政 府 工 作 報 告
——2016年元月27日在云霄縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
云霄縣人民政府縣長 王金獅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表云霄縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”主要工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記系列重要 講話精神，緊緊圍繞“脫貧致富、強縣富民”目標(biāo)，深入開展“三比一看”、“三個年”和“大干6個月”活動，主動作為，攻堅克難，順利完成全年各項目標(biāo)任 務(wù)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，增長13.6%，增幅居全市第一；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.7億元，增長5.8%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值197.3億元，增長 13.6%,增幅居全市第二；規(guī)模工業(yè)增加值58.6億元，增長13.5%，增幅居全市第二；出口總值1.84億美元，增長6.9%，增幅居全市第一；實 際利用外資6300萬美元，增長8.5%，增幅居全市第三；固定資產(chǎn)投資159億元，增長31.8%，增幅居全市第一；公共財政總收入7.4億元，增長 9.6%，增幅居全市第三；地方公共財政收入5.53億元，增長10.6%；限額以上社會消費品零售總額19.2億元，增長26.7%，增幅居全市第三； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26149元，增長12.2%；農(nóng)民人均可支配收入13109元，增長12%；居民消費價格總水平101.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2%以內(nèi)；人口自然增長率10.53‰。
一年來的主要工作和成效是：
（一）推進轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，千方百計穩(wěn)增長。光電產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。新引辦光電企業(yè)21家，新投產(chǎn)光 電及配套企業(yè)12家；漢晶光電與圖形化襯底世界前三名企業(yè)臺灣兆鑫光電成功簽約合作; 艾爾丹光電等6家企業(yè)成為“國家級高新技術(shù)企業(yè)”，華威科技成為全省唯一的國家級“出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”；誼輝光電成為冠捷集團最大的面板供應(yīng)商,產(chǎn)值 突破15億元。全縣光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到110億元。節(jié)能光電科技產(chǎn)業(yè)園成為“國家級新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”，國家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺（漳州平臺） 基本建成。完成工業(yè)技改投資31.94億元，協(xié)助企業(yè)招工13272人，組織企業(yè)外出參展12場72家次;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家、億元企業(yè)12家。電商 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建成電商產(chǎn)業(yè)園，引辦電商企業(yè)37家，完成培訓(xùn)2000多人次，電商總交易額9.6億元。成為全省唯一同時獲得“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示 范縣”、“首批福建省電子商務(wù)示范縣”、“阿里巴巴農(nóng)村淘寶試點縣”三項殊榮的縣區(qū)。臨港工業(yè)有效突破。沿海大通道云霄段一期工程通車，二期工程及漳江灣 特大橋開工建設(shè)；華威二期、志和藥業(yè)、金銅城等項目加快推進。核電項目僅用18天時間完成收海近3萬畝,“兩評”報告通過國家核安全局審評。中核云霄抽水 蓄能電站前期工作取得突破。旅游產(chǎn)業(yè)多點開花。建成七星山公園景觀工程、佳洲島農(nóng)家大院，建設(shè)枇杷公園、楊桃公園；內(nèi)洞村入選首批國家旅游扶貧試點村；陳 岱鎮(zhèn)和橋頭村、內(nèi)洞村、�κ鞔迦胙∈〖短厴�景觀旅游名鎮(zhèn)、名村；溪口村、菜埔村和陽下村入選省級第一批傳統(tǒng)村落。全縣全年接待游客164萬人次，增長 14%；旅游總收入18億元，增長16%。
（二）推進協(xié)調(diào)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全面完成49個宜居環(huán)境建設(shè)項目，被授予“省級園林縣城”。新區(qū)功能日臻完善。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修 編；新行政中心辦公大樓投入使用，基本建成工商綜合服務(wù)所、司法業(yè)務(wù)技術(shù)用房、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)技術(shù)用房；建成將軍山公園南路，實現(xiàn)安全有序管理；開工建 設(shè)城區(qū)污水處理廠二期工程；加快建設(shè)開漳大道，建成和田路世坂段，新建城區(qū)道路12.54公里、排水管道11公里、污水管道10公里，新增公園面積 50.4畝。新建商品房銷售29.9萬平方米，增長81%。舊城改造步伐加快。樓仔腳片區(qū)安置房回遷入住，渡頭棚戶區(qū)安置房一期工程竣工分房，復(fù)興路東段 片區(qū)安置房開工建設(shè)。改造城區(qū)供水主管7公里、改造巷管13公里、清淤河道12.7公里?；窘ǔ商疗喊仓梅?、享堂安置房，啟動建設(shè)演武亭安置房。城市管 理水平提升。實行城市24小時管控，突出“三邊一部位”和縣城主干道占道經(jīng)營整治，開展“垃圾不落地”活動。拆除“兩違”面積66.8萬平方米，完成市下 達任務(wù)的121.5%。全市城市管理工作現(xiàn)場會和創(chuàng)建文明縣城現(xiàn)場觀摩交流會在我縣召開。鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化。實施農(nóng)村生活垃圾治理三年行動，新建7個垃圾 轉(zhuǎn)運站、5個污水處理設(shè)施，鋪設(shè)污水管網(wǎng)22.8公里，創(chuàng)建下坂村、佳洲村等9個富美鄉(xiāng)村和13個美麗鄉(xiāng)村。
（三）推進項目建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強。開展“項目建設(shè)攻堅年”活動，項目建設(shè)持續(xù)提速提效。投資拉動成效明顯。全縣180個重點項目完成 投資159億元，占年計劃105.4%；新開工94個，開工率96%，其中億元以上項目42個；竣工、投產(chǎn)87個，竣工、投產(chǎn)率86%。開展“四個一批” 活動，簽約項目20個、開工15個、竣工投產(chǎn)6個、在建觀摩9個。招商引資持續(xù)推進。成立深圳、潮汕和廈門三個招商分局，開展常態(tài)化招商。在云霄、潮汕、 泉州成功舉辦招商推介會，全年新簽約項目104個，計劃總投資140億元；注冊項目96個，計劃總投資108億元，其中外資項目4個，計劃總投資1.73 億美元。特別是引辦了圓柱等3個鋰電池企業(yè)，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園。要素保障不斷加強。開展“訪項目、追問題、解憂難”服務(wù)季活動，實行“四單”工作法。全縣 完成土地報批1209畝，新征用地4825畝，收回閑置土地16宗420畝，盤活閑置土地1418畝、閑置廠房16.6萬平方米。成立縣土地收儲中心融資 平臺，整合優(yōu)質(zhì)資源，做大縣國資公司融資平臺。出臺《云霄縣小微企業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》，發(fā)放“過橋資金”32筆2.21億元，新增小微企業(yè)貸款 9.8億元，增長8%。完成電網(wǎng)建設(shè)投資5440萬元，新增變電站3座。
（四）推進扶貧開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。開展“扶貧開發(fā)攻堅年”活動，推進“輸血”與“造血”并舉，三農(nóng)建設(shè)日益加強，脫貧基礎(chǔ)更加扎實。 全年減少貧困人口4000人。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社38家、家庭農(nóng)場116個；新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，其中溫室大棚510畝；成為“全 國綠色食品原料標(biāo)準化生產(chǎn)基地”?！爸袼囹馈鲍@評“中國馳名商標(biāo)”，成為全市首枚海洋類地標(biāo)馳名商標(biāo)；新增“云霄蕹菜”和“漳江口大蠔”兩個地標(biāo)產(chǎn)品； “云霄枇杷”和“馬鋪淮山”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。成功舉辦“云霄美食季”、“枇杷采摘季”和“楊桃采摘季”活動，簽約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同3.6億元。 加快扶貧項目建設(shè)。完成投資7215萬元，實施111個扶貧項目建設(shè)；完成造福工程危房改造1244戶。潤發(fā)村鎮(zhèn)銀行正式運營，縣支農(nóng)信貸協(xié)會新增放貸 746筆5394萬元。全縣累計向上爭取資金16億元。加快基礎(chǔ)設(shè)施完善。改造農(nóng)村道路20公里、危橋2座。實施水庫除險加固34座、海堤除險加固10公 里，建設(shè)小型水源24處、農(nóng)村飲水安全項目8個，新增高效節(jié)水灌溉面積2萬畝。貫穿3個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的云平高速開工建設(shè)。
（五）推進民生普惠，社會更加和諧穩(wěn)定。全面完成20件為民辦實事項目。全縣公共財政支出23.02億元，增長32.6%，其中涉及民生支 出18.17億元，增長34.39%，占總支出78.93%。社會保障方面。新增保障房408套2.8萬平方米，三期保障房分房到戶。建成縣福利中心一期 工程，開工建設(shè)頤圓殯儀服務(wù)中心。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3580人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動力8900人。實現(xiàn)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！岸：弦弧?；新農(nóng)合籌資水平、 農(nóng)村低保標(biāo)準、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準年人均分別提高到380元、2300元、380元。文教衛(wèi)方面。建成魏媽文化園首期工程、漳州市云霄皮劃 賽艇訓(xùn)練基地。新開工建設(shè)校舍用房1.8萬平方米,“三?！表椖考涌旖ㄔO(shè)，新招聘教師68人，首次進入漳州市初中教育質(zhì)量先進縣行列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行 動計劃超額完成任務(wù)，全年新增病床位80張、衛(wèi)技人員38名、全科醫(yī)生8名；醫(yī)療改革穩(wěn)步推進，全縣所有公立醫(yī)院實現(xiàn)藥品、耗材零差率銷售，縣級醫(yī)院住院 報銷比例達到83%。社會管理方面。開展安全生產(chǎn)大檢查、隱患大排查大整治和“打非治違”專項行動，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。成為“省級平安漁業(yè) 示范縣”。全市首臺食品快速檢測車投入使用，成為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位”。持續(xù)狠抓打假工作，全面遏制制假反彈勢頭，主要指標(biāo)均低于省定考 核基數(shù)。實施城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，“平安云霄”建設(shè)持續(xù)深化。生態(tài)建設(shè)方面。實施馬鋪溪安全生態(tài)水系及峰頭水庫水源地保護項目，全縣關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場487 家4.3萬平方米，拆除牛蛙養(yǎng)殖場92處9100平方米，飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。淘汰黃標(biāo)車260輛；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。治理水土流失 4634畝；造林綠化2.2萬畝。實施八尺門生態(tài)修復(fù)工程，退堤還海3.2公里。成為“省級國土資源節(jié)約集約模范縣”?？h地震辦榮獲全省防震減災(zāi)工作先進 單位。國防、征兵、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防人防等工作扎實推進，人事編制、老干老齡、老區(qū)建設(shè)、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會、地方志、科技、檔案等 各項工作都取得新成效。
（六）踐行三嚴三實，作風(fēng)建設(shè)得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，政府自身建設(shè)持續(xù)增強。承接市級下放行政審批事項48項和公共服務(wù) 事項32項，權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單公布運行。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品管理體制改革，政府重點部門機構(gòu)改革順利完成。落實行政審批“三集中” 改革，縮減審批環(huán)節(jié)，承諾辦結(jié)時限精簡61.8%，當(dāng)日辦結(jié)率72.9%；在全市率先實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度和“電子證照庫”系統(tǒng)。深化 機關(guān)效能建設(shè)，集體誡勉談話95人，效能問責(zé)18人和2個單位，連續(xù)三年在全市政府績效管理考核中獲得優(yōu)秀等次。開展“基層組織提升年”活動，順利完成全 縣村（社區(qū)）委員會換屆選舉。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年共辦理縣人大代表建議65件、縣政協(xié)提案64件，辦結(jié)率100%。廣泛聽取工商 聯(lián)、社會各界人士意見，支持工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等人民團體更好發(fā)揮作用,政府與政協(xié)、法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善。
2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的順利收官。
五年來，以工業(yè)為突破口，經(jīng)濟總量不斷擴大。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)91家、億元企業(yè)50家、5億元企業(yè)6 家，2015年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比2010年凈增100億元，年均增長23.8%；財政總收入和地方級財政收入年均分別增長15.2%和15.3%。三次產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)從31.5:29.9:38.6優(yōu)化為20.7�U41.5�U37.8。
五年來，以項目為主抓手，發(fā)展后勁不斷增強。累計引進億元項目124個，注冊資金46億元。獲批用地12549畝；建設(shè)重點項目486個， 完成投資526.9億元；2015年全社會固定資產(chǎn)投資比2010年凈增100億元。改造農(nóng)村道路100公里、危橋10座，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車， 廈深高鐵投入運營。
五年來，以城建為主戰(zhàn)場，宜居水平不斷提升。實施“中心開發(fā)，南擴北延”發(fā)展戰(zhàn)略，基本建成1500畝的縣城新區(qū)，縣城建成區(qū)從10.5平 方公里擴大到13.5平方公里，常住人口從14.5萬人增加到19.7萬人。實施三個舊城改造工程，建設(shè)安置工程31萬平方米。著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋幼∮^念，興 建住宅小區(qū)，銷售商品房75.36萬平方米。新建城區(qū)道路35.3公里、慢道22公里、污水管道39.6公里、公園3300畝、亮化工程39公里。成為 “省級生態(tài)縣”。
五年來，以扶貧為著力點，民生水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.2%和12.4%。完成財政體制改革，累計向上爭取 資金66.66億元，其中扶貧專項資金6.35億元，實現(xiàn)16700人脫貧；全面實現(xiàn)“雙高普九”，新建教育工程16.2萬平方米，新增教師457名、衛(wèi) 技人員431名；新建保障房39.4萬平方米；新增城鎮(zhèn)就業(yè)19370人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力43580人；全面推行醫(yī)保、社保、低保、五保、養(yǎng)老保險等制 度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；妥善解決國企改制遺留問題；實施打假責(zé)任捆綁機制，基本實現(xiàn)“根治”目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
各位代表，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面的大力支持！在此，我代表 縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、離退休老同志，向駐云部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持家鄉(xiāng)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、異 地云霄商會和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長任務(wù)艱 巨；縣域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅任務(wù)較重；城鄉(xiāng)配套功能不夠完善；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生欠賬仍然較多； 社會管理和公共服務(wù)水平有待提高，綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；部分工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，怕出錯、怕?lián)?zé)。對此，我們將高度重視，認真加以 解決。
二、精心實施“十三五”規(guī)劃，加快建設(shè)富美云霄
根據(jù)《中共云霄縣委關(guān)于制定云霄縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。主要目標(biāo)是：GDP年均增長11%，至2020年突破200億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，至2020年突破 400億元；財政總收入年均增長14.9%，至2020年力爭突破15億元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長13 %，至2020年突破100億元；實際利用外資年均增長7%，至2020年達到0.88億美元；農(nóng)民人均可支配收入達到全市中游水平。
根據(jù)縣委十二屆十次全會部署，我縣“十三五”時期的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五 中全會精神，以及中央、省、市決策部署，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，主動融入全市四大經(jīng)濟增長極，繼續(xù)深化“三駕馬車”驅(qū)動，大力促 進工業(yè)提效、城市提升、旅游提速；突出縣城中心區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)“三大重點區(qū)域”建設(shè)；做大做強光電、新能源、臨港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游服 務(wù)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，努力把云霄建成全市光電產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地、古雷產(chǎn)業(yè)配套基地，確保2018年全面脫貧“摘帽”，推動云霄經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn) 較大跨越，加快建設(shè)“光明、健康、幸?！备幻涝葡?。
一是突出創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合實力。著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，以項目為支撐，集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造三個百億元產(chǎn)業(yè)基地。培育生物新醫(yī)藥、建筑新材料、精細化工等 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力抓好觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進一產(chǎn)接二連三；圍繞“綠海金湯、悠樂云 霄”主題，打響“文化、養(yǎng)生、生態(tài)”特色牌，努力打造國內(nèi)外知名的生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游目的地。
二是突出協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整體平衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、山海協(xié)作，推動區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)城融合，努力形成資源互補、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動的新格局。深入 實施“中心開發(fā)、南擴北延”戰(zhàn)略，推進“六個組團”一體規(guī)劃、聯(lián)同建設(shè)，提升中心縣城綜合競爭力，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，積極創(chuàng)建省級文明縣城，建設(shè) “盛唐開漳圣地、生態(tài)山水云霄”；堅持以人為本，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，完善產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和資源保護，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力，建 設(shè)美麗宜居新農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是突出綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)云霄。推進生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅 線和海洋生態(tài)紅線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、要素向重點開發(fā)區(qū)域集聚，積極構(gòu)建美麗空間布局。健全生態(tài)文明制度，提高生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)文明、綠色生活方式和消費 方式；實施“七個五”生態(tài)建設(shè)行動計劃，推進資源節(jié)約和高效利用，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極發(fā)展核能、太陽能等新能源；強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，嚴格環(huán) 境準入和環(huán)境監(jiān)管，提升生態(tài)景觀水平，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。
四是突出開放發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。主動融入福建自貿(mào)試驗區(qū)和福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，全面提升對外開放水平；加大“三維”招 商力度，推進招商工作隊伍化、專業(yè)化、常態(tài)化，提升招商質(zhì)量和水平，增強發(fā)展后勁；發(fā)揮云霄祖地優(yōu)勢，挖掘“開漳圣王”文化，拓展文化旅游合作，促進云臺 兩地文化交流和人員往來；積極承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)海峽兩岸（福建云霄）光電產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，促進云臺產(chǎn)業(yè)深度融合。
五是突出共享發(fā)展，體現(xiàn)和諧公平。堅持民生優(yōu)先，人民為大，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，辦成一批為民實事，建設(shè) 一批惠民工程。加快社會事業(yè)發(fā)展，圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會管理等民生熱點問題，加大財政投入，增強服務(wù)保障，促進公平公正，提高共 享水平。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保2018年全面脫貧“摘帽”。
三、扎實做好2016年工作，開好局起好步
2016年，要深入開展“三個年”活動，全力以赴推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)再上新臺階，確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的 主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，實際利用外資增長7.5%，外貿(mào)出口 增長5.5%，社會消費品零售總額增長14%，公共財政總收入增長8.1%，地方公共財政收入增長8.5%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長11% 和12%，完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好八個方面工作：
（一）著力區(qū)域開發(fā)，增強發(fā)展動力
強化重點區(qū)域。主動融入環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點推進 “四線”、“六區(qū)”突破。“四線”即：開漳大道、和田路東段、沿海大通道云霄段二期工程及漳江灣特大橋、海西高速網(wǎng)云霄至平和段，構(gòu)建沿海與內(nèi)陸便捷交通 網(wǎng)絡(luò)，推進開漳大道年內(nèi)竣工通車,和田路東段開工建設(shè)，帶動縣城西北部繁榮發(fā)展?！傲鶇^(qū)”即：縣城中心區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光電學(xué)院校區(qū)、核電廠區(qū)、臨港工 業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。要緊緊圍繞這六個重點區(qū)域，加快征地拆遷、加快配套完善、加快開發(fā)建設(shè)，進一步筑牢跨越發(fā)展的載體平臺。
強化項目帶動。深化“項目建設(shè)年”活動，堅持以項目投資為龍頭，以質(zhì)量效益為前提，強化項目管理，形成“策劃儲備一批、前期推進一批、開工 建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的良好格局。今年計劃實施重點項目222個，總投資594億元，年度計劃投資196億元；其中市級重點項目39個，年度計劃投資 75億元；省級重點項目5個，年度計劃投資5億元。力爭全年新投建重點項目111個、部分建成或竣工投產(chǎn)項目91個。重點要推進漳州核電、云霄抽水蓄能等 項目前期，開工建設(shè)峰頭第二水源工程等項目，加快華威（二期）、宇寶昌水產(chǎn)等111個在建項目建設(shè)進度。
強化精準招商。加強招商隊伍建設(shè)，發(fā)揮廈門、深圳、潮汕招商分局以及異地商會的作用，實施常態(tài)招商、龍頭企業(yè)招商、專項招商、靶向招商，力 爭新引進一批技術(shù)高新型、土地節(jié)約型、環(huán)保節(jié)能型、效益突出型的大項目、好項目。發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強策劃儲備，深入對接臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中 小企業(yè)。健全跟蹤機制，強化到資履約，抓好潮汕招商推介會招商項目及54個重點在談項目的簽約、履約，力促一批項目快對接、快落地、快上規(guī)模。
強化服務(wù)保障。落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項目制度，實行“四單”工作法，實施“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”機制，開展遺留問題攻堅，抓好促投建、促投產(chǎn)、 促竣工。加強征地拆遷和用地報批工作，盤活閑置用地和廠房，力爭新征用土地3000畝、報批3000畝以上；健全政銀企溝通協(xié)調(diào)機制，嚴格落實銀行“五 不”、企業(yè)“五要”、政府“五加強”要求，增加銀行授信額度，提供優(yōu)惠貸款利率，延長債務(wù)期限，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)；用好融資平臺，拓寬融資渠道，積極 向上爭取資金，采用PPP等模式，化解項目建設(shè)資金瓶頸。
（二）著力轉(zhuǎn)型升級，壯大工業(yè)總量
加快產(chǎn)業(yè)拓展提升。堅持工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位，千方百計做大做強工業(yè)。持續(xù)提升光電產(chǎn)業(yè)，加快回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，建成益樹大道，興建工業(yè)污水 處理廠和220千伏水晶變電站，做大新能源產(chǎn)業(yè)園，打造光電產(chǎn)業(yè)升級版。突破臨港工業(yè)發(fā)展，推動機械制造、水產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，加快新能源、新材 料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要加快推進核電項目核準等工作，力爭年內(nèi)正式動工；啟動建設(shè)3000噸重件碼頭及配套工程、大件拼裝場和淡水 管線。
強化企業(yè)發(fā)展扶持。按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”要求，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，落實支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展措施，建立健全龍頭企業(yè)動態(tài)管理 和服務(wù)機制。重點抓好誼輝、彩亮、華銳、十八重工等140家規(guī)模企業(yè)，落實“一企一策”，鼓勵增資擴產(chǎn)，力爭今年產(chǎn)值上億元企業(yè)75家。加強新投產(chǎn)企業(yè)、 規(guī)下企業(yè)培育扶持，及時解決企業(yè)生產(chǎn)、用工、融資、出口等方面問題，促進企業(yè)早日達產(chǎn)。力爭今年新增規(guī)模企業(yè)20家，全縣新增工業(yè)產(chǎn)值30億元，新增外貿(mào) 出口1000萬美元以上。
推進科技創(chuàng)新驅(qū)動。落實加速工業(yè)跨越發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策，做優(yōu)增量、提升存量。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造，引進專業(yè)技術(shù)人才，研發(fā) 新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；鼓勵企業(yè)引進新設(shè)備，實施“機器換工”，擴大先進產(chǎn)能。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，積極申報科技項目，爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)。做 好太爾電子、漳州綠野等上市公司后續(xù)服務(wù)，推進綠洲果蔬、艾爾丹、鑫光源等后備上市企業(yè)加快上市。建成高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，搭建高新技術(shù)孵化、成果對接 平臺。實施引智工程，創(chuàng)建臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，吸引臺灣青年來云創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（三）著力宜居建設(shè)，打造城市名片
強化縣城引領(lǐng)。落實縣城總體規(guī)劃修編，推進“多規(guī)合一”，積極打造“田園都市、生態(tài)之城”。加快完善新區(qū)路網(wǎng)設(shè)施，開工建設(shè)核電配套項目； 加快世坂片區(qū)開發(fā)速度，推進保障性住房（四期）等“八大項目”，不斷集聚人氣、繁榮新區(qū)?；窘ǔ啥深^片區(qū)安置房，加快建設(shè)復(fù)興路東段片區(qū)安置房，啟動舊 實驗小學(xué)片區(qū)、望安山西側(cè)片區(qū)和風(fēng)吹嶺片區(qū)棚戶區(qū)改造。加快解決“回扣地”問題，開工建設(shè)演武亭村安置工程，創(chuàng)新辦法推進世坂安置工程。加強房地產(chǎn)市場調(diào) 控，推進福錦中心廣場、哲祥中央花園等房地產(chǎn)項目建設(shè)，加快寶龍一號等已售樓盤入住速度；深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民 化，有效化解房地產(chǎn)庫存。
實施精細管理。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，創(chuàng)新城市管理模式，建立常態(tài)化保潔機制，推進主干道“零占道”、“垃圾不落地”，強化渣土車 整治；加強農(nóng)貿(mào)市場管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展亂停車治理，美化凈化城市；保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，持續(xù)推進“六先拆”、“六個快”，重拳打擊搶建強 占行為。深入創(chuàng)建省級文明縣城，大力發(fā)展志愿服務(wù)，提高社會文明程度，倡導(dǎo)核心價值觀，提升公民道德素質(zhì)，新增一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明學(xué)校和文明社 區(qū)。
完善設(shè)施配套。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，開展宜居環(huán)境建設(shè)行動，落實市政提升“五千工程”，計劃實施宜居項目123個，力爭完成城鎮(zhèn) 投資42.2億元。鞏固“省級園林城市”創(chuàng)建成果，力爭新增綠化面積300畝；完善防災(zāi)體系，加強海綿城市建設(shè)，實施防洪防澇工程，推進大人公港、五板橋 等內(nèi)河整治。持續(xù)整治城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，完善中心城區(qū)景觀規(guī)劃，啟動建設(shè)新區(qū)“六路”，推進復(fù)興路東段、渡頭片區(qū)道路建設(shè)，實施金霞路片區(qū)整治。
（四）著力三產(chǎn)發(fā)展，激發(fā)市場活力
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托中心縣城人口集聚、交通便捷優(yōu)勢，著力繁榮城市、活躍市場，建設(shè)環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)較為發(fā)達的消費中心、貿(mào)易中心、物 流中心、商務(wù)中心。加快推進商業(yè)街改造建設(shè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升商業(yè)設(shè)施檔次，完善綜合服務(wù)功能；持續(xù)培育復(fù)興路、渡頭片區(qū)、新區(qū)三個商業(yè)圈，扶持恒 晟、冠超市、永輝超市、茶葉批發(fā)等四大商貿(mào)市場發(fā)展，規(guī)范南市場、西市場、東市場經(jīng)營秩序，啟用渡頭農(nóng)貿(mào)市場；扶持發(fā)展物流市場，規(guī)范快遞行業(yè)管理，引進 一批商貿(mào)物流企業(yè)，完善現(xiàn)代物流體系。
提升發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。積極推進電子商務(wù)示范體系建設(shè)，形成示范基地、示范企業(yè)多層次引領(lǐng)發(fā)展的格局。完善電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、云霄味展示 展銷、農(nóng)村電商線上線下一體化基地等建設(shè)，拓展平臺項目合作；大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，開展農(nóng)村電商金融服務(wù)，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)副產(chǎn)品進城”雙向流 通，帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動企業(yè)跨境營銷。
加快發(fā)展特色旅游業(yè)。堅持品牌引領(lǐng)，加強宣傳推介，精心包裝項目，打造精品線路，在更寬領(lǐng)域和更高層次打響“山、海、泉”品牌。實施景區(qū)提 升工程，完善將軍山、紅樹林、烏山、佳洲島等景區(qū)配套建設(shè)，建成佳洲島游客集散中心，實施閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，推進三個省級傳統(tǒng)村落保護修復(fù)。挖掘開漳 文化底蘊，籌辦第七屆海峽兩岸（福建云霄）開漳圣王文化節(jié)，加強對臺文化交流，保護開發(fā)威惠廟、陳政墓園及圣王巡安等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力引導(dǎo)發(fā)展“鄉(xiāng)村 游”，推動人流往鄉(xiāng)村流動，資金流往鄉(xiāng)村匯集。
（五）著力“三農(nóng)”建設(shè)，加快一體發(fā)展
做強特色農(nóng)業(yè)。加強“一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“一村一品”建設(shè)，做大水果、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、高 優(yōu)產(chǎn)品，推行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)超對接活動。加快建設(shè)佳洲島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、枇杷公園、楊桃公園，把現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，打造集生態(tài)采摘、旅游觀光、休閑度假為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光果園，拓寬農(nóng)民增收渠道。
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，引導(dǎo)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示 范園、示范基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，加快建立標(biāo)準生產(chǎn)技術(shù)體系。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，力爭 全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場120個。積極發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)交叉融合。做好第三次全國農(nóng)業(yè) 普查。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“拆到位、擺整齊、掃干凈、保暢通”要求，實施農(nóng)村生活垃圾整治，完善美化亮化配套，改善人居生活環(huán)境，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng) 村、富美鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，保護好古村、古居、古樹，禁止亂拆亂建亂砍，體現(xiàn)特色“古早味”，留住“鄉(xiāng)愁”。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套， 實施20公里通村公路建設(shè)和2座危橋改造，建設(shè)列嶼人家和陳岱礁美兩個二級漁港，建成世坂河段綜合治理工程，除險加固3座?。?）型水庫、4公里海堤，實 施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村飲水安全項目。
（六）著力精準扶貧，開展脫貧攻堅
加大扶貧攻堅力度。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，實施“五個一批”工程，落實“三扶三到”，推進精準扶貧、精準脫貧，確保今年脫貧人口 4000人以上。落實“六個”管理到位，實施整村推進幫扶工程，開展造福工程危房改造800戶3360人，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；實施農(nóng)村貧困戶自立增收 工程，完成“雨露計劃”培訓(xùn)1000名，選送農(nóng)民高校參訓(xùn)30名。支持邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。強化專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金扶貧、社會扶貧，提高扶貧針對性、實效性。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，支持貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮縣支農(nóng)信貸協(xié)會、潤發(fā)村鎮(zhèn)銀行及其他金融機構(gòu)作用，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，擴大扶貧小額貸款覆蓋面。開展互聯(lián)網(wǎng)為民便民服 務(wù)，加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上平臺銷售，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)信號和“村級淘寶服務(wù)站”全覆蓋。強化社會保障兜底，對家庭人均收入低于本地低保標(biāo)準的貧困人口切實做 到應(yīng)保盡保。
完善幫扶工作機制。深入實施《關(guān)于深化精準扶貧工作十條措施》，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、資金捆綁、干部駐村“四位一體”機制，健全精準貧 困戶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村項目、脫貧攻堅責(zé)任制三份臺賬，全力推進精準扶貧的落實。加強掛鉤幫扶單位聯(lián)系對接，主動爭取更多政策資金。完善結(jié)對幫扶機制、 “百龍聯(lián)百村”村企共建機制。建立年度攻堅報告制度，開展督查考核評價，逐級簽訂“責(zé)任書”，立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。
（七）著力生態(tài)保護，建設(shè)綠色云霄
實施“七個五”行動計劃。深入開展“生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”活動，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。安排“七個五”生態(tài)建設(shè)行動計劃項目105個，總投資 121.24億元。其中：“五?！北Ｗo項目9個，實施海岸帶整治修復(fù);“五景”建設(shè)項目30個，打造環(huán)城生態(tài)休閑圈;“五行”管控項目25個，保護利用好 各類資源;“五谷”豐登項目7個，更好傳承和弘揚歷史文化;“五大工程”項目17個，全面保護改善生態(tài)環(huán)境;“五種提倡”項目7個，推動形成綠色低碳的生 產(chǎn)生活方式?！拔逖亍敝卫眄椖?0個，實施植被保護和青山掛白整治，加強水土流失治理，完成造林綠化1萬畝。
強化節(jié)能減排攻堅。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制和環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控。實施一批重點節(jié)能項 目和減排工程，全面完成脫硫、脫硝設(shè)施升級改造，加快建設(shè)縣污水處理廠（二期）工程，新建污水配套管網(wǎng)16.6公里。完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。強化水資源 “三條紅線”管理。落實國土資源保護共同責(zé)任機制。嚴把項目引進環(huán)保關(guān)，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強環(huán)境污染整治。開展重點污染源專項整治，全力打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。全面實施水污染防治行動計劃，認真落實“河長”責(zé) 任制，開展漳江流域及主要水庫水環(huán)境整治，禁止引進膠合板企業(yè)，嚴厲打擊違法排污行為；強化飲用水源地保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展畜禽養(yǎng)殖污染整治；加 快推進馬鋪溪、漳江西溪安全生態(tài)水系建設(shè)；沿江、庫周邊一重山范圍內(nèi)禁止新種植速生林。加強城市揚塵污染控制，持續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰工作。扎實推進土壤污染 治理與修復(fù)，降低土壤污染風(fēng)險。
（八）著力為民惠民，增進民生福祉
努力辦好惠民實事。辦好21件為民辦實事項目。推動社保、醫(yī)保、低保提標(biāo)擴面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準；加快保障性住房建 設(shè)，建成或基本建成916套12.6萬平方米；抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村“幸福院”建設(shè)，建成縣社會福利中心、殯儀服務(wù)中心；加強就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭完成城鎮(zhèn) 就業(yè)3800人、就業(yè)困難人員再就業(yè)265人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1350人。完善村級保障機制，實施村主干職業(yè)化管理。保障婦女、兒童和勞動者合法權(quán)益，大 力發(fā)展社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫、社會慈善、紅十字和殘疾人事業(yè)。
加快發(fā)展社會事業(yè)。加大教育事業(yè)投入，實施薄弱校改造、中小學(xué)擴容、校安長效機制建設(shè)工程，開工建設(shè)唯美學(xué)校，建成“三?！表椖?力爭年內(nèi) 全面招生；義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院改革，完成縣婦幼保健院、計生服務(wù)站等資源整合，啟動精神病?？?醫(yī)院建設(shè)前期工作。全面實施兩孩政策，完善計劃生育服務(wù)管理。啟動縣勞動保障服務(wù)中心、檔案館建設(shè)前期工作。加強文化廣電體育建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體 系，落實文化遺產(chǎn)保護，加快新圖書館建設(shè)，縣廣播電視技術(shù)業(yè)務(wù)用房建成投入使用。
維護社會安定穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強隱患排查整治和安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展道路交通安全整治等專項行動，堅決遏制較大安全事故發(fā)生；加強 “健康云霄”建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略，強化食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)狠抓打假工作，打好“三防”戰(zhàn)役，實現(xiàn)“全面遏制、掃清殘余”的年度目標(biāo)。加強社會管理 創(chuàng)新，強化信訪維穩(wěn)工作，嚴格執(zhí)行信訪“路線圖”，依法處理信訪事項。深化平安建設(shè)，加強社會治安防控體系、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和反詐騙中心建設(shè)，開展打 黑除惡等專項行動，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表！
人民政府為人民，我們要始終以民為先、以民為鏡，踐行“三嚴三實”要求，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣裾?/span>
堅持深化改革。深入開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，解放思想，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的良好發(fā)展環(huán)境。深化行政審批 制度改革，建設(shè)行政服務(wù)統(tǒng)一系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，全面實施縣鄉(xiāng)兩級標(biāo)準化行政服務(wù)，加強電子政務(wù)建設(shè)，倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好”，節(jié)省群眾和企業(yè)的時 間、成本。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革,扎實做好負面清單清理。全面構(gòu)建機關(guān)效能建設(shè)長效機制。
堅持依法依規(guī)。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終對黨忠誠，自覺維護縣委權(quán)威。嚴格依法行政，遵循工作規(guī)范，堅持“法定責(zé)任必須為”、“法 無授權(quán)不可為”。堅持秉公用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，真正把權(quán)力用來為民服務(wù)、為民造福。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，推進政務(wù)公開和政府信息公開，自覺接 受人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
堅持擔(dān)當(dāng)作為。強化“為官避事平生恥”意識，勇于把責(zé)任和重擔(dān)牢牢扛在肩上，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，種好責(zé) 任田、干好份內(nèi)事。要解放思想，開拓創(chuàng)新，敢于啃硬骨頭，敢于迎難而上，只要有利于云霄發(fā)展、有利于造福百姓，就大膽闖、大膽試、大膽干，在敢于擔(dān)當(dāng)中突 破前進，在埋頭苦干中建功立業(yè)。要學(xué)習(xí)弘揚谷文昌精神、烏山革命精神和“向東”精神，主動作為，真抓實干，勇于拼搏，務(wù)求實效，全面推進云霄科學(xué)發(fā)展、跨 越發(fā)展。
堅持廉潔從政。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān) 管，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，強化“三公”經(jīng)費管理，推進公務(wù)用車制度改革，堅持勤儉節(jié)約、精打細算。強化紅線意識、底線 思維，守住大節(jié)、管好小節(jié)，爭當(dāng)“四有”好干部。
各位代表！實現(xiàn)云霄“十三五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓進取，忠誠履職，為建設(shè)“光明、健康、幸?！钡男略葡龆^斗！
《政府工作報告》有關(guān)注解
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具 體 內(nèi) 容
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P1
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“三比一看”活動
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比落地、比促銷、比服務(wù)、看實效
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“三個年”活動
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項目建設(shè)年、深化改革年、作風(fēng)建設(shè)年
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三邊一部位
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學(xué)校邊、醫(yī)院邊、市場邊及重點部位
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P4
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“四個一批”活動
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項目簽約一批、開工一批、竣工（投產(chǎn)）一批、在建觀摩一批
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“四單”工作法
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項目推進單、協(xié)調(diào)工作單、問題交辦單、效能督查單
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三校
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云霄職業(yè)技術(shù)學(xué)校、第二實驗小學(xué)、下河鄉(xiāng)幼兒園
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P6
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三嚴三實
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嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己
謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實
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P6
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“三集中”改革
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部門的審批職能向一個科室集中，審批職能科室向行政服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中。
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三證合一
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企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
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一照一碼
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加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
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雙高普九
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高水平、高質(zhì)量的普及九年義務(wù)制教育
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四個全面
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全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨
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P10
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互聯(lián)網(wǎng)+
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充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，提升實體經(jīng)濟的
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