政 府 工 作 報 告
——2016年2月17日在沁陽市第六屆人民代表大會
第五次會議上
市長 毛文明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席人士提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難和挑戰(zhàn)最多的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督 支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作 為經(jīng)濟(jì)工作的主線，務(wù)實(shí)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特別是新的市委班子履職以來，全市上下嚴(yán)格按照黨建統(tǒng)領(lǐng)全局的工作機(jī)制和責(zé)任體系、“十個依靠”的工作要求，主動 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和財政金融建設(shè)，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢得到有效遏制，各項(xiàng)事業(yè)在困境中取得了新成效。初步核算，全市地區(qū) 生產(chǎn)總值完成356.5億元，同比增長8.5%；固定資產(chǎn)投資完成285.7億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到25680元、 14510元，增長7.5%、8.5%；一般公共預(yù)算收入完成12.44億元，增長2%，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
一年來，我們主要做了九個方面的工作：
——走出去、引進(jìn)來，開放招商取得新成效。深入開展“招商引資百日競賽”活動，組建31個招商小分隊，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、精準(zhǔn)定向招商、資源市場招商、 區(qū)位優(yōu)勢招商，形成了“人人關(guān)心招商引資、個個參與百日競賽”的生動局面。超威電源研究院和啟動電池、許繼新能源光伏電站等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目相繼落戶。全 年引進(jìn)招商引資項(xiàng)目101個，累計到位市外資金178.2億元，增長9%。
——抓投資、提效益，項(xiàng)目建設(shè)積蓄新動力。建立了項(xiàng)目建設(shè)例會、 遺留問題解決等項(xiàng)目工作機(jī)制，及時解決了一批長期制約項(xiàng)目建設(shè)的難題。舉辦了兩次項(xiàng)目集中開工，開工項(xiàng)目29個，總投資166億元。全年實(shí)施1000萬元 以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目144個，其中新建項(xiàng)目81個，完成投資124.5億元，萬都預(yù)焙陽極一期等74個項(xiàng)目建成或部分建成，超威四期、天鵝型材高檔鋁型材等 項(xiàng)目正在加快建設(shè)，國電投2×100萬千瓦發(fā)電機(jī)組等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。精心謀劃了煤制氫、懷府古城文化休閑街、“三水潤沁”水系等一批投資超10億元的 重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。
——調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，工業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。積極淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停取締“十 五小”、“新五小”企業(yè)41家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。河南超威入圍“河南省民營企業(yè)100強(qiáng)”和“河南省制造業(yè)100強(qiáng)”，河南興發(fā)、河南硅寶獲批國家高 新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成129.3億元，增長9.7%。平臺功能逐步完善。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)合一”，沁工 路、焦克路“二改一”等項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極推進(jìn)投融資、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等平臺建設(shè)，集聚區(qū)配套功能和承載能力進(jìn)一步提升。晉升為二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā) 展方式正在轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化“兩化”融合，制定了《加快電子商務(wù)發(fā)展若干意見》，組建了電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)中心，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，天鵝型 材、中能金屬等一批企業(yè)相繼入駐。永威安防、沁陽一機(jī)通過阿里巴巴交易平臺實(shí)現(xiàn)線上銷售額3500萬美元，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，正在成 為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的新路徑。
——強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得新發(fā)展。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程，糧食總產(chǎn) 量達(dá)到34.44萬噸。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理水土流失面積19平方公里，新增節(jié)水灌溉面積3.22萬畝。組織化程度進(jìn)步提高。新增農(nóng)民專業(yè)合作 社42家、家庭農(nóng)場21家，玉米機(jī)收率達(dá)到93%。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到19.8萬畝。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。積 極發(fā)展老師傅肉品產(chǎn)業(yè)集群、聚珍調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群，禾豐飼料二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到56家。
——育特色、塑品牌，現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)。神農(nóng)山景區(qū)改制及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作基本完成，寧波大豐牽手西安曲江文旅進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)經(jīng)營管理，游客服務(wù)中心、大型生 態(tài)停車場投入使用，景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。謀劃實(shí)施了道教養(yǎng)生苑等健康養(yǎng)生項(xiàng)目，加快推進(jìn)養(yǎng)生、旅游、文化、休閑等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)融合發(fā)展。文化事業(yè)持續(xù)進(jìn) 步。野王��器、神農(nóng)黑陶、黃河澄泥硯入選焦作第五批非遺代表性項(xiàng)目，中國中藥協(xié)會四大懷藥專業(yè)委員會掛牌成立。沁陽北大寺文物修繕工程全面完成，天寧寺三 圣塔環(huán)境整治、朱載�幟乖敖ㄉ杵舳�實(shí)施。積極推進(jìn)體育館市場化運(yùn)營管理，成功舉辦河南省第七屆萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽?，F(xiàn)代商貿(mào)日益繁榮。城市功能分區(qū)和特色 商業(yè)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，完成了《特色商業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制，懷府中路商貿(mào)零售業(yè)、懷慶府特產(chǎn)街等商業(yè)集群逐步形成，入駐企業(yè)49家、個體工商戶 5000余家。鵬海保稅博覽城開工建設(shè)。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成功申報河南省眾創(chuàng)空間。金融服務(wù)優(yōu)化提升。泰利機(jī)械、華唐新材、永威安防在“新三板”成功掛牌， 企業(yè)、農(nóng)村誠信體系建成投運(yùn)，我市被評為省中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工程雙示范區(qū)。全年市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到140.4億元，貸款余額達(dá)到 83.7億元。
——重建管、求突破，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。制定了《促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的若干意見》，積極消化存 量房產(chǎn)。紫黃線沁河橋加固等工程全面竣工，工業(yè)路管網(wǎng)建成投用，南外環(huán)路東段主體完工，工業(yè)路西延、懷府路西延開工建設(shè)。創(chuàng)新投入模式，引入社會資金參與 道路綠化，政府零投入完成了南環(huán)、南外環(huán)道路綠化工程。第三污水處理廠管網(wǎng)改擴(kuò)建基本完工。老城區(qū)水網(wǎng)改造4239戶。農(nóng)村數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換完成 25120戶。水系建設(shè)取得突破。謀劃實(shí)施丹河、沁河、黃河“三水潤沁”水系項(xiàng)目，總投資超10億元的九渡水庫、河口村水庫供水、第二供水廠、總干河城區(qū) 段改造4個水系項(xiàng)目成功列為國家財政部PPP示范項(xiàng)目。引丹入城、小浪底北岸灌區(qū)人工調(diào)蓄湖及配套、沁河沁陽市城區(qū)段治理等5個總投資超7億元的水系建設(shè) 項(xiàng)目前期工作正在全力推進(jìn)。人居環(huán)境得到改善。積極開展市容環(huán)境、煤炭市場和成品油市場整治等工作，實(shí)施“藍(lán)天、碧水”工程，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，榮獲 “河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣市”稱號。順利通過省級園林城市復(fù)查驗(yàn)收。
——轉(zhuǎn)職能、控風(fēng)險，深化改革釋放新活力。行政體制更加高效。政 府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和清理規(guī)范工作順利完成，行政審批服務(wù)事項(xiàng)再次取消30項(xiàng)、調(diào)整311項(xiàng)，政府權(quán)力清單和責(zé)任清單全面公開，公車改革、交通 運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革和道路運(yùn)輸管理體制改革全面完成，政府行為進(jìn)一步規(guī)范，效能效率進(jìn)一步提升。財稅體制更加完善。制定了《財政金融工作方案》和《強(qiáng)化 稅收征管規(guī)范稅收秩序工作方案》，調(diào)整了會計核算中心職能，完善了年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清收制度。深入推進(jìn)社會綜合治稅，全面加大稅收征管和清欠力度，積 極做好國有資產(chǎn)資源盤活清收工作，征管質(zhì)量進(jìn)一步提高。風(fēng)險防控更加有效。成立了國有資產(chǎn)資源管理中心，組建了城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司，盤活國有資產(chǎn)資源， 拓寬融資渠道，對沖債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，逐步消化債務(wù)存量，有效緩解資金壓力、防控財政風(fēng)險。
——惠民 生、促和諧，人民生活得到新改善。群眾獲得感不斷增強(qiáng)。去年承諾的六件民生實(shí)事，除人民醫(yī)院病房樓建設(shè)和農(nóng)村有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作仍在全力推進(jìn)外，老 城區(qū)水網(wǎng)改造二期工程、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)、提高困難群體保障和供養(yǎng)水平、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)4件實(shí)事均已完成。低保對象參保資金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 補(bǔ)貼等一批民生問題得到有效解決，全年累計投入民生領(lǐng)域資金達(dá)到18.4億元。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育質(zhì)量持續(xù)提升，高考、中招成績繼續(xù)保持焦作領(lǐng)先，被 教育部確定為全國中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評實(shí)驗(yàn)區(qū)?！跋茸≡?、后結(jié)算”服務(wù)模式惠及群眾2.9萬人次，零差率銷售藥品9868萬元，讓利群眾1638萬元；實(shí) 施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，人口質(zhì)量持續(xù)提升。農(nóng)村電影“2131”工程、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動豐富了廣大群眾精神文化需求。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.4 萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會治理不斷創(chuàng)新。繼續(xù)推行“一村一警”，社會治安防控體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。建成三級矛盾糾紛排查調(diào)處中心， 社會矛盾排查化解能力有效提升。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作，深入推進(jìn)“平安沁陽”建設(shè)，“六五”普法工作通過焦作市審核，保持打擊犯罪高壓態(tài) 勢，人民群眾安全感評比焦作第一、全省前列。
——改作風(fēng)、樹形象，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅持挺紀(jì)在前。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動， 堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，修訂完善了《沁陽市加強(qiáng)財務(wù)管理十條規(guī)定》，制定了《沁陽市開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范了 人、財、物等重要事項(xiàng)管理機(jī)制。堅持科學(xué)民主。嚴(yán)格依法行政，實(shí)行重大事項(xiàng)公眾參與和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制，聽取各方意見和建議，確保政府決策依法、 科學(xué)、民主、公開。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，250件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率達(dá)到90%以 上。堅持廉潔奉公。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，堅持“五個不直接分管”和“末 位表態(tài)”，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格審計監(jiān)督，樹立廉潔奉公、勤政為民的良好形象。統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、氣象、檔案、民族宗教、史志、老干部、關(guān)工委、老區(qū) 建設(shè)等工作也取得了新成績。
各位代表！回顧過去五年，我們經(jīng)歷了金融危機(jī)持續(xù)影響、經(jīng)濟(jì)減速換擋、全面深化改革、國家宏觀調(diào)控和我市經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)性矛盾突出、部分支柱企業(yè)關(guān)停、政治生態(tài)一度惡化、干部積極性受到挫傷等一系列重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，走過的歷程極不平凡。尤為重要的是，去年8月份，新的市 委領(lǐng)導(dǎo)班子履職后，帶領(lǐng)我們理清了思路，建立了機(jī)制，把握了重點(diǎn)，明確了方向，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，政心民心同頻共振，順利渡過了沁陽政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展 最艱難的時期，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。與“十一五”相比，地區(qū)生產(chǎn)總值新增121.3億元，年均增長11.6%；固定資產(chǎn)投資新增 149.8億元，年均增長18.2%；一般公共預(yù)算收入新增3.99億元，年均增長8%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別新增10195元、6525 元，年均增長11.1%、12.7%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的6.1:71.8:22.1調(diào)整為5.6:65.9:28.5。預(yù)計城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57%，比“十一五”末提高了7個百分點(diǎn)。這五年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮 斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐沁部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與沁陽發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的 感謝和崇高的敬意！
在回顧成績的同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展的進(jìn)程中還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展壓力仍然較大。經(jīng)濟(jì)下 行和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)增長與資源供給的矛盾還比較突出，穩(wěn)增長壓力加大。二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫資源路徑依賴，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 缺乏競爭優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫。三是創(chuàng)新能力亟需增強(qiáng)。部分企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力；“僵尸企業(yè)”數(shù)量增加，治理難度 大。四是社會發(fā)展和風(fēng)險防控仍需加強(qiáng)。民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理等方面仍比較薄弱，財政收支矛盾依然突出，企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險未得到有效化解，潛在危機(jī)不 容忽視。五是干部素質(zhì)有待提升。個別工作人員能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與任務(wù)要求、人民期盼還不相適應(yīng)，為官不為、懶政怠政等現(xiàn)象依然存在。對此，我們一定高度 重視，認(rèn)真加以研究解決。
二、“十三五”時期的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委六屆十一次全會精神，“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委、焦作市委全會和經(jīng)濟(jì) 工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和堅決落實(shí)五大發(fā)展理念，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持務(wù)實(shí)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，以“四大 突破、五個提升、六項(xiàng)機(jī)制”作為工作抓手，以“項(xiàng)目帶動、轉(zhuǎn)型驅(qū)動、資本撬動、改革促動、實(shí)干推動”作為著力點(diǎn)，著力抓好提質(zhì)增效，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，著 力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力深化改革開放，著力保障改善民生，加快實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，奮力打造產(chǎn)業(yè)特色突出、文化發(fā)展繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的新沁陽，努 力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在全省前列。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——建設(shè)開放融合、綠色轉(zhuǎn)型的新型開放城市?！皠?chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念深入人心，三次產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)積極融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系基本形成。焦?jié)宄请H鐵路建成通車，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沁陽成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承接地、中原城市群最具競爭力的內(nèi)陸開放型城市， 轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
——建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)力更強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)城市。能源、現(xiàn)代化工、有色金屬及深加工三大百億產(chǎn)業(yè)集群培育形成， 一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元、50億元的企業(yè)集團(tuán)形成并發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省乃至全國的影響力明顯提升。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破500 億元，力爭達(dá)到550億元，年均增長9%左右；一般公共預(yù)算收入超過18億元，年均增長8%左右；固定資產(chǎn)投資年均增長14%左右；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省 前列。
——建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的美麗宜居城市?！叭疂櫱摺彼淀?xiàng)目全面建成，一批高檔住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、生態(tài)公園建成投用。森林 覆蓋率達(dá)到21.6%，大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境全面提升。到2018年底，全面脫貧目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。到2020年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收 入分別達(dá)到36100元、21300元，年均增長7%和8%左右，居民住房、就學(xué)、就醫(yī)等條件有效改善，小康社會全面實(shí)現(xiàn)。
——建設(shè)內(nèi)涵豐 富、風(fēng)景秀麗的文化旅游城市。神農(nóng)文化、名人文化、山水文化、懷商文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、水系景觀、旅游養(yǎng)生等有機(jī)結(jié)合、深度融合。神農(nóng)山、二仙廟等 景區(qū)加快發(fā)展，懷府古城文化休閑街等項(xiàng)目基本建成，一批休閑度假、旅游養(yǎng)生項(xiàng)目建成運(yùn)營，一批特色文化旅游產(chǎn)品叫響品牌，沁陽成為文化特色突出、旅游亮點(diǎn) 紛呈、城市魅力彰顯的文化旅游城市。
《沁陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》和說明已印發(fā)大會，請予審議。
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
各位代表！九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們要緊緊圍繞“十三五”總體發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。
2016年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長4%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增 長12%，進(jìn)出口總額增長5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，節(jié)能減排、環(huán)保等目標(biāo)完成焦作市下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。
重點(diǎn)做好九個方面的工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，在提升開放水平上實(shí)現(xiàn)新突破。一是高標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”。圍繞能源、現(xiàn)代化工、有色金屬及深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足延鏈補(bǔ)鏈，積極開展 精準(zhǔn)定向招商、資源市場招商、重點(diǎn)區(qū)域招商、委托代理招商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商、商會節(jié)會招商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商，推動產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。注重吸引一批輕資 產(chǎn)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等附加值高、稅收貢獻(xiàn)大、污染排放小、占用資源少的項(xiàng)目入駐沁陽，加快培育發(fā)展新動能。重點(diǎn)做好超威電源研究院和啟動電池、許繼電 氣微電網(wǎng)、晉煤天慶煤制氫、中建材重組思可達(dá)、飛樂音響智慧城市、昆侖怡養(yǎng)中心等項(xiàng)目跟蹤對接，爭取早日落地，力爭招商引資到位市外資金200億元。二是 高質(zhì)量“走出去”。鼓勵支持河南超威、天鵝型材、永威安防等優(yōu)秀企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等形式，主動融入、深度參與“一帶一路”、《中國制造 2025》、《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略布局，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè) 層次。三是高層次“促開放”。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與鄭州、洛陽、晉城等周邊城市乃至國內(nèi)外資源整合融合，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、產(chǎn)業(yè)融 合、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流，形成全方位、多元化、深度融合、互聯(lián)互通的發(fā)展格局，全力打造雙向開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。
?。ǘ?qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在提升 發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新突破。一是積極謀劃爭取。結(jié)合國家、省“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充實(shí)完善 項(xiàng)目庫，努力形成謀劃儲備一批、運(yùn)作啟動一批、投產(chǎn)見效一批、重組盤活一批的良好局面。項(xiàng)目儲備達(dá)到200個以上。二是加快建設(shè)進(jìn)度。堅持項(xiàng)目建設(shè)例會、 遺留問題解決等工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)分包、幫辦服務(wù)、現(xiàn)場辦公等制度，適時舉行集中開工、觀摩點(diǎn)評等活動，全力加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。積極推進(jìn)鵬海保稅博覽 城、禾源化工中間體、天鵝型材高檔鋁型材、永潤烏洛托品等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭76個項(xiàng)目建成或部分建成。全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資150億元。三是創(chuàng)造良好環(huán) 境。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策規(guī)定，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展降低成本、松綁減負(fù)。組織開展“百企問診活動”，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。進(jìn)一步深化行政審批 制度改革，破除影響項(xiàng)目推進(jìn)的各種體制機(jī)制障礙。著力破解各項(xiàng)瓶頸制約，全力做好要素保障。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊一切干擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和 事，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，在提升集群效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是完善功能。加快推進(jìn)“五規(guī)合一”，完 善水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)沁工路、焦克路“二改一”工程，完成環(huán)形物流通道、虎村路、綜合垃圾處理場建設(shè)，進(jìn)一步提升承載能力。加快城市公共服務(wù) 向集聚區(qū)延伸，開工建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心，新建3家物流企業(yè)和配送中心，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)能力。二是培育龍頭。集中資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等要素資源， 積極扶持河南超威、晉煤天慶、國電投沁陽發(fā)電公司等行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略合作、轉(zhuǎn)型升級，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元、50億元、10億 元的大型企業(yè)集團(tuán)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”和戰(zhàn)略支撐。三是壯大集群。擴(kuò)大戰(zhàn)略合作，以河南超威系列項(xiàng)目、許繼新能源項(xiàng)目、中建材重組思可達(dá)項(xiàng)目為重 點(diǎn)，打造能源百億產(chǎn)業(yè)集群；催生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，以煤化工、鹽化工、石油化工“三化”融合為目標(biāo)，依托晉煤天慶、昊華宇航等企業(yè)，加快實(shí)施煤制氫、聚氯乙烯深加 工等項(xiàng)目，打造現(xiàn)代化工百億產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以河南興發(fā)、永威安防、天鵝型材、焦作萬都為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施鋁精深加工配套產(chǎn)業(yè)園、家裝產(chǎn)業(yè)園、智 能家居等項(xiàng)目，打造有色金屬及深加工百億產(chǎn)業(yè)集群。力爭進(jìn)入全省“十強(qiáng)”集聚區(qū)。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)財政金融建設(shè)，在提升保障能力上實(shí)現(xiàn)新突 破。一是強(qiáng)化財稅監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)社會綜合治稅，鞏固現(xiàn)有稅源，挖掘潛在稅源，培育新興稅源，壯大收入規(guī)模，提高收入質(zhì)量。加強(qiáng)財政資金支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行 部門預(yù)算，量入為出，有保有壓，最大限度發(fā)揮財政資金效益。二是創(chuàng)新金融服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行合作，包裝推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。積極發(fā) 展普惠金融，建立政府主導(dǎo)、民間資本支撐的擔(dān)保平臺、倒貸平臺和風(fēng)險補(bǔ)償基金，切實(shí)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。推進(jìn)農(nóng)信社改制工作，完成農(nóng)商行組 建。引進(jìn)1—2家股份制銀行，新設(shè)擔(dān)保基金1個，新增上市（掛牌）企業(yè)2家。爭取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金落戶。三是加強(qiáng)風(fēng)險防控。規(guī)范政府債務(wù)管理，妥善處理存量債 務(wù)，切實(shí)控制和化解財政風(fēng)險。完善誠信平臺運(yùn)行體系，加強(qiáng)與銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，積極化解企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險。深入開展金融生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊擾亂金融 秩序違法行為，維護(hù)金融市場安全穩(wěn)定。
?。ㄎ澹?qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，在提升質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新突破。一是優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué) 研合作和協(xié)同創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級工程技術(shù)研究中心。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立完善優(yōu)惠政策和服務(wù)體系，孵化一批科技創(chuàng)新型小微企業(yè)。 鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，推動企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成一批梯次推進(jìn)的骨干企業(yè)群體，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。積極推進(jìn)節(jié)能減排，淘 汰落后產(chǎn)能，妥善定性與處置“僵尸企業(yè)”。二是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。加大農(nóng)機(jī)推廣 力度，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平保持在96%以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)穆 賽牛羊肉加工等項(xiàng)目建設(shè)，新增焦作市級以上龍頭企業(yè)2家。繼續(xù)開展“百千萬”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，完成焦作市級達(dá)標(biāo)村、示范村創(chuàng) 建和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程。三是繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園配套功能，積極對接慧聰網(wǎng)、義烏購等知名電商平臺，提升電商發(fā)展水平。推進(jìn)與寧波 大豐、西安曲江文旅的深度合作，謀劃建設(shè)一批集觀光休閑、養(yǎng)生度假、文化體驗(yàn)為一體的精品項(xiàng)目，完成一號索道改建、神女峽新旅游線路開通和智慧旅游工程。 全力推進(jìn)懷府古城文化休閑街項(xiàng)目，加大野王��器、神農(nóng)黑陶等特色文化產(chǎn)品開發(fā)力度，加快馬坡八卦掌文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快特色 商業(yè)區(qū)建設(shè)，完成空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃報批，開工建設(shè)公共服務(wù)平臺，完善道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力和綜合實(shí)力，力爭躋身全省“十快”、 “十先進(jìn)”。
?。?qiáng)力推進(jìn)體制改革，在提升發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是深化行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，清理規(guī)范中 介服務(wù)。實(shí)行權(quán)力清單動態(tài)管理，探索建立行政審批事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止監(jiān)管缺失。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革、省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn) 行政管理體制改革試點(diǎn)工作。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“三證合一、一照一碼”。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。二是深化投融資體制改 革。積極推廣PPP合作模式，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，探索設(shè)立PPP專項(xiàng)基金。加快政府投融資平臺改革創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金杠桿作 用，激活社會資本。三是深化農(nóng)村體制改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵引導(dǎo)金融資本和社會資本進(jìn)入 農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村事業(yè)快速發(fā)展。
?。ㄆ撸?qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，在提升生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是健全完善規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編 制，完成《沁陽市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》評審報批，啟動編制“海綿城市”規(guī)劃，完善供水、排水、供氣等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步健全規(guī)劃管理體系。二是統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)發(fā)展。 完成工業(yè)路西延、懷府路西延、東關(guān)大街南延、東環(huán)路大修、建設(shè)路南延大修、南環(huán)路西段等工程，冢沁路老沁河橋除險加固工程竣工通車，積極推進(jìn)焦?jié)宄请H鐵 路沁陽段項(xiàng)目，謀劃實(shí)施沁丹路改線，新建縣鄉(xiāng)公路20公里、農(nóng)村道路35公里。啟動第二供水廠、國電投綜合能源營銷項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處理場，全面完 成老城區(qū)供水管網(wǎng)改造。以消化庫存為目標(biāo)，以貨幣化安置為手段，完成田園新城、和諧家園、水岸花園安置小區(qū)房源分配，積極穩(wěn)妥推進(jìn)丁莊、聯(lián)盟街等城中村與 舊城改造，加快沁河坊、天慶生活區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，滿足群眾多層次住房需求。三是有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。加快戶籍制度改革和居住證制度落 地，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的能力，努力縮小戶籍人口城 鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。四是打造生態(tài)宜居環(huán)境。加快“智慧城市”建設(shè)，繼續(xù)開展煤炭市場和成品油市場整治等工作，推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造與排 水防澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃、建筑市場、城市秩序管理，探索推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，完善公共交通體系建設(shè)，提高城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化、法治化 管理水平。深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水”工程，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)到80%以上。鞏固北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成 果，完成平原林網(wǎng)植樹造林30萬株、太行山綠化工程5000畝。
?。ò耍?qiáng)力推進(jìn)水系建設(shè)，在提升競爭力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是引好水資源。充分 挖掘丹河、沁河、黃河等水資源，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、生活等發(fā)展所需，高標(biāo)準(zhǔn)完成《沁陽市水系建設(shè)總體規(guī)劃》編制，為科學(xué)優(yōu)化水資源配置、建設(shè)精品水系 景觀、打造循環(huán)水系生態(tài)提供重要依據(jù)。二是建設(shè)水景觀。全面加快水系建設(shè)，開工建設(shè)九渡水庫、引丹入城、總干河城區(qū)段改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)河口村水庫供水、 小浪底北岸灌區(qū)人工調(diào)蓄湖、沁河沁陽市城區(qū)段綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成“城水相映、湖河相連、林水一體、人水和諧”的城市水系景觀。三是釋放水效益。 遵循“以水定產(chǎn)、以水定城”的治水思路，將水資源、水景觀、水生態(tài)融入城市建設(shè)、文化旅游、休閑養(yǎng)生、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域，積極發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展注入新的動力，讓水成為撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的活力源泉。
?。ň牛?qiáng)力推進(jìn)民生改善，在提升群眾獲得感和滿意度上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加快 發(fā)展社會事業(yè)。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，積極建設(shè)智慧教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高普通高中教育質(zhì)量。推進(jìn)職教攻堅二期工程，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。謀劃 建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)、實(shí)驗(yàn)幼兒園新園區(qū)，積極推進(jìn)“全面改薄”和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)二期、一中圖書樓、實(shí)驗(yàn)幼兒園教學(xué)樓和16個校舍改造工程。 人民醫(yī)院病房樓建成投用，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)樓、婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善就醫(yī)環(huán)境；持續(xù)深化縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，逐步建 立分級診療機(jī)制，推動城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、同質(zhì)化。落實(shí)全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建省食品安全市。 加快體育館市場化運(yùn)營步伐，推進(jìn)朱載�幟乖?、农村综簯?#65533;務(wù)中心建設(shè)。二是增強(qiáng)社會保障能力。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會保障管理體系，提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。加 強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9500人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8000萬元。深入開展社會救助，全面落實(shí) 大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等政策，完成老年活動中心、13個農(nóng)村幸福院建設(shè)，建成殘疾人托養(yǎng)中心，讓群眾擁有更多獲得感。加快推進(jìn)殯儀館整體搬遷。三是 深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以沁北太行山區(qū)群眾脫貧工程為切入點(diǎn)，按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，整合扶貧資源，因人因地施 策，提高扶貧實(shí)效，完成6個村脫貧摘帽。四是強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新。深化信訪制度改革，健全完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，解決信訪突 出問題。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和水平。深入推進(jìn)“平安沁陽”建設(shè)，保持打擊犯罪高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生 產(chǎn)、道路交通、校園安全、消防安全等工作，進(jìn)一步提升群眾安全感。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時期、新形勢、新使命要求我們必須付出新的努力、創(chuàng)造新的業(yè)績。我們要倍加珍惜當(dāng)前寶貴的發(fā)展機(jī)遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，持之以恒建設(shè)人民滿意的誠信政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。
（一）致力建設(shè)誠信政府。堅持把誠實(shí)守信貫穿于發(fā)展全過程，謹(jǐn)慎承諾，誠信履諾，說到做到，說好做好，決不失信于企、失信于民，進(jìn)一步提升政府公信力， 營造公平正義、重諾守信的社會環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)公開，持續(xù)加強(qiáng)平臺建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)政策、政府工作透明度，確保權(quán)力陽光運(yùn)行。
?。ǘ┲?力建設(shè)責(zé)任政府。要愛民履責(zé)。民之所望，施政所向。堅持把廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，時刻把群眾 安危冷暖放在心上，做到重大決策依民而定，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)民而立，重要工作為民而行。要務(wù)實(shí)守責(zé)。堅持從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅持問題 導(dǎo)向，推行“一線工作法”，到基層一線去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)，確保每項(xiàng)工作善始 善終、善做善成。要高效盡責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任清單和權(quán)力清單，深入開展“庸政、懶政、怠政”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化問績問效，堅決整治 慢作為、嚴(yán)懲亂作為、杜絕不作為，為企業(yè)和群眾提供更加舒心、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
?。ㄈ┲铝ㄔO(shè)法治政府。堅持運(yùn)用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)
濟(jì)運(yùn)行、管理社會事務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān) 督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。啟動“七五”普法工作，完善法律顧問制度，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，確保政府 權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行。
?。ㄋ模┲铝ㄔO(shè)廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建 設(shè)，弛而不息糾正“四風(fēng)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，用鐵的紀(jì)律整治各種違紀(jì)行為。強(qiáng)化工程建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，扎牢制度籠子。 進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以清正廉潔的良好形象凝聚力量、贏得民心。
各位代表！精彩永遠(yuǎn)在前方，我們已經(jīng)在路上。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，凝心聚力攻堅，勇爭一流創(chuàng)業(yè)，奮力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快沁陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展而努力奮斗!
