縣長傅顯明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作完成情況和“十二五”發(fā)展成就
2015年是“十二五”的收官之年，也是我縣“摘帽快跑”的第一年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和不進則退的發(fā)展形勢，縣政府認真貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，解放思想，克難攻堅，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，較好地完成了縣十二屆人大四次會議確定的目標任務。
?。ㄒ唬﹫猿志C合施策，穩(wěn)定增長取得新成果。面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的實際，采取有力措施穩(wěn)增長、防風險、擴投資，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。實現(xiàn)財政總收入 12.76億元，其中一般公共預算收入7.32億元，同比增長11.1%和13.8%；完成固定資產(chǎn)投資55.83億元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)居民可 支配收入30084元，農(nóng)村居民可支配收入13400元，分別同比增長9%和10.4%。服務企業(yè)措施有力，解決企業(yè)難題49個，兌現(xiàn)扶持獎勵資金 4363.9萬元，發(fā)放企業(yè)應急周轉資金439筆22.7億元。堅持打好“四換三名”、“浙商回歸”、平臺擴容、企業(yè)績效評價等組合拳，完成工業(yè)技改投入 12.17億元，引進內(nèi)資到位22.36億元，新增工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”11家，名仕科技在上海股權交易中心掛牌。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值74.3億元，出口交 貨值19.94億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值140.02億元，金融機構存貸款余額增長率名列全市前茅。
?。ǘ娀堫^引領，生態(tài)經(jīng)濟打開新局 面。確立休閑養(yǎng)生旅游為“一號產(chǎn)業(yè)”，進一步發(fā)揮“一業(yè)帶多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)融合效應，加快培育新的經(jīng)濟增長動力。旅游發(fā)展進入新軌道。出臺大力發(fā)展休閑養(yǎng)生旅 游業(yè)的實施意見，明確了“江南生態(tài)養(yǎng)生源”的總體定位，規(guī)劃了“一核兩區(qū)兩鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)布局，落實了旅游經(jīng)濟中長期發(fā)展量化目標和扶持政策，被確定為省森林 休閑養(yǎng)生建設試點縣。實施百里櫻花谷、百花村、精品南線等特色項目建設，景區(qū)提升、特色節(jié)會、智慧營銷等取得明顯成效。全年共接待游客791萬人次，同比 增長50.2%，旅游富民效益進一步顯現(xiàn)。綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。新增設施農(nóng)業(yè)1395畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)3500畝，好溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)通過省級 驗收；新增國家級、省級示范性專業(yè)合作社各3家，家庭農(nóng)場22家，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點7個、全省首批果蔬旅游采摘基地1個，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達 100%。新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好。編制了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“江南藥鎮(zhèn)”列入全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單并完成年度建設任務，省藥學會磐安服務站啟動運行，成功 舉辦了第九屆藥交會。電子商務加快發(fā)展，淘寶·磐安特色館上線試運行，創(chuàng)建村級電子商務服務點108個，全縣電子商務交易額達8.2億元。推出影視文化外 景拍攝基地10個，引進影視企業(yè)35家。維新風電場一二期、仁川風電場一期并網(wǎng)發(fā)電，清潔能源產(chǎn)業(yè)雛形呈現(xiàn)。
（三）注重建管并舉，城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌呈現(xiàn)新亮點?；A設施建設成效顯著。42省道一期、40省道三期、磐新線窈萬段等三條干線公路完成改造并通車，金臺鐵路磐安段開工建設，杭紹臺高速公 路磐安段完成政策處理，城鄉(xiāng)公交便捷工程、聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村公路提升改造成效明顯?；ㄏ畮旖ǔ尚钏?，市嶺下水庫完成30%工程量。完成61個農(nóng)村飲用水工 程項目建設，受益人口2.58萬人。編制全縣綠道規(guī)劃并啟動10條綠道建設。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造扎實推進，完成110KV冷水輸變電工程。品質山城建設穩(wěn)步實 施。有序推進坑口、栗里等區(qū)塊改造和石坑里安置房建設，開展城上區(qū)塊改造前期工作，實施了文溪兩岸亮化工程。城市管理更加精細，治堵保暢、市容環(huán)境專項整 治等工作全面加強，通過國家衛(wèi)生縣城復評。加快“一城三片”融合發(fā)展，新城區(qū)、云山旅游度假區(qū)核心區(qū)塊開發(fā)力度加大，浙中療養(yǎng)度假中心項目開工建設。美麗 鄉(xiāng)村建設加快步伐。推進“美麗宜居示范村”創(chuàng)建，橫路、大皿、管頭等精品村加快景區(qū)化建設，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村7個，冷水鎮(zhèn)小章等村走出了美麗鄉(xiāng)村建設新路 子。加快縣級移民小區(qū)建設，古竹移民小區(qū)全面建成，九里塘移民小區(qū)新建安置房4.8萬�O，全年安置下山移民、住房困難戶和危房戶305戶。
?。ㄋ模┥罨C合整治，生態(tài)建設跨入新境界。落實最嚴格的生態(tài)保護機制，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度居全省第四位。“五水共治”深入實 施。完成“五水共治”建設項目投資4.62億元，是年度投資計劃的152%。完成165個村生活污水治理項目建設，受益農(nóng)戶2.16萬戶。全面落實縣鄉(xiāng)村 三級“河長”責任，全縣出境水質達到環(huán)境功能區(qū)要求，被評為省級“清三河”達標縣?！叭囊徊稹睆妱萃七M。保持整治違法建筑的高壓態(tài)勢，完成旅游設施、影 響消防安全違建等集中整治，建立違法用地和違法建設“兩網(wǎng)化”管理體系，共處置違法建筑117萬�O，完成舊住宅區(qū)改造40.7萬�O、舊廠區(qū)改造4.3萬 �O、城中村改造14.3萬�O，完成兩路兩側“四邊三化”整治任務。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。大力推進“氣塵合治”，淘汰黃標車1039輛，全縣PM2.5平均濃 度下降到33微克每立方米，獲省級環(huán)境空氣質量考核優(yōu)秀。深入開展“美化磐安”行動，完成32條古道調(diào)查，扎實推進七仙湖省級濕地公園等生態(tài)修復，創(chuàng)建市 級以上森林村莊7個，大盤山自然保護區(qū)獲評首批“中國森林氧吧”。提高村莊環(huán)境標準，完成第一批47個村“五不”整治。農(nóng)村率先推行生活垃圾分類減量處 理，新建太陽能垃圾房73座、機械化處理站7座，190個村實施分類處理，開展城區(qū)生活垃圾分類試點。
?。ㄎ澹┣袑嵓哟笸度?，民生事業(yè)又 有新進步。就業(yè)社保體系進一步健全，完成全民參保登記，新增參保8258人，完善職工醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策，建立職工大病保險制度，基本完成機 關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和工資制度改革。加快教育優(yōu)先發(fā)展，總投資超3億元的第四中學和新城中學開工建設，創(chuàng)建省標準化學校12所，高考上重點線人數(shù)首次突破 200人。深化公立醫(yī)院改革，開展分級診療試點，合作辦醫(yī)取得新成效，縣內(nèi)就診率提高到75%。文化下鄉(xiāng)和全民健身蓬勃開展，成功舉辦全國快樂氣排球活 動、浙江省首屆生態(tài)運動會（大盤山站）等大型賽事，縣非遺節(jié)目赴法國展演并獲“最佳演出獎”。深入實施扶貧攻堅計劃，完成低保擴面，落實精準扶貧十方面措 施，全面消除4600元以下貧困現(xiàn)象。新建居家養(yǎng)老照料中心36家，農(nóng)村文化禮堂15家。進一步加強公共安全、安全生產(chǎn)和食品安全“網(wǎng)格化”管理，深入排 查和整治安全隱患，完成大盤學田和云山上葛地質災害治理，落實重大疫情防控，建成食品藥品檢驗檢測中心，全年未發(fā)生重大安全責任事故和食品衛(wèi)生事件。組建 了防暴恐特勤隊、山地救援隊，加強了紅十字救護培訓，應急響應和救援能力得到明顯提升。
?。┷`行“三嚴三實”，法治政府邁上新臺階。 深入推進行政審批制度改革，進一步完善“四張清單一張網(wǎng)”建設，通過政府權力清單減少行政權力2683項，削減率達38.7%,其中行政許可事項減少27 項、改后置許可32項，全面取消非行政許可審批事項。加強依法決策、依法行政機制建設，出臺了深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見，深化行政執(zhí)法 體制改革，成立綜合行政執(zhí)法局，完成市場監(jiān)管、衛(wèi)生和計劃生育等機構改革，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。推行“五證合一”商事制度改革，深化投融 資體制改革，建立產(chǎn)業(yè)基金，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權試點工作。加強政府執(zhí)行力建設，建成浙江政務服務網(wǎng)磐安分廳，大力推行 “微政務”，實行“一周一督查”工作制度，做到工作有布置、有督查、有結果。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，按規(guī)定及時報告工作，主動接受政協(xié)民 主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，切實加強廉政建設，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和黨紀“一準則一條例”，“三 公”經(jīng)費比上年下降14.8%，完成省審計廳經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)試點審計問題整改。
各位代表，2015年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展難中 求進、穩(wěn)中有好，為“十二五”發(fā)展畫上了一個圓滿的句號。五年來，我們在縣委的正確領導下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào) 結構、促改革、優(yōu)生態(tài)、美城鄉(xiāng)、惠民生等工作，順利完成了“十二五”規(guī)劃目標，為“十三五”發(fā)展打下了堅實的基礎。
通過五年發(fā)展，總體 實力明顯增強，摘掉了欠發(fā)達縣的帽子。從主要經(jīng)濟指標上看，2015年預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值78.3億元，是2010年的1.6倍；財政總收入和一般公共預算 收入分別是2010年的2.12倍和2.23倍，年均增長16.2%、17.4%。累計完成固定資產(chǎn)投資207.65億元，是“十一五”期間的2.2倍。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別比2010年增長65.5%和85.8%，快于同期經(jīng)濟增長速度，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
通過五年調(diào) 整，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，增強了綠色發(fā)展的基礎。生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值由37.4億元增加到74.3億元，接近翻一番，新增億元企業(yè)10家。建筑 業(yè)總產(chǎn)值由45億元增加到140億元，擴大3.1倍，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設成果顯著，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，獲得中國香榧之鄉(xiāng)、中國 高山茭白之鄉(xiāng)等稱號。旅游業(yè)迅速發(fā)展，接待游客人次和旅游收入分別增長3.97倍和9.26倍。金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流等服務業(yè)加快發(fā)展，入選電子商務 全國百佳縣，中醫(yī)藥健康、清潔能源、影視文化等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。三次產(chǎn)業(yè)結構從15.1∶53.8∶31.1調(diào)整為14.1∶47.4∶38.5， 服務業(yè)比重明顯上升，結構更趨合理。
通過五年打拼，基礎設施明顯改善，區(qū)位條件發(fā)生了本質變化。累計完成交通投資25億元，打通了懷萬 線、磐永線兩條出縣通道，縣內(nèi)三條干線公路建成通車，啟動建設金臺鐵路、杭紹臺高速公路，農(nóng)村公路安保工程、大中修工程和聯(lián)網(wǎng)公路建設持續(xù)推進，交通條件 極大改善。建成花溪水庫，開工建設市嶺下水庫，完成42座山塘水庫除險加固，小農(nóng)水建設成為全省先進。建成220KV深澤變、110KV尖山變等輸變電工 程，普及4G網(wǎng)絡，信息、環(huán)保、能源等設施日益完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。
通過五年建設，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，安居樂業(yè)有了更 好空間。品質山城建設穩(wěn)步推進，基本完成了新興街、龍山等區(qū)塊改造，完成了塔山公園、花臺山公園二期等公共休閑場所建設，創(chuàng)建了省級示范文明縣城、園林城 市和森林城市。新城區(qū)、云山省級旅游度假區(qū)和中心集鎮(zhèn)建設齊頭并進，尖山省級中心鎮(zhèn)地位進一步突出，全縣城鎮(zhèn)化率由38%提高到44.4%。美麗鄉(xiāng)村建設 成效明顯，突出抓好6個精品村建設，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、美麗村80個，獲評全國歷史文化名村1個、省級歷史文化名村3個、中國傳統(tǒng)村落4個，創(chuàng)建省市文化 示范村25個。
通過五年治理，生態(tài)質量明顯提升，加快了美麗磐安建設步伐。深入實施“五水共治”和大氣環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境質量明顯 改善，流域水質、空氣質量連年提升向好，雙雙實現(xiàn)了由良好上升到優(yōu)秀的重大進步，先后被命名為國家生態(tài)縣、全國生態(tài)文明先進縣。森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以 上，重點生態(tài)公益林增加41.1萬畝。扎實推進“三改一拆”、兩路兩側“四邊三化”、城市治堵、清潔土壤、生活垃圾分類減量處理等專項行動，取得優(yōu)化環(huán)境 和倒逼轉型升級的綜合效益。
通過五年提標，民生福祉明顯增加，切實提高了百姓生活質量。全面完成社會保險參保擴面任務，辦理被征地農(nóng)民 轉職工養(yǎng)老保險1.4萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助從240元/人增加到530元/人。城鄉(xiāng)低保標準分別達到了528元/月和396元/月，提高幅度達 65%和106%，醫(yī)療救助封頂線由3萬元提高到8萬元。教育發(fā)展更加均衡，教育教學質量逐步提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善，與省市醫(yī)院合作辦醫(yī)取得顯著成 效。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾精神生活更有質量。扶貧工作富有成效，實現(xiàn)了精準扶貧、有效脫貧。社會公共安全和應急體系建設全面加強，有望連續(xù)十一年創(chuàng)建省 級平安縣。
各位代表，“十二五”發(fā)展成績的取得，得益于省市黨委政府的大力支持，得益于縣委的堅強領導，得益于全縣人民的團結拼搏。在 此，我代表縣人民政府向關心支持磐安經(jīng)濟社會發(fā)展的上級領導，向全縣人民、駐磐部隊以及外來建設者，向人大代表、政協(xié)委員，人民團體和社會各界人士，致以 崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去幾年的工作，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在不少的困難和問題：一是經(jīng)濟發(fā)展質量不高，活力 不足。經(jīng)濟發(fā)展水平與省市平均水平有較大差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)“低小散”劣勢明顯，全縣沒有產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)遭 遇發(fā)展瓶頸，房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷，近幾年GDP增長未能完成預期目標。旅游、健康等產(chǎn)業(yè)尚處于投入多、產(chǎn)出少的階段，經(jīng)濟增長動力轉換不快。二是城市規(guī)模偏 小，城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。常住人口城市化率低于全省21個百分點，“小縣大城，品質山城”建設與先進地區(qū)相比顯得滯后。新老城區(qū)建成面積偏小，仍呈分散狀 態(tài)，城市功能不完善，集聚能力不強。作為全縣政治、文化、經(jīng)濟中心的安文城區(qū)品位不高，老舊區(qū)塊面積大，人氣不旺。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)能力不強，城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展任務艱巨。三是生態(tài)保護體系不夠完善，生態(tài)文明建設任重道遠?！熬G水青山就是金山銀山”的理念需要進一步強化和普及，破壞和污染環(huán)境的行為沒有完全 杜絕，與重點生態(tài)功能區(qū)建設要求、與群眾期盼相比都有差距。結構性缺水、林相不美、地質災害多等問題不容忽視，“五水共治”、森林彩化、水土保持等方面任 務還很重，需要長抓不懈。四是相對貧困現(xiàn)象依然突出，脫貧成果還不穩(wěn)固。城鄉(xiāng)居民可支配收入僅為全省平均水平的六成多，全縣低收入農(nóng)民還有7000多人， 一些家庭因災、因病返貧，亟需得到政府和社會各界更多的關心和幫扶。五是政府服務水平有待提高，干部作風須進一步改進。少數(shù)政府部門和干部對法治政府、服 務型政府的認識不夠到位，不作為、亂作為現(xiàn)象還有存在，借依法辦事之名推諉扯皮現(xiàn)象有所抬頭，部分編外人員管理使用不規(guī)范，必須認真加以整治。對于這些問 題，我們將堅持問題導向和群眾利益導向，對癥下藥，標本兼治，久久為功，努力加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的目標任務
根據(jù)中共磐安縣委《關于全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府組織編制了《磐安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并按程序廣泛征求了社會各界的意見建議，提交大會審議。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，我縣將進入綠色發(fā)展的關鍵期、重點生態(tài)
功能區(qū)建設的深化期、基礎設施配套的完善期和脫貧攻堅的鞏固期。這“四個期”既是我縣發(fā)展的重大機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)，唯有付出百倍的努力，一步一個腳 印地去奮斗，才能無愧歷史賦予我們的光榮使命。因此，我們一定要拉高標桿，明確目標，埋頭苦干，乘勢而上，努力創(chuàng)造更加美好的明天。
抓 好“十三五”發(fā)展，我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨 越”為總要求，堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造“江南生態(tài)養(yǎng)生源”?！笆濉卑l(fā)展的 總體目標是：進一步加快趕超發(fā)展步伐，確保實現(xiàn)“四翻番”目標，同步全面建成小康社會，努力使磐安經(jīng)濟發(fā)展更繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質、人民 生活更幸福、治理體系更健全，力爭走在“摘帽縣”前列，成為全省乃至全國的“綠富美”，為建設“兩富”“兩美”現(xiàn)代化磐安打下更加堅實的基礎。圍繞總體目 標，今后五年，重點實施六個方面的戰(zhàn)略舉措。
?。ㄒ唬﹫猿洲D型升級，在構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系上有大發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展，大力實施 “旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構建以休閑旅游“一號產(chǎn)業(yè)”為主導，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)高度融合，具有磐安特色的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體 系。依托金磐開發(fā)區(qū)、磐安工業(yè)園區(qū)、省級服務業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)，加大招商力度，形成“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)”支撐發(fā)展的新局面?！笆濉逼谀蓍e 養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“游客超千萬，收入超百億”目標，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破，影視文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，信息網(wǎng)絡經(jīng)濟形成“一園、三區(qū)、多點” 發(fā)展格局，全縣生產(chǎn)總值突破110億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達45%，財政收入突破20億元，農(nóng)村居民可支配收入突破2萬元。
?。ǘ?堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在品質城鄉(xiāng)建設上有大提升。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。按照“新老融合、老城更新、新城顯特”的要求， 打造特色鮮明、功能配套、環(huán)境宜人、景色優(yōu)美的“品質山城”。促進重點鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，強化尖山省級中心鎮(zhèn)縣域副中心的地位，培育重要節(jié) 點上的新型城鎮(zhèn)。圍繞“全省美麗鄉(xiāng)村示范縣”創(chuàng)建，深入拓展美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵，完善美麗鄉(xiāng)村建設機制，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。按照“基本、平等、普遍、均 衡”的要求，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務差距，深度推進城鄉(xiāng)融合。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)化率達到55%，建成更有內(nèi)涵的“宜居 磐安”。
?。ㄈ﹫猿猪椖恳I，在基礎設施配套建設上有大完善。形成“五縱兩橫”國省道網(wǎng)絡，提升農(nóng)村公路等級，結束沒有鐵路歷史，加快 走向高鐵時代，構建“便捷、高效、安全、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，使“浙江省地理中心”的區(qū)位優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。加快推進水利現(xiàn)代化，推進流岸 水庫等重點工程建設，提升城鄉(xiāng)水資源保障水平，基本建成設施完備、集約高效的農(nóng)田水利工程體系。實施一批重點電力設施建設工程，完善優(yōu)化電網(wǎng)架構。加快推 進磐安抽水蓄能電站、風電、分布式太陽能電站等項目，創(chuàng)建清潔能源示范縣。加快構筑高速信息網(wǎng)絡，推進“智慧磐安”建設，提高經(jīng)濟社會信息化水平。
?。ㄋ模﹫猿志G色發(fā)展，在重點生態(tài)功能區(qū)建設上有大成果。進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，逐步形成布 局合理、功能清晰、開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提升資源綜合利用水平。加強環(huán)境綜合整治，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，全面落實綜合減 排措施，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，大力推進大氣污染防治行動，全面完成城鄉(xiāng)污水和生活垃圾治理，完善農(nóng)村衛(wèi)生長效管理機制。健全生態(tài)文明制度，落實重點 生態(tài)功能區(qū)主體責任，筑牢生態(tài)安全屏障。到“十三五”期末，交界斷面水質100%達標，空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上，成為全省一流的“清水山城，天然 氧吧”，力爭創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。
?。ㄎ澹﹫猿置裆鷥?yōu)先，在幸福磐安建設上有大進步。實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。培育 和踐行社會主義核心價值觀，全面發(fā)展文教衛(wèi)體等社會公共事業(yè)，建成教育現(xiàn)代化達標縣、省級衛(wèi)生強縣。注重人口均衡發(fā)展，重視保障婦女兒童合法權益，積極發(fā) 展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，充分開發(fā)和利用人力資源。完善社會保障和社會救助體系，各項標準與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高，做到“應保盡保” “應助盡助”，切實兜住民生底線，解除弱勢群體的后顧之憂。提升社會治理能力，完善社會治安體系，強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，加強基層民主建設，推 進法治磐安建設，確保全縣社會穩(wěn)定。(下轉第6版) (上接第3版)
（六）堅持改革創(chuàng)新，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有大成效。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、 激勵、評價機制，加大柔性引才力度，推進人才強縣建設。深化科技體制改革，提升自主創(chuàng)新能力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快對外開放步伐，深化區(qū)域經(jīng)濟合 作，提升綜合發(fā)展能力。深化城鄉(xiāng)體制改革、社會保障領域改革、資源要素市場化配置改革、投融資體制改革，不斷釋放改革紅利。創(chuàng)新政府管理方式，推進政府職 能轉變，建設人民滿意的公共服務型政府。
三、2016年主要工作
2016年是本屆政府的屆末之年，是“十三五”的開 局之年，也是“干好一三五，實現(xiàn)四翻番”的關鍵之年。今年的政府工作要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，以五大發(fā)展理 念為指針，以強縣富民為中心，以產(chǎn)業(yè)振興為要務，推進經(jīng)濟轉型升級，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力保障改善民生，深化生態(tài)文明建設，確保社會和諧穩(wěn)定，努力為 “十三五”開好局、起好步。
建議今年全縣經(jīng)濟社會主要預期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預算收入增長10%，其中地方財 政稅收收入增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%—10%，社會消費品零售總額增長10%，固定資產(chǎn)投資 增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，功能區(qū)水質達標率100%，大氣質量總體達到優(yōu)秀，完成省市下達的節(jié)能減排目標任務。
擬辦的十件民生實事是：1.精準促進農(nóng)民增收；2.整治提升水環(huán)境；3.推進美麗鄉(xiāng)村建設；4.城鄉(xiāng)飲用水保障提質；5.有序推進城中村改造；6.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；7.緩解城區(qū)停車難；8.實施安文菜市場遷建；9.社會保障能力提升；10.加快下山移民安置。
擬實施的十大重點工程是：1.“江南藥鎮(zhèn)”建設工程；2.“古茶場文化小鎮(zhèn)”建設工程；3.品質山城建設工程；4.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工程；5.杭紹臺高速磐 安段建設工程；6.金臺鐵路磐安段建設工程；7.縣內(nèi)交通主干道建設工程；8.學校建設工程；9.石坑里安居小區(qū)建設工程；10.市嶺下水庫建設工程。
具體抓好以下八個方面的工作：
?。ㄒ唬┮詷嫿ㄉ鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)體系為目標，改革創(chuàng)新，增強縣域發(fā)展動力。以生態(tài)優(yōu)勢為基礎，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推進結構性改革，加快構建以休閑養(yǎng)生旅游為龍 頭，以生態(tài)工業(yè)、建筑業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為支撐，健康、信息網(wǎng)絡、影視文化、清潔能源等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。激發(fā)生態(tài)工業(yè)活力。強化集聚集約發(fā)展理念，加強 重點工業(yè)平臺建設，做大做強磐安工業(yè)園區(qū)，推進金磐開發(fā)區(qū)提升擴容，優(yōu)化調(diào)整新城區(qū)工業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)轉型提質，完成工業(yè)平臺基礎設施投入1億 元，盤活低效閑置土地200畝以上。注重扶優(yōu)扶強，實施好新一輪工業(yè)經(jīng)濟扶持政策，鼓勵企業(yè)轉型升級，為行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好 的條件，實施“四換三名”企業(yè)20家以上，新培育產(chǎn)值2000萬元以上企業(yè)5家。鼓勵企業(yè)積極對接多層次資本市場，支持引導4家以上企業(yè)股改上市。實施小 微企業(yè)三年成長計劃，完成“個轉企”70家、“小升規(guī)”30家。加強企業(yè)“兩鏈”風險預警，充分發(fā)揮企業(yè)周轉金、融資性擔保機構的作用，幫助遇到暫時性困 難的企業(yè)度過難關。依法處置企業(yè)風險，鼓勵企業(yè)多兼并重組，少破產(chǎn)清算，減少對就業(yè)和社會穩(wěn)定的影響。引導重點產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快建筑業(yè)轉型升級，新培育 建筑業(yè)年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)1家，超億元的企業(yè)2家，新增一級以上總承包企業(yè)1家、二級企業(yè)2家。努力打通供需通道，加快消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。加 強政銀企合作，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高金融支持實體經(jīng)濟能力。大力發(fā)展電子商務，推進淘寶·磐安特色館等重點項目建設，加快農(nóng)村電商擴面提質，積極 發(fā)展跨境電商。重視實體市場建設，加快培育高品位的建材家居市場，提升浙八味市場綜合實力，辦好第十屆藥交會。加強特色小鎮(zhèn)建設?！敖纤庢?zhèn)”完成核心區(qū) 塊及相關用地項目的政策處理，加快推進中醫(yī)藥養(yǎng)生園、浙中民俗文化園、中藥材農(nóng)業(yè)公園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等十大項目，啟動建設億元項目3個以上，完成省級特色 小鎮(zhèn)建設要求的各項工作任務。努力爭取“古茶場文化小鎮(zhèn)”列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，高標準抓好規(guī)劃設計，啟動相關項目的政策處理，策劃“斗茶”等特色活 動，啟動投資億元以上建設項目1個。加強體制機制創(chuàng)新。啟動縣域總規(guī)修編，深入實施要素資源差別化配置機制，制定和實施更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展的財政 體制。大力推進投融資體制改革，完成國有投融資平臺實體化改造，推廣PPP模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，千方百計引進成本低、效益好的政策性資金和產(chǎn)業(yè)資本。完善 “全員招商、統(tǒng)籌招商”機制，提高招商引資的精準性和實效性。堅持政府引導、企業(yè)主體、人才根本，大力推進科技創(chuàng)新，發(fā)展科技大市場，加強與高校、科研院 所的戰(zhàn)略合作，引進院士專家創(chuàng)建工作站，加強高素質人才引進和培育工作，增強科技創(chuàng)新能力。
?。ǘ┮詣?chuàng)建旅游強縣為目標，質速并重，全 面推進“一號產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。堅持發(fā)展既能富民又能強縣的旅游，扎實推動休閑養(yǎng)生旅游“一號產(chǎn)業(yè)”高速高質發(fā)展，加快建設“人氣旺、收入高、品牌響、口碑好” 的旅游強縣，提升我縣旅游在全省、全市的地位。抓項目豐富業(yè)態(tài)，增強實力。加快培育云山旅游集散中心，系統(tǒng)推進大盤山旅游區(qū)和臺地旅游區(qū)建設，抓好櫻花 谷、特色民宿等項目的開發(fā)，基本建成旅游精品南線，推進盤峰玫瑰莊園、大愛城方前農(nóng)林景區(qū)、維新滑雪場等業(yè)主投資項目建設。加強重大旅游項目招商工作，加 快培育民俗文化旅游、生態(tài)養(yǎng)老、療休養(yǎng)基地等新型業(yè)態(tài)，力爭新落地投資億元以上旅游項目3個。抓提升改善品質，開拓市場。開展“景區(qū)建設管理年”活動，扎 實推進花溪景區(qū)提升改造，引導浙中大峽谷景區(qū)群協(xié)同發(fā)展，鼓勵有實力的旅游企業(yè)通過擴大投資、并購托管等方式做大做強，加快培育旅游集團。重視旅游景區(qū) “創(chuàng)A”工作，爭創(chuàng)4A、3A級景區(qū)各1個。深入實施農(nóng)家樂“兩提兩優(yōu)兩化”工程，打造“農(nóng)家樂2.0版”，創(chuàng)建“百花村”20個。加強旅游營銷工作，推 進浙滬蘇閩等主要市場定向營銷、德安杰公司專業(yè)營銷、微信等新媒體創(chuàng)新營銷、杜鵑花節(jié)等特色節(jié)會重點營銷，發(fā)展智慧旅游，塑造“藥鄉(xiāng)磐安，身心兩安”主體 形象，打響“江南生態(tài)養(yǎng)生源”核心品牌。抓融合補齊短板，縮短淡季。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進農(nóng)旅、文旅、體旅、工旅等融合發(fā)展，彌補我縣旅游要素不 全、淡季過長的短板。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，扎實推進森林休閑養(yǎng)生建設。加快發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，加強與橫店集團等行業(yè)龍頭的合作，因地制宜建設影視 拍攝基地，引進和培育一批有實力的影視制作和服務企業(yè)，打造一臺精彩的“磐安非遺大戲”。扎實推進體育旅游，爭取承辦全國象棋賽、全國氣排球賽、中國磐安 中草藥尋寶越野公開賽等品牌賽事。抓載體激發(fā)活力，形成氛圍。制定考評標準和行動計劃，全面開展旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、示范戶創(chuàng)建活動，建立“旅游創(chuàng)強”的 長效管理機制，形成上下同欲抓旅游的良好氛圍。強化激勵機制，加大業(yè)績掛鉤、以獎代補力度，引導理念新、基礎好、項目實的鎮(zhèn)村甩開膀子抓旅游，命名1-2 個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個以上旅游特色村。加大精準扶持力度，鼓勵旅游經(jīng)營戶加大投入、提升品位，培育一批“旅游富民”的示范點。
?。ㄈ┮越?設品質山城為目標，突出重點，扎實推進特色城鎮(zhèn)化。深入實施“小縣大城”戰(zhàn)略，突出“宜居宜游”這個中心，突出“項目化”這個抓手，突出“特色化”這個關 鍵，加快建設“舒適便捷、品位上乘、文明和諧、獨具特色”的品質山城。實施品質山城十大建設項目。抓好花臺山、半月山等公園建設，完成文溪及兩岸整治提升 工程，建成安福寺—碧巖洞、海德小區(qū)—桃花塢兩條綠道，提升景觀美麗度和休閑舒適度。實施城區(qū)三級管網(wǎng)雨污分流，啟動安文菜市場搬遷和洞橋塢垃圾填埋場遷 （擴）建，加快石坑里安置小區(qū)和坡地村鎮(zhèn)項目建設，實施新市路停車場建設。大力推進城中村改造，基本完成栗里、坑口等區(qū)塊拆遷改造，全面實施城上區(qū)塊改 造，樹立“公寓式安置、小區(qū)化建設”的新樣板，新啟動城中村改造項目1個。推進新老城區(qū)連接。統(tǒng)籌布局城市建設項目，以42省道、諸永高速連接線為紐帶， 實施綠化亮化、景觀改造、道路聯(lián)網(wǎng)等工程，完成路燈、排污管網(wǎng)建設，提高“一城三片”的融合度和整體性。大力實施新城區(qū)主干道路建設，基本形成“江南藥 鎮(zhèn)”道路框架，加強城市配套設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設，促進新城區(qū)核心區(qū)塊加快成型。加大云山旅游度假區(qū)建設力度，培育酒店集群和特色景區(qū)，增強旅游接待功 能。突出集鎮(zhèn)建設節(jié)點。以省級中心鎮(zhèn)尖山為核心，按照縣域副中心的定位，實施學校、醫(yī)院、住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設，加強產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，提升公共服務水 平，加快人口集聚，促進臺地一體化發(fā)展。結合鐵路站場建設，高標準抓好冷水市級中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃。鞏固新渥、尚湖、方前等集鎮(zhèn)整治成果，加快重點區(qū)塊改造開 發(fā)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。挖掘旅游、人文等方面的資源，加快打造一批各有特色的風情小鎮(zhèn)。提高城市管理水平。完善城市管理體制，提高精細化、規(guī)范化、長效化 水平，鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城創(chuàng)建成果。加大城市環(huán)境整治力度，嚴防占道經(jīng)營、亂搭亂建等現(xiàn)象回潮，促進市民文明素質養(yǎng)成。因地制宜探索治堵 機制，科學增設停車位，加強重點路段疏導，提高公共交通分擔比例，有效緩解城區(qū)交通擁堵狀況。加強社區(qū)建設，不斷完善社區(qū)服務功能。
（四）以完善基礎配套為目標，大干快上，掀起重點項目建設高潮。緊緊抓住擴大有效投資的機遇期，按照“續(xù)建一批、開工一批、謀劃一批、儲備一批”思路，全 力抓好重點項目建設。推進重大基礎設施建設。全力抓好綜合交通建設，42省道云山至雙溪口段建成通車，扎實推進杭紹臺高速、金臺鐵路建設，實施橫窈線生態(tài) 景觀公路改造，推進農(nóng)村公路“五個一”工程，創(chuàng)建4條美麗公路。推進水利項目建設，市嶺下水庫完成70%以上工程量，抓好山塘水庫除險加固。加快推進仁 川、維新、尚湖等風電場建設，促進光伏發(fā)電項目落地，加快城市燃氣等項目建設，力爭創(chuàng)建省級清潔能源示范縣。推進重點民生項目建設。抓好新城中學、第四中 學、文溪小學二期等學校工程建設。推進縣中醫(yī)院整體遷建項目，啟動尖山衛(wèi)生院整體搬遷。建成大盤山博物館，縣游泳館（池）投入使用，推進綜合檔案館、青少 年活動中心等公益性設施建設。推進重大項目前期工作。完成G351國道（磐安—馬宅段）改建工程前期工作，編制西南線改建工程項建書，協(xié)同做好杭溫高鐵項 目有關工作，抓好抽水蓄能、流岸水庫等重大項目前期工作，完成縣職教中心規(guī)劃設計，開展縣城陵園式公墓項目研究論證工作。
?。ㄎ澹┮詣?chuàng)建 美麗鄉(xiāng)村示范縣為目標，以點帶面，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建設美麗村莊，促進農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。提升現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)水平。優(yōu)化提升玉山臺地、好溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，規(guī)模流轉土地2000畝，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)3900畝、設施農(nóng)業(yè)500畝。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建 成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、示范主體3個。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、示范性專業(yè)合作社和示范性家庭農(nóng)場各15家。加大中 藥材、茶葉、食用菌、蔬菜、旱糧等主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，穩(wěn)定擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質量，創(chuàng)建市級放心農(nóng)產(chǎn)品示范基地10個，創(chuàng)建市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品2 個。推進美麗鄉(xiāng)村建設。啟動“省美麗鄉(xiāng)村示范縣”創(chuàng)建工作，深入推進美麗庭院、美麗村莊、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品線路“四級聯(lián)創(chuàng)”，加大公路干線、通景公路兩側村 莊環(huán)境整治力度，新培育2條美麗鄉(xiāng)村精品線。堅持“景區(qū)化、基地化、特色化”建設理念，培育一批有文化、有故事、有風景、有風情的魅力鄉(xiāng)村，努力打造富有 磐安特點的美麗鄉(xiāng)村升級版。加快農(nóng)村住房改造，消除存量住人危房，拆除危舊房占地5萬�O，完成“空心村”拆遷改造占地3萬�O，抓好“婺派民居”改造試點工 作。創(chuàng)建省美麗宜居示范村2個，積極培育市級精品村5個，美麗村10個，創(chuàng)建市級以上森林村莊5個。抓實增收致富工作。深化農(nóng)村各項改革，落實強農(nóng)惠農(nóng)富 農(nóng)措施，完成土地承包經(jīng)營權確權登記，推進“三位一體”農(nóng)合組織建設，提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入比重。大力實施精準扶貧，安排扶貧小額貼息貸款 3500萬元，成立農(nóng)村資金互助會3個，確保低收入農(nóng)民增收快于整體水平。深化村級集體經(jīng)濟“三個三分之一”試點改革，啟動實施第三期異地物業(yè)項目，提高 村級經(jīng)濟合作組織自我造血、富裕農(nóng)民的能力。
?。┮詣?chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣為目標，標本兼治，進一步提升生態(tài)文明建設水平。深入開展 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓磐安的天更藍、地更綠、水更清，顯現(xiàn)浙中江河源頭重點生態(tài)功能區(qū)的最大優(yōu)勢。深入推進“五水共治”。全面落實縣鄉(xiāng)村三級“河長”負責 制，鞏固“清三河達標縣”創(chuàng)建成果，加快打造最美河流，文溪水質提升取得明顯成效。全面完成農(nóng)村生活污水治理計劃任務，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等設 施建設，積極推進第二污水處理廠、尚湖污水處理站建設。鞏固畜禽養(yǎng)殖、采砂制砂、污染企業(yè)等重點行業(yè)整治成果，逐步消滅鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面Ⅲ類水。實施“飲用水 質提升”工程，完成19個村的改造和50個村的提升。深入推進“三改一拆”。嚴格落實新增“兩違”管控制度，健全違法用地和違法建設“兩網(wǎng)化”管理體系， 有效遏制新增違建和違建回潮，依法拆除非法“一戶多宅”，爭取創(chuàng)建“無違建縣”。加大“三改”工作力度，盤活空殼村、舊村改造的土地存量，盤活僵尸企業(yè)的 資產(chǎn)存量，城中村改造、舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造全面完成市下達任務。深入推進氣塵合治和垃圾分類。大力推進大氣污染治理，完成企業(yè)廢氣治理、機動車尾氣 治理、高污染燃料鍋爐整治任務，加大建筑工地揚塵治理力度，實施餐飲油煙、服裝干洗廢氣等行業(yè)污染治理，優(yōu)化PM2.5監(jiān)測點布局，確?？諝赓|量進一步提 升。推進垃圾分類減量處理，新實施173個村，城區(qū)由試點小區(qū)逐步擴大到所有社區(qū)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。強化督查考評機制，發(fā)揮群眾主體作用，完善農(nóng)村衛(wèi) 生長效管理機制。深入推進生態(tài)保護。落實重點生態(tài)功能區(qū)建設機制，開展自然生態(tài)保護與修復，注重水土流失防治、水生態(tài)保護和礦山生態(tài)修復，鞏固提升生態(tài)屏 障功能。加強重點生態(tài)公益林保護與建設，完成森林彩化5000畝，不斷提高森林質量。推進大盤山自然保護區(qū)、七仙湖省級濕地公園的建設和管理。提高環(huán)境執(zhí) 法水平，加快電子處罰平臺建設，深入推行重點企業(yè)公開承諾、違法企業(yè)公開道歉、違法行為公開曝光等制度。
?。ㄆ撸┮蕴岣呷罕姭@得感為目 標，加大投入，切實推進民生事業(yè)發(fā)展。群眾獲得感的高低是評價民生保障水平、考量政府服務能力的重要標尺，新的一年里，要切實加大民生投入，多做順民意、 暖民心、惠民生的實事。努力健全公共服務。推進教育現(xiàn)代化建設，實施第二輪學前教育三年行動計劃，努力提高基礎教育質量，加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。推 進衛(wèi)生強縣建設，深化合作辦醫(yī)和分級診療，加強公共衛(wèi)生和健康教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，落實好一對夫婦可生育兩個孩子政 策，促進人口長期均衡發(fā)展。抓好基層文化站達標建設和群眾性體育場地建設，積極開展“文化六送”活動，實施全民健身提升工程，豐富群眾文體生活。重視發(fā)展 廣播電視、新聞傳媒、氣象、人防、檔案等事業(yè)，提升服務全局、服務群眾的水平。繼續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)便捷公交。加強住房保障。加快推進住房保障體系建設，完善異地 搬遷政策，完成九里塘移民小區(qū)三期7萬�O安置房建設，尖山二期、玉山西坑畈首期移民小區(qū)平面式安置房建成使用，實施大盤綜合集聚區(qū)建設。加強對優(yōu)秀人才、 創(chuàng)業(yè)人員的住房保障。探索移民安置新方式，研究出臺“宅基地換商品房”等扶持政策，打通“移民變市民”的新通道。提高社會保障水平。按照全覆蓋、?；?、 多層次、可持續(xù)方針，進一步完善職工“五險”和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社保制度，穩(wěn)步提高全縣群眾的社會保障水平。完善全民參保登記數(shù)據(jù)庫建設，完 成參保擴面8000人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率均達95%以上。完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助政策，提高困難群眾基本醫(yī)療保 障水平。加大對留守兒童和老人的關心和關愛，為全縣60歲以上老年人提供意外傷害保險，完善低收入群眾幫扶救助制度，保障低收入群體基本生活。繼續(xù)抓好農(nóng) 村居養(yǎng)中心運營管理，完成縣福利中心附屬設施建設，提高社會養(yǎng)老服務水平。加強扶殘助殘工作，縣殘疾人托養(yǎng)中心建成投入使用。
加強擁軍優(yōu)屬工作，扎實推進“雙擁模范縣”創(chuàng)建工作。提高民族宗教、外事僑務等工作水平。支持總工會、婦聯(lián)、團縣委、科協(xié)、紅十字會、文聯(lián)等群團組織更好地發(fā)揮職能。
?。ò耍┮詣?chuàng)建平安金鼎為目標，多管齊下，打造平安和諧社會。平安“金鼎”是對一個地方平安建設的最高褒獎，我們要珍惜來之不易的十一年創(chuàng)建成果，全力奪 取平安“金鼎”，打造平安磐安新品牌。完善和諧機制。穩(wěn)步推進和諧勞動關系構建，進一步完善治理欠薪保障機制，抓好保障金制度的實施落實，推進勞動保障監(jiān) 察“兩網(wǎng)化”建設，確保管理對象全覆蓋，有效應對經(jīng)濟下行帶來的不利影響。加強農(nóng)家樂、電動車、寄遞業(yè)、民間活動等領域安全和諧機制建設，促進安全發(fā)展。 強化社會治理。實施社會治理創(chuàng)新工程，不斷完善社會治理格局。有效落實重大決策和重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，扎實推進“法治信訪、陽光信訪、精準信 訪”建設，健全涉法涉訴信訪依法終結制度。完善“三調(diào)解”制度，提高矛盾糾紛常態(tài)化排查化解水平。制定實施“七五”普法規(guī)劃，加強法治社會建設。抓好安全 生產(chǎn)。強化企業(yè)主體責任，落實基層監(jiān)管責任，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管服務手段，深化安全生產(chǎn)領域“打非治違”活動，切實抓好道路交通、消防、建筑、?；贰C 械、特種設備等行業(yè)安全監(jiān)管和專項整治，嚴密防范安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強公共安全。深入實施“餐桌安全治理行動三年計劃”，完成食品安 全“六大提升工程”，建立食品安全定期檢測及數(shù)據(jù)公布機制，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設。加強公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設和聯(lián)網(wǎng)應用，提高公共安全水平和應 急響應能力。重視氣候變化，實施山洪氣象保障工程，提高防汛防旱工作的主動性和針對性，動態(tài)監(jiān)測地質災害點，提高防災減災能力。
四、建設廉潔高效的法治政府，全面提高政府服務水平
認真貫徹縣委九屆九次全會精神，咬定“十三五”發(fā)展目標，想五年抓當前，敢擔當善執(zhí)行，提效率優(yōu)服務，努力提高服務型法治政府建設水平。
?。ㄒ唬┨岣咭婪ㄐ姓芰?。按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，落實法治政府建設綱要，完善政府工作規(guī)則，促進政府自身建設規(guī)范化。強化合法 性審查機制，加強法律風險評估，提高政府決策的科學化水平。進一步深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，嚴格執(zhí)行企業(yè)負面清單以外“零審批”制度，大力減少行政機 關不必要的證明要求和事項。繼續(xù)推進擴權強鎮(zhèn)，加強基層站所力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）承接下放行政權力的能力，做到能放皆放、放管結合、高效優(yōu)質。全面推進 綜合行政執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平和效能，維護社會公平正義。加強政務公開工作，全面推進行政權力網(wǎng)上運行，強化一站式網(wǎng)上審批，打造陽光政 府。
?。ǘ┨岣哒畧?zhí)行力。加強政府執(zhí)行力建設，大力弘揚干線公路建設的“磐安速度”、重大項目爭取的鍥而不舍精神、生態(tài)文明建設的先 試先行勇氣，高標準、高質量抓好民生實事和重點工程建設，全面完成本屆政府創(chuàng)業(yè)目標。強化責任擔當，縣政府班子帶頭增強“舍我其誰”的責任感、“更待何 時”的緊迫感，敢于啃硬骨頭，勇于觸碰老大難問題，及時回應群眾的合理訴求，營造“摘帽快跑”的良好氛圍。健全行政權力監(jiān)督和制約機制，依法正確履行政府 職能，自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大工作、重大項目報告制度。主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和司法監(jiān)督。
（三）提高優(yōu)質服務能力。深入開展行政服務優(yōu)質化建設，采取有效措施整肅吃拿卡要、懶政怠政，提升各類對外辦事窗口的良好形象，最大限度增加“馬上辦” “現(xiàn)場辦”的服務項目。弘揚“店小二”精神，大力優(yōu)化涉企服務，落實更多面向困難企業(yè)、小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者的服務措施，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的行政服務環(huán) 境。充分發(fā)揮“微政務”的作用，加強8890便民服務平臺建設，為基層和群眾提供高效便捷的服務。
?。ㄋ模┨岣吡ㄔO水平。規(guī)范推行全 口徑預算，完善公共資源招投標制度，對政府資金和項目實行全過程、全方位的監(jiān)管，完善長效機制。增強“過緊日子”意識，嚴控“三公”經(jīng)費支出，根據(jù)省市要 求實施好公務用車制度改革，“三公”經(jīng)費預算實現(xiàn)“零增長”。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制和責任追究制，加強審計、監(jiān)察工作，對腐敗行為、不嚴不實問題、“四 風”頑疾“零容忍”，確保政府清廉、干部清正。
