一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標(biāo)
回顧過去的五年，我們走過了很不平凡的歷程。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三 中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，按照“五個(gè)二”的工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，趕超發(fā)展，勝利完成了“十 二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年，全 縣生產(chǎn)總值達(dá)到146億元，五年年均增長(zhǎng)8.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到21159元，年均增長(zhǎng)11.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.84億元，是2010年 的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到116.4億元，年均增長(zhǎng)17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到58.9億元，是2010年的近2 倍，年均增長(zhǎng)14.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的38.4:33.5:28.1調(diào)整到2015年的34.2:27.7:38.1，三產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)。一是農(nóng)業(yè)效益持續(xù)提升。農(nóng) 業(yè)“三張名片”魅力進(jìn)一步凸顯，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，第十次榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%，生豬存出欄量達(dá)到 400萬頭，是2010年的1.5倍，連續(xù)18年保持全省生豬養(yǎng)殖第一大縣稱號(hào)。成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)第六產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極推 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣擁有28家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2673家農(nóng)民專業(yè)合作社，位居全市第三位。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33億元，初步形成以食品和裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)到19.44平方公里，建成10.2平方公里，入駐109家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)84家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，電子商務(wù)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)載體功能初顯。
新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。成 功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和市級(jí)文明城。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，縣城總規(guī)修編獲得市政府批準(zhǔn)，完成13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和3個(gè)縣城出入口景觀設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃 體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.7%。中心城區(qū)框架不斷拉大，先后啟動(dòng)13個(gè)棚戶區(qū)改造、“兩河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化；改造了 文化廣場(chǎng)；建設(shè)了正泰華府、中心花園、江南城、江國(guó)領(lǐng)秀城等房地產(chǎn)項(xiàng)目，居住環(huán)境進(jìn)一步改善。對(duì)縣城區(qū)道路全部進(jìn)行了大修改造，累計(jì)新建、美化亮化民巷 40條。建成了垃圾處理廠和兩個(gè)污水處理廠，加快給排水、垃圾處理、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年底，中心城區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口達(dá) 到20萬人，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，城市形象明顯提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。綜合交通體系建設(shè)成效顯 著，完成京港澳高速公路正陽(yáng)連接線建設(shè)，正陽(yáng)20分鐘上高速。改造提升了正陽(yáng)至中心廟、中心廟至汝南埠、中心廟至平輿、縣城至熊寨、縣城至汝南、銅鐘至大 林等干線公路，全縣干線公路總里程超過175公里。全面實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，改建117公里鄉(xiāng)道、168公里村道及32座危橋。新建1座220千伏 變電站、2座110千伏變電站、8座35千伏變電站，擴(kuò)建110千伏變電站1座，對(duì)骨干電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)。開通了城市公交。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷 完善，全縣移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)到99.98%，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主街道區(qū)域和各集鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。水利支撐能力明顯增強(qiáng)，實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、財(cái)政統(tǒng)籌等農(nóng)田水利設(shè) 施建設(shè)和清水河、呂河、慎水河治理及11座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，解決了18.97萬人的農(nóng)村安全飲水問題。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新成效。大 力實(shí)施了藍(lán)天、碧水和農(nóng)村環(huán)境整治工程，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98％，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生 縣城和市級(jí)文明城。全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建8個(gè)省級(jí)生態(tài)村，被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。累計(jì)造林綠 化5.6萬畝，林木覆蓋率提高到18.6%，榮獲“河南省綠化模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
改革開放呈現(xiàn)新局面。加 快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)31項(xiàng)，審批時(shí)間大大縮減。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，正陽(yáng)縣農(nóng)村信用社成功改制，全縣首家村鎮(zhèn)銀行——玉川村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn) 營(yíng)。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，藥品價(jià)格全部實(shí)行了零差率銷售。先后引進(jìn)了育才、育英、育德、北大翰林等民辦學(xué)校，教育資源配置進(jìn)一步改善。完成了農(nóng) 電管理體制改革上劃工作。加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”工商登記制度改革，新設(shè)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本大幅增長(zhǎng)。全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工 作，縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)基本建成，被確定為駐馬店市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣。加大開放招商力度，先后在廣州、溫州、義烏、深圳等地舉辦了優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)招商推介會(huì)。農(nóng)業(yè)部“以正陽(yáng)為基點(diǎn)，研究支持農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展”戰(zhàn)略部署（北京）座談會(huì)在京成功召開。五年共實(shí)施億元以上項(xiàng)目65個(gè)，2015年實(shí)際利用境 外資金2200萬美元，是2010年的28 倍。招商成效進(jìn)一步凸顯，開放格局進(jìn)一步加大。
人民生活水平得到新提高。民 生支出占財(cái)政支出比重突破70%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19846元、8877元，分別年均增長(zhǎng)11%和13.2%。五年新增 城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.34%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng) 合參合率分別達(dá)到98%和99%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成。各類教育均衡發(fā)展，新建中小學(xué)校舍17.3萬平方米，高考升學(xué)率連續(xù)8年大幅提升，進(jìn) 入全市先進(jìn)行列，連續(xù)4年榮獲全市“高中教學(xué)先進(jìn)縣區(qū)”，連續(xù)3年北大清華榜上有名。職業(yè)教育位居全省先進(jìn)位次，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程， 五年累計(jì)建成保障房8300套。社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村五保供養(yǎng)等基本社會(huì)服務(wù)體系日臻完善。新增社會(huì)養(yǎng)老床位480張。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成了60個(gè)貧困村整 村推進(jìn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧6.5萬人。
各位代表！回顧五年的奮斗歷程，我們迎難而上、負(fù)重前行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我縣的發(fā)展已站在了新的歷史起 點(diǎn)上。取得這樣的成績(jī)來之不易，這是全縣廣大干部群眾上下一心、務(wù)實(shí)重干、搶抓機(jī)遇、迎難而上的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分 子、干部，向駐正部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年中，我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持貫徹中央、省委和市委決策部署與立足我縣實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)定正確的政治方向；堅(jiān)持把發(fā)展作為解 決正陽(yáng)所有問題的關(guān)鍵，凝心聚力加快發(fā)展步伐；堅(jiān)持“四化”同步推進(jìn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持深化改革開放，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力；堅(jiān)持以人為本，著力 保障和改善民生。這些經(jīng)驗(yàn)是全縣人民智慧的結(jié)晶，也是我們開創(chuàng)未來的制勝法寶，必須加倍珍惜、發(fā)揚(yáng)光大！
五年的成就和經(jīng)驗(yàn)，凝聚著全縣干部群眾的聰明才智和辛勤勞動(dòng)，極大增強(qiáng)了全縣人民的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們向著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
各位代表！“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是正陽(yáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持定力、克難攻堅(jiān)，以咬定青山不放松的決心和毅力，開拓加快發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《正陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期，正陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中 央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)振興 為主線，按照“五個(gè)二”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，加快工業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)業(yè)壯 大，打造“兩區(qū)兩基地”，建設(shè)“富強(qiáng)正陽(yáng)、文明正陽(yáng)、平安正陽(yáng)、美麗正陽(yáng)”，確保與全省、全市同步建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：
綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到219億元，年均增速8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到7.45億元，年均增速9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到244億元，年均增速16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到109億元，年均增速13%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到43%；研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到28%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全縣耕地保有量達(dá)到198萬畝，林木覆蓋率提高到30%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%；萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量等排放量符合市定要求?；春恿饔蛩|(zhì)優(yōu)良比重達(dá)到省定要求。
居民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30530元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14300元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到9%和10%；五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人；農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%；確保全面完成4.5663萬貧困人口的脫貧任務(wù)。
文明法治水平進(jìn)一步提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，深入開展道德教育實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，良好的思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，做文明人、辦文明事蔚然成風(fēng)。各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，法治政府基本建成，法律的實(shí)施、監(jiān)督和保障體系進(jìn)一步完善，全縣法治建設(shè)水平明顯提升。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展新格局；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園；必須堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展發(fā)展新空間；必須堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福新生活。
各位代表！宏偉的目標(biāo)召喚著我們，人民的期待激勵(lì)著我們。經(jīng)過五年的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成全面建成小康社會(huì)這一偉大歷史任務(wù)！
二、2015年工作回顧
去年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和 十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五個(gè)二”的工作思路，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作取得新的成效。
（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全 年完成生產(chǎn)總值146億元，增長(zhǎng)8.7%，位居全市第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.8億元，增長(zhǎng)9.7%，位居全市第4位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 116.4億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.9億元，增長(zhǎng)13.4%，位居全市第2位；公共財(cái)政預(yù)算收入4.84億元，增長(zhǎng)20.9%，增幅位 居全市第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19846元、農(nóng)村居民人均可支配收入8877元，均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.7%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)64.8%，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)60%，均排名全省第一位。出口創(chuàng)匯269萬美元，增幅達(dá)到241%，位居全市第一 位，全省先進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市的位次明顯前移，個(gè)別指標(biāo)位居全省、全市先進(jìn)位次。
回顧過去的五年，我們走過了很不平凡的歷程。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三 中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，按照“五個(gè)二”的工作思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，趕超發(fā)展，勝利完成了“十 二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年，全 縣生產(chǎn)總值達(dá)到146億元，五年年均增長(zhǎng)8.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到21159元，年均增長(zhǎng)11.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.84億元，是2010年 的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到116.4億元，年均增長(zhǎng)17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到58.9億元，是2010年的近2 倍，年均增長(zhǎng)14.6%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的38.4:33.5:28.1調(diào)整到2015年的34.2:27.7:38.1，三產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)。一是農(nóng)業(yè)效益持續(xù)提升。農(nóng) 業(yè)“三張名片”魅力進(jìn)一步凸顯，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，第十次榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到45%，生豬存出欄量達(dá)到 400萬頭，是2010年的1.5倍，連續(xù)18年保持全省生豬養(yǎng)殖第一大縣稱號(hào)。成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)第六產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極推 進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣擁有28家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2673家農(nóng)民專業(yè)合作社，位居全市第三位。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33億元，初步形成以食品和裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)到19.44平方公里，建成10.2平方公里，入駐109家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)84家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，電子商務(wù)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)載體功能初顯。
新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。成 功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和市級(jí)文明城。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，縣城總規(guī)修編獲得市政府批準(zhǔn)，完成13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和3個(gè)縣城出入口景觀設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃 體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.7%。中心城區(qū)框架不斷拉大，先后啟動(dòng)13個(gè)棚戶區(qū)改造、“兩河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化；改造了 文化廣場(chǎng)；建設(shè)了正泰華府、中心花園、江南城、江國(guó)領(lǐng)秀城等房地產(chǎn)項(xiàng)目，居住環(huán)境進(jìn)一步改善。對(duì)縣城區(qū)道路全部進(jìn)行了大修改造，累計(jì)新建、美化亮化民巷 40條。建成了垃圾處理廠和兩個(gè)污水處理廠，加快給排水、垃圾處理、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年底，中心城區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人口達(dá) 到20萬人，輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，城市形象明顯提升。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。綜合交通體系建設(shè)成效顯 著，完成京港澳高速公路正陽(yáng)連接線建設(shè)，正陽(yáng)20分鐘上高速。改造提升了正陽(yáng)至中心廟、中心廟至汝南埠、中心廟至平輿、縣城至熊寨、縣城至汝南、銅鐘至大 林等干線公路，全縣干線公路總里程超過175公里。全面實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，改建117公里鄉(xiāng)道、168公里村道及32座危橋。新建1座220千伏 變電站、2座110千伏變電站、8座35千伏變電站，擴(kuò)建110千伏變電站1座，對(duì)骨干電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)。開通了城市公交。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷 完善，全縣移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)到99.98%，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主街道區(qū)域和各集鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。水利支撐能力明顯增強(qiáng)，實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣、財(cái)政統(tǒng)籌等農(nóng)田水利設(shè) 施建設(shè)和清水河、呂河、慎水河治理及11座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，解決了18.97萬人的農(nóng)村安全飲水問題。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新成效。大 力實(shí)施了藍(lán)天、碧水和農(nóng)村環(huán)境整治工程，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98％，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生 縣城和市級(jí)文明城。全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建8個(gè)省級(jí)生態(tài)村，被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。累計(jì)造林綠 化5.6萬畝，林木覆蓋率提高到18.6%，榮獲“河南省綠化模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。
改革開放呈現(xiàn)新局面。加 快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)31項(xiàng)，審批時(shí)間大大縮減。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，正陽(yáng)縣農(nóng)村信用社成功改制，全縣首家村鎮(zhèn)銀行——玉川村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn) 營(yíng)。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，藥品價(jià)格全部實(shí)行了零差率銷售。先后引進(jìn)了育才、育英、育德、北大翰林等民辦學(xué)校，教育資源配置進(jìn)一步改善。完成了農(nóng) 電管理體制改革上劃工作。加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”工商登記制度改革，新設(shè)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本大幅增長(zhǎng)。全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證工 作，縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)基本建成，被確定為駐馬店市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣。加大開放招商力度，先后在廣州、溫州、義烏、深圳等地舉辦了優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)招商推介會(huì)。農(nóng)業(yè)部“以正陽(yáng)為基點(diǎn)，研究支持農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展”戰(zhàn)略部署（北京）座談會(huì)在京成功召開。五年共實(shí)施億元以上項(xiàng)目65個(gè)，2015年實(shí)際利用境 外資金2200萬美元，是2010年的28 倍。招商成效進(jìn)一步凸顯，開放格局進(jìn)一步加大。
人民生活水平得到新提高。民 生支出占財(cái)政支出比重突破70%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19846元、8877元，分別年均增長(zhǎng)11%和13.2%。五年新增 城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.34%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng) 合參合率分別達(dá)到98%和99%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成。各類教育均衡發(fā)展，新建中小學(xué)校舍17.3萬平方米，高考升學(xué)率連續(xù)8年大幅提升，進(jìn) 入全市先進(jìn)行列，連續(xù)4年榮獲全市“高中教學(xué)先進(jìn)縣區(qū)”，連續(xù)3年北大清華榜上有名。職業(yè)教育位居全省先進(jìn)位次，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程， 五年累計(jì)建成保障房8300套。社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村五保供養(yǎng)等基本社會(huì)服務(wù)體系日臻完善。新增社會(huì)養(yǎng)老床位480張。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成了60個(gè)貧困村整 村推進(jìn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧6.5萬人。
各位代表！回顧五年的奮斗歷程，我們迎難而上、負(fù)重前行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我縣的發(fā)展已站在了新的歷史起 點(diǎn)上。取得這樣的成績(jī)來之不易，這是全縣廣大干部群眾上下一心、務(wù)實(shí)重干、搶抓機(jī)遇、迎難而上的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分 子、干部，向駐正部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年中，我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持貫徹中央、省委和市委決策部署與立足我縣實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)定正確的政治方向；堅(jiān)持把發(fā)展作為解 決正陽(yáng)所有問題的關(guān)鍵，凝心聚力加快發(fā)展步伐；堅(jiān)持“四化”同步推進(jìn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持深化改革開放，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力；堅(jiān)持以人為本，著力 保障和改善民生。這些經(jīng)驗(yàn)是全縣人民智慧的結(jié)晶，也是我們開創(chuàng)未來的制勝法寶，必須加倍珍惜、發(fā)揚(yáng)光大！
五年的成就和經(jīng)驗(yàn)，凝聚著全縣干部群眾的聰明才智和辛勤勞動(dòng)，極大增強(qiáng)了全縣人民的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們向著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
各位代表！“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是正陽(yáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，必須保持定力、克難攻堅(jiān)，以咬定青山不放松的決心和毅力，開拓加快發(fā)展新局面。
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《正陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期，正陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中 央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)振興 為主線，按照“五個(gè)二”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，加快工業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效和服務(wù)業(yè)壯 大，打造“兩區(qū)兩基地”，建設(shè)“富強(qiáng)正陽(yáng)、文明正陽(yáng)、平安正陽(yáng)、美麗正陽(yáng)”，確保與全省、全市同步建成小康社會(huì)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：
綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到219億元，年均增速8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到7.45億元，年均增速9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到244億元，年均增速16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到109億元，年均增速13%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到43%；研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到28%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全縣耕地保有量達(dá)到198萬畝，林木覆蓋率提高到30%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%；萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量等排放量符合市定要求?；春恿饔蛩|(zhì)優(yōu)良比重達(dá)到省定要求。
居民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30530元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14300元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到9%和10%；五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人；農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%；確保全面完成4.5663萬貧困人口的脫貧任務(wù)。
文明法治水平進(jìn)一步提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，深入開展道德教育實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，良好的思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，做文明人、辦文明事蔚然成風(fēng)。各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，法治政府基本建成，法律的實(shí)施、監(jiān)督和保障體系進(jìn)一步完善，全縣法治建設(shè)水平明顯提升。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)力；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展新格局；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園；必須堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展發(fā)展新空間；必須堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福新生活。
各位代表！宏偉的目標(biāo)召喚著我們，人民的期待激勵(lì)著我們。經(jīng)過五年的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成全面建成小康社會(huì)這一偉大歷史任務(wù)！
二、2015年工作回顧
去年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和 十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五個(gè)二”的工作思路，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，各項(xiàng)工作取得新的成效。
（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全 年完成生產(chǎn)總值146億元，增長(zhǎng)8.7%，位居全市第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.8億元，增長(zhǎng)9.7%，位居全市第4位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 116.4億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.9億元，增長(zhǎng)13.4%，位居全市第2位；公共財(cái)政預(yù)算收入4.84億元，增長(zhǎng)20.9%，增幅位 居全市第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19846元、農(nóng)村居民人均可支配收入8877元，均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.7%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)64.8%，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)60%，均排名全省第一位。出口創(chuàng)匯269萬美元，增幅達(dá)到241%，位居全市第一 位，全省先進(jìn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市的位次明顯前移，個(gè)別指標(biāo)位居全省、全市先進(jìn)位次。
（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。2015 年，實(shí)施市屬重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，完成投資14.1億元；新開工四批億元以上項(xiàng)目17個(gè)，總投資77.1億元，累計(jì)完成投資24.6億元。爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目58 個(gè)，總投資9.9億元，爭(zhēng)取政策性資金7.4億元。同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，共謀劃“十三五”期間重大項(xiàng)目194個(gè)，總投資521億元。緊緊抓住大 別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家“十三五”規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大機(jī)遇，積極論證包裝了一批重大項(xiàng)目，并與國(guó)家、省、市有關(guān)部門對(duì)接，使更多項(xiàng)目列入國(guó) 家和省、市項(xiàng)目“籠子”。
（三）開放招商成果豐碩。堅(jiān)持把開放招商作為加快發(fā)展的重大舉措，圍繞培育 壯大食品、裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展“迎盛會(huì)、大招商”活動(dòng)，先后成功舉辦了正陽(yáng)（義烏）、正陽(yáng)（廣州）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)。全年新簽約億元以上 項(xiàng)目15個(gè)，合同總投資120.6億元；實(shí)際利用境外資金2500萬美元，超額完成年初市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。維維華中物流園、三優(yōu)糧油、古漢井醋、臺(tái)灣巴布 豆衛(wèi)生用品、牧原食品、消失模鑄件暨閥門生產(chǎn)等一批重大項(xiàng)目相繼落地并開工建設(shè)，圣誕產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、中科能物聯(lián)網(wǎng)中央空調(diào)、河南正花有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園、太極文 化產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目順利簽約。特別是全國(guó)乳制品行業(yè)銷售收入排名第4位的“君樂寶”成功落地正陽(yáng)，并開工建設(shè)，成為駐馬店市在京津冀地區(qū)招商引資 工作的典型代表，實(shí)現(xiàn)了我縣招商引資的一大突破，被評(píng)為全市“開放招商先進(jìn)縣”。
（四）城市面貌明顯改觀。堅(jiān) 持把縣城建設(shè)作為重中之重，切實(shí)加大投入，加快建設(shè)，縣城面貌有了明顯改觀。投資6000多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及新老城區(qū)發(fā)展 和控制性詳規(guī)、縣城13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和3個(gè)出入口規(guī)劃、13處棚戶區(qū)改造規(guī)劃，以及25條道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣城規(guī)劃更加科學(xué)完善。實(shí)施了清水灣公園、正陽(yáng)公 園、縣城2個(gè)出入口整治項(xiàng)目；實(shí)施縣酒廠、1511糧庫(kù)、皮件廠、影劇院等8個(gè)棚戶區(qū)舊城改造項(xiàng)目；完成了縣城區(qū)六條主次干道整修工作；新建、改造供水主 管網(wǎng)15.2公里、污水收集管網(wǎng)55.5公里。加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、土地管理，成立了規(guī)委會(huì)、土委會(huì)，建立了規(guī)劃證、土地證、準(zhǔn)建證三證辦理電子審批平臺(tái)。制定 出臺(tái)了《促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年房地產(chǎn)投資完成12.3億元，增長(zhǎng)32.1%。深入開展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣 城和省級(jí)文明城創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境秩序整治，取締了13個(gè)臨時(shí)停車站點(diǎn)，開通了城市公交，實(shí)現(xiàn)了“一城兩站”，城市功能更加完善。認(rèn) 真開展了“雙違”整治，全年追繳稅費(fèi)1億多元，依法拆除違法建筑36處。
（五）“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān) 持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的兩大抓手，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到19.44平方公里。君樂寶、牧原食品、臺(tái)灣巴布 豆、華星鑄造等一批知名企業(yè)相繼入駐，初步形成了食品、裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)中心建成并投入使用，“六橫四縱”路網(wǎng) 工程相繼完成，通訊、供氣、給排水、排污等工程加快實(shí)施；第二污水處理廠已經(jīng)建成并將投入使用。加強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、高低壓電網(wǎng)、供氣、通訊 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年累計(jì)完成投資15億元。
（六）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部把正陽(yáng)作為基點(diǎn) 扶持農(nóng)業(yè)大縣的利好政策，積極與農(nóng)業(yè)部、科技部對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策扶持，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。花生、生豬、小麥“三張名片”進(jìn)一步叫響。繼 續(xù)保持“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)油料生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)冠軍縣”和“全國(guó)花生種植第一大縣”榮譽(yù)稱號(hào)；全縣年存出欄生豬400萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到90% 以上；花生、三黃雞被列入《中國(guó)地理標(biāo)志大典》面向全球發(fā)行，王勿橋醋業(yè)有限公司獲得2015年度“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。加大涉農(nóng)資金整合力度，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn) 糧田9.8萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社2673家，流轉(zhuǎn)土地40萬畝。完成了第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證 工作。實(shí)現(xiàn)了1.1萬人脫貧，扶貧開發(fā)示范村建設(shè)工作位居全市第3位。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為載體，加大了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，取得明顯成效，受到了省、市政 府表彰，榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣”稱號(hào)，并在全市專題會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。
（七）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。積 極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立了縣城市管理綜合執(zhí)法局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；整合了衛(wèi)生和計(jì)生、科技和工信、工商和質(zhì)監(jiān)部門，組建了新的 工作機(jī)構(gòu)。完成了食品藥品監(jiān)督管理體制改革。在全省率先完成了交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革，成立了交通運(yùn)輸執(zhí)法局。積極推行政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制 度，30個(gè)政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單在正陽(yáng)縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示、曬權(quán)，接受群眾監(jiān)督。清理行政許可和非行政許可事項(xiàng)176項(xiàng)，保留121項(xiàng)， 行政審批事項(xiàng)削減58%。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，全面實(shí)施新的《預(yù)算法》。全縣首家村 鎮(zhèn)銀行——玉川村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)商銀行啟動(dòng)了上市程序。
（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。進(jìn)一步加大社會(huì) 事業(yè)和民生實(shí)事的投入，著力辦好重點(diǎn)工程和民生實(shí)事。2015年縣財(cái)政用于民生支出24.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72.9%。實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄 弱學(xué)校改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)保障性住房2000套。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，繼續(xù)榮獲“高中教育先進(jìn)縣”稱號(hào)。職業(yè)教育成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)。實(shí)施“藍(lán)天工 程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程”，啟動(dòng)了100個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8510人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.15萬 人，完成各類勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3496人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，受到省政府表彰。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水 平進(jìn)一步提高，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%，群眾受益水平居全省前列。文化事業(yè)發(fā)展取得新成效。公路建設(shè)取得重大突破，棠西線、永定線等3條干線公路的升 級(jí)改造初步完成，已具備通行條件。新建農(nóng)村公路126公里。在市政府開展的農(nóng)村道路暢通工程評(píng)比活動(dòng)中，我縣的綜合評(píng)分位居全市第二位，受到市政府的通報(bào) 表彰，獲得市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金401.5萬元。息邢高速公路項(xiàng)目得到批復(fù)。結(jié)合省委巡視反饋情況，重拳出擊，認(rèn)真開展了超限超載專項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制了超限超載 的勢(shì)頭。全年累計(jì)上報(bào)各類建設(shè)用地4300畝，批復(fù)3700畝；實(shí)現(xiàn)異地補(bǔ)充耕地、代保基本農(nóng)田費(fèi)用4億多元。圍繞“全面兩孩”政策落地，開展了大齡婦女 生育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防工作。積極開展信訪突出問題集中整治，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會(huì)治安綜合治理，全縣社會(huì)大局保持穩(wěn)定。在2015年上半年 全省公眾安全感調(diào)查中，我縣排名由139位上升到83位，提高了56個(gè)位次。
（九）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。始 終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)中央、省委、市委和縣委的權(quán) 威，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)廉潔高效政府。同時(shí)，高度重視巡視工作，班子成員積極配合省委第八巡視組開展巡視工作，對(duì)巡視組移交的整改事項(xiàng)，及時(shí)制定 整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確政府班子成員和各職能部門的廉政責(zé)任。嚴(yán)格要求，不觸“高壓線”，管好“責(zé)任區(qū)”。二是自覺接受監(jiān)督意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法行政，扎實(shí)推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。及時(shí)向縣人大、縣政協(xié)報(bào)告政府工作進(jìn)展情況。積極辦理人大代表、政協(xié)委員的意見建議。2015年共收到人大代表建議113件，政協(xié)委員提案201件。目前已經(jīng)全部辦理完畢。三是依法行政自覺性進(jìn)一步提高。修 改完善了政府重大事項(xiàng)集體決策、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及組成人員外出請(qǐng)假報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告等工作制度；修訂了《正陽(yáng)縣人民政府工作規(guī)則》，制定了 《政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》、《土地管理委員會(huì)議事規(guī)則》、《規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》、《環(huán)境保護(hù)委員會(huì)議事規(guī)則》。堅(jiān)持“三重一大”問題集體決策，重要工作 提交縣委常委會(huì)研究決定，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行程序化、透明化。四是追責(zé)問責(zé)力度進(jìn)一步加大。深入開展懶政怠政、為官不為等專 項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)責(zé)任缺失不敢為、能力欠缺不會(huì)為、作風(fēng)散漫不想為等問題的查處和追責(zé)力度。2015年，全縣共組織明察暗訪26次，查處違反中央八項(xiàng)規(guī) 定問題11起，黨政紀(jì)處分21人，對(duì)9起典型問題進(jìn)行通報(bào)曝光，有效轉(zhuǎn)變了政府系統(tǒng)的工作作風(fēng)。五是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)踐活動(dòng)。去年，政府系 統(tǒng)認(rèn)真開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨章和黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“嚴(yán)以修身、嚴(yán) 以律己、嚴(yán)以用權(quán)”為主題，認(rèn)真組織了三次專題學(xué)習(xí)研討。通過認(rèn)真自查，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子共查擺“不嚴(yán)不實(shí)”問題26項(xiàng)，并逐條逐項(xiàng)制定了整改措施，建立了 整改臺(tái)賬。通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子理想信念、思想意識(shí)、執(zhí)政為民能力等各方面得到了明顯提高。
一年來，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、糧食、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、殘疾人、供銷、計(jì)劃生育、體育、史志、人防、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、廣播電視、民族宗教、消防、農(nóng)場(chǎng)、保險(xiǎn)、工會(huì)、紅十字、婦女兒童等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表！回顧一年來的工作，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣上下同舟共濟(jì)，全力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，外 在形象明顯提升，省長(zhǎng)謝伏瞻、副省長(zhǎng)王鐵、科技部常務(wù)副部長(zhǎng)張來武等領(lǐng)導(dǎo)先后到正陽(yáng)調(diào)研，并給予充分肯定和認(rèn)可?？梢哉f，成績(jī)來之不易。這是市委、市政府 和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大黨員干部和全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界同心同德、鼎力支持的結(jié)果。在此，我 代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人民團(tuán) 體、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，以及關(guān)心、支持正陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小。基礎(chǔ)差，總量小，一產(chǎn)比重大、二產(chǎn)比重小、三產(chǎn)發(fā)展不優(yōu)。特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，財(cái)政增收乏力。二是城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，功能不完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡管發(fā)展較快，但大項(xiàng)目少，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的吸納、保障能力還很弱。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；降停r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施落后，人居環(huán)境臟亂差問題仍很突出。四是社會(huì)事業(yè)欠賬較多。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投入不足，一些涉及群眾切身利益的交通、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題尚未得到很好解決，群眾還不夠滿意。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一些單位、部門工作人員標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)、效率低下、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)以及“慵、懶、散”現(xiàn)象依然存在，項(xiàng)目落地難、群眾辦事難問題仍很突出。同時(shí)，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)此，我們必須高度重視，強(qiáng)化措施、認(rèn)真解決。
三、2016年政府工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，開好局、起好步至關(guān)重要。綜合分析研判當(dāng)前形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一 步加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革任務(wù)十分繁重，但總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從不利因素看，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新 常態(tài)，增速放緩、有效需求不足、供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換等階段性特征明顯，經(jīng)濟(jì)處于中高速增長(zhǎng)已成為常態(tài)。二是我縣工業(yè)比較落后，結(jié)構(gòu)不合理，傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，有些還處于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，而一些高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，還很弱小，難以為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生支撐性的替代作用。三是當(dāng)前房 地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)疲軟，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱，工業(yè)和房地產(chǎn)對(duì)稅收貢獻(xiàn)下降，加之今年新出臺(tái)的一系列營(yíng)改增及稅費(fèi)減免政策，我縣財(cái)稅增長(zhǎng)的壓力會(huì)進(jìn)一步加 大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步增加。從有利因素看，一是黨的十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，確立了引領(lǐng) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“五大發(fā)展”理念，明確了“五大政策”和 “五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)”，“十三五規(guī)劃”、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以及大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年將全面啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)家會(huì)密集出臺(tái)一系列促發(fā) 展的政策措施，必然為我們爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目、資金帶來重大機(jī)遇。二是長(zhǎng)三角、珠三角騰籠換鳥，京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力；河南實(shí)施的 “三大國(guó)家”戰(zhàn)略、主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加之正陽(yáng)的資源要素優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)給我們帶來新機(jī)遇。三 是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”為我們加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇，也為我們搶占發(fā)展先機(jī)、實(shí) 現(xiàn)彎道超車提供了可能。四是我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，正處于快速推進(jìn)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)需求等都有很大發(fā)展空間，發(fā)展?jié)摿σ廊缓?大。
今年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五個(gè)二”的工作思路，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主 動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力開放招商承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力擴(kuò)大投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力改善民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn) “十三五”良好開局，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.6%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制 在2%左右，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
需要說明的是：今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)8.6%左右，是縣委全面權(quán)衡需要和可能作出的決策。既充分考慮了我縣完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的要求，又客觀估計(jì) 了新常態(tài)下發(fā)展的可能性，特別是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，具備了加快發(fā)展的條件，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于全市平均水平，才能逐步縮小與兄弟縣區(qū) 的差距。只要我們同心同德、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。所以，我們?cè)诖_定今年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既充分考慮本地實(shí)際，又不能盲目追求高速度，更不能坐 失發(fā)展良機(jī)。
各位代表！解決正陽(yáng)所有問題的關(guān)鍵是加快發(fā)展。我們一定要緊緊圍繞縣委確定的工作思路和任務(wù)目標(biāo)，凝心聚力，真抓實(shí)干。我相信，只要我們大力弘揚(yáng)“厚德、 誠(chéng)信、開放、奮進(jìn)”的正陽(yáng)精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，同心同德，共謀發(fā)展，就一定能夠推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)正陽(yáng)發(fā)展新突破！
四、2016年重點(diǎn)工作
今年著重做好九個(gè)方面的工作：
（一）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的總抓手，建立重點(diǎn)工作項(xiàng)目化的推進(jìn)機(jī)制，每項(xiàng)工作都要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，列出項(xiàng)目清單，加大爭(zhēng)取和推進(jìn)力度，使之成為擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、厚實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要支撐。一是全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。按 照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞淮河流域水污染防治、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、民生 民本改善等領(lǐng)域，積極實(shí)施一批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土 資源、環(huán)境保護(hù)等職能部門，縱向貫通縣鄉(xiāng)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到審批全透明、可核查，提高審批效率。二是強(qiáng)力促進(jìn)項(xiàng)目落地。著 力解決項(xiàng)目落地難、推進(jìn)慢的問題，對(duì)計(jì)劃開工重點(diǎn)項(xiàng)目，明確一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，成立一套班子，建立一套工作推進(jìn)機(jī)制，制定方案，開出單子，排出日期，定出時(shí) 間節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)全面完成年度投資計(jì)劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒驛城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加大征地拆遷工作力度。加大施工環(huán)境整治力度，對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、惡意 阻工等違法行為，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目周例會(huì)、月通報(bào)、季督導(dǎo)、半年檢查和年終考評(píng)制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)已簽約項(xiàng)目要提前謀劃，排出開工時(shí) 間表，有什么問題解決什么問題，盡快開工建設(shè)；已集中開工項(xiàng)目盡快掀起施工高潮；竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。三是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。認(rèn) 真研究國(guó)家“十三五”規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃等重大政策，繼續(xù)謀劃修訂一批具有前瞻性和可操作性的重大項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌編制 好政府投資項(xiàng)目3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，使我縣項(xiàng)目盡可能多的納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。確保2016年全年?duì)幦?guó)家、省政策性資金總量超過上年，力爭(zhēng)走在全市前列。
（二）著力推進(jìn)開放招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把開放招商作為拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)和變化規(guī)律，深入開展大招商活動(dòng)，確保開放招商工作取得新成效。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。深 入研究、科學(xué)謀劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)外出開展多種形式的招商引資活動(dòng)。積極承接長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全年在長(zhǎng)三 角、京津冀和珠三角開展2—3次招商推介活動(dòng)。積極與省內(nèi)外企業(yè)商協(xié)會(huì)對(duì)接，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的紐帶作用，借助優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展靈活多樣的項(xiàng)目推 介活動(dòng)，加快形成全方位、寬領(lǐng)域的開放招商新格局。二是突出招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)招 商，在引進(jìn)知名企業(yè)、重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破。集中引進(jìn)一批全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式、外向型的好產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。2016年力爭(zhēng)引進(jìn)20億元項(xiàng)目1個(gè)、10億元項(xiàng)目2 個(gè)、5億元項(xiàng)目3個(gè)、億元以上項(xiàng)目20個(gè)，全年出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)50%，實(shí)際利用境外資金2500萬美元以上。突出全方位招商。圍繞教育、衛(wèi)生、文化、城建、 養(yǎng)老、市場(chǎng)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展招商活動(dòng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，切實(shí)解決財(cái)政窮縣投入不足的問題。三是提升招商水平。認(rèn) 真分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢(shì)，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，更加突出精準(zhǔn)招商、以商招商、落地招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和環(huán)境招商，不斷提升招商水平。對(duì)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的重點(diǎn) 客商和企業(yè)，要組成專業(yè)小分隊(duì)主動(dòng)出擊，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)洽談對(duì)接，確保招商引資落到實(shí)處。在產(chǎn)業(yè)集群比較集中的地方，成立招商辦事處，加強(qiáng)和地方商協(xié)會(huì)溝 通協(xié)調(diào)，掌握信息，結(jié)識(shí)客商，抓好集群引進(jìn)，承接集群轉(zhuǎn)移。努力營(yíng)造“重商、親商、安商、富商”的社會(huì)環(huán)境和便捷高效的政務(wù)環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓企業(yè)引進(jìn) 來、留得住。四是突出招商質(zhì)量。對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，凡是無法落實(shí)的項(xiàng)目，以及長(zhǎng)期沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目， 該終止合同的要終止合同，已供地的要按照政策征收閑置費(fèi)或依法收回；對(duì)于規(guī)模小、質(zhì)量不高、長(zhǎng)期停產(chǎn)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行騰籠換鳥，確保土地集約節(jié)約利用。要認(rèn) 真落實(shí)招商引資工作考評(píng)制度，切實(shí)加強(qiáng)招商項(xiàng)目的督促檢查，進(jìn)一步提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。
（三）著力推進(jìn)縣城建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的龍頭來抓，一手抓新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，一手抓老城區(qū)的提升改造和精細(xì)化管理。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。我縣城市總體規(guī)劃和專業(yè)性詳細(xì)規(guī)劃等已編制完成。今后各項(xiàng)城市建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)、約束作用，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目。重 點(diǎn)實(shí)施好新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路建設(shè)，打通老城區(qū)“斷頭路”。下決心打通西順河街、淮河路、南四環(huán)、北護(hù)城河路東段、慎西大道、西二環(huán)、北二環(huán)路等“斷頭 路”，升級(jí)改造清水河路、解放路、南環(huán)路西段等道路，構(gòu)建新、老城區(qū)路網(wǎng)體系。加快水源地森林公園建設(shè)步伐；完成萬寶聚市場(chǎng)的升級(jí)改造。繼續(xù)抓好縣城區(qū)供 排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)和新、老城區(qū)截污工程。實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)24小時(shí)供水。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機(jī)制，通過PPP 模式、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等方式，多渠道解決城市建設(shè)投入不足問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善小集鎮(zhèn)功能，提升承載能 力。三是規(guī)范城市管理。加大國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明城創(chuàng)建工作力度，進(jìn)一步整合力量，嚴(yán)格管理，切實(shí)解決管理不到位、管理棚架等問題，確保城市創(chuàng)建一次驗(yàn)收通過。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)衛(wèi)工作納入常態(tài)化管理。繼續(xù)深入開展“雙違”整治活動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲違法行為。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加 強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢(shì)的分析研判，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控政策，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和城市綜合體，培育房地產(chǎn)新的增長(zhǎng) 點(diǎn)。著力引進(jìn)高端房地產(chǎn)企業(yè)，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，不斷優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多數(shù)群眾的住房需求。同時(shí)要借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的刺激政策， 吸引農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
（四）著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按 照“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展”的總要求，加快水、電、路、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“一橫八 縱”道路修建任務(wù)。加大土地收儲(chǔ)力度，啟動(dòng)園藝場(chǎng)、果酒廠以及有關(guān)舊村莊搬遷安置工作。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和融資平臺(tái)建設(shè)。啟用行政服務(wù)大廳，實(shí)施模 擬審批，實(shí)行建設(shè)投資項(xiàng)目在線平臺(tái)、線上線下同步運(yùn)行。完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)通過3年的努力，使農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元。深入開 展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉檔升級(jí)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)的比重達(dá)到60%以上。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 功能布局，建好專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造溫州特色食品產(chǎn)業(yè)園、維維農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè)園、圣誕產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、河南航天有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園和 機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)；已簽約落地的項(xiàng)目，加快推進(jìn)，早日建成投產(chǎn)，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、支撐帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套功能。加大招商力度，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的企業(yè)入駐。啟動(dòng)農(nóng)商銀行、郵儲(chǔ)銀行、中原銀行正陽(yáng)分行等金融單位入駐工作。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)我縣綜合物流園建設(shè)，著力推動(dòng)糧食、農(nóng)資、醫(yī)藥、快遞等物流業(yè)發(fā)展。依托城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè) 園，建立正陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品溯源基地，支持電商企業(yè)發(fā)展，積極承接京東、阿里巴巴、騰訊、百度等知名電商企業(yè)到我縣搭建平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)電商需要，不斷提 升專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)生活消費(fèi)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）著力推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步叫響“三張名片”。圍 繞糧食、油料、生豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品 供給質(zhì)量和效益。實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，培育壯大牧原食品、諸美生豬、天潤(rùn)農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以建設(shè)牧原產(chǎn)業(yè)集 群為重點(diǎn)，集聚一批環(huán)保設(shè)施完善、技術(shù)領(lǐng)先的養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)新增家庭農(nóng)場(chǎng)、 農(nóng)民專業(yè)合作社各100家以上。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有序推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 加大農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和管理，嚴(yán)厲打擊和處置假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持，加快構(gòu)建多層次、多形式、多元化農(nóng) 業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造第六產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極與航天科工集團(tuán)合作，入股組建河南省航天第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，以此為載體，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。三是積極抓好“創(chuàng)森”工作。按照市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家森林城市的統(tǒng)一部署，落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。整合資金，擴(kuò)大投入，加大植樹造林和城市綠化工作力度，規(guī)劃造林10萬畝。積極申報(bào)淮河濕地保護(hù)區(qū)。四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。
加大涉農(nóng)項(xiàng)目、資金整合力度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施連片綜合治理，打造5萬畝的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)糧田。五是切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全縣40%的行政村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)、10%的行政村建成示范村。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全和完善有保潔隊(duì)伍、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有組織管理機(jī)構(gòu)、有規(guī)章制度的“四有”長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和縣委扶貧開發(fā)會(huì)議精神，圍繞我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全力以赴、精準(zhǔn)發(fā)力，確保今年完成我縣26個(gè)貧困村、1.6231萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。一是落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”。以農(nóng)村人口全部脫貧為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程。集中力量攻堅(jiān)，切實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。二是堅(jiān)持“五條途徑”。堅(jiān) 持向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，通過制定優(yōu)惠政策和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使更多貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、到縣城安家落戶，提高農(nóng)民工資性 收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；堅(jiān)持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，積極 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；堅(jiān)持社會(huì)保障兜底脫貧，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入低保 體系，實(shí)行政策性兜底扶貧；堅(jiān)持扶危濟(jì)困脫貧，對(duì)因突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧群眾，要及時(shí)給予臨時(shí)救急和社會(huì)救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧，積極 對(duì)接《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)制定我縣具體實(shí)施意見，搶抓政策機(jī)遇，超前謀劃項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通對(duì)接，努力向上爭(zhēng)取更多資金和項(xiàng)目支持。三是采取“五項(xiàng)措施”。實(shí) 施知識(shí)技能扶貧，繼續(xù)深入實(shí)施全民振興工程和職教攻堅(jiān)工程，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)貧困群眾的就業(yè)致富能力；實(shí)施合作帶動(dòng)扶貧，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合 作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，解決小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的對(duì)接問題；實(shí)施財(cái)政金融扶貧，建立完善有效投融資機(jī)制，提高貧困地區(qū)和群眾的金融服 務(wù)水平；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜解決道路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯提升；實(shí)施安居扶貧，把解決貧困 人口脫貧和科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。四是強(qiáng)化“五個(gè)保障”。強(qiáng) 化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上，把扶貧任務(wù)抓在手上；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好村級(jí)組織帶頭 人，增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力；強(qiáng)化部門支持服務(wù)職能，幫助貧困地區(qū)想路子、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的作用；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶貧，鼓勵(lì)支持企事 業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局；建立完善考評(píng)考核機(jī)制，通過考核考評(píng)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作 重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅(jiān)上，把工作做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)。
（七）著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。按照“頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。加 快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批改革，按照中央“五個(gè)一律”的要求，繼續(xù)清理取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。全面推行權(quán)力清單 制度，做好政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和工資收入分配制度改革。建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)及評(píng)價(jià)機(jī)制。二是全面推進(jìn)財(cái)稅金融改革。全 面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善公務(wù)卡支付制度改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度。深化國(guó)、地稅合作，落實(shí)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán) 境保護(hù)稅等各項(xiàng)稅制改革。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，積極培植新稅源，提高稅收在財(cái)政收入中的比重。加快正陽(yáng)農(nóng)商銀行、諸美集團(tuán)在新三板掛牌步伐。鼓勵(lì)和支持各金 融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，積極開展政銀企對(duì)接，解決小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴問題。完善民間融資制度，拓寬民間融資渠道，引導(dǎo)和合理規(guī)范 民間融資發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)綜合改革，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善基本藥物制度，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鞏固完善新農(nóng)合制度，健全重特大疾病保障制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是全面深化農(nóng)村改革。深 化供銷合作社綜合改革，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)“供銷e家”平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，組建2個(gè)以上現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。以農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)頒證等改革為契機(jī)，加快農(nóng)村金融 改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。五是大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)萬眾創(chuàng) 新。順應(yīng)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶正陽(yáng)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的創(chuàng)新服務(wù)體系，提 高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持大眾創(chuàng)業(yè)。深化商事制度改革，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，按照“非禁即入、便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，凡是國(guó)家法 律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)各類資本參與投資。規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持大中專學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政 策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（八）著力抓好民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)加大民生投入，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)支持力度，健全基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加快道路交通建設(shè)。繼 續(xù)把道路建設(shè)作為民生工作的頭等大事來抓。市《政府工作報(bào)告》中重點(diǎn)提出，今年息邢高速要全面動(dòng)工，正陽(yáng)境內(nèi)不通高速的歷史將被打破，我們要抓住機(jī)遇，加 快完成息邢高速土地征地拆遷工作，確保今年開工建設(shè)。完善G230縣城至中心廟段、S333中心廟至汝南埠段、S218銅鐘至大林段等3條干線公路的配套 設(shè)施建設(shè)，完成G230中心廟至王勿橋、S218縣城至銅鐘段和S533大廣高速引線等建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工修建S213正陽(yáng)至陡溝段。新修農(nóng)村公路 148公里，圓滿完成“鄉(xiāng)村暢通三年行動(dòng)計(jì)劃”。二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入實(shí)施全民技能振興工程，多渠道增加 就業(yè)崗位。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。抓好城鄉(xiāng)低保的動(dòng)態(tài)管理、復(fù)核認(rèn)定，規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的安全管理和服務(wù)，確保困難群眾基本生活 得到保障。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員工作補(bǔ)貼。加大保障性安居工程建設(shè)力度，嚴(yán)格按政策分配到戶，強(qiáng)化后續(xù)管理工作。三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。扎 實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 保苿?dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)提升發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣城五小、聾啞學(xué) 校搬遷，啟動(dòng)縣城八小、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新建工程。北大翰林實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)秋季招生，第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校動(dòng)工修建，同時(shí)加大對(duì)民辦教育的支持力度，解決城市新區(qū)教育資源不 足問題。建成正陽(yáng)縣體育場(chǎng)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合工作，加快老年人日間照料中心建設(shè)。啟動(dòng)縣婦幼保健院、縣疾控中心遷建工程，加快縣中醫(yī)院病房大樓建 設(shè)進(jìn)度，完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程以及40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老事業(yè)。繼續(xù)抓好“三館一站”免費(fèi)開放、“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”等文 化惠民實(shí)事，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞臺(tái)。按照市《政府工作報(bào)告》的要求，積極推進(jìn)文化藝術(shù)中心建設(shè)，加快古佛文化園建設(shè)步伐。 繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)“全面兩孩”政策，做好生殖保健服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，建成殘疾人康復(fù)中心。四是扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn) 真貫徹新環(huán)保法。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)及源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。認(rèn)真實(shí)施好“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”和“鄉(xiāng) 村清潔工程”，抓好省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善農(nóng)村生活陋習(xí)，推進(jìn)美麗正陽(yáng)建設(shè)。第一污水處理廠升級(jí)改造工程投入運(yùn)營(yíng)，第二污水處理廠全面啟用。堅(jiān)持依法治污 和實(shí)行治污補(bǔ)貼相結(jié)合，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，切實(shí)做好總量減排工作。五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓 好“六五”普法教育，加強(qiáng)群眾法制教育，增強(qiáng)法制觀念，傳遞正能量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入研究新形勢(shì)下的社會(huì)治理規(guī)律，完善體制機(jī)制，夯 實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息建設(shè)，注重源頭治理，不斷提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，用法治的思維和方式化解社會(huì)矛盾。深入貫徹新 安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，加大火災(zāi)隱患排查力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工 作，尤其是非法集資和拖欠農(nóng)民工工資等問題。鞏固完善逐級(jí)信訪制度，有效排查化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
（九）著力抓好難題破解，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是深入開展“雙超”、“雙違”整治。超 限超載問題，不僅是我縣的經(jīng)濟(jì)問題，更是一項(xiàng)重大政治問題和民生問題，既關(guān)系到正陽(yáng)外在形象，更影響到政府公信力和執(zhí)行力，已成為正陽(yáng)發(fā)展肌體上的一大 “毒瘤”。今年，政府要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心和毅力，狠抓超限超載治理，抓一些典型案件，公之于眾，重點(diǎn)對(duì)一些干部參與、支持、包庇超限超載的案 件，果斷查處一批，形成震懾，真正解決群眾深惡痛絕的“頑疾”，樹立社會(huì)正氣，給全縣人民一個(gè)滿意答復(fù)！持續(xù)深入開展“雙違”整治，加大工作力度，嚴(yán)厲查 處土地違法案件，最終實(shí)現(xiàn)正陽(yáng)土地市場(chǎng)的規(guī)范有序。二是積極破解資金難題。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，建立政府自己的投融資 公司，壯大青蚨投資公司，增加公司資產(chǎn)，提高融資能力，解決財(cái)政投資不足的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)政策，圍繞交通、糧食、水利、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、生 態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃包裝一批重大項(xiàng)目，加大與上級(jí)部門和金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接力度，爭(zhēng)取更多資金支持，蓄積發(fā)展后勁。通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政 補(bǔ)助、調(diào)整價(jià)格等政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，推動(dòng)我縣城市重大項(xiàng)目實(shí)施PPP模式建設(shè)。同時(shí)，積極創(chuàng)新銀企合作形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和 企業(yè)的資金支持力度。三是加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，完善農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快新區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)，完善新區(qū)功能，拉動(dòng)新區(qū)建設(shè)。四是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的封門堵路、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、聚眾鬧事等違法行為的打擊力度，尤其是對(duì)事件背后的策劃者和黑惡勢(shì)力，要毫不手軟，堅(jiān)決從重打擊，凈化我縣投資環(huán)境，確保項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐正武警部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)作用。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志、氣象、地震等工作。
根據(jù)《正陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面完成各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（六）著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和縣委扶貧開發(fā)會(huì)議精神，圍繞我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全力以赴、精準(zhǔn)發(fā)力，確保今年完成我縣26個(gè)貧困村、1.6231萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。一是落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”。以農(nóng)村人口全部脫貧為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程。集中力量攻堅(jiān)，切實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。二是堅(jiān)持“五條途徑”。堅(jiān) 持向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，通過制定優(yōu)惠政策和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使更多貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、到縣城安家落戶，提高農(nóng)民工資性 收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；堅(jiān)持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫貧，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，積極 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；堅(jiān)持社會(huì)保障兜底脫貧，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入低保 體系，實(shí)行政策性兜底扶貧；堅(jiān)持扶危濟(jì)困脫貧，對(duì)因突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧群眾，要及時(shí)給予臨時(shí)救急和社會(huì)救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧，積極 對(duì)接《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)制定我縣具體實(shí)施意見，搶抓政策機(jī)遇，超前謀劃項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通對(duì)接，努力向上爭(zhēng)取更多資金和項(xiàng)目支持。三是采取“五項(xiàng)措施”。實(shí) 施知識(shí)技能扶貧，繼續(xù)深入實(shí)施全民振興工程和職教攻堅(jiān)工程，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)貧困群眾的就業(yè)致富能力；實(shí)施合作帶動(dòng)扶貧，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合 作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，解決小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的對(duì)接問題；實(shí)施財(cái)政金融扶貧，建立完善有效投融資機(jī)制，提高貧困地區(qū)和群眾的金融服 務(wù)水平；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜解決道路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯提升；實(shí)施安居扶貧，把解決貧困 人口脫貧和科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持“五規(guī)合一”，優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。四是強(qiáng)化“五個(gè)保障”。強(qiáng) 化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上，把扶貧任務(wù)抓在手上；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好村級(jí)組織帶頭 人，增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力；強(qiáng)化部門支持服務(wù)職能，幫助貧困地區(qū)想路子、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的作用；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶貧，鼓勵(lì)支持企事 業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局；建立完善考評(píng)考核機(jī)制，通過考核考評(píng)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作 重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅(jiān)上，把工作做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)。
（七）著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。按照“頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。加 快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批改革，按照中央“五個(gè)一律”的要求，繼續(xù)清理取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。全面推行權(quán)力清單 制度，做好政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和工資收入分配制度改革。建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)及評(píng)價(jià)機(jī)制。二是全面推進(jìn)財(cái)稅金融改革。全 面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，完善公務(wù)卡支付制度改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理制度。深化國(guó)、地稅合作，落實(shí)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán) 境保護(hù)稅等各項(xiàng)稅制改革。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，積極培植新稅源，提高稅收在財(cái)政收入中的比重。加快正陽(yáng)農(nóng)商銀行、諸美集團(tuán)在新三板掛牌步伐。鼓勵(lì)和支持各金 融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，積極開展政銀企對(duì)接，解決小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴問題。完善民間融資制度，拓寬民間融資渠道，引導(dǎo)和合理規(guī)范 民間融資發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)綜合改革，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善基本藥物制度，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鞏固完善新農(nóng)合制度，健全重特大疾病保障制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是全面深化農(nóng)村改革。深 化供銷合作社綜合改革，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)“供銷e家”平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，組建2個(gè)以上現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。以農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)頒證等改革為契機(jī)，加快農(nóng)村金融 改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。五是大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)萬眾創(chuàng) 新。順應(yīng)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶正陽(yáng)，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的創(chuàng)新服務(wù)體系，提 高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持大眾創(chuàng)業(yè)。深化商事制度改革，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，按照“非禁即入、便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，凡是國(guó)家法 律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)各類資本參與投資。規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持大中專學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政 策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（八）著力抓好民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)加大民生投入，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)支持力度，健全基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加快道路交通建設(shè)。繼 續(xù)把道路建設(shè)作為民生工作的頭等大事來抓。市《政府工作報(bào)告》中重點(diǎn)提出，今年息邢高速要全面動(dòng)工，正陽(yáng)境內(nèi)不通高速的歷史將被打破，我們要抓住機(jī)遇，加 快完成息邢高速土地征地拆遷工作，確保今年開工建設(shè)。完善G230縣城至中心廟段、S333中心廟至汝南埠段、S218銅鐘至大林段等3條干線公路的配套 設(shè)施建設(shè)，完成G230中心廟至王勿橋、S218縣城至銅鐘段和S533大廣高速引線等建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工修建S213正陽(yáng)至陡溝段。新修農(nóng)村公路 148公里，圓滿完成“鄉(xiāng)村暢通三年行動(dòng)計(jì)劃”。二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入實(shí)施全民技能振興工程，多渠道增加 就業(yè)崗位。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。抓好城鄉(xiāng)低保的動(dòng)態(tài)管理、復(fù)核認(rèn)定，規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的安全管理和服務(wù)，確保困難群眾基本生活 得到保障。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員工作補(bǔ)貼。加大保障性安居工程建設(shè)力度，嚴(yán)格按政策分配到戶，強(qiáng)化后續(xù)管理工作。三是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。扎 實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 保苿?dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)提升發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣城五小、聾啞學(xué) 校搬遷，啟動(dòng)縣城八小、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新建工程。北大翰林實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)秋季招生，第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校動(dòng)工修建，同時(shí)加大對(duì)民辦教育的支持力度，解決城市新區(qū)教育資源不 足問題。建成正陽(yáng)縣體育場(chǎng)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合工作，加快老年人日間照料中心建設(shè)。啟動(dòng)縣婦幼保健院、縣疾控中心遷建工程，加快縣中醫(yī)院病房大樓建 設(shè)進(jìn)度，完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程以及40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老事業(yè)。繼續(xù)抓好“三館一站”免費(fèi)開放、“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”等文 化惠民實(shí)事，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞臺(tái)。按照市《政府工作報(bào)告》的要求，積極推進(jìn)文化藝術(shù)中心建設(shè)，加快古佛文化園建設(shè)步伐。 繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)“全面兩孩”政策，做好生殖保健服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，建成殘疾人康復(fù)中心。四是扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn) 真貫徹新環(huán)保法。堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)及源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。認(rèn)真實(shí)施好“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”和“鄉(xiāng) 村清潔工程”，抓好省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善農(nóng)村生活陋習(xí)，推進(jìn)美麗正陽(yáng)建設(shè)。第一污水處理廠升級(jí)改造工程投入運(yùn)營(yíng)，第二污水處理廠全面啟用。堅(jiān)持依法治污 和實(shí)行治污補(bǔ)貼相結(jié)合，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，切實(shí)做好總量減排工作。五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓 好“六五”普法教育，加強(qiáng)群眾法制教育，增強(qiáng)法制觀念，傳遞正能量，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入研究新形勢(shì)下的社會(huì)治理規(guī)律，完善體制機(jī)制，夯 實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息建設(shè)，注重源頭治理，不斷提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，用法治的思維和方式化解社會(huì)矛盾。深入貫徹新 安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，加大火災(zāi)隱患排查力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工 作，尤其是非法集資和拖欠農(nóng)民工工資等問題。鞏固完善逐級(jí)信訪制度，有效排查化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
（九）著力抓好難題破解，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是深入開展“雙超”、“雙違”整治。超 限超載問題，不僅是我縣的經(jīng)濟(jì)問題，更是一項(xiàng)重大政治問題和民生問題，既關(guān)系到正陽(yáng)外在形象，更影響到政府公信力和執(zhí)行力，已成為正陽(yáng)發(fā)展肌體上的一大 “毒瘤”。今年，政府要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心和毅力，狠抓超限超載治理，抓一些典型案件，公之于眾，重點(diǎn)對(duì)一些干部參與、支持、包庇超限超載的案 件，果斷查處一批，形成震懾，真正解決群眾深惡痛絕的“頑疾”，樹立社會(huì)正氣，給全縣人民一個(gè)滿意答復(fù)！持續(xù)深入開展“雙違”整治，加大工作力度，嚴(yán)厲查 處土地違法案件，最終實(shí)現(xiàn)正陽(yáng)土地市場(chǎng)的規(guī)范有序。二是積極破解資金難題。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，建立政府自己的投融資 公司，壯大青蚨投資公司，增加公司資產(chǎn)，提高融資能力，解決財(cái)政投資不足的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)政策，圍繞交通、糧食、水利、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、生 態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃包裝一批重大項(xiàng)目，加大與上級(jí)部門和金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接力度，爭(zhēng)取更多資金支持，蓄積發(fā)展后勁。通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、財(cái)政 補(bǔ)助、調(diào)整價(jià)格等政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，推動(dòng)我縣城市重大項(xiàng)目實(shí)施PPP模式建設(shè)。同時(shí)，積極創(chuàng)新銀企合作形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和 企業(yè)的資金支持力度。三是加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，完善農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快新區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)，完善新區(qū)功能，拉動(dòng)新區(qū)建設(shè)。四是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的封門堵路、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、聚眾鬧事等違法行為的打擊力度，尤其是對(duì)事件背后的策劃者和黑惡勢(shì)力，要毫不手軟，堅(jiān)決從重打擊，凈化我縣投資環(huán)境，確保項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐正武警部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)作用。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志、氣象、地震等工作。
根據(jù)《正陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全面完成各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政，提高服務(wù)效能，努力建設(shè)為民、高效、法治、廉潔政府。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府直接管理事項(xiàng)，提高政府服務(wù)水平和效率，是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。繼 續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面建立權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，將所 有投資審批事項(xiàng)納入在線審批、模擬審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行政務(wù)公開， 讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新需求，推動(dòng)政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平，推動(dòng)公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)。三是提高行政效率。繼 續(xù)開展懶政怠政、為官不為專項(xiàng)治理，狠抓糾風(fēng)治亂，提高行政效能，重點(diǎn)解決不作為、亂作為、推諉扯皮、為官不為等突出問題。堅(jiān)持說了算，定了干，把各項(xiàng)決 策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，落實(shí)到一個(gè)個(gè)責(zé)任主體上，落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體環(huán)節(jié)上，重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目定期向全社會(huì)亮問題、曬進(jìn)度，以過程控 制、監(jiān)督倒逼強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。
（二） 全面推進(jìn)依法行政。一是始終把依法用權(quán)、依法辦事作為最高行為準(zhǔn)則，健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策法定程序。全面推行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動(dòng)政府工作法治化。二是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯(cuò)追究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是依法接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，拓寬參政議政渠道，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。
（三）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。干部作風(fēng)直接關(guān)系政府效能和工作落實(shí)。政府系統(tǒng)工作人員必須改進(jìn)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，務(wù)求工作成效。一是嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。認(rèn) 真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，開展“懶政怠政為官不為問責(zé)年”活動(dòng)。聚焦監(jiān) 督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，下決心杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”現(xiàn)象，下決心打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”。二是重心下沉，深入基層。政府工作重心要向下轉(zhuǎn)移，目光投向基層，力量沉到基層，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，撲下身子深入基層，聽實(shí)話、察實(shí)情、出實(shí)招、見實(shí)效。三是敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。積 極創(chuàng)新工作機(jī)制，樹立正確工作導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)重干的工作精神，在政府系統(tǒng)形成敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則、以上率下，發(fā)揚(yáng) 敢闖敢試、敢為人先的精神，堅(jiān)決克服求穩(wěn)怕亂、患得患失、畏首畏尾的心態(tài)，敢挑擔(dān)子，勇于擔(dān)責(zé)，遇到難題，不妥協(xié)退讓、不上交矛盾、不半途而廢，真正做到 為官有責(zé)、為官盡責(zé)、為官負(fù)責(zé)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)教育。采取上廉政黨課、警示教育等形式，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廣大干部職工，特別是執(zhí)法人員經(jīng)常性廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，不越“雷池”，不踏“紅線”，在思想上筑牢防腐拒變的“堤壩”。二是強(qiáng)化監(jiān)督。重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政資金支出、工程招投標(biāo)、土地出讓、財(cái)政審批、公共資源交易、“雙超、雙違”等領(lǐng)域的監(jiān)督，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是嚴(yán)守規(guī)矩。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。不信謠、不傳謠，敢于同不正當(dāng)言論和行為作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)塑造政府廉潔正派形象，取信于民！
各位代表！
實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。當(dāng)前，正陽(yáng)正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，又處在快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展形勢(shì)至關(guān)重要。我們要在縣委的堅(jiān) 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)，特別是各位人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，緊緊抓住這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，解放思想、開拓進(jìn)取、奮力拼 搏、務(wù)實(shí)重干，以時(shí)不我待的緊迫感和趕超發(fā)展的責(zé)任感，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)，不辜負(fù)全縣人民的重托，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、趕超發(fā)展而 努力奮斗！
