政 府 工 作 報 告
——2016年3月22日在汝南縣第十四屆人民代表大會
第五次會議上
汝南縣人民政府縣長 劉軍民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標
過去的五年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和緊迫繁重的改革發(fā)展任務，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，全縣上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中 全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞富民強縣的目標，開拓創(chuàng)新、真抓實干，集中力量辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批群眾 歡迎的實事，順利完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的重大成就。
縣域綜合實力顯著提升。2015年，全縣生 產(chǎn)總值達到163.2億元，年均增長9.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到52.3億元，年均增長18%；一般公共預算收入達到5.6億元，年均增長24%； 社會消費品零售總額達到66.2億元，年均增長15%。上述主要經(jīng)濟指標增速全部高于全市平均水平。金融機構(gòu)各項存款余額163.7億元，比2010年增 加95.5億元；糧食總產(chǎn)量達到21億斤，實現(xiàn)連年增產(chǎn)。“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資達到478.4億元，是“十一五”期間的2.6倍;高成長性 制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到44.3%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全縣工業(yè)的比重達到82.8%，成為工業(yè)增長的主導力量， 新能源電動車產(chǎn)業(yè)成為汝南的一張亮麗名片；服務業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游業(yè)和特色商業(yè)區(qū)成為服務業(yè)發(fā)展的重要支撐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，由“十一五”末的 35.3：35.5：29.2調(diào)整為“十二五”末的28.1：37.6：34.3。交通、水利、信息、城建等一批重大項目相繼建成投用，基礎(chǔ)支撐保障能力 顯著增強。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生縣城，重建了荒蕪多年的天中山文化生態(tài)園，實施了汝河水系綜合治理工程，建成了一批城鄉(xiāng)道 路、供水、供電、燃氣、排水、排污設(shè)施。縣城新區(qū)初具雛形，外環(huán)道路全線貫通，縣城建成區(qū)面積由2010年的16平方公里擴大到23.5平方公里，城鎮(zhèn)人 口由17.7萬增加到29.2萬，城鎮(zhèn)化率由26.1%提高到34.1%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益提高，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全縣通車里程1528.4公 里，路網(wǎng)密度比“十一五”末增加11%。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，全縣27個村達到示范村標準，61個村達到達標村標準。
改革發(fā)展活力持續(xù)增強。積 極推進中央、省、市部署的各項改革任務，全面深化改革邁出堅實步伐，政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步進行，簡政放權(quán)持續(xù)加快，行政審批事項大幅縮減。醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革深入推進，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面實施,交通運輸綜合執(zhí)法體制和食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革全面完成。文化、財稅、金融、戶籍等領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推 進。
人民生活水平大幅提高。精準扶貧成效顯著，重新復核了102個貧困村，完成了貧困人口的建檔立卡，實現(xiàn)6萬余人成功脫貧。2015年城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入達到19419元，農(nóng)民人均可支配收入達到9279元，分別較2010年增加7684元和4655元。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4.5萬人，農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口7.2萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員達到51萬人，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)，社會保障體系初步形成。農(nóng)村安全飲水覆蓋率 達95%以上，農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。教育體育事業(yè)顯著進步，教學質(zhì)量全面提升，義務教育均衡發(fā)展，高中教育重回全市第一方陣，被評為全國群眾體 育工作先進縣、省職業(yè)教育先進縣。汝南歷史文化品牌日益彰顯，城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷完善，群眾性文化活動豐富多彩，被命名為全國文化先進縣。衛(wèi)生醫(yī)療 條件持續(xù)改善，衛(wèi)生改革與發(fā)展三年攻堅行動取得明顯成效，縣人民醫(yī)院整體遷建完成，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)標準化水平和服務能力進一步提升。社會保障水平 大幅提高，建設(shè)保障性住房7750套，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系初步構(gòu)建。不斷加強社會治理，深入實施“六五”普法，民主政治、依法治縣、生態(tài)文明建設(shè)全面 推進。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，治安防控能力增強，群眾安全感指數(shù)進一步提升，信訪總量連續(xù)多年全市最低，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表!回顧五年來 的奮斗歷程，我們迎難而上、負重前行，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)，我縣的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上。五年來的巨 大發(fā)展和進步，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵醒?、省、市決策部署的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下共同努力的結(jié)果。在 此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐汝部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
“十二五”期間，汝南之所以能取得這些進步，關(guān)鍵在于全縣上下始終堅持發(fā)展第一要務、穩(wěn)定第一責任、民生第一目標、黨建第一保證，用鮮明的導向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)。成就來之不易、必須倍加珍惜，經(jīng)驗彌足珍貴、需要堅持發(fā)揚！
五年的成就和經(jīng)驗，凝聚著全縣干部群眾的聰明才智和辛勤汗水，大大增強了全縣人民的自信心和自豪感，必將激勵我們在新的征程中奮勇前進！
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣實現(xiàn)富民強縣加快崛起的關(guān)鍵時期，我們必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，進一步增強機遇意識、發(fā)展意識，遵循規(guī)律、因勢利導，攻堅克難、勇于擔當，奮力開拓我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面!
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《汝南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十 三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記治國理政的思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布 局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快發(fā)展步伐、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、著力改革開放、著力 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力改善民生，努力打造富強汝南、文明汝南、平安汝南、美麗汝南，確保如期全面建成小康社會。
主要預期目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容 性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，力爭主要人均指標達到全市平均水平； 轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效，改革開放取得新進展，人民生活水平全面提高，社會文明達到新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁 出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，推動“兩城兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展目標早日實現(xiàn)。縣城出形象、產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、鄉(xiāng)村出特色，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為綜合 實力較強、人民生活富足、生態(tài)環(huán)境良好的駐馬店副中心城市，讓千年古城展現(xiàn)出更加美好的前景！
實現(xiàn)上述目標，必須堅持人民主體地位，把增進人民福 祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點；必須堅持科學發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持深化改革，破除制約發(fā)展的 體制機制障礙，增強發(fā)展動力；必須堅持對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，厚植發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持依法治縣，加快法治進程，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道；必須堅持 黨的領(lǐng)導，貫徹全面從嚴治黨要求，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。
各位代表！宏偉的目標召喚著我們，人民的期待鼓舞著我們。我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導，有全縣廣大干群的團結(jié)拼搏，我縣全面建成小康社會的錦繡藍圖一定會順利實現(xiàn)！
二、2015年工作回顧
2015 年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我們主動適應新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展的重要一年。一年來，我們按照縣委的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持“穩(wěn)增長、保態(tài) 勢”工作總基調(diào)，著力推進“四項戰(zhàn)略性重點工程”，縣域經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務。2015年全縣生產(chǎn)總 值增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，增速居全市第一位；固定資產(chǎn)投資增長18.6%；社會消費品零售總額增長13.4%，增速居全市第二 位；一般公共預算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別增長8.6%和9.8%；城鎮(zhèn)化率較上年提高1.65個百分點。
（一） 招商引資成效顯著。深入開展“迎盛會、大招商”活動，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈條開展多種形式的招商推介。先后14次組織招商小分隊赴外地招 商，并在臺州成功舉辦了河南駐馬店（汝南）——長三角地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商推介會暨項目簽約儀式，會上簽約項目9個，合同總投資62.8億元。全年共簽約項目 17個，合同總投資104.9億元，實際利用省外資金近50億元；對接洽談項目4個，總投資41.1億元。為進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，縣委、縣 政府主要領(lǐng)導多次親赴臺州與立馬車業(yè)董事會洽談電動四輪車項目投資事宜，促成總投資20億元的東威電動四輪車生產(chǎn)項目順利落地并開工建設(shè)。商貿(mào)旅游、高效 農(nóng)業(yè)、民辦學校、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域的招商也取得了初步成效，有力推動了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和項目建設(shè)順利推進。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 力度，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.5億元，進一步完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全了生活服務配套設(shè)施，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力和集聚力。全年新開工及續(xù)建工業(yè) 項目21個，合同總投資137.6億元，其中新開工項目6個，合同總投資76.1億元；續(xù)建項目15個，合同總投資61.5億元。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企 業(yè)118家，其中新能源電動車企業(yè)56家，建材企業(yè)20余家，從業(yè)人員2.2萬人。新能源電動車產(chǎn)業(yè)已形成了年產(chǎn)150萬輛整車、200萬套零配件的生產(chǎn) 能力，成為河南省最大的新能源電動車生產(chǎn)基地，被命名為“河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（新能源電動車）”。2015年4月，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表駐馬店市參 加了全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)暨項目建設(shè)觀摩活動，取得了小組第二的好成績，被省政府評定為“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，受到了市委、市政府主要領(lǐng)導的高度贊揚。4月24 日，省委書記郭庚茂到駐馬店調(diào)研，來到汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)視察，對我縣新能源電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。
（三）城市建管水平穩(wěn)步提升。全年共完 成城建投資18.1億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資3.9億元，較上年增長9.9%，房地產(chǎn)投資14.2億元，較上年增長26%。完成了古塔路、上海路等15條道 路建設(shè)，升級改造了12公里城區(qū)主次干道綠化帶，完成了南關(guān)橋拓寬工程，完善了水、電、氣、通信等城市公用設(shè)施。以創(chuàng)建省級文明縣城為載體，開展城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合整治，省級文明縣城創(chuàng)建工作取得階段性成效。認真做好城鄉(xiāng)“雙違”整治工作，有力震懾了違法建設(shè)、違法占地行為。
（四）特色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展。 進一步完善了特色商業(yè)區(qū)道路、管網(wǎng)、亮化、綠化等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加快古塔金街等重點項目建設(shè)進度，加大網(wǎng)商、電商招商引資力度，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn) 代流通體系。目前已入駐規(guī)模以上企業(yè)12家、個體經(jīng)營主體1015家，從業(yè)人員6500人，年營業(yè)收入達15億元。
（五）三農(nóng)工作持續(xù)向好。糧食 總產(chǎn)實現(xiàn)十二連增。連續(xù)三年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，連續(xù)九年被確定為全國生豬調(diào)出大縣，連續(xù)三年被確定為全國花生生產(chǎn)機械化示范縣，成功創(chuàng)建了全國平 安農(nóng)機示范縣，被市委、市政府評為全市重大動物疫病防控工作先進縣；農(nóng)田水利基本建設(shè)工作連續(xù)兩年全市第一，實現(xiàn)全省紅旗渠精神杯“四連冠”。積極培育新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達38.5萬畝，占耕地面積的32.6%，被評為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作先進縣。積極做好 扶貧開發(fā)工作，順利完成年度脫貧任務，被評為全市扶貧開發(fā)工作先進縣。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，被評為全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣。秸稈禁燒工作成效顯 著，受到市委、市政府的高度評價。
（六）改革工作穩(wěn)妥推進。按照省委提出的“一跟進兩聚焦”、“一導向三重點”的要求，努力完成上級安排部署的改 革任務，聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問題，切實抓好30項91條重點改革任務落實，釋放更多紅利，帶動經(jīng)濟發(fā)展。完成了衛(wèi)生計 生、交通執(zhí)法和食品安全管理等重要體制改革，順利推進公車改革。積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣中醫(yī)院由股份制性質(zhì)回歸為社會公益事業(yè)性質(zhì)。
（七） 人民生活不斷改善。積極籌措資金，全力保障各項民生項目落實，讓群眾切實享受改革發(fā)展的成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入資金6147萬元，實施教育建設(shè)項目 44個，新建、改擴建幼兒園和學校11所。公開招聘教師480名、特崗教師200名。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考本科進線人數(shù)比上年增加112人，多名考 生被清華、北大等名校錄取，獲得“河南省義務教育均衡發(fā)展先進縣”稱號。醫(yī)療條件顯著改善。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率分別達到91%和 95.8%?？偼顿Y3億元的新人民醫(yī)院全部建成投用。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，群眾看病難、看病貴的問題得到 有效改善?？萍嘉幕黠@進步。我縣被認定為2015年省級科技富民強縣專項行動計劃試點縣，被評為全市節(jié)能工作先進單位，羅店鎮(zhèn)被命名為“全國文化藝術(shù)之 鄉(xiāng)”。社會保障得到加強。全縣52671戶68535人納入低保，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1040萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到51萬人，征收養(yǎng)老保險費 4427萬元，發(fā)放養(yǎng)老保險金11886萬元。分配入住保障房2453套，完成4000戶農(nóng)村危房改造任務，緩解了城鄉(xiāng)居民的住房困難。新增就業(yè)人員 10489人，失業(yè)人員再就業(yè)2249人，困難對象再就業(yè)853人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)10700人，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。殘聯(lián)、紅十字會工作 取得良好成績，成功創(chuàng)建了全國殘疾人文化體育建設(shè)示范縣，榮獲了河南省紅十字系統(tǒng)先進單位稱號。十件實事基本完成。11所教師周轉(zhuǎn)房、2所幼兒園新建項目 和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建工程全部完工?？h人民醫(yī)院二期、縣婦幼保健醫(yī)院病房樓已經(jīng)建成，超額完成了100所村衛(wèi)生室標準化建設(shè)任務。公租房建設(shè)、農(nóng)村危房 改造和城區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程全部竣工。背街小巷硬化亮化任務高標準完成，50公里縣鄉(xiāng)道路、80公里村道和4座橋梁順利建成通車。解決了12.5萬人和 1.4萬師生飲水不安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村1.2萬貧困人口脫貧。完成各類培訓22809人次，超出目標任務46.2%；新增就業(yè)崗位10803個，超出年度 目標計劃10.2%。心連心綜合養(yǎng)老服務中心、汝南高中改擴建和中醫(yī)院病房樓建設(shè)工程順利推進。
（八）社會大局和諧穩(wěn)定。認真貫徹落實省委“三查 三?！被顒右?，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，被評為全市2015年度安全生產(chǎn)先進單位。加強社會治安綜合治理，深化平安汝南建 設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動，提升人民群眾安全感。繼續(xù)堅持實行領(lǐng)導信訪接待工作制，積極排查化解矛盾糾紛，依法處置違法上訪行為，被評為省級信訪工作 先進單位。
一年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案,支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。加強依 法行政，加快公共法律服務體系建設(shè)，建立政府法律顧問隊伍，推行行政單位負責人應訴制度。踐行“三嚴三實”，加大對不作為亂作為問責力度，努力打造法治政 府、服務政府和廉潔政府。人民武裝、民族宗教、外事僑務、史志、廣電、檔案、統(tǒng)計、審計、氣象、人防、工商、質(zhì)檢、婦女兒童等各項工作都取得了新的成績。
各位代表!在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，總體實力不強。產(chǎn)業(yè)層 次不高，新興產(chǎn)業(yè)體量不大，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動能力仍需進一步提升。盡管我縣主要經(jīng)濟指標增幅比較穩(wěn)定，部分指標全市靠前，但經(jīng)濟總量小、人均水平不 高、質(zhì)量效益不夠理想的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。二是招商引資力度不夠，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展后勁不足。雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近年來的發(fā)展勢頭較好，但與先進縣區(qū)相 比，在項目儲備，土地、資金保障，產(chǎn)業(yè)集群量級等方面，仍有不小的差距。三是金融業(yè)發(fā)展滯后，支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度不夠。利用資本市場直接融資能力較弱， 企業(yè)融資難、貸款難問題仍很突出，金融業(yè)對刺激消費、拉動縣域經(jīng)濟增長的能力仍然不足。四是服務業(yè)發(fā)展不充分，文化旅游資源挖掘不深。特色商業(yè)區(qū)發(fā)展較為 緩慢，尚未形成規(guī)模效應，第三產(chǎn)業(yè)仍停留在較低層次上。汝南作為一個文化旅游資源大縣，旅游綜合收入對經(jīng)濟的貢獻不足4%，拉動作用還比較有限。五是城市 總體規(guī)模較小，城市建設(shè)和管理問題較多。近幾年雖然城市框架有所拉大，但縣城建成區(qū)面積仍然偏小，沒有真正跳出汝河包圍圈。規(guī)劃明顯滯后于城市發(fā)展，城市 精細化管理落實不夠，“雙違”問題仍時有發(fā)生。六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化產(chǎn)業(yè)化程度較低， 農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題依然存在。七是部分干部進取精神不足，加快發(fā)展的責任感、緊迫感不強。一些干部思維方式、工作方法不能適應新形勢的發(fā)展。個別干部 擔當意識不強、作風不實、標準不高、服務不優(yōu)以及“慵、懶、散”現(xiàn)象依然存在。我們一定正視問題、標本兼治，不以事艱而不為，不以任重而退避，積極采取有 力措施，認真改進和解決，努力讓全縣人民滿意！
三、2016年工作主要任務
今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是本屆政府收官之年，更是打造“兩城兩基地”的破題起勢之年，開好局、起好步至關(guān)重要。
綜 合研判當前的形勢，一方面，經(jīng)濟下行壓力較大。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速放緩、有效需求不足、供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟仍面臨較大的下行 壓力。從縣情實際來看，我縣工業(yè)發(fā)展還比較落后，主導產(chǎn)業(yè)電動自行車產(chǎn)能趨于飽和，而高成長性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不大。同時，受融資平 臺清理、房地產(chǎn)市場不景氣及經(jīng)濟增速下降等多方面因素的影響，部分項目尤其是大項目的資金來源受限，致使部分穩(wěn)增長措施難以落地。房地產(chǎn)對稅收貢獻下降， 加之新出臺的一系列“營改增”及稅費減免政策，我縣財稅增長的壓力進一步加大，縣域經(jīng)濟發(fā)展的形勢仍然不容樂觀。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇。從宏觀 政策上看，黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、城市工作會議和農(nóng)村工作會議確立了引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的“五大發(fā)展”理念，明確了“五大政策”和今年的“五 大經(jīng)濟任務”?！笆逡?guī)劃”、國家脫貧攻堅規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年將全面啟動實施。我們積極爭取的國家專項建設(shè)基 金項目，3月初已經(jīng)到位資金1.32億元，將直接拉動投資超10億元。同時河南省實施的三大國家戰(zhàn)略、主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，都將為我們爭取項目資金 支持帶來重大機遇。簡政放權(quán)也將為市場主體營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進一步釋放增長潛力。從外部環(huán)境來看，東南沿海產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移還會持續(xù) 一段時間，我們承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇依然很大?？萍紕?chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，“中國制造2025戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的加快實施正在形成 新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間，為我縣培育壯大新能源、建材、健康、電子商務等產(chǎn)業(yè)帶來難得機遇。在互聯(lián)網(wǎng)變革中，雖然我縣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)融 合“互聯(lián)網(wǎng)+”還不夠深入，但相較于其它縣區(qū)而言基本處于同一起跑線，仍然具有搶占先機的可能。從自身情況來看，我們獨特的優(yōu)勢，也將為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 提供堅實的保障。一是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們的工業(yè)基礎(chǔ)有了顯著提升，主導產(chǎn)業(yè)特別是新能源電動車產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，技術(shù)條件成熟，產(chǎn)品正在 升級換代，市場適應性增強。二是區(qū)位的優(yōu)勢。汝南作為駐馬店市確定的區(qū)域副中心城市，緊鄰市區(qū)，交通便利，可以充分依托全市的“一中心五組團”整體布局， 謀劃汝南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。同時，宿鴨湖綜合利用已經(jīng)列入省、市本年度工作安排，開源大道、重陽大道向宿鴨湖打通項目也已列入市里建設(shè)規(guī)劃，G328 國道即將開工建設(shè)，必將進一步強化汝南的區(qū)位優(yōu)勢。三是干部隊伍的優(yōu)勢。汝南的干部整體素質(zhì)較高，政治生態(tài)風清氣正。特別是通過“三嚴三實”專題教育和解 放思想大討論活動的開展，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性都有顯著提升。這些優(yōu)勢都為我們搶占發(fā)展先機、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保障。面對經(jīng)濟發(fā) 展的新形勢，我們要立足當前、著眼長遠，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險的平衡，進一步激發(fā)市場活力，為縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐。
今 年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn) 化率提高1.75個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標完成市定目標，發(fā)展的質(zhì)量 和效益有新的提高。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下七個方面的工作：
（一）著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強產(chǎn)業(yè)。堅持需求導向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
突 出第二產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，打造主導產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā) 展。注重主導產(chǎn)業(yè)做大做強。依托兩大主導產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，發(fā)揮新能源電動車產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢和建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，鞏固立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)在電動車行業(yè)的領(lǐng) 先優(yōu)勢，著力抓好東威、虎妞等電動四輪車項目建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)升級帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。努力擴大新能源電動車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，爭取建材產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值早日突破 50億元。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。努力做強紡織、農(nóng)機、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)改革大潮中開拓新市場、謀求新發(fā)展。注重新興產(chǎn)業(yè)培 育成長。從現(xiàn)有企業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強、關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，加大扶持力度，促使其產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端提升。積極培育適合汝南發(fā)展的新材料、新 能源、先進裝備制造、電子技術(shù)和健康等新產(chǎn)業(yè)，著力打造“全省重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地”和“全省有影響的健康產(chǎn)業(yè)基地”。注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。持續(xù)推進 集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善“四個平臺”建設(shè)，切實增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值超220億 元，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達到70%以上。
增加第三產(chǎn)業(yè)比重，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，增加第 三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。突出發(fā)展文化旅游業(yè)。深入挖掘天中文化內(nèi)涵和旅游資源潛力，編制能夠激活汝南旅游產(chǎn)業(yè)的高端策劃和規(guī)劃，找出汝南旅游的引 爆點，以創(chuàng)建天中文化休閑旅游目的地為目標，強化區(qū)域整合，優(yōu)化旅游線路設(shè)計，盡快將汝南打造成為“天中文化旅游名城”，以旅游業(yè)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照 “全域”旅游建設(shè)的工作思路，加快景區(qū)景點建設(shè)步伐，積極實施天中山文化旅游區(qū)基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)，充實提升天中山文化生態(tài)園的文化內(nèi)涵，增加景觀，策劃新 型演藝、互動游樂等項目；啟動新老汝河景觀改造提升工程，打造文化景觀亮點，建設(shè)旅游服務節(jié)點；做好南海禪寺國家AAAA級旅游景區(qū)的全面升級，充實佛教 文化項目，提升品位和影響力；依托宿鴨湖的寶貴資源，策劃東岸休閑、水上娛樂項目，豐富旅游產(chǎn)品。加大旅游宣傳力度，叫響汝南旅游品牌。開發(fā)汝南旅游特色 產(chǎn)品，弘揚汝南傳統(tǒng)名吃文化，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。統(tǒng)籌抓好專業(yè)市場、商貿(mào)物流、商業(yè)地產(chǎn)、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批特色明、 效益高、密度大、就業(yè)廣的特色產(chǎn)業(yè)。加快汝南國際商貿(mào)城建設(shè)進度，爭取一期工程53棟商務綜合樓7月底全面建成并投入使用，盡快啟動二期工程。積極發(fā)展電 子商務新興業(yè)態(tài)，力爭引進1—2家基地型電子商務項目，引導我縣新興工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新浪潮。積極發(fā)展金融服務業(yè)。加快農(nóng) 村信用聯(lián)社改制步伐，推動汝南農(nóng)商行獲批，盡快組建村鎮(zhèn)銀行，積極引進保險、信托、金融租賃、基金等非銀行金融機構(gòu)，拓展融資擔保渠道，擴充金融信貸實 力，鼓勵商業(yè)銀行加強對小微企業(yè)特別是小微服務企業(yè)的貸款支持，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的融資信貸環(huán)境。加大企業(yè)上市培育力度，早日實現(xiàn)金鵬管道在新三板 掛牌上市。
鞏固第一產(chǎn)業(yè)根基，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持集約、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。有序推進土 地適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分釋放土地規(guī)?；?jīng)營的經(jīng)濟效益。今年計劃新增 家庭農(nóng)場120家、專業(yè)大戶160家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家，組建2家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到40家。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記 頒證工作進程，年底前完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。提升基礎(chǔ)支撐能力。持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，今年計劃建設(shè)高標準糧田11.1萬 畝，涉及留盆、王崗、韓莊、常興、羅店等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。認真抓好土地整理、高效節(jié)水灌溉、千億斤糧食核心區(qū)等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，提升農(nóng)田水利等基礎(chǔ)支撐能力。嚴格 落實耕地保護責任制，嚴守耕地紅線，鞏固提高糧食綜合產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在21億斤左右。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞“一帶五區(qū)”（沿宿鴨湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光 帶、南部花生高產(chǎn)區(qū)、北部玉米高產(chǎn)區(qū)、西南花木種植區(qū)、城區(qū)周邊設(shè)施蔬菜種植區(qū)及全縣范圍內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖區(qū)）總體布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁 業(yè)，培育湖濱生態(tài)農(nóng)業(yè)集群。繼續(xù)加大扶持力度，鞏固蔬菜大縣和國家生豬調(diào)出大縣的地位。積極發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品，不斷提升漁業(yè)養(yǎng)殖水平。大力支持花木區(qū)域連片 種植，推動花木種植朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造符合我縣實際、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌。
（二）實施開放招商，提升發(fā)展蓄能。進一步突出主導產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變招商觀念，創(chuàng)新招商方式，全面實施開放招商，力爭全年實際利用縣外資金突破60億元，增長20%以上。
實 施重點招商。重點圍繞新能源電動車和建材兩大主導產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過龍頭引領(lǐng)和延鏈補鏈，緊盯國內(nèi)知名電動車和電動汽車生產(chǎn)企業(yè)，引進行業(yè)龍頭 企業(yè)和核心零配件生產(chǎn)企業(yè)，提高我縣新能源電動車生產(chǎn)能力和產(chǎn)品層次。引導我縣產(chǎn)量少、市場小、實力弱的電動車和建材企業(yè)，主動與大企業(yè)、知名品牌組建戰(zhàn) 略聯(lián)盟，實施兼并重組，不斷提高企業(yè)效益。
拓寬招商領(lǐng)域。認真分析研究適合我縣實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，緊盯主導產(chǎn)業(yè)外聯(lián)、商業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn) 業(yè)，擴大招商范圍，實行全面招商。推進旅游業(yè)招商在線路優(yōu)化推廣、旅游項目升級改造、大型文化演藝、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面求突破；房地產(chǎn)業(yè)招商在專業(yè)市場、 精品住宅小區(qū)、城市綜合體、區(qū)域連片開發(fā)等方面求突破；農(nóng)業(yè)招商在土地規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等方面求突破；社會事業(yè)招商在 民辦學校、民營醫(yī)療機構(gòu)、文化體育設(shè)施等方面求突破；健康產(chǎn)業(yè)招商在健康食品、體育健身、康復調(diào)理、養(yǎng)老休閑等方面求突破；新能源產(chǎn)業(yè)招商在光伏發(fā)電、生 物質(zhì)能高效利用等方面求突破。
改進招商方式。認真分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢，研判產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，科學編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，更加突出領(lǐng)導招商、精準招商、以商 招商、落地招商、小分隊招商，充分發(fā)揮各地行業(yè)協(xié)會、商會的作用，促進招商活動常態(tài)化，特別是對雙星輪胎裂解、復合鋼模生產(chǎn)、水培蔬菜生產(chǎn)、光伏能源發(fā) 電、玉米淀粉薄膜加工、“靜脈”產(chǎn)業(yè)園等重大項目，緊盯不放，積極對接，力爭早日簽約落地。
（三）加大投資力度，推進項目建設(shè)。把項目建設(shè)放在更加突出的位置，洽談項目抓簽約、履約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)，進一步加大項目建設(shè)力度，確保全縣固定資產(chǎn)投資完成140億元以上。
積 極爭取政策性項目。深入研究上級政策，緊盯國家專項建設(shè)基金投資方向，搶抓國家實施大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，圍繞交通體系、農(nóng)田水利、新型城鎮(zhèn) 化、生態(tài)環(huán)保以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，積極謀劃包裝，做好項目基礎(chǔ)資料，加大與上級部門的溝通對接力度，爭取更多項目支 持，打牢長遠發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
科學安排項目建設(shè)計劃。合理安排項目實施計劃，做到實施一批、籌備一批、篩選論證一批，對篩選確定的項目，建立項目 庫，實行動態(tài)管理，保持項目建設(shè)的持續(xù)性。今年全縣確定重點項目242個，總投資110億元以上，其中，重點工業(yè)項目16個，總投資93.7億元；交通公 路項目53個，總投資5.9億元；社會事業(yè)項目134個，總投資4.8億元；農(nóng)業(yè)項目22個，總投資4.2億元。高度重視工業(yè)重點項目建設(shè)，對東威電動四 輪車、綠佳配套產(chǎn)業(yè)園、德旭電氣等新建項目，加大協(xié)調(diào)力度，落實建設(shè)條件，確保項目快速推進；對豐潤新能源、虎妞車業(yè)、海翔模具、鴻展紡織等續(xù)建項目，倒 排工期，加快進度，確保按期竣工投產(chǎn)。積極配合市里做好G328國道汝南境內(nèi)23公里工程建設(shè)和開源大道、重陽大道兩條道路向宿鴨湖打通、宿鴨湖水庫生態(tài) 清淤擴容等項目前期工作。
狠抓項目落地。加快項目規(guī)劃、環(huán)評、土地等審批事項辦理，積極推進重點項目征地拆遷，落實好“兩個零接觸”服務制度，為 項目落地打好基礎(chǔ)。認真落實重點項目月通報、季督導、半年檢查和年終考評制度，堅決落實獎懲措施，進一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保全 面完成年度建設(shè)計劃。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。加快控制性詳細規(guī)劃編制，高標準建設(shè)新老城區(qū)，集中向西對接駐馬店中心城區(qū)，建設(shè)旅游城市、生態(tài)城市、海綿城市、養(yǎng)老城市，全力打造“湖濱生態(tài)水域新城”。
突 出規(guī)劃引領(lǐng)。重點完成湖濱新區(qū)、老城區(qū)及周邊1公里區(qū)域城市設(shè)計和控制性詳細規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成汝河水系景觀規(guī)劃設(shè)計。編制城市綜合 交通、園林綠地系統(tǒng)等13個專項規(guī)劃。用規(guī)劃控制用地性質(zhì)和開發(fā)強度，用規(guī)劃引導開發(fā)模式和景觀建設(shè)，用規(guī)劃包裝謀劃項目，用規(guī)劃指導項目建設(shè)。積極對接 駐馬店市“一中心五組團”發(fā)展戰(zhàn)略，努力將我縣打造成為駐馬店市東城區(qū)。
加快推進城市建設(shè)。切實加強城區(qū)道路、供排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路管網(wǎng)，進一步拉大城市框架，提高城市承載能力，推進城區(qū)向西發(fā)展。投資13.1億元，實施汝寧大道西段等12條城市主次干道建 設(shè)。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造力度，實施小西湖片區(qū)和十里鋪棚戶區(qū)建設(shè)項目，對半截塔、許莊、胡莊等17個自然村進行改造，啟動東關(guān)片區(qū)、雙星片區(qū) 改造。加大公共服務設(shè)施建設(shè)力度，實施新區(qū)中小學、社區(qū)綜合醫(yī)院、專業(yè)市場等項目建設(shè)，不斷完善城區(qū)宜居功能。積極與歐盟中國經(jīng)濟文化委員會對接，力爭中 歐新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)項目落戶汝南。加快推進戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，將農(nóng)民戶口變動與土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)” 脫鉤，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂，促進有能力在縣城穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
扎實推進村鎮(zhèn)建設(shè)。以改善農(nóng)村人居環(huán)境和實施重點鎮(zhèn)建 設(shè)示范工程為依托，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。抓住農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村暢通工程”三年行動計劃最后一年的機遇，投資1.3億元，改建縣鄉(xiāng)村道路 和農(nóng)村公路橋梁，提高我縣農(nóng)村公路通行能力。切實落實干線公路和農(nóng)村道路管理責任制，開展砂石料場專項治理。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治 試點項目的拆舊復墾工作。加強村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，做好農(nóng)業(yè)“三廢”的綜合治理和利用，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題。扎實推進公共服務均等化 和農(nóng)村民生工程建設(shè)，積極推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步落實促進住房消費的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，繼續(xù)放寬公積金貸款條件和提 取條件，持續(xù)完善農(nóng)民進城購房優(yōu)惠政策，適度加大貨幣化安置和自主購買商品房安置戶的比例，爭取年底前商品房庫存量明顯降低。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，引導未開 發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等項目。鼓勵金融機構(gòu)在防范風險的前提下，積極支持有市場前景的房地產(chǎn)項目融資需 求。
提高城市管理水平。圍繞國家衛(wèi)生縣城復檢和省級文明縣城、森林城市、生態(tài)城市創(chuàng)建等重點工作，落實提升縣級城市管理水平三年行動計劃，推行城 市精細化管理，提高城市文明程度，以治臟、治亂、治違為突破口，建立長效機制，推行門前五包，規(guī)范交通秩序，取締非法營運車輛，美化綠化環(huán)境，開展文明教 育，提升城市形象。進一步加大城鄉(xiāng)“雙違”打擊力度，嚴格控制“雙違”增量，積極消化“雙違”存量，堅決遏制各類違法建設(shè)行為。
（五）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)社會活力。圍繞“一跟進、兩聚焦、三重點”，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。
完 成改革任務。積極推進行政審批制度改革，全面建立權(quán)責清單制度，加快行政審批標準化建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。抓好已部署行政體制改革事項落 實，完成黨政機關(guān)公務用車制度改革，加快事業(yè)單位分類改革，全面完成政府機構(gòu)改革任務。對縣屬國有、集體企業(yè)，根據(jù)不同情況，制定切實可行的改制方案穩(wěn)步 推進。全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加大公立醫(yī)院改革力度。深化財稅體制改革，推進“營改增”全面實施和消 費稅、資源稅費改革，繼續(xù)做好預算管理、盤活財政存量資金、政府性債務管理、政府購買公共服務等工作。同時，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、不動產(chǎn)登記、戶籍制 度、供銷社、金融、教育、科技、文化等領(lǐng)域的改革。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。促進萬眾創(chuàng)新，支持大眾創(chuàng)業(yè)。全面落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)” 行動計劃，大力推進信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務等方面的應用，重點推進產(chǎn)品裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化、經(jīng)營服務網(wǎng) 絡(luò)化和企業(yè)管理信息化。實施“人才強縣”戰(zhàn)略，依托各類創(chuàng)新平臺，重點培育創(chuàng)新型科技人才，開展高端人才引進活動，積極引進高層次創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)人才。
（六）全力補齊短板，實現(xiàn)精準脫貧。圍繞“四個切實”、“五個一批”、“五條途徑”、“六個精準”，舉全縣之力推進脫貧攻堅，確保完成2016年脫貧目標任務。
補齊認識不夠的短板,把精準脫貧放在更加突出的位置。嚴格落實脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，層層簽訂脫貧攻堅目標責任書，逐級傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣政府遞交脫貧責任書，定期上報進展情況，確保脫貧工作按照既定進度實施。
補齊基礎(chǔ)不牢的短板，用信息化來引領(lǐng)推動精準脫貧。立足惠民利民，下放權(quán)力、下移重心，推動“農(nóng)民辦事不出村”信息化扶貧項目，全方位服務貧困群眾；對建 檔立卡貧困人口實行常態(tài)化、動態(tài)化管理，堅持復核工作常態(tài)化，隨時調(diào)整貧困人口信息，將符合條件的貧困人口如因病、因災、因?qū)W等致貧的及時建檔立卡，納入 貧困人口信息管理系統(tǒng)，為進一步做好精準脫貧夯實基礎(chǔ)。
補齊政策不力的短板，提高脫貧措施的針對性和實效性。按照精準扶貧要求，對現(xiàn)有扶持政策進行梳理，因村、因戶、因人制定脫貧措施，實施脫貧項目。針對基礎(chǔ) 薄弱問題，在三橋鎮(zhèn)楊莊等18個村實施整村推進項目；針對脫貧任務艱巨問題，在老君廟鎮(zhèn)杜莊等4個村實施持續(xù)提升項目；針對產(chǎn)業(yè)落后問題，在王崗鎮(zhèn)何崗等 20個村實施互助資金項目；針對貧困戶和貧困人口的不同需求，分別實施小額貼息貸款、到戶增收和雨露計劃項目。
補齊投入不強的短板，著力構(gòu)建整合資源的平臺載體。把脫貧攻堅作為優(yōu)先保障重點，最大限度地增加扶貧資金投入。2016年，計劃投入財政專項扶貧資金 2535萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1717萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金818萬元。加大資金整合力度，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中投入 使用，將行業(yè)涉農(nóng)政策性資金的40%以上投入到貧困村，加快貧困村和貧困群眾脫貧步伐。
補齊能力不足的短板，全面提升減貧治理能力和水平。健全扶貧機構(gòu)，加強扶貧開發(fā)能力建設(shè)。做好精準扶貧項目的監(jiān)管，協(xié)調(diào)推動大扶貧開發(fā)格局。強化扶貧開發(fā)干部培訓，打造一支作風實、業(yè)務精、為政廉的扶貧工作隊伍，全面推進減貧治理體系的科學化、現(xiàn)代化。
（七）切實改善民生，促進和諧穩(wěn)定。在全力加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌推進民生事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，切實增強人民群眾獲得感，提升人民群眾幸福感。
加 強就業(yè)和社會保障工作。深入實施社會保障體系完善工程，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng) 社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、失地農(nóng)民保障、殘疾人幫扶等兜底制度，全面落實城鄉(xiāng)低保發(fā)放、臨時困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政 策，健全關(guān)愛“三留守”人員工作機制，確保困難群眾基本生活得到保障。
發(fā)展各項社會事業(yè)。推進衛(wèi)生計生項目建設(shè)和資源融合，進一步提升縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生 計生服務機構(gòu)的標準化水平和服務能力，切實改善群眾就醫(yī)條件。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，開展優(yōu)生優(yōu)育全程服務，綜合治理人口性別比失衡問 題。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃，加快義務教育薄弱學校標準化建設(shè)，加強教師培訓，擴充教育資源，進一步促進義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)保持高考過線 人數(shù)穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持職業(yè)教育全市先進位次，增加中等職業(yè)學校在校生規(guī)模占高中階段的比例。發(fā)展體育事業(yè)，實施好全民健身工程。加強基層文化服務中心建 設(shè)，爭創(chuàng)河南省公共文化服務體系示范區(qū)。抓好“農(nóng)村電影放映工程”、“農(nóng)家書屋建設(shè)”等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，保護好鄉(xiāng)村文 化，留住“鄉(xiāng)愁”。
做好環(huán)境保護工作。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)提升工程，做好生態(tài)紅線劃定工作，持續(xù)推進藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程。配合做好汝河涵養(yǎng)帶 規(guī)劃編制和宿鴨湖水庫生態(tài)修復工作，保護利用好宿鴨湖等生態(tài)旅游資源，加快推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建。突出抓好大氣污染、機動車污染、揚塵污染防治和燃煤鍋爐拆 改，加大秸稈禁燒力度。實施農(nóng)村連片整治項目，深入推進國家森林城市創(chuàng)建工作，全面完成植樹造林任務。堅決查處各類環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
維 護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安立體防控體系建設(shè)，完善反恐怖工作和打擊犯罪機制。認真落實屬地管理和監(jiān)管責任，著力解決非法集資問題。繼續(xù)做好信訪工作， 暢通信訪渠道，注重依法化解社會矛盾。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，切實加強食品藥品監(jiān)管，堅決遏制安全生產(chǎn)和 食品藥品安全重特大事故發(fā)生。
繼續(xù)加強國防教育和國防后備力量，支持駐汝部隊、人民防空各項工作，深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團作用。認真做好民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、減災防震等各項工作。
各 位代表！今年縣政府在實施各項民生工程的基礎(chǔ)上，重點辦好關(guān)系全縣人民切身利益的十件實事：一是實現(xiàn)15568名貧困人口及24個貧困村脫貧。二是完成湖 濱新區(qū)6條主干道路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)4條道路建設(shè)和老城區(qū)2條道路改造；鋪設(shè)供水管網(wǎng)30公里、排水管網(wǎng)20公里、污水管網(wǎng)12公里。三是建設(shè)市民廣場，啟動 文化藝術(shù)中心建設(shè)，對天中山文化生態(tài)園和汝河水系治理工程進行升級改造。四是建設(shè)安置房30萬平方米，改造農(nóng)村危房1800戶。五是新建學校7所，改擴建 學校46所，維修改造學校113所。六是完成中醫(yī)院病房樓和50個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，對6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行標準化建設(shè)和能力提升；建成心連心綜合養(yǎng)老服 務中心，啟動天中健康養(yǎng)老服務中心和殘疾人康復服務中心建設(shè)。七是完善城區(qū)公交運營系統(tǒng)，建立公共自行車服務系統(tǒng)，啟動3個城區(qū)客運站建設(shè)；改建縣鄉(xiāng)道路 9條66.9公里、村道30條85.2公里、橋梁14座485延米。八是開展省道、縣道沿線40個村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成56個改善農(nóng)村人居環(huán)境達標 村、示范村的創(chuàng)建任務。九是實施全民技能振興工程，完成各類培訓1.8萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人。十是實施“天網(wǎng)”工程，建設(shè)汝南平安城市技防系統(tǒng) 500套，實現(xiàn)城區(qū)主要路口全覆蓋。
各位代表！這十件實事，既是今年財政資金投資的重點，也是政府向全縣人民群眾的承諾，我們將一件一件地落實，一項一項地兌現(xiàn)，努力把實事辦好、好事辦實，讓人民群眾滿意！
四、切實加強政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務、新要求，我們將牢記宗旨、履職盡責，努力建設(shè)為民政府、法治政府、高效政府、務實政府、廉潔政府，全面提升政府治理水平。
（一） 牢記服務宗旨，建設(shè)為民政府。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持密切聯(lián)系群眾，問政于民、問需于民、問計于民，辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實 事、好事。在教育醫(yī)療、就業(yè)增收、社會保障、住房安置、環(huán)境改善等民生項目上，投入更多的人力物力財力，讓全縣人民享受到更多的發(fā)展成果。
（二） 依法行使權(quán)力，建設(shè)法治政府。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺用法治思維和方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、管理社會事務，堅持用制度管權(quán)、管事、管 人，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法 治軌道和陽光下運行。啟動“七五”普法，進一步推行服務型行政執(zhí)法建設(shè)和執(zhí)法責任制督導平臺建設(shè)，鍛造高素質(zhì)的公務員隊伍，不斷提升服務質(zhì)量和依法行政能 力。
（三）轉(zhuǎn)變行政職能，建設(shè)高效政府。正確處理好政府和市場的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn) 變。進一步清理行政審批事項，規(guī)范審批程序，推行行政審批網(wǎng)上服務、“三集中、三直接”行政審批運行等審批服務模式，建立全流程公開審批機制。建立健全 “模擬審批”辦法，縮短項目審批時間，為項目盡早開工創(chuàng)造條件。
（四）抓好工作落實，建設(shè)務實政府。堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地，務實重干，不 急功近利，不盲目跟風，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。要落實目標責任，明確時限要求，做好工作謀劃，建立工作臺賬，把責任落實到崗位、量化 到個人，強化行政問責，真正形成倒逼機制，確保各項工作落到實處。
（五）堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。堅持簡約從政，杜絕鋪張浪費，壓縮一切不必要開支，確保把有限的財力用到最急需的地方。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明 政治紀律和政治規(guī)矩，履行主體責任和“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，把廉潔從政貫穿到政府工作各個環(huán)節(jié)。進一步完善財政資金支出、工程項目招 投標、土地出讓等領(lǐng)域的監(jiān)督制度，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，保持干部清正、政府清廉、社會清明的良好政治生態(tài)環(huán)境。
各位代表！我們承 載著全縣85萬人民的夢想和期盼，踏上了“十三五”發(fā)展的新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞省、市的決策部署，在縣委 的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，銳意進取，務實創(chuàng)新，砥礪前行，全力完成各項目標任務，開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面，為全面建成小康社會、加快建設(shè)富強文明 平安美麗新汝南而努力奮斗！
