各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持調(diào)中求 進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、縣城新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化拖累 點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，較好地完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是堅(jiān)持不懈抓集聚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。重抓重推新型建材、機(jī)電制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)金品機(jī)械、凱凌機(jī)電等10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，鑫浩科技、宏遠(yuǎn)光電等7 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家。康衛(wèi)集團(tuán)總部在遮山注冊(cè)落戶。7家企業(yè)被確定為上市后備企業(yè)，利欣制藥獲批上市。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將晉升為一星 級(jí)。二是挖掘內(nèi)涵抓提升，玉文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，天下玉源加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，國(guó)際玉城佛玉文化區(qū)主體完工，珠寶玉雕學(xué)院奠基開(kāi)工，真玉 天地建成營(yíng)業(yè)，粵港文化創(chuàng)意園完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，成功舉辦《尋寶》欄目走進(jìn)鎮(zhèn)平活動(dòng)，被評(píng)為“中國(guó)特色百佳產(chǎn)業(yè)縣”。三是持之以恒抓開(kāi)放，項(xiàng)目建設(shè)富有成效。 組建縣招商局，設(shè)立招商引資突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，全年共運(yùn)作各類(lèi)投資項(xiàng)目124個(gè)。爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目111個(gè)。17個(gè)項(xiàng)目被列為省市重點(diǎn)。謀劃儲(chǔ)備“十三五”重大項(xiàng) 目306個(gè)。四是綜合施策抓建管，城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。完成雪楓路、府前街等8條道路升級(jí)改造，新增供水管網(wǎng)10公里、排污管網(wǎng)35公里，312國(guó)道“二改 一”、248省道改建等大頭落地，趙河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶有序推進(jìn)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序“百日整治”取得階段性成效，被命名為省級(jí)園林城市。石佛寺鎮(zhèn)被納入省經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賈宋鎮(zhèn)入選省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。高丘鎮(zhèn)陳營(yíng)村、石佛寺鎮(zhèn)大仵營(yíng)村通過(guò)省級(jí)傳統(tǒng)村落驗(yàn)收。五是圍繞特色抓龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。建成14.5萬(wàn) 畝高標(biāo)準(zhǔn)良田，糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在10億斤以上。流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝，新發(fā)展苗木花卉1.5萬(wàn)畝、蔬菜1萬(wàn)畝，中原荷花博覽園、紫海香田等成為觀光農(nóng)業(yè)新 亮點(diǎn)。六是牢記宗旨抓民生，社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，玉都實(shí)驗(yàn)學(xué)校、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體完工，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考新 增一本進(jìn)線人數(shù)占全市的五分之一。土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，執(zhí)法力度不斷加大，在國(guó)家土地督察濟(jì)南局例行督查中得到肯定。啟動(dòng)4家公立醫(yī)院改革，完 成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)。城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大再就業(yè)扶持力度，發(fā)放小額貸款7000余萬(wàn)元。積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新造林 6.9萬(wàn)畝。縣城居民吃上丹江水，城區(qū)供水有了雙水源保障。新解決5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。改造農(nóng)村危房2200戶。圓滿完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。七是全力以赴 抓防恐，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?？瓦\(yùn)站、公安分局、武警中隊(duì)、消防中隊(duì)四大“雙基”工程投入使用，“天眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、民族特色公租房啟動(dòng)建設(shè)，流動(dòng)人口和 出租屋管理不斷加強(qiáng)，民族服務(wù)管理工作被中央民委評(píng)價(jià)為“鎮(zhèn)平現(xiàn)象”。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建和“信訪積案攻堅(jiān)年”活動(dòng)，圓滿完成上合組織鄭州峰會(huì)期間任務(wù)。扎 實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、非法集資、食品藥品等專(zhuān)項(xiàng)整治，社會(huì)大局安定有序。八是從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決 議決定，主動(dòng)接受人大評(píng)議，積極配合政協(xié)視察，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議43件、政協(xié)提案145件，辦結(jié)回復(fù)率、 滿意率100%。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真落實(shí)“三查三?！被顒?dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一改雙優(yōu)”和“三亮三評(píng)”工作，切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)和政府自身建設(shè)， 政府效能不斷提升。深入推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)，完成縣政府組成部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建設(shè)得到新加強(qiáng)。
同時(shí)，武裝、人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、電業(yè)、廣電、農(nóng)機(jī)、氣象、郵政、通訊、僑務(wù)、外事、史志、檔案、地震等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，2015年各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來(lái)，全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。
——縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.2：48.2：37.6，第三產(chǎn)業(yè)提升9.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)10.9%，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。
——基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)改擴(kuò)建公路565公里。完成電力投資12億元。引進(jìn)縣外資本、完成進(jìn)出口 總額總量分別是“十一五”時(shí)期的3.5倍、3.4倍；70個(gè)項(xiàng)目被列為省市重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提高1個(gè)百分點(diǎn)?？萍钾暙I(xiàn)率提高到54.5%。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合整治行動(dòng)，提前完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。持 續(xù)加強(qiáng)南水北調(diào)干渠沿線、高速通道兩側(cè)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全縣森林覆蓋率明顯提升。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境明顯改善。
——民生保障水平進(jìn)一步提高。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.8%、 12.1%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速。投資7.3億元，新建校舍24.9萬(wàn)平方米，新增學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，辦學(xué)條件明顯改善，中高招成績(jī)逐年提高。初步建立了全民 醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完成5.3萬(wàn)人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
——社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持防恐維穩(wěn)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步兩手抓，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成效顯著，為全局做出了突出貢獻(xiàn)，得到了中央、省委、市委高度評(píng)價(jià)。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作，先后榮獲全市信訪工作先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下共同奮斗的結(jié)果，是在外創(chuàng)業(yè)打拼的鎮(zhèn)平籍成功人士和社 會(huì)各界朋友關(guān)心關(guān)注、支持參與的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐鎮(zhèn)平 部隊(duì)、武警官兵、公安民警表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少困難和問(wèn)題：一是加快發(fā)展任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是城鎮(zhèn)建設(shè)管理滯后，常住人口城鎮(zhèn) 化率偏低。與人民群眾共享共建美好生活的期待還有明顯差距。三是脫貧攻堅(jiān)和民生保障任務(wù)艱巨。我縣貧困人口數(shù)量居全市縣區(qū)第2位，2018年要實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn) 定脫貧責(zé)任重大。財(cái)政收支矛盾突出，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)功能還不完善。四是防恐維穩(wěn)獨(dú)具挑戰(zhàn)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定須臾不能放松。五是政府系統(tǒng)工作人 員依法履職盡責(zé)還不到位，工作作風(fēng)還需要持續(xù)加強(qiáng)，抓落實(shí)的能力和依法行政的本領(lǐng)還需要進(jìn)一步提升，政府自身建設(shè)還需要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此，我們將保持清醒頭 腦，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū) 記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“如期脫貧、同步小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照 “南陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大縣、全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)名縣、活力綠色玉都”的定位，以提質(zhì)增效為中心、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城 鎮(zhèn)化兩大任務(wù)，聚神“開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，聚力“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、玉文化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、縣城新區(qū)”四大載體建 設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)“實(shí)力鎮(zhèn)平、美麗鎮(zhèn)平、幸福鎮(zhèn)平”新局面。
預(yù)期目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型發(fā)展跨上新臺(tái)階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可 持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全 面建成小康社會(huì)，成為南陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，力爭(zhēng)步入全省綜合實(shí)力先進(jìn)縣行列。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步入新階段。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化。以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建層次分明、協(xié)調(diào)互動(dòng)的縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，承載能力顯著 增強(qiáng)，管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加科學(xué)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。綠色發(fā)展取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升；趙河出境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，縣城飲用水源地水質(zhì)更加 安全；能源資源利用率大幅提升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地有效控制，單位GDP能耗明顯降低，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛推 行，縣城生活污水集中處理率、生活垃圾集中處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明制度體系基本形成。社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。全民文明素 質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)和階層收入差距進(jìn)一步縮小。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高。2018年 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，深化改革取得階段性成果，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，與全市、全 省一道如期全面建成小康社會(huì)。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持調(diào)中求 進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、縣城新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化拖累 點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，較好地完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是堅(jiān)持不懈抓集聚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。重抓重推新型建材、機(jī)電制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)金品機(jī)械、凱凌機(jī)電等10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，鑫浩科技、宏遠(yuǎn)光電等7 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家。康衛(wèi)集團(tuán)總部在遮山注冊(cè)落戶。7家企業(yè)被確定為上市后備企業(yè)，利欣制藥獲批上市。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將晉升為一星 級(jí)。二是挖掘內(nèi)涵抓提升，玉文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，天下玉源加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，國(guó)際玉城佛玉文化區(qū)主體完工，珠寶玉雕學(xué)院奠基開(kāi)工，真玉 天地建成營(yíng)業(yè)，粵港文化創(chuàng)意園完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，成功舉辦《尋寶》欄目走進(jìn)鎮(zhèn)平活動(dòng)，被評(píng)為“中國(guó)特色百佳產(chǎn)業(yè)縣”。三是持之以恒抓開(kāi)放，項(xiàng)目建設(shè)富有成效。 組建縣招商局，設(shè)立招商引資突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，全年共運(yùn)作各類(lèi)投資項(xiàng)目124個(gè)。爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目111個(gè)。17個(gè)項(xiàng)目被列為省市重點(diǎn)。謀劃儲(chǔ)備“十三五”重大項(xiàng) 目306個(gè)。四是綜合施策抓建管，城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。完成雪楓路、府前街等8條道路升級(jí)改造，新增供水管網(wǎng)10公里、排污管網(wǎng)35公里，312國(guó)道“二改 一”、248省道改建等大頭落地，趙河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶有序推進(jìn)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序“百日整治”取得階段性成效，被命名為省級(jí)園林城市。石佛寺鎮(zhèn)被納入省經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賈宋鎮(zhèn)入選省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。高丘鎮(zhèn)陳營(yíng)村、石佛寺鎮(zhèn)大仵營(yíng)村通過(guò)省級(jí)傳統(tǒng)村落驗(yàn)收。五是圍繞特色抓龍頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。建成14.5萬(wàn) 畝高標(biāo)準(zhǔn)良田，糧食總產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在10億斤以上。流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝，新發(fā)展苗木花卉1.5萬(wàn)畝、蔬菜1萬(wàn)畝，中原荷花博覽園、紫海香田等成為觀光農(nóng)業(yè)新 亮點(diǎn)。六是牢記宗旨抓民生，社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，玉都實(shí)驗(yàn)學(xué)校、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體完工，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考新 增一本進(jìn)線人數(shù)占全市的五分之一。土地礦山衛(wèi)片執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，執(zhí)法力度不斷加大，在國(guó)家土地督察濟(jì)南局例行督查中得到肯定。啟動(dòng)4家公立醫(yī)院改革，完 成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)。城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大再就業(yè)扶持力度，發(fā)放小額貸款7000余萬(wàn)元。積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，新造林 6.9萬(wàn)畝。縣城居民吃上丹江水，城區(qū)供水有了雙水源保障。新解決5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。改造農(nóng)村危房2200戶。圓滿完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。七是全力以赴 抓防恐，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?？瓦\(yùn)站、公安分局、武警中隊(duì)、消防中隊(duì)四大“雙基”工程投入使用，“天眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、民族特色公租房啟動(dòng)建設(shè)，流動(dòng)人口和 出租屋管理不斷加強(qiáng)，民族服務(wù)管理工作被中央民委評(píng)價(jià)為“鎮(zhèn)平現(xiàn)象”。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建和“信訪積案攻堅(jiān)年”活動(dòng)，圓滿完成上合組織鄭州峰會(huì)期間任務(wù)。扎 實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、非法集資、食品藥品等專(zhuān)項(xiàng)整治，社會(huì)大局安定有序。八是從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一年來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決 議決定，主動(dòng)接受人大評(píng)議，積極配合政協(xié)視察，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議43件、政協(xié)提案145件，辦結(jié)回復(fù)率、 滿意率100%。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真落實(shí)“三查三?！被顒?dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一改雙優(yōu)”和“三亮三評(píng)”工作，切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)和政府自身建設(shè)， 政府效能不斷提升。深入推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)，完成縣政府組成部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建設(shè)得到新加強(qiáng)。
同時(shí)，武裝、人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、電業(yè)、廣電、農(nóng)機(jī)、氣象、郵政、通訊、僑務(wù)、外事、史志、檔案、地震等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，2015年各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來(lái)，全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。
——縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.2：48.2：37.6，第三產(chǎn)業(yè)提升9.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)10.9%，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。
——基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)改擴(kuò)建公路565公里。完成電力投資12億元。引進(jìn)縣外資本、完成進(jìn)出口 總額總量分別是“十一五”時(shí)期的3.5倍、3.4倍；70個(gè)項(xiàng)目被列為省市重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提高1個(gè)百分點(diǎn)?？萍钾暙I(xiàn)率提高到54.5%。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合整治行動(dòng)，提前完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。持 續(xù)加強(qiáng)南水北調(diào)干渠沿線、高速通道兩側(cè)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全縣森林覆蓋率明顯提升。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境明顯改善。
——民生保障水平進(jìn)一步提高。民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.8%、 12.1%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速。投資7.3億元，新建校舍24.9萬(wàn)平方米，新增學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，辦學(xué)條件明顯改善，中高招成績(jī)逐年提高。初步建立了全民 醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完成5.3萬(wàn)人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
——社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持防恐維穩(wěn)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步兩手抓，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成效顯著，為全局做出了突出貢獻(xiàn)，得到了中央、省委、市委高度評(píng)價(jià)。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)等工作，先后榮獲全市信訪工作先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下共同奮斗的結(jié)果，是在外創(chuàng)業(yè)打拼的鎮(zhèn)平籍成功人士和社 會(huì)各界朋友關(guān)心關(guān)注、支持參與的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐鎮(zhèn)平 部隊(duì)、武警官兵、公安民警表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少困難和問(wèn)題：一是加快發(fā)展任務(wù)艱巨，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是城鎮(zhèn)建設(shè)管理滯后，常住人口城鎮(zhèn) 化率偏低。與人民群眾共享共建美好生活的期待還有明顯差距。三是脫貧攻堅(jiān)和民生保障任務(wù)艱巨。我縣貧困人口數(shù)量居全市縣區(qū)第2位，2018年要實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn) 定脫貧責(zé)任重大。財(cái)政收支矛盾突出，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)功能還不完善。四是防恐維穩(wěn)獨(dú)具挑戰(zhàn)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定須臾不能放松。五是政府系統(tǒng)工作人 員依法履職盡責(zé)還不到位，工作作風(fēng)還需要持續(xù)加強(qiáng)，抓落實(shí)的能力和依法行政的本領(lǐng)還需要進(jìn)一步提升，政府自身建設(shè)還需要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)此，我們將保持清醒頭 腦，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū) 記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“如期脫貧、同步小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照 “南陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大縣、全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)名縣、活力綠色玉都”的定位，以提質(zhì)增效為中心、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城 鎮(zhèn)化兩大任務(wù)，聚神“開(kāi)放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、四化聯(lián)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，聚力“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、玉文化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、縣城新區(qū)”四大載體建 設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)“實(shí)力鎮(zhèn)平、美麗鎮(zhèn)平、幸福鎮(zhèn)平”新局面。
預(yù)期目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型發(fā)展跨上新臺(tái)階。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可 持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全 面建成小康社會(huì)，成為南陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，力爭(zhēng)步入全省綜合實(shí)力先進(jìn)縣行列。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步入新階段。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化。以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建層次分明、協(xié)調(diào)互動(dòng)的縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，承載能力顯著 增強(qiáng)，管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加科學(xué)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。綠色發(fā)展取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升；趙河出境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，縣城飲用水源地水質(zhì)更加 安全；能源資源利用率大幅提升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地有效控制，單位GDP能耗明顯降低，主要污染物排放總量繼續(xù)下降；綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛推 行，縣城生活污水集中處理率、生活垃圾集中處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)文明制度體系基本形成。社會(huì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。全民文明素 質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)和階層收入差距進(jìn)一步縮小。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高。2018年 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全面脫貧。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，深化改革取得階段性成果，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，與全市、全 省一道如期全面建成小康社會(huì)。
《鎮(zhèn)平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并審議。
三、2016年工作安排
今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我們將按照“起點(diǎn)要高、行動(dòng)要快，贏在對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)型、重在持續(xù)突破、貴在拼搏實(shí)干”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn) 增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，聚焦發(fā)展、穩(wěn)定，突出改革、創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展比實(shí)干看作風(fēng)、比實(shí)招看能力、比實(shí)績(jī)看排名“三比三看”活動(dòng)，奮力建設(shè)實(shí)力鎮(zhèn) 平、美麗鎮(zhèn)平、幸福鎮(zhèn)平，確?！笆濉备呶婚_(kāi)局，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┮浴耙粎^(qū)一園”為載體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“兩手抓、兩增加”，一手抓擴(kuò)大開(kāi)放，招大引強(qiáng)，擴(kuò)大增量，增加經(jīng)濟(jì)總量；一手抓現(xiàn)有企業(yè)投產(chǎn)達(dá) 效，強(qiáng)化服務(wù)管理，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快技改升級(jí)，盤(pán)活存量，增加經(jīng)濟(jì)效益。一是加快產(chǎn)業(yè)集聚。按照“四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈 補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育壯大新型建材、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)同類(lèi)項(xiàng)目集中布局、抱團(tuán)扎堆、配套協(xié)作，加快“一區(qū)一園”升級(jí)晉檔，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加值、稅收、 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)常住人口等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)遮山靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。二是培育骨干企業(yè)。堅(jiān)持多管齊下、對(duì)癥施策，盯緊康衛(wèi)集團(tuán)、華 能集團(tuán)、桑德環(huán)境等知名企業(yè)，力爭(zhēng)金港建材、林昱光電、汽車(chē)拆解、豫能光伏發(fā)電等項(xiàng)目落地建設(shè)，鑫浩琉璃玉、金品機(jī)械、航空裝備、電子拆解、京瀚紅木等項(xiàng) 目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)發(fā)展前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的微特電機(jī)、豫龍紡織等企業(yè)，在信貸資金、科技創(chuàng)新、上市融資等方面重點(diǎn)支持，指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào) 產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，爭(zhēng)取漢鼎高新材料成功上市。按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置原則，扎實(shí)做好“僵尸”企業(yè)摸排和處置工作。三是完 善基礎(chǔ)設(shè)施。修編產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)評(píng)，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成石雕城路、天佑路、緯一路、杏山大道西延等道路建設(shè)，加快鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)，拓展發(fā)展空 間。啟動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園供水、供電專(zhuān)線等設(shè)施，建設(shè)遮山污水處理廠，滿足企業(yè)生產(chǎn)生活需要。四是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。把優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到比配套條件、比行政效能、 比政務(wù)環(huán)境“新三比”上來(lái)，按照“墻內(nèi)的事企業(yè)辦、墻外的事政府辦”的原則，落實(shí)全程代辦、跟蹤服務(wù)等措施。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批制度，整治“中梗阻”，切實(shí) 解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，聚焦突破征地難、拆遷難、融資難“三大”難題，強(qiáng)化重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，優(yōu) 化服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地。加強(qiáng)對(duì)入駐項(xiàng)目投資強(qiáng)度、集約程度、科技含量、環(huán)境質(zhì)量、稅收貢獻(xiàn)和帶動(dòng)就業(yè)能力的管理考評(píng)，確保招商引資見(jiàn)實(shí)效、項(xiàng)目建 設(shè)有質(zhì)量。
（二）以“雙創(chuàng)”為載體，提高城市建設(shè)管理水平，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照全市統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，建管并重，長(zhǎng)短結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)省 級(jí)文明城、省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建，努力打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃精準(zhǔn)套合，加快編制城區(qū)管網(wǎng) 規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、綜合交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)縣城重要區(qū)域、重要路段詳規(guī)設(shè)計(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名鎮(zhèn)名村等規(guī)劃修編工作，推動(dòng)“多 規(guī)合一”，確?？h鄉(xiāng)村規(guī)劃工作達(dá)到有隊(duì)伍、有成果、有展示、有落實(shí)機(jī)制、有實(shí)際成效“五有”標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)肅規(guī)劃紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法違 規(guī)建設(shè)行為，加大衛(wèi)片執(zhí)法查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和配套功能建設(shè)。突出抓好12項(xiàng)城建重大工程（或工程包）：①升級(jí)改造健康 路、南環(huán)路、建設(shè)大道、鎮(zhèn)龍路、中山街，啟動(dòng)新城路南延、健康路南延、雪楓路東延、涅陽(yáng)路西延、工業(yè)路西延、竹園路等道路建設(shè)；②完成高速口、東三叉口等 入城口、南陽(yáng)至鎮(zhèn)平主要通道配套建設(shè)和管理提升；③完成工業(yè)路、雪楓路、健康路3條道路管線入地和路燈節(jié)能改造工作；④做好鎮(zhèn)菩路改造提升工作，同步加快 城中村改造步伐；⑤升級(jí)改造40條背街小巷；⑥高標(biāo)準(zhǔn)完成西三里河治理，啟動(dòng)護(hù)城河、東一里溝等城區(qū)內(nèi)河治理工程；⑦312國(guó)道“二改一”全面建成通 車(chē)；⑧建成投運(yùn)第二污水處理廠；⑨開(kāi)工建設(shè)“一館三中心”及郵政物流中心、郵儲(chǔ)銀行等項(xiàng)目；⑩啟動(dòng)建設(shè)新區(qū)長(zhǎng)途汽車(chē)客運(yùn)站；?加快趙河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；? 完成玉城大道等道路綠化，升級(jí)改造中心廣場(chǎng)、文體廣場(chǎng)等廣場(chǎng)游園和雪楓植物園。三是切實(shí)加強(qiáng)城市管理。實(shí)施提升城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持完善城市服 務(wù)功能與加強(qiáng)規(guī)范管理并舉、縣城管理與集鎮(zhèn)管理聯(lián)動(dòng)，疏堵結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，打好“交通秩序、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生秩序和市民文明素質(zhì)提升”四大關(guān)鍵之戰(zhàn)，持 之以恒，久久為功，全面提升城市管理水平。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)和管理。把集鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃 指導(dǎo)和考評(píng)督查，所有集鎮(zhèn)建設(shè)將落實(shí)“四個(gè)一”任務(wù)，即每年整修一條道路、亮化一條街道、新建或改造一個(gè)市場(chǎng)、新建一個(gè)游園（小區(qū)），逐步提升集鎮(zhèn)建設(shè)管 理水平，形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)的格局。穩(wěn)妥推進(jìn)石佛寺鎮(zhèn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，加快鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)步伐；支持賈宋鎮(zhèn)大力發(fā)展花卉種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建 設(shè)商貿(mào)名鎮(zhèn)；鼓勵(lì)侯集鎮(zhèn)、遮山鎮(zhèn)、老莊鎮(zhèn)、高丘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出特色，提升集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。五是改善人居環(huán)境。健 全長(zhǎng)效投入和管理機(jī)制，政府主導(dǎo)，群眾主體，扶持典型，抓好示范，完成82個(gè)達(dá)標(biāo)村、41個(gè)示范村環(huán)境整治任務(wù)，努力打造1至2個(gè)全市美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)。
?。ㄈ┮誀?zhēng)創(chuàng)全省“十快”為目標(biāo)，加快玉文化特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)高端策劃，勇于創(chuàng)新突破，加快推動(dòng)玉文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快擴(kuò)容提質(zhì)。一手抓擴(kuò) 充增量，調(diào)整特色商業(yè)區(qū)空間布局規(guī)劃，北擴(kuò)南延。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)玉雕門(mén)店攤位、加工網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)、入?yún)^(qū)發(fā)展。一手抓盤(pán)活存 量，實(shí)施“五統(tǒng)兩分一取締”，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)榆樹(shù)莊、萬(wàn)玉等9個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行公司化改造提升和管理，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。二是 加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快國(guó)際玉城佛玉文化區(qū)、獨(dú)玉文化區(qū)、玉雕大師創(chuàng)意園、粵港文化創(chuàng)意園、新型高端購(gòu)物中心等項(xiàng)目建設(shè)，完成玉文化博物館布展工作。用足 用活省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等政策，圍繞市“千億元行動(dòng)計(jì)劃”，謀劃爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。三是培育新型業(yè)態(tài)。建設(shè)“鎮(zhèn) 平玉雕電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，完善珠寶玉器鑒定、保險(xiǎn)、金融、物流、包裝、美工等配套服務(wù)功能，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋 面。四是促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“玉石”俱進(jìn)，加快中原石雕城項(xiàng)目建設(shè)，連接兩大雕刻產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立全域旅游理念，啟動(dòng)實(shí)施全縣旅游資源評(píng)價(jià)調(diào)查，以玉為媒，文 化、旅游、城建、生態(tài)“四項(xiàng)”捆在一起抓，玉、魚(yú)、館、花、果、山“六點(diǎn)”統(tǒng)籌謀劃，辦好玉雕節(jié)、荷花旅游月，連點(diǎn)成線，打造“如花似玉”美麗鎮(zhèn)平。
（四）以壯大特色為著力點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“農(nóng)游一體、接二連三”理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，揚(yáng)長(zhǎng)避短，揚(yáng)長(zhǎng)克短，著力構(gòu)建具有鎮(zhèn)平特色的高 效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)良田百千萬(wàn)工程，爭(zhēng)取完成7.8萬(wàn)畝土地治理、2.8萬(wàn)畝千億斤糧食田間工程、1.9萬(wàn)畝高標(biāo) 準(zhǔn)良田和4座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等涉農(nóng)項(xiàng)目，加大整合力度，區(qū)域梯次突破，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。以6個(gè)萬(wàn)畝示范方為重點(diǎn)，以“百名科技人員包百村”行 動(dòng)為抓手，加強(qiáng)田間管理，確保糧食總產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定在10億斤以上。二是加快特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，探索建立“公司+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)和利益聯(lián) 結(jié)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。苗木花卉以科星苗木等農(nóng)民合作社為紐帶，以賈宋鎮(zhèn)、晁陂鎮(zhèn)、楊營(yíng)鎮(zhèn)為中心，籌建中原苗木交易市場(chǎng)，打造苗木花卉 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體。有機(jī)蔬菜以團(tuán)興、合利等為龍頭，以郭莊鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)、侯集鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新“農(nóng)超對(duì)接”、外貿(mào)定單等經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜基 地。金魚(yú)養(yǎng)殖以侯集鎮(zhèn)、楊營(yíng)鎮(zhèn)為中心，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，打造觀賞魚(yú)農(nóng)業(yè)綜合體。觀光農(nóng)業(yè)以霖鋒公司為龍頭，以楊營(yíng)鎮(zhèn)、張林鎮(zhèn)等為中 心，培育中原荷花博覽園、紫海香田、萬(wàn)畝櫻桃園、千畝牡丹園等新型農(nóng)業(yè)觀光旅游基地，打響“農(nóng)游一體”品牌。提高煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，煙葉面積穩(wěn)定在1萬(wàn)畝 以上。三是加快培育新型農(nóng)業(yè)主體。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，啟動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有 序流轉(zhuǎn)和托管經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)培育從事專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭 農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是抓好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。抓好質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，全年認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個(gè)以上、面積達(dá)到 5000畝以上。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，探索建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)系統(tǒng)，確保人民群眾食品安全。
?。ㄎ澹┮愿母镩_(kāi)放為動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮鎮(zhèn)平特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，熱情擁抱互聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn) 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是深化行政體制改革。全面承接落實(shí)上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)事宜，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)項(xiàng)目審批線上辦理，全面 推廣聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，提高工作質(zhì)量和服務(wù)效率，方便群眾創(chuàng)業(yè)辦事。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改 革。二是大力創(chuàng)新融資機(jī)制。以財(cái)信投資、建設(shè)投資、交通投資、水利投資、教育文化投資、聚鑫投資和玉文化投資等平臺(tái)為抓手，大力推廣PPP運(yùn)作模式,有效 激活社會(huì)投資。吸引洛陽(yáng)銀行、民生銀行等股份制銀行和融資租賃公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中長(zhǎng)期貸款。深化與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)行戰(zhàn)略合作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信聯(lián) 社改革工作。加強(qiáng)銀信部門(mén)支持服務(wù)鎮(zhèn)平發(fā)展考評(píng)管理，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，力爭(zhēng)全年存貸比提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。三是深化戶籍制度改革。認(rèn)真研究落 實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，統(tǒng)籌施策，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民市民化。同時(shí)，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三 權(quán)”，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。四是推動(dòng)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)文件精神，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，著力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”、“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。與阿里巴巴合作建設(shè)淘寶鎮(zhèn)平 館、營(yíng)運(yùn)中心，啟動(dòng)建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)線上線下協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)。引導(dǎo)郵政、商業(yè)、供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)、糧食等各類(lèi)主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)和 配送中心，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”、功能疊加“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅 游、社區(qū)功能“四位一體”，選擇在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)。
?。┮匝a(bǔ)齊短板為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)民生建設(shè)。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真把握脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)要義，強(qiáng)化履職盡責(zé)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要 求，研究制定我縣脫貧摘帽三年行動(dòng)計(jì)劃，“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)2.8萬(wàn)人精準(zhǔn)脫貧。二是切實(shí)保障和 改善民生。重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事：①實(shí)施雪楓泰山廟、玉都碾坊莊、石佛寺尚營(yíng)和馬洼中心小學(xué)4個(gè)校建項(xiàng)目，改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)5.5萬(wàn)平方米，確保玉都實(shí)驗(yàn) 學(xué)校、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校秋期招生，新增學(xué)位5000個(gè)左右；②投資2.4億元，開(kāi)工建設(shè)珠寶玉雕學(xué)院；③強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村 勞動(dòng)力4500人以上。④按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合理念啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，改建老莊鎮(zhèn)、曲屯鎮(zhèn)、彭營(yíng)鎮(zhèn)、高丘鎮(zhèn)、盧醫(yī)鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；⑤實(shí)施文化惠民和全民健 身工程，開(kāi)工建設(shè)縣體育館；⑥解決400戶群眾住房困難問(wèn)題，改造農(nóng)村危房2000戶；⑦投資7.1億元，建設(shè)9個(gè)輸變電工程；⑧改造縣鄉(xiāng)公路20公里、 通村公路120公里；⑨抓好西氣東輸鎮(zhèn)平支線建設(shè)，推動(dòng)天燃?xì)膺M(jìn)區(qū)入戶；⑩完成南水北調(diào)干渠沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，關(guān)閉搬遷南水北調(diào)干渠及趙河沿線 85家養(yǎng)殖場(chǎng)。三是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)為方向，整治高耗能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)監(jiān)管；以北部山區(qū)自然保護(hù)區(qū)、趙河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中線工程 轄區(qū)生態(tài)帶、滬陜高速轄區(qū)生態(tài)帶“一區(qū)三帶”為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障；以趙灣水庫(kù)飲用水源、中線工程轄區(qū)干渠、趙河和嚴(yán)陵河、縣城“一源一渠兩河一城” 水生態(tài)體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)保障水環(huán)境安全。繼續(xù)做好秸稈禁燒、大氣防治、黃標(biāo)車(chē)淘汰等工作，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。嚴(yán)厲打擊違法采礦行為，保護(hù)好鎮(zhèn) 平的青山綠水。
（七）以防恐維穩(wěn)為關(guān)鍵，全面加強(qiáng)和提升社會(huì)治理水平。一是扎緊防恐維穩(wěn)籬笆。堅(jiān)持“防范、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、管理、處置”十字方針，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù) 管理，推進(jìn)各民族交往交流交融，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范縣。二是依法做好信訪穩(wěn)定工作。堅(jiān)持依法解決問(wèn)題、依法規(guī)范信訪秩序“兩手抓、兩手硬”，加大矛盾糾 紛排查化解力度，繼續(xù)開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)；從嚴(yán)打擊違法上訪、無(wú)理纏訪等行為，形成事要解決、規(guī)范有序的信訪秩序。三是深入推進(jìn)平安建設(shè)。堅(jiān)持打 防結(jié)合、信息化手段和群防群治結(jié)合，構(gòu)筑全方位、多層次社會(huì)治安防控體系。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)和管行業(yè)必須管安全原則， 深入開(kāi)展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”行動(dòng)，嚴(yán)格安全防范措施，抓好非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、食品藥品、人員密集場(chǎng)所等方面專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí) 煙花爆竹銷(xiāo)售實(shí)名制，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。依法、積極、穩(wěn)妥打擊和處置非法集資，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范縣。支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、廣電、人防、史志、檔案、僑務(wù)、外事、殘聯(lián)、郵政、氣象、地震等工作，努力在新的一年取得新的成績(jī)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢記市委“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī) 矩樹(shù)形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”作風(fēng)建設(shè)四句話要求，始終與縣委保持高度一致，腳踏實(shí)地，干在實(shí)處，干出實(shí)效。
?。ㄒ唬?qiáng)化依法履職，努力建設(shè)法治政府。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，認(rèn)真執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，嚴(yán)格按照憲法和法律賦予的職 責(zé)，主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，依法行政，依法履職，切實(shí)把該管的管到位，該做的做到位。抓好政府系統(tǒng)職責(zé)清單、標(biāo)準(zhǔn)清單的落地，規(guī)范工作行為，確保職責(zé)清楚、任務(wù)明 確、標(biāo)準(zhǔn)具體、落實(shí)見(jiàn)效。建立依法決策機(jī)制，科學(xué)民主決策。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，定期向人大及 其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終 在陽(yáng)光下運(yùn)行。
?。ǘ┣袑?shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)效能政府。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)黨性，提能力，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。扎實(shí)開(kāi)展“三比三看”活動(dòng)，堅(jiān)持以上率下、嚴(yán)格督責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步明責(zé)強(qiáng)責(zé)，狠抓責(zé)任落地，確保工作落實(shí)。
?。ㄈ﹫?jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管，努力建設(shè)廉潔政府。政府黨組、政府各部門(mén)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”責(zé)任，認(rèn)真落實(shí) 各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決糾正各種不正 之風(fēng)。開(kāi)展懶政怠政專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)政府系統(tǒng)廉政勤政，干事創(chuàng)業(yè)，煥發(fā)出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，競(jìng)相發(fā)展，思強(qiáng)圖變，再創(chuàng)輝煌的強(qiáng)大正能量。
各位代表，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，要求我們履職盡責(zé)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)；努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，召喚我們干在實(shí)處、走在前列。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié) 的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，一心一意謀發(fā)展，全力以赴促和諧，聚精會(huì)神抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”扎實(shí)開(kāi)局，為建設(shè)實(shí)力鎮(zhèn)平、美麗鎮(zhèn)平、幸福 鎮(zhèn)平做出我們新的貢獻(xiàn)！
