政 府 工 作 報 告
——2016年4月21日在淮濱縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
淮濱縣人民政府代縣長 梁 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務(wù)
過 去的五年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實黨的 十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鎖定特 色，團結(jié)奮進，克難攻堅，圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”發(fā)展思路，全面推進“六大淮濱”建設(shè)，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實 事，辦妥了一批前所未有的難事，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面進步。
五年來，我們堅定不移地穩(wěn)增長保態(tài)勢，綜合實力邁上新臺階。去年全縣生產(chǎn)總值140.4億元，年均增長10.5%，高于全市0.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值46.7億元，全社會固定資產(chǎn)投資141.3億元，全社會消費品零售總額58.8億元，均比2010年翻了一番；公共財政預(yù)算收入4.1億元，是2010年的2.8倍；金融機構(gòu)存款余額148.5億元、貸款余額58.8億元，分別是2010年的2.6倍和2.4倍。 “十二五”時期，榮獲了全國科普示范縣、全國科技進步先進縣、全國掃黃打非先進縣、全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、全國首批民生改善典范城市和全省國土資 源節(jié)約集約模范縣、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全省安全生產(chǎn)先進縣、全省林業(yè)生態(tài)縣、全省信訪工作優(yōu)秀縣、全省高標準糧田建設(shè)先進單位等稱號，彰顯了一個國家級 貧困縣的后發(fā)趕超態(tài)勢！
五年來，我們堅定不移地強載體促集聚，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，實施集團化引進集群化發(fā)展，初步打造了紡織、食品兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全力以赴招商引資，累計簽訂企業(yè)項目122個，實際到位省外資金51.6億元。烏龍酒業(yè)順利實施改制并實現(xiàn)與五糧液集團深度合作。建成河南省白酒質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、弱筋小麥加工工程技術(shù)研究中心和化紡雨布工程技術(shù)研究中心，有力支撐了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強集聚平臺建設(shè)，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成“七縱六橫”道路68.7公里、供排水管網(wǎng)139公里、標準化廠房60萬平方米、綜合服務(wù)區(qū)40萬平方米、110千伏輸變電站1座，建成區(qū)面積達6.9平方公里，累計入駐企業(yè)125家，完成固定資產(chǎn)投資298億元，順利進入全省50強、一類和“一星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并榮獲我省5A級最佳投資服務(wù)金星獎，實現(xiàn)了一個水患大縣的“工業(yè)突圍”！
五年來，我們堅定不移地轉(zhuǎn)方式創(chuàng)品牌，三農(nóng)工作取得新成效。搶抓國家政策機遇，大力實施土地綜合整治、中低產(chǎn)田改造和千億斤糧食三大工程，新建高標準糧田35.5萬 畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善，連續(xù)三年奪得“信陽精神杯”獎牌。大力推廣弱 筋小麥種植，成功籌辦廈門弱筋小麥產(chǎn)業(yè)研討會，著力鞏固沿淮弱筋小麥生產(chǎn)核心區(qū)和河南弱筋小麥生產(chǎn)示范縣地位，“中國弱筋小麥第一縣”品牌逐步叫響。大力 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體2000余家，其中5家企業(yè)被評為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。在全市率先實施洪河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成功簽訂全省第一單土地信托流轉(zhuǎn)合同，加快了一個農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)品牌縣的重大轉(zhuǎn)變！
五年來，我們堅定不移地抓建設(shè)強管理，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。高標準修編《淮濱縣城市總體規(guī)劃（2012-2030）》，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、造船集聚區(qū)、新城西區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、淮河文化園區(qū)、教育園區(qū)和“十路”建設(shè)，統(tǒng)籌推進中心集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造“水景生態(tài)園林城市”，縣城框架拉大到44.8平方公里，建成區(qū)面積24平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到36.2%。堅持“一基本兩牽動三保障”，出臺加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展實施意見，加速了產(chǎn)城融合發(fā)展。大力遏制“三違”現(xiàn)象，全面規(guī)范建設(shè)秩序，堅決打好“三違”整治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)驗做法在全市推廣。持續(xù)推進六城聯(lián)創(chuàng)，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，改造背街小巷72條，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級衛(wèi)生社區(qū)10個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)村14個、省級園林單位（道路）5個、省級文明單位16個，成功蟬聯(lián)“省級衛(wèi)生縣城”和“省級園林縣城”稱號，為打好“淮河牌”、做活“水文章”增添了濃墨重彩的一筆！
五年來，我們堅定不移地創(chuàng)優(yōu)勢謀長遠，發(fā)展支撐得到新提升。高標準編制《淮濱縣綜合交通規(guī)劃（2013-2030）》，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)1518公里，改造升級省道77公里；新建淮固、淮息高速公路，新增G328線和淮河特大橋項目，結(jié)束了淮濱沒有國道、不通高速的歷史。實施淮河干流治理，爭取洪河治理項目，建設(shè)淮河淮濱物流港，“公鐵水一體化”立體交通體系逐步形成。實施電網(wǎng)建設(shè)，完成投資4.15億元，縣內(nèi)總負荷量達到40萬千瓦，保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展用電需求。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值超出第一產(chǎn)業(yè)6.7個百分點。加快信息化建設(shè)，發(fā)展4G手機和固定寬帶用戶7萬戶。凝神聚力跑項爭資，爭取全國小農(nóng)水重點縣等上級投資項目266個，落實上級投資近50億元。深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境、積淀底蘊，取得了由“邊緣劣勢”到“前沿優(yōu)勢”的重大突破！
五年來，我們堅定不移地保底線惠民生，社會建設(shè)步入新階段。縣財政民生支出占財政支出的82.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21139元和8837元，分別是2010年的1.7倍和1.9倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)34118人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)54202人。改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置，新增城區(qū)教學(xué)班700個，新增教師1415名，教育教學(xué)質(zhì)量年年攀升。新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，新增醫(yī)療床位1030張，就醫(yī)條件顯著改善。新建文化“三館”，舉辦中國·淮濱淮河文化周活動和海峽兩岸蔣氏論壇暨中華蔣氏淮濱尋根文化節(jié)，推進“走讀淮河”項目建設(shè)，改造升級東西湖景區(qū)和淮河公園，支持“泥叫吹”和“布雕畫”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力宣傳楚相故里，淮濱的知名度和美譽度明顯提升。建成保障性住房7796套，完成農(nóng)村危房改造1.6萬戶，新建改建敬老院45所，33萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，5.8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、殘疾人和社會福利等事業(yè)長足發(fā)展，社會治理、信訪工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾福祉顯著提高，提振了精氣神、凝聚了正能量！
經(jīng) 過五年的努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。這五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好，這是 全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同 努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐淮武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān) 心、支持和參與淮濱建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
經(jīng) 過五年的探索實踐，我們也積累了一些寶貴經(jīng)驗。主要是：堅持實事求是，始終把貫徹上級決策部署與淮濱實際緊密結(jié)合起來，堅定正確的政治方向；堅持務(wù)實求 進，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)；堅持以人為本，始終把辦好事關(guān)群眾切身利益的事情作為第一責任，共享改革發(fā)展成果；堅持履職擔 當，始終把依法治縣和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴格依法行政，狠抓工作落實。這些經(jīng)驗是全縣人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發(fā)揚光大！
五年的成就和經(jīng)驗，充分展現(xiàn)了我縣干部群眾百折不撓、戰(zhàn)天斗地的抗洪精神，極大增強了淮濱人民的自信心和自豪感，顯著提升了淮河兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的征程中加壓奮進、勇往前行！
各位代表！
“十 三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是我縣發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的時期，更是我縣蓄勢崛起、跨越發(fā)展、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期。我們必 須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新趨勢及我縣所處的階段性特征，以謹慎務(wù)實的態(tài)度和創(chuàng)新爭先的勇氣，奮力開創(chuàng)全面發(fā)展的新境界。
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《淮濱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四 中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實河南省三大國家 戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”為戰(zhàn)略重點，以“富民強縣”為核心，以項目建設(shè)為抓手，以“打造水景生態(tài)園林 城市，加快建設(shè)大別山信陽淮濱港經(jīng)濟綜合示范區(qū)，積極培育河南輕紡服裝加工基地、中原食品加工研發(fā)基地和內(nèi)陸船舶制造維修基地”的“一城一區(qū)三基地”為發(fā) 展定位，努力保障和改善民生，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟保持較快增長，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭主要人均指標達到全市平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動取得新進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到45%以上，城鎮(zhèn)功能和綜合服務(wù)能力持續(xù)增強；社會民生得到新提升，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，2019年全縣貧困人口整體脫貧，摘掉國家級貧困縣“帽子”；生態(tài)建設(shè)取得新成效，全民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高，治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑新格局；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)新家園；堅持開放發(fā)展，拓展新空間；堅持共享發(fā)展，邁向新生活。
各位代表！
“十三五”藍圖令人憧憬，目標催人奮進。我們堅信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，淮濱人民的生活一定更加美好！
二、2015年工作回顧
2015年 是“十二五”的收官之年。我們按照市委、市政府和縣委的決策部署，搶抓機遇，務(wù)實求進，奮勇爭先，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒?，大力 開展“解難題促增長”百日攻堅行動和“保目標爭先進比貢獻”競賽活動，“攻堅行動”全市排名第三、“競賽活動”全市排名第一，全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中 提質(zhì)，較好完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速均居全市前列。據(jù)統(tǒng)計，全縣生產(chǎn)總值增長9.6%，居全市第4位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長13%，居全市第1位；固定資產(chǎn)投資增長20.7%，居全市第2位；全社會消費品零售總額增長13%，居全市第4位；公共財政預(yù)算收入增長24.9%，居全市第2位；金融機構(gòu)存款余額增長18.8%、貸款余額增長11.1%，分別居全市第1位和第5位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%和14.5%，均居全市第1位。
——2016年4月21日在淮濱縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
淮濱縣人民政府代縣長 梁 超
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務(wù)
過 去的五年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實黨的 十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鎖定特 色，團結(jié)奮進，克難攻堅，圍繞“讓淮河文化鑄就淮濱”發(fā)展思路，全面推進“六大淮濱”建設(shè)，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實 事，辦妥了一批前所未有的難事，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面進步。
五年來，我們堅定不移地穩(wěn)增長保態(tài)勢，綜合實力邁上新臺階。去年全縣生產(chǎn)總值140.4億元，年均增長10.5%，高于全市0.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值46.7億元，全社會固定資產(chǎn)投資141.3億元，全社會消費品零售總額58.8億元，均比2010年翻了一番；公共財政預(yù)算收入4.1億元，是2010年的2.8倍；金融機構(gòu)存款余額148.5億元、貸款余額58.8億元，分別是2010年的2.6倍和2.4倍。 “十二五”時期，榮獲了全國科普示范縣、全國科技進步先進縣、全國掃黃打非先進縣、全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、全國首批民生改善典范城市和全省國土資 源節(jié)約集約模范縣、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全省安全生產(chǎn)先進縣、全省林業(yè)生態(tài)縣、全省信訪工作優(yōu)秀縣、全省高標準糧田建設(shè)先進單位等稱號，彰顯了一個國家級 貧困縣的后發(fā)趕超態(tài)勢！
五年來，我們堅定不移地強載體促集聚，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，繪制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，實施集團化引進集群化發(fā)展，初步打造了紡織、食品兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。全力以赴招商引資，累計簽訂企業(yè)項目122個，實際到位省外資金51.6億元。烏龍酒業(yè)順利實施改制并實現(xiàn)與五糧液集團深度合作。建成河南省白酒質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、弱筋小麥加工工程技術(shù)研究中心和化紡雨布工程技術(shù)研究中心，有力支撐了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強集聚平臺建設(shè)，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成“七縱六橫”道路68.7公里、供排水管網(wǎng)139公里、標準化廠房60萬平方米、綜合服務(wù)區(qū)40萬平方米、110千伏輸變電站1座，建成區(qū)面積達6.9平方公里，累計入駐企業(yè)125家，完成固定資產(chǎn)投資298億元，順利進入全省50強、一類和“一星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并榮獲我省5A級最佳投資服務(wù)金星獎，實現(xiàn)了一個水患大縣的“工業(yè)突圍”！
五年來，我們堅定不移地轉(zhuǎn)方式創(chuàng)品牌，三農(nóng)工作取得新成效。搶抓國家政策機遇，大力實施土地綜合整治、中低產(chǎn)田改造和千億斤糧食三大工程，新建高標準糧田35.5萬 畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進一步改善，連續(xù)三年奪得“信陽精神杯”獎牌。大力推廣弱 筋小麥種植，成功籌辦廈門弱筋小麥產(chǎn)業(yè)研討會，著力鞏固沿淮弱筋小麥生產(chǎn)核心區(qū)和河南弱筋小麥生產(chǎn)示范縣地位，“中國弱筋小麥第一縣”品牌逐步叫響。大力 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型經(jīng)營主體2000余家，其中5家企業(yè)被評為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。在全市率先實施洪河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成功簽訂全省第一單土地信托流轉(zhuǎn)合同，加快了一個農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)品牌縣的重大轉(zhuǎn)變！
五年來，我們堅定不移地抓建設(shè)強管理，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。高標準修編《淮濱縣城市總體規(guī)劃（2012-2030）》，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、造船集聚區(qū)、新城西區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、淮河文化園區(qū)、教育園區(qū)和“十路”建設(shè)，統(tǒng)籌推進中心集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造“水景生態(tài)園林城市”，縣城框架拉大到44.8平方公里，建成區(qū)面積24平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到36.2%。堅持“一基本兩牽動三保障”，出臺加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展實施意見，加速了產(chǎn)城融合發(fā)展。大力遏制“三違”現(xiàn)象，全面規(guī)范建設(shè)秩序，堅決打好“三違”整治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)驗做法在全市推廣。持續(xù)推進六城聯(lián)創(chuàng)，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，改造背街小巷72條，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級衛(wèi)生社區(qū)10個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)村14個、省級園林單位（道路）5個、省級文明單位16個，成功蟬聯(lián)“省級衛(wèi)生縣城”和“省級園林縣城”稱號，為打好“淮河牌”、做活“水文章”增添了濃墨重彩的一筆！
五年來，我們堅定不移地創(chuàng)優(yōu)勢謀長遠，發(fā)展支撐得到新提升。高標準編制《淮濱縣綜合交通規(guī)劃（2013-2030）》，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)1518公里，改造升級省道77公里；新建淮固、淮息高速公路，新增G328線和淮河特大橋項目，結(jié)束了淮濱沒有國道、不通高速的歷史。實施淮河干流治理，爭取洪河治理項目，建設(shè)淮河淮濱物流港，“公鐵水一體化”立體交通體系逐步形成。實施電網(wǎng)建設(shè)，完成投資4.15億元，縣內(nèi)總負荷量達到40萬千瓦，保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展用電需求。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值超出第一產(chǎn)業(yè)6.7個百分點。加快信息化建設(shè)，發(fā)展4G手機和固定寬帶用戶7萬戶。凝神聚力跑項爭資，爭取全國小農(nóng)水重點縣等上級投資項目266個，落實上級投資近50億元。深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境、積淀底蘊，取得了由“邊緣劣勢”到“前沿優(yōu)勢”的重大突破！
五年來，我們堅定不移地保底線惠民生，社會建設(shè)步入新階段。縣財政民生支出占財政支出的82.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21139元和8837元，分別是2010年的1.7倍和1.9倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)34118人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)54202人。改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置，新增城區(qū)教學(xué)班700個，新增教師1415名，教育教學(xué)質(zhì)量年年攀升。新建縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，新增醫(yī)療床位1030張，就醫(yī)條件顯著改善。新建文化“三館”，舉辦中國·淮濱淮河文化周活動和海峽兩岸蔣氏論壇暨中華蔣氏淮濱尋根文化節(jié)，推進“走讀淮河”項目建設(shè)，改造升級東西湖景區(qū)和淮河公園，支持“泥叫吹”和“布雕畫”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力宣傳楚相故里，淮濱的知名度和美譽度明顯提升。建成保障性住房7796套，完成農(nóng)村危房改造1.6萬戶，新建改建敬老院45所，33萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，5.8萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、殘疾人和社會福利等事業(yè)長足發(fā)展，社會治理、信訪工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾福祉顯著提高，提振了精氣神、凝聚了正能量！
經(jīng) 過五年的努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。這五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好，這是 全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同 努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐淮武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān) 心、支持和參與淮濱建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
經(jīng) 過五年的探索實踐，我們也積累了一些寶貴經(jīng)驗。主要是：堅持實事求是，始終把貫徹上級決策部署與淮濱實際緊密結(jié)合起來，堅定正確的政治方向；堅持務(wù)實求 進，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)；堅持以人為本，始終把辦好事關(guān)群眾切身利益的事情作為第一責任，共享改革發(fā)展成果；堅持履職擔 當，始終把依法治縣和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，嚴格依法行政，狠抓工作落實。這些經(jīng)驗是全縣人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發(fā)揚光大！
五年的成就和經(jīng)驗，充分展現(xiàn)了我縣干部群眾百折不撓、戰(zhàn)天斗地的抗洪精神，極大增強了淮濱人民的自信心和自豪感，顯著提升了淮河兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的征程中加壓奮進、勇往前行！
各位代表！
“十 三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是我縣發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的時期，更是我縣蓄勢崛起、跨越發(fā)展、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期。我們必 須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新趨勢及我縣所處的階段性特征，以謹慎務(wù)實的態(tài)度和創(chuàng)新爭先的勇氣，奮力開創(chuàng)全面發(fā)展的新境界。
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《淮濱縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四 中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實河南省三大國家 戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”為戰(zhàn)略重點，以“富民強縣”為核心，以項目建設(shè)為抓手，以“打造水景生態(tài)園林 城市，加快建設(shè)大別山信陽淮濱港經(jīng)濟綜合示范區(qū)，積極培育河南輕紡服裝加工基地、中原食品加工研發(fā)基地和內(nèi)陸船舶制造維修基地”的“一城一區(qū)三基地”為發(fā) 展定位，努力保障和改善民生，確保如期全面建成小康社會，為全面實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟保持較快增長，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，力爭主要人均指標達到全市平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動取得新進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到45%以上，城鎮(zhèn)功能和綜合服務(wù)能力持續(xù)增強；社會民生得到新提升，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，2019年全縣貧困人口整體脫貧，摘掉國家級貧困縣“帽子”；生態(tài)建設(shè)取得新成效，全民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高，治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑新格局；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)新家園；堅持開放發(fā)展，拓展新空間；堅持共享發(fā)展，邁向新生活。
各位代表！
“十三五”藍圖令人憧憬，目標催人奮進。我們堅信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，淮濱人民的生活一定更加美好！
二、2015年工作回顧
2015年 是“十二五”的收官之年。我們按照市委、市政府和縣委的決策部署，搶抓機遇，務(wù)實求進，奮勇爭先，深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三?！被顒?，大力 開展“解難題促增長”百日攻堅行動和“保目標爭先進比貢獻”競賽活動，“攻堅行動”全市排名第三、“競賽活動”全市排名第一，全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中 提質(zhì)，較好完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，主要經(jīng)濟指標增速均居全市前列。據(jù)統(tǒng)計，全縣生產(chǎn)總值增長9.6%，居全市第4位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長13%，居全市第1位；固定資產(chǎn)投資增長20.7%，居全市第2位；全社會消費品零售總額增長13%，居全市第4位；公共財政預(yù)算收入增長24.9%，居全市第2位；金融機構(gòu)存款余額增長18.8%、貸款余額增長11.1%，分別居全市第1位和第5位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%和14.5%，均居全市第1位。
一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：
（一）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。全縣新增“四上”企業(yè)18家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達117家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入190.1億元，增長15.3%。精心筑巢引鳳。大力實施“四大工程”、“三大計劃”，認真落實“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動要求，持續(xù)推進科學(xué)載體建設(shè)，新建續(xù)建工業(yè)企業(yè)項目8個，完成固定資產(chǎn)投資85億元，在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評比中再次位居前列，被授予全市發(fā)展成效突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)紡織、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以浙商紡織、蘇商紡織和閩商食品、富貴食品為龍頭，傾力打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)41家，簽約紡織機械設(shè)備1萬臺套，投產(chǎn)4000臺套，居全省第1位；發(fā)展食品關(guān)聯(lián)企業(yè)20家，已形成從農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食作物種植、食品研發(fā)、糧食深加工、白酒及飲料生產(chǎn)到電商、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。五谷春酒業(yè)在布魯塞爾國際烈性酒大獎賽中奪得金、銀兩項獎牌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強，新造船舶257艘，新辦船舶營運證70個。強化配套服務(wù)。出臺支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項基金管理辦法，注入發(fā)展引導(dǎo)基金8000萬元；落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過橋資金暫行管理辦法，為龍頭企業(yè)融資2億元；組織銀企對接活動，協(xié)調(diào)企業(yè)貸款21.4億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部正常運營。堅持以貸定存，調(diào)整對公存款7.29億元，充分調(diào)動了縣內(nèi)金融機構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的積極性。認真落實一系列企業(yè)用工政策，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)輸送工人2000多人，兌現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老補貼139.9萬元，安排園區(qū)工人子女入學(xué)516人。
（二）大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，宜居水平顯著提高。按照“一基本兩牽動三保障”要求，統(tǒng)籌推進縣城擴容提質(zhì)和小集鎮(zhèn)建設(shè)，馬集鎮(zhèn)被確定為全省首批重點示范鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃先行，完成“十路”控規(guī)及12個小游園規(guī)劃，縣城主城區(qū)控制性規(guī)劃實現(xiàn)了全覆蓋。按照“五規(guī)合一”要求，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，為各類建設(shè)活動提供了法定依據(jù)。城區(qū)地名規(guī)劃順利完成。提升承載功能。新建垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁各2座，新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)1.1萬米、供水管網(wǎng)1.5萬米、污水管網(wǎng)3.2萬米，安裝市政消防栓50具，疏浚排水管網(wǎng)4.5萬米。碧波污水處理廠升級改造工程、第二污水處理廠項目、欄桿街暢通工程進展順利。迎賓大道、商務(wù)中心區(qū)、便民服務(wù)中心、烏龍河治理等重點項目有序推進。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，新增投資35億元，增長26.1%，居全市第3位。加強城鎮(zhèn)管理。持續(xù)提升六城聯(lián)創(chuàng)水平，大力開展創(chuàng)建活動，加大烏龍大道北段及火車站片區(qū)等重點區(qū)域整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。環(huán)衛(wèi)之家建成投用，解決了300多名環(huán)衛(wèi)工人的免費早餐、休息及娛樂問題。實行“網(wǎng)格化”管理，依法查處“三違”行為，拆除違法建筑3.2萬平方米。保護生態(tài)環(huán)境。以人居環(huán)境綜合整治為抓手，大力實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省縣級城市前列，縣城飲用水源地水質(zhì)達標100%，污染減排連續(xù)2年全市排名第一，生態(tài)優(yōu)勢進一步彰顯。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，完成造林1.53萬畝。大力開展美國白蛾防治、森林資源清查及林地、濕地保護工作，有效維護了生態(tài)安全。扎實開展秸稈禁燒工作，取得了衛(wèi)星監(jiān)控“零火點”的好成績。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三農(nóng)工作成效顯著。我們始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。夯實基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓國家沿淮政策機遇，爭取上級水利工程項目4個，總投資1.07億元。整合涉農(nóng)項目資金，新建高標準糧田10萬畝。大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增旱澇保收田7.3萬畝，新解決13.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達59.42萬噸。大力實施“糧安工程”，維修改造倉房54座，國家政策性糧食收購達到5.3億公斤。實施“菜籃子”工程，種植蔬菜13.6萬畝，總產(chǎn)達31萬噸。實施華英富民計劃，實現(xiàn)肉產(chǎn)6.4萬噸、蛋產(chǎn)3.03萬噸。大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工，主食產(chǎn)業(yè)化率達42%，我縣連續(xù)3年被市政府評為主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工先進單位。大力提升防汛抗旱能力，組織了近年來全市規(guī)模最大的抗洪搶險演練。持續(xù)抓好氣象預(yù)報、科技服務(wù)、病蟲害防治等綜合服務(wù)工作，抗災(zāi)防災(zāi)能力進一步提高。加快新農(nóng)村建設(shè)。印發(fā)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理試行辦法，有效解決了農(nóng)村村民建房剛性需求。完善農(nóng)村路網(wǎng)，新建農(nóng)村公路88公里、改造危橋663延米，通車里程達到1518公里。完善農(nóng)村電網(wǎng)，220千伏葵花變電站、110千伏蓉花變電站、35千伏蘆集變電站、35千伏鄧灣輸變站等工程全面完工，解決低電壓用戶1.9萬戶。完善農(nóng)村水網(wǎng)，整治堰塘84處，疏浚河道10.5公里，新建排澇站3個。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，東鄉(xiāng)、曹圩、防胡、王灣、劉大園等5個試點村穩(wěn)步推進，洪河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成年度投資2000萬元。深化農(nóng)村改革。深化集體林權(quán)制度改革，完成林權(quán)頒證5348本、23.67萬畝。整合涉農(nóng)建設(shè)性資金7926萬元，統(tǒng)籌安排在三空橋項目區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。改進農(nóng)業(yè)補貼辦法，發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金7507萬元，發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金2300萬元。突出扶貧開發(fā)，落實扶貧資金2964萬元，提前完成1.4萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。從縣直單位選派291名工作人員，組成97個扶貧工作隊，隊長兼任扶貧村第一支部書記，駐村開展精準扶貧，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（四）大力提升支撐能力，發(fā)展優(yōu)勢日漸明顯。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿ο颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值45.2億元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合競爭優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。狠抓商事制度改革。在全市率先建立電子觸摸查詢系統(tǒng)、辦理“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，新登記各類市場主體1268家。實施商標戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立縣戰(zhàn)略，申報國家馳名商標1件、省著名商標4件、市知名商標3件、市長質(zhì)量獎1家。狠抓信息化建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通4G基站218個，發(fā)展4G用戶4萬戶，寬帶凈增1.3萬戶。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，通過全省電商企業(yè)認證9家，金豫南面粉被確定為市級電商示范企業(yè)，兩化融合加速發(fā)展。佰德信息產(chǎn)業(yè)園建成商務(wù)廣場港19個、廣場站318個，上線交易商品260種；云書網(wǎng)“精彩河南·淮濱館”已正式上線運行。狠抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建成省級檢測研發(fā)平臺3家，創(chuàng)新能力不斷提升，科技對經(jīng)濟引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。狠抓重大項目建設(shè)。爭取上級投資項目93個，爭取國家投資建設(shè)基金項目1個，爭取國家和省級資金11.1億元。1個省級、5個市級和72個縣級重點項目進展順利，完成投資29億元。大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃正式獲批、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略研究層面、大別山信陽淮濱港經(jīng)濟綜合示范區(qū)的提出，必將為我縣帶來全新的發(fā)展機遇、贏得更大的發(fā)展空間。
（五）大力激發(fā)動力活力，改革開放成果豐碩。堅持以改革增動力，以開放促發(fā)展，破解發(fā)展難題，拓寬發(fā)展空間，發(fā)展活力持續(xù)增強。大力推進行政體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責清單制度，取消非行政許可審批，審批項目由306項減少到106項； 穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)和交通運輸執(zhí)法等體制改革順利實施，公務(wù)用車制度改革取得積極進展；馬集鎮(zhèn)被確定為市級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行 政管理體制改革試點鎮(zhèn)。大力推進財稅體制改革，我縣被列入全省農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)試點縣序列；推行部門綜合預(yù)算，完善政府采購制度和投資評審機制，落 實公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，財經(jīng)紀律得到加強；規(guī)范稅制、公平稅負，“營改增”業(yè)務(wù)不斷擴圍，“金稅三期”工程有序鋪開。大力推進其他領(lǐng)域改革，供銷社綜合改 革和國有農(nóng)場辦社會職能改革進展順利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作有序 推進。大力實施“四一”招商行動和集團化體系化引進，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化項目跟蹤落地，簽約各類項目34個，簽約金額55.8億元，實際利用省外資金15.69億元，引進外資4000萬美元，外貿(mào)出口1450萬美元，對外開放水平不斷提升。
（六）大力保障改善民生，社會建設(shè)全面加強。在完成省“十項重點民生工程”、市“十件實事”的同時，大力實施縣10大類40項民生實事，全年用于民生支出23.94億元。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真落實促進就業(yè)相關(guān)政策，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、引領(lǐng)就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7562人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2109人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11520人。優(yōu)先發(fā)展教育。新建改建公辦幼兒園20所，新招特崗教師185名。思源學(xué)校建成投用，實驗學(xué)校小學(xué)部擴建工程全面竣工，新增城區(qū)教學(xué)班102個。大力實施“營養(yǎng)改善計劃”，新建改建農(nóng)村中小學(xué)食堂149個。大力提升教學(xué)水平，普通高考再創(chuàng)佳績，本科進線2459人。大力發(fā)展職業(yè)教育，全年培訓(xùn)各類專業(yè)人才4805人。推進醫(yī)療改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，藥品加成全面取消，縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成投用，就醫(yī)環(huán)境不斷改善，全縣參合農(nóng)民61.28萬人，參合率達98.3%。繁榮公共文化。開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出17場、“電影送農(nóng)村”放映3252場。推進廣播電視改革，優(yōu)化節(jié)目資源，精辦電視欄目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)+廣電”新路子，完成有線電視數(shù)字化改造2.3萬戶。免費開放文化“三館”，接待參觀者20萬人次。強化社會保障。推進“社保一卡通”，發(fā)放社?？?5萬張；落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和社會救助政策，發(fā)放社保資金2.55億元，我縣被列入全國新農(nóng)保試點縣序列。實施扶殘助殘工程，發(fā)放助殘用具1032件。實施保障性安居工程，建成保障性住房1624套，完成農(nóng)村危房改造3200戶。推行公積金歸集擴面，歸集資金8507.7萬元，發(fā)放貸款8626.8萬元。創(chuàng)新社會治理。持續(xù)深化法治淮濱、平安淮濱建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動；持續(xù)加強食品藥品安全、校園安全、消防安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極防范金融風險，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。充分發(fā)揮民聲手機短信平臺作用，受理群眾來電來訪4700人次，有效化解了一批信訪積案；持續(xù)開展治超治限、網(wǎng)吧整頓、大班額治理等民生工作，著力提升政府公信力和執(zhí)行力，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
一 年來，我們認真踐行“三嚴三實”要求，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人 士參政議政；加強依法行政，規(guī)范行政行為，法治政府建設(shè)取得了新進展。加強國防教育、國防后備力量和人民防空建設(shè)，軍民融合深入發(fā)展，雙擁工作深入推進， 軍政軍民團結(jié)更加鞏固，駐淮武警和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展作出了新貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重 要作用，統(tǒng)計、審計、物價、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、市場發(fā)展、愛國衛(wèi)生、紅十字會等工作全面加強。
各位代表！
我 們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：經(jīng)濟總量依然偏低，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟運行中不確定、不穩(wěn)定因素較多，下行壓力較大，加快發(fā)展 任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平不高，創(chuàng)新能力不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展需求矛盾突出。公共 服務(wù)欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)繁重，各類風險隱患增多，民生保障能力有待進一步提高。部分工作人員履職擔當能力不強、工作作風不實，行政服務(wù)環(huán)境有待進一步 優(yōu)化，法治建設(shè)水平有待進一步提升，反腐倡廉工作有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決，努力讓人民滿意！
三、2016年的工作安排
2016年 是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好政府工作十分重要。當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，河南在全國發(fā)展大局中 的戰(zhàn)略地位更加突出。信陽作為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展核心區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)示范市，多項政策利好效應(yīng)正在疊加，必將為我縣發(fā)展釋放更多紅利。經(jīng)過多 年發(fā)展，我縣政策環(huán)境、基礎(chǔ)支撐和綜合優(yōu)勢好于“十二五”時期，正處于拐點發(fā)展的黃金時期，完全有條件實現(xiàn)更好更大發(fā)展、打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右；一般公共預(yù)算收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總值增長7.5%；實際到位省外資金增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；居民消費價格漲幅3%左右；節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標完成市下達任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
今年9%左 右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是縣委、縣政府立足縣情實際，全面權(quán)衡發(fā)展需要和可能做出的決策，基本吻合我縣潛在的經(jīng)濟增長率。這一增長速度，是一個與質(zhì)量、效 益、民生、就業(yè)、資源、環(huán)保等指標相協(xié)調(diào)、相契合的增長速度，有利于鼓舞士氣、堅定信心、凝聚力量、加壓奮進，有利于提高預(yù)期、集聚要素、整體提升、惠及 民眾，有利于推進“一城一區(qū)三基地”建設(shè)和四化同步科學(xué)發(fā)展，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。
實 現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須按照中央和省委省政府、市委市政府及縣委的決策部署，堅定不移加快發(fā)展、堅定不移改革開放、堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)、堅定不移改善民生、堅 定不移維護穩(wěn)定，長短結(jié)合，綜合施策，精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步。今年，重點抓好七個方面工作：
（一）著力加強結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提質(zhì)發(fā)展提供強大動力。
持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入170億元，實現(xiàn)增加值60億元。完善基礎(chǔ)設(shè)施。新修平安大道東段，實現(xiàn)與G328線貫通。開工建設(shè)紡織孵化園、公共服務(wù)平臺、液化氣站、污水處理廠等配套設(shè)施。盡快完成造船集聚區(qū)1-5�|碼頭拆遷及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強企業(yè)服務(wù)。深化“零阻礙”服務(wù)措施，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政策支持方式，適時開展銀企對接、產(chǎn)銷對接、用工對接和產(chǎn)學(xué)研對接活動，落實上網(wǎng)電價和工商業(yè)銷售電價下調(diào)政策。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式走出去，拓寬國內(nèi)外市場。積極爭取上級政策，加強分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，促進企業(yè)降成本、增效益。抓好“四上”企業(yè)達標申報工作。加速項目建設(shè)。完成麥得隆食品6-13�|廠房建設(shè)，新投產(chǎn)生產(chǎn)線7條，新建功能飲料廠房；完成剛輝紡織3�|4�|廠房建設(shè)，新投產(chǎn)機器設(shè)備400臺套；完成浙商紡織三期8萬平方米廠房建設(shè)；完成大和紡織、長永紡織、剛達紡織、三合紡織、君子林服飾、云鵬機械等項目年度建設(shè)任務(wù)。做好金鷹絲綢等項目入園搬遷工作，不斷壯大企業(yè)規(guī)模、擴大產(chǎn)能。壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅持集團化體系化引進，支持省、市級龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)發(fā)展，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)成長，力爭再入駐一批配套關(guān)聯(lián)企業(yè)。做大做強五谷春酒業(yè)，打造淮濱明星企業(yè)。
持續(xù)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)。加大公積金 歸集擴面力度，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入覆蓋范圍，支持繳存職工用住房公積金貸款改善住房條件。認真落實農(nóng)民進城購房相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)進城農(nóng)民采 取團購方式購買商品房，降低購房成本，減輕購房負擔。認真落實棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，提高棚改貨幣化安置率，重點抓好烏龍步行街和城市廣場棚戶區(qū)改造項目， 謀劃好天源·書香庭苑棚戶區(qū)改造項目。配套建設(shè)春暉小區(qū)、豫南溫州商都及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公租房基礎(chǔ)設(shè)施。
持續(xù)推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物 流、信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、融資服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)。整合要素資源，拓寬融資渠 道，創(chuàng)新融資模式，增強支撐經(jīng)濟發(fā)展的融資服務(wù)能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強電信基礎(chǔ)設(shè)施 共建共享，推進高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)及民生和社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用。成立電商協(xié)會，實施電子商務(wù)進職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)工程，培育開發(fā) 我縣農(nóng)副土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售。強化工業(yè)化信息化深度融合，增強互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的支撐帶動作用，加快信息產(chǎn)業(yè)園佰德云大廈、網(wǎng)站樓等一期工程建設(shè)，年底初具規(guī) 模。加快發(fā)展旅游業(yè)，編制“十三五”旅游規(guī)劃，注重旅游宣傳營銷，規(guī)范旅游市場，完成旅游公廁項目建設(shè)。提升特色餐飲業(yè)，著力打造信陽菜特色品牌，規(guī)劃信 陽全席餐館項目，主推“淮河魚”系列菜。
持續(xù)挖掘需求潛力。發(fā)揮好政府投資的撬動作用和民間投資的主力軍作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。抓緊啟動一批條件成熟的“十三五”規(guī)劃重大項目，加快實施列入省市級的重點項目，科學(xué)編制縣級重點項目，力爭全年完成投資77億元。加快重大項目謀劃儲備，力爭全縣儲備項目220個，總投資超過210億元。統(tǒng)籌做好項目申報工作，積極爭取上級投資，大力推廣PPP模式。積極培育新的消費熱點，加快發(fā)展以旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育為重點的服務(wù)消費，大力推進信息消費，加快培育綠色消費，持續(xù)提升農(nóng)村消費。擴大消費信貸，改善消費環(huán)境。積極優(yōu)化開放環(huán)境，大力引進外向型項目，支持優(yōu)勢企業(yè)走出國門。
（二）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化。以完善設(shè)施配套、提升城市品位、增強輻射能力為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約。堅持高標準規(guī)劃。按照“穩(wěn)妥推進、分期實施”的要求，完成老城區(qū)控制性規(guī)劃、中心城區(qū)重點地段修建性規(guī)劃和環(huán)兔子湖特色區(qū)域景觀規(guī)劃，積極推進海綿城市和城市綠道規(guī)劃工作，完成交通、供排水、園林綠化等市政設(shè)施專項規(guī)劃，啟動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。分類編制完善村莊規(guī)劃。堅持高質(zhì)量建設(shè)。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)排水除澇網(wǎng)格化體系，修通洪河路東側(cè)、民政路東側(cè)、南大街西段排水溝，疏浚主干道排水管網(wǎng)。實施第二污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)，完成碧波污水處理廠升級改造工程。建成城市公園10個， 著力破解中心城區(qū)公眾游憩、健身、休閑、娛樂場所短缺難題。科學(xué)改造城市主干道路路面，進一步提升城市道路功能。啟動淮河大道西延伸線、文化路西延伸線建 設(shè)，實施紅云路、吉祥路、曙光街、正義街、洪河路、白露河路、欄桿街、金灣大道等道路暢通工程。規(guī)范運營淮河建材大世界市場，平穩(wěn)運營二道埂農(nóng)貿(mào)市場，建 成投用豫南溫州商都農(nóng)貿(mào)市場；加快實施桂花崗綜合大市場建設(shè)，爭取浙江國際商城項目盡快落地。啟動新城西區(qū)和“十路”規(guī)劃區(qū)建設(shè)，謀劃解決產(chǎn)城結(jié)合部建設(shè) 問題。完善東西湖景區(qū)配套設(shè)施，啟動2A級景區(qū)升級改造項目。加快“走讀淮河”項目建設(shè)，完成投資2.8億元，基本形成“河湖體系”。推進中心集鎮(zhèn)建設(shè)，做好防胡鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)2個全國重點鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作。嚴格落實農(nóng)村村民建房管理實施辦法，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。積極推進地下人防疏散基地和民防體驗館建設(shè)。堅持高水平管理。啟動提升縣城管理水平三年行動計劃，加大精細化管理力度，提升市容市貌，著力抓好省級衛(wèi)生縣城屆滿復(fù)核和省級文明城市、國家級園林城市、國家級衛(wèi)生縣城“三城同創(chuàng)”工作。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，擴大環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍，爭取城區(qū)主干道路機械化清掃率達到80%以 上。加強城市綜合執(zhí)法，抓好車站、公園、廣場、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域周邊綜合管理，下大力氣抓好砂車和三輪車整治。完善小區(qū)物業(yè)管理，積極創(chuàng)建優(yōu)秀住宅小區(qū)。 持續(xù)保持“三違”整治高壓態(tài)勢，堅決遏制私搭亂建、搶搭搶建等違法建設(shè)勢頭。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，提升六城聯(lián)創(chuàng)水平，努力促進城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)共同提高。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。認真落實推進城鎮(zhèn)化系列政策措施，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。統(tǒng)籌解決農(nóng)民舉家進城的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問題，真正讓農(nóng)民進城有希望、生活有奔頭、奮斗有回報。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。提高糧食生產(chǎn)能力。持續(xù)推進土地整治和高標準糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，重點做好水稻、小麥萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范、良種示范、植保植檢等項目，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。加強“糧安工程”建設(shè)，提升改造倉房10座，新增倉容5萬噸，著力提高糧食倉儲智能化水平。抓好優(yōu)質(zhì)弱筋小麥品質(zhì)提升工作，以金豫南面粉有限公司為平臺，組建信陽中倉農(nóng)業(yè)發(fā)展（集團）有限公司，實現(xiàn)弱筋小麥種植55萬畝以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)淮干一般堤防加固等重大項目，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)田水利工程管護。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，積極申報河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，認真做好2016-2020年度科普示范縣創(chuàng)建工作。抓好天氣預(yù)報預(yù)警和防汛抗旱工作，完善應(yīng)急搶險措施，強化工程設(shè)施管護，力保度汛安全和抗旱用水需求。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大 力發(fā)展弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、高油花生、高產(chǎn)玉米、高淀粉紅薯、特色蔬菜和中藥材，加快形成結(jié)構(gòu)合理、品種和質(zhì)量契合消費者需要的農(nóng)產(chǎn)品有效供 給。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升洪河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，統(tǒng)籌抓好農(nóng)場花木快繁基地和吊瓜種植基地建設(shè)。推進主食產(chǎn) 業(yè)化和糧油深加工再上新臺階，力爭新增省級龍頭企業(yè)1-2家，市級龍頭企業(yè)3家。推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展草食型畜牧業(yè)，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，促進“互聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
深化農(nóng)村改革試驗。突 出精準扶貧和涉農(nóng)建設(shè)性資金整合兩項改革，打造資金整合建設(shè)亮點，落實農(nóng)業(yè)補貼和林權(quán)改革舉措，確保整體改革取得新成效。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流 轉(zhuǎn)，繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。大力發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培 育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系，促進適度規(guī)模經(jīng)營。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面完成農(nóng)村公路三年行動計劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建農(nóng)村公路70公里，改造危橋202.2延米。扎實推進農(nóng)村民生工程建設(shè)，持續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，加快推進農(nóng)場危房改造工程，積極實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建110千伏輸變電項目1個、35千伏輸變電項目5個、10千伏輸變電項目337個，改造戶表20萬戶。抓好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程。
（四）著力厚植區(qū)域優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展后勁。積極培育動態(tài)比較優(yōu)勢，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快推進商務(wù)中心區(qū)、G328線和淮河特大橋、新城區(qū)客運站建設(shè)。大力推進淮河淮濱物流港、淮濱至豫皖界高速公路、淮濱至息縣航運工程、新增G220線、淮濱物流園區(qū)等重大項目盡快實施。爭取淮濱至明港高速公路、洪河航運、S337-G328連接線等重大項目早日立項審批。創(chuàng)新PPP項目收益和分配機制，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)的投資和運營。提升人力資源保障能力。積極實施全民技能振興工程，持續(xù)完善“三市一庫”，堅持“十路并進”，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，強化人才培訓(xùn)開發(fā)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人。聚焦我縣重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推進高層次科技人才、管理人才引進計劃，強化企業(yè)家隊伍建設(shè)。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，著力創(chuàng)造吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的優(yōu)良環(huán)境。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。圍 繞科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，依托省農(nóng)科院、省工大、省農(nóng)大、市農(nóng)林學(xué)院等高校和科研機構(gòu)，以金豫南面粉、麥得隆食品、富貴食品等企業(yè)為投資主 體，加快構(gòu)建孵化和投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，加快籌建中國弱筋小麥種植與應(yīng)用技術(shù)研究院，積極引進新的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊和創(chuàng)新型項目，著力打造創(chuàng)新驅(qū) 動新引擎。
（五）著力擴大改革開放，持續(xù)增添發(fā)展活力。著力提高改革開放實效，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動能。
深化重點改革。深化行政體制改革。加快行政審批標準化建設(shè)，繼續(xù)精簡審批事項和辦事流程，重啟“兩集中兩到位”機制，全面梳理、依法公開公共服務(wù)目錄清單，把關(guān)乎民生的行政服務(wù)項目納入“中心”辦理，實行“一站式”服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把便民服務(wù)中心打造成“市民之家”。深化商事制度改革，擴大“三證合一”改革成果。抓好馬集鎮(zhèn)市級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和事業(yè)單位改革工作。深化國有企業(yè)改革。扎實推進縣供銷社綜合改革，認真完成年度改革任務(wù)，積極培育新型經(jīng)營主體，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平。深化國有農(nóng)場改革，推進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。依法穩(wěn)妥推進糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深化金融財稅改革。積極做好國稅、地稅征管體制綜合改革試點工作，推進“營改增”擴圍、消費稅改革和資源稅費改革。抓好縣農(nóng)商行組建工作，支持縣內(nèi)9家金融機構(gòu)加快發(fā)展。認真做好“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，強化利率統(tǒng)計監(jiān)測和定價行為監(jiān)管，引導(dǎo)金融機構(gòu)理性定價。合理編制部門綜合預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力。建立盤活存量資金長效機制，全面推進部門預(yù)決算公開。
擴大對外開放。主動適應(yīng)國家開放戰(zhàn)略新要求，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓展開放空間，努力提高開放質(zhì)量和水平，爭取全年簽訂招商引資項目35個以上，合同金額65億元以上。著力打造開放平臺。積極爭取沿淮生態(tài)快速通道、河南（信陽）內(nèi)河水運口岸等項目。加快編制大別山信陽淮濱港經(jīng)濟綜合示范區(qū)項目規(guī)劃，以實現(xiàn)淮濱發(fā)展與大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃無縫對接，實現(xiàn)淮濱港“公鐵水空”多式聯(lián)運與“一帶一路”國家戰(zhàn)略有效銜接。創(chuàng)新招商工作機制。堅 持大員上前、全員招商，對重點項目的爭取實行縣領(lǐng)導(dǎo)分包、有關(guān)部門負責，強化責任，緊盯不放。注重以商招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)和龍頭企業(yè) 的作用，緊盯長三角、珠三角和北京、鄭州、福建等地，招引一批對服裝、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用的品牌企業(yè)。積極轉(zhuǎn)變招商觀念，注重在比環(huán)境、比服務(wù)、比保 障上下功夫，強化項目落地后續(xù)服務(wù)，確保項目落得下、建得快、發(fā)展得好。突出抓好開放招商。持續(xù)推進“四一”招商，圍繞紡織服裝、食品加工 和船舶制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定產(chǎn)業(yè)招商路線，突出重點區(qū)域，有針對性地開展集團化體系化招商，引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條， 努力形成集群引進和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。堅持責任招商和專業(yè)招商相結(jié)合，堅持一二三產(chǎn)一齊上，聚焦大項目、對接大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)，推動全方位、寬領(lǐng) 域、高水平的開放招商。強化重大項目攻堅督導(dǎo)，大力提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。加強與北控水務(wù)、北京建工及大岳咨詢等公司的戰(zhàn)略合作。
（六）著力保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，“治防管建”四措并舉，持續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化污染治理。以 治理灰霾和解決損害群眾健康的環(huán)境問題為重點，全面加強大氣污染治理，突出抓好機動車污染控制、農(nóng)作物秸稈禁燒、建筑垃圾管理、油氣回收和露天燒烤治理工 作。加快推進煤炭清潔高效利用，淘汰和改造不符合要求燃煤鍋爐。加強飲用水源地污染防治。推進農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染治理工作。狠抓源頭預(yù)防。充 分發(fā)揮環(huán)保對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，加強環(huán)評管理，嚴格落實環(huán)?！柏撁媲鍐巍敝贫?，實行污染企業(yè)退出機制，從源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞。推進建筑能效提升 和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，不斷提高綜合利用率。加快實施節(jié)能節(jié)水示范工程，推進資源節(jié)約集約利用。加強生態(tài)建設(shè)。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)提升工程，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大花卉、經(jīng)濟林和鄉(xiāng)土樹種面積，造林1.2萬畝以上。做好示范點、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道、綠化美化等工作，打造林業(yè)生態(tài)亮點，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。繼續(xù)做好美國白蛾防治和林業(yè)執(zhí)法工作，加大對林地、濕地及野生動物的保護力度。完善監(jiān)管機制。嚴格落實新的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，強化環(huán)境準入制度，不斷完善生態(tài)保護紅線管理制度，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、網(wǎng)格化監(jiān)管、評價考核與責任追究制度。認真落實總量預(yù)算管理制度，強化監(jiān)管減排，控制排污增量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（七）著力加強社會建設(shè)，持續(xù)增進人民福祉。著力踐行以人民為中心發(fā)展思想，以保障改善民生為重點，增加基本民生支出，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫 徹精準識貧、精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“轉(zhuǎn)扶搬保救”五措并舉，重點做好知識技能扶貧、合作帶動扶貧、財政金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、安居扶貧 等工作，為貧困村貧困戶找準路子，力爭脫貧攻堅取得實實在在的效果。大力發(fā)展普惠金融，認真做好金融服務(wù)精準脫貧工作。堅持縣處級領(lǐng)導(dǎo)定點掛鉤指導(dǎo)、部門 對口包村、干部定責包戶，強化駐村扶貧作用，形成全員額、全方位的精準扶貧責任體系，推進1676人易地搬遷，確保全年實現(xiàn)9600人穩(wěn)定脫貧，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝！繼續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，突出做好農(nóng)民工、下崗職工及其他困難人員就業(yè)工作，開通返鄉(xiāng)農(nóng)民求職綠色通道，新建50個村（社區(qū)）就業(yè)平臺，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標。不斷完善社保體系。實 施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋，做好社保“一卡通”管理服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，全面落實最低生活保 障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底性制度；全面落實城鄉(xiāng)低保發(fā)放、大病醫(yī)療救助、臨時困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策，做好養(yǎng)老事業(yè)和“三留守”關(guān)愛工 作。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。提高教育發(fā)展水平。加快農(nóng)村學(xué)前教育三年行動計劃和學(xué)前教育推進工程項目建設(shè)，著 力解決入園難問題；加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，深入推進“全面改薄”和“擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源”五年規(guī)劃，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題，進一步提振人民 群眾對我縣教育事業(yè)發(fā)展的信心。加速發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌職普協(xié)調(diào)發(fā)展。支持縣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)河南省特色職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展體育事業(yè)，用好縣體育場館，規(guī) 劃建設(shè)淮河體育健身公園。推進健康淮濱建設(shè)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)擴大 基本藥物制度實施范圍，抓好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，做好傳染病預(yù)防和控制工作。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。抓好天一公司新藥 庫建設(shè)，力爭年底實現(xiàn)搬遷。推進馬集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管長效機制。堅持計劃生育 基本國策，全面實施“二孩”政策。加強公共文化服務(wù)。努力做好河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)提升文化“三館”免費開放水平， 做好文物保護和征集工作，推進群眾文化活動觸角向農(nóng)村延伸。深入開展掃黃打非專項行動，進一步凈化文化市場，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，科 學(xué)設(shè)置電視欄目，開通無線廣播電臺，加快有線電視、無線電視數(shù)字化改造，加快推進“三網(wǎng)融合”，打通文化惠民工程“最后一公里”。維護社會和諧穩(wěn)定。著 眼“雙安”，推進“雙治”，強化“雙基”，努力防范化解各類不穩(wěn)定因素。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪。牢固樹立抓安全生產(chǎn)永遠在路上的理念， 強化紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，強力推進隱患排查和打非治違常態(tài)化，堅決遏制 重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)督管理，完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。做好信訪維穩(wěn)工作，更加注重依法化解社會矛盾，著重解決 土地征用、房屋拆遷、非法集資等突出問題。
繼 續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐淮武警、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，持續(xù)開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，推進軍民融合深度發(fā)展。支持工 會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好外事、僑務(wù)、對臺工作，加強民族宗教、機關(guān)事務(wù)、檔案、史志和愛國衛(wèi)生、紅十字會 等工作。
（四）著力厚植區(qū)域優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展后勁。積極培育動態(tài)比較優(yōu)勢，推動局部優(yōu)勢、單一優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。加快推進商務(wù)中心區(qū)、G328線和淮河特大橋、新城區(qū)客運站建設(shè)。大力推進淮河淮濱物流港、淮濱至豫皖界高速公路、淮濱至息縣航運工程、新增G220線、淮濱物流園區(qū)等重大項目盡快實施。爭取淮濱至明港高速公路、洪河航運、S337-G328連接線等重大項目早日立項審批。創(chuàng)新PPP項目收益和分配機制，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)的投資和運營。提升人力資源保障能力。積極實施全民技能振興工程，持續(xù)完善“三市一庫”，堅持“十路并進”，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，強化人才培訓(xùn)開發(fā)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人。聚焦我縣重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力推進高層次科技人才、管理人才引進計劃，強化企業(yè)家隊伍建設(shè)。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，著力創(chuàng)造吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的優(yōu)良環(huán)境。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。圍 繞科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，依托省農(nóng)科院、省工大、省農(nóng)大、市農(nóng)林學(xué)院等高校和科研機構(gòu)，以金豫南面粉、麥得隆食品、富貴食品等企業(yè)為投資主 體，加快構(gòu)建孵化和投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，加快籌建中國弱筋小麥種植與應(yīng)用技術(shù)研究院，積極引進新的創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊和創(chuàng)新型項目，著力打造創(chuàng)新驅(qū) 動新引擎。
（五）著力擴大改革開放，持續(xù)增添發(fā)展活力。著力提高改革開放實效，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動能。
深化重點改革。深化行政體制改革。加快行政審批標準化建設(shè)，繼續(xù)精簡審批事項和辦事流程，重啟“兩集中兩到位”機制，全面梳理、依法公開公共服務(wù)目錄清單，把關(guān)乎民生的行政服務(wù)項目納入“中心”辦理，實行“一站式”服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把便民服務(wù)中心打造成“市民之家”。深化商事制度改革，擴大“三證合一”改革成果。抓好馬集鎮(zhèn)市級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和事業(yè)單位改革工作。深化國有企業(yè)改革。扎實推進縣供銷社綜合改革，認真完成年度改革任務(wù)，積極培育新型經(jīng)營主體，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平。深化國有農(nóng)場改革，推進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。依法穩(wěn)妥推進糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。深化金融財稅改革。積極做好國稅、地稅征管體制綜合改革試點工作，推進“營改增”擴圍、消費稅改革和資源稅費改革。抓好縣農(nóng)商行組建工作，支持縣內(nèi)9家金融機構(gòu)加快發(fā)展。認真做好“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，強化利率統(tǒng)計監(jiān)測和定價行為監(jiān)管，引導(dǎo)金融機構(gòu)理性定價。合理編制部門綜合預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力。建立盤活存量資金長效機制，全面推進部門預(yù)決算公開。
擴大對外開放。主動適應(yīng)國家開放戰(zhàn)略新要求，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓展開放空間，努力提高開放質(zhì)量和水平，爭取全年簽訂招商引資項目35個以上，合同金額65億元以上。著力打造開放平臺。積極爭取沿淮生態(tài)快速通道、河南（信陽）內(nèi)河水運口岸等項目。加快編制大別山信陽淮濱港經(jīng)濟綜合示范區(qū)項目規(guī)劃，以實現(xiàn)淮濱發(fā)展與大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃無縫對接，實現(xiàn)淮濱港“公鐵水空”多式聯(lián)運與“一帶一路”國家戰(zhàn)略有效銜接。創(chuàng)新招商工作機制。堅 持大員上前、全員招商，對重點項目的爭取實行縣領(lǐng)導(dǎo)分包、有關(guān)部門負責，強化責任，緊盯不放。注重以商招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)和龍頭企業(yè) 的作用，緊盯長三角、珠三角和北京、鄭州、福建等地，招引一批對服裝、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用的品牌企業(yè)。積極轉(zhuǎn)變招商觀念，注重在比環(huán)境、比服務(wù)、比保 障上下功夫，強化項目落地后續(xù)服務(wù)，確保項目落得下、建得快、發(fā)展得好。突出抓好開放招商。持續(xù)推進“四一”招商，圍繞紡織服裝、食品加工 和船舶制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定產(chǎn)業(yè)招商路線，突出重點區(qū)域，有針對性地開展集團化體系化招商，引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條， 努力形成集群引進和企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的倍增效應(yīng)。堅持責任招商和專業(yè)招商相結(jié)合，堅持一二三產(chǎn)一齊上，聚焦大項目、對接大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)，推動全方位、寬領(lǐng) 域、高水平的開放招商。強化重大項目攻堅督導(dǎo)，大力提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。加強與北控水務(wù)、北京建工及大岳咨詢等公司的戰(zhàn)略合作。
（六）著力保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，“治防管建”四措并舉，持續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化污染治理。以 治理灰霾和解決損害群眾健康的環(huán)境問題為重點，全面加強大氣污染治理，突出抓好機動車污染控制、農(nóng)作物秸稈禁燒、建筑垃圾管理、油氣回收和露天燒烤治理工 作。加快推進煤炭清潔高效利用，淘汰和改造不符合要求燃煤鍋爐。加強飲用水源地污染防治。推進農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染治理工作。狠抓源頭預(yù)防。充 分發(fā)揮環(huán)保對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，加強環(huán)評管理，嚴格落實環(huán)?！柏撁媲鍐巍敝贫?，實行污染企業(yè)退出機制，從源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞。推進建筑能效提升 和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，不斷提高綜合利用率。加快實施節(jié)能節(jié)水示范工程，推進資源節(jié)約集約利用。加強生態(tài)建設(shè)。持續(xù)實施林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)提升工程，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大花卉、經(jīng)濟林和鄉(xiāng)土樹種面積，造林1.2萬畝以上。做好示范點、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道、綠化美化等工作，打造林業(yè)生態(tài)亮點，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。繼續(xù)做好美國白蛾防治和林業(yè)執(zhí)法工作，加大對林地、濕地及野生動物的保護力度。完善監(jiān)管機制。嚴格落實新的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，強化環(huán)境準入制度，不斷完善生態(tài)保護紅線管理制度，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、網(wǎng)格化監(jiān)管、評價考核與責任追究制度。認真落實總量預(yù)算管理制度，強化監(jiān)管減排，控制排污增量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（七）著力加強社會建設(shè)，持續(xù)增進人民福祉。著力踐行以人民為中心發(fā)展思想，以保障改善民生為重點，增加基本民生支出，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。打好脫貧攻堅戰(zhàn)。貫 徹精準識貧、精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“轉(zhuǎn)扶搬保救”五措并舉，重點做好知識技能扶貧、合作帶動扶貧、財政金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、安居扶貧 等工作，為貧困村貧困戶找準路子，力爭脫貧攻堅取得實實在在的效果。大力發(fā)展普惠金融，認真做好金融服務(wù)精準脫貧工作。堅持縣處級領(lǐng)導(dǎo)定點掛鉤指導(dǎo)、部門 對口包村、干部定責包戶，強化駐村扶貧作用，形成全員額、全方位的精準扶貧責任體系，推進1676人易地搬遷，確保全年實現(xiàn)9600人穩(wěn)定脫貧，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝！繼續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，突出做好農(nóng)民工、下崗職工及其他困難人員就業(yè)工作，開通返鄉(xiāng)農(nóng)民求職綠色通道，新建50個村（社區(qū)）就業(yè)平臺，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標。不斷完善社保體系。實 施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋，做好社保“一卡通”管理服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，全面落實最低生活保 障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底性制度；全面落實城鄉(xiāng)低保發(fā)放、大病醫(yī)療救助、臨時困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策，做好養(yǎng)老事業(yè)和“三留守”關(guān)愛工 作。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。提高教育發(fā)展水平。加快農(nóng)村學(xué)前教育三年行動計劃和學(xué)前教育推進工程項目建設(shè)，著 力解決入園難問題；加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，深入推進“全面改薄”和“擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源”五年規(guī)劃，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題，進一步提振人民 群眾對我縣教育事業(yè)發(fā)展的信心。加速發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌職普協(xié)調(diào)發(fā)展。支持縣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)河南省特色職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展體育事業(yè)，用好縣體育場館，規(guī) 劃建設(shè)淮河體育健身公園。推進健康淮濱建設(shè)。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，強化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)擴大 基本藥物制度實施范圍，抓好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，做好傳染病預(yù)防和控制工作。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。抓好天一公司新藥 庫建設(shè)，力爭年底實現(xiàn)搬遷。推進馬集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管長效機制。堅持計劃生育 基本國策，全面實施“二孩”政策。加強公共文化服務(wù)。努力做好河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)提升文化“三館”免費開放水平， 做好文物保護和征集工作，推進群眾文化活動觸角向農(nóng)村延伸。深入開展掃黃打非專項行動，進一步凈化文化市場，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，科 學(xué)設(shè)置電視欄目，開通無線廣播電臺，加快有線電視、無線電視數(shù)字化改造，加快推進“三網(wǎng)融合”，打通文化惠民工程“最后一公里”。維護社會和諧穩(wěn)定。著 眼“雙安”，推進“雙治”，強化“雙基”，努力防范化解各類不穩(wěn)定因素。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪。牢固樹立抓安全生產(chǎn)永遠在路上的理念， 強化紅線意識和底線思維，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，強力推進隱患排查和打非治違常態(tài)化，堅決遏制 重特大事故發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)督管理，完善食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，爭創(chuàng)省級食品安全示范縣。做好信訪維穩(wěn)工作，更加注重依法化解社會矛盾，著重解決 土地征用、房屋拆遷、非法集資等突出問題。
繼 續(xù)加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐淮武警、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，持續(xù)開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)，推進軍民融合深度發(fā)展。支持工 會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好外事、僑務(wù)、對臺工作，加強民族宗教、機關(guān)事務(wù)、檔案、史志和愛國衛(wèi)生、紅十字會 等工作。
各位代表！
今年，在完成省“十項重點民生工程”和市“十件實事”的同時，認真抓好縣“十件實事”，具體安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
四、建設(shè)廉潔高效政府
認真貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新政府、法治政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力和水平。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)新發(fā)展，深化放、管、服改革，繼續(xù)推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除。強化事中事后監(jiān)管，切實把該管的管好，進一步 提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷！
（二）大力推進依法行政。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法履行政府職能。健全依法決策機制，完 善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策程序。強化法治思維，推進服務(wù)型執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，啟動“七五”普法。自覺接受縣人 大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論 監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行！
（三）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風。自覺踐行“三嚴三實”，認真落實中央八項規(guī)定，堅持不懈整治“四風”。深入基層調(diào)查 研究，聽實話、察實情、出實招。健全崗位履職責任制和激勵機制，督促引導(dǎo)公務(wù)人員履職盡責、勤政有為、真抓實干，狠抓工作落實。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀 律，嚴格控制和管理“三公”經(jīng)費，認真解決文山會海問題。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決打通政策落實中的“中梗阻”和“最 先最后一公里”！
（四）切實加強廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，嚴守政 治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和各項規(guī)定，堅持把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)。強化行政監(jiān)察、 巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督，認真治理損害黨和人民群眾利益的突出問題，嚴肅查處越過“底線”“紅線”的違紀違法行為，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，以反腐倡廉實效 保障發(fā)展、取信于民！
各位代表！
藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，務(wù)實求進，積極作為，為“十三五”開局得勝、全面建成小康社會而努力奮斗！
