政 府 工 作 報 告
——2016年3月2日在興寧市第十四屆人民代表大會第六次會議上
興寧市市長 謝勝揚
各位代表：
我代表興寧市人民政府向大會作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧及“十二五”主要成績
2015年，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三園一區(qū)一基地”建設(shè)為中心，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的各項工作任務(wù)。
一 年來，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)生產(chǎn)總值152.8億元，比增 8.7%；公共財政預(yù)算收入10億元，比增33.7%,增速居梅州各縣（市、區(qū)）第一；固定資產(chǎn)投資85.1億元，比增38.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收 入達(dá)16541.3元，比增10.4%。
一、縣域經(jīng)濟(jì)實力有新提升
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深 入開展暖企行動，幫助企業(yè)解決用地、用電、用工等問題。設(shè)立中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。新增9家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，總數(shù)達(dá)50家。全 市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值59.5億元、增加值15億元，分別比增14.1%、8.7%；完成工業(yè)投資31.3億元，比增30.9%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能 力增強，完成工業(yè)技改投資5.7億元，實施技改項目7個、省級科技項目9個。專利申請量367件、授權(quán)量236件，分別比增82.6%、57.3%。江河 電器被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，金諾通訊等5家企業(yè)入選省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鴻源機電的無刷勵磁發(fā)電機等5個產(chǎn)品被評為省高新技術(shù)產(chǎn)品。南豐電氣、聯(lián)康 藥業(yè)獲準(zhǔn)組建省級工程研發(fā)中心，鴻源機電、精維進(jìn)電子獲準(zhǔn)組建梅州市級工程研發(fā)中心。華威化工“乳化炸藥生產(chǎn)新工藝”項目獲省科學(xué)技術(shù)三等獎。云山汽車4 款新能源電動車獲準(zhǔn)生產(chǎn)。我市獲批創(chuàng)建“粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（興寧）試驗點”，被認(rèn)定為首批省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng) 業(yè)種植面積120萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.4億元，比增4.3%。糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，總產(chǎn)量達(dá)35.4萬噸。新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3.7萬畝，創(chuàng)建水稻萬 畝高產(chǎn)示范區(qū)20個、千畝高產(chǎn)示范片20個；“雜交水稻之父”袁隆平團(tuán)隊的“華南雙季超級稻年畝產(chǎn)三千斤技術(shù)”項目產(chǎn)量達(dá)2927.2斤，為項目攻關(guān)奠定 堅實基礎(chǔ)。興寧柚果種植研究基地、龍?zhí)锘瘕埞途虏嘶ǚN植基地示范帶動作用明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)；新增桂山生態(tài)農(nóng)業(yè)等5家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鴻利豐生物科技 等9家梅州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、云發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等3家省級扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。寶興農(nóng)牧“銀葉金合歡種植技術(shù)”等2個項目獲梅州市科學(xué)技術(shù)獎。祥旺油茶通過有機 食品認(rèn)定。羅浮鎮(zhèn)被認(rèn)定為省級油茶技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)。歐 尚購物中心、歲寶百貨、東岳宮市場等經(jīng)營實體運營良好，電商示范基地、阿里巴巴興寧農(nóng)村淘寶等項目發(fā)展迅速，有力拉動居民消費，農(nóng)村淘寶還被評為省模范服 務(wù)中心。神光湖濕地公園建成使用，安寧樓、神光山皇家金煦國際度假村、佛教文化園等項目建設(shè)進(jìn)展順利，神光山國家森林公園被評為國家4A級景區(qū)。被文化部 列為2015年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目的熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園開園營業(yè)。廣東明珠養(yǎng)生山城建設(shè)有序推進(jìn)，歡樂崖家、鴻源溫泉等項目品牌效應(yīng)初顯。國鋒桑 葉茶、五子神科技公司在廣州股權(quán)交易中心掛牌。住房供需保持基本平衡，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市社會消費品零售總額85.1億元，比增12.7%。金融 機構(gòu)各項存款余額258.4億元、貸款余額101.8億元，分別比年初增長10.7%、18.7%；存貸比為39.4%。
二、振興發(fā)展后勁有新提升
園區(qū)綜合實力不斷增強。主 動融入廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園獲得1.1億元省產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效競爭扶持資金；投入2.6億元，完成東莞石碣（興寧）產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園征地1200畝、廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧共建區(qū)征地1363畝。投入2.9億元，完善東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理廠、自來水管 網(wǎng)等配套設(shè)施投入使用，安置區(qū)、220千伏變電站、道路、水利等項目順利實施。鴻源機電、云山汽車、華雨金屬、富農(nóng)生物、鑫飛鋼藝等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，三豐禽 業(yè)、拓泰鋅鋼等5個項目建成投產(chǎn)，精維進(jìn)電子、保儀生態(tài)科技等13個項目建設(shè)進(jìn)度加快；新增明珠流體等9個投資63.9億元的進(jìn)園項目。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè)實現(xiàn)增加值7.3億元、稅收1.1億元，分別比增37%、46%，被列為省循環(huán)化改造試點園區(qū)。充分利用第四屆世界客商大會興寧分會等平臺，大力招商 選資，全年共引進(jìn)立訊精密、利通管道等項目39個，計劃投資總額175.5億元，完成實際投資27.5億元。其中，總投資31.6億元的華潤電力熱電聯(lián) 產(chǎn)、中牧冷鏈儲藏項目落戶廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧共建區(qū)。
交通等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。濟(jì) 廣高速平興段如期通車，興汕高速興華段實現(xiàn)無障礙施工；汕昆高速畬江至興寧段北延線項目列入梅州市原中央蘇區(qū)振興發(fā)展重大項目（2014-2020），正 在編制路線方案。總投資4.4億元的國道G205線穿城段遷移改建工程動工建設(shè)；完成共投資1.4億元的省道S120線興寧松陂至五華礤新、省道S225 線茅塘至火車站等5宗路面改造工程。實施總投資0.4億元的縣道X014甘羅線梯子嶺公路改造、熙和灣大橋及引道等工程。投入2.5億元，實施51宗水利 工程，其中，本年度57.2公里的山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)全面完成，省級水利建設(shè)示范縣項目已完工21宗、占87.5%，寧江三金攔河水閘建成蓄水，福 嶺水庫等4宗病險水庫除險加固、苑塘等4宗電排站建設(shè)、溫公水庫等9宗農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容、寧江三潭堤加固等工程進(jìn)度加快。投入2.6億元，完成201個 農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，徑南和刁坊110千伏變電站建設(shè)順利實施。建成公眾移動通信基站442個，城區(qū)及圩鎮(zhèn)主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖全覆蓋。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。《興 寧市城市總體規(guī)劃》（2010-2020）獲省政府批準(zhǔn)，編制了《興寧市城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和459個行政村的村莊規(guī)劃。積極爭取用地指標(biāo)，全年獲批建 設(shè)用地9250畝。廣泛調(diào)研，充分論證，全面做好土地規(guī)劃中期評估調(diào)整工作。利用PPP、債轉(zhuǎn)貸等方式，盤活建設(shè)資金。爭取到國開行9億元、農(nóng)發(fā)行3億元 棚戶區(qū)改造專項貸款，文峰新城、錦繡新城首期3126套安置房全部建成交付使用。毅德商貿(mào)物流城一期項目基本建成，市民廣場、民營三甲醫(yī)院正在進(jìn)行土地平 整，新城三所學(xué)校建設(shè)加快，華潤燃?xì)忭椖糠€(wěn)步推進(jìn)。福興大道建成通車；興寧大道完成路基工程的85%，興旺大橋建設(shè)進(jìn)展順利。投入0.2億元，完成新興大 道改造、環(huán)城南路改造等27宗市政工程。新增公交線路4條，274輛純電動汽車投入公交運營，26個公交風(fēng)雨亭建成使用。全面推進(jìn)“廣東省衛(wèi)生城市”創(chuàng)建 工作，投入0.2億元，完成高華路、寧江東堤西堤瀝青罩面、中山東路東溝橋改造和興南大道圓盤、洋里圓盤道路渠化工程；投入0.06億元，完成官汕一路管 嶺段、和山河?xùn)|路西路、寶華路等16條街道的路燈亮化工程。繼續(xù)整治城區(qū)“六亂”，創(chuàng)建20條示范路（街），開展建筑垃圾、散體物料運輸?shù)葘ｍ椪渭敖ㄖ?工地?fù)P塵治理，加大路面灑水除塵密度，興城全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。規(guī)劃建設(shè)了三鳥市場。新增27個省級衛(wèi)生村和54個梅州市級衛(wèi)生村。石馬鎮(zhèn)、龍 田鎮(zhèn)和徑南東升村等5個村入選第二批廣東省名鎮(zhèn)名村。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強。主 動參與梅州創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作。投入0.8億元，完成碳匯造林12.1萬畝、封山育林8萬畝，撫育中幼林34.7萬畝，新增生態(tài)公益林5.3萬 畝，完成省下達(dá)的“一消滅三改造”任務(wù)。建成47公里濟(jì)廣高速興寧段生態(tài)景觀林帶、86項鄉(xiāng)村綠化美化工程。投入0.08億元，實施梅河高速興寧西出口路 段、東風(fēng)路、興南大道等主干道及重要節(jié)點的綠化工程。全面推行森林防火責(zé)任網(wǎng)格化管理，建成6個森林公園，森林覆蓋率為67.6%。承辦了湘粵贛閩邊界護(hù) 林聯(lián)防會議。大力實施南粵水更清行動，加強水質(zhì)保護(hù)。投入0.5億元，開展合水水庫上游環(huán)境綜合整治，共清理生豬養(yǎng)殖場152家、生豬11646條，清理 水庫及上游河流的垃圾和8萬多立方米的庫尾淤積。建成16個鎮(zhèn)級集中式飲用水源地。水口、坭陂、羅浮三個中心鎮(zhèn)污水處理廠完成主體工程建設(shè)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng) 環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。我市被省農(nóng)業(yè)廳確定為第一批農(nóng)業(yè)面源污染治理示范縣。全面完成節(jié)能減排年度任務(wù)。各項生態(tài)指標(biāo)持續(xù)向 好，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
三、公共服務(wù)水平有新提升
社會保障扎實有力。城 鎮(zhèn)新增就業(yè)5306人，失業(yè)人員再就業(yè)4506人。培訓(xùn)各類勞動力12432人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18920人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)689人。社會保險覆蓋面 不斷擴(kuò)大，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險“五大險種”綜合參保人數(shù)達(dá)26.2萬人。新增被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)8435人。社會救助水平穩(wěn)步 提高，累計發(fā)放低保、五保、醫(yī)療救助等各類資金3.7億元，特殊困難人群生活得到保障。完成第二輪扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)，59個村5093戶20746名 貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。
社會事業(yè)亮點紛呈。順 利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估驗收。投入0.7億元，改善了32所義務(wù)教育薄弱學(xué)校、11所高中的辦學(xué)條件，完成進(jìn)修附小遷建、第一幼兒園和漢 芬小學(xué)幼兒園擴(kuò)建工程。取締69所無證學(xué)前教育機構(gòu)。高考再獲佳績，重點本科上線人數(shù)達(dá)601人，增幅達(dá)14.9%，兩人考取北京大學(xué)。新增2個省級文物 保護(hù)單位、5個梅州市級文物保護(hù)單位、4名梅州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，24處建筑列入梅州市第一批歷史建筑名錄。我市獲得全國“中華詩詞之鄉(xiāng)”稱號。 杯花舞、版畫等5個項目入選2015-2017年度“廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”項目名單。龍?zhí)镏袑W(xué)等4所學(xué)校被評為“全國青少年足球特色學(xué)?！?，舉辦了 “市長杯”、“足協(xié)杯”、“南豐杯”等足球賽事，振興足球發(fā)展氛圍日益濃厚?！耙淮逡晃幕顒又行摹眲?chuàng)建省級公共服務(wù)體系示范項目工作扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民 體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。單獨二孩政策全面落實，強化孕前型計生服務(wù)，免費為26474人開展了婚前或孕前健康檢查。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成立了首個緊 密型醫(yī)聯(lián)體——興寧市人民醫(yī)院水口分院；為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了“五個一”醫(yī)療設(shè)備。東岳宮市場獲得省誠信示范市場稱號。興寧氣象局被評為省氣象現(xiàn)代化 新型臺站。完成婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃中期階段任務(wù)。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和“雙擁”工作扎實推進(jìn)。工會、共青團(tuán)、慈善等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。外事僑務(wù)、 港澳臺、民族宗教、法制、機構(gòu)編制、統(tǒng)計、物價、打私打假、供銷、殘聯(lián)、檔案、方志等工作均取得新成績。
社會治理成效明顯。完 善社會治安防控體系，新增治安視頻監(jiān)控點87個、高清探頭100個。深入實施“客都民意警務(wù)”，大力開展“3+2”專項打擊整治行動，全市刑事、治安案件 發(fā)案數(shù)同比分別下降9.9%、33%，群眾安全感明顯提升。完善網(wǎng)上信訪大廳和市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，積極化解社會矛盾?！耙淮澹ň樱?一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。石馬司法所被評為全國先進(jìn)司法所。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和市政府安全隱患掛牌督辦制，強化排查治理，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。妥 善處置了“2·4”重大交通事故，應(yīng)急聯(lián)動機制日趨完善。新培育社會組織37個、新增注冊志愿者3800人，興田街道寶華社區(qū)入選省最美志愿服務(wù)社區(qū)。
民生民利持續(xù)改善。民 生領(lǐng)域支出占公共財政預(yù)算支出的74.4%、比增3.2%。十件民生實事落到實處，除興南大道瀝青罩面工程因客觀原因而調(diào)整年度建設(shè)任務(wù)外，其余41項民 生實事全面完成：提高了底線民生保障、城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、市屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費、老人高齡津補貼等補助 標(biāo)準(zhǔn)；提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，落實山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津補貼；基本醫(yī)療異地結(jié)算醫(yī)院從6家增至18 家；減免了7項殯葬基本服務(wù)收費；新建10個農(nóng)村文化俱樂部和4個鎮(zhèn)級、150個村級公共電子閱覽室；完成“送影下鄉(xiāng)”6538場次、“送戲下鄉(xiāng)”140 場次。動工建設(shè)40套公共租賃房，實施貨幣補償安置930戶；完成1945戶危舊房改造、對“兩不具備”老區(qū)村莊481戶進(jìn)行搬遷；建成硬底化村道65公 里；治理了坭陂、刁坊、永和鎮(zhèn)原稀土礦區(qū)；實施農(nóng)網(wǎng)改造，15個鎮(zhèn)（街道）5.8萬人用電質(zhì)量得到明顯改善。
四、政府自身建設(shè)有新提升
各項改革力度加大。全 面推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度，公布了市政府工作部門第一批權(quán)責(zé)清單。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革；清理非行政審批事項135項。完成政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu) 改革工作，對298個事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。統(tǒng)一規(guī)范全市機關(guān)事業(yè)單位津補貼，干部職工工資福利人均增長75.3%。穩(wěn)步開展政府公務(wù)用車改革。78個 “微改革、微創(chuàng)新”項目順利實施。成立了興寧市不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心。深化商事制度改革，新登記市場主體4667戶，注冊資本188.5億元，有 效激發(fā)了市場活力。
依法行政取得實效。健 全重大行政決策程序。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團(tuán)體意見，辦 理人大議案、建議35件，政協(xié)提案166件，辦復(fù)率達(dá)100%。加強政務(wù)公開，受理政府信息公開申請77宗。全面完成第一次全國政府網(wǎng)站普查工作。開展6 次市政府學(xué)法活動，成立了市政府法律顧問室，繼續(xù)實行市政府常年聘任法律顧問制度。加強行政處罰、許可行為監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。強化財政和審計監(jiān) 督，提高財政資金使用效益。完成“六五”普法任務(wù)，全民法治意識明顯提高。
工作作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。深 入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，鞏固群眾路線教育活動成果，解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真配合省委 巡視組做好巡視督導(dǎo)工作。市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、“12345”政府服務(wù)熱線、鎮(zhèn)村社會治理綜合服務(wù)中心（站）、惠民信息平臺服務(wù)不斷優(yōu)化，開通 了服務(wù)重點項目、規(guī)上企業(yè)“綠色通道”，政府效能進(jìn)一步提升。強化行政監(jiān)察和效能建設(shè)，嚴(yán)肅查處了41名失職瀆職、不作為、亂作為的干部。落實廉政準(zhǔn)則， 反腐倡廉工作得到加強。
各位代表！2015年的工作及成效，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的勝利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
過去的五年，是我市綜合實力增長最快的五年。我 們牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，落實“兩大政策”，扭緊“三大抓手”，全力推進(jìn)“三園一區(qū)一基地”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，綜合實力大幅提升。2015 年，全市生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍；公共財政預(yù)算收入是“十一五”末的3.3倍；固定資產(chǎn)投資是“十一五”末的3.1倍。園區(qū)開發(fā)面積和稅收分別 是“十一五”末的2.4倍、4.7倍。私營企業(yè)總數(shù)2895家，是“十一五”末的2.7倍。專利申請量1111件、授權(quán)量749件，分別是“十一五”的 2.9倍、2.5倍。五年共引進(jìn)項目177個，投資總額達(dá)823.6億元。2014年振興發(fā)展評估考核我市位居梅州第二。
過去的五年，是我市城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我 們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多方籌資，舍得投入，著力建新城、帶老城、強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，全力加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化，贏得了市內(nèi)外的一致 好評。至2015年底，城區(qū)面積比“十一五”末擴(kuò)大了8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了4.2個百分點。全市交通公路建設(shè)完成投資額是“十一五”的3.1倍；公 路通車總里程達(dá)2775.2公里，每百平方公里公路密度達(dá)133.7公里。森林覆蓋率、綠地面積分別比“十一五”末提高了2.5%、32%。城鄉(xiāng)生活垃圾 有效處理率達(dá)100%。改造提升了神光山國家森林公園、人民公園，建成22個森林公園，增加了8個中國傳統(tǒng)村落。
過去的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。我 們堅持民生為重，公共服務(wù)水平不斷提升，民生福祉持續(xù)增進(jìn)，群眾獲得感和幸福感不斷增強。“十二五”期間，累計投入民生方面資金134.6億元，占五年公 共財政預(yù)算支出的72.5%，民生支出年均增長30.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20650.9元、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)204.3億元，均是“十 一五”末的1.9倍。全市五大險種參保人數(shù)是“十一五”末的1.3倍，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。建成444個“一村一文化活動中 心”。143個貧困村9757戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)縣，成功創(chuàng)建廣東省教育強市，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。
過去的五年，是政府效能提升最快的五年。我 們堅持依法行政，突出抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，政府執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提升，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，樹立了為民務(wù)實清廉的良好形 象。行政審批事項壓減37%、審批時限縮短48%。407個事項可在行政服務(wù)中心“一站式”辦理，534個事項可在網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)式”辦結(jié)，實施了 161個“微改革、微創(chuàng)新”項目。辦理了人大議案、建議248件，政協(xié)提案889件，辦復(fù)率達(dá)100%。
各 位代表，過去取得的成績，得益于上級黨政和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，得益于全市上下的共同努力，得益于廣州市及其天河區(qū)、東莞市 石碣鎮(zhèn)的大力幫扶，得益于廣大鄉(xiāng)賢的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民、駐興部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持興寧發(fā)展的海外僑胞、港 澳臺同胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量小、工業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀沒有得到根本改變；二是投資大、帶動能力強的項目仍不多，交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，發(fā)展后勁有待提升；三是土地等資源要素低效利用問題仍然比較突出；四是城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)、扶持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面離群眾期盼還有差距；五是一些政府工作人員依法行政、廉潔從政、為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取等方面的能力和水平有待進(jìn)一步提高，等等。針對這些問題，我們將采取積極措施，認(rèn)真加以解決。
開啟“十三五”發(fā)展新征程
各 位代表，“十三五”是全面建設(shè)小康社會的決勝階段。提請大會審議的《興寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》（草 案）），總結(jié)了“十二五”規(guī)劃的實施情況，分析了“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)?！毒V要》（草案）圍繞主題，突出主線，提出我市“十三五”的主要目標(biāo)任 務(wù)是：力爭通過5年的努力，全市經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局和諧穩(wěn)定。全市GDP超過275 億元、年均增長12%，公共財政預(yù)算收入超過20.1億元，社會固定資產(chǎn)投資超過316億元，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好“五 位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，與全省同步建成小康社會。
為實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《綱要》（草案）提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六方面措施：一是創(chuàng) 新驅(qū)動，推動實體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建“一軸兩組團(tuán)”（即以興寧新城為軸 心，以東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、水口工業(yè)園和廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧共建區(qū)為兩個組團(tuán)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭至2017年，新培育產(chǎn)值超10億元的企業(yè)8家 以上；至2020年，新增5家梅州市級以上工程研發(fā)中心，培育高新技術(shù)企業(yè)入庫10家以上，培育一批產(chǎn)值20至50億元的企業(yè)。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分發(fā)揮興寧新城的輻射帶動作用，推動中心城區(qū)和鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年建成容納35萬人的現(xiàn)代中等城市。三是設(shè)施先行，優(yōu)化投資發(fā)展硬環(huán)境。全面加強交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷、高效、安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是包 容共享，提升社會民生福祉水平。建立完善民生保障各項體制機制，推動城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，實施脫貧攻堅工程，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。至2020 年，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)100%，公眾安全感和治安滿意率達(dá)95%以上，貧困人口全部實現(xiàn) 脫貧。五是綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強環(huán)境保護(hù)和污染治理，有效促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。至2020年，森林覆蓋率達(dá)68%，單位GDP能耗、主要污染物排放控制在梅州市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。六是深化改革，激發(fā)振興發(fā)展新動力。深化行政審批、投資管理、財稅體制、商事制度、土地制度等改革，創(chuàng)新社會治理，提升政務(wù)服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型注入強大動力。
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的起步之年，做好今年的工作，意義重大。我們要切實增強時不我待的緊迫感和慢進(jìn)亦退的危機感，牢固樹立發(fā)展新理念，更好地適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新作為，全力加快興寧振興發(fā)展。
今 年政府工作的總體要求：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位 一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照省委、梅州市委和市委全會部署，落實“兩大政策”，扭緊“三大抓 手”，借力廣州市天河區(qū)全面對口幫扶，主動對接梅州“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三園一區(qū)一基地”建設(shè)，打造“一軸兩組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實 力，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高政府治理能力，持續(xù)改善民生民利，堅守生態(tài)保護(hù)和社會穩(wěn)定底線，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長10.5%；公共財政預(yù)算收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長30%；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
重點做好四方面工作：
一、全力打造“一軸兩組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)帶，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力
做強新城，打造“軸心”。通 過爭取專項資金、PPP等方式，拓寬融資渠道，推進(jìn)新城建設(shè)。加快毅德商貿(mào)物流城二期、興一廣場、神光山皇家金煦國際度假村等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)市民 廣場、神光山山頂廣場、華潤管道燃?xì)?、新城三所學(xué)校、民營三甲醫(yī)院、新生活垃圾綜合處理場等項目建設(shè)，繼續(xù)實施棚戶區(qū)文峰新城二、三區(qū)和錦繡新城二期工 程，實現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，打造綜合配套服務(wù)基地。搶抓省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機遇，抓好粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點工作，制訂實施省級“兩創(chuàng)城市示 范”工作方案，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小額貸款風(fēng)險補償機制，設(shè)立微創(chuàng)新專項資金，依托興寧技校職校和電商示范基地，建立微型企業(yè)孵化園和科技企業(yè)孵化器各1個、小 企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地2個、眾創(chuàng)空間3個以上，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。
建好園區(qū)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用土地規(guī)劃中期評估調(diào)整的契機，合理安排用地規(guī)模，積極爭取用地指標(biāo)，力爭新征土地1600畝。完善園區(qū)投融資機制和基礎(chǔ)設(shè)施，全力建設(shè)“兩組團(tuán)”：一是加 快東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。深化與廣州市天河區(qū)的幫扶合作，理順園區(qū)建設(shè)機制。建成220千伏變電站，加快建設(shè)安置區(qū)、園區(qū)外環(huán)路、興業(yè)大 道、工業(yè)大道、富業(yè)大道等項目，規(guī)劃建設(shè)小學(xué)和綜合服務(wù)區(qū)，提高園區(qū)承載力。加強對新進(jìn)園項目的服務(wù)，促使三豐禽業(yè)、拓泰鋅鋼等5個新投產(chǎn)項目盡早達(dá)產(chǎn)， 立訊精密、精維進(jìn)電子等8個項目上半年實現(xiàn)投（試）產(chǎn)，加快凱聞食品、鴻源機電二期等6個項目建設(shè)進(jìn)度，動工建設(shè)凱特電子、利通管道等5個項目，形成新的 經(jīng)濟(jì)增長點。二是推進(jìn)水口工業(yè)園和廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧共建區(qū)建設(shè)。盡快完成梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶興寧區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。建 設(shè)廣梅產(chǎn)業(yè)園興寧共建區(qū)主干道；加強園區(qū)服務(wù)配套，提升水口中學(xué)辦學(xué)條件，整合資源建設(shè)水口中心小學(xué)，新建水口鎮(zhèn)中心幼兒園，完善興寧市人民醫(yī)院水口分院 醫(yī)聯(lián)體建設(shè)機制。力爭華潤電力分布式能源、中牧冷鏈儲藏等項目年底前動工建設(shè)，輻射帶動更多項目落戶園區(qū)。
聚焦產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟(jì)。一是扶持企業(yè)發(fā)展。制 訂扶持企業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)實行市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，力爭新培育產(chǎn)值5億元以上企業(yè)4家、億元以上企業(yè)5家。充分發(fā)揮中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金作 用，力爭新培育規(guī)模以上企業(yè)10家以上。推進(jìn)新一輪技改提升工程，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新，力爭新增省、梅州市級工程研發(fā)中心3家以上，培育入庫 省級高新技術(shù)企業(yè)3家以上。二是培育特色產(chǎn)業(yè)。落實省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，引導(dǎo)機電、工藝、紡織、建材等 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新能源、新電子、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶的重要工業(yè)基地。以華潤電力分布式能源、中牧冷鏈儲藏、富農(nóng) 生物、三豐禽業(yè)、珍珠紅酒廠、凱聞食品為龍頭，打造新能源發(fā)展基地和綠色食品生產(chǎn)基地；以廣東明珠、鴻源機電、華雨金屬、金雁電工、南豐電氣、立訊精密、 明珠流體等企業(yè)為龍頭，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展機電制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。推動云山汽車與華泰汽車合作成功并早日投產(chǎn)，大力發(fā)展新能源汽 車產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮廣東躍速、紅旗體育等企業(yè)的品牌效應(yīng)，帶動體育、休閑健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
招商選資，增強發(fā)展后勁。搶 抓國家“一帶一路”建設(shè)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，充分發(fā)揮華僑之鄉(xiāng)和外出鄉(xiāng)賢眾多的優(yōu)勢，圍繞“一軸兩組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)帶，依托招商小分 隊、商會、行業(yè)協(xié)會，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)工程”，鼓勵和引導(dǎo)更多在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)設(shè)立總部、投資建廠。突出領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，圍繞機電 制造、新能源、新電子、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，力爭新引進(jìn)10億元以上投資項目3個、億元以上投資項目20個，投 資總額100億元以上。鼓勵企業(yè)招才引智，通過與知名院校合作、購買服務(wù)等方式，集聚優(yōu)秀人才服務(wù)興寧。依托興寧技校、職校，開展訂單式培訓(xùn)，為企業(yè)培育 更多實用型、技能型人才。
二、以城帶鄉(xiāng)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
推動城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。強 化規(guī)劃剛性約束，依法依規(guī)建設(shè)興寧新城。以建設(shè)海綿城市為目標(biāo)，制訂公共交通、綠地系統(tǒng)、地下管廊、低碳等專項規(guī)劃。加快發(fā)展公共交通，建設(shè)大型電動公交 充電站和興寧市綜合物流園；深化市自來水公司與粵海水務(wù)集團(tuán)的合作運營，完善供水管網(wǎng)、電排站、集污管網(wǎng)，提高供排水能力。投入5.9億元，實施錦繡大 道、興南大道瀝青罩面等7宗市政道路工程。加大光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站等建設(shè)投入，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)神光山國家森林公園、市行政服務(wù)中心等公共 區(qū)域WIFI全覆蓋。以創(chuàng)建省衛(wèi)生城市和文明城市工作為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索“智慧城市”建設(shè)途徑，提升精細(xì)化管理水平。建立地下管線信息管理系統(tǒng)。持續(xù)開展城 鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實行城區(qū)上門收集垃圾有償服務(wù)，規(guī)范禽畜經(jīng)營；創(chuàng)新交通管理方式，為市民提供安全順暢的通行環(huán)境；提升城區(qū)41萬平方米的綠地管護(hù)水平。
構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。確 保興汕高速興華段2017年底竣工通車，積極跟進(jìn)汕昆高速畬江至興寧段北延線等項目，著力打造“一縱三橫”的高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。配合做好梅縣機場遷建和雙 龍高鐵、廣梅汕鐵路擴(kuò)能項目的前期工作。加快總投資9.8億元的國道G205線穿城段遷移改建、省道S225線火車站至水口段改建進(jìn)度，完成總投資1.8 億元的省道S225線至濟(jì)廣高速葉塘互通口、省道S226線至壢陂毛公寨、熙和灣大橋及引道工程等項目建設(shè)，實施總投資0.9億元的葉塘至龍川石坑段道路 改造工程，完成總投資5億元的興寧大道和興旺大橋建設(shè)，打通城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)之間的便捷通道。進(jìn)一步規(guī)劃完善城區(qū)路網(wǎng)，優(yōu)化城區(qū)交通環(huán)境。
建設(shè)特色宜居鎮(zhèn)村。結(jié) 合產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，加快水口、坭陂、羅浮三個中心鎮(zhèn)和葉塘、永和等重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化步伐，培育一批特色專業(yè)鎮(zhèn)；以建設(shè)廣東省名鎮(zhèn)名村、新農(nóng)村示范片、幸福村 居示范片為抓手，完善美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落和農(nóng)村集中建房點等規(guī)劃。實施總投資6.9億元的35宗水利工程，其中，完成71.5公里的中小河流年度治理任 務(wù)，加快4宗病險水庫除險加固、6宗水系連通試點、4宗電排站等項目建設(shè)進(jìn)度，改善城鄉(xiāng)水利條件。投入2.3億元，完成徑南110千伏變電站建設(shè)，遷建刁 坊110千伏變電站，實施中低壓配電網(wǎng)項目184項，新建（改造）臺區(qū)258個、改造低電壓線路1375公里。繼續(xù)開展農(nóng)村交通綜合治理。完成“一村一文 化活動中心”省級示范項目創(chuàng)建工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收集清運機制。發(fā)揮新陂上長嶺村、興寧柚果種植研究基地、龍?zhí)?精致高效農(nóng)業(yè)基地的示范作用，推動農(nóng)旅融合，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立 足國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，實施青山、碧水、藍(lán)天工程，繼續(xù)實行市政府掛牌督辦重點環(huán)境問題制度，堅守生態(tài)保護(hù)紅線。完成珠江防護(hù)林、韓江水源涵養(yǎng)林 1.5萬畝，封山育林2.5萬畝，撫育中幼林14.5萬畝。深化森林防火責(zé)任網(wǎng)格化管理，加大森林資源管護(hù)力度，實施梅州市西片森林重點火險區(qū)綜合治理工 程，建成城區(qū)周邊群山、國省道沿線生物防火林帶51公里。投入0.3億元，實施合水鎮(zhèn)鐵山嶂、黃陂鎮(zhèn)龍斗坑石場等礦山綜合治理工程；投入0.4億元，建設(shè) 大坪鎮(zhèn)水土保持科技示范園，實施102宗“五沿”范圍崩崗水土流失綜合治理；逐步開展采煤沉陷區(qū)、大坪鎮(zhèn)歷史廢舊礦山等地質(zhì)災(zāi)害治理，加快生態(tài)修復(fù)。推進(jìn) 農(nóng)業(yè)面源污染治理示范縣工作。繼續(xù)實施合水水庫水質(zhì)凈化工程，完成合水水庫上游禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖污染整治，確保水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)。建設(shè)新中心城 區(qū)雨污分流工程8.5公里；水口、坭陂、羅浮3個中心鎮(zhèn)污水處理廠建成運營，新建合水、石馬等12個鎮(zhèn)的污水處理廠。完成海盛榮發(fā)紙業(yè)等11家造紙企業(yè)的 污染整治、清理工作；實施寧江東排溝黑臭水體整治工程。大力推進(jìn)節(jié)能減排，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)；完成黃標(biāo)車、高污染燃料鍋爐淘汰等任務(wù)。繼續(xù)開展揚塵、機動 車尾氣、廢氣、油煙、噪音等環(huán)境污染綜合治理，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良。
三、統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，持續(xù)增進(jìn)民生民利
提升公共服務(wù)水平。加 大擴(kuò)面征繳力度，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。健全最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助并存的社會救助管理服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險，市外異地 就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)從18家擴(kuò)大到40家。堅持創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。組織勞動力技能晉升培訓(xùn)2600人次以上。鞏固 “創(chuàng)強”和創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作成果，全面啟動創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（縣）工作。改造提升21所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮 興寧一中、市一小、市一幼等學(xué)校的示范帶動效應(yīng)，完善學(xué)校結(jié)對幫扶機制，加大教師培訓(xùn)力度，力爭培育一批名校長、名教師。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵梅衛(wèi)職校 特色辦學(xué)，發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育，支持民辦教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會力量辦醫(yī)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基創(chuàng)優(yōu)行動，投入 0.7億元，充實市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備，對新圩、坭陂、羅浮等鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成中醫(yī)醫(yī)院、慢性病防治院、第三人民醫(yī) 院的信息化建設(shè)。成立疾病應(yīng)急救助基金。建立縣級出生缺陷綜合干預(yù)中心，對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查予以補助。積極探索養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險 等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展模式，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)。
實施精準(zhǔn)扶貧。扎 實開展新時期扶貧開發(fā)“雙到”工作，完善12742戶貧困戶精準(zhǔn)識別信息，實行動態(tài)化、信息化管理。堅持精準(zhǔn)施策、靶向治療，根據(jù)貧困人口、貧困程度、致 貧原因，逐一制訂實施方案，充分發(fā)揮政策、項目、資金的聚合效應(yīng)，有針對性地實施“五個一批”工程，力爭全年脫貧3500戶9100人。借力廣州市及其天 河區(qū)的幫扶，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，動員引導(dǎo)更多社會力量參與扶貧工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn) 妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸嵘媱澤?wù)管理水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，完善農(nóng)民健康檔案；認(rèn)真執(zhí)行《廣東省愛國衛(wèi)生 工作條例》，創(chuàng)建一批衛(wèi)生鎮(zhèn)村。開展第二次全國地名普查。實施中共興寧革命委員會舊址、羅屏漢故居等革命遺址的保護(hù)工程。改造大壩里足球場，新建明珠體育 公園足球場，改善業(yè)余體校辦學(xué)條件，規(guī)劃建設(shè)寧中中學(xué)等10所青少年校園足球特色學(xué)校，繼續(xù)舉辦“市長杯”、“足協(xié)杯”等足球賽事，加快興寧足球振興發(fā) 展。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加大對殘疾人、農(nóng)村留守老人、留守婦兒、艾滋病人等特殊群體的幫扶力度，新建100間農(nóng)村互助式幸福院、10間五保老人集 中供養(yǎng)點、40個兒童友好社區(qū)，建成2個殘疾人種養(yǎng)基地。建立農(nóng)村留守兒童臺賬，實施鎮(zhèn)村動態(tài)管理。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，開展形式多樣的關(guān)愛活動。扎 實做好國防和民兵預(yù)備役、人防、雙擁、外事僑務(wù)、港澳臺、氣象、民族宗教、統(tǒng)計、方志、檔案、打私打假等各項工作。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建 立健全市、鎮(zhèn)、村三級社會組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依法參與社會治理，推動社會協(xié)同善治。全面鋪開村民理事會建設(shè)，提升農(nóng)村基層治 理水平。充分發(fā)揮“一村（居）一法律顧問”作用，加強法律援助，有效預(yù)防和化解社會矛盾。完善信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道。健全立體化社會治安防控體 系，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪行為。加強病殘吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者收治場所建設(shè)和醫(yī)療保障。完善應(yīng)急管理信息化、 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高公共突發(fā)事件防范處置能力。建成58個微型消防站。加大屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管力度，落實企業(yè)主體責(zé)任，全方位強化安全生產(chǎn)和食品 藥品安全。深化網(wǎng)絡(luò)安全治理，營造理性平和、積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
四、注重改革和法治，提高政府治理能力
建設(shè)法治政府。嚴(yán) 守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，完善重大行政決策程序，健全行政監(jiān)督體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受人 大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；全面推進(jìn)政務(wù)公開，提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平，拓寬群眾監(jiān)督渠道。開展“七五”普法工作。繼續(xù)開展 市政府學(xué)法活動，實行政府法律顧問制度，鎮(zhèn)（街道）法律顧問室工作實現(xiàn)全覆蓋。
建設(shè)高效政府。繼 續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。大力推進(jìn)電子政務(wù)，提高市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦 事大廳等平臺服務(wù)水平，繼續(xù)開展“微改革、微創(chuàng)新”活動，提升行政效能。適當(dāng)提高行政村辦公經(jīng)費補助和村干部補貼，進(jìn)一步調(diào)動基層工作積極性。落實減稅降 費、差別化產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)改革措施，提高企業(yè)效益。推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財稅體制、投資管理體制、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等改革，完成興 寧汽車修理所等單位的改革轉(zhuǎn)制。建立重大工作任務(wù)倒逼機制，推動政府工作提速增效，增強政府執(zhí)行力和公信力。
建設(shè)廉潔政府。嚴(yán) 格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項規(guī)定精神，遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。按照“三嚴(yán)三實”的要求，加強警示教育，切 實提高政府班子成員及政府組成局主要負(fù)責(zé)人的自律意識，推進(jìn)廉潔鎮(zhèn)村建設(shè)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。強化財政資金績效管理，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”使用。加大對 重點領(lǐng)域、重點民生、重點工程的行政監(jiān)察和審計力度。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分”，鼓勵擔(dān)當(dāng)，寬容失敗，整治為官不為、懶政怠政，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
各位代表！今年，我們將繼續(xù)集中力量辦好十件民生實事，讓廣大群眾共享更多改革紅利。
一是繼續(xù)提高底線民生保障水平。城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)由100元/月提高到110元/月；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保補助月人均補差水平由375元、173元分別提高到419元、 191元；農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的60%以上；孤兒集中供養(yǎng)水平由1240元/月提高到1340元/月，分散供養(yǎng)水平從 760元/月提高到820元/月；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標(biāo)準(zhǔn)從每年1556元提高到2178元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上。為重度殘疾 人、精神和智力殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。完成殘疾人社區(qū)康園中心建設(shè)。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建 立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。
二是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。城 鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均380元提高到410元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元以上。梅州市內(nèi)二級醫(yī)院住院支付比例從70% 提高到80%，梅州市內(nèi)三級醫(yī)院住院支付比例從55%提高到65%，梅州市外醫(yī)院支付比例從50%提高到60%；基金年度累計最高支付限額從20萬元提高 到45萬元（不含大病保險）。城鄉(xiāng)居民大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)從1.5萬元降為1.2萬元；年度累計6萬元以下部分，報銷比例從50%提高到60%；年度累計超 過6萬元（含）以上部分，報銷比例從60%提高到70%；年度累計最高支付限額從12萬元提高到15萬元。提高符合計劃生育政策分娩補助標(biāo)準(zhǔn)，順產(chǎn)補助從 700元提高到1000元、剖宮產(chǎn)補助從1000元提高到1300元。為35-64歲城鄉(xiāng)貧困婦女免費檢查乳腺癌、宮頸癌。發(fā)放計劃生育家庭獨生子女傷殘 扶助每人每月800元、獨生子女死亡扶助每人每月1000元。
三是加大保障性住房建設(shè)力度。新開工建設(shè)2325套（戶）安置房（含貨幣補償）和72套（戶）公共租賃房，完成3086套（戶）棚戶區(qū)改造安置房（含貨幣補償）和40套公共租賃房建設(shè)。完成2340戶農(nóng)村危舊房改造。
四是改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。加快普惠金融“村村通”。實施村村通自來水工程。完成新農(nóng)村公路路面硬化改造50公里。完成國道G205線西溝交界至興?；▓@公租房段亮化工程。實施黃陂、黃槐和福興大塘片區(qū)的數(shù)字電視工程。完成市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級多功能公共服務(wù)平臺建設(shè)。
五是優(yōu)化公共文化及法律援助服務(wù)。完 善市檔案館、圖書館、文化館（站）功能設(shè)備。建設(shè)村級電子閱覽室266個。建設(shè)16個農(nóng)村文化俱樂部。完成文峰塔修復(fù)工作。將法律援助的對象從低保群體拓 展到低收入群體；將刑事法律應(yīng)當(dāng)援助擴(kuò)大至偵查、起訴和審判三個階段；對困難職工援助從工傷、欠薪擴(kuò)展到家庭婚姻保障方面。
六是促進(jìn)教育公平發(fā)展。市 屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高到3500元。農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均住宿費補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年150元提高到200元。學(xué)前教育困難 家庭幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年300元提高到1000元。將進(jìn)城務(wù)工人員子女入讀義務(wù)教育學(xué)校納入公共教育服務(wù)體系，全面解決農(nóng)民工子女就讀問題。
七是扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200人以上，失業(yè)人員再就業(yè)3900人以上，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)400人以上。扶持400名以上殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施“育企強企”行動，扶持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，新注冊小微企業(yè)500家以上，免費培訓(xùn)初創(chuàng)企業(yè)100家以上，培訓(xùn)企業(yè)管理人員300人以上。
八是實施交通便民工程。完 成國道G205線永和至梅縣南口段和新陂茅塘至五華華城段瀝青罩面工程。完成縣道X014甘羅線梯子嶺公路改造工程。開通工業(yè)園區(qū)公共客運線路。開通水 口、徑南、合水等鎮(zhèn)的農(nóng)村公共交通線路。完成文峰一路升級改造工程。完成碧桂園與寧江新城交界處、人民醫(yī)院路口交通渠化工程。為城區(qū)20條主干道紅綠燈路 口安裝智能交通系統(tǒng)。完成水口二橋、縣道X013線三眼一橋改造。
九是改善人居環(huán)境。建設(shè)和提升生態(tài)景觀林帶81.25公里。完成徑南鎮(zhèn)星耀村崩崗治理等工程。定期進(jìn)行生活飲用水水質(zhì)檢測和信息公布。建設(shè)老年人健身社區(qū)體育公園。建設(shè)寧江西堤垃圾中轉(zhuǎn)站。在全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全快速檢測工作。
十是實施網(wǎng)絡(luò)信息惠民工程。啟 動“電信詐騙防火墻”工程。提速光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶，光纖入戶率提升至54%；新開通156個行政村的光纖入戶業(yè)務(wù)；新建一批公共移動通信基站和公共區(qū)域無線局 域網(wǎng)絡(luò)熱點、無線AP點；新增快遞末端服務(wù)網(wǎng)點85個，覆蓋全市20個鎮(zhèn)（街道）。建設(shè)20個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站。
各位代表！新起點、新動力，新征程、新希望。讓我們在上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力謀發(fā)展，破難攻堅再跨越，為加快“三園一區(qū)一基地”建設(shè)、實現(xiàn)興寧振興發(fā)展而努力奮斗！
名詞解釋
雙龍高鐵：即龍川至龍巖高鐵，是長三角經(jīng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系珠三角地區(qū)的重要輔助通道——杭廣快速鐵路通道的組成部分，也是聯(lián)系粵閩兩省內(nèi)陸快速鐵路通道的重要組成部分
一消滅三改造：指消滅宜林荒山，改造疏殘林、純松林、低效速生林。
入選第二批廣東省名鎮(zhèn)名村名單：石馬鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)，石馬馬石村、徑南東升村、大坪上大塘村、龍?zhí)锝鹦谴搴妄埍P村。
新增的6個森林公園：龍?zhí)锷止珗@、羅浮銅鼓寨森林公園、大坪藥王山森林公園、葉塘湯湖森林公園、合水矮寨崗森林公園、福興梅子濕地公園。
五個一：一輛救護(hù)車（含車載設(shè)備）、一臺全自動化儀、一臺500毫安X光機（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置直接數(shù)字化X線成像系統(tǒng)）、一部黑白B超（中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置彩照）、一臺心電圖儀。
客都民意警務(wù)：是指2013年以來,梅州市公安機關(guān)圍繞平安建設(shè)新形勢、群眾路線新要求、客家文化新影響,堅持以民意為導(dǎo)向,以綜合治理為目標(biāo),推動“平安梅州”建設(shè)向縱深發(fā)展提出的警務(wù)工作新理念。
“3+2”專項打擊整治行動：“3”為涉毒、涉黑惡和“兩搶一盜”3項全省性突出違法犯罪，“2”為各地公安機關(guān)針對當(dāng)?shù)乇容^突出的治安問題開展自選打擊的專項，涉及涉賭、涉食藥假、涉非法集資、涉詐騙、涉槍5類犯罪。
四個全面：是指黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
兩大政策：是指國務(wù)院出臺的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展的決定》。
三大抓手：指加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、做大做強地級市中心城區(qū)。
一區(qū)兩帶：即梅州市嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)、梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，指政府與社會資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，建立的一種長期合作關(guān)系。
兩創(chuàng)城市示范：指小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
梅 興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶：發(fā)揮梅縣、興寧、五華和豐順資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源及土地資源較為豐富的優(yōu)勢，以梅縣、興寧、五華、豐順等地的產(chǎn)業(yè)園 （集聚地）為重點，依托廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)梅縣、興寧、五華、豐順、畬江產(chǎn)業(yè)集聚帶，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
一帶一路：是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是對古絲綢之路的傳承和提升。
海綿城市：比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，不用以前下水道等“灰色設(shè)施”。
智慧城市：運 用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響 應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
一縱三橫：“一縱”即濟(jì)廣高速，“三橫”即汕昆高速北延線、興華高速、梅河高速，打造興寧對外的高速公路骨架。
梅州市西片森林重點火險區(qū)綜合治理工程：主要是建立健全現(xiàn)代森林防火網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域性森林防火監(jiān)測體系，新建林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)26套、購置必要的�t望監(jiān)測、防火宣傳、撲火機具等設(shè)施設(shè)備，加強撲火隊伍建設(shè)。
五個一批：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機動車）等三類多發(fā)性侵財案件。
五證合一，一照一碼：即營業(yè)執(zhí)照的注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號、統(tǒng)計證號及社保登記證號統(tǒng)一為一個登記碼，標(biāo)注在營業(yè)執(zhí)照上。
三 個區(qū)分：即《中共廣東省委關(guān)于加強紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見》（粵發(fā)〔2015〕4號）中提出的“把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū) 分開來、把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來、把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來”的原則。
