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（河南?。?016年正陽縣人民政府工作報告（全文）

    （二）項目建設(shè)成效顯著。2015 年，實施市屬重點項目8個，完成投資14.1億元；新開工四批億元以上項目17個，總投資77.1億元，累計完成投資24.6億元。爭取政策性項目58 個，總投資9.9億元，爭取政策性資金7.4億元。同時，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真謀劃項目，共謀劃“十三五”期間重大項目194個，總投資521億元。緊緊抓住大 別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和國家“十三五”規(guī)劃、扶貧攻堅規(guī)劃的重大機(jī)遇，積極論證包裝了一批重大項目，并與國家、省、市有關(guān)部門對接，使更多項目列入國 家和省、市項目“籠子”。
    （三）開放招商成果豐碩。堅持把開放招商作為加快發(fā)展的重大舉措，圍繞培育 壯大食品、裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展“迎盛會、大招商”活動，先后成功舉辦了正陽（義烏）、正陽（廣州）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商推介會。全年新簽約億元以上 項目15個，合同總投資120.6億元；實際利用境外資金2500萬美元，超額完成年初市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。維維華中物流園、三優(yōu)糧油、古漢井醋、臺灣巴布 豆衛(wèi)生用品、牧原食品、消失模鑄件暨閥門生產(chǎn)等一批重大項目相繼落地并開工建設(shè)，圣誕產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、中科能物聯(lián)網(wǎng)中央空調(diào)、河南正花有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園、太極文 化產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項目順利簽約。特別是全國乳制品行業(yè)銷售收入排名第4位的“君樂寶”成功落地正陽，并開工建設(shè)，成為駐馬店市在京津冀地區(qū)招商引資 工作的典型代表，實現(xiàn)了我縣招商引資的一大突破，被評為全市“開放招商先進(jìn)縣”。
    （四）城市面貌明顯改觀。堅 持把縣城建設(shè)作為重中之重，切實加大投入，加快建設(shè)，縣城面貌有了明顯改觀。投資6000多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)及新老城區(qū)發(fā)展 和控制性詳規(guī)、縣城13個專項規(guī)劃和3個出入口規(guī)劃、13處棚戶區(qū)改造規(guī)劃，以及25條道路的規(guī)劃設(shè)計，縣城規(guī)劃更加科學(xué)完善。實施了清水灣公園、正陽公 園、縣城2個出入口整治項目；實施縣酒廠、1511糧庫、皮件廠、影劇院等8個棚戶區(qū)舊城改造項目；完成了縣城區(qū)六條主次干道整修工作；新建、改造供水主 管網(wǎng)15.2公里、污水收集管網(wǎng)55.5公里。加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、土地管理，成立了規(guī)委會、土委會，建立了規(guī)劃證、土地證、準(zhǔn)建證三證辦理電子審批平臺。制定 出臺了《促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，全年房地產(chǎn)投資完成12.3億元，增長32.1%。深入開展國家級衛(wèi)生縣 城和省級文明城創(chuàng)建活動，加強(qiáng)了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境秩序整治，取締了13個臨時停車站點，開通了城市公交，實現(xiàn)了“一城兩站”，城市功能更加完善。認(rèn) 真開展了“雙違”整治，全年追繳稅費(fèi)1億多元，依法拆除違法建筑36處。
    （五）“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅 持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的兩大抓手，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到19.44平方公里。君樂寶、牧原食品、臺灣巴布 豆、華星鑄造等一批知名企業(yè)相繼入駐，初步形成了食品、裝備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)中心建成并投入使用，“六橫四縱”路網(wǎng) 工程相繼完成，通訊、供氣、給排水、排污等工程加快實施；第二污水處理廠已經(jīng)建成并將投入使用。加強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)道路、給排水管網(wǎng)、高低壓電網(wǎng)、供氣、通訊 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年累計完成投資15億元。
    （六）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)提升。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部把正陽作為基點 扶持農(nóng)業(yè)大縣的利好政策，積極與農(nóng)業(yè)部、科技部對接，爭取項目和政策扶持，成功申報國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)?；ㄉ⑸i、小麥“三張名片”進(jìn)一步叫響。繼 續(xù)保持“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國油料生產(chǎn)百強(qiáng)冠軍縣”和“全國花生種植第一大縣”榮譽(yù)稱號；全縣年存出欄生豬400萬頭，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到90% 以上；花生、三黃雞被列入《中國地理標(biāo)志大典》面向全球發(fā)行，王勿橋醋業(yè)有限公司獲得2015年度“市長質(zhì)量獎”。加大涉農(nóng)資金整合力度，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn) 糧田9.8萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社2673家，流轉(zhuǎn)土地40萬畝。完成了第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證 工作。實現(xiàn)了1.1萬人脫貧，扶貧開發(fā)示范村建設(shè)工作位居全市第3位。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為載體，加大了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，取得明顯成效，受到了省、市政 府表彰，榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣”稱號，并在全市專題會上做了經(jīng)驗介紹。
    （七）各項改革有序推進(jìn)。積 極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立了縣城市管理綜合執(zhí)法局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；整合了衛(wèi)生和計生、科技和工信、工商和質(zhì)監(jiān)部門，組建了新的 工作機(jī)構(gòu)。完成了食品藥品監(jiān)督管理體制改革。在全省率先完成了交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革，成立了交通運(yùn)輸執(zhí)法局。積極推行政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制 度，30個政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單在正陽縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示、曬權(quán)，接受群眾監(jiān)督。清理行政許可和非行政許可事項176項，保留121項， 行政審批事項削減58%。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)財稅金融體制改革，全面實施新的《預(yù)算法》。全縣首家村 鎮(zhèn)銀行——玉川村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營，農(nóng)商銀行啟動了上市程序。
    （八）社會事業(yè)全面進(jìn)步。進(jìn)一步加大社會 事業(yè)和民生實事的投入，著力辦好重點工程和民生實事。2015年縣財政用于民生支出24.1億元，占公共財政預(yù)算支出的72.9%。實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄 弱學(xué)校改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)保障性住房2000套。高考成績再創(chuàng)新高，繼續(xù)榮獲“高中教育先進(jìn)縣”稱號。職業(yè)教育成為全國百強(qiáng)。實施“藍(lán)天工 程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程”，啟動了100個養(yǎng)殖場污染治理項目。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8510人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.15萬 人，完成各類勞動力技能培訓(xùn)1.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3496人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，受到省政府表彰。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水 平進(jìn)一步提高，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%，群眾受益水平居全省前列。文化事業(yè)發(fā)展取得新成效。公路建設(shè)取得重大突破，棠西線、永定線等3條干線公路的升 級改造初步完成，已具備通行條件。新建農(nóng)村公路126公里。在市政府開展的農(nóng)村道路暢通工程評比活動中，我縣的綜合評分位居全市第二位，受到市政府的通報 表彰，獲得市財政獎補(bǔ)資金401.5萬元。息邢高速公路項目得到批復(fù)。結(jié)合省委巡視反饋情況，重拳出擊，認(rèn)真開展了超限超載專項整治行動，遏制了超限超載 的勢頭。全年累計上報各類建設(shè)用地4300畝，批復(fù)3700畝；實現(xiàn)異地補(bǔ)充耕地、代?；巨r(nóng)田費(fèi)用4億多元。圍繞“全面兩孩”政策落地，開展了大齡婦女 生育風(fēng)險評估和預(yù)防工作。積極開展信訪突出問題集中整治，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會治安綜合治理，全縣社會大局保持穩(wěn)定。在2015年上半年 全省公眾安全感調(diào)查中，我縣排名由139位上升到83位，提高了56個位次。
    （九）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。始 終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委全會和國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺維護(hù)中央、省委、市委和縣委的權(quán) 威，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)廉潔高效政府。同時，高度重視巡視工作，班子成員積極配合省委第八巡視組開展巡視工作，對巡視組移交的整改事項，及時制定 整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確政府班子成員和各職能部門的廉政責(zé)任。嚴(yán)格要求，不觸“高壓線”，管好“責(zé)任區(qū)”。二是自覺接受監(jiān)督意識進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法行政，扎實推進(jìn)政府各項工作。及時向縣人大、縣政協(xié)報告政府工作進(jìn)展情況。積極辦理人大代表、政協(xié)委員的意見建議。2015年共收到人大代表建議113件，政協(xié)委員提案201件。目前已經(jīng)全部辦理完畢。三是依法行政自覺性進(jìn)一步提高。修 改完善了政府重大事項集體決策、縣長辦公會議、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及組成人員外出請假報告、重大事項報告等工作制度；修訂了《正陽縣人民政府工作規(guī)則》，制定了 《政府常務(wù)會議議事規(guī)則》、《土地管理委員會議事規(guī)則》、《規(guī)劃委員會議事規(guī)則》、《環(huán)境保護(hù)委員會議事規(guī)則》。堅持“三重一大”問題集體決策，重要工作 提交縣委常委會研究決定，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行程序化、透明化。四是追責(zé)問責(zé)力度進(jìn)一步加大。深入開展懶政怠政、為官不為等專 項治理活動，加大對責(zé)任缺失不敢為、能力欠缺不會為、作風(fēng)散漫不想為等問題的查處和追責(zé)力度。2015年，全縣共組織明察暗訪26次，查處違反中央八項規(guī) 定問題11起，黨政紀(jì)處分21人，對9起典型問題進(jìn)行通報曝光，有效轉(zhuǎn)變了政府系統(tǒng)的工作作風(fēng)。五是扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育實踐活動。去年，政府系 統(tǒng)認(rèn)真開展了“三嚴(yán)三實”專題教育活動。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨章和黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“嚴(yán)以修身、嚴(yán) 以律己、嚴(yán)以用權(quán)”為主題，認(rèn)真組織了三次專題學(xué)習(xí)研討。通過認(rèn)真自查，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子共查擺“不嚴(yán)不實”問題26項，并逐條逐項制定了整改措施，建立了 整改臺賬。通過開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子理想信念、思想意識、執(zhí)政為民能力等各方面得到了明顯提高。
    一年來，統(tǒng)計、審計、糧食、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、殘疾人、供銷、計劃生育、體育、史志、人防、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、廣播電視、民族宗教、消防、農(nóng)場、保險、工會、紅十字、婦女兒童等各項工作都取得了新的成績。
    各位代表！回顧一年來的工作，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全縣上下同舟共濟(jì)，全力攻堅，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，外 在形象明顯提升，省長謝伏瞻、副省長王鐵、科技部常務(wù)副部長張來武等領(lǐng)導(dǎo)先后到正陽調(diào)研，并給予充分肯定和認(rèn)可?？梢哉f，成績來之不易。這是市委、市政府 和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大黨員干部和全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會各界同心同德、鼎力支持的結(jié)果。在此，我 代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向人民團(tuán) 體、工商聯(lián)和社會各界人士，以及關(guān)心、支持正陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小。基礎(chǔ)差，總量小，一產(chǎn)比重大、二產(chǎn)比重小、三產(chǎn)發(fā)展不優(yōu)。特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大項目、好項目少，財政增收乏力。二是城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，功能不完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡管發(fā)展較快，但大項目少，對農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的吸納、保障能力還很弱。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施落后，人居環(huán)境臟亂差問題仍很突出。四是社會事業(yè)欠賬較多。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投入不足，一些涉及群眾切身利益的交通、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題尚未得到很好解決，群眾還不夠滿意。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一些單位、部門工作人員標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)不實、服務(wù)不優(yōu)、效率低下、為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)以及“慵、懶、散”現(xiàn)象依然存在，項目落地難、群眾辦事難問題仍很突出。同時，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等壓力大、風(fēng)險大。對此，我們必須高度重視，強(qiáng)化措施、認(rèn)真解決。
    三、2016年政府工作總體要求和主要目標(biāo)
    今年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年，開好局、起好步至關(guān)重要。綜合分析研判當(dāng)前形勢，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一 步加大，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革任務(wù)十分繁重，但總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從不利因素看，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新 常態(tài)，增速放緩、有效需求不足、供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換等階段性特征明顯，經(jīng)濟(jì)處于中高速增長已成為常態(tài)。二是我縣工業(yè)比較落后，結(jié)構(gòu)不合理，傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，有些還處于產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響較大，而一些高成長性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，還很弱小，難以為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生支撐性的替代作用。三是當(dāng)前房 地產(chǎn)市場消費(fèi)疲軟，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯減弱，工業(yè)和房地產(chǎn)對稅收貢獻(xiàn)下降，加之今年新出臺的一系列營改增及稅費(fèi)減免政策，我縣財稅增長的壓力會進(jìn)一步加 大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全穩(wěn)定的風(fēng)險會進(jìn)一步增加。從有利因素看，一是黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和中央農(nóng)村工作會議，確立了引領(lǐng) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“五大發(fā)展”理念，明確了“五大政策”和 “五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)”，“十三五規(guī)劃”、國家脫貧攻堅規(guī)劃以及大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年將全面啟動實施，國家會密集出臺一系列促發(fā) 展的政策措施，必然為我們爭取國家更多的項目、資金帶來重大機(jī)遇。二是長三角、珠三角騰籠換鳥，京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力；河南實施的 “三大國家”戰(zhàn)略、主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加之正陽的資源要素優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)給我們帶來新機(jī)遇。三 是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”為我們加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇，也為我們搶占發(fā)展先機(jī)、實 現(xiàn)彎道超車提供了可能。四是我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，正處于快速推進(jìn)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民消費(fèi)需求等都有很大發(fā)展空間，發(fā)展?jié)摿σ廊缓?大。規(guī)劃綱要_資料下載_資料共享

    今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、 科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五個二”的工作思路，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主 動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力開放招商承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推 進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力擴(kuò)大投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力深化改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力改善民生維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn) “十三五”良好開局，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
    今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.6%左右，公共財政預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長 13%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人以上，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，居民消費(fèi)價格漲幅控制 在2%左右，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
    需要說明的是：今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)8.6%左右，是縣委全面權(quán)衡需要和可能作出的決策。既充分考慮了我縣完成全面建成小康社會目標(biāo)的要求，又客觀估計 了新常態(tài)下發(fā)展的可能性，特別是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，具備了加快發(fā)展的條件，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于全市平均水平，才能逐步縮小與兄弟縣區(qū) 的差距。只要我們同心同德、真抓實干，實現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可能的。所以，我們在確定今年發(fā)展目標(biāo)時，既充分考慮本地實際，又不能盲目追求高速度，更不能坐 失發(fā)展良機(jī)。
    各位代表！解決正陽所有問題的關(guān)鍵是加快發(fā)展。我們一定要緊緊圍繞縣委確定的工作思路和任務(wù)目標(biāo)，凝心聚力，真抓實干。我相信，只要我們大力弘揚(yáng)“厚德、 誠信、開放、奮進(jìn)”的正陽精神，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，同心同德，共謀發(fā)展，就一定能夠推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階、實現(xiàn)正陽發(fā)展新突破！
    四、2016年重點工作
    今年著重做好九個方面的工作：
    （一）著力推進(jìn)項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的總抓手，建立重點工作項目化的推進(jìn)機(jī)制，每項工作都要落實到具體項目上，列出項目清單，加大爭取和推進(jìn)力度，使之成為擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量、推動產(chǎn)業(yè)升級、厚實發(fā)展優(yōu)勢的重要支撐。一是全力抓好重點項目前期工作。按 照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞淮河流域水污染防治、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、民生 民本改善等領(lǐng)域，積極實施一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目。對計劃實施的重點項目全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土 資源、環(huán)境保護(hù)等職能部門，縱向貫通縣鄉(xiāng)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到審批全透明、可核查，提高審批效率。二是強(qiáng)力促進(jìn)項目落地。著 力解決項目落地難、推進(jìn)慢的問題，對計劃開工重點項目，明確一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)，成立一套班子，建立一套工作推進(jìn)機(jī)制，制定方案，開出單子，排出日期，定出時 間節(jié)點，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭全面完成年度投資計劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒驛城區(qū)的經(jīng)驗，加大征地拆遷工作力度。加大施工環(huán)境整治力度，對強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、惡意 阻工等違法行為，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。認(rèn)真落實重點項目周例會、月通報、季督導(dǎo)、半年檢查和年終考評制度，兌現(xiàn)獎懲。對已簽約項目要提前謀劃，排出開工時 間表，有什么問題解決什么問題，盡快開工建設(shè)；已集中開工項目盡快掀起施工高潮；竣工項目盡快投產(chǎn)，形成生產(chǎn)能力。三是切實加強(qiáng)項目謀劃。認(rèn) 真研究國家“十三五”規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅計劃等重大政策，繼續(xù)謀劃修訂一批具有前瞻性和可操作性的重大項目，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌編制 好政府投資項目3年滾動投資計劃，使我縣項目盡可能多的納入國家重大項目庫。確保2016年全年爭取國家、省政策性資金總量超過上年，力爭走在全市前列。
    （二）著力推進(jìn)開放招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持把開放招商作為拉動投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢和變化規(guī)律，深入開展大招商活動，確保開放招商工作取得新成效。一是突出產(chǎn)業(yè)招商。深 入研究、科學(xué)謀劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動外出開展多種形式的招商引資活動。積極承接長三角、京津冀和珠三角等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全年在長三 角、京津冀和珠三角開展2—3次招商推介活動。積極與省內(nèi)外企業(yè)商協(xié)會對接，充分發(fā)揮商會、協(xié)會的紐帶作用，借助優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展靈活多樣的項目推 介活動，加快形成全方位、寬領(lǐng)域的開放招商新格局。二是突出招大引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)行重點招 商，在引進(jìn)知名企業(yè)、重大項目上實現(xiàn)突破。集中引進(jìn)一批全產(chǎn)業(yè)鏈、集群式、外向型的好產(chǎn)業(yè)、大項目。2016年力爭引進(jìn)20億元項目1個、10億元項目2 個、5億元項目3個、億元以上項目20個，全年出口創(chuàng)匯增長50%，實際利用境外資金2500萬美元以上。突出全方位招商。圍繞教育、衛(wèi)生、文化、城建、 養(yǎng)老、市場建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開展招商活動，吸引社會資本進(jìn)入，切實解決財政窮縣投入不足的問題。三是提升招商水平。認(rèn) 真分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，更加突出精準(zhǔn)招商、以商招商、落地招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和環(huán)境招商，不斷提升招商水平。對有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向的重點 客商和企業(yè)，要組成專業(yè)小分隊主動出擊，一對一、點對點洽談對接，確保招商引資落到實處。在產(chǎn)業(yè)集群比較集中的地方，成立招商辦事處，加強(qiáng)和地方商協(xié)會溝 通協(xié)調(diào)，掌握信息，結(jié)識客商，抓好集群引進(jìn)，承接集群轉(zhuǎn)移。努力營造“重商、親商、安商、富商”的社會環(huán)境和便捷高效的政務(wù)環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓企業(yè)引進(jìn) 來、留得住。四是突出招商質(zhì)量。對招商引資項目進(jìn)行“回頭看”，凡是無法落實的項目，以及長期沒有實質(zhì)性進(jìn)展的項目， 該終止合同的要終止合同，已供地的要按照政策征收閑置費(fèi)或依法收回；對于規(guī)模小、質(zhì)量不高、長期停產(chǎn)的項目及時進(jìn)行騰籠換鳥，確保土地集約節(jié)約利用。要認(rèn) 真落實招商引資工作考評制度，切實加強(qiáng)招商項目的督促檢查，進(jìn)一步提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。
    （三）著力推進(jìn)縣城建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把縣城建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的龍頭來抓，一手抓新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，一手抓老城區(qū)的提升改造和精細(xì)化管理。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。我縣城市總體規(guī)劃和專業(yè)性詳細(xì)規(guī)劃等已編制完成。今后各項城市建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)、約束作用，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是抓好城建重點項目。重 點實施好新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路建設(shè)，打通老城區(qū)“斷頭路”。下決心打通西順河街、淮河路、南四環(huán)、北護(hù)城河路東段、慎西大道、西二環(huán)、北二環(huán)路等“斷頭 路”，升級改造清水河路、解放路、南環(huán)路西段等道路，構(gòu)建新、老城區(qū)路網(wǎng)體系。加快水源地森林公園建設(shè)步伐；完成萬寶聚市場的升級改造。繼續(xù)抓好縣城區(qū)供 排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)和新、老城區(qū)截污工程。實現(xiàn)縣城區(qū)24小時供水。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機(jī)制，通過PPP 模式、爭取項目資金等方式，多渠道解決城市建設(shè)投入不足問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善小集鎮(zhèn)功能，提升承載能 力。三是規(guī)范城市管理。加大國家衛(wèi)生縣城和省級文明城創(chuàng)建工作力度，進(jìn)一步整合力量，嚴(yán)格管理，切實解決管理不到位、管理棚架等問題，確保城市創(chuàng)建一次驗收通過。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)衛(wèi)工作納入常態(tài)化管理。繼續(xù)深入開展“雙違”整治活動，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲違法行為。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加 強(qiáng)對房地產(chǎn)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢的分析研判，圍繞貫徹落實國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和城市綜合體，培育房地產(chǎn)新的增長 點。著力引進(jìn)高端房地產(chǎn)企業(yè)，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，不斷優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多數(shù)群眾的住房需求。同時要借鑒外地的經(jīng)驗和做法，出臺可操作性強(qiáng)的刺激政策， 吸引農(nóng)民進(jìn)城購房，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
    （四）著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按 照“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、推動產(chǎn)城互動發(fā)展”的總要求，加快水、電、路、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“一橫八 縱”道路修建任務(wù)。加大土地收儲力度，啟動園藝場、果酒廠以及有關(guān)舊村莊搬遷安置工作。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺和融資平臺建設(shè)。啟用行政服務(wù)大廳，實施模 擬審批，實行建設(shè)投資項目在線平臺、線上線下同步運(yùn)行。完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，力爭通過3年的努力，使農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超百億元。深入開 展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉檔升級活動，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)的比重達(dá)到60%以上。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 功能布局，建好專業(yè)園區(qū)，重點打造溫州特色食品產(chǎn)業(yè)園、維維農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè)園、圣誕產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、河南航天有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園和 機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)；已簽約落地的項目，加快推進(jìn)，早日建成投產(chǎn)，盡快形成競爭優(yōu)勢明顯、支撐帶動作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。二是加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套功能。加大招商力度，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的企業(yè)入駐。啟動農(nóng)商銀行、郵儲銀行、中原銀行正陽分行等金融單位入駐工作。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。啟動我縣綜合物流園建設(shè)，著力推動糧食、農(nóng)資、醫(yī)藥、快遞等物流業(yè)發(fā)展。依托城鄉(xiāng)信息化產(chǎn)業(yè) 園，建立正陽農(nóng)產(chǎn)品溯源基地，支持電商企業(yè)發(fā)展，積極承接京東、阿里巴巴、騰訊、百度等知名電商企業(yè)到我縣搭建平臺，拓展業(yè)務(wù)。主動適應(yīng)電商需要，不斷提 升專業(yè)市場、商場超市、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)生活消費(fèi)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （五）著力推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。一是進(jìn)一步叫響“三張名片”。圍 繞糧食、油料、生豬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品 供給質(zhì)量和效益。實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程，培育壯大牧原食品、諸美生豬、天潤農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以建設(shè)牧原產(chǎn)業(yè)集 群為重點，集聚一批環(huán)保設(shè)施完善、技術(shù)領(lǐng)先的養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)，提高畜產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，力爭新增家庭農(nóng)場、 農(nóng)民專業(yè)合作社各100家以上。健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有序推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 加大農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和管理，嚴(yán)厲打擊和處置假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)農(nóng)民群眾利益。加強(qiáng)對社會化服務(wù)組織的引導(dǎo)和支持，加快構(gòu)建多層次、多形式、多元化農(nóng) 業(yè)社會化服務(wù)體系。二是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造第六產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極與航天科工集團(tuán)合作，入股組建河南省航天第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，以此為載體，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，把推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。三是積極抓好“創(chuàng)森”工作。按照市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市的統(tǒng)一部署，落實好各項創(chuàng)建工作任務(wù)。整合資金，擴(kuò)大投入，加大植樹造林和城市綠化工作力度，規(guī)劃造林10萬畝。積極申報淮河濕地保護(hù)區(qū)。四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。文庫_報告模板_資料下載

加大涉農(nóng)項目、資金整合力度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，實施連片綜合治理，打造5萬畝的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)糧田。五是切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全縣40%的行政村實現(xiàn)達(dá)標(biāo)、10%的行政村建成示范村。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全和完善有保潔隊伍、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有組織管理機(jī)構(gòu)、有規(guī)章制度的“四有”長效機(jī)制。
    （六）著力實施精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹中央、省委、市委和縣委扶貧開發(fā)會議精神，圍繞我縣脫貧攻堅目標(biāo)，全力以赴、精準(zhǔn)發(fā)力，確保今年完成我縣26個貧困村、1.6231萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。一是落實“六個精準(zhǔn)”。以農(nóng)村人口全部脫貧為目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，大力實施精準(zhǔn)脫貧攻堅工程。集中力量攻堅，切實做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。二是堅持“五條途徑”。堅 持向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，通過制定優(yōu)惠政策和技能培訓(xùn)，鼓勵貧困人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、到縣城安家落戶，提高農(nóng)民工資性 收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；堅持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”扶貧計劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，積極 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；堅持社會保障兜底脫貧，把喪失勞動能力的貧困人口納入低保 體系，實行政策性兜底扶貧；堅持扶危濟(jì)困脫貧，對因突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧群眾，要及時給予臨時救急和社會救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)；堅持項目帶動脫貧，積極 對接《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)制定我縣具體實施意見，搶抓政策機(jī)遇，超前謀劃項目，加強(qiáng)溝通對接，努力向上爭取更多資金和項目支持。三是采取“五項措施”。實 施知識技能扶貧，繼續(xù)深入實施全民振興工程和職教攻堅工程，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)貧困群眾的就業(yè)致富能力；實施合作帶動扶貧，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合 作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，解決小生產(chǎn)與社會化大市場的對接問題；實施財政金融扶貧，建立完善有效投融資機(jī)制，提高貧困地區(qū)和群眾的金融服 務(wù)水平；實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜解決道路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題，使貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯提升；實施安居扶貧，把解決貧困 人口脫貧和科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持“五規(guī)合一”，優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。四是強(qiáng)化“五個保障”。強(qiáng) 化各級黨委、政府的責(zé)任，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上，把扶貧任務(wù)抓在手上；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好村級組織帶頭 人，增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力；強(qiáng)化部門支持服務(wù)職能，幫助貧困地區(qū)想路子、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的作用；廣泛動員社會力量扶貧，鼓勵支持企事 業(yè)單位、社會組織、個人參與脫貧攻堅，加快形成全社會參與的大扶貧格局；建立完善考評考核機(jī)制，通過考核考評，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作 重點和精力放在脫貧攻堅上，把工作做細(xì)、做實、做準(zhǔn)。
    （七）著力推進(jìn)各項改革，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。按照“頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，積極推動各項改革。一是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。加 快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批改革，按照中央“五個一律”的要求，繼續(xù)清理取消縣級行政審批事項。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。全面推行權(quán)力清單 制度，做好政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和工資收入分配制度改革。建立健全社會信用體系建設(shè)及評價機(jī)制。二是全面推進(jìn)財稅金融改革。全 面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，完善公務(wù)卡支付制度改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政管理制度。深化國、地稅合作，落實營改增、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán) 境保護(hù)稅等各項稅制改革。優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，積極培植新稅源，提高稅收在財政收入中的比重。加快正陽農(nóng)商銀行、諸美集團(tuán)在新三板掛牌步伐。鼓勵和支持各金 融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，積極開展政銀企對接，解決小微企業(yè)抵押難、擔(dān)保難、融資難、融資貴問題。完善民間融資制度，拓寬民間融資渠道，引導(dǎo)和合理規(guī)范 民間融資發(fā)展。嚴(yán)厲打擊非法集資行為，防范和化解金融風(fēng)險。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)綜合改革，積極推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步完善基本藥物制度，破除以藥養(yǎng)醫(yī)，鞏固完善新農(nóng)合制度，健全重特大疾病保障制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是全面深化農(nóng)村改革。深 化供銷合作社綜合改革，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動“供銷e家”平臺建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，組建2個以上現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。以農(nóng)村集體土地和宅基地確權(quán)頒證等改革為契機(jī)，加快農(nóng)村金融 改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供完善的金融服務(wù)。五是大力推進(jìn)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)萬眾創(chuàng) 新。順應(yīng)萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶正陽，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快形成政府推動、市場主導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)新服務(wù)體系，提 高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。支持大眾創(chuàng)業(yè)。深化商事制度改革，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，按照“非禁即入、便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，凡是國家法 律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許和鼓勵各類資本參與投資。規(guī)劃建設(shè)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持大中專學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政 策，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
    （八）著力抓好民生建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅持共享發(fā)展理念，以保障和改善民生為重點，切實加大民生投入，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)支持力度，健全基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是加快道路交通建設(shè)。繼 續(xù)把道路建設(shè)作為民生工作的頭等大事來抓。市《政府工作報告》中重點提出，今年息邢高速要全面動工，正陽境內(nèi)不通高速的歷史將被打破，我們要抓住機(jī)遇，加 快完成息邢高速土地征地拆遷工作，確保今年開工建設(shè)。完善G230縣城至中心廟段、S333中心廟至汝南埠段、S218銅鐘至大林段等3條干線公路的配套 設(shè)施建設(shè)，完成G230中心廟至王勿橋、S218縣城至銅鐘段和S533大廣高速引線等建設(shè)工程，力爭年內(nèi)動工修建S213正陽至陡溝段。新修農(nóng)村公路 148公里，圓滿完成“鄉(xiāng)村暢通三年行動計劃”。二是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。深入實施全民技能振興工程，多渠道增加 就業(yè)崗位。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。抓好城鄉(xiāng)低保的動態(tài)管理、復(fù)核認(rèn)定，規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的安全管理和服務(wù)，確保困難群眾基本生活 得到保障。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員工作補(bǔ)貼。加大保障性安居工程建設(shè)力度，嚴(yán)格按政策分配到戶，強(qiáng)化后續(xù)管理工作。三是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。扎 實做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)提升發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。實現(xiàn)縣城五小、聾啞學(xué) 校搬遷，啟動縣城八小、實驗中學(xué)新建工程。北大翰林實驗學(xué)校實現(xiàn)秋季招生，第一實驗學(xué)校動工修建，同時加大對民辦教育的支持力度，解決城市新區(qū)教育資源不 足問題。建成正陽縣體育場。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合工作，加快老年人日間照料中心建設(shè)。啟動縣婦幼保健院、縣疾控中心遷建工程，加快縣中醫(yī)院病房大樓建 設(shè)進(jìn)度，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程以及40個標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展康復(fù)養(yǎng)老事業(yè)。繼續(xù)抓好“三館一站”免費(fèi)開放、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”等文 化惠民實事，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有三分之一的村委建成文化大院或文化大舞臺。按照市《政府工作報告》的要求，積極推進(jìn)文化藝術(shù)中心建設(shè)，加快古佛文化園建設(shè)步伐。 繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，落實“全面兩孩”政策，做好生殖保健服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，建成殘疾人康復(fù)中心。四是扎實做好環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn) 真貫徹新環(huán)保法。堅持屬地管理，實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)及源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。認(rèn)真實施好“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠地工程”和“鄉(xiāng) 村清潔工程”，抓好省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，改善農(nóng)村生活陋習(xí)，推進(jìn)美麗正陽建設(shè)。第一污水處理廠升級改造工程投入運(yùn)營，第二污水處理廠全面啟用。堅持依法治污 和實行治污補(bǔ)貼相結(jié)合，加大規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，切實做好總量減排工作。五是全力維護(hù)社會穩(wěn)定。抓 好“六五”普法教育，加強(qiáng)群眾法制教育，增強(qiáng)法制觀念，傳遞正能量，弘揚(yáng)社會正氣，維護(hù)社會公平正義。深入研究新形勢下的社會治理規(guī)律，完善體制機(jī)制，夯 實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息建設(shè)，注重源頭治理，不斷提高社會治理的科學(xué)化水平。建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制，用法治的思維和方式化解社會矛盾。深入貫徹新 安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，加大火災(zāi)隱患排查力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實做好信訪穩(wěn)定工 作，尤其是非法集資和拖欠農(nóng)民工工資等問題。鞏固完善逐級信訪制度，有效排查化解社會矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
    （九）著力抓好難題破解，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。一是深入開展“雙超”、“雙違”整治。超 限超載問題，不僅是我縣的經(jīng)濟(jì)問題，更是一項重大政治問題和民生問題，既關(guān)系到正陽外在形象，更影響到政府公信力和執(zhí)行力，已成為正陽發(fā)展肌體上的一大 “毒瘤”。今年，政府要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心和毅力，狠抓超限超載治理，抓一些典型案件，公之于眾，重點對一些干部參與、支持、包庇超限超載的案 件，果斷查處一批，形成震懾，真正解決群眾深惡痛絕的“頑疾”，樹立社會正氣，給全縣人民一個滿意答復(fù)！持續(xù)深入開展“雙違”整治，加大工作力度，嚴(yán)厲查 處土地違法案件，最終實現(xiàn)正陽土地市場的規(guī)范有序。二是積極破解資金難題。加快投融資平臺建設(shè)，建立政府自己的投融資 公司，壯大青蚨投資公司，增加公司資產(chǎn)，提高融資能力，解決財政投資不足的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級政策，圍繞交通、糧食、水利、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、生 態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，積極謀劃包裝一批重大項目，加大與上級部門和金融機(jī)構(gòu)的溝通對接力度，爭取更多資金支持，蓄積發(fā)展后勁。通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財政 補(bǔ)助、調(diào)整價格等政策，吸引社會資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，推動我縣城市重大項目實施PPP模式建設(shè)。同時，積極創(chuàng)新銀企合作形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點項目和 企業(yè)的資金支持力度。三是加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，完善農(nóng)民進(jìn)城購房等政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快新區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)，完善新區(qū)功能，拉動新區(qū)建設(shè)。四是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大對項目建設(shè)過程中存在的封門堵路、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、聚眾鬧事等違法行為的打擊力度，尤其是對事件背后的策劃者和黑惡勢力，要毫不手軟，堅決從重打擊，凈化我縣投資環(huán)境，確保項目盡快落地實施。
    加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，支持駐正武警部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、 婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團(tuán)作用。認(rèn)真做好統(tǒng)計、審計、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案、史志、氣象、地震等工作。
    根據(jù)《正陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，全面完成各專項規(guī)劃編制工作。
    五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)工作報告_工程咨詢_工程資料

    轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政，提高服務(wù)效能，努力建設(shè)為民、高效、法治、廉潔政府。
    （一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府直接管理事項，提高政府服務(wù)水平和效率，是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。一是深化簡政放權(quán)。繼 續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，全面建立權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理，堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，將所 有投資審批事項納入在線審批、模擬審批監(jiān)管平臺，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，實行政務(wù)公開， 讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。適應(yīng)社會發(fā)展新形勢、人民群眾新需求，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。切實提高政府公共服務(wù)水平，推動公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，努力為人民群眾提供更好、更優(yōu)、更均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)。三是提高行政效率。繼 續(xù)開展懶政怠政、為官不為專項治理，狠抓糾風(fēng)治亂，提高行政效能，重點解決不作為、亂作為、推諉扯皮、為官不為等突出問題。堅持說了算，定了干，把各項決 策部署和重點工作落實到一個個具體項目上，落實到一個個責(zé)任主體上，落實到一個個具體環(huán)節(jié)上，重大事項、重點項目定期向全社會亮問題、曬進(jìn)度，以過程控 制、監(jiān)督倒逼強(qiáng)力推動工作落實。
    （二） 全面推進(jìn)依法行政。一是始終把依法用權(quán)、依法辦事作為最高行為準(zhǔn)則，健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大決策法定程序。全面推行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動政府工作法治化。二是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，由被動執(zhí)法向主動服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，拓寬參政議政渠道，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運(yùn)行。
    （三）持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。干部作風(fēng)直接關(guān)系政府效能和工作落實。政府系統(tǒng)工作人員必須改進(jìn)工作作風(fēng)，端正工作態(tài)度，務(wù)求工作成效。一是嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實”。認(rèn) 真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)落實中央八項規(guī)定，全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，開展“懶政怠政為官不為問責(zé)年”活動。聚焦監(jiān) 督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，下決心杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”現(xiàn)象，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”。二是重心下沉，深入基層。政府工作重心要向下轉(zhuǎn)移，目光投向基層，力量沉到基層，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，撲下身子深入基層，聽實話、察實情、出實招、見實效。三是敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為。積 極創(chuàng)新工作機(jī)制，樹立正確工作導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)務(wù)實重干的工作精神，在政府系統(tǒng)形成敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則、以上率下，發(fā)揚(yáng) 敢闖敢試、敢為人先的精神，堅決克服求穩(wěn)怕亂、患得患失、畏首畏尾的心態(tài)，敢挑擔(dān)子，勇于擔(dān)責(zé)，遇到難題，不妥協(xié)退讓、不上交矛盾、不半途而廢，真正做到 為官有責(zé)、為官盡責(zé)、為官負(fù)責(zé)。 
    （四）切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)教育。采取上廉政黨課、警示教育等形式，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廣大干部職工，特別是執(zhí)法人員經(jīng)常性廉政教育，做到警鐘長鳴，不越“雷池”，不踏“紅線”，在思想上筑牢防腐拒變的“堤壩”。二是強(qiáng)化監(jiān)督。重點強(qiáng)化財政資金支出、工程招投標(biāo)、土地出讓、財政審批、公共資源交易、“雙超、雙違”等領(lǐng)域的監(jiān)督，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是嚴(yán)守規(guī)矩。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。不信謠、不傳謠，敢于同不正當(dāng)言論和行為作斗爭，以實際行動塑造政府廉潔正派形象，取信于民！
各位代表！
    實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。當(dāng)前，正陽正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，又處在快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握當(dāng)前良好的發(fā)展形勢至關(guān)重要。我們要在縣委的堅 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)，特別是各位人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，緊緊抓住這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，緊跟時代發(fā)展步伐，解放思想、開拓進(jìn)取、奮力拼 搏、務(wù)實重干，以時不我待的緊迫感和趕超發(fā)展的責(zé)任感，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績，不辜負(fù)全縣人民的重托，為實現(xiàn)富民強(qiáng)縣、趕超發(fā)展而 努力奮斗！  規(guī)劃綱要_資料共享_報告模板