政府工作報告
——2016年1月28日在新密市第四屆人民代表大會第六次會議上
新密市人民政府市長 張紅偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年， 面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的工作任務，市人民政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，按照“融入鄭州、對接空 港、創(chuàng)新驅動、持續(xù)轉型”的總體要求，圍繞建設現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市，深化“三大主體”工作，推進“五個體系”建設，以重點突破帶動全局，以扎實苦干推進發(fā) 展，較好完成了市四屆人大五次會議和“十二五”《規(guī)劃綱要》確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，全面建成小康社會站在了新的起點。
（一）著力穩(wěn)增長保態(tài)勢，經(jīng)濟運行持續(xù)平穩(wěn)。針對煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑的嚴峻形勢，堅持解決當前突出矛盾和夯實長遠發(fā)展基礎相結合，制定實施了一系列發(fā)力精準、務實管用的政策措施，經(jīng)濟運行平穩(wěn)協(xié)調、質量效益穩(wěn)步提升。初步統(tǒng)計，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值651.7億元，增長10.1%；規(guī)模工業(yè)增加值350.8億元，增長9.7%；固定資產(chǎn)投資453.7億元，增長18.2%；社會消費品零售總額242.9億元，增長19%；地方財政總收入43.2億元，其中一般公共預算收入30.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26900元，增長8.5%，農民人均純收入15900元，增長9%。項目招商實現(xiàn)突破。全市187個重點項目完成投資280億元，開工率90%?？祵幪囟?、香港迅捷、同盈服裝總部港、軒轅圣境文化產(chǎn)業(yè)園等項目進展順利，榮獲鄭州市重點項目建設先進單位。成功舉辦中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作（新密）對接活動，達成合作意向17項。引進鄭州市外境內資金153.4億元，實際利用外資19895萬美元，新培育出口企業(yè)11家，進出口總額8300萬美元、增長19.6%。創(chuàng)新驅動積極有效。強化科技創(chuàng)新引領帶動作用，培育省高新技術企業(yè)2家、電子商務企業(yè)21家，新增電子商務市場主體119家、增長780%，全市規(guī)模企業(yè)信息化應用率達到45%。新增中國馳名商標1件，省著名商標30件，省名牌產(chǎn)品8個，省長質量獎、鄭州市長質量獎各1家。榮獲鄭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作先進單位。要素保障得到加強。扎實推進存量閑置土地清理和違法占地查處，7個土地整治、15個增減掛鉤項目有序實施，累計批回土地15個批次3682畝。拓寬“新三板”上市、債權轉股權等融資渠道，成立上海股權托管交易中心新密企業(yè)孵化基地，推動11家企業(yè)掛牌上市。金融機構貸款余額172.4億元，成功運作PPP項目3個，政府平臺融資21.5億元，爭取上級資金14.5億元，8.8億元的二期城投債已獲國家發(fā)改委批準。農商行完成改制掛牌運營。全民創(chuàng)業(yè)成效顯著。扎實開展“全民創(chuàng)業(yè)年”活動，深入推進“13810”工程，全市新注冊企業(yè)1374家、增長40%，個體工商戶5464戶、增長81%，新增創(chuàng)業(yè)主體帶動就業(yè)3萬多人。全省首家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心建成使用。
（二）著力抓產(chǎn)業(yè)促轉型，結構調整有序推進。堅持以產(chǎn)業(yè)轉型升級增動力、強支撐，緊抓2個千億級（新型耐材、品牌服裝）、8個百億級產(chǎn)業(yè)集群（環(huán)保科技、綠色造紙、電力能源、消防裝備、中醫(yī)藥、家居建材、文化旅游、商貿物流）建設，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)結構顯著優(yōu)化。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高成長制造業(yè)培育，加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。新型耐材、品牌服裝等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)經(jīng)濟投資比重的56.9%，環(huán)?？萍?、電力能源等新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重提高到21%。服務業(yè)持續(xù)擴張。大力推進以國際家居建材城、紅星美凱龍、浩金元倉儲等項目為帶動的商貿物流產(chǎn)業(yè)集群，以伏羲大峽谷、羲皇美景、古城縣衙等景區(qū)為支撐的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，加快金融、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)實現(xiàn)增加值265.3億元，增長12.5%。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。實施農業(yè)開發(fā)土地治理項目1.6萬畝，創(chuàng)建玉米、小麥萬畝示范方3個。建成現(xiàn)代都市生態(tài)農業(yè)示范園10個，新發(fā)展家庭農場6家，建成農技區(qū)域推廣中心站6個，耕種收綜合機械化水平突破80%。產(chǎn)業(yè)集聚提速發(fā)展。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資249.3億元、規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入857.2億元，對經(jīng)濟增長貢獻率達到41.6%。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、電力、污水處理設施全部建成，溱河生態(tài)水系正在規(guī)劃，環(huán)保科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體加快建設，在建億元以上項目26個。錦繡等社區(qū)建成安置房2210套25.9萬平方米。完成固定資產(chǎn)投資149.7億元，規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入314億元，集聚區(qū)進入了提質轉型創(chuàng)新發(fā)展新階段。
（三）著力統(tǒng)城鄉(xiāng)強支撐，發(fā)展格局更趨協(xié)調。堅持把新型城鎮(zhèn)化建設作為強投資、擴內需的主要抓手，全面實施“新三年行動計劃”，構建區(qū)域發(fā)展新格局。大棚戶區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)拆遷改造大頭落地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)、采煤沉陷區(qū)、干線公路兩側拆遷正在推進，完成拆遷4862戶150萬平方米，建成安置房9675套126萬平方米，回遷群眾5468戶24600人。交通路網(wǎng)建設快速推進。主動對接省、鄭州市交通路網(wǎng)規(guī)劃布局，實施交通道路項目38個，完成投資36.3億元，縣域內鄭登快速通道、大學路南延、國道343、省道321、縣道029等工程相繼完工，區(qū)域路網(wǎng)架構、通行條件進一步優(yōu)化升級。中心城區(qū)功能不斷完善。中心城區(qū)環(huán)線全部貫通，新華路、長樂路、富民路等一批斷頭路竣工通車，完成了嵩山大道等大修改造，“井字＋環(huán)線”的路網(wǎng)格局基本形成。雙十字景觀大道和特色商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域建設開發(fā)成效顯現(xiàn)。持續(xù)推進游園綠地、公交場站、環(huán)衛(wèi)設施完善更新，城市管理水平不斷提升。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。強力推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)254天，達標率69.6%。新造林3萬畝，綠化廊道10條126.7公里1410萬平方米。雪花山規(guī)劃保護深入推進。平陌河河道治理、雙洎河濕地建設完成，超化黃固寺、米村朱家庵2個美麗鄉(xiāng)村示范點建設初見成效。采煤沉陷區(qū)治理列入國家級試點。
（四）著力惠民生增福祉，社會和諧逐步構建。以網(wǎng)格化管理長效機制建設為載體，堅持辦好民生實事，完善公共服務體系，持續(xù)保障和改善民生。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。改造中小學校舍1.3萬平方米，新建農村公辦幼兒園3所，市職教中心榮獲國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。市中醫(yī)院新址、公共衛(wèi)生綜合管理服務中心、社會福利中心項目基本完工，片醫(yī)簽約服務全省推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎建設、免費送戲、送電影等文化惠民工程深入實施。建成易地扶貧搬遷安置房2963套，實施整村推進項目6個，穩(wěn)定脫貧11300人。大中型水庫移民避險解困試點項目安置社區(qū)基本建成。社會保障擴面提標。各類社會保險累計參保80萬人次，征收社保費8.7億元、發(fā)放各項社保待遇7.9億元。企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保救助標準進一步提高。深化“三房合一”住房保障機制，建成保障性住房2186套。為全市4751名符合條件的殘疾人申報特殊生活補貼656萬元。網(wǎng)格管理不斷深化。
（五）著力轉作風優(yōu)服務，自身建設切實加強。按照“三抓三轉三建設”的要求，加強班子建設，提高履職能力和工作水平。工作作風持續(xù)轉變。認真落實中央八項規(guī)定和省、鄭州市20條意見規(guī)定，帶頭改進調查研究，轉變文風會風，深入開展懶政怠政為官不為專項整治。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政府班子6類18項問題正在整改。依法行政深入推進。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理258件建議、提案。完善市政府常務會議學法、法律顧問、經(jīng)濟社會發(fā)展顧問制度，辦理行政復議案件28件，公開政府信息931條，“中國新密”門戶網(wǎng)站榮獲鄭州縣（市）區(qū)優(yōu)秀政府網(wǎng)站第一名。服務民生更加自覺。推進政府機構改革，市政府工作部門減少到24個，工作職能進一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，基本完成“五單一網(wǎng)”改革任務，率先開通“三證一章”審批窗口，我市行政服務標準化試點通過國家評審。廉潔自律切實加強。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”制度，完善發(fā)揮土委會、規(guī)委會、投委會職能，繼續(xù)強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察、審計監(jiān)督，行政處分79人，審減節(jié)約財政資金5097萬元，營造了清正廉潔的良好氛圍。
2015年各項目標的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃任務的圓滿收官。五年來，我們把貫徹落實中央、省、鄭州市的決策部署和新密實際相結合，堅持打基礎、利長遠，抓關鍵、求提升，干成了一系列具有標志性、戰(zhàn)略性、奠基性、普惠性的大事要事，探索走出了一條以交通道路建設為先導，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型社區(qū)為載體的“三化協(xié)調、四化同步”科學發(fā)展路子。總的來看，“十二五”時期是新密改革發(fā)展取得重大成就、轉型升級實現(xiàn)實質突破、城鄉(xiāng)一體邁出堅實步伐、發(fā)展后勁持續(xù)累積提升、人民群眾得到更多實惠的五年。五年奮斗的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，留下的財富影響深遠。
——五年來，注重提高質量效益，綜合實力跨上了大臺階。全市生產(chǎn)總值從391.5億元增加到651.7億元，增長66.5%，人均生產(chǎn)總值從4.9萬元增加到8.1萬元，增長65.3%；規(guī)模工業(yè)增加值從230億元增加到350.8億元，增長52.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計1800億元，是“十一五”時期的2倍；社會消費品零售總額累計905.9億元，比“十一五”時期凈增488.5億元；一般公共預算收入從15.1億元增加到30.3億元，5年凈增15.2億元；住戶存款達到252億元，是2010年的1.5倍。萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18%。主要指標均居全省縣（市）前列。
——五年來，注重推進轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了大調整。產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，五年實施重點項目777個，完成投資793億元；新增規(guī)模企業(yè)161家，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的3.3:73.2:23.5調整為3.1:56.2：40.7，服務業(yè)比重提高了17.2個百分點。主導產(chǎn)業(yè)支撐有力，環(huán)?？萍肌⑵放品b、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，煤炭、耐材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重由
——五年來，注重抓好統(tǒng)籌協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了大變化。
交通先導效應更加突出，五年投資76.2億元，初步形成“七縱六橫、內捷外暢”骨干路網(wǎng)體系，新增國省干道、高速公路108公里，路網(wǎng)密度由“十一五”末的每平方公里1.6公里提高到2.5公里，綠化廊道74條521.8公里4458萬平方米。城鄉(xiāng)一體全面加快，“一城、一區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”格局逐步完善，中心城區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，集聚人口25萬人，建成在建新型社區(qū)78個，入住群眾17.6萬人，全市城鎮(zhèn)化率由45%提高到55.3%；生態(tài)文明持續(xù)推進，累計造林18.9萬畝，建設森林公園17個，森林覆蓋率提高到44%。35座水庫全部除險加固，“引水入密”完成總工程量的80%。組建市鄉(xiāng)村組環(huán)衛(wèi)隊伍7600余人，深化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，構建三級污水處理體系，率先建成生活垃圾和餐廚廢棄物處理場，干凈整潔成為新密名片，自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市風貌初步顯現(xiàn)。
——五年來，注重深化開放創(chuàng)新，動能轉換取得了大突破。
開放型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，強力推進招商引資，累計承接鄭州市場外遷企業(yè)、商戶400余家，在密投資國內外500強、大型央企、行業(yè)20強企業(yè)達到32家。五年實際利用外資8.6億美元，是“十一五”時期的3倍；2015年進出口總額達到8300萬美元，是2010年的1.6倍，年均增長9.1%，增速居鄭州六縣（市）第1位。創(chuàng)新驅動富有成效，以“全民創(chuàng)業(yè)年”活動、環(huán)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設、“兩基金一扶持”政策體系為支撐，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，培育電子商務市場主體145家、上市企業(yè)17家、鄭州市級及以上工程技術研究中心18家、省級院士工作站3個，擁有高新技術企業(yè)18家、創(chuàng)新科技型企業(yè)101家，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由50%提高到56%。
——五年來，注重開展共建共享，民生保障得到了大提升。累計投資138.8億元，實施民生工程15類81項。強化旅游引領和扶貧搬遷雙帶動，累計脫貧3.4萬人，享受城鄉(xiāng)低保10萬人（次）、社會救助17萬人（次），新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)4.7萬人，解決了40萬農村居民和學校師生用水不安全問題。新建中小學、幼兒園58所，高中教育質量躍居鄭州縣（市）第
五年的艱苦拼搏，五年的砥礪奮進，走過了難忘歷程，取得了豐碩成果。我市先后榮獲全國綠化模范縣（市）、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市）、全國文化先進縣（市）、全國科普示范縣（市）、全國農機化示范縣（市）、全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市），國家工信部《中國工業(yè)發(fā)展報告》顯示，我市居全國工業(yè)百強縣（市）第57位、河南省第2位；被省委、省政府授予全省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價先進縣（市），獲得河南省對外開放先進縣（市）、河南省生態(tài)市、河南省教育工作先進縣（市）、河南省“雙擁”模范城等70多項國家、省、鄭州市級榮譽。改善農村人居環(huán)境連續(xù)兩年全省第一，平安建設連續(xù)三年全省先進。省社科院《河南經(jīng)濟藍皮書》顯示，我市民生幸福指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展質量分居全省108個縣（市）第1位、第2位。
這些成績的取得，是市委正確領導，市人大、市政協(xié)鼎力支持，全市上下團結奮斗的結果，凝聚著各個方面的智慧、心血和汗水。在這里，代表市人民政府，向為新密改革發(fā)展穩(wěn)定作出突出貢獻的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績有目共睹，問題不容回避。我們也清醒認識到，新密發(fā)展還存在一些短板：一是結構性矛盾依然突出，資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級進展不快，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、帶動力較弱，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；二是投資增長后勁不足，消費升級、出口拓展需要過程，創(chuàng)新驅動基礎相對薄弱，新舊動力轉換尚未完成，經(jīng)濟存在較大下行壓力；三是基礎支撐能力有待進一步提升，融入鄭州、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展任務較重；四是教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等民生事業(yè)投入力度仍需加大，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定形勢比較嚴峻；五是一些政府職能部門辦事效率不高、作風不實，政務環(huán)境有待進一步優(yōu)化等。對此，我們將高度重視，從體制機制抓起，從基層基礎做起，從一件一件改起，認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體要求、預期目標和主要任務
“十三五”時期是我市全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化進程的關鍵期，也是“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的決勝期。我們既面臨“一帶一路”戰(zhàn)略實施、鄭州國際商都建設、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、新業(yè)態(tài)新模式興起、改革紅利加速釋放、交通區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)等難得機遇，也面臨著調整產(chǎn)業(yè)結構更為緊迫、應對經(jīng)濟下行壓力更為艱難、區(qū)域發(fā)展競爭更為激烈等嚴峻挑戰(zhàn)。總體看，機遇大于挑戰(zhàn)，宏觀經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我們新密向上發(fā)展的走勢不可逆轉。只要我們抓住機遇，迎難而上，奮發(fā)有為，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化改革發(fā)展新舉措，就一定能在新的起點上謀求新的跨越、開創(chuàng)新的局面。
“十三五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習 近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展第一要務，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”宏 偉目標，按照“融入鄭州、對接空港、創(chuàng)新驅動、持續(xù)轉型”的發(fā)展要求，持續(xù)深化交通路網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、社會治理“五個體系”建設，著力 打造鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，加快全面建成小康社會進程，努力建設“富裕文明、綠色生態(tài)、平安和諧、公平有序”現(xiàn)代化宜居宜業(yè)新密。
預期目標是：生產(chǎn)總值年均增長9%左右，2020年達到1000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，累計完成3640億元以上；一般公共預算收入年均增長9%，2020年達到46.6億元；外貿進出口總額年均增長5%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到41380元，農民人均純收入達到24460元；城鎮(zhèn)化率達到65%左右。率先全面建成小康社會，率先開啟現(xiàn)代化建設新征程。
主要任務是:
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設富裕新密。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高發(fā)展的質量和效益為中心，以千百億級產(chǎn)業(yè)集群建設為重點，加快推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高成長服務業(yè)和現(xiàn)代都市生態(tài)農業(yè)，深化與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，著力構建創(chuàng)新型高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造鄭州都市區(qū)先進制造業(yè)基地。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體，建設文明新密。把協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，深化提升“雙城、四鎮(zhèn)、多點”的空間布局，加快推進中心城區(qū)組團式發(fā)展、新密新區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）成片區(qū)開發(fā)，協(xié)調推進新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設，統(tǒng)籌推進物質文明和精神文明建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務均等化，著力構建強功能高承載多層次的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，努力打造鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
（三）堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗新密。把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，加強生態(tài)空間布局規(guī)劃建設，持續(xù)放大林業(yè)生態(tài)效應，扎實推進水生態(tài)建設，堅持不懈抓好節(jié)能減排，深化大氣、水、土壤污染綜合防治，提升采煤沉陷區(qū)、廢棄采石場等重點區(qū)域生態(tài)治理修復水平，鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生治理成果，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，著力構建美麗宜居的全域生態(tài)與生態(tài)文明體系，努力打造鄭州都市區(qū)生態(tài)養(yǎng)生福地。
（四）堅持開放發(fā)展，強化基礎支撐，建設時尚新密。把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，積極融入“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)對外開放總體布局，借勢鄭州國際商都建設，大力推動綠色交通路網(wǎng)和智慧物流發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等對外開放載體平臺，積極承接國內外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，推進國際技術合作、人文交流和貿易往來，著力構建全方位對接鄭州都市區(qū)和航空港區(qū)的現(xiàn)代交通體系，努力打造鄭州國際商都商貿物流重要節(jié)點。
（五）堅持共享發(fā)展，創(chuàng)新社會治理，建設幸福新密。把共享作為推動發(fā)展的本質要求，主動順應群眾對美好生活的新期待，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化配置教育資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，完善公共文化服務體系，提升社會保障水平，夯實“平安新密”基礎，著力構建廣覆蓋惠民生促和諧的社會治理體系，努力打造鄭州都市區(qū)社會服務功能高地。
《新密市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。
三、2016年主要工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的重要一年。做好全年政府各項工作，對于推進轉型升級、富民強市，實現(xiàn)“兩個率先”目標任務具有重要意義。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%；規(guī)模工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長16%；一般公共預算收入增長9%；社會消費品零售總額增長10%；進出口總額增長7%；實際利用外資增長5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；節(jié)能減排降碳、環(huán)保等約束性指標完成鄭州市下達任務。
（一）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在轉型發(fā)展上持續(xù)提升。堅持以項目帶動、創(chuàng)新引領、集聚集群為導向，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，促進轉型發(fā)展進程。一是突出項目抓手。堅持擴大政府投資、激活民間資本、推動PPP項目、發(fā)行專項債券、做大基金規(guī)模 “五措并舉”，盤活存量指標、納入省市計劃、推進土地整治、深化增減掛鉤、強化集約節(jié)約“五策聯(lián)動”，著力破解資金、土地難題，大力推進基礎設施互聯(lián)互通、新型城鎮(zhèn)化、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、民生社會事業(yè)等重點項目建設。確保年內完成固定資產(chǎn)投資520億元以上，省、鄭州市和我市重點項目突破200個，完成投資280億元以上，開工率92%以上。一季度立項審批和項目開工達到全年80%以上。二是著力創(chuàng)新驅動。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，抓好平臺打造、政策激勵、人才支撐、專項治理、考核獎懲等重點工作，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。圍繞打造“創(chuàng)新鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務保障鏈”，以環(huán)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院、眾創(chuàng)空間為重點，加快“雙創(chuàng)”服務平臺建設，培育院士工作站1家，新增高新技術企業(yè)2家、科技創(chuàng)新型企業(yè)10家。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設網(wǎng)絡經(jīng)濟強市。加強與中原股權交易中心戰(zhàn)略合作，新增上市企業(yè)10家以上，企業(yè)上市總規(guī)模達到30家左右。開展“質量強市”和商標品牌創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)中國馳名商標1件，省著名商標20件，省名牌產(chǎn)品2個，鄭州市長質量獎2家，開展新密市長質量獎評選工作。認真落實“智匯鄭州·1125”聚才計劃，引進培育一批高端人才和緊缺型高層次人才。三是打造產(chǎn)業(yè)集群。以推進兼并重組、加強國際合作、更新技術裝備、實施節(jié)能改造、開展降本增效、開發(fā)新型產(chǎn)品、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等為舉措，著力打造千億級新型材料（耐材）產(chǎn)業(yè)集群、百億級綠色造紙產(chǎn)業(yè)集群、百億級電力能源產(chǎn)業(yè)集群。 以引進戰(zhàn)略投資、推進招大引強、強化協(xié)作配套、深化產(chǎn)學研合作、提高產(chǎn)業(yè)競爭力為途徑，著力打造千億級品牌服裝產(chǎn)業(yè)集群和環(huán)?？萍?、消防裝備、中醫(yī)藥三個 百億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以完善設施配套、承接產(chǎn)業(yè)轉移、加大宣傳力度、加快品牌培育、探索新型業(yè)態(tài)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為手段，著力打造家居建材、文化旅 游、商 貿物流三個百億級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。落實煤炭去產(chǎn)能要求，強化煤礦全鏈條成本管控，提高原煤洗選加工比重，推進煤電一體化發(fā)展。落實房地產(chǎn)去庫存政策， 積極探索商品房轉保障性住房模式，逐步采取貨幣安置方式推進棚戶區(qū)改造，以教育牽動農民進城購房，以鄉(xiāng)情牽引新密籍在外人士回鄉(xiāng)買房，以環(huán)境吸引鄭州人來 密置業(yè)，釋放商品房存量。大力發(fā)展金融、健康、養(yǎng)老、樓宇經(jīng)濟、科技服務等業(yè)態(tài)。四是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以轉變農業(yè)生產(chǎn)方式為主線，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動，鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場等適度規(guī)模經(jīng)營，抓好種植結構調整和畜牧業(yè)規(guī)范升級，推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)加快融合。累計流轉土地14.6萬畝，培育經(jīng)營主體320家，建設完善生態(tài)農業(yè)示范園24個、可追溯標準化“菜籃子”生產(chǎn)基地20個，耕種收綜合機械化水平達到80.5%。
（二）加快推動新型城鎮(zhèn)建設，在基礎支撐上持續(xù)提升。著眼厚植優(yōu)勢、積蓄后勁，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化建設“新密模式”，強化轉型升級的基礎支撐。一是構建骨干路網(wǎng)。繼續(xù)強化交通道路在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的先導作用，重點協(xié)調服務好商登高速、鄭（機）登洛城際鐵路等骨干道路建設，加快推動鄭少高速新密北站、商登高速五里堡互通、鄭堯高速軒轅丘站擴容、密州大道南延、省道317（機場迎賓大道西延）等項目開工建設，積極推進上新高速、省道233、541等前期工作。分批建設農村公路網(wǎng)規(guī)劃的26條道路。主動跟蹤對接省、鄭州市“十三五”交通道路規(guī)劃布局，爭取更多項目納入省、市盤子，優(yōu)化升級區(qū)域路網(wǎng)布局和通行能力。二是提升城市功能。全 面開展城市設計，增加城市文化元素，高標塑造城市風貌，嚴格控制新建住宅小區(qū)容積率和樓層高度，努力建設一批低密度、高品質的精品樓盤，著力打造疏密有 致、開合有度、生態(tài)宜居的城市形象。抓好中心城區(qū)東西兩翼、老城組團、城北組團及雙十字景觀大道、特色商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，
（三）加快推進各項改革步伐，在對外開放上持續(xù)提升。立足深化改革添動力，擴大開放贏主動，健全載體求提升，進一步釋放內生動能。一是深化各項改革。推進供給側改革、深化結構性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，確保中央、省、市各項改革政策落地見效。全面完成政府職能轉變和機構改革，推進事業(yè)單位分類改革，鞏固“五單一網(wǎng)”“三證一章”改革成果，加快行政審批標準化建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。深化投融資體制、財稅體制改革，完善金融機構考評辦法，激勵擴大信貸資金投放，服務本土企業(yè)發(fā)展。探索農村產(chǎn)權制度改革，啟動農村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。二是推進開放招商。抓住國家實施“一帶一路”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機遇，鼓勵企業(yè)引進先進技術，擴大出口規(guī)模，參與國際競爭，逐步做大做強。新增出口企業(yè)2家，進出口總額8800萬美元以上。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航空港對接協(xié)作、都市區(qū)配套服務等，盯住國內外500強、大型央企和行業(yè)龍頭，精準招商、以商招商，引進鄭州市外境內資金162億元，實際利用外資1.9億美元以上。三是打造載體平臺。緊盯鄭州市大力發(fā)展復合式多式聯(lián)運、建設跨境電子商務綜合實驗區(qū)等動向，樹立開放視野，深化交流合作，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設，完善對外開放載體支撐。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資260億元、銷售收入880億元。新密新區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）要提升規(guī)劃建設品位，以招大引強、項目建設和拆遷安置為抓手，大力推進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，加速建設航空港重要拓展片區(qū)和城市副中心，打造我市對外開放高地，爭創(chuàng)全省“十先”“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）加快改善區(qū)域環(huán)境質量，在生態(tài)文明上持續(xù)提升。深入貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)打造美麗新密，讓“綠水青山”永遠成為新密誰也搬不走的“金山銀山”。一是完善生態(tài)系統(tǒng)。構建綠色空間布局，加快推進植樹造林、廊道綠化和重點區(qū)域生態(tài)提升，實施廊道綠化9條117.7公里，建成云蒙山、雪花山等5個森林體驗園，營造生態(tài)林6900畝，森林覆蓋率達到45.5%以上。抓好生態(tài)水系建設，“引水入密”工程全面竣工，加快云巖宮水庫改擴建、溱河生態(tài)治理，啟動澤河山洪溝治理工程。深化開展“水清河美”行動，完善提升城鄉(xiāng)污水處理功能。加快推進節(jié)水型社會和海綿城市建設。啟動采煤沉陷區(qū)治理“三年行動計劃”，推進沉陷區(qū)居民避險安置和城區(qū)周邊礦山治理項目建設。爭創(chuàng)國家級生態(tài)市。二是優(yōu)化人居環(huán)境。大 力推進節(jié)能減排，實施能源總量、強度雙控制，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳園區(qū)，爭創(chuàng)全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）。組織開展違法用地、違法建設、違法開采、違法經(jīng)營、 違法排污“五違”綜合整治，深入開展全民愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，健全完善機械化、常態(tài)化環(huán)境治理機制，精細化管理城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和新型農村社區(qū)，保持干凈整潔的城鄉(xiāng)面貌。三是防治大氣污染。緊緊抓住揚塵、燃煤、尾氣、散源排放四大污染源治理，全面落實降塵、黃標車淘汰、燃煤鍋爐拆改、污染行業(yè)治理、秸稈禁燒等減排措施，城區(qū)機械化清掃保潔率達到70%以上，建筑工地文明達標率達到100%，新增改用清潔能源企業(yè)50家，完成裕中電廠3臺機組超低排放改造，持續(xù)提高大氣環(huán)境質量，讓廣大市民呼吸上更加清新的空氣。
（六）加快深化社會治理創(chuàng)新，在和諧穩(wěn)定上持續(xù)提升。堅持政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，推進社會治理法制化、精細化，努力建設平安新密、和諧新密。一是提升網(wǎng)格管理。加強網(wǎng)格人員隊伍和基層基礎建設，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化綜合管理中心，完善問題發(fā)現(xiàn)、應急處置、快速反應、社會參與、信息化保障等制度機制，加強矛盾糾紛排查處置，強化基層四項基礎制度落實，健全村民自治、政府法治和社會共治新格局。深入推進依法逐級走訪工作，妥善處理好征地拆遷、礦群關系、涉法涉訴、特殊利益群體信訪等突出問題，健全社會治安立體防控體系，完善反恐工作和打擊犯罪機制，全面推進社會治理現(xiàn)代化。二是化解風險隱患。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)領域專項整治，開展安全生產(chǎn)綜合整治百日攻堅行動，推進隱患排查和打非治違常態(tài)化，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品綜合監(jiān)管，依法打擊非法集資活動，維護好群眾利益和社會穩(wěn)定。三是促進社會和諧。弘揚踐行社會主義核心價值觀，強化理想信念和“中國夢”教育，加強精神文明建設和基層民主政治建設，繼續(xù)做好國防動員、人民防空工作，加強民兵預備役建設，大力開展雙擁共建活動。重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作，繼續(xù)做好民族宗教、國資外僑、檔案史志、供銷鹽業(yè)、煙草氣象、郵政通信等工作，齊心協(xié)力共謀共推經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、切實加強政府自身建設
面對新形勢、新任務、新要求，我們將進一步加強學習提高，強化責任擔當，著力攻堅克難，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效保障。
（一）依法行政，規(guī)范運作，增強政府公信力。強化法治理念、法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，積極運用法制手段處理具體問題。進一步厘清政府與市場、社會、企業(yè)的關系，努力解決好政府越位、缺位、錯位問題，著力破解消除影響發(fā)展的體制機制障礙。建立健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，規(guī)范完善法律顧問、經(jīng)濟社會發(fā)展顧問制度，提高政府決策水平。認真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會各界監(jiān)督，推進政務公開，深化政府信息公開，讓政府工作始終在陽光下運行。
（二）為民理政，狠抓落實，增強行政執(zhí)行力。堅持以新密發(fā)展為重、人民利益至上，注重問政于民、問計于民、問需于民，多 做打基礎、利長遠、惠民生、促和諧的工作，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。健全完善作風建設常態(tài)化機制，踐行“三嚴三實”要求，馳而不息糾正“四 風”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把更多的錢用在“刀刃”上。推進服務型行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政效能監(jiān)督，探索實行項目推進記實制度，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職。將抓落實、重實效放在更加突出位置，完善績效管理，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，打通抓落實的“最先一公里”“最后一公里”，全面提升政府落實能力和水平。
（三）廉潔從政，筑牢防線，增強班子帶動力。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，
各 位代表！宏偉藍圖承載美好希望，團結奮進開創(chuàng)燦爛明天。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在上級黨委、 政府和市委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，為率先全面建成小康社會、率先開啟現(xiàn)代化建設新征程，加快打造“富裕文明、綠色生態(tài)、平安和諧、公平有序” 的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市而努力奮斗！
