政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月29日在政和縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
政和縣人民政府縣長(zhǎng) 黃愛(ài)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表政和縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《政和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是全縣上下勵(lì)精圖治、奮勇?tīng)?zhēng)先的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、提升進(jìn)位的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，圍繞突破“四大經(jīng)濟(jì)”工作思路，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、艱苦創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入加快轉(zhuǎn)型、迅速崛起的新階段。
五年來(lái)，我們抓發(fā)展、提質(zhì)效，縣域經(jīng)濟(jì)從“省末位”向“省十佳”跨越。五年累計(jì)爭(zhēng)取省市掛鉤單位幫扶項(xiàng)目資金14.5億元，省委統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)幫扶1.64億元，石獅對(duì)口幫扶1.95億元。在對(duì)口掛鉤單位強(qiáng)力助推、省統(tǒng)一戰(zhàn)線傾情幫扶下，通過(guò)全縣上下不懈努力，發(fā)展速度快于全市、發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)先全省。2012年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位次提升35位，上升幅度全省最大；2013年、2014年蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣。五年全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為28.3�U38.5�U33.2，其中一產(chǎn)下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提升7.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.7%；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)27%、縣級(jí)收入年均增長(zhǎng)26.8%，五年均翻了1.7番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)44.7%，五年翻了2.6番；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10.4%、12.4%。
五年來(lái)，我們抓平臺(tái)、促提升，產(chǎn)業(yè)布局從“粗放型”向“集聚化”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從零起步，累計(jì)完成征地4800畝，開(kāi)工建設(shè)企業(yè)42家，投產(chǎn)23家，機(jī)電、食品、竹木加工三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣規(guī)模企業(yè)由17家發(fā)展到102家，5家上市公司、大型國(guó)企入駐政和，工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)集中布局、集聚發(fā)展。省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地扎實(shí)推進(jìn)，蔬菜、花卉、蓮子、油用牡丹等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地形成規(guī)模，歐圣、“沃純?nèi)弧倍ㄖ妻r(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等一批好項(xiàng)目落地政和，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。佛子山景區(qū)開(kāi)工建設(shè)，石圳、鳳頭成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，3座木拱廊橋入選中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，24個(gè)村入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落，鄉(xiāng)村旅游日漸升溫。電商產(chǎn)業(yè)孵化園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，電商創(chuàng)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，獲全國(guó)電商發(fā)展百佳縣、省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣稱號(hào)，電商產(chǎn)業(yè)全市領(lǐng)跑。
五年來(lái)，我們抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，城市面貌從“小城鎮(zhèn)”向“大城關(guān)”邁進(jìn)。五年累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目165個(gè)，完成投資71億元，是“十一五”時(shí)期的5倍，城市在變大、長(zhǎng)高、扮靚，入選“2015年中國(guó)百佳深呼吸小城”， 獲省級(jí)生態(tài)縣、2012-2014年度市級(jí)文明縣城稱號(hào)。寧武、松建高速建成通車，省道改造全面完成，衢寧鐵路、城區(qū)過(guò)境線開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)期制約政和發(fā)展的 交通瓶頸有效破解。城市規(guī)劃面積由34平方公里擴(kuò)大到103平方公里，建成區(qū)由3平方公里拓展到5平方公里，城區(qū)人口由5萬(wàn)增加到7.8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從 31%提高到46 %。五年先后新建勝利洋主街、福地步行街等3條市政道路，改造迎賓大道、解放街等9條主街，建成城東大橋、解放大橋等7座市政橋梁，完 成或基本完成福地心苑、錦繡花園等11個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)，政和廣場(chǎng)、文化中心等一批市政設(shè)施投入使用，城市供水、排水、污水等配套管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，城區(qū)主 次干道、巷道、河道衛(wèi)生保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，城市面貌明顯改觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，27個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)驗(yàn)收，“萬(wàn)人保潔”取得實(shí)效，石圳成為全省先進(jìn)典型。
五年來(lái)，我們惠民生、促和諧，社會(huì)事業(yè)從“重補(bǔ)缺”向“普惠化”提升。五年累計(jì)投入民生資金46.6億元，是“十一五”時(shí)期的4.2倍，解決了一大批群眾最關(guān)心的問(wèn)題。被認(rèn)定為原中央蘇區(qū)縣，獲全國(guó)扶貧小額信貸示范縣、省義務(wù)教育先進(jìn)縣稱號(hào)。五年累計(jì)脫貧3.78萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.79萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8211人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化全面實(shí)施，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村飲水安全得到改善，完成各類保障性住房建設(shè)3938套、造福工程危房改造4071戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5個(gè)、農(nóng)村老人幸福院19個(gè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村避災(zāi)點(diǎn)160個(gè)，改造殘疾人康復(fù)中心，成立縣慈善總會(huì)。拍攝首部電影《山外是?！?。新建改造校舍面積6.95萬(wàn)平方米，成立實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，引進(jìn)社會(huì)資本辦學(xué)，組建政和縣總醫(yī)院，縣醫(yī)院托管取得實(shí)效，教育、衛(wèi)生改革走在全市前列。
剛剛過(guò)去的2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，創(chuàng)新思路舉措，破解發(fā)展難題，較好完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”畫(huà)上圓滿句號(hào)。一年來(lái)的主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
加快發(fā)展干勁不松，綜合實(shí)力持續(xù)提升。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50億元，增長(zhǎng)10.7%；財(cái)政總收入5.5億元，增長(zhǎng)10.6%，縣級(jí)財(cái)政收入3.7億元，增長(zhǎng)13.7% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入23697元、9794元，分別增長(zhǎng)10%、11%。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值22.9億元，增長(zhǎng)9.7%。培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、市級(jí)6家，農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣38項(xiàng)，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、綠色蔬菜基地5600畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代茶園3500畝，發(fā)展專業(yè)合作組織77家，流轉(zhuǎn)土地6.6萬(wàn)畝。工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值62億元，增長(zhǎng)16%，全年新增規(guī)模以上企業(yè)27家。機(jī)電、食品、茶葉等行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)值增幅均達(dá)30%以上。實(shí)施技改項(xiàng)目36個(gè)，完成投資11.6億元，新增省著名商標(biāo)2件。第三產(chǎn)業(yè)方面，全 社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，增長(zhǎng)11.9%。引進(jìn)大利家、廈商好當(dāng)家大型超市，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)12家，電商交易總額突破7億元。熊山森林公園 一期工程啟動(dòng)建設(shè)，念山省級(jí)濕地公園上報(bào)審批，新增省級(jí)旅游特色村3個(gè)，成功舉辦“斗茶賽”“美食節(jié)”等旅游文化活動(dòng)。
主攻項(xiàng)目重心不移，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全力破解項(xiàng)目建設(shè)融資難、征遷難等問(wèn)題，48 個(gè)行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目、24個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成二期土方平整1500畝，園內(nèi)路網(wǎng)、綠化、路燈、邊坡防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè) 施不斷完善，自來(lái)水廠、污水處理廠、公共租賃房等配套設(shè)施有序推進(jìn)。城市功能不斷完善，星溪南路、飛鳳山公園道路改造等一批項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，新官湖大橋、縣 級(jí)社會(huì)福利中心等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城東110千伏變電站基本建成，220千伏變電站列入國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，打擊“兩違”取得實(shí)效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建溪四期政和段防洪工程、4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小型農(nóng)田水利、3條中小河流域治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固2座、治理水土流失2.83萬(wàn)畝、造林綠化2萬(wàn)畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.56萬(wàn)畝，新增耕地2921畝。完成美麗交通生態(tài)路97公里、農(nóng)村公路安保工程31.6公里，改造農(nóng)村危橋6座。閩江上游五期防洪工程、昌岐洋水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化資金服務(wù)保障，全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額28.7億元，增長(zhǎng)13.5%，縣中小企業(yè)發(fā)展基金累計(jì)為194家企業(yè)辦理短期貸款及轉(zhuǎn)貸9.58億元。
改善民生力度不減，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。啟 動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7758 萬(wàn)元，實(shí)施醫(yī)療救助3.9萬(wàn)人。扶貧小額信貸基金為271戶貧困戶發(fā)放貸款2168萬(wàn)元，縣慈善總會(huì)累計(jì)發(fā)放救助金278萬(wàn)元。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作 站2個(gè)。第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、一中學(xué)生食堂宿舍建成投入使用，薄弱校改造序時(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建“一站式”婚育便民服務(wù)中心，基本完成縣醫(yī)院病房改造。北京電影學(xué)院攝 影學(xué)院在政和建立創(chuàng)作實(shí)習(xí)基地，第三屆全國(guó)街舞大賽成功舉辦，四平戲《御賜縣名》在省第六屆藝術(shù)節(jié)會(huì)演獲三等獎(jiǎng)，《愛(ài)在政和》公益MV完成拍攝制作。第二 輪縣志修編交付印刷，檔案工作不斷加強(qiáng)，全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查全面完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖面源污染整治、工業(yè)污染整治、流域水環(huán)境整治等有效開(kāi) 展，淘汰黃標(biāo)車超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。村級(jí)換屆選舉全面完成。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，道路交通安全“三年行動(dòng)”綜合整治工作走在全市前列，建成全省運(yùn) 管系統(tǒng)首個(gè)規(guī)范化站所，農(nóng)村客運(yùn)“一卡通”在全國(guó)率先試行。“六五”普法通過(guò)省市驗(yàn)收，“平安政和”創(chuàng)建持續(xù)深化，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，信訪積案有效化解，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。
廉潔高效目標(biāo)不變，政府建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降31.5%。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議61件，滿意率98%，辦理政協(xié)委員提案65件，滿意率100%。虛心聽(tīng)取人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，廣泛接受群眾監(jiān)督。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，政 府工作部門(mén)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，取消行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)39項(xiàng)，“效能建設(shè)提升年”活動(dòng)取得實(shí)效?！耙徽?一碼”、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本完成。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，信息公開(kāi)和政 務(wù)公開(kāi)制度不斷完善，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
同時(shí)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、庫(kù)區(qū)移民、氣象、人防、對(duì)臺(tái)、老齡和關(guān)心下一代等工作取得了新進(jìn)展，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)等在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表、同志們，過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)定“敢拼”的信念，敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，干出了開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展活力；始終錘煉“會(huì)干”的本領(lǐng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)功臣評(píng)比評(píng)選活動(dòng)，推行一線工作、目標(biāo)倒排方法，通過(guò)“五加二”“白加黑”的苦干、腳踏實(shí)地的實(shí)干、因事制宜的巧干，干出了科學(xué)高效的發(fā)展水平；始終營(yíng)造“合力”的氛圍，堅(jiān)持“一切為了政和的光榮與夢(mèng)想”的信念，四套班子捆綁運(yùn)作，同心同向，分線突破，全縣上下謀事一盤(pán)棋、干事一股勁、成事一條心，干出了和衷共濟(jì)的發(fā)展局面，涌現(xiàn)出了“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”“全國(guó)勞動(dòng)模范”“全國(guó)三八紅旗手”“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”等一批先進(jìn)典型。發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢(shì)頭令人振奮。五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，我們深知，成績(jī)的取得是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果;是歷屆班子、歷任領(lǐng)導(dǎo)同心同德、銳意進(jìn)取的結(jié)果；是全縣上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐政部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向?qū)趲头霾块T(mén)及地區(qū)，向所有關(guān)心、支持和參與政和改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)力不強(qiáng)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，管理水平有待提高；社會(huì)保障體系不夠完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，法治政府建設(shè)有待加強(qiáng)等等。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
實(shí)施“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階
“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《政和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和各項(xiàng)措施。
規(guī)劃草案明確我縣“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì) 福建工作的重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四個(gè)切實(shí)”工作要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)人民群眾 獲得感。圍繞突破“四大經(jīng)濟(jì)”工作思路和打造全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)先進(jìn)縣的目標(biāo)定位，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文 化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、 生態(tài)美的新政和。
——2016年1月29日在政和縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
政和縣人民政府縣長(zhǎng) 黃愛(ài)華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表政和縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《政和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是全縣上下勵(lì)精圖治、奮勇?tīng)?zhēng)先的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、提升進(jìn)位的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，圍繞突破“四大經(jīng)濟(jì)”工作思路，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、艱苦創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入加快轉(zhuǎn)型、迅速崛起的新階段。
五年來(lái)，我們抓發(fā)展、提質(zhì)效，縣域經(jīng)濟(jì)從“省末位”向“省十佳”跨越。五年累計(jì)爭(zhēng)取省市掛鉤單位幫扶項(xiàng)目資金14.5億元，省委統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)幫扶1.64億元，石獅對(duì)口幫扶1.95億元。在對(duì)口掛鉤單位強(qiáng)力助推、省統(tǒng)一戰(zhàn)線傾情幫扶下，通過(guò)全縣上下不懈努力，發(fā)展速度快于全市、發(fā)展質(zhì)量領(lǐng)先全省。2012年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位次提升35位，上升幅度全省最大；2013年、2014年蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣。五年全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為28.3�U38.5�U33.2，其中一產(chǎn)下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)提升7.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.7%；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)27%、縣級(jí)收入年均增長(zhǎng)26.8%，五年均翻了1.7番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)44.7%，五年翻了2.6番；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10.4%、12.4%。
五年來(lái)，我們抓平臺(tái)、促提升，產(chǎn)業(yè)布局從“粗放型”向“集聚化”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從零起步，累計(jì)完成征地4800畝，開(kāi)工建設(shè)企業(yè)42家，投產(chǎn)23家，機(jī)電、食品、竹木加工三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣規(guī)模企業(yè)由17家發(fā)展到102家，5家上市公司、大型國(guó)企入駐政和，工業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)集中布局、集聚發(fā)展。省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地扎實(shí)推進(jìn)，蔬菜、花卉、蓮子、油用牡丹等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地形成規(guī)模，歐圣、“沃純?nèi)弧倍ㄖ妻r(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等一批好項(xiàng)目落地政和，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。佛子山景區(qū)開(kāi)工建設(shè)，石圳、鳳頭成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，3座木拱廊橋入選中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，24個(gè)村入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落，鄉(xiāng)村旅游日漸升溫。電商產(chǎn)業(yè)孵化園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，電商創(chuàng)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，獲全國(guó)電商發(fā)展百佳縣、省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣稱號(hào)，電商產(chǎn)業(yè)全市領(lǐng)跑。
五年來(lái)，我們抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，城市面貌從“小城鎮(zhèn)”向“大城關(guān)”邁進(jìn)。五年累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目165個(gè)，完成投資71億元，是“十一五”時(shí)期的5倍，城市在變大、長(zhǎng)高、扮靚，入選“2015年中國(guó)百佳深呼吸小城”， 獲省級(jí)生態(tài)縣、2012-2014年度市級(jí)文明縣城稱號(hào)。寧武、松建高速建成通車，省道改造全面完成，衢寧鐵路、城區(qū)過(guò)境線開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)期制約政和發(fā)展的 交通瓶頸有效破解。城市規(guī)劃面積由34平方公里擴(kuò)大到103平方公里，建成區(qū)由3平方公里拓展到5平方公里，城區(qū)人口由5萬(wàn)增加到7.8萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率從 31%提高到46 %。五年先后新建勝利洋主街、福地步行街等3條市政道路，改造迎賓大道、解放街等9條主街，建成城東大橋、解放大橋等7座市政橋梁，完 成或基本完成福地心苑、錦繡花園等11個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)，政和廣場(chǎng)、文化中心等一批市政設(shè)施投入使用，城市供水、排水、污水等配套管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，城區(qū)主 次干道、巷道、河道衛(wèi)生保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，城市面貌明顯改觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，27個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)驗(yàn)收，“萬(wàn)人保潔”取得實(shí)效，石圳成為全省先進(jìn)典型。
五年來(lái)，我們惠民生、促和諧，社會(huì)事業(yè)從“重補(bǔ)缺”向“普惠化”提升。五年累計(jì)投入民生資金46.6億元，是“十一五”時(shí)期的4.2倍，解決了一大批群眾最關(guān)心的問(wèn)題。被認(rèn)定為原中央蘇區(qū)縣，獲全國(guó)扶貧小額信貸示范縣、省義務(wù)教育先進(jìn)縣稱號(hào)。五年累計(jì)脫貧3.78萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.79萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8211人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化全面實(shí)施，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村飲水安全得到改善，完成各類保障性住房建設(shè)3938套、造福工程危房改造4071戶，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5個(gè)、農(nóng)村老人幸福院19個(gè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村避災(zāi)點(diǎn)160個(gè)，改造殘疾人康復(fù)中心，成立縣慈善總會(huì)。拍攝首部電影《山外是?！?。新建改造校舍面積6.95萬(wàn)平方米，成立實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)，引進(jìn)社會(huì)資本辦學(xué)，組建政和縣總醫(yī)院，縣醫(yī)院托管取得實(shí)效，教育、衛(wèi)生改革走在全市前列。
剛剛過(guò)去的2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，創(chuàng)新思路舉措，破解發(fā)展難題，較好完成了縣十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”畫(huà)上圓滿句號(hào)。一年來(lái)的主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
加快發(fā)展干勁不松，綜合實(shí)力持續(xù)提升。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值50億元，增長(zhǎng)10.7%；財(cái)政總收入5.5億元，增長(zhǎng)10.6%，縣級(jí)財(cái)政收入3.7億元，增長(zhǎng)13.7% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入23697元、9794元，分別增長(zhǎng)10%、11%。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值22.9億元，增長(zhǎng)9.7%。培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、市級(jí)6家，農(nóng)業(yè)“五新”示范推廣38項(xiàng)，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、綠色蔬菜基地5600畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代茶園3500畝，發(fā)展專業(yè)合作組織77家，流轉(zhuǎn)土地6.6萬(wàn)畝。工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值62億元，增長(zhǎng)16%，全年新增規(guī)模以上企業(yè)27家。機(jī)電、食品、茶葉等行業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，產(chǎn)值增幅均達(dá)30%以上。實(shí)施技改項(xiàng)目36個(gè)，完成投資11.6億元，新增省著名商標(biāo)2件。第三產(chǎn)業(yè)方面，全 社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.3億元，增長(zhǎng)11.9%。引進(jìn)大利家、廈商好當(dāng)家大型超市，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)12家，電商交易總額突破7億元。熊山森林公園 一期工程啟動(dòng)建設(shè)，念山省級(jí)濕地公園上報(bào)審批，新增省級(jí)旅游特色村3個(gè)，成功舉辦“斗茶賽”“美食節(jié)”等旅游文化活動(dòng)。
主攻項(xiàng)目重心不移，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全力破解項(xiàng)目建設(shè)融資難、征遷難等問(wèn)題，48 個(gè)行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目、24個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成二期土方平整1500畝，園內(nèi)路網(wǎng)、綠化、路燈、邊坡防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè) 施不斷完善，自來(lái)水廠、污水處理廠、公共租賃房等配套設(shè)施有序推進(jìn)。城市功能不斷完善，星溪南路、飛鳳山公園道路改造等一批項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，新官湖大橋、縣 級(jí)社會(huì)福利中心等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，城東110千伏變電站基本建成，220千伏變電站列入國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，打擊“兩違”取得實(shí)效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建溪四期政和段防洪工程、4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）小型農(nóng)田水利、3條中小河流域治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固2座、治理水土流失2.83萬(wàn)畝、造林綠化2萬(wàn)畝。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.56萬(wàn)畝，新增耕地2921畝。完成美麗交通生態(tài)路97公里、農(nóng)村公路安保工程31.6公里，改造農(nóng)村危橋6座。閩江上游五期防洪工程、昌岐洋水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化資金服務(wù)保障，全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額28.7億元，增長(zhǎng)13.5%，縣中小企業(yè)發(fā)展基金累計(jì)為194家企業(yè)辦理短期貸款及轉(zhuǎn)貸9.58億元。
改善民生力度不減，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。啟 動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7758 萬(wàn)元，實(shí)施醫(yī)療救助3.9萬(wàn)人。扶貧小額信貸基金為271戶貧困戶發(fā)放貸款2168萬(wàn)元，縣慈善總會(huì)累計(jì)發(fā)放救助金278萬(wàn)元。設(shè)立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作 站2個(gè)。第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、一中學(xué)生食堂宿舍建成投入使用，薄弱校改造序時(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建“一站式”婚育便民服務(wù)中心，基本完成縣醫(yī)院病房改造。北京電影學(xué)院攝 影學(xué)院在政和建立創(chuàng)作實(shí)習(xí)基地，第三屆全國(guó)街舞大賽成功舉辦，四平戲《御賜縣名》在省第六屆藝術(shù)節(jié)會(huì)演獲三等獎(jiǎng)，《愛(ài)在政和》公益MV完成拍攝制作。第二 輪縣志修編交付印刷，檔案工作不斷加強(qiáng)，全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查全面完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖面源污染整治、工業(yè)污染整治、流域水環(huán)境整治等有效開(kāi) 展，淘汰黃標(biāo)車超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。村級(jí)換屆選舉全面完成。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，道路交通安全“三年行動(dòng)”綜合整治工作走在全市前列，建成全省運(yùn) 管系統(tǒng)首個(gè)規(guī)范化站所，農(nóng)村客運(yùn)“一卡通”在全國(guó)率先試行。“六五”普法通過(guò)省市驗(yàn)收，“平安政和”創(chuàng)建持續(xù)深化，領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，信訪積案有效化解，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。
廉潔高效目標(biāo)不變，政府建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降31.5%。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議61件，滿意率98%，辦理政協(xié)委員提案65件，滿意率100%。虛心聽(tīng)取人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，廣泛接受群眾監(jiān)督。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，政 府工作部門(mén)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，取消行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)39項(xiàng)，“效能建設(shè)提升年”活動(dòng)取得實(shí)效?！耙徽?一碼”、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合基本完成。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，信息公開(kāi)和政 務(wù)公開(kāi)制度不斷完善，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
同時(shí)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、庫(kù)區(qū)移民、氣象、人防、對(duì)臺(tái)、老齡和關(guān)心下一代等工作取得了新進(jìn)展，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)等在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
各位代表、同志們，過(guò)去五年，我們始終堅(jiān)定“敢拼”的信念，敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，干出了開(kāi)拓創(chuàng)新的發(fā)展活力；始終錘煉“會(huì)干”的本領(lǐng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)功臣評(píng)比評(píng)選活動(dòng)，推行一線工作、目標(biāo)倒排方法，通過(guò)“五加二”“白加黑”的苦干、腳踏實(shí)地的實(shí)干、因事制宜的巧干，干出了科學(xué)高效的發(fā)展水平；始終營(yíng)造“合力”的氛圍，堅(jiān)持“一切為了政和的光榮與夢(mèng)想”的信念，四套班子捆綁運(yùn)作，同心同向，分線突破，全縣上下謀事一盤(pán)棋、干事一股勁、成事一條心，干出了和衷共濟(jì)的發(fā)展局面，涌現(xiàn)出了“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”“全國(guó)勞動(dòng)模范”“全國(guó)三八紅旗手”“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”等一批先進(jìn)典型。發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人欣慰，發(fā)展勢(shì)頭令人振奮。五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，我們深知，成績(jī)的取得是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果;是歷屆班子、歷任領(lǐng)導(dǎo)同心同德、銳意進(jìn)取的結(jié)果；是全縣上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向各位代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐政部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向?qū)趲头霾块T(mén)及地區(qū)，向所有關(guān)心、支持和參與政和改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；龍頭企業(yè)少、帶動(dòng)力不強(qiáng)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，管理水平有待提高；社會(huì)保障體系不夠完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，法治政府建設(shè)有待加強(qiáng)等等。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
實(shí)施“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階
“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《政和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和各項(xiàng)措施。
規(guī)劃草案明確我縣“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì) 福建工作的重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四個(gè)切實(shí)”工作要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)人民群眾 獲得感。圍繞突破“四大經(jīng)濟(jì)”工作思路和打造全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)先進(jìn)縣的目標(biāo)定位，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文 化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、 生態(tài)美的新政和。
規(guī) 劃草案突出理念引領(lǐng)、緊扣中心任務(wù)，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)文明四大類23項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性8項(xiàng)、預(yù)期性15項(xiàng)。明確“十三五”時(shí)期全 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)保持較快速度增長(zhǎng)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80億元，綜合實(shí)力顯著提升，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)， 生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加彰顯。這些目標(biāo)體現(xiàn)五大發(fā)展理念，體現(xiàn)全面小康在所有領(lǐng)域、人口和區(qū)域的全覆蓋，體現(xiàn)再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的內(nèi)在要求，經(jīng)過(guò)全縣人民共同努 力是可以實(shí)現(xiàn)的。
規(guī)劃草案分13個(gè)章節(jié)提出今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。
一、把綠色發(fā)展作為第一方略。按 照既要留足發(fā)展空間，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，大力發(fā)展符合綠色導(dǎo)向、有利于生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)，提高綠色經(jīng)濟(jì)比重。注重資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，落實(shí)環(huán) 境保護(hù)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保關(guān)。加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田以及重點(diǎn)區(qū)域等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)定竹茶面積，控制錐栗發(fā)展。加強(qiáng)水質(zhì)、大 氣、土地污染防治，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)保“一票否決”制度，落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)保護(hù)好政和的青山 綠水。
二、把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力。深 入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才優(yōu)先戰(zhàn)略，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全 力培育“1+2”產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與“綠色+”深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)綠色化、旅游產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)高端化發(fā) 展。全面深化各項(xiàng)改革，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易、碳排放交易等領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化 投資發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
三、把項(xiàng)目工作作為第一抓手。深 化項(xiàng)目帶動(dòng)，圍繞交通、城市、產(chǎn)業(yè)等三大布局，積極爭(zhēng)取政策，生成并實(shí)施一批重大項(xiàng)目，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以鐵路、高速公路 為支撐，以國(guó)省干線和縣道為依托，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快城區(qū)老舊管網(wǎng)改造和應(yīng)急備用水源建設(shè)，從根本上解決城區(qū)用水難問(wèn)題。大力實(shí)施 土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、竹山優(yōu)化改造、煙基工程、水利等項(xiàng)目，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
四、把民生改善作為第一責(zé)任。深 入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2018年、2020年，分別實(shí)現(xiàn)國(guó)定、省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè) 政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保省義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略， 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)法治政和、平安政和、誠(chéng)信政和建設(shè)。
五、把城鄉(xiāng)建設(shè)作為第一載體。全 面實(shí)施新一輪縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，明確發(fā)展方向，提升管理水平。加快城鎮(zhèn)通信、供水、供電、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造休閑生態(tài)精品， 實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。積極探索新型城鎮(zhèn)化新路徑，加快村莊整治、造福工程搬遷、農(nóng)村危舊房改造等工程建設(shè)，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善村莊環(huán) 境面貌。創(chuàng)新村莊建設(shè)和治理模式，建立村民共建共管長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
扎實(shí)做好2016年工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，做好今年的各項(xiàng)工作，為“十三五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。當(dāng) 前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、下行壓力加大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一方面，中央支 持福建加快發(fā)展、福建對(duì)23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣扶持政策延續(xù)到2020年不變，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；另一方面，寧武、松建高速建成投入使用，衢寧 鐵路、城區(qū)過(guò)境線開(kāi)工建設(shè)，我縣交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。更為重要的是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性明顯增強(qiáng)；全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的氛圍十分濃厚，爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越趕超的愿望十分強(qiáng)烈。只要我們準(zhǔn)確把握形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)政和發(fā)展的新跨越。
今年經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)6%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投 資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。城鎮(zhèn)登記失 業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
一、強(qiáng)化投資拉動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)上爭(zhēng)取更大突破
加快項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建立健全明確的責(zé)任機(jī)制、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、快速推進(jìn)，切實(shí)提高項(xiàng)目資金到位率、開(kāi)工建設(shè)率、竣工投產(chǎn)率。全年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目89個(gè)，總投資219.9億元，年度計(jì)劃投資41.2億元。力爭(zhēng)220千伏變電站、光伏發(fā)電等一批項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，衢寧鐵路、城區(qū)過(guò)境線等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，閩江上游建溪四期（政和段）防洪工程、新官湖大橋等一批項(xiàng)目建成投入使用。
借助外力發(fā)展。研 究上級(jí)政策，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃生成一批工業(yè)、交通、能源、環(huán)保、農(nóng)林水等重大項(xiàng)目，謀劃實(shí)施一 批補(bǔ)短板、惠民生、見(jiàn)成效的投資項(xiàng)目。發(fā)揮省市掛鉤幫扶單位和省委統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更大支持。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招 商、以商招商，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)小分隊(duì)招商，突出引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批上 游關(guān)鍵材料、核心部件和下游終端產(chǎn)品項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)；全年利用外資1100萬(wàn)美元。
強(qiáng)化要素保障。繼 續(xù)實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，以落地開(kāi)工為第一要求、以竣工投產(chǎn)為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持和諧征遷，積極爭(zhēng)取用林用地指標(biāo)，重點(diǎn) 保障工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)以及重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)銀行資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，守住存量，爭(zhēng)取增量。推廣PPP等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng) 新方法籌措建設(shè)資金。規(guī)范融資擔(dān)保和民間借貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)使用地產(chǎn)名優(yōu)工業(yè)品，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加快行政審批制度改革，深化并審聯(lián)批制度，完善“一照一碼”登記制度，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)，提高辦事效率，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在工業(yè)發(fā)展上爭(zhēng)取更大進(jìn)展
壯大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快提升竹、茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育機(jī)電、電商等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的發(fā)展格局。實(shí)施在建項(xiàng)目扶持工程，從現(xiàn)有在建項(xiàng)目中選擇一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、融資貸款等方面實(shí)行“一企一策”，重點(diǎn)扶持，在審批、建設(shè)、生產(chǎn)中提供全方位、精細(xì)化服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)零阻力推進(jìn)、無(wú)障礙施工，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上企業(yè)15家。對(duì)惠德機(jī)械、漢通科技、華港飼料等一批投資億元以上的簽約項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)接，密切跟蹤，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
加快轉(zhuǎn)型助推發(fā)展。實(shí)施科技企業(yè)培育工程，讓新芽長(zhǎng)成大樹(shù)，以產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、創(chuàng)新能力、科技含量、研發(fā)投入、發(fā)展前景為標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批科技型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，保護(hù)研發(fā)成果，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端突破，向自主創(chuàng)新延伸，力爭(zhēng)全縣新增市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)備案2家。實(shí)施規(guī)上企業(yè)提升工程，讓老樹(shù)開(kāi)出新花，從現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)中篩選一批企業(yè)重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)與央企、上市公司、大型民企合作，與設(shè)計(jì)聯(lián)姻，與品牌聯(lián)動(dòng)，鑄鏈補(bǔ)鏈，借力發(fā)展。支持對(duì)縣內(nèi)資金鏈、擔(dān)保鏈關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)行改造重組，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，培育產(chǎn)值超10億元以上的企業(yè)方陣，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。
提升平臺(tái)承載發(fā)展。圍 繞打造百億產(chǎn)業(yè)園目標(biāo)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，完善配套功能，提升承載能力，新增二期、倉(cāng)儲(chǔ)物流園用地650畝。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)電、食品、竹木加工專業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)與項(xiàng)目配套的局面，力爭(zhēng)新開(kāi)工企業(yè)16家、投產(chǎn)12家。啟動(dòng)教育、醫(yī)療、保障性住房等配套基礎(chǔ)建設(shè)， 加快園區(qū)路網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理、路燈照明、美化綠化建設(shè)，爭(zhēng)取日供水1.5萬(wàn)噸自來(lái)水廠建成投入使用。加快完善石屯工業(yè)產(chǎn)業(yè)中心配套服務(wù)設(shè)施，完善省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站、綜合服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)水平。
三、堅(jiān)持建管并重，在城市建設(shè)上爭(zhēng)取更大進(jìn)步
建設(shè)精品打造亮點(diǎn)。圍繞建設(shè)山水相融、城景相依生態(tài)宜居城市目標(biāo)，請(qǐng)“大家”點(diǎn)撥、請(qǐng)“高手”策劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城市景觀風(fēng)貌、城市綠化、城市路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。樹(shù)立“不求最大、但求更好”的理念，高 效率、高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)，打造一批精品、亮點(diǎn)。跳出舊城建新區(qū)，加快西拓步伐，拉開(kāi)城市框架，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城市形象。按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng) 渡頭洋新區(qū)一期開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)幼兒園、小學(xué)建設(shè)和三中擴(kuò)容，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，建成一個(gè)高端、和諧、生態(tài)的示范區(qū)。持續(xù)完善城市配套基礎(chǔ)，安排城建項(xiàng)目 34個(gè)，總投資60億元，年度計(jì)劃投資17.89億元，完成官湖大橋、水北中路、朝陽(yáng)路、供水管網(wǎng)改造二期、珠山制水廠擴(kuò)建等一批市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，加快 天然氣母氣站、星溪同心社區(qū)綜合樓等項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)東門(mén)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)、科技局片區(qū)、印刷廠片區(qū)改造。持續(xù)實(shí)施城區(qū)添綠工程，提升城市綠化水平。
加強(qiáng)管理提升品位。組建行政執(zhí)法局，明確職責(zé)，整合力量，建立巡查、監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、室內(nèi)裝修管理，禁止城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，依法打擊“兩違”行為。開(kāi)展工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)“雙提升”行動(dòng)，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任。實(shí)施城市公交提升工程，加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，探索垃圾處理、市政養(yǎng)護(hù)、公共廁所等服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作。完善土地收儲(chǔ)、交易等制度，籌措城市建設(shè)發(fā)展資金。深化殯葬改革，加強(qiáng)煙花爆竹、建設(shè)施工、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等噪音管理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，讓市民生活用水更加干凈安全。加快戶籍制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。引導(dǎo)市民增強(qiáng)公德意識(shí)，鞏固提升市級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果。
繁榮三產(chǎn)集聚商機(jī)。圍繞打造生態(tài)旅游縣目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)佛子山外屯、禮巖頭服務(wù)區(qū)建設(shè)，抓好旅游索道規(guī)劃選址，完善鳳頭、石圳兩個(gè)3A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成5座旅游廁所建設(shè)，加快推進(jìn)熊山森林公園一期工程，規(guī)劃建設(shè)石圳影視拍攝基地、白茶博物館、蘇 區(qū)紀(jì)念館，爭(zhēng)取念山省級(jí)濕地公園申報(bào)成功。設(shè)立洞宮山資源保護(hù)站，抓好傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，規(guī)范提升農(nóng)家 樂(lè)、森林人家。繼續(xù)開(kāi)展“斗茶賽”、“美食節(jié)”等活動(dòng)，進(jìn)一步提升政和的知名度、美譽(yù)度。圍繞打造閩北最大電商生態(tài)圈目標(biāo)，提升發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)孵化園，加快 建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園，擴(kuò)大農(nóng)村淘寶項(xiàng)目覆蓋面，支持跨境電商發(fā)展，規(guī)范快遞物流業(yè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，吸引人才回 歸，促進(jìn)電商快速發(fā)展。圍繞打造閩北乃至全省現(xiàn)代物流集散地目標(biāo)，全面梳理商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)七星國(guó)際大酒店建設(shè)，建設(shè)美食城、竹茶一條街，積極引進(jìn)大型超市。培育冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)配送、農(nóng)超對(duì)接和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育文化、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾多層次、多元化消費(fèi)需求。
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在“三農(nóng)”工作上爭(zhēng)取更大成效
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān) 持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快蔬菜、花卉、油用牡丹等設(shè)施農(nóng) 業(yè)發(fā)展，提升竹、茶、煙等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，全力推介茶、竹公共品牌。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)歐圣實(shí)業(yè)雞場(chǎng)二期、油用牡丹深加工項(xiàng) 目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和股份合作社，健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。認(rèn)真做好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，健全農(nóng)村土地規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障重大動(dòng)植物疫病防控安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)做好閩江上游建溪五期（政和段）防洪工程、昌岐洋水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作。實(shí)施萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)和水土保持工程，推進(jìn)七星溪中型灌區(qū)改造，啟動(dòng)石屯下坑水庫(kù)擴(kuò)容，完成2座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。改造農(nóng)村路網(wǎng)25公里，完成生命防護(hù)工程35公里，啟動(dòng)外屯黃坑至澄源黃嶺“斷頭路”建設(shè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬(wàn)畝，綜合治理水土流失面積2.45萬(wàn)畝，全年造林綠化9500畝。抓好桐嶺110千伏變電站建設(shè)，完成85個(gè)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目改造。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善“萬(wàn)人保潔”機(jī)制，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型、傳統(tǒng)村落型、自然生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村，讓人們“看得見(jiàn)山水，留得住鄉(xiāng)愁”。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。突 出精準(zhǔn)滴灌、分類幫扶，按照“五個(gè)一批”要求，健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)幫扶機(jī)制，延續(xù)和完善對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的政策支持，力爭(zhēng)2016年減少貧困人口3000 人以上。深化山海協(xié)作，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快一村一品建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)貧困村找到一條群眾可以穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。設(shè)立扶貧開(kāi) 發(fā)基金，擴(kuò)大扶貧小額貸款覆蓋面，支持貧困家庭發(fā)展增收脫貧項(xiàng)目。加強(qiáng)教育扶貧，加大教師異地和城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)交流、貧困家庭學(xué)生救助力度，落實(shí)好“兩免一 補(bǔ)”。開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富能力。實(shí)行造福工程危房改造脫貧，全年安排搬遷改造600戶。鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷村落開(kāi)展舊村改造和宅 基地復(fù)墾，盤(pán)活土地資源。實(shí)行低保兜底保障脫貧，提高農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困人口做到應(yīng)保盡保。實(shí)行救助救濟(jì)脫貧，加強(qiáng) 社會(huì)救助和臨時(shí)救助，用好慈善總會(huì)救助金，落實(shí)好大病保障政策。
五、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，在民生改善上爭(zhēng)取更大作為
增強(qiáng)社會(huì)保障能力。貫 徹落實(shí)國(guó)家和省市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等各類群體充分就業(yè)、穩(wěn)定就 業(yè)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，啟動(dòng)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。深入實(shí)施保障性安居工程，開(kāi)工建設(shè)325套，基本建成150套。加快社會(huì)福利中心、福樂(lè)家園建設(shè)，分批建設(shè)農(nóng)村老人幸福院。落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)，積極發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加 快推進(jìn)薄弱校改善工程和中小學(xué)擴(kuò)容工程，建成8所學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓。實(shí)施廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程，啟動(dòng)文化綜合館建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的傳承 和保護(hù)，積極備戰(zhàn)南平市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。重視檔案工作，規(guī)范檔案管理。完成第二輪縣志編修、《政和茶志》編纂工作。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療 制度建設(shè)，推行總額控制為主等復(fù)合型醫(yī)保支付方式，強(qiáng)化醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極 開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加大“黑煙囪”治理、黃標(biāo)車淘汰力度，強(qiáng)化企業(yè)鍋爐操作培訓(xùn)，實(shí)施高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分離、改水改廁工程。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加 強(qiáng)“平安政和”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，完成60路視頻監(jiān)控探頭建設(shè)。依法處理信訪事項(xiàng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功 能，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入實(shí)施“七五”普法，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，完善 法律援助制度和司法救助體系，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。推動(dòng)社會(huì)組織多元健康發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用。支 持駐軍部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
各位代表，民之所望，施政所向。面對(duì)新任務(wù)，回應(yīng)新期盼，我們將保持奮發(fā)有為的昂揚(yáng)斗志。解放思想，先行先試，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷拓展作為空間。持續(xù)比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先氛圍，把精力用在加快發(fā)展、保障民生上，把功夫下在攻堅(jiān)克難、解決問(wèn)題上，以敢于創(chuàng)新、勇于突破的拼闖精神，推動(dòng)跨越發(fā)展。保持務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干，獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣，提高工作效能。圍繞既定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，主動(dòng)靠前，沉入基層，力求工作在一線推進(jìn)、問(wèn)題在一線解決，提升政府執(zhí)行力。保持執(zhí)政為民的公仆本色。牢記執(zhí)政為民宗旨，注重傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾冷暖，盡心、盡力、盡職、盡責(zé)為群眾辦實(shí)事、解難事，做到民有所呼、我有所為。保持法治廉潔的政府形象。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅政治、組織、工作、生活紀(jì)律。深化政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。
各位代表，回首過(guò)去，我們上下同心，眾志成城，創(chuàng)造了又好又快的發(fā)展業(yè)績(jī)；展望未來(lái)，我們蓄勢(shì)已待，豪情滿懷，跨越發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，謀發(fā)展之計(jì)、聚創(chuàng)新之力、鼓實(shí)干之勁、造和諧之勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政和的光榮與夢(mèng)想而努力奮斗！
