2016年2月26日在紅安縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長田勝輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《紅安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015 年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央省市縣委決策部署，突出“雙強雙興”重點，推進 “三城三區(qū)”建設，較好完成了縣第十六屆人大四次會議確定的主要目標任務，干部作風持續(xù)好轉，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)領跑全市，黨政領導班子目標責任考核榮獲全 市縣市（區(qū)）第一名。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值130.66億元，增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資169.1億元，增長18%；完成全口徑財政收入34.08 億元，增長21.1%；完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值92.2億元，增長15.07%。地方財政總收入（23.78億元）、公共財政預算收入增幅（13.11億 元，26.4%）、規(guī)上工業(yè)增加值增幅（10%）、社會消費品零售總額增幅（61.21億元，12.7%）、金融機構存款余額增幅（19.5%）、貸款余 額增幅（47.8%）等17項指標全市排名第一；精準脫貧、“雙百”項目、招商引資、計劃生育等11項工作榮獲全市先進單位，單位和個人獲市級以上表彰 439項。人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21202元，增長8.64%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8826元，增長 9.54%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%。節(jié)能減排完成市定目標。成功承辦中國光彩事業(yè)黃岡（紅安）老區(qū)行、國務院大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅部際 聯(lián)席會、全國高校實踐育人暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場推進會等6次全國重大活動，全省縣域經(jīng)濟工作會和全省金融工作現(xiàn)場會等6次全省和10多次全市重要會議在我縣成功 舉行，省內(nèi)外180多個代表團來我縣考察交流，人民日報、中央電視臺、人民網(wǎng)等主流媒體進行30多次深度報道，“紅安作為”叫響全省，紅安氣場持續(xù)升騰。
一年來，我們重點抓了五個方面的工作：
㈠ 穩(wěn)增長，促轉型，經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)轉型升級步伐加快。全縣完成工業(yè)投資66.2億元，新增投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)52家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家。各類商貿(mào)企業(yè)發(fā) 展到6000多家。高新技術企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的19.5%。南部新城成為工業(yè)升級、增量提質(zhì)重要平臺，累計引進招商項目416家，建成投產(chǎn)148家， 獲批“省級高新區(qū)”，與武漢東湖高新區(qū)共建“中國光谷•紅安高新技術產(chǎn)業(yè)園”。中國光彩事業(yè)黃岡（紅安）老區(qū)行我縣共簽訂協(xié)議項目123個，協(xié)議投資額 768億元，爭取公益捐贈3000余萬元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型成效明顯。新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體212家，新建千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園29個；申報國家地標商標2 個，實現(xiàn)零的突破；“紅安菜苔”獲省級綠色食品認證。水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，被命名為全省現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖示范縣。“三萬”活動扎實推進，被評為全 省第五輪“三萬”活動工作先進縣?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。對9處名人故居、12處革命遺址遺跡進行維修改造。成功推出智慧旅游，大型原創(chuàng)音樂劇《紅安回響》 成功首演，天臺禪樂全國巡演，11部影視劇在紅安拍攝并在央視熱播，《鐵血紅安》獲飛天獎提名獎；創(chuàng)建全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”，被表彰為“全省旅 游發(fā)展突出貢獻縣”；接待游客人次、旅游綜合收入分別增長19.8%和22%。聯(lián)合申報大別山世界地質(zhì)公園通過國家評審推薦。“互聯(lián)網(wǎng)+”⑴行動計劃、 “智慧城市”試點加快推進，建成電商運營中心3個，新增電子商務進農(nóng)村示范站點115個，在全國率先推出“E農(nóng)管家”新型電商平臺，從事電商企業(yè)達到 300余家?！鞍鄄〇|特色館”成為湖北首家地方特色館線上線下體驗店。
㈡ 抓改革，重創(chuàng)新，發(fā)展活力明顯增強。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進以行政審批為重點的47項改革。制定實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策16 個。市場主體增量提質(zhì)工程取得新成效。完善“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新登記市場主體14172戶，增長54.2%；新增注冊資本 （金）54.4億元，增長19.48%；新申請注冊商標118件，增長190.7%?？h校合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新突破。接收2100名大學生實習實訓，建成 產(chǎn)學研合作基地17個、院士專家工作站3個、博士創(chuàng)新實踐基地15個、校企合作研發(fā)中心21個，高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達到38家，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地被授 予湖北省縣級首個“眾創(chuàng)空間”⑵、省級“大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，設立3億元大別山產(chǎn)業(yè)扶持基金，注資1.15億元成立風險基 金，增強企業(yè)發(fā)展活力。大別山金融創(chuàng)新工程取得新成果，金融機構存貸款余額分別是“十一五”末的2.7倍和3.9倍，貸存比達到44%，高于同期8個百分 點。再次被評為全省“最佳金融信用縣”、“保險先進縣”。
㈢ 強基礎，優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設步伐加快。重大基礎設施建設項目進展順利。續(xù)建和新建項目270個，謀劃“十三五”規(guī)劃項目1056個、大別山振興規(guī)劃入庫項目 542個，申報PPP項目21個。麻竹高速紅安段基本完工，檀八線兩道至八里段建成通車，G346國道紅安段完成路面工程，全縣公路路網(wǎng)密度達到每百平方 公里137公里，位居湖北省山區(qū)縣前列，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、村村通四級以上公路，“三縱五橫”公路骨架網(wǎng)基本形成?？h客運總站主體工程完工。投資近 3億元完成869公里農(nóng)村客運道路提檔升級，開通客運班線286條，在全省率先實現(xiàn)“村村通”客車。完成?。ǘ┬退畮煺U加固10座。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推 進，城鎮(zhèn)居民幸福宜居指數(shù)不斷上升。加大城區(qū)重點市政工程建設力度，改造道路5千米、供水和污水管網(wǎng)18千米，新增綠化6萬平方米，完成樸誠路、金沙河大 壩路和紅金龍大道改造工程，完成三橋至四橋道路、迎賓大道東景觀工程。全縣人民期盼已久的勝利街改造和配套設施建設基本完工。榮獲全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理 “楚天杯”。城區(qū)主次干道和背街小巷改造、新裝路燈1800盞，新建、改建公廁6座，主干道全面實現(xiàn)垃圾清掃市場化。重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村試點順利 推進。3個傳統(tǒng)村落列入國家第三批古村落保護名錄，喻畈村列為全省美麗鄉(xiāng)村建設樣板，獲國家住建部肯定。天藍、地綠、水清、土凈工程扎實推進。飲用水源地 保護成效明顯。扎實推進“綠滿紅安”，創(chuàng)建省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村31個，完成造林綠化7.16萬畝，森林覆蓋率達47.3%，森林蓄積量達414萬 立方米。
㈣ 惠民生，促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展。十件實事全部完成，民生保障網(wǎng)更牢。打響脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施精準脫貧“2568”行動計劃⑶，推動12個對接政策精 準落地，47788人實現(xiàn)脫貧，在全市率先推行醫(yī)療救助“4321”模式⑷，政府補貼資金免費為42625名貧困對象進行健康體檢。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 10080人，轉移農(nóng)村勞動力1萬余人?；I措調(diào)撥資金68億元，確保各項惠民利民政策、工資改革政策和項目建設資金兌現(xiàn)到位。民生支出占公共財政預算支出 比重達到75.3%。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合補償比例、社會救助標準進一步提高。開展城鄉(xiāng)低保清理，按標施保逐步規(guī)范。大力實施貧困殘疾兒童搶救 性康復，為農(nóng)村婦女實施“兩癌”免費檢查。關愛重度失智老人試點啟動。各級各類教育加快發(fā)展，投入8600萬元改善辦學條件，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園4 所，標準化校車服務實現(xiàn)全覆蓋?？h級公立醫(yī)院改革全面完成，綜合治理出生人口性別比成效明顯。建成“五化”標準村級衛(wèi)生室100個、村郵站396個，完成 廣播“村村響”216個村，“戶戶通”1萬戶。完成20個村農(nóng)民健身工程。建設保障性住房1536套，農(nóng)村危房改造完成年度任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院升級全面完 成。解決了16.8萬農(nóng)村人口安全飲水問題，改擴建4個鎮(zhèn)級自來水廠。實施147個村電網(wǎng)改造升級。整合3080萬元用于村干部工資提標、村級陣地建設、 集體經(jīng)濟獎補，新建和改擴建黨群服務中心83個。老年大學投入使用。社會治理網(wǎng)更密?！傲濉逼辗樌展?，被評為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。城鄉(xiāng)網(wǎng)格 化管理實現(xiàn)全覆蓋，社會治安監(jiān)控體系加強，城區(qū)、園區(qū)天眼工程順利實施。安全生產(chǎn)、消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全監(jiān)管加強。“陽光信訪”成效明 顯，社會大局和諧穩(wěn)定。
㈤ 抓黨建，轉作風，政府建設不斷加強。推進全面從嚴治黨，扎實開展“三嚴三實”專題教育，強化黨風廉政建設主體責任，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設不 斷加強。堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案96件。進一步簡政放權，縣級行政審批事項比省《通用目錄》減少 42項，全市縣市（區(qū)）最少。加強權力監(jiān)督，建立了部門權力責任清單。順利接受省委巡視與回訪。加強審計監(jiān)督，建立了審計發(fā)現(xiàn)問題整改責任制和責任追究 制，審計政府性工程項目473個，審減節(jié)約資金5.41億元。堅持問題導向，狠抓巡視反饋、媒體問政、行風熱線曝光問題的整改?？h鄉(xiāng)政府、投融資平臺和行 政執(zhí)法部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。堅持從嚴追責，查處了一批違法違紀案件，督辦事項673件，通報曝光46起，約談128人次，問責92人次?！叭苯?jīng)費 持續(xù)下降，國有資產(chǎn)、公共資源交易監(jiān)管不斷加強。
加 快軍民融合發(fā)展，國防動員、國家安全、武警消防、人民防空、民兵預備役、優(yōu)撫安置、防震減災等工作全面加強，統(tǒng)計、物價、法制、糧食、石油、氣象、水文、 通信、對臺、老齡、保密、科協(xié)、公積金、工會、共青團、史志檔案、外事僑務、民族宗教、應急管理、機關事務管理等工作取得新成績。
各 位代表！2015年主要目標完成，標志著“十二五”勝利收官?！笆濉逼陂g，我們經(jīng)歷了高溫干旱的嚴峻考驗，經(jīng)受了復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，承受了經(jīng)濟持續(xù) 下行的巨大壓力，承擔了適應新常態(tài)的繁重任務。五年來，在縣委的堅強領導下，在歷屆班子打下的堅實基礎上，我們團結帶領和緊緊依靠全縣人民，克難奮進，創(chuàng) 新實干，圓滿完成既定目標任務，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。
—— 五年來，我們提升了“紅安實力”。主要經(jīng)濟指標增速高于省市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值較“十一五”末翻一番，年均增長14.87%；全口徑財政收入是“十一 五”末的3.6倍，年均增長29.1%；公共財政預算收入是“十一五”末的4倍，年均增長30.9%。累計完成固定資產(chǎn)投資589.68億元，是“十一 五”期間的4.2倍，年均增長29%；獲全省固定資產(chǎn)投資“突出貢獻獎”。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值翻三番，年均增長22%；規(guī)上企業(yè)總數(shù)、“四上”企業(yè)⑸總數(shù)分別 達到143家和342家。南部新城累計完成政府性投資64.2億元，基本建成區(qū)35平方公里，建成“六縱十一橫”路網(wǎng)，廠房面積增加到520萬平方米，是 建國后紅安前60年總和的10倍。連續(xù)三年獲得“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣”和“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。被省委肯定為“黃岡跨越發(fā)展代表作”，被 市委肯定為“紅安傳奇”，被媒體總結為“紅安現(xiàn)象”。
—— 五年來，我們創(chuàng)造了“紅安速度”。從2011年起，黨政目標考核年年進步，連續(xù)五年進九位，2015年升至全市第一名。招商引資步伐加快，一大批優(yōu)質(zhì)市場 主體落戶紅安，平均每4天引進一個項目、每5天落戶一個項目、每15天有一個企業(yè)投產(chǎn)，黃土崗上崛起了南部新城。加快依法和諧征補進程，啟動棚改項目31 個，打響12場房屋征補攻堅戰(zhàn)，用40天征補勝利街580戶，36天征補園區(qū)擴容1598戶，用30天征補將軍城386戶，25天征補城區(qū)園區(qū)1629 戶。城鄉(xiāng)面貌日新月異，縣城區(qū)市政基礎設施累計投入17億元，“一河兩岸”5.9公里打造成“城市客廳”；建成新農(nóng)村示范點55個5400戶。
—— 五年來，我們樹立了“紅安標桿”。群眾路線教育實踐活動成為全省標桿，省委發(fā)文要求“遠學蘭考、近學紅安”，干部作風形成“紅安標準”。傳承演繹紅安精 神，堅持以戰(zhàn)斗精神抓發(fā)展，以戰(zhàn)斗理念作部署，以戰(zhàn)役方式促落實，始終保持拼信心、拼心態(tài)、拼改革、拼作風、拼境界的“五拼”狀態(tài)，敢于亮劍，敢打硬仗， 敢啃硬骨頭。“5+2”、“白+黑”成為自覺，“三一”作風成為習慣，“四零”要求成為常態(tài)，“清廉為官、事業(yè)有為”成為價值追求。被市委鼓勵為“有一支 像李云龍一樣嗷嗷叫的隊伍，是‘大員+猛將+戰(zhàn)士’”。
—— 五年來，我們擦亮了“紅安名片”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣獲全國文化先進縣、全國雙擁模范縣、全國文明縣城、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、全國社會治安綜合治理先進 縣、全國造林綠化百佳縣、全國防震減災工作先進縣、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家一級檔案館等國字號榮譽10余個（次），獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位、全省 旅游強縣、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣城等省級綜合獎牌年均20余個（次）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位獲市級以上表彰年均200項以上?？h委書記獲 評全國優(yōu)秀縣委書記。
各 位代表，“十二五”取得的成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、民主監(jiān)督的結果，是全縣人民團結拼搏、合力攻堅的 結果，是社會各界齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐紅安的省市屬單 位、武警消防官兵，向所有關心、支持和參與紅安發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
縣長田勝輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《紅安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015 年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央省市縣委決策部署，突出“雙強雙興”重點，推進 “三城三區(qū)”建設，較好完成了縣第十六屆人大四次會議確定的主要目標任務，干部作風持續(xù)好轉，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)領跑全市，黨政領導班子目標責任考核榮獲全 市縣市（區(qū)）第一名。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值130.66億元，增長9.5%；完成固定資產(chǎn)投資169.1億元，增長18%；完成全口徑財政收入34.08 億元，增長21.1%；完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值92.2億元，增長15.07%。地方財政總收入（23.78億元）、公共財政預算收入增幅（13.11億 元，26.4%）、規(guī)上工業(yè)增加值增幅（10%）、社會消費品零售總額增幅（61.21億元，12.7%）、金融機構存款余額增幅（19.5%）、貸款余 額增幅（47.8%）等17項指標全市排名第一；精準脫貧、“雙百”項目、招商引資、計劃生育等11項工作榮獲全市先進單位，單位和個人獲市級以上表彰 439項。人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21202元，增長8.64%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8826元，增長 9.54%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%。節(jié)能減排完成市定目標。成功承辦中國光彩事業(yè)黃岡（紅安）老區(qū)行、國務院大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅部際 聯(lián)席會、全國高校實踐育人暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場推進會等6次全國重大活動，全省縣域經(jīng)濟工作會和全省金融工作現(xiàn)場會等6次全省和10多次全市重要會議在我縣成功 舉行，省內(nèi)外180多個代表團來我縣考察交流，人民日報、中央電視臺、人民網(wǎng)等主流媒體進行30多次深度報道，“紅安作為”叫響全省，紅安氣場持續(xù)升騰。
一年來，我們重點抓了五個方面的工作：
㈠ 穩(wěn)增長，促轉型，經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)轉型升級步伐加快。全縣完成工業(yè)投資66.2億元，新增投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)52家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)34家。各類商貿(mào)企業(yè)發(fā) 展到6000多家。高新技術企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的19.5%。南部新城成為工業(yè)升級、增量提質(zhì)重要平臺，累計引進招商項目416家，建成投產(chǎn)148家， 獲批“省級高新區(qū)”，與武漢東湖高新區(qū)共建“中國光谷•紅安高新技術產(chǎn)業(yè)園”。中國光彩事業(yè)黃岡（紅安）老區(qū)行我縣共簽訂協(xié)議項目123個，協(xié)議投資額 768億元，爭取公益捐贈3000余萬元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型成效明顯。新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體212家，新建千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園29個；申報國家地標商標2 個，實現(xiàn)零的突破；“紅安菜苔”獲省級綠色食品認證。水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，被命名為全省現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖示范縣。“三萬”活動扎實推進，被評為全 省第五輪“三萬”活動工作先進縣?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。對9處名人故居、12處革命遺址遺跡進行維修改造。成功推出智慧旅游，大型原創(chuàng)音樂劇《紅安回響》 成功首演，天臺禪樂全國巡演，11部影視劇在紅安拍攝并在央視熱播，《鐵血紅安》獲飛天獎提名獎；創(chuàng)建全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”，被表彰為“全省旅 游發(fā)展突出貢獻縣”；接待游客人次、旅游綜合收入分別增長19.8%和22%。聯(lián)合申報大別山世界地質(zhì)公園通過國家評審推薦。“互聯(lián)網(wǎng)+”⑴行動計劃、 “智慧城市”試點加快推進，建成電商運營中心3個，新增電子商務進農(nóng)村示范站點115個，在全國率先推出“E農(nóng)管家”新型電商平臺，從事電商企業(yè)達到 300余家?！鞍鄄〇|特色館”成為湖北首家地方特色館線上線下體驗店。
㈡ 抓改革，重創(chuàng)新，發(fā)展活力明顯增強。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進以行政審批為重點的47項改革。制定實施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策16 個。市場主體增量提質(zhì)工程取得新成效。完善“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新登記市場主體14172戶，增長54.2%；新增注冊資本 （金）54.4億元，增長19.48%；新申請注冊商標118件，增長190.7%?？h校合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新突破。接收2100名大學生實習實訓，建成 產(chǎn)學研合作基地17個、院士專家工作站3個、博士創(chuàng)新實踐基地15個、校企合作研發(fā)中心21個，高新技術產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達到38家，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地被授 予湖北省縣級首個“眾創(chuàng)空間”⑵、省級“大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，設立3億元大別山產(chǎn)業(yè)扶持基金，注資1.15億元成立風險基 金，增強企業(yè)發(fā)展活力。大別山金融創(chuàng)新工程取得新成果，金融機構存貸款余額分別是“十一五”末的2.7倍和3.9倍，貸存比達到44%，高于同期8個百分 點。再次被評為全省“最佳金融信用縣”、“保險先進縣”。
㈢ 強基礎，優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設步伐加快。重大基礎設施建設項目進展順利。續(xù)建和新建項目270個，謀劃“十三五”規(guī)劃項目1056個、大別山振興規(guī)劃入庫項目 542個，申報PPP項目21個。麻竹高速紅安段基本完工，檀八線兩道至八里段建成通車，G346國道紅安段完成路面工程，全縣公路路網(wǎng)密度達到每百平方 公里137公里，位居湖北省山區(qū)縣前列，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、村村通四級以上公路，“三縱五橫”公路骨架網(wǎng)基本形成?？h客運總站主體工程完工。投資近 3億元完成869公里農(nóng)村客運道路提檔升級，開通客運班線286條，在全省率先實現(xiàn)“村村通”客車。完成?。ǘ┬退畮煺U加固10座。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推 進，城鎮(zhèn)居民幸福宜居指數(shù)不斷上升。加大城區(qū)重點市政工程建設力度，改造道路5千米、供水和污水管網(wǎng)18千米，新增綠化6萬平方米，完成樸誠路、金沙河大 壩路和紅金龍大道改造工程，完成三橋至四橋道路、迎賓大道東景觀工程。全縣人民期盼已久的勝利街改造和配套設施建設基本完工。榮獲全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理 “楚天杯”。城區(qū)主次干道和背街小巷改造、新裝路燈1800盞，新建、改建公廁6座，主干道全面實現(xiàn)垃圾清掃市場化。重點鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村試點順利 推進。3個傳統(tǒng)村落列入國家第三批古村落保護名錄，喻畈村列為全省美麗鄉(xiāng)村建設樣板，獲國家住建部肯定。天藍、地綠、水清、土凈工程扎實推進。飲用水源地 保護成效明顯。扎實推進“綠滿紅安”，創(chuàng)建省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村31個，完成造林綠化7.16萬畝，森林覆蓋率達47.3%，森林蓄積量達414萬 立方米。
㈣ 惠民生，促和諧，社會事業(yè)全面發(fā)展。十件實事全部完成，民生保障網(wǎng)更牢。打響脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施精準脫貧“2568”行動計劃⑶，推動12個對接政策精 準落地，47788人實現(xiàn)脫貧，在全市率先推行醫(yī)療救助“4321”模式⑷，政府補貼資金免費為42625名貧困對象進行健康體檢。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 10080人，轉移農(nóng)村勞動力1萬余人?；I措調(diào)撥資金68億元，確保各項惠民利民政策、工資改革政策和項目建設資金兌現(xiàn)到位。民生支出占公共財政預算支出 比重達到75.3%。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合補償比例、社會救助標準進一步提高。開展城鄉(xiāng)低保清理，按標施保逐步規(guī)范。大力實施貧困殘疾兒童搶救 性康復，為農(nóng)村婦女實施“兩癌”免費檢查。關愛重度失智老人試點啟動。各級各類教育加快發(fā)展，投入8600萬元改善辦學條件，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園4 所，標準化校車服務實現(xiàn)全覆蓋?？h級公立醫(yī)院改革全面完成，綜合治理出生人口性別比成效明顯。建成“五化”標準村級衛(wèi)生室100個、村郵站396個，完成 廣播“村村響”216個村，“戶戶通”1萬戶。完成20個村農(nóng)民健身工程。建設保障性住房1536套，農(nóng)村危房改造完成年度任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院升級全面完 成。解決了16.8萬農(nóng)村人口安全飲水問題，改擴建4個鎮(zhèn)級自來水廠。實施147個村電網(wǎng)改造升級。整合3080萬元用于村干部工資提標、村級陣地建設、 集體經(jīng)濟獎補，新建和改擴建黨群服務中心83個。老年大學投入使用。社會治理網(wǎng)更密?！傲濉逼辗樌展?，被評為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。城鄉(xiāng)網(wǎng)格 化管理實現(xiàn)全覆蓋，社會治安監(jiān)控體系加強，城區(qū)、園區(qū)天眼工程順利實施。安全生產(chǎn)、消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全監(jiān)管加強。“陽光信訪”成效明 顯，社會大局和諧穩(wěn)定。
㈤ 抓黨建，轉作風，政府建設不斷加強。推進全面從嚴治黨，扎實開展“三嚴三實”專題教育，強化黨風廉政建設主體責任，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設不 斷加強。堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，辦理人大代表建議103件、政協(xié)委員提案96件。進一步簡政放權，縣級行政審批事項比省《通用目錄》減少 42項，全市縣市（區(qū)）最少。加強權力監(jiān)督，建立了部門權力責任清單。順利接受省委巡視與回訪。加強審計監(jiān)督，建立了審計發(fā)現(xiàn)問題整改責任制和責任追究 制，審計政府性工程項目473個，審減節(jié)約資金5.41億元。堅持問題導向，狠抓巡視反饋、媒體問政、行風熱線曝光問題的整改?？h鄉(xiāng)政府、投融資平臺和行 政執(zhí)法部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。堅持從嚴追責，查處了一批違法違紀案件，督辦事項673件，通報曝光46起，約談128人次，問責92人次?！叭苯?jīng)費 持續(xù)下降，國有資產(chǎn)、公共資源交易監(jiān)管不斷加強。
加 快軍民融合發(fā)展，國防動員、國家安全、武警消防、人民防空、民兵預備役、優(yōu)撫安置、防震減災等工作全面加強，統(tǒng)計、物價、法制、糧食、石油、氣象、水文、 通信、對臺、老齡、保密、科協(xié)、公積金、工會、共青團、史志檔案、外事僑務、民族宗教、應急管理、機關事務管理等工作取得新成績。
各 位代表！2015年主要目標完成，標志著“十二五”勝利收官?！笆濉逼陂g，我們經(jīng)歷了高溫干旱的嚴峻考驗，經(jīng)受了復雜多變的嚴峻挑戰(zhàn)，承受了經(jīng)濟持續(xù) 下行的巨大壓力，承擔了適應新常態(tài)的繁重任務。五年來，在縣委的堅強領導下，在歷屆班子打下的堅實基礎上，我們團結帶領和緊緊依靠全縣人民，克難奮進，創(chuàng) 新實干，圓滿完成既定目標任務，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強。
—— 五年來，我們提升了“紅安實力”。主要經(jīng)濟指標增速高于省市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值較“十一五”末翻一番，年均增長14.87%；全口徑財政收入是“十一 五”末的3.6倍，年均增長29.1%；公共財政預算收入是“十一五”末的4倍，年均增長30.9%。累計完成固定資產(chǎn)投資589.68億元，是“十一 五”期間的4.2倍，年均增長29%；獲全省固定資產(chǎn)投資“突出貢獻獎”。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值翻三番，年均增長22%；規(guī)上企業(yè)總數(shù)、“四上”企業(yè)⑸總數(shù)分別 達到143家和342家。南部新城累計完成政府性投資64.2億元，基本建成區(qū)35平方公里，建成“六縱十一橫”路網(wǎng)，廠房面積增加到520萬平方米，是 建國后紅安前60年總和的10倍。連續(xù)三年獲得“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣”和“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。被省委肯定為“黃岡跨越發(fā)展代表作”，被 市委肯定為“紅安傳奇”，被媒體總結為“紅安現(xiàn)象”。
—— 五年來，我們創(chuàng)造了“紅安速度”。從2011年起，黨政目標考核年年進步，連續(xù)五年進九位，2015年升至全市第一名。招商引資步伐加快，一大批優(yōu)質(zhì)市場 主體落戶紅安，平均每4天引進一個項目、每5天落戶一個項目、每15天有一個企業(yè)投產(chǎn)，黃土崗上崛起了南部新城。加快依法和諧征補進程，啟動棚改項目31 個，打響12場房屋征補攻堅戰(zhàn)，用40天征補勝利街580戶，36天征補園區(qū)擴容1598戶，用30天征補將軍城386戶，25天征補城區(qū)園區(qū)1629 戶。城鄉(xiāng)面貌日新月異，縣城區(qū)市政基礎設施累計投入17億元，“一河兩岸”5.9公里打造成“城市客廳”；建成新農(nóng)村示范點55個5400戶。
—— 五年來，我們樹立了“紅安標桿”。群眾路線教育實踐活動成為全省標桿，省委發(fā)文要求“遠學蘭考、近學紅安”，干部作風形成“紅安標準”。傳承演繹紅安精 神，堅持以戰(zhàn)斗精神抓發(fā)展，以戰(zhàn)斗理念作部署，以戰(zhàn)役方式促落實，始終保持拼信心、拼心態(tài)、拼改革、拼作風、拼境界的“五拼”狀態(tài)，敢于亮劍，敢打硬仗， 敢啃硬骨頭。“5+2”、“白+黑”成為自覺，“三一”作風成為習慣，“四零”要求成為常態(tài)，“清廉為官、事業(yè)有為”成為價值追求。被市委鼓勵為“有一支 像李云龍一樣嗷嗷叫的隊伍，是‘大員+猛將+戰(zhàn)士’”。
—— 五年來，我們擦亮了“紅安名片”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣獲全國文化先進縣、全國雙擁模范縣、全國文明縣城、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)、全國社會治安綜合治理先進 縣、全國造林綠化百佳縣、全國防震減災工作先進縣、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家一級檔案館等國字號榮譽10余個（次），獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位、全省 旅游強縣、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣城等省級綜合獎牌年均20余個（次）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位獲市級以上表彰年均200項以上?？h委書記獲 評全國優(yōu)秀縣委書記。
各 位代表，“十二五”取得的成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、民主監(jiān)督的結果，是全縣人民團結拼搏、合力攻堅的 結果，是社會各界齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐紅安的省市屬單 位、武警消防官兵，向所有關心、支持和參與紅安發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在 肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少突出問題：經(jīng)濟運行質(zhì)效還不高，轉型升級壓力還很大；扶貧攻堅任務很重，人民群眾收入水 平還不高；市場化意識還不強，創(chuàng)新能力仍然不足；財政投入負擔較重，政府債務風險較大；改革任務還很艱巨，開放發(fā)展依然不夠等。我們將堅持問題導向，在今 后工作中努力加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
根據(jù)縣委《關于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府認真研究并廣泛聽取意見，編制了《紅安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大家審議。
“十 三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤 東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固樹立“三維綱要”，突出“雙強雙興”發(fā)展重點，堅定“三城三區(qū)”發(fā)展思路，以質(zhì)量效益為中心，以供給側結構性改革⑹為主 線，堅持轉型升級、持續(xù)跨越、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取，立足大黃岡，對接大武漢，做實“武漢北”，融入長江經(jīng)濟帶，爭當黃岡跨越發(fā)展代表作，在大別山革命老區(qū) 率先全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全市前列，走進全省第一方陣，為沖刺全國百強縣奠基。
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
—— 經(jīng)濟持續(xù)轉型跨越。全縣經(jīng)濟增長速度高于全省、全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上。全口徑財政收入、公共財政預算收入比“十二五”末翻番，稅 收占財政收入比重70%以上。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為10∶50∶40。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入突破500億 元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、集群化進程加快，高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比例大幅提升。“37355”城鄉(xiāng)建設體系穩(wěn)步推進，新型城鎮(zhèn)化水平明 顯提升，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。
—— 發(fā)展活力極大增強。創(chuàng)新能力不斷提升，人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得重大進展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略快速推進，基本形成適應創(chuàng) 新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革走在全市前列，行政審批制度改革、商事制度改革等成為全省改革排頭兵和試驗田。
—— 民生福祉明顯改善。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善，實現(xiàn)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和 11%。年新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。教育現(xiàn)代化取得實質(zhì)進展，人均受教育年限提高到12年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到 100%，基本社會保障覆蓋率達到100%，居民幸福感明顯增強。
——社會文明長足進步。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。文化旅游建設成效明顯，精神文化產(chǎn)品更加豐富，紅色文化和天臺禪樂文化品牌更加響亮，公共文化服務體系基本建成。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)縣建設全面推進，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，“綠滿紅安”行動目標全面實現(xiàn)，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本普 及，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率提高到50%以上，人居環(huán)境顯著改善。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量控制在省市指 標內(nèi)，水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，大氣環(huán)境質(zhì)量控制在II級標準。
“十 三五”時期，是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，也是趕超爬坡、轉型過坎的攻堅克難期。應該看到，發(fā)展不夠仍然是紅安的最大實際，必須搶抓長江經(jīng) 濟帶建設、中部地區(qū)振興崛起等機遇，加快追趕步伐，縮小發(fā)展差距。應該看到，紅安貧困人口基數(shù)大，區(qū)域性整體貧困特征明顯，必須抓住國家打響脫貧攻堅戰(zhàn)、 促進大別山老區(qū)振興發(fā)展、湖北大別山試驗區(qū)建設等有利時機，著力補齊基本民生保障和公共服務設施不足、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后等突出短板，徹底解決貧困人口脫 貧、區(qū)域性整體貧困問題。應該看到，紅安經(jīng)濟結構深層次矛盾突出，未來仍面臨很多不確定因素，加快動力轉換是新常態(tài)下的迫切要求，必須注重科學發(fā)展的目標 引導，體現(xiàn)轉變發(fā)展方式的根本要求，努力克服傳統(tǒng)增長模式的路徑依賴，徹底拋棄用舊的邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，追求更有質(zhì)量、更高效益的增長，實 現(xiàn)投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、百姓有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善的發(fā)展，讓紅安裝上改革“大引擎”，帶著創(chuàng)新“大智慧”，踏上轉型發(fā)展新征 程。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作：
㈠ 全面推進創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐。把全面深化改革作為推進轉型跨越的關鍵一招，進一步釋放改革新動力，收獲改革紅利。深入轉變政府職能，完善權力 清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度，健全行政審批事中事后監(jiān)管體系。深入開展金融創(chuàng)新工程，貸存比達到60%以上。保持全省最佳金融環(huán)境。大力推 進科技創(chuàng)新，全縣高新技術企業(yè)總數(shù)達到80家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到20%；建立省級以上創(chuàng)新平臺3個，新建和完善各類科技信息服務、技 術中介、技術咨詢機構5家，創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，瞄準產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，做強一產(chǎn)、做大 二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到300家以上，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園150個，打造3家以上國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范 點，力爭到“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)銷售收入過億元企業(yè)20家以上，過10億元企業(yè)5家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.2:1，進入全省 100億元農(nóng)產(chǎn)品加工大縣行列。大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，全縣上線工商企業(yè)突破1000家，限上商貿(mào)企業(yè)突破300家，電子商務年交易額增長35%以上，跨 境電子商務年交易額增長30%以上。加快推進服務業(yè)現(xiàn)代化，力爭到“十三五”末，服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上，現(xiàn)代服務業(yè)年均增長17%左 右。實施人才強縣戰(zhàn)略，每年柔性引進專家教授不少于50名，積極申報省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；建成5家以上院士專家工作站，建成不少于150家產(chǎn)學研基地和不少 于50個博士（博士后）創(chuàng)新實踐基地。加大人才培養(yǎng)，建設接地氣、業(yè)務精的“鄉(xiāng)土智庫”，每村（社區(qū)）培養(yǎng)不少于5名本鄉(xiāng)本土不走的大學生。培養(yǎng)不少于 200名具有高學歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生，選拔不少于100名民間工藝行業(yè)領頭人，培養(yǎng)不少于30名黨史研究帶頭人。
㈡ 全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新局面。推進“三城三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，把南部新城打造成國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，到“十三五”末，力爭建成面積達到 50平方公里，落戶企業(yè)超過1000家，投產(chǎn)企業(yè)達到700家，引進總部型經(jīng)濟和國內(nèi)500強企業(yè)3到5家。建設成為湖北省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、科技成果 轉化核心區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、全面深化改革示范區(qū)，向建設“國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”、“中國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”的目標邁進。把中部宜居縣城打造 成現(xiàn)代品質(zhì)首善區(qū)，積極推進撤縣設市，宜居縣城面積新增10平方公里，人口規(guī)模擴大到25萬人左右，爭創(chuàng)國家園林城市、全國衛(wèi)生城市。鞏固國家全域旅游示 范區(qū)成果，創(chuàng)建大別山地區(qū)首家5A級紅色旅游景區(qū)，4A級以上旅游景區(qū)達到5家以上。培育國內(nèi)知名大型旅游企業(yè)集團1家，星級“農(nóng)家樂”500家。創(chuàng)建國 內(nèi)知名生態(tài)文化旅游勝地、全國重要的紅色旅游目的地、中國國際特色旅游目的地。實現(xiàn)旅游總收入占同期GDP15%以上。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、差異競爭，著力 打造“37355”城鄉(xiāng)一體格局。推進美麗鄉(xiāng)村建設，圍繞1條主線（大別山紅色旅游公路紅安段），3條副線（陽福線、檀八線和華家河至二程、上新集公 路），著力打造4個示范帶（美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、生態(tài)建設示范帶、紅色文化示范帶），重點建設具有示范帶動效應的100個美麗鄉(xiāng)村示范點。力 爭城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置率達到100%，努力做到全域無白色垃圾。
㈢ 全面推進綠色發(fā)展，打造綠色大別山示范區(qū)。加快建設主體功能區(qū)，調(diào)優(yōu)生態(tài)和空間格局。構建生態(tài)安全格局，加強“國家級生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)域”的保護和建設， 率先在全市建成綠色大別山發(fā)展示范區(qū)和大別山生態(tài)屏障，爭創(chuàng)湖北林業(yè)生態(tài)示范縣。樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，提升綠色發(fā)展水平。發(fā)展綠色 低碳循環(huán)經(jīng)濟，建立高污染企業(yè)負面清單，堅決杜絕引進污染項目。有效控制碳排放。鼓勵綠色消費和清潔生產(chǎn)，支持發(fā)展循環(huán)、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)境保護和 生態(tài)修復，每年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或生態(tài)村。爭創(chuàng)省級環(huán)保模范城市，打造全國 生態(tài)保護與建設示范區(qū)。加強水生態(tài)涵養(yǎng)和水系治理，建立金沙湖國家濕地公園綜合保護機制。全縣13個集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標率100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi) 生合格率100%。主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。城鎮(zhèn)綠化率達到43%以 上，河堤溝渠綠化率達到90%以上，縣級以上公路綠化率達到100%。
㈣ 全面推進開放發(fā)展，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。大力實施開放先導戰(zhàn)略，打造立足“武漢北”、融入長江經(jīng)濟帶、連通全世界的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡大格局。加快構建 立體交通格局，積極爭取“一空一江兩高三鐵”項目上馬，加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡，進一步完善和優(yōu)化“三縱五橫”公路骨架網(wǎng)。加快建設“智慧紅安”。開展網(wǎng)絡 提速降費行動；推動大數(shù)據(jù)、云計算技術應用；加快智慧旅游建設；建成全國農(nóng)村寬帶村村通試點縣。創(chuàng)優(yōu)招商引資大環(huán)境，新引進項目500個以上，協(xié)議投資總 額1000億元左右，力爭形成百億級產(chǎn)業(yè)集群5個以上。推進對接大武漢戰(zhàn)略，深度融入武漢城市圈發(fā)展，聚力打造“武漢北”，建成武漢城市圈同城化先行區(qū)。 深入貫徹落實《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，建成大別山片區(qū)的“核心發(fā)展示范區(qū)”，建成大別山區(qū)域重要節(jié)點城市和新的經(jīng)濟增長節(jié)點。開展加工貿(mào)易出口， 引導加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快本土化經(jīng)營。加快“走出去”步伐，力爭全縣外貿(mào)出口年均創(chuàng)匯額5000萬美元以上，年均增速35%以上，年均利用外資 5000萬美元以上。繁榮文化外向經(jīng)濟，打造具有全國重要影響的文化品牌，大力培育國際名人文化，加強國際友好城市合作。
㈤ 全面推進共享發(fā)展,著力增進民生福祉。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保96個重點貧困村、37181戶貧困戶、101643個貧困人口全部脫貧銷號。推進法 治紅安建設，建立健全“1+5+N”大法治格局⑺，不斷推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，推進各項工作法治化，建設“平安紅安”。大力推進健康紅安 建設，衛(wèi)生總費用占GDP的比重提高到6%以上，讓人民群眾看病不再難、不再貴、更安全、更有效。深化教育改革，優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公 平，著力提高教育發(fā)展水平；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，加快推進教育信息化建設，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn) 代教育體系。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，以大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地為引領，打 造“創(chuàng)業(yè)紅安”品牌，建成“眾創(chuàng)空間”5個以上，每年促進1000人以上創(chuàng)業(yè)。健全完善社會保障制度和社會保險體系。完善公共安全監(jiān)管、社會治安綜合治理 體系，確保社會和諧穩(wěn)定。鞏固軍政軍民團結，確保第五次成功創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”。
三、扎實做好2016年工作，實現(xiàn)“十三五”良好開局
2016 年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是推進各項改革的攻堅之年，做好全年各項工作，確?！笆濉遍_好局、起好步， 對于實現(xiàn)“十三五”目標至關重要。綜合分析當前形勢，建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以 上；固定資產(chǎn)投資增長17%；公共財政預算收入增長17%；社會消費品零售額增長13%；外貿(mào)出口增長30%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和 11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排全面完成市定目標任務。
實現(xiàn)上述目標，需要保持戰(zhàn)略定力，在貫徹“五大發(fā)展理念”、踐行“三維綱要”中，打造“雙強雙興”升級版，奮力“三城三區(qū)”新作為。夯實發(fā)展底盤，走好必由之路，服務實體經(jīng)濟，激發(fā)創(chuàng)新動能。著重抓好六個方面的工作：
㈠堅持工業(yè)強基、多業(yè)并舉，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
強 化工業(yè)主導。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，推進“工業(yè)倍增”計劃。加大供給側結構性改革力度，著力提高供給質(zhì)量和效率。貫徹實施《中國制造2025》，以創(chuàng)新驅(qū) 動為引擎，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型，實現(xiàn)工業(yè)保持中高速增長。把招商引資與結構調(diào)整、轉型升級結合起來，爭取中國電子科技集團汽車新能源電池、殼 牌公司高端潤滑油分煉等央企和重大投資項目早日落地，推進中鐵一局城軌構件二期、信義光伏三期、上好佳二期等項目建設，確保新增投產(chǎn)企業(yè)80家以上，新增 進規(guī)入限企業(yè)各30家以上，新增億元企業(yè)15家以上。按照“產(chǎn)城融合、園城同建、適度擴規(guī)、重在質(zhì)效”的要求，大力實施“園區(qū)提升”計劃，力爭建成區(qū)達到 38平方公里以上，“中國光谷·紅安高新技術產(chǎn)業(yè)園”起步區(qū)達2平方公里以上，推動永佳河鎮(zhèn)生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園融入南部新城。著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新增高新 技術企業(yè)6家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大對煙廠、娃哈哈等重點骨干企業(yè)支持力度。新增市級以上“兩 化”融合示范企業(yè)5家，培育壯大一批智能制造企業(yè)。加強企業(yè)家隊伍建設，營造有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的社會環(huán)境。
發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強耕地和基本農(nóng)田保護，加大農(nóng)田水利、農(nóng)機作業(yè)配套設施建設，確保糧食生產(chǎn)安全。著力開發(fā)紅安特色產(chǎn)品，推進紅安花生、紅安苕、老君眉茶、 永河皮子等地標產(chǎn)品基地建設和開發(fā)。新增各類林業(yè)基地3萬畝、蔬菜基地0.5萬畝。引導社會資本建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)品加工園，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加 一體、農(nóng)牧漁結合、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點建設50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園樣板，打造一批農(nóng)業(yè)、旅游、宜居村莊融合發(fā)展的“三農(nóng)特區(qū)”。力爭新增 流轉土地面積8萬畝，引進投資5000萬元以上的經(jīng)營主體8家以上，新增省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上，創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)品牌3個，新認證“三品一 標”產(chǎn)品10個。爭創(chuàng)省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。啟動農(nóng)業(yè)普查工作。引進和培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。支持紅福食品、阿帆食品等企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī) 上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值60億元。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓，探索開展“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點。統(tǒng) 籌整合涉農(nóng)資金。完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。
壯 大新興服務業(yè)。實施旅游興縣戰(zhàn)略，堅持“全景紅安、全業(yè)融合、全民興旅”思路，理順旅游資源管理體制，整合資金資源，推進景區(qū)提檔升級，打造全國十大紅色 旅游基地，打造全國優(yōu)秀旅游目的地。加快與鄂旅投的合作步伐，快速推進陡山古村等15個項目⑻建設，積極推進將軍故里、名人舊居、歷史遺址遺跡、傳統(tǒng)村落 和天臺山、老君山旅游保護開發(fā)。加快各類影視基地建設，壯大影視文化產(chǎn)業(yè)。大力推進七里坪鎮(zhèn)“四化同步”試點工作，努力創(chuàng)建“特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。舉辦第 五屆天臺禪樂文化節(jié)，支持籌建天臺佛教音樂學院，唱響《天臺禪韻》。加大旅游產(chǎn)品市場化開發(fā)力度。開展全方位全媒體旅游營銷，做強“將軍故里•傳奇紅安” 旅游品牌。實現(xiàn)游客接待量和旅游綜合收入雙增20%以上。加快發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟。搶抓“全國農(nóng)村電子商務示范縣”機遇，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展大 數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)，加快電子商務應用平臺和現(xiàn)代物流園建設。做優(yōu)佰昌大學生創(chuàng)業(yè)孵化器，做強阿里巴巴•紅安產(chǎn)業(yè)帶、京東•佰昌紅安特色館等電商平臺， 推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)融合。培育一批農(nóng)村電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，實現(xiàn)鎮(zhèn)村電商服務網(wǎng)點全覆蓋，新增網(wǎng)商1000名，完成農(nóng) 產(chǎn)品購銷5億元。
㈡堅持擴大投資、優(yōu)化環(huán)境，夯實穩(wěn)增長基礎
擴 大投資規(guī)模。開展“重大規(guī)劃項目啟動年”活動，確保全年完成固定資產(chǎn)投資200億元，爭取競爭性項目資金28億元以上。緊緊圍繞大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī) 劃、湖北大別山試驗區(qū)規(guī)劃、全縣“十三五”規(guī)劃實施，加強與省聯(lián)發(fā)投合作，盡快開工一批帶動能力強、資金投入量大的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建 設、生態(tài)建設項目。做好京九客專紅安段、滬漢蓉高鐵二線、隨麻安鐵路紅安段、武漢經(jīng)紅安至大悟高速、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至漢口北快速通道、武漢經(jīng)黃陂至紅安輕軌、 天臺山至老君山旅游公路、開發(fā)區(qū)至陽邏港快速通道紅安段、華家河至上新集二級公路改造等項目前期和建設工作。加快深溝中型水庫、灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村安全飲 水升級、金沙湖飲用水源保護移民搬遷、水土流失綜合治理等工程建設。實施移民避險解困試點工程。
全 力招商引資。按照招大、引強、選優(yōu)的原則，主動對接武漢產(chǎn)業(yè)轉移，緊盯世界、國內(nèi)和民營500強企業(yè)，瞄準“高新、集群、鏈條”，全力引進一批技術含量 高、帶動能力強的大項目、好項目。緊扣洽談、簽約、建設、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，推行“保姆服務”、暢通“綠色通道”，確保新招引重點項目115個，重大項目15 個，力爭新開工項目100個以上，實際到位資金120億元以上。強化招商項目服務考核，定期組織招商項目回頭看，完善項目開工推進機制、履約不到位項目退 出機制。鞏固和擴大光彩事業(yè)行活動成果，集中開展“項目開工月”活動，確保新簽約項目全部開工。
優(yōu) 化發(fā)展環(huán)境。深化服務企業(yè)行動。以“萬名干部進萬企、創(chuàng)優(yōu)服務穩(wěn)增長”活動為載體，完善問題清單化、責任具體化、辦理日程化、服務常態(tài)化工作機制，幫助企 業(yè)解決實際困難。落實降本增效政策，千方百計幫助企業(yè)降低成本、增強活力。實施涉企收費目錄清單管理。加強企業(yè)要素保障，開展金融“早春行”、用工招聘 “春風行動”，搞好企業(yè)人才、科技服務。加強企業(yè)周邊環(huán)境專項整治。開展和諧企業(yè)創(chuàng)建。編制土地利用規(guī)劃，清理閑置土地、盤活存量土地，爭取用地計劃指 標，保障項目建設用地。加強社會信用體系建設，營造放心消費環(huán)境，滿足消費升級需求。發(fā)展消費信貸。實施企業(yè)質(zhì)量品牌提升戰(zhàn)略，開展服務業(yè)質(zhì)量提升行動。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設，推動農(nóng)村流通網(wǎng)絡升級。規(guī)范市場秩序，健全消費者權益保護機制。
㈢堅持以人為本、品質(zhì)優(yōu)先，推進新型城鎮(zhèn)化
提 升規(guī)劃建設水平。加強縣城規(guī)劃，完成《紅安縣城市總體規(guī)劃（2015-2030）》修編，加大縣城空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃 和管理。推進“多規(guī)合一”，樹立規(guī)劃權威。推進縣城新區(qū)設計，做好城市修補、生態(tài)修復。把綠色發(fā)展理念融入城市工作之中，與自然對話，為山水代言。堅持地 上與地下、新區(qū)與老城、生產(chǎn)與生活、形態(tài)與生態(tài)并重，推進新城開發(fā)、老城改造、全城提升，打造武漢城市圈最佳宜居縣城。按照海綿城市要求，啟動城區(qū)地下綜 合管廊建設。開展城市黑臭水體整治。實施老城區(qū)提升工程，結合“四城聯(lián)創(chuàng)”，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，完善市政設施配套，嚴控老城區(qū)人口和建筑 密度，規(guī)范空間秩序。加強公共綠地建設，開展騰地植綠、見縫插綠、拆墻透綠，讓市民休閑更有品質(zhì)。配建一批公共停車場，嚴格交通管理，優(yōu)化公交線網(wǎng)，下大 力氣解決城區(qū)交通擁堵問題，讓市民出行更便捷。啟動背街小巷垃圾轉運市場化改革，讓市民生活更干凈。改造提升縣城自來水管網(wǎng)，努力解決城區(qū)水壓不夠問題， 讓市民喝水更放心。加強集貿(mào)市場規(guī)范與建設，讓市民買菜更方便。穩(wěn)妥推進縣城區(qū)劃定區(qū)域禁鞭工作，全面實施降噪降塵工程，提升空氣質(zhì)量，讓市民呼吸更健 康。
強 化城市管理升級。以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為目標，提高城市治理能力。加快推進智慧城市、數(shù)字城管建設，完善網(wǎng)格化管理，提高管理效率。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常 住人口全覆蓋。消除教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等體制障礙，讓農(nóng)村轉移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。加強城市公共管理。樹立“為了人而管好城市”理 念，加強法制化、全周期和合作性管理。推進戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。推動房地產(chǎn)去庫存。
加 快美麗鄉(xiāng)村建設。把“潔凈鄉(xiāng)村”作為美麗鄉(xiāng)村建設的首要工作，樹立“潔凈就是美”理念，實施清潔鄉(xiāng)村工程，加快推進村莊環(huán)境整治和農(nóng)村公廁建設，完善城鄉(xiāng) 垃圾收集、分類、轉運、處理體系。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃。發(fā)揮競爭性獎補資金放大效應，支持發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快集鎮(zhèn)道路、綠化、水電、垃圾 處理等配套設施建設，推動農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。促進美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化、文化旅游、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準扶貧有機結合，突出“一村一品”、“一村一景”、 “一村一韻”建設主題，加快6個省級美麗鄉(xiāng)村、20個市級示范點、30個小集鎮(zhèn)（中心村）和30個秀美山莊（傳統(tǒng)村落）建設。實施鄉(xiāng)村亮化工程，力爭從今 年起，五年內(nèi)解決農(nóng)村居民文化活動場所、衛(wèi)生室、主要道路夜晚出行照明問題。打通鄉(xiāng)村斷頭路，暢通微循環(huán)，完善鄉(xiāng)道養(yǎng)護機制。
㈣堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展新動能
加 大簡政放權力度。以爭創(chuàng)全省行政審批“項目最少、程序最簡、時間最短、收費最低、服務最優(yōu)”地區(qū)為目標，深入推進以“五個減少”⑼為主要內(nèi)容的行政審批制 度改革，加強“三個清單”管理，加快新的政務服務中心窗口建設，設立行政審批局，推進行政審批三集中、三到位，提高審批效率，努力為群眾和企業(yè)提供更便捷 的服務。完成公務用車制度改革。深入推進財稅體制改革，建立現(xiàn)代預算制度。根據(jù)量力而行的原則，完善政府債務管理，做好存量債務置換，防范和化解債務風 險。加快公共服務和中介服務社會化、市場化。加大制度創(chuàng)新、政策支持力度，提高市場主體質(zhì)量，力爭新登記市場主體5000戶以上（企業(yè)類市場主體1100 戶）、申請注冊商標100件。
深 化投融資體制改革。加快金融、泛金融業(yè)發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟。完善金融體系，引進湖北銀行、民生銀行等機構設點布局。加快推進縣金融中心建設。實現(xiàn)普惠 金融工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，金融服務鄉(xiāng)村全覆蓋。擴大信貸投放。以財政資金撬動信貸投放，完善政銀合作貸模式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金放大效應、融資擔保平臺增信作 用、保險行業(yè)風險擔保功能，設立企業(yè)信貸“過橋”基金、專項扶貧基金。發(fā)展股權、債券融資。引導企業(yè)進入資本市場，擴大直接融資，改善社會融資結構。力爭 新增掛牌企業(yè)15家以上，新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)零的突破。創(chuàng)新政府投資引導機制。以政府投資引導社會投資，建立創(chuàng)業(yè)投資引導母基金。探索設立產(chǎn)業(yè)股權投資基 金，大力推行PPP模式，鼓勵社會資本參與公共設施投資運營。開展“信用年”活動，完善誠信企業(yè)激勵機制和失信企業(yè)懲戒機制，嚴厲打擊非法集資，防范金融 風險。加快要素市場和保險業(yè)發(fā)展。
加 快科技人才體制改革。設立1000萬元人才發(fā)展專項基金，落實“綠色通道”優(yōu)惠政策。堅持以縣校合作為平臺，走政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新之路。深化與央校、央院、 央企等常態(tài)化合作機制。以實習實訓帶動人才引進。加強大學生實習實訓基地建設，力爭全年接收實習實訓大學生2000人，引進創(chuàng)業(yè)團隊100個。以人才創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)引領“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。創(chuàng)新孵化基地管理模式，引進專業(yè)機構托管運營，力爭新增在孵企業(yè)20家以上。開展“千企聯(lián)百校”活動，推動科研平臺向企 業(yè)延伸、科技成果在企業(yè)轉化、科研人才向企業(yè)聚集，新建科研平臺10個，科技成果轉化10項。實施一村多名大學生計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃。建成“紅安人才 網(wǎng)”，打造紅安人才儲備網(wǎng)絡平臺。
全 面深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新土地利用管理機制，盤活農(nóng)村資源。完成農(nóng)村土地確權登記頒證和農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中 心、林權流轉交易平臺。鼓勵規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，完善土地流轉機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權制度改革，推進林地使用權流轉。鞏固已有改革成 果，穩(wěn)妥推進國有林場改革。
跨 區(qū)域合作做實“武漢北”。主動對接“一帶一路”、“兩圈一帶”、長江中游城市群等戰(zhàn)略，搶占先機，快人一步，將戰(zhàn)略和政策變成具體項目。立足大黃岡，對接 大武漢，深入分析武漢發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構和城市轉型升級方向，對接大光谷、大汽車、大臨空、大臨港等產(chǎn)業(yè)圈，推進紅安與武漢規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、市場、通 信、要素配置等互聯(lián)互通，融入長江經(jīng)濟帶。建立健全信息共享機制、技術協(xié)作機制、產(chǎn)業(yè)支持機制、園區(qū)共建機制、高層次人才及干部交流機制、聯(lián)席會議及工作 協(xié)調(diào)機制等六大機制，打造產(chǎn)業(yè)合作、互動融合平臺。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，全年利用外資5000萬美元以上。
㈤堅持為民惠民、共建共享，切實保障和改善民生
打 好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，強化脫貧工作責任制，強化貧困不除愧對先烈、群眾不富寢食難安的歷史使命感，圍繞“精準扶貧，不落一人” 總目標，健全軍事化指揮網(wǎng)絡體系，實行時間倒逼、掛圖作戰(zhàn)，將12個對接辦法細化為“政策項目清單”，堅持因戶施策、因人施策，全面落實發(fā)展生產(chǎn)脫貧一 批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批措施，確保56個重點貧困村出列、17687個貧困人口脫貧。持續(xù)推行醫(yī)療 救助“4321”模式，貧困戶因病住院費用報銷比例提高到90%，自付費用超過5000元由政府兜底。加大扶貧攻堅投入，強化扶貧資金使用安全，整合資金 5億元。推進30個旅游扶貧重點村建設。細化精準脫貧考核辦法，提高考核權重。
不 斷強化社會保障。大力實施全民參保計劃。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理體制，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度、被征地 農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。加快天臺山養(yǎng)老服務中心等項目落地。推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，加大公租房、棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。完成 500戶農(nóng)村“五保戶”危房改造。做好促進就業(yè)工作，落實各項政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好處置“僵尸企 業(yè)”、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作，鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人，為 1000名困難人員提供職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，幫扶1000名貧困人員到園區(qū)就業(yè)。加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人 基本生活等兜底性制度。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。建成“五化”標準村級衛(wèi)生室100所。為30名0-6歲貧困殘疾兒 童實施搶救性康復治療，為200名貧困精神殘疾人發(fā)放服藥補貼。加大群團組織發(fā)展保障，扶持6個婦女創(chuàng)業(yè)示范基地，維護婦女兒童合法權益。
大 力促進生態(tài)文明。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略。以金沙湖國家濕地公園驗收授牌和創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)示范縣、省級環(huán)保生態(tài)縣為抓手，統(tǒng)籌推進“藍天、碧水、寧靜、綠地、 田園”等環(huán)保行動。嚴格綠線管控，嚴禁過度開發(fā)、過度硬化、砍樹挖山、填埋河道、割斷綠地，重要水源地實施全面禁養(yǎng)，天然林實施全面禁伐。落實秸稈禁燒。 推進“煤改氣”、“煤改電”工程，爭取天然氣與省內(nèi)同網(wǎng)。執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標考核。實施突出環(huán)境問題整治行動計劃，嚴格實行 環(huán)境問題約談、問責、追責。嚴格落實“河湖庫長制”，推進倒水、灄水、舉水三大水系全流域綜合治理。加強飲用水源地治理保護。實施垃圾減量化行動和農(nóng)業(yè)面 源污染防治。提高再生資源循環(huán)綜合利用水平。推進綠滿紅安，造林綠化4.6萬畝。
加 快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，推進教育公平和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大薄弱學校改造力度，實施城區(qū)教育擴容工程，新建、改擴建公辦幼兒園1所、中小學2 所；加強職業(yè)技術教育，啟動職教中心擴建工程；加大支持力度，確保武漢商貿(mào)職業(yè)技術學院紅安分院如期開學。推進黨員群眾服務中心提檔升級。落實“全面二 孩”政策，加強出生人口性別比綜合治理，做優(yōu)計生基層基礎精細化服務管理品牌，加快縣精神病醫(yī)院建設，編制縣人民醫(yī)院升級擴建方案，啟動傳染病大樓建設， 完成縣中醫(yī)院新院區(qū)一期工程、婦幼保健計劃生育服務大樓主體工程。完善公共文化服務體系，打造縣鄉(xiāng)村三級文化活動圈。推進縣體育中心、數(shù)字檔案館、科技館 建設。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助服務，完成援助案件200件、援助事項2000件。推進農(nóng)村智能廣播網(wǎng)、“兩微一端”新媒體建設，實現(xiàn)有線電視和寬 帶全覆蓋。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。大力實施留守老人、留守兒童關愛工程。
提 高社會治理水平。啟動“七五”普法。加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，提升基層組織治理能力，將網(wǎng)格化延伸到各類住宅小區(qū)，發(fā)揮業(yè)主委員會作用，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。全 縣村（社區(qū)）康復服務站實現(xiàn)全覆蓋。深化平安紅安建設，完善社會治安立體防控體系，實現(xiàn)農(nóng)村主要道路卡口視頻全覆蓋。實施“陽光信訪”，推動信訪工作進入 法制軌道，防范和化解各種社會矛盾。強化安全生產(chǎn)責任，創(chuàng)新建立隱患排查治理標準化、數(shù)字化管理體系，強化風險源頭管控，實現(xiàn)安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋，加大依 法監(jiān)管力度，堅決防范較大以上安全事故發(fā)生。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障老百姓的食品安全、用藥安全、生命安全。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品 質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。加強國防動員建設，加快軍民深度融合發(fā)展，高標準完成人武部正規(guī)化達標。
㈥堅持依法行政、清正廉潔，建設人民滿意政府
奉 法為重，依法行政。崇尚法治信仰，堅持憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，在法治軌道上做好政府各項工作。全面實行憲法 宣誓制度。樹立契約精神，堅持言必行、行必果，踐行政府各項承諾。強化規(guī)則意識，堅持重大行政決策程序，建立完善決策咨詢制度。發(fā)揮監(jiān)督作用，自覺接受人 大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案；接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法、審批、收費等重點部 門、關鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展專項整治行動，依法懲治工程建設、出租車、小區(qū)物業(yè)、中介等社會服務行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營和“四強五霸”行為，培育誠信服務 品牌，全面凈化發(fā)展環(huán)境。加強行政復議工作。積極推行政府和部門行政首長出庭應訴制度。完善國家工作人員學法用法制度。
務 實創(chuàng)新，高效施政。把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，構建要素資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集的體制機制。以開放思維推動政府管理創(chuàng)新，以公眾需 求為導向改進政務服務，進一步規(guī)范權力運行，大力推進政務公開，深化政府機構改革。穩(wěn)妥推進司法體制改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”管理創(chuàng)新，加快“智慧政 務”建設，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，打造“辦事不求人”的“網(wǎng)上政府”。全面實施科級領導班子和領導干部履職盡責考核工作，強化崗位責任制、首問負責制、 服務承諾制、限時辦結制、責任追究制。踐行“六干”作風和“三嚴三實”要求，始終堅持從高設標、爭先進位不動搖，見紅旗就扛，見第一就爭，敢于當標桿，盯 著排頭干，朝著先進趕，著力解決“庸政怠政”問題。
清 正廉潔，從嚴治政。按照全面從嚴治黨要求，強化主體責任，推進政府系統(tǒng)廉政建設。堅持“思想教育、批評和自我批評、交心談心、巡查曝光、執(zhí)紀問責”五個常 態(tài)化，全面落實“四零”要求，推動從嚴治黨向基層延伸，向縱深掘進。深入開展“兩學一做”⑽活動，把紀律規(guī)矩挺在前面。進一步抓好省委巡視問題整改工作。 加強干部管理，堅持“四個必談”⑾，落實“四個凡提”⑿，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強權力監(jiān) 督，完善建設工程、公共資源交易、政府采購等重點領域預防腐敗長效機制。加強財政監(jiān)督，健全績效評價體系，加強財政預算執(zhí)行監(jiān)管。加強審計監(jiān)督，加大問題 整改和責任追究力度。加強政務公開，實行財政預決算、“三公”經(jīng)費和審計報告公開。加強行政監(jiān)察，堅決查處違紀違法行為和惠民政策領域損害群眾利益案件。
各位代表！新起點，新目標，更有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，齊心協(xié)力，開拓進取，為在大別山革命老區(qū)率先全面建成小康社會而努力奮斗！
部分名詞注釋
1、“互聯(lián)網(wǎng)+”：通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但不是簡單的相加，而是利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
2、 “眾創(chuàng)空間”：眾創(chuàng)空間是順應創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應用深入發(fā)展、創(chuàng)新 2.0環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱。
3、 “2568”精準扶貧計劃：明確兩個責任（干部包保責任、市場主體聯(lián)保責任）；推行五大機制（建立工作機制、健全考評機制、建立獎懲機制、引入脫貧機制、 強化督辦機制）；做到六個精準（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準）；突出八個依托（依 托新型工業(yè)化發(fā)展，實施工業(yè)企業(yè)扶貧。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實施現(xiàn)代服務業(yè)扶貧。依托新型城鎮(zhèn)化建設，實施民生改善扶 貧。依托勞動力轉移培訓，實施智力扶貧。依托部門資源整合，實施行業(yè)扶貧。依托融資方式創(chuàng)新，實施金融扶貧。依托社會扶貧機制創(chuàng)新，實施全民參與扶貧。加 強各項社會救助制度銜接，推行軍地共建、村企共建等社會扶貧模式）
4、 “4321”模式：“四定”原則（定救助對象：救助對象為精準識別后的貧困戶就醫(yī)對象。定服務機構：確定2家省級醫(yī)院、3家縣級二甲醫(yī)院、11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院為精準扶貧對象就診定點醫(yī)療機構。定救助標準：貧困戶因病住院就醫(yī)費用實際報銷比例提高到90%以上，個人因病住院當年自付費用累計不超過5000元， 超過部分由政府兜底救助。定結算方式：精準扶貧對象住院就診，出院時在醫(yī)療機構現(xiàn)場一次結算）推行三大舉措（入院不繳費：取消貧困對象住院新農(nóng)合起付線和 入院預付金，實行“先診療、后付費”。就診一卡通：建立省、縣、鄉(xiāng)三級定點醫(yī)療機構綠色通道，雙向轉診、分級診療、無縫對接。報賬一站式：貧困對象出院 時，只需要在醫(yī)院結算窗口結清自付部分，一站辦理，一次完成）強化兩項保障（健康全管理：對貧困對象全部進行健康體檢，每人一份健康檔案，每人一名健康服 務醫(yī)生實行健康管理；對重大疾病、一般疾病人群進行分類識別，精準管理。就醫(yī)全兜底：貧困對象因病住院，個人只自付醫(yī)療費用的10%部分，當年度累計費用 自付不超過5000元，剩下90%的費用和超過5000元的費用，全部按醫(yī)保政策報賬后政府兜底救助）達到一個目標（達到絕不讓一個貧困戶因病致貧、因病 返貧的醫(yī)療救助工作目標）
5、“四上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。
6、 供給側結構性改革：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高 全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思 想。
7、 “1+5+N”大法治格局：“1”就是法治紅安建設領導小組，“5”就是縣委督查室、縣人大常委會法制工作委員會、縣政法委、縣政府法制辦、縣司法局分別 牽頭依法執(zhí)政、法律實施監(jiān)督、依法行政、公正司法、全民守法等領域的法治建設工作，“N”就是各部門、各單位要分別承擔職責范圍內(nèi)的法治建設任務，配合參 與法治建設工作。
8、 15個項目：黃麻紀念園、董必武故居、李先念故居紀念園創(chuàng)5A景區(qū)；亮劍軍事文化園（王近山、詹才芳故居村莊環(huán)境整治）；張培剛故居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；大布 生產(chǎn)展示中心；徐向前元帥舊居景區(qū)建設；七里坪長勝街景區(qū)改造；劉仁四古村落保護與開發(fā)；周八家古村落保護與開發(fā)；祝家樓古村落保護開發(fā)；文化中心四大館 對外開放；陡山古村景區(qū)建設；檀八線至陡山村公路建設；陽福線至周家墩生態(tài)農(nóng)莊公路建設；老君眉茶文化科技園；劉鄧大軍挺進大別山指揮部舊址群修繕等政府 性投資項目。
9、“五個減少”：減少審批事項、審批前置條件、審批環(huán)節(jié)、審批時間和審批收費等五個減少。
10、“兩學一做”：學黨章黨紀，學系列講話，做合格黨員。
11、四個必談：有考必談，有事必談，有信必談，有意見必談。
12、四個凡提：干部檔案，凡提必審；個人事項，凡提必核；紀檢監(jiān)察機關的意見，凡提必聽；具體的信訪舉報，凡提必查。
