政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年元月27日在云霄縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
云霄縣人民政府縣長 王金獅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表云霄縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”主要工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要 講話精神，緊緊圍繞“脫貧致富、強(qiáng)縣富民”目標(biāo)，深入開展“三比一看”、“三個(gè)年”和“大干6個(gè)月”活動(dòng)，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任 務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，增長13.6%，增幅居全市第一；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.7億元，增長5.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值197.3億元，增長 13.6%,增幅居全市第二；規(guī)模工業(yè)增加值58.6億元，增長13.5%，增幅居全市第二；出口總值1.84億美元，增長6.9%，增幅居全市第一；實(shí) 際利用外資6300萬美元，增長8.5%，增幅居全市第三；固定資產(chǎn)投資159億元，增長31.8%，增幅居全市第一；公共財(cái)政總收入7.4億元，增長 9.6%，增幅居全市第三；地方公共財(cái)政收入5.53億元，增長10.6%；限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.2億元，增長26.7%，增幅居全市第三； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26149元，增長12.2%；農(nóng)民人均可支配收入13109元，增長12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平101.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2%以內(nèi)；人口自然增長率10.53‰。
一年來的主要工作和成效是：
（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)增長。光電產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。新引辦光電企業(yè)21家，新投產(chǎn)光 電及配套企業(yè)12家；漢晶光電與圖形化襯底世界前三名企業(yè)臺(tái)灣兆鑫光電成功簽約合作; 艾爾丹光電等6家企業(yè)成為“國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”，華威科技成為全省唯一的國家級(jí)“出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”；誼輝光電成為冠捷集團(tuán)最大的面板供應(yīng)商,產(chǎn)值 突破15億元。全縣光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元。節(jié)能光電科技產(chǎn)業(yè)園成為“國家級(jí)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”，國家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(tái)（漳州平臺(tái)） 基本建成。完成工業(yè)技改投資31.94億元，協(xié)助企業(yè)招工13272人，組織企業(yè)外出參展12場(chǎng)72家次;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家、億元企業(yè)12家。電商 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建成電商產(chǎn)業(yè)園，引辦電商企業(yè)37家，完成培訓(xùn)2000多人次，電商總交易額9.6億元。成為全省唯一同時(shí)獲得“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示 范縣”、“首批福建省電子商務(wù)示范縣”、“阿里巴巴農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣”三項(xiàng)殊榮的縣區(qū)。臨港工業(yè)有效突破。沿海大通道云霄段一期工程通車，二期工程及漳江灣 特大橋開工建設(shè)；華威二期、志和藥業(yè)、金銅城等項(xiàng)目加快推進(jìn)。核電項(xiàng)目僅用18天時(shí)間完成收海近3萬畝,“兩評(píng)”報(bào)告通過國家核安全局審評(píng)。中核云霄抽水 蓄能電站前期工作取得突破。旅游產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花。建成七星山公園景觀工程、佳洲島農(nóng)家大院，建設(shè)枇杷公園、楊桃公園；內(nèi)洞村入選首批國家旅游扶貧試點(diǎn)村；陳 岱鎮(zhèn)和橋頭村、內(nèi)洞村、�κ鞔迦胙∈〖短厴�景觀旅游名鎮(zhèn)、名村；溪口村、菜埔村和陽下村入選省級(jí)第一批傳統(tǒng)村落。全縣全年接待游客164萬人次，增長 14%；旅游總收入18億元，增長16%。
（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全面完成49個(gè)宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，被授予“省級(jí)園林縣城”。新區(qū)功能日臻完善。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修 編；新行政中心辦公大樓投入使用，基本建成工商綜合服務(wù)所、司法業(yè)務(wù)技術(shù)用房、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)技術(shù)用房；建成將軍山公園南路，實(shí)現(xiàn)安全有序管理；開工建 設(shè)城區(qū)污水處理廠二期工程；加快建設(shè)開漳大道，建成和田路世坂段，新建城區(qū)道路12.54公里、排水管道11公里、污水管道10公里，新增公園面積 50.4畝。新建商品房銷售29.9萬平方米，增長81%。舊城改造步伐加快。樓仔腳片區(qū)安置房回遷入住，渡頭棚戶區(qū)安置房一期工程竣工分房，復(fù)興路東段 片區(qū)安置房開工建設(shè)。改造城區(qū)供水主管7公里、改造巷管13公里、清淤河道12.7公里?；窘ǔ商疗喊仓梅?、享堂安置房，啟動(dòng)建設(shè)演武亭安置房。城市管 理水平提升。實(shí)行城市24小時(shí)管控，突出“三邊一部位”和縣城主干道占道經(jīng)營整治，開展“垃圾不落地”活動(dòng)。拆除“兩違”面積66.8萬平方米，完成市下 達(dá)任務(wù)的121.5%。全市城市管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和創(chuàng)建文明縣城現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)在我縣召開。鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)，新建7個(gè)垃圾 轉(zhuǎn)運(yùn)站、5個(gè)污水處理設(shè)施，鋪設(shè)污水管網(wǎng)22.8公里，創(chuàng)建下坂村、佳洲村等9個(gè)富美鄉(xiāng)村和13個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
（三）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。開展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)提速提效。投資拉動(dòng)成效明顯。全縣180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成 投資159億元，占年計(jì)劃105.4%；新開工94個(gè)，開工率96%，其中億元以上項(xiàng)目42個(gè)；竣工、投產(chǎn)87個(gè)，竣工、投產(chǎn)率86%。開展“四個(gè)一批” 活動(dòng)，簽約項(xiàng)目20個(gè)、開工15個(gè)、竣工投產(chǎn)6個(gè)、在建觀摩9個(gè)。招商引資持續(xù)推進(jìn)。成立深圳、潮汕和廈門三個(gè)招商分局，開展常態(tài)化招商。在云霄、潮汕、 泉州成功舉辦招商推介會(huì)，全年新簽約項(xiàng)目104個(gè)，計(jì)劃總投資140億元；注冊(cè)項(xiàng)目96個(gè)，計(jì)劃總投資108億元，其中外資項(xiàng)目4個(gè)，計(jì)劃總投資1.73 億美元。特別是引辦了圓柱等3個(gè)鋰電池企業(yè)，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園。要素保障不斷加強(qiáng)。開展“訪項(xiàng)目、追問題、解憂難”服務(wù)季活動(dòng)，實(shí)行“四單”工作法。全縣 完成土地報(bào)批1209畝，新征用地4825畝，收回閑置土地16宗420畝，盤活閑置土地1418畝、閑置廠房16.6萬平方米。成立縣土地收儲(chǔ)中心融資 平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)資源，做大縣國資公司融資平臺(tái)。出臺(tái)《云霄縣小微企業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》，發(fā)放“過橋資金”32筆2.21億元，新增小微企業(yè)貸款 9.8億元，增長8%。完成電網(wǎng)建設(shè)投資5440萬元，新增變電站3座。
（四）推進(jìn)扶貧開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。開展“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，推進(jìn)“輸血”與“造血”并舉，三農(nóng)建設(shè)日益加強(qiáng)，脫貧基礎(chǔ)更加扎實(shí)。 全年減少貧困人口4000人。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社38家、家庭農(nóng)場(chǎng)116個(gè)；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，其中溫室大棚510畝；成為“全 國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”?！爸袼囹馈鲍@評(píng)“中國馳名商標(biāo)”，成為全市首枚海洋類地標(biāo)馳名商標(biāo)；新增“云霄蕹菜”和“漳江口大蠔”兩個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品； “云霄枇杷”和“馬鋪淮山”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。成功舉辦“云霄美食季”、“枇杷采摘季”和“楊桃采摘季”活動(dòng)，簽約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同3.6億元。 加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)。完成投資7215萬元，實(shí)施111個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)；完成造福工程危房改造1244戶。潤發(fā)村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)營，縣支農(nóng)信貸協(xié)會(huì)新增放貸 746筆5394萬元。全縣累計(jì)向上爭取資金16億元。加快基礎(chǔ)設(shè)施完善。改造農(nóng)村道路20公里、危橋2座。實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固34座、海堤除險(xiǎn)加固10公 里，建設(shè)小型水源24處、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目8個(gè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2萬畝。貫穿3個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的云平高速開工建設(shè)。
（五）推進(jìn)民生普惠，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。全面完成20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全縣公共財(cái)政支出23.02億元，增長32.6%，其中涉及民生支 出18.17億元，增長34.39%，占總支出78.93%。社會(huì)保障方面。新增保障房408套2.8萬平方米，三期保障房分房到戶。建成縣福利中心一期 工程，開工建設(shè)頤圓殯儀服務(wù)中心。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3580人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力8900人。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“二保合一”；新農(nóng)合籌資水平、 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均分別提高到380元、2300元、380元。文教衛(wèi)方面。建成魏媽文化園首期工程、漳州市云霄皮劃 賽艇訓(xùn)練基地。新開工建設(shè)校舍用房1.8萬平方米,“三?！表?xiàng)目加快建設(shè)，新招聘教師68人，首次進(jìn)入漳州市初中教育質(zhì)量先進(jìn)縣行列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行 動(dòng)計(jì)劃超額完成任務(wù)，全年新增病床位80張、衛(wèi)技人員38名、全科醫(yī)生8名；醫(yī)療改革穩(wěn)步推進(jìn)，全縣所有公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)藥品、耗材零差率銷售，縣級(jí)醫(yī)院住院 報(bào)銷比例達(dá)到83%。社會(huì)管理方面。開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查大整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。成為“省級(jí)平安漁業(yè) 示范縣”。全市首臺(tái)食品快速檢測(cè)車投入使用，成為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位”。持續(xù)狠抓打假工作，全面遏制制假反彈勢(shì)頭，主要指標(biāo)均低于省定考 核基數(shù)。實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，“平安云霄”建設(shè)持續(xù)深化。生態(tài)建設(shè)方面。實(shí)施馬鋪溪安全生態(tài)水系及峰頭水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目，全縣關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)487 家4.3萬平方米，拆除牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)92處9100平方米，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。淘汰黃標(biāo)車260輛；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。治理水土流失 4634畝；造林綠化2.2萬畝。實(shí)施八尺門生態(tài)修復(fù)工程，退堤還海3.2公里。成為“省級(jí)國土資源節(jié)約集約模范縣”?？h地震辦榮獲全省防震減災(zāi)工作先進(jìn) 單位。國防、征兵、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防人防等工作扎實(shí)推進(jìn)，人事編制、老干老齡、老區(qū)建設(shè)、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會(huì)、地方志、科技、檔案等 各項(xiàng)工作都取得新成效。
（六）踐行三嚴(yán)三實(shí)，作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府自身建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。承接市級(jí)下放行政審批事項(xiàng)48項(xiàng)和公共服務(wù) 事項(xiàng)32項(xiàng)，權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單公布運(yùn)行。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品管理體制改革，政府重點(diǎn)部門機(jī)構(gòu)改革順利完成。落實(shí)行政審批“三集中” 改革，縮減審批環(huán)節(jié)，承諾辦結(jié)時(shí)限精簡61.8%，當(dāng)日辦結(jié)率72.9%；在全市率先實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”登記制度和“電子證照庫”系統(tǒng)。深化 機(jī)關(guān)效能建設(shè)，集體誡勉談話95人，效能問責(zé)18人和2個(gè)單位，連續(xù)三年在全市政府績效管理考核中獲得優(yōu)秀等次。開展“基層組織提升年”活動(dòng)，順利完成全 縣村（社區(qū)）委員會(huì)換屆選舉。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，全年共辦理縣人大代表建議65件、縣政協(xié)提案64件，辦結(jié)率100%。廣泛聽取工商 聯(lián)、社會(huì)各界人士意見，支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮作用,政府與政協(xié)、法院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。
2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的順利收官。
五年來，以工業(yè)為突破口，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)91家、億元企業(yè)50家、5億元企業(yè)6 家，2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比2010年凈增100億元，年均增長23.8%；財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入年均分別增長15.2%和15.3%。三次產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)從31.5:29.9:38.6優(yōu)化為20.7�U41.5�U37.8。
五年來，以項(xiàng)目為主抓手，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。累計(jì)引進(jìn)億元項(xiàng)目124個(gè)，注冊(cè)資金46億元。獲批用地12549畝；建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目486個(gè)， 完成投資526.9億元；2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2010年凈增100億元。改造農(nóng)村道路100公里、危橋10座，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車， 廈深高鐵投入運(yùn)營。
五年來，以城建為主戰(zhàn)場(chǎng)，宜居水平不斷提升。實(shí)施“中心開發(fā)，南擴(kuò)北延”發(fā)展戰(zhàn)略，基本建成1500畝的縣城新區(qū)，縣城建成區(qū)從10.5平 方公里擴(kuò)大到13.5平方公里，常住人口從14.5萬人增加到19.7萬人。實(shí)施三個(gè)舊城改造工程，建設(shè)安置工程31萬平方米。著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋幼∮^念，興 建住宅小區(qū)，銷售商品房75.36萬平方米。新建城區(qū)道路35.3公里、慢道22公里、污水管道39.6公里、公園3300畝、亮化工程39公里。成為 “省級(jí)生態(tài)縣”。
五年來，以扶貧為著力點(diǎn)，民生水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.2%和12.4%。完成財(cái)政體制改革，累計(jì)向上爭取 資金66.66億元，其中扶貧專項(xiàng)資金6.35億元，實(shí)現(xiàn)16700人脫貧；全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，新建教育工程16.2萬平方米，新增教師457名、衛(wèi) 技人員431名；新建保障房39.4萬平方米；新增城鎮(zhèn)就業(yè)19370人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力43580人；全面推行醫(yī)保、社保、低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制 度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；妥善解決國企改制遺留問題；實(shí)施打假責(zé)任捆綁機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“根治”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
各位代表，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持！在此，我代表 縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、離退休老同志，向駐云部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持家鄉(xiāng)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、異 地云霄商會(huì)和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長任務(wù)艱 巨；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重；城鄉(xiāng)配套功能不夠完善；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生欠賬仍然較多； 社會(huì)管理和公共服務(wù)水平有待提高，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀；部分工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真加以 解決。
二、精心實(shí)施“十三五”規(guī)劃，加快建設(shè)富美云霄
根據(jù)《中共云霄縣委關(guān)于制定云霄縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。主要目標(biāo)是：GDP年均增長11%，至2020年突破200億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，至2020年突破 400億元；財(cái)政總收入年均增長14.9%，至2020年力爭突破15億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長13 %，至2020年突破100億元；實(shí)際利用外資年均增長7%，至2020年達(dá)到0.88億美元；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全市中游水平。
根據(jù)縣委十二屆十次全會(huì)部署，我縣“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會(huì)精神，以及中央、省、市決策部署，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，主動(dòng)融入全市四大經(jīng)濟(jì)增長極，繼續(xù)深化“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)，大力促 進(jìn)工業(yè)提效、城市提升、旅游提速；突出縣城中心區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)“三大重點(diǎn)區(qū)域”建設(shè)；做大做強(qiáng)光電、新能源、臨港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游服 務(wù)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，努力把云霄建成全市光電產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地、古雷產(chǎn)業(yè)配套基地，確保2018年全面脫貧“摘帽”，推動(dòng)云霄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn) 較大跨越，加快建設(shè)“光明、健康、幸?！备幻涝葡觥?/span>
一是突出創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合實(shí)力。著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，以項(xiàng)目為支撐，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)基地。培育生物新醫(yī)藥、建筑新材料、精細(xì)化工等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力抓好觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三；圍繞“綠海金湯、悠樂云 霄”主題，打響“文化、養(yǎng)生、生態(tài)”特色牌，努力打造國內(nèi)外知名的生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游目的地。
二是突出協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整體平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、山海協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，努力形成資源互補(bǔ)、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的新格局。深入 實(shí)施“中心開發(fā)、南擴(kuò)北延”戰(zhàn)略，推進(jìn)“六個(gè)組團(tuán)”一體規(guī)劃、聯(lián)同建設(shè)，提升中心縣城綜合競(jìng)爭力，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，積極創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，建設(shè) “盛唐開漳圣地、生態(tài)山水云霄”；堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和資源保護(hù)，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力，建 設(shè)美麗宜居新農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是突出綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)云霄。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅 線和海洋生態(tài)紅線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，積極構(gòu)建美麗空間布局。健全生態(tài)文明制度，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)文明、綠色生活方式和消費(fèi) 方式；實(shí)施“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極發(fā)展核能、太陽能等新能源；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格環(huán) 境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管，提升生態(tài)景觀水平，創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)縣”。
四是突出開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。主動(dòng)融入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，全面提升對(duì)外開放水平；加大“三維”招 商力度，推進(jìn)招商工作隊(duì)伍化、專業(yè)化、常態(tài)化，提升招商質(zhì)量和水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁；發(fā)揮云霄祖地優(yōu)勢(shì)，挖掘“開漳圣王”文化，拓展文化旅游合作，促進(jìn)云臺(tái) 兩地文化交流和人員往來；積極承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)海峽兩岸（福建云霄）光電產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進(jìn)云臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度融合。
五是突出共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅(jiān)持民生優(yōu)先，人民為大，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，辦成一批為民實(shí)事，建設(shè) 一批惠民工程。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等民生熱點(diǎn)問題，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)服務(wù)保障，促進(jìn)公平公正，提高共 享水平。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保2018年全面脫貧“摘帽”。
三、扎實(shí)做好2016年工作，開好局起好步
2016年，要深入開展“三個(gè)年”活動(dòng)，全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階，確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長27%，實(shí)際利用外資增長7.5%，外貿(mào)出口 增長5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，公共財(cái)政總收入增長8.1%，地方公共財(cái)政收入增長8.5%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長11% 和12%，完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好八個(gè)方面工作：
（一）著力區(qū)域開發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域。主動(dòng)融入環(huán)東山島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn) “四線”、“六區(qū)”突破?！八木€”即：開漳大道、和田路東段、沿海大通道云霄段二期工程及漳江灣特大橋、海西高速網(wǎng)云霄至平和段，構(gòu)建沿海與內(nèi)陸便捷交通 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)開漳大道年內(nèi)竣工通車,和田路東段開工建設(shè)，帶動(dòng)縣城西北部繁榮發(fā)展?！傲鶇^(qū)”即：縣城中心區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光電學(xué)院校區(qū)、核電廠區(qū)、臨港工 業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。要緊緊圍繞這六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，加快征地拆遷、加快配套完善、加快開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步筑牢跨越發(fā)展的載體平臺(tái)。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。深化“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以項(xiàng)目投資為龍頭，以質(zhì)量效益為前提，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，形成“策劃儲(chǔ)備一批、前期推進(jìn)一批、開工 建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的良好格局。今年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目222個(gè)，總投資594億元，年度計(jì)劃投資196億元；其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，年度計(jì)劃投資 75億元；省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，年度計(jì)劃投資5億元。力爭全年新投建重點(diǎn)項(xiàng)目111個(gè)、部分建成或竣工投產(chǎn)項(xiàng)目91個(gè)。重點(diǎn)要推進(jìn)漳州核電、云霄抽水蓄能等 項(xiàng)目前期，開工建設(shè)峰頭第二水源工程等項(xiàng)目，加快華威（二期）、宇寶昌水產(chǎn)等111個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮廈門、深圳、潮汕招商分局以及異地商會(huì)的作用，實(shí)施常態(tài)招商、龍頭企業(yè)招商、專項(xiàng)招商、靶向招商，力 爭新引進(jìn)一批技術(shù)高新型、土地節(jié)約型、環(huán)保節(jié)能型、效益突出型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)策劃儲(chǔ)備，深入對(duì)接臺(tái)灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中 小企業(yè)。健全跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化到資履約，抓好潮汕招商推介會(huì)招商項(xiàng)目及54個(gè)重點(diǎn)在談項(xiàng)目的簽約、履約，力促一批項(xiàng)目快對(duì)接、快落地、快上規(guī)模。
強(qiáng)化服務(wù)保障。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目制度，實(shí)行“四單”工作法，實(shí)施“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”機(jī)制，開展遺留問題攻堅(jiān)，抓好促投建、促投產(chǎn)、 促竣工。加強(qiáng)征地拆遷和用地報(bào)批工作，盤活閑置用地和廠房，力爭新征用土地3000畝、報(bào)批3000畝以上；健全政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)銀行“五 不”、企業(yè)“五要”、政府“五加強(qiáng)”要求，增加銀行授信額度，提供優(yōu)惠貸款利率，延長債務(wù)期限，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)；用好融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，積極 向上爭取資金，采用PPP等模式，化解項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸。
（二）著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大工業(yè)總量
加快產(chǎn)業(yè)拓展提升。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，千方百計(jì)做大做強(qiáng)工業(yè)。持續(xù)提升光電產(chǎn)業(yè)，加快回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，建成益樹大道，興建工業(yè)污水 處理廠和220千伏水晶變電站，做大新能源產(chǎn)業(yè)園，打造光電產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。突破臨港工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)機(jī)械制造、水產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加快新能源、新材 料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)要加快推進(jìn)核電項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作，力爭年內(nèi)正式動(dòng)工；啟動(dòng)建設(shè)3000噸重件碼頭及配套工程、大件拼裝場(chǎng)和淡水 管線。
強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展扶持。按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展措施，建立健全龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理 和服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)抓好誼輝、彩亮、華銳、十八重工等140家規(guī)模企業(yè)，落實(shí)“一企一策”，鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭今年產(chǎn)值上億元企業(yè)75家。加強(qiáng)新投產(chǎn)企業(yè)、 規(guī)下企業(yè)培育扶持，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)、用工、融資、出口等方面問題，促進(jìn)企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)。力爭今年新增規(guī)模企業(yè)20家，全縣新增工業(yè)產(chǎn)值30億元，新增外貿(mào) 出口1000萬美元以上。
推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)加速工業(yè)跨越發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策，做優(yōu)增量、提升存量。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，研發(fā) 新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備，實(shí)施“機(jī)器換工”，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，積極申報(bào)科技項(xiàng)目，爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)。做 好太爾電子、漳州綠野等上市公司后續(xù)服務(wù)，推進(jìn)綠洲果蔬、艾爾丹、鑫光源等后備上市企業(yè)加快上市。建成高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建高新技術(shù)孵化、成果對(duì)接 平臺(tái)。實(shí)施引智工程，創(chuàng)建臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地，吸引臺(tái)灣青年來云創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（三）著力宜居建設(shè)，打造城市名片
強(qiáng)化縣城引領(lǐng)。落實(shí)縣城總體規(guī)劃修編，推進(jìn)“多規(guī)合一”，積極打造“田園都市、生態(tài)之城”。加快完善新區(qū)路網(wǎng)設(shè)施，開工建設(shè)核電配套項(xiàng)目； 加快世坂片區(qū)開發(fā)速度，推進(jìn)保障性住房（四期）等“八大項(xiàng)目”，不斷集聚人氣、繁榮新區(qū)?；窘ǔ啥深^片區(qū)安置房，加快建設(shè)復(fù)興路東段片區(qū)安置房，啟動(dòng)舊 實(shí)驗(yàn)小學(xué)片區(qū)、望安山西側(cè)片區(qū)和風(fēng)吹嶺片區(qū)棚戶區(qū)改造。加快解決“回扣地”問題，開工建設(shè)演武亭村安置工程，創(chuàng)新辦法推進(jìn)世坂安置工程。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào) 控，推進(jìn)福錦中心廣場(chǎng)、哲祥中央花園等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快寶龍一號(hào)等已售樓盤入住速度；深化戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 化，有效化解房地產(chǎn)庫存。
實(shí)施精細(xì)管理。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，創(chuàng)新城市管理模式，建立常態(tài)化保潔機(jī)制，推進(jìn)主干道“零占道”、“垃圾不落地”，強(qiáng)化渣土車 整治；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展亂停車治理，美化凈化城市；保持“兩違”整治高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“六先拆”、“六個(gè)快”，重拳打擊搶建強(qiáng) 占行為。深入創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，大力發(fā)展志愿服務(wù)，提高社會(huì)文明程度，倡導(dǎo)核心價(jià)值觀，提升公民道德素質(zhì)，新增一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明學(xué)校和文明社 區(qū)。
完善設(shè)施配套。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，開展宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，落實(shí)市政提升“五千工程”，計(jì)劃實(shí)施宜居項(xiàng)目123個(gè)，力爭完成城鎮(zhèn) 投資42.2億元。鞏固“省級(jí)園林城市”創(chuàng)建成果，力爭新增綠化面積300畝；完善防災(zāi)體系，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，實(shí)施防洪防澇工程，推進(jìn)大人公港、五板橋 等內(nèi)河整治。持續(xù)整治城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”，完善中心城區(qū)景觀規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)新區(qū)“六路”，推進(jìn)復(fù)興路東段、渡頭片區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施金霞路片區(qū)整治。
（四）著力三產(chǎn)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托中心縣城人口集聚、交通便捷優(yōu)勢(shì)，著力繁榮城市、活躍市場(chǎng)，建設(shè)環(huán)東山島經(jīng)濟(jì)區(qū)較為發(fā)達(dá)的消費(fèi)中心、貿(mào)易中心、物 流中心、商務(wù)中心。加快推進(jìn)商業(yè)街改造建設(shè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升商業(yè)設(shè)施檔次，完善綜合服務(wù)功能；持續(xù)培育復(fù)興路、渡頭片區(qū)、新區(qū)三個(gè)商業(yè)圈，扶持恒 晟、冠超市、永輝超市、茶葉批發(fā)等四大商貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范南市場(chǎng)、西市場(chǎng)、東市場(chǎng)經(jīng)營秩序，啟用渡頭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；扶持發(fā)展物流市場(chǎng)，規(guī)范快遞行業(yè)管理，引進(jìn) 一批商貿(mào)物流企業(yè)，完善現(xiàn)代物流體系。
提升發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)示范體系建設(shè)，形成示范基地、示范企業(yè)多層次引領(lǐng)發(fā)展的格局。完善電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、云霄味展示 展銷、農(nóng)村電商線上線下一體化基地等建設(shè)，拓展平臺(tái)項(xiàng)目合作；大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，開展農(nóng)村電商金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流 通，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)企業(yè)跨境營銷。
加快發(fā)展特色旅游業(yè)。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳推介，精心包裝項(xiàng)目，打造精品線路，在更寬領(lǐng)域和更高層次打響“山、海、泉”品牌。實(shí)施景區(qū)提 升工程，完善將軍山、紅樹林、烏山、佳洲島等景區(qū)配套建設(shè)，建成佳洲島游客集散中心，實(shí)施閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，推進(jìn)三個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)修復(fù)。挖掘開漳 文化底蘊(yùn)，籌辦第七屆海峽兩岸（福建云霄）開漳圣王文化節(jié)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流，保護(hù)開發(fā)威惠廟、陳政墓園及圣王巡安等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力引導(dǎo)發(fā)展“鄉(xiāng)村 游”，推動(dòng)人流往鄉(xiāng)村流動(dòng)，資金流往鄉(xiāng)村匯集。
（五）著力“三農(nóng)”建設(shè)，加快一體發(fā)展
做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“一村一品”建設(shè)，做大水果、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、高 優(yōu)產(chǎn)品，推行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)。加快建設(shè)佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、枇杷公園、楊桃公園，把現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，打造集生態(tài)采摘、旅游觀光、休閑度假為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光果園，拓寬農(nóng)民增收渠道。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，引導(dǎo)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示 范園、示范基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)體系。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，力爭 全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)120個(gè)。積極發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)交叉融合。做好第三次全國農(nóng)業(yè) 普查。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“拆到位、擺整齊、掃干凈、保暢通”要求，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾整治，完善美化亮化配套，改善人居生活環(huán)境，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng) 村、富美鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)好古村、古居、古樹，禁止亂拆亂建亂砍，體現(xiàn)特色“古早味”，留住“鄉(xiāng)愁”。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套， 實(shí)施20公里通村公路建設(shè)和2座危橋改造，建設(shè)列嶼人家和陳岱礁美兩個(gè)二級(jí)漁港，建成世坂河段綜合治理工程，除險(xiǎn)加固3座小（2）型水庫、4公里海堤，實(shí) 施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。
（六）著力精準(zhǔn)扶貧，開展脫貧攻堅(jiān)
加大扶貧攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，落實(shí)“三扶三到”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保今年脫貧人口 4000人以上。落實(shí)“六個(gè)”管理到位，實(shí)施整村推進(jìn)幫扶工程，開展造福工程危房改造800戶3360人，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施農(nóng)村貧困戶自立增收 工程，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1000名，選送農(nóng)民高校參訓(xùn)30名。支持邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧、社會(huì)扶貧，提高扶貧針對(duì)性、實(shí)效性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，支持貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮縣支農(nóng)信貸協(xié)會(huì)、潤發(fā)村鎮(zhèn)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面。開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服 務(wù)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上平臺(tái)銷售，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和“村級(jí)淘寶服務(wù)站”全覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，對(duì)家庭人均收入低于本地低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口切實(shí)做 到應(yīng)保盡保。
完善幫扶工作機(jī)制。深入實(shí)施《關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧工作十條措施》，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、資金捆綁、干部駐村“四位一體”機(jī)制，健全精準(zhǔn)貧 困戶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制三份臺(tái)賬，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)。加強(qiáng)掛鉤幫扶單位聯(lián)系對(duì)接，主動(dòng)爭取更多政策資金。完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、 “百龍聯(lián)百村”村企共建機(jī)制。建立年度攻堅(jiān)報(bào)告制度，開展督查考核評(píng)價(jià)，逐級(jí)簽訂“責(zé)任書”，立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。
（七）著力生態(tài)保護(hù)，建設(shè)綠色云霄
實(shí)施“七個(gè)五”行動(dòng)計(jì)劃。深入開展“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)建“國家級(jí)生態(tài)縣”。安排“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目105個(gè)，總投資 121.24億元。其中：“五海”保護(hù)項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)施海岸帶整治修復(fù);“五景”建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，打造環(huán)城生態(tài)休閑圈;“五行”管控項(xiàng)目25個(gè)，保護(hù)利用好 各類資源;“五谷”豐登項(xiàng)目7個(gè)，更好傳承和弘揚(yáng)歷史文化;“五大工程”項(xiàng)目17個(gè)，全面保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境;“五種提倡”項(xiàng)目7個(gè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生 產(chǎn)生活方式?！拔逖亍敝卫眄?xiàng)目10個(gè)，實(shí)施植被保護(hù)和青山掛白整治，加強(qiáng)水土流失治理，完成造林綠化1萬畝。
強(qiáng)化節(jié)能減排攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制和環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng) 目和減排工程，全面完成脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造，加快建設(shè)縣污水處理廠（二期）工程，新建污水配套管網(wǎng)16.6公里。完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。強(qiáng)化水資源 “三條紅線”管理。落實(shí)國土資源保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)環(huán)保關(guān)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強(qiáng)環(huán)境污染整治。開展重點(diǎn)污染源專項(xiàng)整治，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“河長”責(zé) 任制，開展漳江流域及主要水庫水環(huán)境整治，禁止引進(jìn)膠合板企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展畜禽養(yǎng)殖污染整治；加 快推進(jìn)馬鋪溪、漳江西溪安全生態(tài)水系建設(shè)；沿江、庫周邊一重山范圍內(nèi)禁止新種植速生林。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制，持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染 治理與修復(fù)，降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
（八）著力為民惠民，增進(jìn)民生福祉
努力辦好惠民實(shí)事。辦好21件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。推動(dòng)社保、醫(yī)保、低保提標(biāo)擴(kuò)面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加快保障性住房建 設(shè)，建成或基本建成916套12.6萬平方米；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村“幸福院”建設(shè)，建成縣社會(huì)福利中心、殯儀服務(wù)中心；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭完成城鎮(zhèn) 就業(yè)3800人、就業(yè)困難人員再就業(yè)265人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1350人。完善村級(jí)保障機(jī)制，實(shí)施村主干職業(yè)化管理。保障婦女、兒童和勞動(dòng)者合法權(quán)益，大 力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善、紅十字和殘疾人事業(yè)。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育事業(yè)投入，實(shí)施薄弱校改造、中小學(xué)擴(kuò)容、校安長效機(jī)制建設(shè)工程，開工建設(shè)唯美學(xué)校，建成“三?！表?xiàng)目,力爭年內(nèi) 全面招生；義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗(yàn)收。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，完成縣婦幼保健院、計(jì)生服務(wù)站等資源整合，啟動(dòng)精神病?？?醫(yī)院建設(shè)前期工作。全面實(shí)施兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。啟動(dòng)縣勞動(dòng)保障服務(wù)中心、檔案館建設(shè)前期工作。加強(qiáng)文化廣電體育建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體 系，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快新圖書館建設(shè)，縣廣播電視技術(shù)業(yè)務(wù)用房建成投入使用。
維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整治和安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展道路交通安全整治等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大安全事故發(fā)生；加強(qiáng) “健康云霄”建設(shè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)狠抓打假工作，打好“三防”戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)“全面遏制、掃清殘余”的年度目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)管理 創(chuàng)新，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行信訪“路線圖”，依法處理信訪事項(xiàng)。深化平安建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和反詐騙中心建設(shè)，開展打 黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表！
人民政府為人民，我們要始終以民為先、以民為鏡，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣裾?/span>
堅(jiān)持深化改革。深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，解放思想，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的良好發(fā)展環(huán)境。深化行政審批 制度改革，建設(shè)行政服務(wù)統(tǒng)一系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，全面實(shí)施縣鄉(xiāng)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”，節(jié)省群眾和企業(yè)的時(shí) 間、成本。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,扎實(shí)做好負(fù)面清單清理。全面構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制。
堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終對(duì)黨忠誠，自覺維護(hù)縣委權(quán)威。嚴(yán)格依法行政，遵循工作規(guī)范，堅(jiān)持“法定責(zé)任必須為”、“法 無授權(quán)不可為”。堅(jiān)持秉公用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，真正把權(quán)力用來為民服務(wù)、為民造福。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，自覺接 受人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化“為官避事平生恥”意識(shí)，勇于把責(zé)任和重?fù)?dān)牢牢扛在肩上，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，種好責(zé) 任田、干好份內(nèi)事。要解放思想，開拓創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭，敢于迎難而上，只要有利于云霄發(fā)展、有利于造福百姓，就大膽闖、大膽試、大膽干，在敢于擔(dān)當(dāng)中突 破前進(jìn)，在埋頭苦干中建功立業(yè)。要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)谷文昌精神、烏山革命精神和“向東”精神，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，勇于拼搏，務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)云霄科學(xué)發(fā)展、跨 越發(fā)展。
堅(jiān)持廉潔從政。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān) 管，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算。強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線 思維，守住大節(jié)、管好小節(jié)，爭當(dāng)“四有”好干部。
各位代表！實(shí)現(xiàn)云霄“十三五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進(jìn)取，忠誠履職，為建設(shè)“光明、健康、幸?！钡男略葡龆^斗！
《政府工作報(bào)告》有關(guān)注解
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具 體 內(nèi) 容
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P1
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“三比一看”活動(dòng)
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比落地、比促銷、比服務(wù)、看實(shí)效
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“三個(gè)年”活動(dòng)
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項(xiàng)目建設(shè)年、深化改革年、作風(fēng)建設(shè)年
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三邊一部位
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學(xué)校邊、醫(yī)院邊、市場(chǎng)邊及重點(diǎn)部位
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“四個(gè)一批”活動(dòng)
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項(xiàng)目簽約一批、開工一批、竣工（投產(chǎn)）一批、在建觀摩一批
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“四單”工作法
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項(xiàng)目推進(jìn)單、協(xié)調(diào)工作單、問題交辦單、效能督查單
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三校
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云霄職業(yè)技術(shù)學(xué)校、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、下河鄉(xiāng)幼兒園
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三嚴(yán)三實(shí)
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嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己
謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)
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P6
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“三集中”改革
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部門的審批職能向一個(gè)科室集中，審批職能科室向行政服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中。
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P6
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三證合一
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企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
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一照一碼
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加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
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雙高普九
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高水平、高質(zhì)量的普及九年義務(wù)制教育
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四個(gè)全面
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全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨
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互聯(lián)網(wǎng)+
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充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的
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