——2016年1月16日在宜都市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市人民政府代市長 胡志莉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請同《宜都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“百強(qiáng)再進(jìn)位、全面達(dá)小康”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)真踐行“三維綱要”， 綜合施策穩(wěn)增長，攻堅(jiān)克難促改革，堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，竭盡全力惠民生，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了市七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)完成生 產(chǎn)總值514億元，增長11%；公共財(cái)政預(yù)算收入45億元，增長21.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資550億元，增長25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額99億元，增 長13.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.5%、12%。穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評同類縣市第一名，全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名再進(jìn)5 位，躍居第93位，首次躋身全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)，位居第95位，入選全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展十大范例縣市。
過去一年，我們?nèi)D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速。出臺“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)總產(chǎn)值在全省率先 突破千億元大關(guān)，達(dá)1051億元，工業(yè)增加值增長13%，躋身中國工業(yè)百強(qiáng)縣市，位列第90位。產(chǎn)業(yè)聚集度不斷增強(qiáng)，精細(xì)化工、裝備制造分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 273億元、226億元。裝備制造入圍全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)加快成長，新增規(guī)模企業(yè)20家，培育產(chǎn)值過億元企業(yè)175家。支持企業(yè)開拓市場， 經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口4.3億美元，增長16.2%；利用外資4800萬美元，增長11.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！半p百工程”加快推進(jìn)，產(chǎn) 業(yè)特色更加鮮明，獲評全省柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范市、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新增省級龍頭企業(yè)2家、省級示范合作社8家、省級家庭農(nóng)場6個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 286億元，增長10.8%。農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈，新增“三品一標(biāo)”13個(gè)，精品果園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推介。宜都蜜柑入選全國果品區(qū)域品牌50強(qiáng)。榮獲全國 品牌農(nóng)業(yè)示范市稱號?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力彰顯。商貿(mào)物流業(yè)不斷壯大，新增限上商貿(mào)企業(yè)20家，限上企業(yè)消費(fèi)品零售額占比達(dá)60%。休閑旅游持續(xù)升溫，楊守敬書 院、三峽九鳳谷、清江古鎮(zhèn)投入營運(yùn)，桃花節(jié)、楊梅節(jié)、紫薇節(jié)、茶鄉(xiāng)女兒會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，游客接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長25%、24%。電子商 務(wù)蓬勃興起，電商產(chǎn)業(yè)園、淘實(shí)惠智慧鄉(xiāng)村項(xiàng)目建成運(yùn)行，阿里巴巴電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)名列全省第三位。
過去一年，我們?nèi)ψロ?xiàng)目促開放，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。深入實(shí)施招商引資“一號工程”，項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制不斷優(yōu)化，重大項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。8個(gè)省市重 點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。海南欣龍二期、宜化楚星磷銨改造等項(xiàng)目投產(chǎn)，仝鑫工業(yè)園、巴蜀生物黑茶等項(xiàng)目建成，天人果汁、青林古鎮(zhèn)、荊門山文化旅游城等 項(xiàng)目有序推進(jìn)。招商引資來勢喜人，簽約招商項(xiàng)目88個(gè)，實(shí)際到位資金377.3億元。北新集成房屋、電子信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目相繼簽約，與中船重工、武船控 股、湖北交投、葛洲壩集團(tuán)戰(zhàn)略合作取得突破。安排縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金、地方政府債券、中小企業(yè)實(shí)體資金14.3億元，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。開展涉企收費(fèi)清理， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元。筑牢項(xiàng)目承載平臺，131個(gè)配套項(xiàng)目完成投資11億元。
過去一年，我們?nèi)ψソy(tǒng)籌強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城市品質(zhì)持續(xù)提升。啟動(dòng)土地利用規(guī)劃修編，編制專項(xiàng)規(guī)劃8項(xiàng)。實(shí)施市政項(xiàng)目39個(gè)，改造城 市節(jié)點(diǎn)3處。數(shù)字城管平臺開通運(yùn)行，道路機(jī)械化清掃模式廣泛推廣。S216繞城一級路、雙城一級路加快推進(jìn)，陸松路基本建成，白洋長江大橋獲批建設(shè)。機(jī)動(dòng) 車性能檢測站投入使用。完成通村水泥路185公里，全面實(shí)現(xiàn)村村通客車。低效閑置用地清理深入開展，實(shí)施土地整治項(xiàng)目8個(gè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，垃圾一 體化處理體系不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。生態(tài)創(chuàng)建步伐加快，“綠滿宜都”三年行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，新增造林3.2萬畝。天龍灣國家濕地公園建成開放,順利 通過國家驗(yàn)收。宜華一級路生態(tài)景觀帶成為城市靚麗風(fēng)景線。十里鋪、漁洋溪獲評省宜居村莊。農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理等重大 水利工程按期完工。環(huán)境治理富有成效，城區(qū)禁鞭、秸稈禁燒全面落實(shí)，關(guān)閉煤礦及非煤礦山18家。
過去一年，我們?nèi)ψジ母锎賱?chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)提升。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，培育省科技創(chuàng)新平臺1家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn) 值、增加值分別增長20.1%、19.9%。金融環(huán)境不斷優(yōu)化，組建全省首家縣域科創(chuàng)基金，連續(xù)11年獲評全省金融信用縣市。全年完成政府融資21.9億 元。東陽光藥在香港主板成功上市，天宜機(jī)械、九州方園在“新三板”順利掛牌。商事登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增民營企業(yè)668家、個(gè)體工商戶3433戶，注 冊資本增長36.8%。13家企業(yè)躋身全省民企百強(qiáng)。農(nóng)村各項(xiàng)改革全面深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證快速推進(jìn)，“三權(quán)”確權(quán)登記全面展開。潘家灣 村級公益事業(yè)“先建后補(bǔ)”新機(jī)制探索取得新成效，“小農(nóng)水”建管經(jīng)驗(yàn)得到央視推介。政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政預(yù)算改革、公立醫(yī)院改革取得積極進(jìn)展。“五化”同步 建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”改革啟動(dòng)實(shí)施。順利完成1%人口抽樣調(diào)查任務(wù)。
過去一年，我們?nèi)菝裆俸椭C，人民生活持續(xù)改善。民生投入持續(xù)加大，財(cái)政用于民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)73.2%，較好完成了十大 重點(diǎn)惠民工程。就業(yè)再就業(yè)政策有效落實(shí)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2627萬元，扶持創(chuàng)業(yè)965人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)17676人。社會(huì)救助體系更加完善，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn) 步提高，發(fā)放各類救助資金7735萬元。新增保障性住房2366套，改造農(nóng)村危房1144戶。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，建檔立卡順利完成，各項(xiàng)幫扶工作全面展 開。扶貧網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)得到省市肯定。老區(qū)建設(shè)成效顯著，市老促會(huì)榮獲全國革命老區(qū)減貧貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，“全面改薄”工程加快實(shí)施，學(xué)校治理能 力全面提升，教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡。率先在全省建立貧困家庭學(xué)生全程資助體系。全國鄉(xiāng)村教師工作會(huì)在我市召開。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療保障水平持 續(xù)提升，婦幼健康服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全國推介?！皢为?dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。文化事業(yè)不斷發(fā)展，全年送戲下鄉(xiāng)152場、送電影下鄉(xiāng)1564場，全民閱讀、農(nóng)家書屋 工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣?！兑硕歼B枷舞》登上央視農(nóng)民春晚舞臺，“宜都好聲音”等文化活動(dòng)深受歡迎。中國龍舟公開賽成功舉辦?！八某锹?lián)創(chuàng)”成果豐碩，順利通過省 環(huán)保模范城、全國綠化模范市驗(yàn)收，城市文明指數(shù)測評全省第二。市財(cái)政局榮獲全國文明單位稱號，雞頭山村、響水洞村被評為全國文明村。五眼泉“五美文化”、 陸城鄉(xiāng)賢理事會(huì)經(jīng)驗(yàn)廣泛推介。
過去一年，我們?nèi)D(zhuǎn)作風(fēng)提效能，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化治庸問責(zé)，作風(fēng)效能進(jìn)一步提升。自覺接受市人大法律監(jiān) 督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大建議72件、政協(xié)提案165件。推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)23個(gè)，實(shí)際辦結(jié)時(shí)限提速30%。取消、停征 行政事業(yè)性收費(fèi)59項(xiàng)?！胺櫼硕肌奔涌旖ㄔO(shè)，“六五”普法全面完成。政務(wù)公開深入推進(jìn)，陽光信訪系統(tǒng)正式啟用，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理水平 有效提升。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，陸城街道榮獲全省首屆十佳安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。食品安全城市創(chuàng)建成效明顯。和諧社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，漁洋溪村被表彰為全國民 主法治建設(shè)示范村。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，查處違法違紀(jì)案件115件。國防教育、優(yōu)撫安置和“雙擁”工作扎實(shí)開展，人民武裝得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事務(wù)、物 價(jià)、糧食、外事、史志、檔案、編制、對臺、僑務(wù)、人防、民族宗教等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、慈善、工商聯(lián)、愛國衛(wèi)生、殘疾人、紅十 字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的勝利收官?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新突破，躍上了新臺階，實(shí)現(xiàn)了新跨越，為“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性突破。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省前列，實(shí)現(xiàn)“雙百強(qiáng)”目標(biāo)。生產(chǎn)總值突破500億元，人均生產(chǎn)總值13.2萬元，居全省 首位；財(cái)政總收入突破50億元，年均增長27.8%；五年完成投資1824億元，是“十一五”時(shí)期的4.8倍，獲評全國投資潛力百強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)值與工業(yè) 總產(chǎn)值之比達(dá)到44.3%，比“十一五”末提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4:1。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，5個(gè)鎮(zhèn)（街道）躋身全 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)百強(qiáng)。榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市、省級文明城市等稱號。
二是城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。規(guī)劃體系不斷健全，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市品質(zhì)全面提升。交通建設(shè)取得突破，宜華、陸漁一級路竣工通車，岳宜、宜 張高速宜都段基本建成，公路里程突破3300公里。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，建成區(qū)擴(kuò)大到26平方公里，城鎮(zhèn)化率提高9.5個(gè)百分點(diǎn)，獲評全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量 百強(qiáng)。城市功能不斷完善，建成污水處理廠3座、輸變電工程4座，新改建城市道路20.4公里、排水管網(wǎng)40.4公里。宜居環(huán)境不斷優(yōu)化，新增綠地50萬平 方米，森林覆蓋率達(dá)到64.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
三是改革開放實(shí)現(xiàn)歷史性突破。行政審批、財(cái)政管理、金融創(chuàng)新、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場 主體總量突破5.7萬戶，是2010年的4.3倍。招商引資碩果累累，五年引進(jìn)項(xiàng)目481個(gè)，到位資金1193億元，是“十一五”時(shí)期的1.4倍、6.7 倍。對外開放成績斐然，累計(jì)利用外資1.9億美元，外貿(mào)出口16.6億美元，年均增長9.5%、16.7%。五年?duì)幦≈醒爰笆☆A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目407個(gè)，到 位資金11.1億元。
四是社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，連續(xù)5次獲評全省科技創(chuàng)新先進(jìn)市。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件持續(xù)改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提 升，榮獲全國“兩基”工作先進(jìn)市、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范市稱號，被教育部列為義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民活動(dòng)蓬 勃開展，文體設(shè)施日益完善，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)。公共衛(wèi)生體系不斷健全，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升，人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先。
五是民生福祉實(shí)現(xiàn)歷史性突破。城鄉(xiāng)居民收入分別突破2.9萬元、1.6萬元，年均增長15.7%、16.9%。城鄉(xiāng)居民收入比下降到 1.7:1。全面小康實(shí)現(xiàn)度達(dá)到92%。就業(yè)保障力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.7萬人。社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)救助、社會(huì)福 利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)慈善加快發(fā)展，最低工資、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高?！拔屙?xiàng)保險(xiǎn)”參保27.7萬人次，8.4萬人享受養(yǎng)老待遇。住房保障體 系不斷完善，解決了1萬余戶低收入家庭住房困難。農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。百戶居民汽車擁有量比2010年翻一番。
各位代表！奮斗充滿艱辛，奉獻(xiàn)鑄就輝煌。五年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)受多重困難考驗(yàn)，取得讓人鼓舞、令人振奮的好成績，這是市委正確 領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、管委會(huì)、市直部門的扎實(shí)工作，凝聚著40萬宜都人民的辛勤勞動(dòng)與集體智慧。在此，我代表 市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大基層干部，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐宜部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向廣大投資者和 所有關(guān)心支持宜都發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題和不足：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐有待進(jìn)一步加快；資源約束日益趨 緊，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約發(fā)展的體制機(jī)制問題有待進(jìn)一步破解；基本公共服務(wù)體系不夠健全，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，人民生活水平有待進(jìn)一步提高；政府職能 轉(zhuǎn)變不夠到位，部分政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高，“為官不為”等問題還一定程度存在。對此，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體安排
未來五年，是宜都全面深化改革的攻堅(jiān)期，是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期，也是在全省率先全面建成小康社會(huì)的決勝期。綜觀發(fā)展大勢，世界 經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，湖北省深入推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略，宜 昌市加快現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，積極推進(jìn)三峽城市群、三峽經(jīng)濟(jì)樞紐新區(qū)建設(shè)。這些機(jī)遇不斷疊加，為宜都創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，隨著一批重大項(xiàng)目落地 建設(shè)，我市的綜合承載能力大幅提升，比較優(yōu)勢更加凸顯，加快發(fā)展的動(dòng)能不斷積聚和釋放。特別是全市上下在沖刺百強(qiáng)中展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)，在逆境突破中磨煉了意志， 在攻堅(jiān)克難中鍛煉了隊(duì)伍。站在新起點(diǎn)，面對新期待，只要我們團(tuán)結(jié)一心、和衷共濟(jì)，就一定能夠凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大力量！只要我們鎖定目標(biāo)、奮發(fā)有為，就一 定能夠把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)！
提請大會(huì)審議的《宜都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），總結(jié)了“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況，分析了“十三五”時(shí)期我市面臨的宏觀環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。
根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議要求，《綱要（草案）》提出全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和 十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理 念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色繁榮、融合并進(jìn)、兩江開放、共建共享五大戰(zhàn)略，加快建設(shè)實(shí)力宜都、綠色宜都、智慧宜都、法治宜都、幸福宜都，爭當(dāng)全省首強(qiáng)縣市，創(chuàng) 成全國文明城市，在全省率先全面建成小康縣市，打造全省改革創(chuàng)新先行區(qū)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、全國縣域治理現(xiàn)代化樣板區(qū)，為建成宜昌市域副中心城市、 鄂西南區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化中等城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《綱要（草案）》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、宜昌市平均水平，生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn) 值、財(cái)政收入在全省率先突破1000億元、2000億元、100億元，躋身中部十強(qiáng)、爭當(dāng)全省首強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到5:1，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到1.6:1；新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)、投資潛力指數(shù)、環(huán)境友好指數(shù)全省領(lǐng)先。民生福祉大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均 可支配收入比“十二五”末翻一番，確保2017年在全省率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、率先全面建成小康社會(huì)；文明程度顯著提高，創(chuàng)成全國文明城市；生態(tài)環(huán)境明顯改 善，全面完成節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)；治理水平全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，全面深化改革走在全省前列。
《綱要（草案）》提出“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局是：建設(shè)“兩城三帶五中心”（“兩城”即三江新城、半島新城；“三帶”即宜洋城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌示范帶、陸漁生態(tài)休閑示范帶、雅澧轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶；“五中心”即長江中游區(qū)域性能源配送中心、鄂西南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、三峽礦產(chǎn)品交易中心、湘鄂西游客集 散中心、中部地區(qū)康養(yǎng)中心），構(gòu)建“6+3+2”產(chǎn)業(yè)體系（加快構(gòu)建生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、裝備制造、食品加工、新能源新材料、電子信息六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)； 突破性發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)生三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力提升以國家柑橘農(nóng)業(yè)公園、中國宜紅茶博覽園為示范的柑桔、茶葉兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）；建設(shè)七大 園區(qū)平臺（努力打造清江綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園、紅花套電子信息產(chǎn)業(yè)園、高壩洲高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、三江健康產(chǎn)業(yè)園、陸城中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、 枝城精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園）。
《綱要（草案）》提出把握好“455”基本要求：一是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。落實(shí)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)宜都經(jīng)濟(jì)更加繁榮、 人民更加幸福；落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，不斷構(gòu)建和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；落實(shí)全面依法治國的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)公平正義、和諧有序的法治社 會(huì)；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，努力營造風(fēng)清氣正、政通人和的良好局面。二是努力踐行五大發(fā)展理念。緊緊依靠創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，依靠協(xié)調(diào)發(fā)展處理發(fā) 展矛盾，依靠綠色發(fā)展保護(hù)發(fā)展環(huán)境，依靠開放發(fā)展拓展發(fā)展空間，依靠共享發(fā)展分配發(fā)展成果，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量 和效益提升。三是始終堅(jiān)持五個(gè)不動(dòng)搖。堅(jiān)持百強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐不動(dòng)搖，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持民生為本不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn) 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省第一、文明指數(shù)全省第一、全面小康實(shí)現(xiàn)度全省第一。
《綱要（草案）》編制中，我們注重立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，注重緊扣中心、把握大勢，注重傾聽民意、集中民智，力求突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué) 性?！毒V要（草案）》的形成過程，是貫徹落實(shí)上級精神、科學(xué)研判未來趨勢、深度結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際的過程，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解放思想、逐步形成共識的過程，是發(fā) 揚(yáng)民主、集思廣益、推行科學(xué)決策的過程，是創(chuàng)新觀念、凝聚力量、謀劃科學(xué)發(fā)展的過程?！毒V要（草案）》待這次會(huì)議審議批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
三、2016年工作安排
2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。市政府將緊緊圍繞“三市三區(qū)”目標(biāo)，按照市七屆五次黨代會(huì)的總體部署，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”工作方針，牢牢把握“三維綱要”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，奮力追求新作為，努力保 持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為確保在全省率先全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，全面小康實(shí)現(xiàn)度超過96%。全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┩怀隽抠|(zhì)兼取，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)第一”理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)，努力形成高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。
更大力度做大做強(qiáng)新型工業(yè)。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保工業(yè)總產(chǎn)值突破1200億 元、增加值增長13%以上。積極對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，實(shí)施“宜都制造2025”行動(dòng)計(jì)劃，加快制造業(yè)改造提升步伐，支持企業(yè)升級 增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)同升。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)計(jì)劃，支持宜化楚星、興發(fā)化工、中船重工、仝鑫鍛造等骨干企業(yè)加快發(fā)展，力爭精細(xì)化工、裝備制造產(chǎn)值分別突破 300億元、250億元；支持東陽光、土老憨、九州方園等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭新能源新材料、食品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)值過100億元。實(shí)施百企升級行動(dòng)計(jì) 劃，推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)模企業(yè)20家、產(chǎn)值過億元企業(yè)5家。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，新增省級“兩化融合”示范企業(yè)1家。建立完善“助保 貸”、保證保險(xiǎn)貸款、續(xù)貸調(diào)度資金等平臺，鼓勵(lì)企業(yè)通過多層次資本市場直接融資，力爭土老憨等3家企業(yè)掛牌上市。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與 “宜新歐”、“漢新歐”陸上貿(mào)易通道，推動(dòng)企業(yè)在國際合作與競爭中拓市場、爭訂單、促升級。力爭外貿(mào)出口增長15%以上。持續(xù)開展“萬名干部進(jìn)萬企”活 動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難。
更高水平做深做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)國家柑橘農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，籌備規(guī)劃中國宜紅茶博覽園，打造全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建 成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙百”工程，深入實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好農(nóng)業(yè)品改工程，進(jìn)一步提升柑桔、茶葉品質(zhì)，創(chuàng)建全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。 實(shí)施“1235”新型農(nóng)業(yè)主體培育工程。新增宜昌市級龍頭企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值310億元。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，精心打造特色品牌，新增省著名商 標(biāo)、名牌產(chǎn)品4個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”6個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。狠抓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。扎實(shí)做好第三次全國 農(nóng)業(yè)普查工作。
更深層次做精做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)和能源優(yōu)勢，加快商貿(mào)物流業(yè)提效擴(kuò)能步伐，暢通物流通道，降低物流成本，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的現(xiàn)代物 流體系。積極整合岸線資源，支持綜合港區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。謀劃啟動(dòng)長江中游區(qū)域性能源配送中心、鄂西南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心、三峽礦產(chǎn)品交易中心 建設(shè)。確保新增限上商貿(mào)企業(yè)20家，現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。挖掘城鄉(xiāng)旅游資源，加快休閑旅游業(yè)發(fā)展。以陸漁生態(tài)休閑示范帶建設(shè)為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè) 10條鄉(xiāng)村休閑帶、50個(gè)旅游休閑園、100家生態(tài)休閑農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)“一線穿珠、線線相連、處處美景、全域公園”。以完善功能配套、提高旅游接待能力為重 點(diǎn)，推進(jìn)荊門山文化旅游城、天龍灣游客接待中心、清江古鎮(zhèn)二期、青林古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、4A景區(qū)，爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城 市。力爭全年接待游客265萬人次，旅游綜合收入25億元。將健康養(yǎng)生作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)宋山養(yǎng)生谷、三江健康城，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)對市 域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)O2O平臺運(yùn)營中心、電商線下體驗(yàn)店和村級電商服務(wù)站建設(shè)，支持裕農(nóng)購、淘實(shí)惠等電商企業(yè)發(fā)展。狠抓房地產(chǎn) 去庫存，推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
更實(shí)舉措做實(shí)做牢園區(qū)平臺。積極引導(dǎo)企業(yè)向七大園區(qū)分類集聚，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)集中布局、集約用地、集成建設(shè)，著力降低企業(yè)用工、用電、用地、物流、 環(huán)保等生產(chǎn)要素成本。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)功能配套，完善給排水、供電、天然氣、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭完成投資12億元。強(qiáng)化用地保障，確保項(xiàng)目用地。完 善征地補(bǔ)償政策，規(guī)范征地拆遷管理，落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障，不斷提高征地拆遷實(shí)效。強(qiáng)化吸納外來人員就業(yè)、落戶和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策措施，有效緩解企業(yè)用工 矛盾。開展項(xiàng)目效益綜合評價(jià)，鼓勵(lì)盤活存量、做優(yōu)增量，推動(dòng)資源要素高效配置。支持工業(yè)園區(qū)申報(bào)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì) 飛地經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
?。ǘ┩怀鋈诤喜⑦M(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、人城共進(jìn)、智慧個(gè)性、包容共享”城市發(fā)展理念，加快完善與宜昌市域副中心城市地位相適應(yīng)的功能和設(shè) 施，促使空間規(guī)模和產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、生產(chǎn)生活和生態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“詩畫鄉(xiāng)村、綠色江城”的城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更加美好的共同愿景。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間新布局。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“一主兩翼多極”、“兩城三帶”布局，開展城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究，健全城市規(guī) 劃體系，合理劃定城市邊界，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋。加快推進(jìn)城市總規(guī)與土地利用、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃有機(jī)銜接、多規(guī)合一。挖掘歷史文脈，彰顯山水特色， 著力在生態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)“四態(tài)合一”上下功夫，擦亮特色鮮明的城市名片。完善城西片區(qū)控制性詳規(guī)、漁洋河城市公園設(shè)計(jì)。加快公共服務(wù)設(shè)施、城市綜合 整理等專項(xiàng)規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊“兩違”行為。探索建立規(guī)劃執(zhí)行評價(jià)考核制度。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)民生新城市。積極對接宜昌現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃三江新城、半島新城建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、公建先行、 征遷安置先行，積極推廣PPP模式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、平臺運(yùn)營、市場運(yùn)作、多方參與的投融資和建設(shè)管理新機(jī)制。啟動(dòng)市民活動(dòng)中心、三江明珠城、三江廣場建 設(shè)，建成雅斯國際中央商務(wù)區(qū)和名都花園休閑商業(yè)區(qū)。加快推進(jìn)一批廣場、商貿(mào)街、景觀帶、便民市場、停車場等工程建設(shè)。加快改造提升地下綜合管網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。 實(shí)施城市整理，啟動(dòng)宜華、陸漁一級路沿線環(huán)境綜合整治，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)綠化、重點(diǎn)區(qū)域夜景燈光工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市迎賓大道，規(guī)劃建設(shè)龍山中央森林公園。加 快舊城有機(jī)更新，推進(jìn)楊守敬大道、城河大道改造提升，確保南清路、西湖二路等道路竣工。完善城市管理體制，優(yōu)化城管綜合執(zhí)法，構(gòu)建“大城管”格局。加強(qiáng)城 市精細(xì)管理，著力解決馬路市場、露天燒烤、交通秩序等市容管理難題。推行“深度保潔、以克論凈”環(huán)衛(wèi)試點(diǎn)。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展、 融合發(fā)展，加快宜洋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、雅澧轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)提升，打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾 一體化建設(shè)成果，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)宜居村莊。力爭城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
完善功能設(shè)施，構(gòu)建城市新形態(tài)。加快交通主干道路建設(shè)，開工建設(shè)劉高路，完成陸松路改擴(kuò)建，確保S216繞城一級路、雙城一級路建成通車。實(shí)施 清江二橋橋面維修，加快宜都客運(yùn)中心站建設(shè)，確保紅花套綜合碼頭一期建成投用。加強(qiáng)高速公路連接線配套建設(shè)和環(huán)境整治，積極服務(wù)白洋長江大橋建設(shè)。啟動(dòng)清 江三橋項(xiàng)目前期工作。抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施十里鋪、全家店110千伏變電站擴(kuò)建工程。加快水利建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村飲水工程鞏固提升項(xiàng)目，完成水庫除險(xiǎn)加固、 幸福渠灌區(qū)改造工程，推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理等續(xù)建工程建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等示范應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字城管、智能交通系統(tǒng)改造 升級。
?。ㄈ┩怀鲩_放創(chuàng)新，強(qiáng)力構(gòu)筑競爭優(yōu)勢
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)開放帶動(dòng)、投資拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)多極發(fā)力，不斷促進(jìn)園區(qū)集聚、科技支撐與創(chuàng)新引領(lǐng)緊密結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作優(yōu)勢。放眼全球、面向全國，深入研究央企國企、百強(qiáng)民企的布局調(diào)整和投資動(dòng)向，尋找合作機(jī)會(huì)，推進(jìn)招大引強(qiáng)。圍繞市域重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)，加快引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。深化與湖北交投、武船控股、葛洲壩集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)中船重工、宜化、興發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目 落地。力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20個(gè)，招商引資到位資金380億元，利用外資增長10%以上。扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)突破年活動(dòng)，推進(jìn)北新集成房屋、電子信息產(chǎn)業(yè) 園、宜化10萬噸工業(yè)級磷酸一銨、星興藍(lán)天30萬噸合成氨、華陽化工7000噸紫外線吸收劑等重大項(xiàng)目按期開工，推進(jìn)天人果汁、江輝海工、福達(dá)坊食用油等 項(xiàng)目加快建設(shè)，確保仝鑫工業(yè)園、巴蜀生物黑茶等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目審批、資金籌措、用地保障協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目 建設(shè)提速增效。加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)爭取，抓好重大項(xiàng)目對接，力爭獲得更多上級政策資金支持。完善“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)。積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金，主動(dòng)對接 宜昌三峽保稅物流中心建設(shè)。
進(jìn)一步擴(kuò)大科技支撐優(yōu)勢。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全科技服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)、科創(chuàng)基金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面 提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育計(jì)劃，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破130億元。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，聯(lián)合科研 院所、高等院校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目15個(gè)，申請發(fā)明專利200項(xiàng)。實(shí)施“兩江英才”工程，完善招才引智配套政策，引進(jìn)一批高端人才和高科 技項(xiàng)目。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，爭創(chuàng)全省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文 化，確保新增民營企業(yè)450家、個(gè)體工商戶2500戶。
進(jìn)一步擴(kuò)大改革創(chuàng)新優(yōu)勢。抓好政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，全面完成公車制度改革。抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化行政審批制度改 革，加大簡政放權(quán)力度，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)商事制度改革，完善“三證合一、一照一碼”制度，構(gòu)建市場信用分類監(jiān)管長效機(jī)制。加快推進(jìn)戶籍制度改 革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)“三權(quán)”確權(quán)登記，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”建設(shè)。抓好全國農(nóng) 村集體水權(quán)確權(quán)改革、全省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。深化財(cái)政預(yù)算編制改革，完善財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。繼續(xù)深化公立醫(yī)院 改革，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，規(guī)范中介服務(wù)行為，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)、中介組織發(fā)展。
（四）突出綠色宜居，強(qiáng)力提升生態(tài)環(huán)境
牢固樹立“綠色決定生死”理念，堅(jiān)守生態(tài)安全紅線，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，讓綠色生態(tài)成為市民的永續(xù)福利。
實(shí)施藍(lán)天碧水工程，全力開展污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸管控，抓好秸稈禁燒和綜合利用，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，進(jìn)一 步擴(kuò)大禁鞭區(qū)域，持續(xù)改善和提升空氣質(zhì)量。提高天然氣覆蓋率，建成加氣站1座。開工建設(shè)城西污水處理廠，加快污水管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水收集率和達(dá)標(biāo)處理 率。實(shí)行中小河流“河長制”，重點(diǎn)抓好清江、漁洋河、九道河流域水環(huán)境治理。推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工程，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，統(tǒng)籌抓好改水改廁、垃圾處理，推進(jìn) 種養(yǎng)廢棄物資源化利用、無害化處置。完成清潔能源入戶2000戶。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格管控污染源，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。
實(shí)施綠色生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固省級環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會(huì)。開展新一輪“綠滿宜都”行動(dòng)，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)、道路沿線、園區(qū)集鎮(zhèn)綠化彩化建設(shè)，新增造林2萬畝。創(chuàng)建一批森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村和森林人 家。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極爭取國家采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善礦山生態(tài)環(huán)境。探索開展 領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)。
實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)工程，深入推進(jìn)綠色發(fā)展。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙 控”行動(dòng)。確保完成主要污染物總量減排任務(wù)，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)能技改和清潔生產(chǎn)，抓好宜化、鄂中、興發(fā)磷石膏 綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建以土地利用效益為導(dǎo)向的土地管理制度，嚴(yán)格項(xiàng)目落地審查，盤活存量閑置用地，提高土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評 價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，大力淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推動(dòng)資源高效集約利用。倡導(dǎo)低碳生活方式，培育綠色消費(fèi)理念。
（五）突出共建共享，強(qiáng)力增進(jìn)民生福祉
民生連著民心，民心凝聚民力。為政之要，惟在富民。我們務(wù)必要強(qiáng)化富民理念，不斷完善富民、惠民、利民、安民長效機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
精準(zhǔn)化推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)一批”要求，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保 完成年度扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理，建立精準(zhǔn)識別長效機(jī)制。謀劃實(shí)施 水、電、路、房等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持因戶施策、分類指導(dǎo)，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、政策兜底等措施，增 強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。落實(shí)留地安置、對口幫扶、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
廣覆蓋推進(jìn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，著重解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生就業(yè)問題。健全社會(huì)保障體系， 實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，提升社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳質(zhì)量。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，保障特殊困難群眾基本生活。健全住房保障和供應(yīng)體系，規(guī) 范保障性住房、集中安置房規(guī)劃、建設(shè)和管理。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、老促會(huì)等 組織作用，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心青少年成長，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)質(zhì)化推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。深入實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)，有序推進(jìn)“全面改薄”工程和高中學(xué)校攻堅(jiān)計(jì)劃，提升 辦學(xué)品質(zhì)和教育質(zhì)量。推進(jìn)教育信息化，確保教育城域網(wǎng)建成運(yùn)行。推行建檔立卡貧困家庭子女義務(wù)教育和高中階段免費(fèi)教育，完善貧困家庭子女學(xué)前教育、大學(xué)教 育資助體系。加強(qiáng)科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)，爭創(chuàng)全國科普示范市。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展農(nóng)民讀書節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)等特色文化 活動(dòng)，扶持群眾性文藝創(chuàng)作，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)。積極創(chuàng)建歷史文化名城，落實(shí)文物單位、文化遺產(chǎn)和古村落保護(hù)措施，守護(hù)文化根脈，留住歷史記憶。 挖掘優(yōu)秀文化資源，引進(jìn)培育文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化分級診療制度，提高疾病防控、 衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭市一醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓主體工程完工。著力優(yōu)化人口計(jì)生服 務(wù)，積極實(shí)施“全面二孩”政策，加大失獨(dú)家庭幫扶力度。實(shí)施體育惠民工程，加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，積極舉辦一批高水平的國家級體育賽事。推進(jìn)農(nóng)村廣播“村村 響”、電視“戶戶通”、光纖“戶戶通”工程。
大力度推進(jìn)文明創(chuàng)建。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)宜都城市精神，不斷傳遞社會(huì)正能量，著力塑造文明宜都新形象。深入實(shí)施“十星 創(chuàng)建”工程，廣泛開展志愿服務(wù)、道德講堂、公益宣傳等主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升城市文明程度。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建，組織道德模 范、宜都好人、最美人物評選，讓文明創(chuàng)建蔚然成風(fēng)。扎實(shí)做好全國文明城市測評、全省縣域文明程度指數(shù)測評工作。健全誠信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)“誠信宜 都”建設(shè)。深化“雙擁”共建和國防教育，促進(jìn)軍地融合發(fā)展。
全方位加強(qiáng)社會(huì)治理。加強(qiáng)法治宜都建設(shè)，實(shí)施法治宜都三年行動(dòng)計(jì)劃，全面啟動(dòng)“七五”普法。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律顧問和法律援助制 度。加快社會(huì)治理創(chuàng)新，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理體系、廣泛深層的社會(huì)化服務(wù)體系、協(xié)商共治的規(guī)范化自治體系、聯(lián)通共享的信息化支撐體系，著力打造社會(huì)治 理升級版。完善政府購買社會(huì)服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋、強(qiáng)服務(wù)、促自治。統(tǒng)籌抓好信息網(wǎng)格惠民工程，提升社會(huì)服務(wù)精細(xì)化水平。深化平安宜都建 設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，提升公眾安全感和滿意度。深入推進(jìn)“陽光信訪”，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，教育引導(dǎo)信訪群眾依法維權(quán)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任制，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)力排查整治安全隱患，保持安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。積極創(chuàng)建國家食品安 全城市。
各位代表！發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享。2016年，市政府將繼續(xù)抓好實(shí)事惠民工程。一是扶貧攻堅(jiān)工程。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶 貧、精準(zhǔn)脫貧，確保減少貧困人口8288人，實(shí)現(xiàn)4個(gè)建檔立卡村整體脫貧。二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7800人，創(chuàng) 業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1700人。三是住房安居工程。加快棚戶區(qū)改造、還建安置房建設(shè)，新增保障性住房3000套，改造農(nóng)村危房2000戶。四是交通暢通工程。新建 城區(qū)停車場2個(gè)，提質(zhì)改造背街小巷10條，硬化農(nóng)村道路260公里。五是民生水利工程。加強(qiáng)大溪、九道河等飲用水源地保護(hù)，確保飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以 上；整治末級渠道79公里、堰塘661口，完成26個(gè)村飲水工程鞏固提升。六是農(nóng)網(wǎng)改造工程。新增及增容配電臺區(qū)90個(gè)，新建改造農(nóng)村中低壓線路649公 里。七是全民健康工程。設(shè)立“救急難”基金，啟動(dòng)陸城衛(wèi)生院遷建，向1000名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，探索重癥精神病人集中收治。八是幸福養(yǎng)老工程。新建提 升城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年人互助照料中心20個(gè)，實(shí)行65周歲以上老年人免費(fèi)乘座市內(nèi)公交車。九是便民服務(wù)工程。新建改造村便民服務(wù)中心17 個(gè)，籌備發(fā)行市民“一卡通”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主要公共場所免費(fèi)WIFI全覆蓋。十是公共安全工程。實(shí)施視頻監(jiān)控三期工程，新增智能監(jiān)控點(diǎn)300個(gè)、高清治安卡口 6套；組建食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，完成100家“四小”行業(yè)整治提升。
?。┩怀雎穆殲槊?，強(qiáng)力打造服務(wù)政府
堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，保持銳意創(chuàng)新干勁，牢記宗旨，勤勉盡職，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉政府。
堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)責(zé)任政府。加強(qiáng)政府學(xué)風(fēng)建設(shè)，勤于學(xué)習(xí)新知識，敢于接受新理念，敏于接受新事物，建設(shè)一支有思想有思路、有能力有活力、有闖勁有干勁、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部隊(duì)伍。時(shí)刻把群眾放在心坎上，真心做人民的好公仆。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程 序，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等領(lǐng)域信息公 開，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等決策制度，暢通電視問政、政務(wù)微博等監(jiān)督渠道。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)效能政府。鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，開展連心惠民活動(dòng)，把作風(fēng)建設(shè)引向深入。完善政務(wù)公共 服務(wù)平臺，推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效考核，大力整治“庸、懶、散、拖”等問題，強(qiáng)化政府執(zhí)行力，讓每個(gè)人都負(fù)起責(zé) 任，讓每項(xiàng)工作都有效落實(shí)。
堅(jiān)持勤政廉政，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步加 強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)。堅(jiān) 持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措懲治腐敗，取信于民。
各位代表！時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧力量，搶抓新機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)，奮力新作為，創(chuàng)造新業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)“三市三區(qū)”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
名 詞 解釋
1、“三維綱要”：指省委、省政府提出的“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的發(fā)展要求。
2、“1+6”產(chǎn)業(yè)扶持政策：“1”即《市委、市政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，“6”即支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持電子商務(wù)發(fā)展、品牌創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等六項(xiàng)配套政策措施。
3、“雙百”工程：指推進(jìn)“百個(gè)精品果園、百里茶葉走廊”項(xiàng)目建設(shè)。
4、“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
5、“新三板”：指全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是主要針對中小企業(yè)的全國性非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺。
6、“三權(quán)”：指集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)。
7、“五化”：指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
8、“一府三中心”：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，政務(wù)服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心。
9、“全面改薄”工程：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
10、“單獨(dú)兩孩”政策：指國家推行的“夫妻雙方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子”政策。
11、“四城聯(lián)創(chuàng)”：指創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、省級環(huán)保模范城市。
12、“五美文化”：指五眼泉鎮(zhèn)響水洞村以“勤孝凈誠和”為主題，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)，爭當(dāng)五美之星，創(chuàng)建文明新村。
13、“三嚴(yán)三實(shí)”：指嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)
14、“法潤宜都”：指市委2014年提出的圍繞構(gòu)建全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，以“培育法治文化、實(shí)施小康護(hù)航、提升法治實(shí)踐”為主要內(nèi)容的法治品牌創(chuàng)建工程。
15、“兩基”：指基本實(shí)施九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。
16、“五項(xiàng)保險(xiǎn)”：指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險(xiǎn)。
17、“四個(gè)全面”：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
18、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
19、“三去一降一補(bǔ)”：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
20、“中國制造2025”：指國務(wù)院于2015年5月8日公布的強(qiáng)化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)中國為制造強(qiáng)國的三個(gè)十年戰(zhàn)略中第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
21、“互聯(lián)網(wǎng)+”：指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
22、O2O：指Online線上網(wǎng)店Offline線下消費(fèi)，商家通過免費(fèi)開網(wǎng)店將商家信息、商品信息等展現(xiàn)給消費(fèi)者，消費(fèi)者在線上進(jìn)行篩選服務(wù)，并支付，線下進(jìn)行消費(fèi)驗(yàn)證和消費(fèi)體驗(yàn)。
23、“兩違”：指違法用地和違法建設(shè)行為。
24、“三證合一、一照一碼”制度：指企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
25、“兩江英才”工程：指市委、市政府著眼于深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。
26、PPP模式：指吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資運(yùn)營，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系。
27、“1235”新型農(nóng)業(yè)主體培育工程：指支持10家龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持20家專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)30個(gè)家庭農(nóng)場提檔升級，抓好50個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升。
28、“四小行業(yè)”：指小作坊、小餐飲、小流通和小攤販。
