市人民政府市長 鄭隆松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年，在漳州市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市各級各部門深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對 福建工作的重要指示，認真落實中央、省、漳州市一系列決策部署，圍繞市委“一個目標(biāo)、四個重點、兩個強化”的工作要求，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，有效破解發(fā) 展難題，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值404.7億元，增長12.9%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值604.4億元，增長12.6%；固定資產(chǎn)投資 204.1億元，增長23.7%；一般公共預(yù)算總收入34.53億元，增長4.1%；地方一般公共預(yù)算收入20.16億元，增長7.1%；出口總值4.4 億美元，下降5.4%；實際利用外資1.1億美元，增長6.8%；社會消費品零售總額82億元，增長6.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28825元，增長 9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入14571元，增長9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%；人口自然增長率11.5‰；年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。扎實開展“三個年”、“三比一看”和“大干6個月、征遷大突破”活動，14項主要經(jīng)濟指標(biāo)中有8項指標(biāo)增幅高于漳州平均水平。強 化投資拉動，實施重點項目66個，完成投資109.7億元，超年度計劃6個百分點；其中新開工項目33個，竣工投用項目31個。強化要素保障，著力破解審 批、用地、融資等難題，完成征地1.2萬畝、拆遷96萬平方米，解決了中心糧庫、客運南站等一批項目征遷問題；全年獲批農(nóng)轉(zhuǎn)用地4050畝，新增收儲建設(shè) 用地2579畝，依法清理閑置土地3478畝。強化企業(yè)幫扶，促成銀企雙方簽訂意向貸款51.8億元，幫助企業(yè)招聘員工1.8萬人，組織281家企業(yè)參加 “漳州味·世界行”、全國糖酒商品交易會、“農(nóng)博會·花博會”等系列展銷活動，對接訂單20.4億元。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增強。工業(yè)帶動能力凸顯，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值172.6億元，增長10.8%；新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)21家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家；正新 橡膠二期實現(xiàn)試投產(chǎn)，中海油LNG加快建設(shè)，金龍客車生產(chǎn)基地簽約落戶，綠寶集團在香港聯(lián)交所掛牌上市，特爾福汽車電子研究所成立運營，龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng) 業(yè)園入駐企業(yè)36家；完成技改投資34.1億元，30家企業(yè)與各類高校簽訂技術(shù)合作協(xié)議。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增漳州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家；實施土地 開發(fā)整理，復(fù)墾新增耕地2204畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.7萬畝；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品58個；被列為全省萬里安全生態(tài)水系建設(shè)試點縣，實施生態(tài) 水系建設(shè)22.8公里；第二戰(zhàn)略水源九九坑水庫開工建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)活力增強，成立電子商務(wù)協(xié)會，東園食品電商創(chuàng)業(yè)城啟動運營，榮獲“省級農(nóng)村電子商務(wù)示范 縣(市)”稱號；瀧澄總部大樓竣工投用，龍海農(nóng)商銀行正式開業(yè)，成立北京龍海企業(yè)商會和廈門市龍海果蔬行業(yè)商會；全市商品房銷售面積和銷售額分別增長 31.6%和83%；全年接待游客人次和旅游收入分別增長22.2%和23.1%。
(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。實施重點城建項目44個，完成投資34.9億元。紫云、月港兩大新區(qū)加快建設(shè)，“龍江頌歌”、月港海絲系列項目穩(wěn)步推進，龍江綠 道一期、龍頭文化園、美一城人行天橋等18個項目相繼竣工，西環(huán)城路景觀整治提升暨綠道建設(shè)工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。實施重點交通項目14個，完 成投資25億元。龍江大橋、新江東大橋、港佛線、雙第連接線、東泗公路等7個項目建成通車，沿海大通道龍海段、省道208復(fù)線、廈漳同城大道等重大交通項 目全面開工。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動深入開展，實施“十大”創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目，強化“五亂”整治，城市管理工作在漳州現(xiàn)場會作經(jīng)驗介紹。完成16個富美鄉(xiāng)村 規(guī)劃編制，埭美、田頭、卓港等23個富美鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，鄉(xiāng)愁館、歸田居、家風(fēng)堂等多個農(nóng)村文化品牌亮點突出。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5個，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條街 7.5公里，新建鄉(xiāng)村公園12個，整治農(nóng)村溝渠129.6公里，硬化農(nóng)村公路60公里。
(四)環(huán)境整治持續(xù)升溫。以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，強力推進各項環(huán)境整治。全域覆蓋、全面推進“兩違”整治，拆除“兩違”建筑119.1萬平方 米，完成漳州任務(wù)的170%，位居漳州各縣區(qū)首位。清理整頓違法膠合板污染企業(yè)533家，實現(xiàn)“全行業(yè)退出”。整治造船企業(yè)34家、蟹類加工企業(yè)32家， 關(guān)閉皮革廠5家、造紙廠8家，淘汰黃標(biāo)車683輛。關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場3248家、73.5萬平方米，消減存欄生豬45萬頭。依法清退九龍江入?？诠菜?域吊養(yǎng)設(shè)施6064畝。開展水土流失綜合治理，關(guān)閉礦山6家，整治“三沿一環(huán)”青山掛白點19處，完成造林綠化1.9萬畝。
(五)各項改革持續(xù)深化。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，行政審批從“一審一核”優(yōu)化為“審核合一”，審批時限縮短在法定50%以內(nèi)。權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共 服務(wù)清單公布運行，保留行政審批事項207項、公共服務(wù)事項233項。加快工商登記制度改革，“三證合一”、“一照一碼”制度逐步推進。深化事業(yè)單位分類 改革，成立漳州首個縣級市場監(jiān)督管理局，率先成立不動產(chǎn)登記管理局。持續(xù)推進“營改增”工作，減輕820家試點企業(yè)稅收負擔(dān)2179.4萬元。深化水利改 革，小型水利工程管理體制改革國家示范縣通過驗收。再次被列為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，東泗溪坂村通過省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收。實施居民階梯水價綜 合改革。以港邊村、東寶村為試點，逐步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記改革。出臺《龍海市集體土地房屋抵押貸款暫行辦法》，拓寬農(nóng)村發(fā)展融資渠道，破解農(nóng) 民貸款難題。
(六)民生事業(yè)持續(xù)提升。全年民生支出32.5億元，占公共財政總支出79.7%。全面落實20件為民辦實事項目，完成投資8億元。建成保障性安居工程 668套、配租配售417套，完成造福工程危房改造500戶，新增市區(qū)公交車18輛。城市低保、農(nóng)村低保、五保和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助標(biāo)準(zhǔn)人均分別提高 50元、17元、75元和20元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金3308人、1133.2萬元。幫助2002名困難學(xué)生辦理助學(xué)貸款2514.3萬元。完成農(nóng) 村薄弱校改造項目8個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1條標(biāo)準(zhǔn)化塑膠跑道，義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進；實驗小學(xué)、第二實驗幼兒園新校區(qū)主體竣工，通過“國家級農(nóng)村職業(yè) 教育和成人教育示范縣”省級評估。市第一醫(yī)院配套項目完成建設(shè)，中醫(yī)院和婦幼保健院完成改造搬遷；全面推行公立醫(yī)院按病種付費方式改革，扎實推進“三保合 一”，實施藥品、耗材零差率，減輕群眾看病負擔(dān)5.1億元；市疾控中心榮獲“全國疾病預(yù)防控制工作先進集體”。村級組織換屆選舉工作圓滿完成。原創(chuàng)現(xiàn)代薌 劇《生命》赴省會演榮獲一等獎，召開首屆月港海絲文化論壇。李梅彬入選“中國好人榜”，并榮獲“第四屆福建道德模范”?！捌桨昌埡！眲?chuàng)建持續(xù)深化，新建 120個村級網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站，安全生產(chǎn)各項工作深入推進，社會保持安定穩(wěn)定。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展，社會福利、社會救助、社會慈善有效開展，婦女兒 童、青少年、民族宗教、外事僑務(wù)、廣電、文明創(chuàng)建、地方志、檔案、科普、氣象、殘疾人、紅十字會、工會、人防、物價等工作都取得新的進步。
(七)自身建設(shè)持續(xù)加強?！叭龂?yán)三實”專題教育深入開展，“三不實”問題深入查擺，干部作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變，政府效能有效提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)格 遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，“三公”經(jīng)費下降12.6%。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作力度持續(xù)加大，政務(wù)公開、政府信息公開和社會信用體系建 設(shè)有序推進，政府網(wǎng)站建設(shè)績效考核位居漳州第一、全省前列。認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年共辦理人大 代表建議67件、政協(xié)提案84件，辦結(jié)率100%。政府與政協(xié)、法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善，各民主黨派參政議政富有成效。
2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的順利收官。
五年來，綜合實力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.9%，增速比漳州平均水平高0.9個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值59397元，年均增長11.3%。 2015年全市一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、實際利用外資、出口總額分別是2010年的1.61倍、1.5倍、3.4 倍、2.28倍、1.65倍。
五年來，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8:59.2:30調(diào)整為12.4:50:37.6。2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別是 2010年的2.03倍和2.08倍，規(guī)模工業(yè)企業(yè)從190家增加到294家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)從54家增加到147家。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，森林覆 蓋率從54.4%提高到55.9%。
五年來，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。新增鐵路里程64.7公里、高速公路里程99公里、普通公路里程299公里，改造提升道路里程167.8公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干 線、村村通客車；港口泊位貨物年吞吐量突破3000萬噸，公水聯(lián)運互聯(lián)互通格局初步形成。累計投入90億元用于市政公共設(shè)施建設(shè)，自來水普及率、燃氣普及 率、污水處理率、垃圾處理率、人均道路面積明顯提高。
五年來，人民生活不斷改善。累計財政支出127.41億元用于民生事業(yè)，占一般公共預(yù)算收入總支出的77.9%。累計完成為民辦實事項目105件。城鎮(zhèn)居 民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.7%和12.1%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人?！半p高普九”全面實現(xiàn)，城 鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，公共文化體育服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，減少貧困人口2.1萬人。
各位代表，“十二五”時期是龍海爬坡過坎、攻堅克難、銳意進取的時期，也是鼓舞士氣、激發(fā)干勁、取得突破的時期。這些成績的取得，是漳州市委、市政府和市 委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和社會各界團結(jié)一心、奮力拼搏、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨 派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向積極服務(wù)龍海發(fā)展的駐軍官兵、駐龍海單位，向為龍海發(fā)展做出積極貢獻的企業(yè)家、投資 者和建設(shè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，人均指標(biāo)與全省平均水平還有一定差距；大項目、好項目還不 多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，中小微企業(yè)用地、用工、融資等難題亟需破解，企業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新能力有待提高； 城鄉(xiāng)設(shè)施配套比較薄弱，管理水平有待提升；教育、衛(wèi)生等民生欠賬仍然較多；道路交通安全、食品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域還存在一些隱患；政府職能轉(zhuǎn)變還不到 位，不敢擔(dān)當(dāng)、不嚴(yán)不實、不作為、慢作為等問題仍不同程度存在。這些問題，我們一定高度重視、深入研究，采取有效措施，認真加以解決。
二、精心實施“十三五”規(guī)劃，開創(chuàng)龍海發(fā)展新局面
根據(jù)《中共龍海市委關(guān)于制定龍海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《龍海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了 今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.2%左右，到2020年總量達700億元以上；一般公共預(yù)算總收 入、地方一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資年均分別增長8.3%、7.7%和15%，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均 地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平。
“十三五”時期，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和省市決策部署，緊緊抓住中央支持福建加快發(fā)展的戰(zhàn)略契機，圍繞 “推進龍海再創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)當(dāng)龍頭”目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、強化生態(tài)宜居建設(shè)、提高人民生活水平為重點，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、 綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新龍海。
(一)著力創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能 力。加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年，食品工業(yè)、裝備制造、電力能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1000億元，生物與醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)增加值占GDP比重逐年提高2%。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信 息化融合互動，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重。加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。全面深化行政審批制度、金融體制、財稅體制、國有企業(yè)、投融 資體制等領(lǐng)域改革，完善要素市場體系，構(gòu)建引領(lǐng)新常態(tài)的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞廈門灣南岸經(jīng)濟增長極發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快 構(gòu)建“一心二副二帶”的區(qū)域發(fā)展格局。堅持重點突破、重點帶動，引導(dǎo)重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和人口向沿江沿海經(jīng)濟發(fā)展帶聚集，打造產(chǎn)城良性互動的經(jīng) 濟增長極；加強山地綠色經(jīng)濟帶發(fā)展，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，推進富美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。突 出閩南元素、傳承歷史文化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展文化內(nèi)涵和人民文明程度。加強城鄉(xiāng)管理，加大綠化美化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)。
(三)著力綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居新家園。持續(xù)推進宜居環(huán)境建設(shè)，全面實施“七個五”生態(tài)建設(shè)行動計劃，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗龍 海。抓好節(jié)能減排和循環(huán)發(fā)展，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，推進龍海永續(xù)發(fā)展。健全生態(tài)文明體制機制，提高全民生態(tài)文明 意識，倡導(dǎo)文明、綠色的生活消費方式，促進人與自然和諧共生。
(四)著力開放發(fā)展，爭創(chuàng)對臺對外新優(yōu)勢。推動對臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域?qū)?，促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合。主動融入“一帶一路”，加強“海 絲”文化傳承保護，加大“海絲”申遺力度，深化與“海絲”沿線國家和地區(qū)的投資、貿(mào)易、科技文化交流和民間交往。主動融入廈漳泉大都市區(qū)同城化建設(shè)，積極 承接廈門自貿(mào)區(qū)的輻射帶動和外溢效應(yīng)，推動與自貿(mào)區(qū)融合發(fā)展。積極營造國際化、市場化、法制化營商環(huán)境，全面提升開放型經(jīng)濟水平。強化招商選資，力爭“十 三五”期間，完成實際利用外資4億美元。
(五)著力共享發(fā)展，提升群眾生活新水平。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，不斷增進人民福祉。圍繞2018年貧困人口脫貧目標(biāo)，深入推進精準(zhǔn) 扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持教育優(yōu)先，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。推進健康龍海建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)展健康養(yǎng)老、體 育產(chǎn)業(yè)，堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。推動擴大就業(yè)和提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動和促進就業(yè)并舉，促進更高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全社會保障體系，加 大社會救助幫扶。加強和創(chuàng)新社會管理，健全公共安全體系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
三、開好局起好步，扎實做好2016年工作
2016年是“十三五”開局之年，也是站在新起點上推動龍海加快發(fā)展、重振雄風(fēng)的關(guān)鍵之年。我們要全面貫徹五大發(fā)展理念，按照中央、省、漳州市和市委的決 策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“一個目標(biāo)、四個重點、兩個強化”的工作要求，緊緊依靠全市人民，全面凝聚各方力量，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板、強動 力，惠民生、防風(fēng)險，集中開展“項目建設(shè)年”、“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”和“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，著力推進工業(yè)再創(chuàng)業(yè)、城建再提升、交通再拓展、民生再改善， 全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%，一般公共預(yù)算總收入增長5%，地方 一般公共預(yù)算收入增長4%，出口總值增長3.5%，實際利用外資增長4%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長10%， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在12.5‰，節(jié)能減排指標(biāo)控制在漳州市下達范圍之內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出做好以下六個方面工作：
(一)突出項目帶動，擴大有效投資
推進重點項目。深化“項目建設(shè)年”活動，實施重點項目74個，年度計劃投資130億元。突出抓好支撐項目，全力推進金龍客車項目征地拆遷、項目報批等前期 工作，力促上半年開工建設(shè)；積極做好正新橡膠跟蹤服務(wù)，力促二期項目竣工達產(chǎn)、三期項目開工建設(shè)；加快中海油LNG項目建設(shè)，力爭上半年完成填海造地工 程，下半年進入基礎(chǔ)施工和全面建設(shè)。加快推進沿海大通道龍海段、廈漳同城大道、省道208復(fù)線、龍江大道、錦江大道、南江濱路龍海段等6個在建重點交通項 目，完成雙榜公路、紫泥公路、程溪公路、白水公路建設(shè)和省道201線港尾段改造，積極做好廈漳城際軌道R3線開工前各項準(zhǔn)備工作。
積極引辦項目。制定招商考評辦法，激發(fā)各級各部門招商引資的積極性和主動性。主動融入廈漳同城化發(fā)展，加大“三維招商”的力度和密度，強化園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè) 鏈招商，力爭再引進億元產(chǎn)業(yè)項目5個以上，10億元產(chǎn)業(yè)項目2個以上。以創(chuàng)業(yè)園通用廠房為載體，制定實施投資獎勵辦法，積極引辦成長型、創(chuàng)新型企業(yè)，做大 開發(fā)區(qū)體量。重點抓好正新膠料廠、新加坡海洋生態(tài)城、莎米特箱包等一批在談項目的對接和服務(wù)，力促項目盡早簽約落地；支持海新、紫山、綠寶等企業(yè)增資擴 產(chǎn)、上新項目，支持華陽電廠供熱供冷配套招商。
強化要素保障。更加注重項目前期工作，保障項目審批、用地、用林、用電、用水、用氣、用工、施工等要素需求。繼續(xù)突破項目征遷，開展新一輪閑置土地清理工 作，加大土地收儲出讓力度，滿足項目用地需求。加強與金融機構(gòu)合作，推廣PPP運作模式，拓寬融資渠道，防控金融風(fēng)險，保障資金需求。嚴(yán)厲打擊強包工程、 強賣地材、阻撓施工、敲詐勒索等違法行為，營造良好的施工環(huán)境。落實“一月一督查、一季一調(diào)度”工作機制，切實提高項目建設(shè)實效。
(二)突出轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟實力
提速提升工業(yè)。堅持推進工業(yè)再創(chuàng)業(yè)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實《漳州市<中國制造2025>實施綱要》，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃、新興產(chǎn)業(yè)倍 增計劃和創(chuàng)新示范工程，繼續(xù)實施新增規(guī)模企業(yè)和新增億元企業(yè)獎勵辦法，開展制造業(yè)升級專項行動，培育壯大發(fā)展新動能。強化工業(yè)基礎(chǔ)，實施投資1000萬元 以上工業(yè)項目61個，力爭工業(yè)投資突破70億元。重點跟蹤亞德利塑料模板、綠寶生態(tài)食品等28個新建項目加快推進、擴大投資；力促海澄食品產(chǎn)業(yè)園、夢嬌蘭 日用化學(xué)品一期等33個續(xù)建項目早日投產(chǎn)、發(fā)揮效益，實現(xiàn)凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家以上。做優(yōu)發(fā)展平臺，加快龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”開發(fā)建設(shè)，推進港尾 汽車產(chǎn)業(yè)園、浮宮創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)的道路、河道、污水處理、電力、管網(wǎng)以及商業(yè)服務(wù)、生活居住等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)吸引力和承載力，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集 聚，加速形成高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大幫扶力度，全面落實漳州市《關(guān)于有效降低企業(yè)成本的實施意見》，切實減輕企業(yè)生產(chǎn)成本；創(chuàng)新政銀企對 接平臺，幫助企業(yè)解決融資難題；實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、產(chǎn)品研發(fā)等方式轉(zhuǎn)型升級，完成技改投資34億元。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建發(fā)·美一城、瀧澄總部大樓、明發(fā)廣場為載體，引進一批金融保險、行政辦公、商場超市、住宿餐飲、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)入駐，構(gòu)建城市核心 商圈。扶持發(fā)展總部經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)在龍海設(shè)立總部或注冊法人公司。做大東園食品電商創(chuàng)業(yè)城，引進阿里巴巴“村淘”項目，加快電商發(fā)展。繼續(xù)實施銀行業(yè)金融 機構(gòu)融資績效獎勵辦法，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用。繼續(xù)支持建筑業(yè)加快發(fā)展，扶持企業(yè)升級創(chuàng)優(yōu)、做大做強，重點支持瀧澄建設(shè)集團晉升特級企業(yè)。落實樓 市新政，提高拆遷安置和棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，加快37個房地產(chǎn)項目建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快建設(shè)一批綜合物流基地，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈 物流，支持涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。鼓勵旅游資源基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，策劃引進特色旅游項目，舉辦“最美鄉(xiāng)村越野跑”活動，積極培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推 進“智慧城市”建設(shè)，力促光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有行政村。
提質(zhì)增效農(nóng)業(yè)。實施“168”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快推進東園蔬菜、紫泥水產(chǎn)兩個漳州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心示范園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的 經(jīng)營主體向園區(qū)集聚發(fā)展。新增龍海市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，打造一批特色品牌和原產(chǎn)地商標(biāo)。做好現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目縣建設(shè)，拓寬漁業(yè)投融資渠 道，培育浯嶼、海平、斗美漁港周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)示范點，新增遠洋漁業(yè)船舶3艘。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度 規(guī)模經(jīng)營，激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，發(fā)展農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)組織，持續(xù)規(guī)范提升家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，新增家庭農(nóng)場14家、 專業(yè)合作社16家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)，建立健全農(nóng)村融資平臺和“兩權(quán)”抵押貸款機制，提升“三農(nóng)”綜合保險項目覆蓋面。做好小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)， 改造提升紫泥、海澄、東園農(nóng)田水利設(shè)施，推進南溪、湯溪流域整治。加快九九坑水庫項目建設(shè)，完成水庫大壩70%的工程量及庫區(qū)道路建設(shè)。做好第三次全國農(nóng) 業(yè)普查。
(三)突出城市建設(shè)，提高品位形象
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的要求，突出文化特色、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，加快龍海市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。啟動市政、道路、綠地、城 市景觀、公交等專項規(guī)劃，加快中心城區(qū)重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。實施浮宮鎮(zhèn)和港尾鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完成一批“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃編制，進一步完善市、鎮(zhèn)、 村三級規(guī)劃體系。
加快城區(qū)建設(shè)。實施重點城建項目59個，年度計劃投資43.6億元。重點抓好“一條江濱、兩個新區(qū)、兩個景點”：“一條江濱”就是加快推進錦江大道建設(shè)， 改造提升石碼段，抓緊打通海澄段，并以錦江大道為紐帶，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)沿江片區(qū)?！皟蓚€新區(qū)”就是完善紫云新區(qū)、突破月港新區(qū)，加快片區(qū)道路、學(xué)校、 公園、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政配套建設(shè)，啟動市工人文化宮、檔案館等綜合文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進片區(qū)教育資源整合，按城市中心公園標(biāo)準(zhǔn)改造提升紫 云公園，建設(shè)月港公園、蓮花公園二期，整治內(nèi)河水環(huán)境，加快安置房建設(shè)?！皟蓚€景點”就是完成“龍江頌歌”主題項目和月港古鎮(zhèn)修復(fù)一期工程。
加強城市管理。成立城市管理委員會，把管理范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸至村莊，全面提升城鄉(xiāng)管理水平。深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，抓好“路、水、線，人、車、 店，衛(wèi)生、安全、立面”等9個方面管理，加大市區(qū)“五亂”整治力度，管理好“城中村”。新建2處市區(qū)停車場、2座垃圾中轉(zhuǎn)站，推進夜景亮化美化二期工程， 改造舊城區(qū)公廁，健全城市道路綠化管護機制，提升錦江農(nóng)貿(mào)、東貿(mào)、第二農(nóng)貿(mào)等一批集貿(mào)市場，推進海澄月港綜合批發(fā)市場農(nóng)改超。
(四)突出生態(tài)宜居，建設(shè)美麗龍海
實施“七個五，見行動”。落實《龍海市貫徹“七個五”生態(tài)建設(shè)行動計劃的實施意見》，實施項目104個，將生態(tài)保護行動具體化、項目化。深入開展“生態(tài)環(huán) 境建設(shè)年”活動，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格落實管控措施，筑牢生態(tài)安全屏障。推進“山水林田湖”生態(tài)修復(fù)工程，保護好紅 樹林、基本農(nóng)田和礦產(chǎn)資源，加強水土流失綜合治理，完成28處“三沿一環(huán)”青山掛白點治理，實施造林綠化1.1萬畝、萬里安全生態(tài)水系項目32.8公里， 落實耕地占補平衡，保護好龍海的青山綠水。
強化綜合治理。持續(xù)推進“七項整治”，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，開展“無違建村”和“無違建社區(qū)”創(chuàng)建活動；鞏固提升膠合板整治成果，規(guī)范提升造船產(chǎn)業(yè)。突 出打好水、大氣、土壤污染防治三大“攻堅戰(zhàn)”，實施水污染防治工作，持續(xù)深化九龍江流域水環(huán)境綜合整治，開展無證無照、偷排漏排、超標(biāo)超總量排放企業(yè)和畜 禽養(yǎng)殖、城中村污水三項整治，加大黑臭水體治理，促進主要流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)；實施大氣污染防治行動計劃，加強城市工地道路揚塵、企業(yè)煙囪冒黑煙、農(nóng)村露天 焚燒垃圾等污染整治，全面完成黃標(biāo)車淘汰年度任務(wù)；扎實推進土壤污染治理與修復(fù)，強化重金屬、持久性有機污染物防治，降低土壤污染風(fēng)險。全面實施環(huán)保網(wǎng)格 化監(jiān)管，扎實推進環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目認定和備案工作，堅決查處環(huán)境違法違規(guī)行為；設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金，全面實行環(huán)境損害賠償，推行環(huán)境污染第三方 治理，推動形成政府、企業(yè)、群眾共治的環(huán)境治理體系。
建設(shè)富美鄉(xiāng)村。按照“一條主線、六個分支”宜居環(huán)境建設(shè)的總體思路，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實衛(wèi)生保潔機制，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個富美鄉(xiāng)村開展生活污水集中處理 試點工作。抓好鎮(zhèn)區(qū)一條街道、一個公園、一個市場建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)品位。以埭美、東寶、田頭、卓港為示范，加快推進紫泥巽玉、海澄合浦、東泗溪坂、東園厚 鏡、港尾東坑等富美鄉(xiāng)村建設(shè)，再打造一批富美鄉(xiāng)村典型。繼續(xù)推進新農(nóng)村“通達、通暢”工程，實施農(nóng)村公路硬化25公里、危橋改造2座、安保工程40公里。 提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)保障能力，解決2000多戶低電壓用戶用電問題。
(五)突出改革開放，激發(fā)活力動力
深化重點領(lǐng)域改革。加快事業(yè)單位分類改革步伐。深化工商登記制度改革，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果。推進12家國有企業(yè)改制和市屬國有資 產(chǎn)整合重組，做大做強國有企業(yè)，發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。推進公務(wù)用車制度改革，確?！叭苯?jīng)費只減不增。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，強化資金監(jiān)管，盤活 存量資金，提高資金使用效益。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。規(guī)范招投標(biāo)活動，堅決打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)等違法違規(guī)行為。
擴大對外開放合作。加強月港文化遺產(chǎn)保護傳承，推進月港申遺，傳承月港輝煌，打造海絲名片。落實擴出口、穩(wěn)增長各項政策措施，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會，加 強跟蹤，加大服務(wù)，幫助企業(yè)擴大出口、加快發(fā)展。積極參加“6·18”海峽項目成果交易會、“9·8”投洽會等招商活動，加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對 接百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，促成一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地。
(六)突出改善民生，提升幸福指數(shù)
打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為第一民生工程，真正幫在點子上，扶在關(guān)鍵處。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐戶逐人建檔立卡，強化實名制動態(tài)管理，做到脫貧銷號、返貧掛 號，提高精準(zhǔn)扶貧的針對性。按照“村解決路、戶解決住、特殊人員靠救助、城鎮(zhèn)貧困要關(guān)注”的思路，因村施策、因人而異，實現(xiàn)全市21個貧困村全部脫貧，完 成全年60%貧困戶、貧困人口的脫貧任務(wù)，以及造福工程300戶以上。落實“三扶三到”要求，健全機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三方掛鉤工作機制，突出扶資、扶技、扶 智結(jié)合，提高幫扶指導(dǎo)水平。加強扶貧資金監(jiān)管，完善道路交通、水利、電力、信息等配套，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
健全社會保障。加快保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)、預(yù)制板房改造，新開工保障性住房及安置房項目9個。實施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，強化 職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9000人以上。健全基本社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，做 好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到410元。發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。完善 社會救助體系，保障困難群眾基本生活。
繁榮社會事業(yè)。投資12.7億元，實施為民辦實事項目20件。加大教育投入力度，配齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推動義 務(wù)教育均衡發(fā)展，確保通過國家驗收；加快石碼中心小學(xué)、華僑幼兒園新校區(qū)、月港中心小學(xué)及幼兒園建設(shè)，實施龍海二中校園改造。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加快市第 一醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院步伐，推進市衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測中心、第二醫(yī)院住院綜合樓、榜山衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生項目建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，全面實施“二孩”政策。加 強公交運營管理，加大對公交發(fā)展支持力度，建設(shè)港尾公交客運首末站。新建和修繕村(居)綜合服務(wù)場所21個。改造提升市區(qū)新、舊體育場，配置一批社區(qū) (村)體育健身設(shè)施，推進廣播“村村響”由行政村向自然村延伸。深化社會主義核心價值觀宣傳教育，扎實做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報迎評工作，積極爭創(chuàng)省級文 明城市。加強新聞輿論工作，創(chuàng)新方法手段，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。扎實推進軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員、外事僑務(wù)、民族宗教、 社會科學(xué)普及等工作。支持發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，切實保障婦女、兒童、青少年權(quán)益。
加強社會治理。持續(xù)開展“平安龍?！焙统青l(xiāng)治安環(huán)境整治活動，建設(shè)社會管理應(yīng)急指揮中心，管好用好“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系。加強 “法治龍海”建設(shè)，深入實施“七五”普法宣傳，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善解決群眾合理訴求，最大限度化解和減少各類風(fēng)險，依法嚴(yán)肅處理無理鬧訪、纏 訪行為，規(guī)范老人協(xié)會管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強化企業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路交通、海洋漁業(yè)、食品藥品等重點領(lǐng)域安全生 產(chǎn)的排查整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會安定穩(wěn)定。
四、加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府
堅持依法行政。強化核心意識、看齊意識，自覺維護市委權(quán)威，認真落實好市委各項決策部署。堅持在法治的軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法科 學(xué)民主決策機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督 和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
堅持為民執(zhí)政。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終關(guān)注群眾冷暖憂樂，從群眾最關(guān)心、最迫切的問題抓起，努力讓人民有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的 收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更方便的出行、更優(yōu)美的環(huán)境，讓群眾有更多獲得感、幸福感。
堅持高效施政。深化機關(guān)效能建設(shè)，倡導(dǎo)“敢抓敢管、親力親為、干凈干事”的工作作風(fēng)，持續(xù)深化“三不實”問題整改，著力加強“突擊應(yīng)付、虎頭蛇尾”、“優(yōu) 親厚友、渾水摸魚”以及奢靡之風(fēng)、不正之風(fēng)整治，進一步提高執(zhí)行力。深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，破除“熟人經(jīng)濟”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好” 的工作作風(fēng)，構(gòu)建責(zé)不缺位、權(quán)不越位、遇事?lián)Q位、服務(wù)到位的新型政企關(guān)系，讓企業(yè)辦事更省時、省力、省錢、省心。
堅持廉潔從政。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)格遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》。加強土地出讓、工程建設(shè)、政府采購 等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，用制度管人、管事、管錢。嚴(yán)于律己、廉潔從政，始終不松防線、不碰紅線、不越底線，以嚴(yán)政廉政取信于民、贏得民心。
各位代表，厚積薄發(fā)再創(chuàng)業(yè)，砥礪奮進振雄風(fēng)。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、團結(jié)拼搏，勇于作為、扎實工作，為推動龍海在新的起點上更好更快發(fā)展而努力奮斗！
