果，凝聚著 華陰27萬人民的智慧和汗水，離不開社會各界的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐市部隊、武警官兵和各企 事業(yè)單位，向關(guān)心、支持、參與華陰建設(shè)的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，財政收支矛盾仍然突出；二是旅游產(chǎn)業(yè)的 龍頭帶動作用還不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠均衡，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)繁重；四是旅游城市內(nèi)涵還需提升，精細(xì)化管理還需加強(qiáng)；五是 山水綠色保護(hù)開發(fā)還需加大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；六是少數(shù)干部履職盡責(zé)還不夠到位，服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。這些問題已引起我們的高度重視，在今后的工 作中將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”時期的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家全面建成小康社會，加快建設(shè)“一帶一 路”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為我市持久發(fā)展帶來新的重大歷史機(jī)遇。我市位于晉陜豫黃河金三角承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等疊加區(qū)域，正處于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，文化旅游產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用日益增強(qiáng)，特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加 快推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步釋放，加之全市上下謀事成事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、勇于趕超、爭創(chuàng)一流的認(rèn)識和行動，都為我市追趕超越匯聚了新的強(qiáng)勁 動力。我們完全有理由、有信心實現(xiàn)更為科學(xué)、更加健康的持續(xù)發(fā)展，竭力使城市綜合競爭力躍上一個新的臺階。
“十三五” 時期發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以建設(shè)國際山水 文化旅游名城為目標(biāo)，以發(fā)展全域旅游為統(tǒng)攬，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，高度重視資源 節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力實施“旅游立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)美市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快適應(yīng)新常態(tài)，努力引領(lǐng)新常態(tài)，確保全面建成小康社會，早日建成國家全 域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，開創(chuàng)市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
總體目標(biāo)是：到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番多，綜合實力得到新提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化，社會發(fā)展取得新進(jìn)步，民生改善 達(dá)到新水平，生態(tài)建設(shè)取得新成效。即：生產(chǎn)總值年均增長11.5%，達(dá)到150億元；地方財政收入年均增長9%，達(dá)到6億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 18%，達(dá)到285億元；社會消費品零售總額年均增長15%，達(dá)到49億元；旅游總收入年均增長20%，達(dá)到105億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 12%，達(dá)到5萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%，達(dá)到1.7萬元；單位生產(chǎn)總值能耗年均下降3%。
我們相信：
今后五年，隨著全域旅游的加快建設(shè)，文游、工游、農(nóng)游、城游、智游、兵游“六產(chǎn)合一”融合發(fā)展，地域文化和水資源的充分挖掘利用，文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅 游、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，旅游型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和全域旅游空間體系基本形成，成功創(chuàng)建國 家全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建成黃河金三角健康休閑產(chǎn)業(yè)基地，年接待游客人數(shù)將達(dá)到1500萬人次，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重將達(dá)到50%以上。一個山水相 依、文旅交融、健康休閑的全域旅游城市將呈現(xiàn)在三秦大地。
今后五年，隨著城景一體的加快建設(shè)，“一河兩岸”、古柏行等城景通道的形成，棚戶區(qū)改造工程的大力實施，城市服務(wù)功能、旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善， 城市風(fēng)貌、文化品位、生態(tài)景觀將得到大幅提升，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，成功創(chuàng)建國家園林城市和國家優(yōu)秀旅游城市。隨著美麗鄉(xiāng)村的加快建設(shè)，重點鎮(zhèn)、新 型農(nóng)村社區(qū)功能的不斷完善，“一軸、一環(huán)、七點、五區(qū)”空間布局和“大山、大水、大綠、大空間”生態(tài)格局將全面形成，森林覆蓋率將達(dá)到40%以上，成功創(chuàng) 建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。一個山城輝映、生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代旅游城市將屹立在秦東大地。
今后五年，隨著資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)一步釋放，榆商高速、通用航空、城市輕軌等立體式交通樞紐的形成，大區(qū)域合作、大產(chǎn)業(yè)配套、大項目支 撐，總投資625億元的100個重大項目的加快實施，固定資產(chǎn)投資將保持18%的持續(xù)增長，市域經(jīng)濟(jì)綜合實力將得到進(jìn)一步提升。一個產(chǎn)業(yè)鮮明、活力迸發(fā)、 開放包容的魅力旅游城市將矗立在黃河金三角。
今后五年，隨著脫貧攻堅力度的加大，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，兩年內(nèi)貧困群眾的全面脫貧，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)體系更加優(yōu)化，各項社會事業(yè)繁 榮發(fā)展，社會保障體系、救助體系的不斷健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，廣大老百姓生活的更加殷實、更加幸福，勤勞智慧的華陰人民將與全國、全省同 步夠格邁入小康社會。
各位代表，“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。在新的發(fā)展時期，我們要更加解放思想、銳意進(jìn)取，更加團(tuán)結(jié)務(wù)實、攻堅克難，努力推動市域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2016年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。
全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
生產(chǎn)總值較上年增長10.5%，力爭達(dá)到100億元以上；
地方財政收入增長1.5%，力爭達(dá)到4億元以上；
全社會固定資產(chǎn)投資增長18 %，達(dá)到173億元；
全市旅游人數(shù)增長12%，達(dá)到845萬人次；
社會消費品零售總額增長13%，達(dá)到27.5億元；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12 %，達(dá)到33300元；
農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%，達(dá)到10500元。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好七方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿珠_放發(fā)展，建設(shè)實力華陰
加快開放開發(fā)步伐。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，拓展發(fā)展新空間，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。遵循產(chǎn)業(yè)配套，創(chuàng)新選資理念，力爭引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)類項目、戰(zhàn)略投資商和高端技術(shù)人才。強(qiáng)化服務(wù)功能，加快招商項目建設(shè)，全年到位資金達(dá)到50億元以上。
加大項目建設(shè)。投資23.2億元，完成華山國際健康旅游城、華山龍柏行古鎮(zhèn)等23個重點建設(shè)項目年度任務(wù)。強(qiáng)化 配套服務(wù)意識，力爭沿黃公路、韋羅高速等跨區(qū)域重大交通項目全線貫通。加快20個重點項目前期運(yùn)作，力促一批項目提前開工。緊盯國家投資重點，加大項目策 劃包裝，力爭一批重大項目擠入中省投資盤子，全年爭取國家資金4.3億元以上。
優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。用足用活土地政策，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄工礦地開發(fā)利用等多種方式，優(yōu)先保障項目 用地。積極搭建銀企合作平臺，暢通融資渠道。建成政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，推行聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結(jié)等制度，提高辦事效率。強(qiáng)化項目推進(jìn)力量，嚴(yán) 厲打擊、快速處置強(qiáng)包強(qiáng)攬、惡意阻工的人和事，讓所有投資商安心發(fā)展，互利共贏。
?。ǘ﹫猿治挠我惑w，建設(shè)休閑華陰
加大旅游景點開發(fā)。積極服務(wù)華山景區(qū)發(fā)展，加快實施華山景區(qū)提升亮化工程、甕峪管軌式滑道項目。投資17.9億 元，開工建設(shè)古柏行景觀恢復(fù)、魏長城遺址保護(hù)開發(fā)等工程，加快推進(jìn)華山醫(yī)養(yǎng)中心、華山休閑養(yǎng)生苑等項目，建成運(yùn)營清心溫泉。健全岳廟步行街關(guān)中民俗文化元 素，拓展溫泉養(yǎng)生新空間。規(guī)劃建設(shè)金巖溝景區(qū)，不斷增添山外留客新亮點。
健全旅游服務(wù)體系。加快智慧旅游建設(shè)，建成運(yùn)營游客咨詢服務(wù)中心，開展景區(qū)創(chuàng)A、酒店評星和農(nóng)家樂評星活動，全 面提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)演藝場所，深度挖掘地域文化內(nèi)涵，策劃體育賽事、農(nóng)事體驗等游客參與性強(qiáng)的項目，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)生、自 然探險等新型業(yè)態(tài)，打響以“華陰老腔”、“華陰迷胡”為主題的大華山文化旅游品牌。創(chuàng)新營銷方式，舉辦“華山論劍”等系列宣傳推介活動，健全自然生態(tài)游、 健康療養(yǎng)游、道教養(yǎng)生游、民俗文化游、非遺展演游等旅游休閑體系，多方吸引游客，延長停留時間。嚴(yán)厲打擊各類涉旅違法行為，持續(xù)優(yōu)化旅游消費環(huán)境，讓廣大 游客游得省心、游得放心、游得開心。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立2000萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。加快實施光網(wǎng)4G、免費WiFi全覆蓋工 程，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式，促進(jìn)文化演藝、現(xiàn)代物流、科技信息、商貿(mào)服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展餐飲住宿、休 閑娛樂、消費購物等服務(wù)業(yè)，不斷健全旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。全年旅游總收入達(dá)到51.5億元。
?。ㄈ﹫猿止び我惑w，建設(shè)富裕華陰
加快大眾創(chuàng)業(yè)步伐。深化商事制度改革，取消和下放一批行政審批事項。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 市場需求，出臺創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)新促發(fā)展政策措施，鼓勵發(fā)展旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)等各類實體經(jīng)濟(jì)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。積極引導(dǎo)民營 企業(yè)加強(qiáng)管理、創(chuàng)新技術(shù)和品牌，提升發(fā)展水平。
創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，大力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。深化科技體制改革，引進(jìn)高端技 術(shù)人才和先進(jìn)技術(shù)，支持生物醫(yī)藥、綠色建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，利用閑置廠房等廢棄資源，引導(dǎo)發(fā)展遺跡觀賞、科技展覽等休閑觀光產(chǎn) 業(yè)。支持華能秦電等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，加快企業(yè)技改步伐，提高市場競爭力。全年新增規(guī)模以上企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到115億元以上。
加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。堅持“綠色低碳、節(jié)能環(huán)保”的可持續(xù)發(fā)展原則，加快建設(shè)園林化工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)華能秦電光 伏發(fā)電項目，加大園區(qū)綠化步伐，健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升園區(qū)承載力，力促企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。加快桃下新型輕工業(yè)項目區(qū)建設(shè)， 鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和旅游商品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等輕工業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點。
（四）堅持農(nóng)游一體，建設(shè)幸福華陰
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。投資4.75億元，完成長澗河右岸加高培厚、羅敷河華陽段河道綜合治理、二華排水干溝清淤改 造等工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1萬畝、基本口糧田5000畝，改造中低產(chǎn)田7000畝，新增節(jié)水灌溉面積1.44萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。全面完成 9.7公里319縣道、10.5公里石長路（防汛撤退路）改造工程。以鄭西高鐵、310國道等交通沿線為重點，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力打造一批美麗宜居的幸福家園。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。 堅持農(nóng)業(yè)融入旅游，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升萬畝荷花苑、萬畝“花海”和司家秋千園等鄉(xiāng)村旅游休閑檔次，多渠道增加農(nóng)業(yè)效益。全年新增經(jīng)濟(jì)林 1萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場10個、農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積達(dá)到3.6萬畝以上。大力扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建 設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)業(yè)的組織化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。
提高農(nóng)民增收能力。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深化戶籍制度改革，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率。扎實推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)頒證，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅。全面落實脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出辦法，精準(zhǔn)識別貧困人口。堅持一村一策、一戶一法，聚焦“六個精 準(zhǔn)”，全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，組建扶貧開發(fā)投資公司，動員全社會力量，采取異地搬遷、醫(yī)療救助、低保兜底等多種方式，探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有效模式，扶 持旅游、電商等脫貧攻堅項目。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)扶貧，吸納有勞動能力的部分貧困人口成為生態(tài)保護(hù)人。加強(qiáng)教育幫扶，建立多層次、全覆蓋的貧困家庭在校生助學(xué)補(bǔ) 助體系，阻斷貧困代際傳遞。全年脫貧1.7萬人，2017年底前全面完成3.33萬人的脫貧任務(wù)。
?。ㄎ澹﹫猿殖蔷耙惑w，建設(shè)宜居華陰
嚴(yán)格規(guī)劃管理。立足旅游城市、歷史文化名城定位，修編《中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，完成城市風(fēng)貌和建筑風(fēng)格設(shè)計，完善城市地下綜合管廊等專項規(guī)劃。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格項目評審和規(guī)劃審批，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成長澗河城區(qū)段綜合治理工程，啟動實施生態(tài)景觀恢復(fù)工程，推動城區(qū)景區(qū)融合發(fā)展。投資 2.9億元，實施中心城區(qū)、西岳廟周邊和桃下棚戶區(qū)改造工程。投資6300萬元，實施西橋加寬改造工程，建成濱河大道二期、黃甫路、長城路西延等城市道 路。加快長城路、八一路和城市文化公園周邊開發(fā)，啟動實施城區(qū)二級客運(yùn)站。高標(biāo)準(zhǔn)實施綠化、亮化和美化工程，培育城市文化內(nèi)涵，加快建設(shè)國家森林城市。加 快高川商業(yè)文化廣場建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)總部大樓、勝達(dá)家居建材城、隆發(fā)城市綜合體等項目，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，有效化解房地產(chǎn)庫存。以羅敷、華西為重 點，加快中心鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動作用。以孟塬迪家為示范，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。
提升城市管理水平。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理方式，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化。不斷健全城市便民服 務(wù)設(shè)施，規(guī)范物業(yè)行業(yè)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)便捷的生活環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)3個免費停車場，強(qiáng)化城市交通管理，努力創(chuàng)造文明安全的出行環(huán)境。推行市容環(huán)衛(wèi)市場化管 理，健全衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)長效機(jī)制，嚴(yán)控城市噪音，努力創(chuàng)造干凈舒適的居住環(huán)境。
?。﹫猿志G色發(fā)展，建設(shè)美麗華陰
深入推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)開展“治污降霾?保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃，建成運(yùn)營華能秦電7號、8號機(jī)組超低排放改造 項目，全面完成城區(qū)景區(qū)燃煤鍋爐拆改工作，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，堅決遏制秸稈和垃圾焚燒，有效改善空氣質(zhì)量。大力開展新一輪渭河治理三年行動計 劃，不斷健全污水處理設(shè)施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保南山支流入渭水質(zhì)穩(wěn)步提升。積極創(chuàng)建低碳城市，引導(dǎo)低碳消費，倡導(dǎo)低碳生活。大力推廣清潔能源，鼓勵發(fā)展可 再生能源，不斷優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%。
大力推進(jìn)資源節(jié)約。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加大閑置土地和“空心村”綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，節(jié)約集約 利用土地。嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建成運(yùn)營城市污水處理再生水利用工程。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采，依法關(guān)停各類石渣和采砂企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法開采行 為。持續(xù)開展石材綜合整治，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，加快建設(shè)綠色礦山，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
加快生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實生態(tài)紅線，扎實推進(jìn)省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，加快實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。持 續(xù)推進(jìn)秦東大地園林化，突出重點，見縫植綠，全年造林2.8萬畝，不斷健全“四級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。緊扣全省關(guān)中水系建設(shè)，加快恢復(fù)支流上游植被、下游濕地，穩(wěn) 步推進(jìn)長澗河分洪區(qū)建設(shè)，加快實施“一河兩岸”工程，打造城區(qū)至景區(qū)生態(tài)景觀長廊，努力形成水清、岸綠、景美、宜居的生態(tài)環(huán)境。
?。ㄆ撸﹫猿止蚕戆l(fā)展，建設(shè)和諧華陰
大力發(fā)展社會事業(yè)。投資4.5億元，實施好十大類60項民生工程。積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡發(fā)展合格市，建成學(xué) 前教育中心、青少年活動中心，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。扎實推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升市域醫(yī)院服務(wù)能力。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，不斷提 高出生人口素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育運(yùn)動中心，全面建成渭河沿岸全民健身長廊，大力開展文化惠民活動，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。加大專業(yè)人才引進(jìn)，培育創(chuàng)新主體，拓寬創(chuàng)新載體，不斷提高科技服務(wù)能力。
提升社會保障水平。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)依法治市，扎實開展“七五”普法，強(qiáng)化普法教育，不斷增強(qiáng)群眾法制意識。持續(xù)推進(jìn)平 安建設(shè)，加大社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感。進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，依法治訪，有效解決群眾合理訴求。強(qiáng) 化安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展打非治違活動，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，堅決打擊非法集資等違法行為，防范民間金融風(fēng)險。加強(qiáng)食品藥品監(jiān) 管，確保群眾飲食用藥安全。健全應(yīng)急管理體系，提高公共突發(fā)事件應(yīng)對能力。切實做好防汛抗旱各項工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新常態(tài)，新形勢，新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須時刻踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實”，依法履職，勤勉盡責(zé)，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提升智力能力現(xiàn)代化，努力打造法治、為民、務(wù)實、清廉的人民滿意政府。
堅持依法履職。自覺接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案。推行政府法律顧問制度， 健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定作為政府重大決策的必經(jīng)程序。全面深化政務(wù)公開，向群眾承諾，為群眾辦事，受群 眾監(jiān)督，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行。
提高行政效能。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政管理、財稅金融、投融資等各項體制改革，扎實推進(jìn)公車改革，加快 全面深化改革進(jìn)程。組建不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，全面實施不動產(chǎn)登記制度。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，減少和規(guī)范行政許可事 項。建成網(wǎng)上辦事大廳，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。繼續(xù)緊盯“四風(fēng)”問題，深入鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)開展好“三嚴(yán)三實”專題教 育，持之以恒地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全考核評價體系，推動政府各項決策部署落到實處。強(qiáng)化宗旨意識，加強(qiáng)績效管理和效能監(jiān)察，大力整 治不作為、懶作為、慢作為等懶政怠政現(xiàn)象，讓想干事、能干事、干成事成為工作新常態(tài)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新《條例》、新《準(zhǔn)則》。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”， 深入貫徹中央八項規(guī)定精神，強(qiáng)化審計監(jiān)督、紀(jì)律審查，狠抓源頭預(yù)防和治理，堅決壓縮權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控行政成本，確?！叭苯?jīng)費只減不增，將有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。
各位代表，“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一輪發(fā)展號角已經(jīng)吹響。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民智慧和力量，加快適應(yīng)新常態(tài)，努力引領(lǐng)新常 態(tài)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，確?！笆濉绷己瞄_局，為全面建成小康社會、建好陜西東大門、早日建成國際山水文化旅游名城而努力奮斗！
