政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月10日在縣十三屆人大六次會(huì)議上
縣 長(zhǎng) 張曉燕
各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“生態(tài)旅游名縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”總體定位，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了縣十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值78.3億元，增長(zhǎng)7.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入5.63億元；固定資產(chǎn)投資110.6億元，增長(zhǎng)18.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值13.7億元，增長(zhǎng)11.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額36億元，增長(zhǎng)11.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入21284元，增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均可支配收入7409元，增長(zhǎng)11.1%。
項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，驅(qū)動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng)。完 成招商引資27億元，實(shí)際利用省外資金26.5億元；組織參加各類經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)16次，簽約項(xiàng)目26個(gè)、金額79.2億元。實(shí)施總投資373.3億元的79個(gè) 重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資66.2億元，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn)；引進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，其中，中昊樂(lè)氏同仁藥業(yè)三門峽莘原制藥年產(chǎn)200億片（袋）中藥制劑項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，5個(gè)生產(chǎn)車間主體工程完工，項(xiàng)目投產(chǎn)后三年內(nèi)預(yù)期產(chǎn)值將超過(guò)50億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.7億元。共爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金2.43億元，可撬動(dòng)銀行貸款49.15億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)220億元，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)口協(xié)作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，與北京懷柔在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行了有效合作。
眾志成城精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面落實(shí)“雙到雙包”(1)駐村幫扶責(zé)任制，持續(xù)深化單位包村和干部包戶幫扶措施；爭(zhēng)取政策性資金4082萬(wàn)元，全面推進(jìn)專項(xiàng)扶貧；扶持10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村2162戶群眾發(fā)展中藥材、林果、食用菌等增收項(xiàng)目，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目4個(gè)，扶持貧困群眾479戶1838人；大力實(shí)施搬遷扶貧，范里、文峪等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)安置點(diǎn)571套房屋全部完工，可搬遷貧困群眾2463人；實(shí)施15個(gè)村整村推進(jìn)項(xiàng)目；完成“雨露計(jì)劃”(2)培 訓(xùn)3248人（次）；撬動(dòng)金融部門投放信貸資金7500萬(wàn)元，貧困村群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善；為4個(gè)貧困村開通了班線客車；各駐村工作隊(duì)為貧困村直接投 入資金3265萬(wàn)元，幫助引進(jìn)項(xiàng)目310個(gè)，社會(huì)各界關(guān)注扶貧、支持扶貧的氛圍得到強(qiáng)化；成為全省順利爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)發(fā)行支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷項(xiàng)目2個(gè)縣 之一，第一批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金7900萬(wàn)元已到位，申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款2.37億元。全年實(shí)現(xiàn)脫貧1.34萬(wàn)人，完成市縣確定的全年目標(biāo)任務(wù)。
旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。《盧 氏縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》完成編制，《大鯢灣生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審；豫西大峽谷景區(qū)新一輪優(yōu)化升級(jí)改造項(xiàng)目建成投用，雙龍灣西虎嶺農(nóng)家風(fēng)情 園、紅石谷·櫻桃溝、冠云山、大鯢灣等景區(qū)建設(shè)順利實(shí)施；文峪鄉(xiāng)廟溝村、橫澗鄉(xiāng)淤泥河村等5個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)配套設(shè)施更加完善；成功舉辦第九屆全國(guó)雙胞胎漂流 大賽、第八屆中國(guó)中西部（雙龍灣）親水狂歡節(jié)等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，旅游影響力顯著增強(qiáng)。全年接待游客56.6萬(wàn)人（次），旅游業(yè)總收入9.5億元。電子商務(wù)工 作發(fā)展勢(shì)頭良好，被國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部確定為第二批全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成了盧氏縣大眾電商創(chuàng)業(yè)園暨阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村 電子商務(wù)全覆蓋，11月份、12月份村點(diǎn)日均訂單連續(xù)位居全省前三名。物流、餐飲、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值29.96億元，增長(zhǎng)6.2%。
城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，綜合功能日趨完善。《盧氏縣城市總體規(guī)劃（2004-2020
工業(yè)化集群初具規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。總 投資130.73億元的13個(gè)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資17億元，“三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”初具規(guī)模?？偼顿Y80億元的中金集團(tuán)中原礦業(yè)公司夜長(zhǎng)坪鉬礦改擴(kuò)建、 總投資10.8億元的中昊樂(lè)氏同仁藥業(yè)三門峽莘原制藥200億片(袋)中藥制劑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)同步；北方公司1200噸選廠二期改擴(kuò)建、中金公司五里川 銻礦開發(fā)利用等項(xiàng)目順利推進(jìn)；官坡石材開發(fā)、華陽(yáng)食品核桃仁加工二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；天寶蜂業(yè)有限公司3000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 1172.6米道路路基、供排水等配套建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目順利推進(jìn)。區(qū)內(nèi)累計(jì)入駐項(xiàng)目32個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)，完成年度固定資產(chǎn)投資45.3億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入40.3億元、稅收1.06億元。工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)增加值增速全市第二。
農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)支撐作用逐漸凸顯。糧 食產(chǎn)量1.1億公斤；煙葉產(chǎn)值3.25億元，稅收7150萬(wàn)元。發(fā)展食用菌9198萬(wàn)袋，引進(jìn)羊肚菌、蛹蟲草等食用菌新品種6個(gè)，產(chǎn)值6.86億元，完成 出口創(chuàng)匯3115萬(wàn)美元，榮獲“十二五”百項(xiàng)優(yōu)秀成果全國(guó)優(yōu)秀食用菌主產(chǎn)基地縣、“十二五”百項(xiàng)優(yōu)秀成果全國(guó)優(yōu)秀食用菌工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。新發(fā)展中藥材1.2萬(wàn) 畝，繁育優(yōu)質(zhì)中藥材種苗150萬(wàn)株，產(chǎn)值3.2億元，盧氏連翹地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。大牲畜飼養(yǎng)量12.8萬(wàn)頭（只），盧氏雞飼養(yǎng)量 620萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值4.8億元。引進(jìn)水果品種20余個(gè)，新發(fā)展果樹1.93萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，榮獲“河南省引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地”稱 號(hào)。以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢(shì)頭良好，打造了東明黑馬渠、杜關(guān)石峪、范里大原三個(gè)萬(wàn)畝核桃基地，產(chǎn)值11.5億元。完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.35萬(wàn)人 （次），勞務(wù)輸出8萬(wàn)人（次）；新增市級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到17家；新引進(jìn)農(nóng)業(yè)出口企業(yè)2個(gè)、農(nóng)業(yè)出口企業(yè)達(dá)到7家；新增家庭農(nóng)場(chǎng)2家、專業(yè)合作社12家、特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3家；完成土地流轉(zhuǎn)面積9.23萬(wàn)畝；全縣“三品一標(biāo)”(3)新認(rèn)證5個(gè)，累計(jì)達(dá)到44個(gè)。榮獲河南省著名商標(biāo)5個(gè)，成為河南省地理標(biāo)志產(chǎn)品最多的一個(gè)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進(jìn)，發(fā)展條件更加夯實(shí)穩(wěn)固。交通建設(shè)方面，蒙 華鐵路盧氏境內(nèi)工程全線開工；三淅高速公路盧氏境內(nèi)全線貫通，實(shí)現(xiàn)通往南山鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)交通圈”；國(guó)道209線盧氏縣城至五里川段、五里川至三南交界段改 建工程順利完工，國(guó)道344線淤泥河口至河口段、省道331線三南界嶺東至官坡改建工程建成通車；新增國(guó)道344線官坡至豫陜界改建工程完成立項(xiàng)；100 公里通村公路和水毀公路修復(fù)工程全部完成；城西洛河大橋橋面鋪設(shè)工程已完工。水利建設(shè)方面，投資1872萬(wàn)元建成農(nóng)村飲水安全工程101處，解決了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)行政村3.4萬(wàn)農(nóng)村居民和28所中小學(xué)校5800名師生的飲水不安全問(wèn)題；投資1000萬(wàn)元，實(shí)施范里大原核桃基地節(jié)水灌溉及飲水工程；投資1678萬(wàn)元在朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)、獅子坪鄉(xiāng)治理水土流失面積47.47平方公里；投資4600萬(wàn)元完成洛河、老灌河等河道治理工程，新建堤防14.8公里，加固堤防16公里，維修養(yǎng)護(hù)堤防2970米。電力通信建設(shè)方面，爭(zhēng)取四批農(nóng)配網(wǎng)專項(xiàng)改造資金3711萬(wàn)元；加快電力配套設(shè)施建設(shè)，為鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。新建4G基站200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、景區(qū)、高速公路、蒙華鐵路沿線等主要區(qū)域全覆蓋。
生態(tài)建設(shè)不斷深化，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。深 入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、鄉(xiāng)村清潔”四大工程，全縣生態(tài)環(huán)境大為改觀。對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐、建筑施工粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染進(jìn)行有效整治，大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良 天數(shù)達(dá)346天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率97%；加大城區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)污水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)洛河、淇河、杜荊河等重點(diǎn)流域水污染整治，洛河大橋斷面水 質(zhì)達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，老灌河朱陽(yáng)關(guān)斷面水質(zhì)達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)21.48萬(wàn)畝，在全國(guó)造林綜 合核查中取得優(yōu)異成績(jī)；全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建，262個(gè)行政村達(dá)到“六清三化四規(guī)范”(4)標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70%,建設(shè)美麗家園已成為人民群眾的自覺行動(dòng)；1個(gè)省級(jí)生態(tài)村和10個(gè)市級(jí)生態(tài)村分別通過(guò)省市驗(yàn)收，成為全市乃至全省生態(tài)村建設(shè)的典范。
民生建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。投資2.1億元的“十項(xiàng)民生工程”(5)全面落實(shí)。教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升，27人被中國(guó)人民大學(xué)等“985”高校錄取，42人被鄭州大學(xué)等“211”高校錄?。豢偼顿Y1339萬(wàn)元的朱陽(yáng)關(guān)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開工建設(shè)，總投資707萬(wàn)元的8所學(xué)校長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目完成5所，西城區(qū)小學(xué)開工建設(shè)。朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)、獅子坪鄉(xiāng)衛(wèi)生院新病房樓已開工，47個(gè)村衛(wèi)生室
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政效能顯著增強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”(8)專題教育活動(dòng)，認(rèn)真查擺“不嚴(yán)不實(shí)”突出問(wèn)題，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，會(huì)議活動(dòng)明顯壓縮，文件簡(jiǎn)報(bào)大幅精簡(jiǎn)，清理辦公用房6459平方米，公務(wù)用車改革扎實(shí)推進(jìn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大建議75件，政協(xié)提案104件，支持無(wú)黨派人士參政議政。制定縣政府及職能部門行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化了辦事流程，減少行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，全面取消非行政許可。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩條例一準(zhǔn)則”(9)，政府工作人員的廉政意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)。
同時(shí)，老年人、殘疾人權(quán)益得到保障；應(yīng)急、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、糧食、物資、農(nóng)機(jī)、紅十字、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、工商聯(lián)、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、編制等工作邁上新臺(tái)階；金融、氣象、石油、住房公積金、保險(xiǎn)、供電、郵政、通訊等駐縣單位都為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加快，綜合實(shí)力跨越發(fā)展。生產(chǎn)總值比2010增長(zhǎng)61.4%，年均增長(zhǎng)10.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入比2010年增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)14.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2010年增長(zhǎng)215%，年均增長(zhǎng)24.3%。這五年，扶貧力度不斷加大，脫貧成效更加明顯。率先制定了精準(zhǔn)扶貧考核辦法，提高了精準(zhǔn)扶貧考核權(quán)重；積極爭(zhēng)取中央、省直、市直56個(gè)單位定點(diǎn)幫扶盧氏；脫貧攻堅(jiān)力度一年比一年大，五年共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.03億元，是2010年的9.2倍；貧困村自來(lái)水普及率由68%提高到84%；貧困村通電率達(dá)到100%；累計(jì)投資7370萬(wàn)元，完成易地扶貧搬遷2659戶11591人。一、二類低保對(duì)象保障水平超過(guò)現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.47萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年底的28%下降到2015年底的16.9%。這五年，三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅年均增長(zhǎng)10%以上；有色金屬非金屬、醫(yī)藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展， 引進(jìn)了中國(guó)黃金、陜西秦華天然氣等一批國(guó)企央企，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到44家。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，旅游從業(yè)人員達(dá)到5000人，旅游 影響力顯著提升；物流業(yè)快速發(fā)展，中昊樂(lè)氏同仁藥業(yè)三門峽莘原制藥
各 位代表！陽(yáng)光總在風(fēng)雨后。五年來(lái)，我縣先后獲得了全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、河南省雙擁模范縣、美麗中國(guó)·生態(tài)旅游（十佳）示范縣等 80余項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)榮譽(yù)。五年來(lái)，全縣始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，凝聚了萬(wàn)眾一心謀發(fā)展促轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大氣勢(shì)，解決了一批難事，辦成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，人民群眾共享了改革發(fā)展的成果！
各位代表，五年的成就來(lái)之不易，必須倍加珍惜。這些成績(jī)的取得，得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全體干部職工的智慧和力量，傾注了全縣人民的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐盧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須始終堅(jiān)持。我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，把縣委的安排項(xiàng)目化、具體化，落實(shí)責(zé)任，狠抓執(zhí)行，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，把工作變成群眾看得見摸得著的實(shí)惠。必須堅(jiān)持接受監(jiān)督。重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，重大決策部署和大筆資金使用提交人大審議，重要工作請(qǐng)人大、政協(xié)監(jiān)督。必須堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)。把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，狠抓集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，以項(xiàng)目引資金，以項(xiàng)目帶發(fā)展，以項(xiàng)目破難題，以項(xiàng)目創(chuàng)實(shí)績(jī)。必須堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣工作大局，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，才能確保徹底脫貧，最大限度地避免返貧。必須堅(jiān)持生態(tài)立縣。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用”的方針，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工程，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。必須堅(jiān)持民生為重。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為想問(wèn)題、辦事情、作決策的根本出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾充分享受發(fā)展帶來(lái)的成果。
五年的困難和問(wèn)題不容忽視，一是我縣經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒(méi)有根本改變。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯；農(nóng)民增收渠道不廣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高；中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力有待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需進(jìn)一步推進(jìn)。三是發(fā)展方式粗放，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，消費(fèi)動(dòng)力仍然不足，資源環(huán)境的制約越來(lái)越突出。四是脫貧任務(wù)十分艱巨，尤其是搬遷難度較大，貧困群眾的自我發(fā)展能力不足。五是政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)以上問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。
“十三五”總體要求和奮斗目標(biāo)
各位代表，“十三五”期間是我縣全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革、加快發(fā)展和扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)期，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省市委全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以“四個(gè)全面”(10)戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以落實(shí)市委“54321”(11)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生態(tài)旅游名縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”總體定位，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)三化”
站在新起點(diǎn)，展望“十三五”，我縣發(fā)展的美好愿景是：綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增幅超過(guò)全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.5%以上。脫貧攻堅(jiān)邁向新征程。動(dòng)員全社會(huì)力量向貧困發(fā)起總攻，2016年脫貧5185戶1.6904萬(wàn)人，2017年脫貧6049戶1.9721萬(wàn)人，2018年脫貧5185戶1.6904萬(wàn)人，2019年脫貧864戶0.2817萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高；所有貧困建制村通四級(jí)以上公路和班車。大力實(shí)施“五個(gè)一批”(13)工程，計(jì)劃通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)13665戶3.72萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收，計(jì)劃易地搬遷9931戶4.0017萬(wàn)人，計(jì)劃通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償帶動(dòng)7845戶2.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)增收，計(jì)劃通過(guò)開展教育扶貧帶動(dòng)3424戶0.9414萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收，計(jì)劃通過(guò)社會(huì)保障兜底實(shí)現(xiàn)2655戶0.5833萬(wàn)人脫貧，確保到2019年貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困縣摘帽，決不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新格局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性突破，“一業(yè)三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開創(chuàng)新局面。縣城和中心集鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，城區(qū)面積增加到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面進(jìn)一步顯現(xiàn)，一座生態(tài)宜居的特色新山城展現(xiàn)在人們面前。民生建設(shè)達(dá)到新高度。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)9.5%、11%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)“三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”(14)、城鄉(xiāng)“三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)”(15)
實(shí)現(xiàn)“十三五”美好愿景，關(guān)鍵要把握好“五大發(fā)展理念”(16)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。必須把創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)放在“調(diào)、轉(zhuǎn)、促”上，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等體制創(chuàng)新，以創(chuàng)新培育新動(dòng)力、拓展新空間、創(chuàng)造新供給，不斷壯大總量、做大體量、優(yōu)化質(zhì)量。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建平衡發(fā)展大格局。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、大局穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“一業(yè)三化”建設(shè)與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，積極呼應(yīng)“54321”戰(zhàn)略，推動(dòng)盧氏融入三門峽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。三是推進(jìn)綠色發(fā)展，著力培育生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)。必須大力推進(jìn)綠色發(fā)展，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化環(huán)境治理力度，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，不斷提升生態(tài)文明水平。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資與引智引技并舉，主動(dòng)參與區(qū)域分工合作、融入融合，大力推進(jìn)開放向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模提升、深度拓展、效益提高轉(zhuǎn)變，著力以大開放推動(dòng)大發(fā)展。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增加民生福祉。按 照“人人參與、人人盡力、人人享有、人人脫貧”的要求，堅(jiān)守全縣人民生活水平同步提高這一目標(biāo)，堅(jiān)持把更多的精力放在民生建設(shè)和補(bǔ)齊貧困“短板”上，著力 抓好脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，拓寬農(nóng)民增收渠道，更加注重社會(huì)公平，讓群眾共享成果，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同奔入小康社會(huì)。
面對(duì)全縣人民的期待和重托，我們一定加倍努力，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)，加快把盧氏建設(shè)成為一個(gè)讓全縣人民普遍感到幸福美滿、引以為豪、令人向往、宜居宜業(yè)的新山城！
2016年工作安排
五年發(fā)展重在起步。做好2016年的工作對(duì)于順利完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。按照“十三五”我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，確定今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上，完成貧困人口
