政府工作報(bào)告
——2016年2月28日在瑞金市第五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
市長(zhǎng) 賴聯(lián)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了市五屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
一年來，我們致力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，集中力量興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)有力。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好。深入落實(shí)上級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)位趕超，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等六項(xiàng)指標(biāo)增幅穩(wěn)居贛州第一方陣。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122.1億元、增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入15.9億元、增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入11.7億元、增長(zhǎng)9.5%，稅占比88.8%、列贛州第1，固定資產(chǎn)投資68億元、增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.7億元、增長(zhǎng)12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23309元、增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入8251元、增長(zhǎng)15.3%、增幅列贛州第1。
主攻工業(yè)成效初顯。堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖，投入資金1.8億元，新建、續(xù)建經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)、配套功能項(xiàng)目22個(gè)，新增園區(qū)面積1800畝、落戶企業(yè)9家，完成6.8平方公里省級(jí)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立報(bào)審工作，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越趕超，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，凈增數(shù)列贛州第1；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.6億元、增長(zhǎng)10.3%，增幅列贛州第5；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破百億、達(dá)108.4億元，增長(zhǎng)15%，增幅列贛州第1，總量規(guī)模從贛州第14位升至第10位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)、省“專精特新”中小企業(yè)4家；中藻生物成功在新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)瑞金企業(yè)掛牌零的突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。初步建成以葉坪田塢片區(qū)萬畝規(guī)范化商品蔬菜基地為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展蔬菜、西甜瓜為主的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)14.5萬畝，新增高產(chǎn)油茶基地4600畝；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.3萬噸，出口烤鰻1000噸，創(chuàng)匯2100萬美元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增贛州市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社86家、家庭農(nóng)場(chǎng)88家，新增有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)，被評(píng)為江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)縣（市）。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。“江西旅游強(qiáng)縣”品牌通過復(fù)核，啟動(dòng)羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A和黃沙村、葉坪田塢片區(qū)、潔源村創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)；發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游等新興業(yè)態(tài)，開通智慧旅游平臺(tái)、瑞金旅游官方旗艦店，首次在中央一套和七套等國(guó)家級(jí)媒體長(zhǎng)期開展旅游宣傳，旅游人氣、效益快速提升。全年接待游客615萬人次、增長(zhǎng)22.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.5億元、增長(zhǎng)25%。推動(dòng)金融業(yè)多元發(fā)展，法人村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行設(shè)立和九江銀行引進(jìn)工作進(jìn)展順利，農(nóng)信社成功改制轉(zhuǎn)型為農(nóng)商行，壬田鎮(zhèn)農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)有序推進(jìn)；華融瑞澤投資管理有限公司投入運(yùn)營(yíng)，瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金注冊(cè)成立。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)貸款余額114.9億元、增長(zhǎng)13.4%，存貸比達(dá)65%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額160億元、增長(zhǎng)20%，物流業(yè)增加值12億元、增長(zhǎng)14.3%。
消費(fèi)熱點(diǎn)有力激活。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，出臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)系列扶持政策，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)、郵政e郵網(wǎng)、淘實(shí)惠電商服務(wù)網(wǎng)、電商孵化園和特色中國(guó)瑞金館，形成“三網(wǎng)一園一館”電商發(fā)展格局。電商孵化園商戶入駐120余家，建成電商農(nóng)村服務(wù)站101個(gè)，設(shè)立海搗網(wǎng)跨境電商體驗(yàn)店，全年電商銷售額8.6億元，增長(zhǎng)4.5倍。實(shí)施刺激住房消費(fèi)措施，在住房需求不景氣的大環(huán)境下，全年銷售商品住房3572套、增長(zhǎng)53.1%，實(shí)現(xiàn)銷售額22.67億元、增長(zhǎng)42.9%，住房消費(fèi)創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們致力打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，步步為營(yíng)抓項(xiàng)目，發(fā)展面貌持續(xù)改善。
重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮國(guó)家部委對(duì)口支援、省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金24億元、增長(zhǎng)60%。完善土地與房屋征收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地安置向貨幣安置、產(chǎn)權(quán)置換的重大轉(zhuǎn)變；開展項(xiàng)目攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃實(shí)施的71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資24.9億元，500千伏輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程等項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)，西氣東輸三線天然氣管道工程主體基本完工，“一江兩岸”、經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)中心、商貿(mào)物流園、人民醫(yī)院和婦保院遷建等一批項(xiàng)目前期工作穩(wěn)健扎實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)蓄勢(shì)而發(fā)。
城市形象加快塑造。堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，完成《城市總體規(guī)劃（2016-2030）》修編并通過專家評(píng)審，形成總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)等相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。七彩大道、勝利大道等道路建設(shè)有序推進(jìn)，城市亮化工程、城市防洪工程、陳石水廠等項(xiàng)目加快實(shí)施，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)?；貞?yīng)群眾關(guān)切，完成向陽(yáng)南北路改造，打通金二路中段、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路等城區(qū)“斷頭路”。創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法機(jī)制，基本遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)行為。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，確定“城市精神”表述語(yǔ)和市樹、市花，市民文明程度不斷提升，獲全國(guó)文明城市提名城市。
鄉(xiāng)村條件不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)壬田百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和葉坪田塢片區(qū)綜合整治，實(shí)施“三清六改四普及”和圩鎮(zhèn)“五整治三建設(shè)”，完成126個(gè)和諧秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房1557戶。完成22座一般小（2）型和1座省重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、52座重點(diǎn)山塘整治工程，改造農(nóng)村公路350公里。實(shí)施農(nóng)村完小（教學(xué)點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)136個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園9所，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院4所、村級(jí)衛(wèi)生所8個(gè)。
生態(tài)環(huán)境鞏固優(yōu)化。積極推進(jìn)國(guó)家森林城市、綿江河國(guó)家濕地公園創(chuàng)建，完成人工造林及封山育林4萬余畝、水土保持綜合治理4.64萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)措施，新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%，萬元GDP能耗降低5%，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，全市地表水出境斷面水水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大力開展城鄉(xiāng)生活垃圾專項(xiàng)治理，建設(shè)17座壓縮式中轉(zhuǎn)站，按標(biāo)準(zhǔn)配齊清運(yùn)、保潔人員，人居環(huán)境加快改善。
一年來，我們致力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增后勁，狠下功夫促改革，發(fā)展動(dòng)能充分蓄積。
振興發(fā)展揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)。成功創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城、“共和國(guó)搖籃”國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、陳石湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)品牌，獲批全國(guó)中小城市綜合改革、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、中國(guó)郵政首批農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)等3個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范縣（市）?！度舾梢庖姟穯为?dú)提及瑞金的14項(xiàng)扶持政策，10項(xiàng)已落實(shí)到位，4項(xiàng)正在落實(shí)，瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃獲批，贛龍鐵路復(fù)線通車、瑞金機(jī)場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告通過專家評(píng)審，交通邁入“動(dòng)車時(shí)代”并加速邁向“航空時(shí)代”。
改革紅利加速釋放。以省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，上級(jí)下放的1487項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已承接1057項(xiàng)，年初確定的10大類215項(xiàng)改革措施已完成204項(xiàng)。深化行政體制改革，完成市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、文廣新局、不動(dòng)產(chǎn)登記管理局等政府機(jī)構(gòu)改革；有序?qū)嵤叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)，如期向社會(huì)公布4979項(xiàng)行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)和358項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)、833項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)、47項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、8項(xiàng)前置審批事項(xiàng)；敢于“削權(quán)割利”，自主精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)404項(xiàng)，僅保留200項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)超過三分之二。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，登記面積38.8萬畝、確權(quán)頒證10.45萬戶，流轉(zhuǎn)耕地面積10.64萬畝、流轉(zhuǎn)率28.7%；實(shí)施農(nóng)村集體土地房屋確權(quán)登記和抵押貸款試點(diǎn)，辦理抵押登記191宗、發(fā)放貸款1001.5萬元；深化集體林權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)林地6.38萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款4710萬元。推行商事制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)25%、70.6%。深化投融資改革，城投企業(yè)債發(fā)行獲國(guó)家發(fā)改委正式受理，編制10個(gè)PPP項(xiàng)目，有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域。
開放合作不斷深化。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加速融入珠三角、長(zhǎng)三角、廈漳泉等經(jīng)濟(jì)圈，口岸作業(yè)區(qū)獲批，被評(píng)為“投資江西十大首選地”。與江南大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東電線電纜協(xié)會(huì)等高校、協(xié)會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功在深圳、廈門等地舉辦招商引資推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)。全年簽約項(xiàng)目27個(gè)，簽約資金74.37億元，其中投資億元以上項(xiàng)目12個(gè)、10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資6103萬美元、增長(zhǎng)34.4%，完成出口總額2.64億美元。
一年來，我們致力強(qiáng)保障、促和諧，盡心竭力惠民生，發(fā)展成果群眾共享。
扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口25323戶、78914人，嚴(yán)格落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶制度，實(shí)現(xiàn)單位定點(diǎn)扶貧和干部聯(lián)系服務(wù)貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化。綜合開展產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融等六大扶貧工程，籌集各類扶貧資金3.35億元，統(tǒng)籌實(shí)施油茶收購(gòu)返租、城投集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)保障貧困戶穩(wěn)定收益，下?lián)茇毨魬艟?000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金，為貧困戶購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等扶貧模式，減貧22569人。
保障水平穩(wěn)步提升。突出民生導(dǎo)向，在財(cái)力困難的情況下，投入民生資金27.8億元、增長(zhǎng)18.3%，占財(cái)政總支出的75%，基本完成上級(jí)下達(dá)和市本級(jí)93件民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3971人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保28.97萬人；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合分別參保13.73萬人和55.83萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、退役士兵優(yōu)撫安置等補(bǔ)助政策，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚戶區(qū)改造343戶。市場(chǎng)物價(jià)總體平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.03%，低于控制目標(biāo)0.97個(gè)百分點(diǎn)。積極應(yīng)對(duì)“5·18”特大洪澇災(zāi)害，發(fā)放救災(zāi)資金1860余萬元，及時(shí)搶修并恢復(fù)電力、通信和道路交通，水利設(shè)施和損毀房屋恢復(fù)重建加快推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦首都藝術(shù)家“七一”慰問、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年等系列活動(dòng)，廖屋坪—上湖洞、糶米街、沙洲壩等三個(gè)歷史文化街區(qū)獲批江西省第一批歷史文化街區(qū)。新改擴(kuò)建校舍15萬平方米、新增校園面積71畝，市職校升格為普通中專；高考二本以上上線人數(shù)首破千人大關(guān)，總量列贛州第4，評(píng)為贛州市中學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)縣（市）。深入推進(jìn)市屬公立醫(yī)院綜合改革，藥占比下降7.9%；通過全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收，被評(píng)為全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市、區(qū)）。全市人口自然增長(zhǎng)率下降至7.4‰。新增體育協(xié)會(huì)7個(gè)，建設(shè)健身場(chǎng)地21個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.2平方米。專利申請(qǐng)356件、授權(quán)276件，分別增長(zhǎng)57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建設(shè)卓有成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，處置突發(fā)事件快速有序，食品藥品安全保障到位，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感指數(shù)達(dá)97.18%，列全省第27、贛州同類縣（市）第1、省直管縣（市）第2。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備、民族宗教、糧食流通、外事僑務(wù)、婦女兒童、未成年人保護(hù)、雙擁、老齡、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、農(nóng)機(jī)、礦管、供銷、人防、市志、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防等工作取得新成績(jī)。
政府自身建設(shè)全面提速，依法行政水平不斷提高。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降7.8%。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議144件、政協(xié)提案69件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率達(dá)100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目、“紅包”和“四類”人員專項(xiàng)治理，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題11起，通報(bào)典型案件13件，收繳違紀(jì)款20余萬元，辭退“四類”人員43名，嚴(yán)肅了政風(fēng)政紀(jì)，贏得了人民群眾的普遍支持。
各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我市“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，邁開了進(jìn)位趕超的新步伐。生產(chǎn)總值突破百億，由65億元提高至122.1億元，年均增長(zhǎng)11.4%，人均GDP由1萬元提高至近2萬元。財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等7個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值實(shí)現(xiàn)翻番，其中財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等5項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值在贛州排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。五年來，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，形成了厚積薄發(fā)的好勢(shì)頭。快速鐵路從無到有，高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里；電力裝機(jī)達(dá)3.78萬千瓦，天然氣供給量達(dá)260萬立方米。新增城市建成區(qū)面積7.3平方公里，城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；完成600個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，改造農(nóng)村公路1105公里，恢復(fù)、改善灌溉面積10.43萬畝，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。五年來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型升級(jí)的大格局。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，新增開發(fā)面積6500畝，新增落戶企業(yè)48家、達(dá)到162家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。全國(guó)重要的紅色旅游目的地基本成型，旅游總收入突破20億元，五年翻了兩番。形成果業(yè)、煙葉和蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、毛竹、油茶、西甜瓜“兩主六特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
——2016年2月28日在瑞金市第五屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
市長(zhǎng) 賴聯(lián)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了市五屆人大七次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
一年來，我們致力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，集中力量興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展步伐堅(jiān)實(shí)有力。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好。深入落實(shí)上級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)位趕超，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等六項(xiàng)指標(biāo)增幅穩(wěn)居贛州第一方陣。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值122.1億元、增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入15.9億元、增長(zhǎng)6%，公共財(cái)政預(yù)算收入11.7億元、增長(zhǎng)9.5%，稅占比88.8%、列贛州第1，固定資產(chǎn)投資68億元、增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.7億元、增長(zhǎng)12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23309元、增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入8251元、增長(zhǎng)15.3%、增幅列贛州第1。
主攻工業(yè)成效初顯。堅(jiān)持主攻工業(yè)不動(dòng)搖，投入資金1.8億元，新建、續(xù)建經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)、配套功能項(xiàng)目22個(gè)，新增園區(qū)面積1800畝、落戶企業(yè)9家，完成6.8平方公里省級(jí)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立報(bào)審工作，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越趕超，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，凈增數(shù)列贛州第1；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.6億元、增長(zhǎng)10.3%，增幅列贛州第5；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破百億、達(dá)108.4億元，增長(zhǎng)15%，增幅列贛州第1，總量規(guī)模從贛州第14位升至第10位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)、省“專精特新”中小企業(yè)4家；中藻生物成功在新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)瑞金企業(yè)掛牌零的突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。初步建成以葉坪田塢片區(qū)萬畝規(guī)范化商品蔬菜基地為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展蔬菜、西甜瓜為主的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)14.5萬畝，新增高產(chǎn)油茶基地4600畝；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.3萬噸，出口烤鰻1000噸，創(chuàng)匯2100萬美元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增贛州市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社86家、家庭農(nóng)場(chǎng)88家，新增有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)，被評(píng)為江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)縣（市）。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。“江西旅游強(qiáng)縣”品牌通過復(fù)核，啟動(dòng)羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A和黃沙村、葉坪田塢片區(qū)、潔源村創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)；發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游等新興業(yè)態(tài)，開通智慧旅游平臺(tái)、瑞金旅游官方旗艦店，首次在中央一套和七套等國(guó)家級(jí)媒體長(zhǎng)期開展旅游宣傳，旅游人氣、效益快速提升。全年接待游客615萬人次、增長(zhǎng)22.1%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.5億元、增長(zhǎng)25%。推動(dòng)金融業(yè)多元發(fā)展，法人村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行設(shè)立和九江銀行引進(jìn)工作進(jìn)展順利，農(nóng)信社成功改制轉(zhuǎn)型為農(nóng)商行，壬田鎮(zhèn)農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)有序推進(jìn)；華融瑞澤投資管理有限公司投入運(yùn)營(yíng)，瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金注冊(cè)成立。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)貸款余額114.9億元、增長(zhǎng)13.4%，存貸比達(dá)65%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額160億元、增長(zhǎng)20%，物流業(yè)增加值12億元、增長(zhǎng)14.3%。
消費(fèi)熱點(diǎn)有力激活。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，出臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)系列扶持政策，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)、郵政e郵網(wǎng)、淘實(shí)惠電商服務(wù)網(wǎng)、電商孵化園和特色中國(guó)瑞金館，形成“三網(wǎng)一園一館”電商發(fā)展格局。電商孵化園商戶入駐120余家，建成電商農(nóng)村服務(wù)站101個(gè)，設(shè)立海搗網(wǎng)跨境電商體驗(yàn)店，全年電商銷售額8.6億元，增長(zhǎng)4.5倍。實(shí)施刺激住房消費(fèi)措施，在住房需求不景氣的大環(huán)境下，全年銷售商品住房3572套、增長(zhǎng)53.1%，實(shí)現(xiàn)銷售額22.67億元、增長(zhǎng)42.9%，住房消費(fèi)創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們致力打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，步步為營(yíng)抓項(xiàng)目，發(fā)展面貌持續(xù)改善。
重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮國(guó)家部委對(duì)口支援、省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金24億元、增長(zhǎng)60%。完善土地與房屋征收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地安置向貨幣安置、產(chǎn)權(quán)置換的重大轉(zhuǎn)變；開展項(xiàng)目攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃實(shí)施的71個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資24.9億元，500千伏輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程等項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)，西氣東輸三線天然氣管道工程主體基本完工，“一江兩岸”、經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)中心、商貿(mào)物流園、人民醫(yī)院和婦保院遷建等一批項(xiàng)目前期工作穩(wěn)健扎實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)蓄勢(shì)而發(fā)。
城市形象加快塑造。堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，完成《城市總體規(guī)劃（2016-2030）》修編并通過專家評(píng)審，形成總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)等相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。七彩大道、勝利大道等道路建設(shè)有序推進(jìn)，城市亮化工程、城市防洪工程、陳石水廠等項(xiàng)目加快實(shí)施，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)?；貞?yīng)群眾關(guān)切，完成向陽(yáng)南北路改造，打通金二路中段、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路等城區(qū)“斷頭路”。創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法機(jī)制，基本遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)行為。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，確定“城市精神”表述語(yǔ)和市樹、市花，市民文明程度不斷提升，獲全國(guó)文明城市提名城市。
鄉(xiāng)村條件不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)壬田百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和葉坪田塢片區(qū)綜合整治，實(shí)施“三清六改四普及”和圩鎮(zhèn)“五整治三建設(shè)”，完成126個(gè)和諧秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房1557戶。完成22座一般小（2）型和1座省重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、52座重點(diǎn)山塘整治工程，改造農(nóng)村公路350公里。實(shí)施農(nóng)村完小（教學(xué)點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)136個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園9所，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院4所、村級(jí)衛(wèi)生所8個(gè)。
生態(tài)環(huán)境鞏固優(yōu)化。積極推進(jìn)國(guó)家森林城市、綿江河國(guó)家濕地公園創(chuàng)建，完成人工造林及封山育林4萬余畝、水土保持綜合治理4.64萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)措施，新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%，萬元GDP能耗降低5%，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，全市地表水出境斷面水水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大力開展城鄉(xiāng)生活垃圾專項(xiàng)治理，建設(shè)17座壓縮式中轉(zhuǎn)站，按標(biāo)準(zhǔn)配齊清運(yùn)、保潔人員，人居環(huán)境加快改善。
一年來，我們致力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增后勁，狠下功夫促改革，發(fā)展動(dòng)能充分蓄積。
振興發(fā)展揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)。成功創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城、“共和國(guó)搖籃”國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、陳石湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)品牌，獲批全國(guó)中小城市綜合改革、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、中國(guó)郵政首批農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)等3個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范縣（市）?！度舾梢庖姟穯为?dú)提及瑞金的14項(xiàng)扶持政策，10項(xiàng)已落實(shí)到位，4項(xiàng)正在落實(shí)，瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃獲批，贛龍鐵路復(fù)線通車、瑞金機(jī)場(chǎng)預(yù)可行性研究報(bào)告通過專家評(píng)審，交通邁入“動(dòng)車時(shí)代”并加速邁向“航空時(shí)代”。
改革紅利加速釋放。以省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，上級(jí)下放的1487項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已承接1057項(xiàng)，年初確定的10大類215項(xiàng)改革措施已完成204項(xiàng)。深化行政體制改革，完成市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、文廣新局、不動(dòng)產(chǎn)登記管理局等政府機(jī)構(gòu)改革；有序?qū)嵤叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)，如期向社會(huì)公布4979項(xiàng)行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)和358項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)、833項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)、47項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、8項(xiàng)前置審批事項(xiàng)；敢于“削權(quán)割利”，自主精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)404項(xiàng)，僅保留200項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)超過三分之二。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，登記面積38.8萬畝、確權(quán)頒證10.45萬戶，流轉(zhuǎn)耕地面積10.64萬畝、流轉(zhuǎn)率28.7%；實(shí)施農(nóng)村集體土地房屋確權(quán)登記和抵押貸款試點(diǎn)，辦理抵押登記191宗、發(fā)放貸款1001.5萬元；深化集體林權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)林地6.38萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款4710萬元。推行商事制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)25%、70.6%。深化投融資改革，城投企業(yè)債發(fā)行獲國(guó)家發(fā)改委正式受理，編制10個(gè)PPP項(xiàng)目，有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域。
開放合作不斷深化。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加速融入珠三角、長(zhǎng)三角、廈漳泉等經(jīng)濟(jì)圈，口岸作業(yè)區(qū)獲批，被評(píng)為“投資江西十大首選地”。與江南大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣東電線電纜協(xié)會(huì)等高校、協(xié)會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功在深圳、廈門等地舉辦招商引資推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作懇談會(huì)。全年簽約項(xiàng)目27個(gè)，簽約資金74.37億元，其中投資億元以上項(xiàng)目12個(gè)、10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資6103萬美元、增長(zhǎng)34.4%，完成出口總額2.64億美元。
一年來，我們致力強(qiáng)保障、促和諧，盡心竭力惠民生，發(fā)展成果群眾共享。
扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口25323戶、78914人，嚴(yán)格落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶制度，實(shí)現(xiàn)單位定點(diǎn)扶貧和干部聯(lián)系服務(wù)貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化。綜合開展產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融等六大扶貧工程，籌集各類扶貧資金3.35億元，統(tǒng)籌實(shí)施油茶收購(gòu)返租、城投集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)保障貧困戶穩(wěn)定收益，下?lián)茇毨魬艟?000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金，為貧困戶購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等扶貧模式，減貧22569人。
保障水平穩(wěn)步提升。突出民生導(dǎo)向，在財(cái)力困難的情況下，投入民生資金27.8億元、增長(zhǎng)18.3%，占財(cái)政總支出的75%，基本完成上級(jí)下達(dá)和市本級(jí)93件民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3971人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力7230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保28.97萬人；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合分別參保13.73萬人和55.83萬人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、退役士兵優(yōu)撫安置等補(bǔ)助政策，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚戶區(qū)改造343戶。市場(chǎng)物價(jià)總體平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.03%，低于控制目標(biāo)0.97個(gè)百分點(diǎn)。積極應(yīng)對(duì)“5·18”特大洪澇災(zāi)害，發(fā)放救災(zāi)資金1860余萬元，及時(shí)搶修并恢復(fù)電力、通信和道路交通，水利設(shè)施和損毀房屋恢復(fù)重建加快推進(jìn)。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦首都藝術(shù)家“七一”慰問、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年等系列活動(dòng)，廖屋坪—上湖洞、糶米街、沙洲壩等三個(gè)歷史文化街區(qū)獲批江西省第一批歷史文化街區(qū)。新改擴(kuò)建校舍15萬平方米、新增校園面積71畝，市職校升格為普通中專；高考二本以上上線人數(shù)首破千人大關(guān)，總量列贛州第4，評(píng)為贛州市中學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)縣（市）。深入推進(jìn)市屬公立醫(yī)院綜合改革，藥占比下降7.9%；通過全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收，被評(píng)為全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市、區(qū)）。全市人口自然增長(zhǎng)率下降至7.4‰。新增體育協(xié)會(huì)7個(gè)，建設(shè)健身場(chǎng)地21個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.2平方米。專利申請(qǐng)356件、授權(quán)276件，分別增長(zhǎng)57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建設(shè)卓有成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，處置突發(fā)事件快速有序，食品藥品安全保障到位，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感指數(shù)達(dá)97.18%，列全省第27、贛州同類縣（市）第1、省直管縣（市）第2。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備、民族宗教、糧食流通、外事僑務(wù)、婦女兒童、未成年人保護(hù)、雙擁、老齡、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、農(nóng)機(jī)、礦管、供銷、人防、市志、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防等工作取得新成績(jī)。
政府自身建設(shè)全面提速，依法行政水平不斷提高。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降7.8%。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議144件、政協(xié)提案69件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率達(dá)100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目、“紅包”和“四類”人員專項(xiàng)治理，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題11起，通報(bào)典型案件13件，收繳違紀(jì)款20余萬元，辭退“四類”人員43名，嚴(yán)肅了政風(fēng)政紀(jì)，贏得了人民群眾的普遍支持。
各位代表，2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著我市“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，邁開了進(jìn)位趕超的新步伐。生產(chǎn)總值突破百億，由65億元提高至122.1億元，年均增長(zhǎng)11.4%，人均GDP由1萬元提高至近2萬元。財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等7個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)值實(shí)現(xiàn)翻番，其中財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等5項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值在贛州排名實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。五年來，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，形成了厚積薄發(fā)的好勢(shì)頭。快速鐵路從無到有，高速公路通車?yán)锍掏黄?00公里；電力裝機(jī)達(dá)3.78萬千瓦，天然氣供給量達(dá)260萬立方米。新增城市建成區(qū)面積7.3平方公里，城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；完成600個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，改造農(nóng)村公路1105公里，恢復(fù)、改善灌溉面積10.43萬畝，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。五年來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型升級(jí)的大格局。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，新增開發(fā)面積6500畝，新增落戶企業(yè)48家、達(dá)到162家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。全國(guó)重要的紅色旅游目的地基本成型，旅游總收入突破20億元，五年翻了兩番。形成果業(yè)、煙葉和蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、毛竹、油茶、西甜瓜“兩主六特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
五年來，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升，踏上了共奔小康的快車道。累計(jì)改造農(nóng)村危舊土坯房3.33萬戶，解決20余萬農(nóng)民的飲水安全問題和7.67萬戶低電壓?jiǎn)栴}；幫助9.7萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困率下降約20個(gè)百分點(diǎn)；建成保障性住房6611套，完成棚戶區(qū)改造1406戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬人，城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保覆蓋率全面提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12%和13%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額122.2億元，凈增近70億元。
各 位代表，五年的奮斗艱辛而曲折，成績(jī)輝煌而珍貴。令人感銘于心、難以忘懷的是：黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、贛州市委市政府深切關(guān)懷、深情關(guān)愛，鑄就了瑞 金振興發(fā)展的黃金期；市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，匯聚了瑞金加快發(fā)展的正能量；全市廣大干部群眾協(xié)力同心、奮發(fā)進(jìn)取和廣 大在外鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)、鼎力支持，譜寫了瑞金跨越發(fā)展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐瑞部隊(duì)、武警官 兵，向?yàn)槿鸾鸢l(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持瑞金建設(shè)的在外鄉(xiāng)賢和朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在 充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、財(cái)政收支缺口較大等長(zhǎng)期困擾我們的主要矛盾還 未根本扭轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，整體水平依然偏低；一些突出的民生問題沒有得到根本解決，公共服務(wù)水平、群眾收入明顯低于全國(guó)、全省 平均水平；全面深化改革任務(wù)依然艱巨，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙還很突出，政府效能還有待提升等。對(duì)此，我們將以對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更有 效、更務(wù)實(shí)的措施予以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十 三五”時(shí)期是我市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是瑞金建成區(qū)域性中心城市的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，盡管會(huì)遇到一些困難和問題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，但經(jīng) 濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)變，我們堅(jiān)定地朝著既定目標(biāo)奮進(jìn)的腳步不會(huì)緩，總體來看仍是大有可為的黃金機(jī)遇期。中央已明確，深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策取向?qū)⒃诠┬鑳啥送瑫r(shí)發(fā)力，傳遞出一系列含金量十足的政策信號(hào)。省委、省政府指出，要把贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊，提出加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”新型城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)贛閩、贛臺(tái)合作區(qū)，瑞金作為贛南等原中央蘇區(qū)的核心區(qū)、全省四個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)之一和“海西”腹地，各種政策效應(yīng)正加速集聚和釋放。贛州市委、市政府明確要打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提出要發(fā)展壯大瑞金次中心城市，加快建設(shè)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)、鷹瑞梅鐵路、瑞金機(jī)場(chǎng)，突出國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)龍頭引領(lǐng)等，給予瑞金重點(diǎn)扶持的導(dǎo)向非常明確。同時(shí)，經(jīng)過多年的努力，我市綜合實(shí)力大幅提升，特別是隨著“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)、品牌和試點(diǎn)相繼落地，一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施，已形成爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
根據(jù)中央、省、贛州市精神，按照《中共瑞金市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《瑞金市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入保持年均增長(zhǎng)10%以上，比2010年翻兩番；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，五年累計(jì)完成投資580億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到60億元；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在贛閩邊際區(qū)域處于領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)由區(qū)位中心向經(jīng)濟(jì)中心的新跨越。
——區(qū)域中心基本形成。城市功能進(jìn)一步完善，建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，人口突破35萬，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上；建成全國(guó)著名的紅色旅游目的地和區(qū)域性綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、金融中心。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為12：42：46；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破300億元；形成綠色食品百億產(chǎn)業(yè)集群和電線電纜、現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工等3個(gè)50億元產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)綜合實(shí)力位居贛州第一方陣，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長(zhǎng)極。
——小康社會(huì)全面建成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12%、13%，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完備，人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
確定“十三五”時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，主要考慮三個(gè)方面：一是緊扣2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。我市經(jīng)濟(jì)總量小，小康進(jìn)程與全國(guó)、全省平均水平相比存在較大差距，必須自我加壓、“跳起來摘桃子”，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)總值設(shè)定年均增長(zhǎng)10%左右，分別高于全國(guó)、全省3.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)，是確?！巴饺嫘】怠蹦繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。二是全面貫徹上級(jí)精神和市委規(guī)劃建議要求。規(guī) 劃綱要提出的堅(jiān)定不移主攻工業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)文化繁榮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)發(fā)展成果全民共享、開辟 綠色發(fā)展新路徑等八項(xiàng)任務(wù)和推進(jìn)改革開放創(chuàng)新、推進(jìn)依法治市、保障規(guī)劃實(shí)施等措施，較好地貫徹了十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”發(fā)展要求和省、贛州市“十 三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，也是市委“十三五”規(guī)劃建議的具體落實(shí)。三是立足發(fā)展實(shí)際兼顧需要和可能。我市要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，并與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展、進(jìn)位趕超是唯一出路，綜合分析發(fā)展條件和機(jī)遇，經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，確定上述目標(biāo)是合理的，經(jīng)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
各位代表！“十三五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)大會(huì)討論通過后，將成為指引全市“十三五”時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們堅(jiān)定信念、砥礪奮進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年的工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十三屆十一次、十二次全會(huì)和贛州市委四屆七 次全會(huì)精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持省委“十六字”方針，圍繞贛州市委 “解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”實(shí)踐路徑和打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”要求，強(qiáng)化“六大支撐”，穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力、強(qiáng)化保障、守好底線，奮力邁開建設(shè)更具活力實(shí)力魅力的區(qū)域性中心城市的嶄新步伐，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入17.5億元，增長(zhǎng)10%；公共預(yù)算財(cái)政收入12.88億元，增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資81.6億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.7億元，增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25873元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均可支配收入9324元，增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi), 節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是做好全年工作的總基調(diào)，必須多領(lǐng)域發(fā)力，全面落實(shí)好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是要擴(kuò)大投資總量。全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，除市本級(jí)財(cái)政性資金投入外，必須爭(zhēng)取更多上級(jí)扶持資金、金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、政策性資金扶持，力爭(zhēng)全年?duì)庂Y28億元以上；把握當(dāng)前適度寬松的政策環(huán)境，圍繞發(fā)展需要，加大融資力度，通過政府投資帶動(dòng)，推行購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等形式，吸引社會(huì)資本、專項(xiàng)基金和債券投入，著力融通項(xiàng)目建設(shè)資金；全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力做好瑞金機(jī)場(chǎng)、鷹瑞梅鐵路、南豐-瑞金城際鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。二是要深挖消費(fèi)潛力。著力推進(jìn)供給側(cè)改革，在供需兩端發(fā)力，形成促進(jìn)消費(fèi)有效增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省政府化解房地產(chǎn)庫(kù)存二十條措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，結(jié)合移民搬遷和征遷安置，引導(dǎo)安置戶選購(gòu)商品住房，探索建立購(gòu)租并舉的住房制度，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存。結(jié)合衣、食、住、行、娛等消費(fèi)需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育信息、文化、教育、健康、養(yǎng)老等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，鞏固和提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是要壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快細(xì)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一攬子”政策，綜合施策、系統(tǒng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融資、物流、用工以及平臺(tái)搭建等問題，努力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。積極撬動(dòng)金融支持，改進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)、房地產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”等信貸支持力度；探索設(shè)立經(jīng)開區(qū)投資發(fā)展引導(dǎo)基金、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)投基金，參與運(yùn)作華融瑞澤投資公司、瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，大力推動(dòng)企業(yè)直接融資，努力實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模115億元，爭(zhēng)取3家以上企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。
緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)這條主線，今年重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）著力推進(jìn)改革開放，加速釋放發(fā)展活力
扎實(shí)開展試點(diǎn)示范事項(xiàng)。全 面推進(jìn)省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通扶持渠道，在政策、項(xiàng)目、資金和試點(diǎn)安排上爭(zhēng)取更多傾斜。積極開展全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)城 融合、土地要素、民生保障、城市綜合治理等領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建促進(jìn)中小城市健康發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)、試點(diǎn)建設(shè)，全力爭(zhēng)取 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革事項(xiàng)布局瑞金。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼” 改革，加快中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清各部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事中事后監(jiān)管一張網(wǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置 中的決定性作用，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，引導(dǎo)資源要素向配置效率高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有序流動(dòng)。完善綜合治稅平臺(tái)，推進(jìn)稅制及稅收征管改革，落實(shí) 減稅清費(fèi)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制、文化體制、社會(huì)體制等改革事項(xiàng)。
加快構(gòu)建開放合作格局。發(fā) 揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持北上、南下、東進(jìn)的全面開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東和福建自貿(mào)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，加速打造贛南東部對(duì)外開 放引領(lǐng)區(qū)。與廈門港務(wù)合作建設(shè)口岸物流平臺(tái)、進(jìn)境商品免稅區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局設(shè)立瑞金海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)，推動(dòng)贛州至廈門“五定班列”在我市設(shè)立 ?？空尽?br> （二）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐
把握投資主渠道。緊扣民生大計(jì)、發(fā)展全局，圍繞工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、文化旅游等謀劃市屬重點(diǎn)項(xiàng)目，全年計(jì)劃實(shí)施市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，其中續(xù)建39個(gè)、新建51個(gè)；規(guī)劃總投資249.8億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資74.9億元，其中市本級(jí)財(cái)政投入10.1億元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助10.5億元，融資9.9億元，社會(huì)投資44.4億元。突出市本級(jí)財(cái)政資金投入重點(diǎn)，計(jì)劃安排民生專項(xiàng)資金1.54億元，招商引資專項(xiàng)資金1000萬元，工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5000萬元,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金4000萬元，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金1000萬元。
突出攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。緊緊圍繞城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游區(qū)三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目攻堅(jiān)。主攻城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)“一江兩岸”、文化藝術(shù)中心及人民醫(yī)院、婦保院遷建等項(xiàng)目開工建設(shè)；主攻經(jīng)開區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加快經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、功能配套項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)度；主攻旅游區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)解決羅漢巖景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投入問題并開工建設(shè)，實(shí)施瑞金綜合客運(yùn)樞紐站、公交客運(yùn)指揮中心、羅漢巖至廈蓉高速瑞金東出口道路升級(jí)改造等旅游交通項(xiàng)目。
破解建設(shè)主瓶頸。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，積極破解項(xiàng)目推進(jìn)突出難題。完善征地拆遷工作機(jī)制，深入推進(jìn)安置制度改革，推動(dòng)高效、依法征收。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目“綠色”審批通道，提升項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等工作效率。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分級(jí)、分類調(diào)度督查機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)存在的實(shí)際問題，營(yíng)造合力攻堅(jiān)的良好氛圍。
（三）著力推進(jìn)主攻工業(yè)，加速壯大規(guī)?？偭?/strong>
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。圍 繞培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，緊扣補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)扶持政策，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)配套企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、并購(gòu)和品牌經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作 等方式實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。積極打造省級(jí)電線電纜產(chǎn)業(yè)基地、全省有影響力的大健康產(chǎn)業(yè)基地，力促金一電纜銅桿生產(chǎn)線、瑞谷科技、金富電力二期等10個(gè) 以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)西德電梯、大健康食品、金耀食品萬噸冷鏈物流等一批項(xiàng)目落地。加快培育現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)葉子王箱包產(chǎn)業(yè)園、好萊 克經(jīng)編紡織面料、晶山紙業(yè)高強(qiáng)度瓦楞紙等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)鋁鎂合金新材料。扶持存量企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)章樂電纜、弘冠發(fā)制品、開程電器等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo) 一批條件成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)，力爭(zhēng)新增入規(guī)企業(yè)10家以上。鼓勵(lì)小微企業(yè)抱團(tuán)入園發(fā)展，引入上下關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)以購(gòu)買、租賃廠房的方式快速落地經(jīng)營(yíng)。積極培育清潔能源、高端制造、光電照明等新興產(chǎn)業(yè)，支持得邦照明等企業(yè)新上LED生產(chǎn)線，加強(qiáng)與“南昌光谷”規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)光電產(chǎn)業(yè)融入全省LED產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
各 位代表，五年的奮斗艱辛而曲折，成績(jī)輝煌而珍貴。令人感銘于心、難以忘懷的是：黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、贛州市委市政府深切關(guān)懷、深情關(guān)愛，鑄就了瑞 金振興發(fā)展的黃金期；市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，匯聚了瑞金加快發(fā)展的正能量；全市廣大干部群眾協(xié)力同心、奮發(fā)進(jìn)取和廣 大在外鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)、鼎力支持，譜寫了瑞金跨越發(fā)展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐瑞部隊(duì)、武警官 兵，向?yàn)槿鸾鸢l(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持瑞金建設(shè)的在外鄉(xiāng)賢和朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在 充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、財(cái)政收支缺口較大等長(zhǎng)期困擾我們的主要矛盾還 未根本扭轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，整體水平依然偏低；一些突出的民生問題沒有得到根本解決，公共服務(wù)水平、群眾收入明顯低于全國(guó)、全省 平均水平；全面深化改革任務(wù)依然艱巨，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙還很突出，政府效能還有待提升等。對(duì)此，我們將以對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更有 效、更務(wù)實(shí)的措施予以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十 三五”時(shí)期是我市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是瑞金建成區(qū)域性中心城市的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，盡管會(huì)遇到一些困難和問題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，但經(jīng) 濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)變，我們堅(jiān)定地朝著既定目標(biāo)奮進(jìn)的腳步不會(huì)緩，總體來看仍是大有可為的黃金機(jī)遇期。中央已明確，深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策取向?qū)⒃诠┬鑳啥送瑫r(shí)發(fā)力，傳遞出一系列含金量十足的政策信號(hào)。省委、省政府指出，要把贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊，提出加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”新型城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)贛閩、贛臺(tái)合作區(qū)，瑞金作為贛南等原中央蘇區(qū)的核心區(qū)、全省四個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)之一和“海西”腹地，各種政策效應(yīng)正加速集聚和釋放。贛州市委、市政府明確要打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提出要發(fā)展壯大瑞金次中心城市，加快建設(shè)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)、鷹瑞梅鐵路、瑞金機(jī)場(chǎng)，突出國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)龍頭引領(lǐng)等，給予瑞金重點(diǎn)扶持的導(dǎo)向非常明確。同時(shí)，經(jīng)過多年的努力，我市綜合實(shí)力大幅提升，特別是隨著“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)、品牌和試點(diǎn)相繼落地，一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施，已形成爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
根據(jù)中央、省、贛州市精神，按照《中共瑞金市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《瑞金市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入保持年均增長(zhǎng)10%以上，比2010年翻兩番；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，五年累計(jì)完成投資580億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到60億元；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在贛閩邊際區(qū)域處于領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)由區(qū)位中心向經(jīng)濟(jì)中心的新跨越。
——區(qū)域中心基本形成。城市功能進(jìn)一步完善，建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，人口突破35萬，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上；建成全國(guó)著名的紅色旅游目的地和區(qū)域性綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、金融中心。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為12：42：46；規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破300億元；形成綠色食品百億產(chǎn)業(yè)集群和電線電纜、現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工等3個(gè)50億元產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)綜合實(shí)力位居贛州第一方陣，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長(zhǎng)極。
——小康社會(huì)全面建成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)12%、13%，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完備，人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
確定“十三五”時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，主要考慮三個(gè)方面：一是緊扣2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。我市經(jīng)濟(jì)總量小，小康進(jìn)程與全國(guó)、全省平均水平相比存在較大差距，必須自我加壓、“跳起來摘桃子”，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，生產(chǎn)總值設(shè)定年均增長(zhǎng)10%左右，分別高于全國(guó)、全省3.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)，是確?！巴饺嫘】怠蹦繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。二是全面貫徹上級(jí)精神和市委規(guī)劃建議要求。規(guī) 劃綱要提出的堅(jiān)定不移主攻工業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)文化繁榮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)發(fā)展成果全民共享、開辟 綠色發(fā)展新路徑等八項(xiàng)任務(wù)和推進(jìn)改革開放創(chuàng)新、推進(jìn)依法治市、保障規(guī)劃實(shí)施等措施，較好地貫徹了十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”發(fā)展要求和省、贛州市“十 三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，也是市委“十三五”規(guī)劃建議的具體落實(shí)。三是立足發(fā)展實(shí)際兼顧需要和可能。我市要實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，并與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展、進(jìn)位趕超是唯一出路，綜合分析發(fā)展條件和機(jī)遇，經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，確定上述目標(biāo)是合理的，經(jīng)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
各位代表！“十三五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)大會(huì)討論通過后，將成為指引全市“十三五”時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們堅(jiān)定信念、砥礪奮進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，做好今年的工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十三屆十一次、十二次全會(huì)和贛州市委四屆七 次全會(huì)精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持省委“十六字”方針，圍繞贛州市委 “解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”實(shí)踐路徑和打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”要求，強(qiáng)化“六大支撐”，穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力、強(qiáng)化保障、守好底線，奮力邁開建設(shè)更具活力實(shí)力魅力的區(qū)域性中心城市的嶄新步伐，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入17.5億元，增長(zhǎng)10%；公共預(yù)算財(cái)政收入12.88億元，增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資81.6億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.7億元，增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25873元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)村居民人均可支配收入9324元，增長(zhǎng)13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi), 節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。
穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是做好全年工作的總基調(diào)，必須多領(lǐng)域發(fā)力，全面落實(shí)好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是要擴(kuò)大投資總量。全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，除市本級(jí)財(cái)政性資金投入外，必須爭(zhēng)取更多上級(jí)扶持資金、金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、政策性資金扶持，力爭(zhēng)全年?duì)庂Y28億元以上；把握當(dāng)前適度寬松的政策環(huán)境，圍繞發(fā)展需要，加大融資力度，通過政府投資帶動(dòng)，推行購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等形式，吸引社會(huì)資本、專項(xiàng)基金和債券投入，著力融通項(xiàng)目建設(shè)資金；全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力做好瑞金機(jī)場(chǎng)、鷹瑞梅鐵路、南豐-瑞金城際鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。二是要深挖消費(fèi)潛力。著力推進(jìn)供給側(cè)改革，在供需兩端發(fā)力，形成促進(jìn)消費(fèi)有效增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省政府化解房地產(chǎn)庫(kù)存二十條措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，結(jié)合移民搬遷和征遷安置，引導(dǎo)安置戶選購(gòu)商品住房，探索建立購(gòu)租并舉的住房制度，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存。結(jié)合衣、食、住、行、娛等消費(fèi)需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)。積極培育信息、文化、教育、健康、養(yǎng)老等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，鞏固和提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是要壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快細(xì)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一攬子”政策，綜合施策、系統(tǒng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融資、物流、用工以及平臺(tái)搭建等問題，努力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。積極撬動(dòng)金融支持，改進(jìn)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)、房地產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”等信貸支持力度；探索設(shè)立經(jīng)開區(qū)投資發(fā)展引導(dǎo)基金、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)投基金，參與運(yùn)作華融瑞澤投資公司、瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，大力推動(dòng)企業(yè)直接融資，努力實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模115億元，爭(zhēng)取3家以上企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。
緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)這條主線，今年重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）著力推進(jìn)改革開放，加速釋放發(fā)展活力
扎實(shí)開展試點(diǎn)示范事項(xiàng)。全 面推進(jìn)省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通扶持渠道，在政策、項(xiàng)目、資金和試點(diǎn)安排上爭(zhēng)取更多傾斜。積極開展全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)城 融合、土地要素、民生保障、城市綜合治理等領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建促進(jìn)中小城市健康發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)、試點(diǎn)建設(shè)，全力爭(zhēng)取 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革事項(xiàng)布局瑞金。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼” 改革，加快中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清各部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)事中事后監(jiān)管一張網(wǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置 中的決定性作用，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，引導(dǎo)資源要素向配置效率高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有序流動(dòng)。完善綜合治稅平臺(tái)，推進(jìn)稅制及稅收征管改革，落實(shí) 減稅清費(fèi)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制、文化體制、社會(huì)體制等改革事項(xiàng)。
加快構(gòu)建開放合作格局。發(fā) 揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持北上、南下、東進(jìn)的全面開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東和福建自貿(mào)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，加速打造贛南東部對(duì)外開 放引領(lǐng)區(qū)。與廈門港務(wù)合作建設(shè)口岸物流平臺(tái)、進(jìn)境商品免稅區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局設(shè)立瑞金海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)，推動(dòng)贛州至廈門“五定班列”在我市設(shè)立 ?？空尽?br> （二）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐
把握投資主渠道。緊扣民生大計(jì)、發(fā)展全局，圍繞工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、文化旅游等謀劃市屬重點(diǎn)項(xiàng)目，全年計(jì)劃實(shí)施市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，其中續(xù)建39個(gè)、新建51個(gè)；規(guī)劃總投資249.8億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資74.9億元，其中市本級(jí)財(cái)政投入10.1億元，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助10.5億元，融資9.9億元，社會(huì)投資44.4億元。突出市本級(jí)財(cái)政資金投入重點(diǎn)，計(jì)劃安排民生專項(xiàng)資金1.54億元，招商引資專項(xiàng)資金1000萬元，工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5000萬元,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金4000萬元，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金1000萬元。
突出攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。緊緊圍繞城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游區(qū)三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目攻堅(jiān)。主攻城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)“一江兩岸”、文化藝術(shù)中心及人民醫(yī)院、婦保院遷建等項(xiàng)目開工建設(shè)；主攻經(jīng)開區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加快經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、功能配套項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)度；主攻旅游區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)解決羅漢巖景區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投入問題并開工建設(shè)，實(shí)施瑞金綜合客運(yùn)樞紐站、公交客運(yùn)指揮中心、羅漢巖至廈蓉高速瑞金東出口道路升級(jí)改造等旅游交通項(xiàng)目。
破解建設(shè)主瓶頸。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，積極破解項(xiàng)目推進(jìn)突出難題。完善征地拆遷工作機(jī)制，深入推進(jìn)安置制度改革，推動(dòng)高效、依法征收。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目“綠色”審批通道，提升項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等工作效率。完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)分級(jí)、分類調(diào)度督查機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)存在的實(shí)際問題，營(yíng)造合力攻堅(jiān)的良好氛圍。
（三）著力推進(jìn)主攻工業(yè)，加速壯大規(guī)?？偭?/strong>
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。圍 繞培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，緊扣補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)扶持政策，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)配套企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、并購(gòu)和品牌經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作 等方式實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。積極打造省級(jí)電線電纜產(chǎn)業(yè)基地、全省有影響力的大健康產(chǎn)業(yè)基地，力促金一電纜銅桿生產(chǎn)線、瑞谷科技、金富電力二期等10個(gè) 以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)西德電梯、大健康食品、金耀食品萬噸冷鏈物流等一批項(xiàng)目落地。加快培育現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)葉子王箱包產(chǎn)業(yè)園、好萊 克經(jīng)編紡織面料、晶山紙業(yè)高強(qiáng)度瓦楞紙等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)鋁鎂合金新材料。扶持存量企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)章樂電纜、弘冠發(fā)制品、開程電器等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo) 一批條件成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)，力爭(zhēng)新增入規(guī)企業(yè)10家以上。鼓勵(lì)小微企業(yè)抱團(tuán)入園發(fā)展，引入上下關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)以購(gòu)買、租賃廠房的方式快速落地經(jīng)營(yíng)。積極培育清潔能源、高端制造、光電照明等新興產(chǎn)業(yè)，支持得邦照明等企業(yè)新上LED生產(chǎn)線，加強(qiáng)與“南昌光谷”規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)光電產(chǎn)業(yè)融入全省LED產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
夯實(shí)平臺(tái)支撐。組建經(jīng)開區(qū)投融資發(fā)展公司，增強(qiáng)經(jīng)開區(qū)市場(chǎng)化融資能力，力爭(zhēng)年內(nèi)完善近期規(guī)劃11平方公里范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，新增開發(fā)面積4500畝。開工建設(shè)經(jīng)開區(qū)物流港、綜合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融服務(wù)、娛樂購(gòu)物、酒店餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，建成經(jīng)開區(qū)幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公租房、移民進(jìn)園等項(xiàng)目。
強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)定不移實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新招商機(jī)制，組建10支產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)、4支區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作工作隊(duì)和17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雁歸”工程工作組。優(yōu)化招商方式，加強(qiáng)與央企、國(guó)企、大型民企及有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)的合作，實(shí)施“雁歸”工程，發(fā)力新興媒體招商、以商招商、中介招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資等新型業(yè)態(tài)招商，力爭(zhēng)全年引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)以上，簽約資金突破100億元。完善招商引資考核辦法，注重平時(shí)考核、進(jìn)度考核，加大對(duì)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，營(yíng)造招商引資濃厚氛圍。
明晰政策導(dǎo)向。完善對(duì)接服務(wù)企業(yè)機(jī)制，建立“工業(yè)日”制度、精準(zhǔn)幫扶手機(jī)APP平 臺(tái)，及時(shí)解決工業(yè)企業(yè)反映的困難和問題，對(duì)有市場(chǎng)、有前景、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，予以重點(diǎn)幫扶；對(duì)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)兼并重 組或依法破產(chǎn)清算；對(duì)產(chǎn)能利用低下、達(dá)不到投資強(qiáng)度的企業(yè)，結(jié)合批而未供、供而未用土地處置工作，依法予以處置。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)線纜檢測(cè) 中心，鼓勵(lì)金字電線、綠野軒等企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)中藻生物、安訊實(shí)業(yè)、得邦照明等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，培育中舜食品、 欣宸科技、瑞京鴻興等企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)“專精特新”企業(yè)。支持企業(yè)購(gòu)買國(guó)外高端設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)工藝、專利技術(shù)和開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，完善 工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用機(jī)制，用好信貸通、振興擔(dān)保公司等平臺(tái)，有效緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
（四）著力推進(jìn)旅游興市，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
理順旅游發(fā)展機(jī)制。進(jìn) 一步理順旅發(fā)委、紀(jì)念館、旅游開發(fā)公司職能，實(shí)現(xiàn)旅發(fā)委職責(zé)向綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、監(jiān)督管理等轉(zhuǎn)變，探索組建“共和國(guó)搖籃”旅游區(qū)景區(qū)管委會(huì)，創(chuàng)新景區(qū)統(tǒng) 一管理模式。試行紅色景區(qū)分階段免票政策，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。開展全方位全媒體營(yíng)銷，有序推進(jìn)“十個(gè)一”品牌宣傳，打響“共和國(guó)搖籃”旅游品牌。力爭(zhēng)全 年接待游客769萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29億元。
打造旅游精品景區(qū)。突出國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)品牌效應(yīng)，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，加速打造國(guó)家紅色旅游示范區(qū)。實(shí)施“共和國(guó)搖籃”旅游區(qū)提升工程，全力推進(jìn)羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A和陳石湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、下肖景區(qū)建設(shè)。抓好紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、澤覃智慧農(nóng)業(yè)精品觀光等項(xiàng)目建設(shè)。綜合開發(fā)贛江源、綿江河和古城河濱水生態(tài)休閑帶、葉坪田塢片區(qū)等綠色生態(tài)旅游，打造以休閑、度假、康養(yǎng)為主的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，加快九堡密溪等傳統(tǒng)村落保護(hù)與修復(fù)。
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng) 新旅游項(xiàng)目投融資和產(chǎn)品開發(fā)方式，積極推進(jìn)資本眾籌、紅色創(chuàng)客等多種投融資模式，探索利用網(wǎng)絡(luò)眾籌模式開發(fā)旅游產(chǎn)品。拓展旅游新領(lǐng)域，建設(shè)海浪谷水主題樂 園，發(fā)展旅游跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本興辦健康休閑養(yǎng)生機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步挖掘客家傳統(tǒng)飲食文化，舉辦第二屆“喝紅井水、嘗牛肉湯”旅游美食文 化節(jié)，開展名廚、名店、名宴、名菜和名點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)，完成旅游集散中心美食街建設(shè)。引資啟動(dòng)五星級(jí)酒店建設(shè)，力爭(zhēng)新增兩家四星級(jí)酒店，打造一批農(nóng)家旅館和休 閑營(yíng)地。豐富旅游商品市場(chǎng)，深度開發(fā)旅游特色商品，建成旅游集散中心購(gòu)物街并投入運(yùn)營(yíng)，做好旅游商品銷售展示館項(xiàng)目前期工作。
拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加 快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，謀劃論證金融商務(wù)區(qū)建設(shè)模式及相關(guān)扶持政策，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向金融商務(wù)區(qū)集聚。推動(dòng)九江銀行年內(nèi)入駐并開業(yè)，加快組建 獨(dú)立法人的民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行，積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、金融租賃、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)組織。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，完善電商孵化園、“農(nóng)村淘 寶”、“農(nóng)村e(cuò)郵”等項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索發(fā)展B2B倉(cāng) 儲(chǔ)物流電商配送體系，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力引進(jìn)商貿(mào)物流園投資主體，確保年內(nèi)開工建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展智慧物流配送體系，提 升物流信息化水平。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)、食宿餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，加快發(fā)展研發(fā)設(shè) 計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提速通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全光網(wǎng)城市。
（五）著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧減貧
實(shí)施精準(zhǔn)管理。按 照“七個(gè)一票否決、四個(gè)從嚴(yán)審核”要求，對(duì)建檔立卡貧困戶開展“回頭看”，推廣村級(jí)“一室、一櫥、一袋、一牌、一卡”工作法，準(zhǔn)確掌握貧困人口信息。建立 精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)、政策和資金項(xiàng)目整合等“七個(gè)平臺(tái)”，有效解決脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理、信息共享、扶貧資源和需求多元化等問題，保障脫貧成果。健全單 位定點(diǎn)扶貧和“6543”干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋機(jī)制，落實(shí)幫扶任務(wù)和責(zé)任，加大精準(zhǔn)扶貧在全市重點(diǎn)工作考評(píng)的比重，優(yōu)化扶貧工作考核內(nèi)容，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)實(shí)效考核。
突出精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格落 實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，突出打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧、光 伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保年內(nèi)脫貧2.8萬人、退出29個(gè)貧困村。緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧主方向，采取“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、 建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系”等措施，引導(dǎo)貧困村因地制宜發(fā)展蔬菜、油茶、煙葉、臍橙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力開展安居扶貧，整合移民 搬遷、農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、土地“增減掛”等資金，采取政府統(tǒng)一建設(shè)安置點(diǎn)、保障性住房租售并舉、搬遷戶集中自建房等多種方式，實(shí)施市區(qū)、經(jīng)開區(qū)、 中心鎮(zhèn)和中心村梯度安置，并完善后續(xù)幫扶政策。強(qiáng)化政策兜底保障，全面落實(shí)低保、五保計(jì)劃指標(biāo)，構(gòu)筑新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救 助四道保障線。
加大精準(zhǔn)投入。健全財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高財(cái)政資金投入。實(shí)施移民搬遷貸款、“金穗油茶貸”、扶貧產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)房抵押貸款等金融扶貧措施，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，爭(zhēng)取央企、國(guó)企和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口扶持，拓寬扶貧資金來源渠道。加大對(duì)貧困村和移民搬遷點(diǎn)的精準(zhǔn)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基本實(shí)現(xiàn)水泥路通組、“望天田”保收。
（六）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
注重規(guī)劃引領(lǐng)。力促《城市總體規(guī)劃（2016-2030）》 早日獲批，銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。按照“一核兩區(qū)四星多點(diǎn)”空間布局，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修 編，實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和中心城區(qū)綜合交通及消防規(guī)劃、綠道系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，深化重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率1.5個(gè) 百分點(diǎn)。著力提升城市品質(zhì)，抓好城市路網(wǎng)建設(shè)，完成七彩大道、象湖大道二期等項(xiàng)目，實(shí)施紅都大道和城東、城南、城北入城口等重點(diǎn)路口改造提升工程，城東、 城西、城北高速出入口綠化提升工程，東升街、金二路、樺林南路、八一北路北延等城區(qū)道路暢通工程；完善城市功能，加快體育中心、紅都廣場(chǎng)人防工程、火車站 站前廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，打造烏仙山、龍珠寺、鵝嶺腦等休閑場(chǎng)所；突出民生城建，改造城區(qū)路燈、20條老城區(qū)巷道及地下管網(wǎng)，推動(dòng)下周屋、白屋子、畫龍崗等棚改項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，優(yōu)化村莊布局，出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作意見，加快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)施77個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)和10個(gè)中心村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村空心房整治。扎實(shí)推進(jìn)壬田百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和葉坪田塢片區(qū)綜合整治。
規(guī)范城市管理。引 導(dǎo)農(nóng)民適度向城區(qū)、圩鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口落戶、住房、就業(yè)和權(quán)益保障問題。探索實(shí)施城市綜合管理體制改革，加 快“智慧城市”建設(shè)，完善“城市一卡通”，打造公共服務(wù)一體化信息平臺(tái)。大力治理“臟、亂、堵”，建設(shè)水果批發(fā)市場(chǎng)、建材加工市場(chǎng)、城東停車場(chǎng)、城市公共 自行車租賃系統(tǒng)和城東、城西、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目；加大對(duì)市容市貌的整治力度，著力解決車輛亂停亂放、摩托車及三輪車非法營(yíng)運(yùn)、街邊亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等 突出問題；持續(xù)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)推進(jìn)大型垃圾中轉(zhuǎn)站、污泥余土消納場(chǎng)建設(shè)。加大城市建設(shè)綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法占地、違法建設(shè)行為。加強(qiáng)市民文 明意識(shí)宣傳教育力度，提升市民文明素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
（七）著力推進(jìn)“三農(nóng)”工作，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推 動(dòng)國(guó)家集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村“三權(quán)”登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。啟動(dòng)供銷合作社綜合 改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，深化城鄉(xiāng)供水一體化改革。深入實(shí)施壬田鎮(zhèn)農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)，加快推進(jìn)“財(cái)政 惠農(nóng)信貸通”。積極推廣商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大水稻、能繁母豬、煙葉等政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。將資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)壬田、葉坪核心區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)煙葉、蔬菜、油茶、臍橙等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，新增煙葉0.3萬畝、蔬菜0.5萬畝、油茶1.5萬畝，穩(wěn)定生豬、肉牛、蛋雞、水產(chǎn)等養(yǎng)殖規(guī)模，全力抓好柑橘黃龍病防控工作。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)50家以上。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)山塘整治項(xiàng)目、陳石灌區(qū)中逕水庫(kù)加固及渠系改造工程、10座一般?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。抓好田塢片區(qū)主干道、梅崗至長(zhǎng)征第一山公路、謝坊-石壁下公路、對(duì)坊-森峰公路瑞林至下壩路段續(xù)建，新建、改造通組公路350公里。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建、改造10千伏、0.4千伏線路846公里，開工建設(shè)金星220千伏、潔源110千伏輸變電工程。
（八）著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，努力建設(shè)美好家園
加強(qiáng)制度建設(shè)。完 善生態(tài)文化培育和考核評(píng)價(jià)體系，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。積極配合上級(jí)劃定生態(tài)紅線、水資源紅線、耕地紅 線和林地紅線，落實(shí)主體功能區(qū)及水資源管理、耕地保護(hù)、林地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)制度，全面推行河道管理“河長(zhǎng)制”。編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污 水處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染防治等五項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。
促進(jìn)環(huán)境提升。以 提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。持續(xù)開展“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，強(qiáng)化大氣污染防治，完成主要污染物減排任務(wù)，城市空氣質(zhì)量保持國(guó)家一 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)集中式飲用水源地污水處理和畜禽養(yǎng)殖廢水處理、綿江河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)87%，地表水出境斷面水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；抓好瑞金全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)、綿江項(xiàng)目區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)土壤保護(hù)和污染治理，完成上級(jí)重金屬污染防治目標(biāo)。積極創(chuàng)建綿江河國(guó)家級(jí)濕地公園，開展廢棄礦山植被恢復(fù)，持續(xù)抓好造林綠化，新植闊葉林4000畝，改造低質(zhì)低效林1.4萬畝。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，新建20個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、227個(gè)垃圾收集屋。
推動(dòng)綠色發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，力爭(zhēng)土地節(jié)約集約利用程度達(dá)到50.6%。提高資源能源節(jié)約利用水平，萬元GDP能耗下降至0.769噸標(biāo)準(zhǔn)煤。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批制度，杜絕引進(jìn)“兩高一資”企業(yè)，確保新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100%。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收體系，建成經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期工程，加快推進(jìn)瑞金經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、清潔化園區(qū)等試點(diǎn)示 范。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極開展生態(tài)文明綠色志愿活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)。
（九）著力推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全面提升保障水平。堅(jiān)持財(cái)政支出重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，計(jì)劃投入各類民生資金30.5億元，完成上級(jí)及本市安排的各項(xiàng)民生實(shí)事。大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造2906戶。培訓(xùn)新型農(nóng)民9700人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力6800人。 統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居民低保等社會(huì)保障，逐步提高城鄉(xiāng)特困群眾生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改建葉坪敬老院、謝排敬老院、云石山敬老院，新建壬 田鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，加快構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)一批示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。落實(shí)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，全面推開“救急難”試點(diǎn)工作。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu) 化教育資源配置，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，加快中小學(xué)教育園區(qū)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、城東幼兒園、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、教師周轉(zhuǎn) 宿舍等項(xiàng)目建設(shè)，提升職業(yè)中?；A(chǔ)能力，籌建瑞金職業(yè)學(xué)院。推進(jìn)健康瑞金建設(shè)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化市屬公立醫(yī)院綜合改革，扎實(shí)開 展分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診工作，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49所村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)所改造。全面落實(shí)二孩政策。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加快瑞金區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。發(fā)展文化體育事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)開展全民閱讀活動(dòng)，加快文化藝術(shù)中心、體育中心、村落社區(qū)文化中心建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)和開發(fā)利用。
構(gòu)建法治平安瑞金。完 善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，推行“法治信訪”，加快推進(jìn)信訪信息化應(yīng)用，解決好群眾合理合法訴求。深化隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持 續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全，爭(zhēng)創(chuàng)食品藥品安全示范縣（市）。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快完善社會(huì)治理網(wǎng)格化、信息化建設(shè) 和立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建成綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快應(yīng)急科普?qǐng)鲳^建設(shè)，進(jìn)一步提升政府應(yīng)急 管理水平。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)是做好政府工作的前提和保障。我們將始終堅(jiān)持依法行政。健全依法決策機(jī)制，完善政府法律顧問制度，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，用法治思維和法治方式化解矛盾、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。始終堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)。深 入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)更新政府權(quán)責(zé)清單，做好政府門戶網(wǎng)站改版升級(jí)工作，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。抓好政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)調(diào)研、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查 問效、考評(píng)獎(jiǎng)懲等機(jī)制建設(shè)，全面提升政府機(jī)關(guān)效能。弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干之風(fēng)，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)和支持。始終堅(jiān)持廉潔從政。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購(gòu)等公共資源交易管理，充分發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督作用。堅(jiān)持紀(jì)挺在前，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
各位代表，“十三五”征程揚(yáng)帆起航，決戰(zhàn)同步小康催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，創(chuàng)新實(shí)干、奮力拼搏，為加快建成更具活力實(shí)力魅力的區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》注釋
1、“專精特新”中小企業(yè)：指具有“發(fā)展戰(zhàn)略專一化、管理及生產(chǎn)精細(xì)化、產(chǎn)品或服務(wù)特色化、技術(shù)或經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新化”等鮮明特征且通過省級(jí)主管部門認(rèn)定的中小企業(yè)。
2、城鎮(zhèn)化率：歷年我市城鎮(zhèn)化率為城建部門數(shù)據(jù)，根據(jù)上級(jí)部門反饋，現(xiàn)統(tǒng)一為由統(tǒng)計(jì)部門核算，因此城鎮(zhèn)化率較往年有較大變化。為規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2015年開始，我市城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)部門核算確定。
3、三清六改四普及：即清垃圾、污泥、路障；改水、改廁、改房、改欄、改路、改環(huán)境；普及電話、沼氣、有線電視和太陽(yáng)能。
4、五整治三建設(shè)：即開展環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、臨街建筑、占道經(jīng)營(yíng)、集貿(mào)市場(chǎng)整治和公用設(shè)施、園林綠化、景觀環(huán)境建設(shè)。
5、三證合一，一證一碼：指 將企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改 為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將相應(yīng)的工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人識(shí)別號(hào)合并為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
6、精準(zhǔn)扶貧油茶收購(gòu)返租：通過整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，購(gòu)買油茶企業(yè)已掛果高效油茶林，由市扶貧和移民服務(wù)中心代貧困戶持股，再返租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按當(dāng)年油茶林所產(chǎn)茶桃的30%支付租金，并實(shí)行每年至少1500元/畝的租金保底。
7、“四類”人員：指停薪留職人員、借用人員、請(qǐng)假人員和臨聘人員。
8、六大攻堅(jiān)戰(zhàn)：即主攻工業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
9、六大支撐：市委“十三五”規(guī)劃建議提出的強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化繁榮、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)提升六大支撐。
10、五定班列：指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點(diǎn)（裝車地點(diǎn)）、定線（固定運(yùn)行線）、定車次、定時(shí)（固定到發(fā)時(shí)間）、定價(jià)（運(yùn)輸價(jià)格）”的快速貨物列車。
11、重點(diǎn)項(xiàng)目“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制：即每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目至少安排一名市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、組織一支隊(duì)伍、制定一個(gè)目標(biāo)、制定一個(gè)推進(jìn)計(jì)劃、建立一套工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立一套考核辦法。
12、旅游“十個(gè)一”品牌宣傳：即推出一位旅游形象大使、叫響一個(gè)主題宣傳口號(hào)、創(chuàng)作唱響一首主題歌、設(shè)計(jì)推廣一個(gè)吉祥物、編撰一本外宣書、拍攝一批微電影、舉辦一個(gè)有影響力的體育賽事、策劃一項(xiàng)紅色手機(jī)游戲、打造一臺(tái)綜藝演出、推出一個(gè)品牌節(jié)慶活動(dòng)。
13、七個(gè)一票否決、四個(gè)從嚴(yán)審核：精準(zhǔn)識(shí)別中對(duì)有商品房、有小汽車、私營(yíng)企業(yè)主、長(zhǎng)期在外打工、家庭成員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、因違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正、空掛戶或者分戶、拆戶等7種情況的貧困戶實(shí)行“一票否決”，對(duì)家中有現(xiàn)任村委會(huì)成員、家中有機(jī)關(guān)企業(yè)工作人員、購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)舉報(bào)或者質(zhì)疑不能做出合理解釋等4種情況從嚴(yán)審核。
14、“6543”干部結(jié)對(duì)幫扶：我市干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶制度，即縣處級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶6戶、科級(jí)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）結(jié)對(duì)幫扶5戶，一般干部結(jié)對(duì)幫扶4戶，村居干部結(jié)對(duì)幫扶3戶。
15、精準(zhǔn)扶貧“七個(gè)平臺(tái)”：即精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、扶貧政策和資金項(xiàng)目整合平臺(tái)、扶貧攻堅(jiān)在基層的落實(shí)平臺(tái)、扶貧工作投融資平臺(tái)、社會(huì)扶貧需求對(duì)接平臺(tái)、扶貧資金的監(jiān)督管理平臺(tái)以及脫貧攻堅(jiān)的宣傳平臺(tái)。
16、六個(gè)精準(zhǔn)：指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
17、“五個(gè)一批”工程：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
18、一核兩區(qū)四星多點(diǎn)：市 委“十三五”規(guī)劃建議提出“以象湖鎮(zhèn)為核心，實(shí)施東進(jìn)西延、北擴(kuò)南連，建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)葉坪、沙洲壩、黃柏、澤覃同城發(fā)展， 形成中等城市規(guī)模，加快建設(shè)壬田、九堡、瑞林、武陽(yáng)中心鎮(zhèn)，打造一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、綠色生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”的規(guī)劃布 局。
19、“三權(quán)”抵押貸款：即農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款。
20、河長(zhǎng)制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
21、救急難：國(guó)家民政部、財(cái)政部開展的一項(xiàng)綜合試點(diǎn)，主要目的是讓突遇不測(cè)者得周急之助、因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。
