政府工作報告
——2016年2月28日在瑞金市第五屆人民代表大會第八次會議上
市長 賴聯(lián)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，團結(jié)奮進，攻堅克難，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了市五屆人大七次會議確定的各項目標。
一年來，我們致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，集中力量興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展步伐堅實有力。
經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好。深入落實上級穩(wěn)增長各項政策，主要經(jīng)濟指標進位趕超，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、實際利用外資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等六項指標增幅穩(wěn)居贛州第一方陣。實現(xiàn)生產(chǎn)總值122.1億元、增長10%，財政總收入15.9億元、增長6%，公共財政預(yù)算收入11.7億元、增長9.5%，稅占比88.8%、列贛州第1，固定資產(chǎn)投資68億元、增長17%，社會消費品零售總額33.7億元、增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23309元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入8251元、增長15.3%、增幅列贛州第1。
主攻工業(yè)成效初顯。堅持主攻工業(yè)不動搖，投入資金1.8億元，新建、續(xù)建經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目15個、配套功能項目22個，新增園區(qū)面積1800畝、落戶企業(yè)9家，完成6.8平方公里省級產(chǎn)業(yè)園設(shè)立報審工作，園區(qū)承載能力進一步提升。工業(yè)經(jīng)濟跨越趕超，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，凈增數(shù)列贛州第1；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.6億元、增長10.3%，增幅列贛州第5；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破百億、達108.4億元，增長15%，增幅列贛州第1，總量規(guī)模從贛州第14位升至第10位。創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省級科技創(chuàng)新平臺2個、省“專精特新”中小企業(yè)4家；中藻生物成功在新三板掛牌，實現(xiàn)瑞金企業(yè)掛牌零的突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。初步建成以葉坪田塢片區(qū)萬畝規(guī)范化商品蔬菜基地為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展蔬菜、西甜瓜為主的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)14.5萬畝，新增高產(chǎn)油茶基地4600畝；實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.3萬噸，出口烤鰻1000噸，創(chuàng)匯2100萬美元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增贛州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社86家、家庭農(nóng)場88家，新增有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認證8個，被評為江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進縣（市）。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點紛呈。“江西旅游強縣”品牌通過復(fù)核，啟動羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A和黃沙村、葉坪田塢片區(qū)、潔源村創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)；發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游等新興業(yè)態(tài)，開通智慧旅游平臺、瑞金旅游官方旗艦店，首次在中央一套和七套等國家級媒體長期開展旅游宣傳，旅游人氣、效益快速提升。全年接待游客615萬人次、增長22.1%，實現(xiàn)旅游總收入22.5億元、增長25%。推動金融業(yè)多元發(fā)展，法人村鎮(zhèn)銀行、民營銀行設(shè)立和九江銀行引進工作進展順利，農(nóng)信社成功改制轉(zhuǎn)型為農(nóng)商行，壬田鎮(zhèn)農(nóng)村普惠金融試點有序推進；華融瑞澤投資管理有限公司投入運營，瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金注冊成立。金融機構(gòu)年末各項貸款余額114.9億元、增長13.4%，存貸比達65%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全年實現(xiàn)社會物流總額160億元、增長20%，物流業(yè)增加值12億元、增長14.3%。
消費熱點有力激活。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，出臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)系列扶持政策，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)、郵政e郵網(wǎng)、淘實惠電商服務(wù)網(wǎng)、電商孵化園和特色中國瑞金館，形成“三網(wǎng)一園一館”電商發(fā)展格局。電商孵化園商戶入駐120余家，建成電商農(nóng)村服務(wù)站101個，設(shè)立海搗網(wǎng)跨境電商體驗店，全年電商銷售額8.6億元，增長4.5倍。實施刺激住房消費措施，在住房需求不景氣的大環(huán)境下，全年銷售商品住房3572套、增長53.1%，實現(xiàn)銷售額22.67億元、增長42.9%，住房消費創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們致力打基礎(chǔ)、謀長遠，步步為營抓項目，發(fā)展面貌持續(xù)改善。
重點項目穩(wěn)步推進。發(fā)揮國家部委對口支援、省直管縣（市）體制改革試點優(yōu)勢，爭取項目資金24億元、增長60%。完善土地與房屋征收機制，實現(xiàn)土地安置向貨幣安置、產(chǎn)權(quán)置換的重大轉(zhuǎn)變；開展項目攻堅大會戰(zhàn)，計劃實施的71個重點項目，累計完成投資24.9億元，500千伏輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等項目竣工投入運營，西氣東輸三線天然氣管道工程主體基本完工，“一江兩岸”、經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)中心、商貿(mào)物流園、人民醫(yī)院和婦保院遷建等一批項目前期工作穩(wěn)健扎實，項目建設(shè)蓄勢而發(fā)。
城市形象加快塑造。堅持一張藍圖管到底，完成《城市總體規(guī)劃（2016-2030）》修編并通過專家評審，形成總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃及城市設(shè)計等相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。七彩大道、勝利大道等道路建設(shè)有序推進，城市亮化工程、城市防洪工程、陳石水廠等項目加快實施，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點?；貞?yīng)群眾關(guān)切，完成向陽南北路改造，打通金二路中段、城東農(nóng)貿(mào)市場周邊道路等城區(qū)“斷頭路”。創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法機制，基本遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)行為。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，確定“城市精神”表述語和市樹、市花，市民文明程度不斷提升，獲全國文明城市提名城市。
鄉(xiāng)村條件不斷改善。扎實推進壬田百強中心鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和葉坪田塢片區(qū)綜合整治，實施“三清六改四普及”和圩鎮(zhèn)“五整治三建設(shè)”，完成126個和諧秀美鄉(xiāng)村點建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房1557戶。完成22座一般?。?）型和1座省重點?。?）型病險水庫除險加固工程、52座重點山塘整治工程，改造農(nóng)村公路350公里。實施農(nóng)村完?。ń虒W(xué)點）標準化建設(shè)136個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園9所，改擴建農(nóng)村敬老院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院4所、村級衛(wèi)生所8個。
生態(tài)環(huán)境鞏固優(yōu)化。積極推進國家森林城市、綿江河國家濕地公園創(chuàng)建，完成人工造林及封山育林4萬余畝、水土保持綜合治理4.64萬畝。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)措施，新上項目環(huán)評率達100%，萬元GDP能耗降低5%，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家一級標準。加強飲用水源保護，全市地表水出境斷面水水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大力開展城鄉(xiāng)生活垃圾專項治理，建設(shè)17座壓縮式中轉(zhuǎn)站，按標準配齊清運、保潔人員，人居環(huán)境加快改善。
一年來，我們致力揚優(yōu)勢、增后勁，狠下功夫促改革，發(fā)展動能充分蓄積。
振興發(fā)展揚優(yōu)成勢。成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、“共和國搖籃”國家5A級景區(qū)、陳石湖國家水利風(fēng)景區(qū)等3個國家級品牌，獲批全國中小城市綜合改革、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、中國郵政首批農(nóng)村電子商務(wù)試點等3個國家級試點示范縣（市）?！度舾梢庖姟穯为毺峒叭鸾鸬?4項扶持政策，10項已落實到位，4項正在落實，瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)規(guī)劃獲批，贛龍鐵路復(fù)線通車、瑞金機場預(yù)可行性研究報告通過專家評審，交通邁入“動車時代”并加速邁向“航空時代”。
改革紅利加速釋放。以省直管縣（市）體制改革試點為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，上級下放的1487項經(jīng)濟社會管理權(quán)限已承接1057項，年初確定的10大類215項改革措施已完成204項。深化行政體制改革，完成市場監(jiān)管局、衛(wèi)計委、文廣新局、不動產(chǎn)登記管理局等政府機構(gòu)改革；有序?qū)嵤叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)，如期向社會公布4979項行政權(quán)力、責(zé)任事項和358項收費事項、833項便民服務(wù)事項、47項中介服務(wù)事項、8項前置審批事項；敢于“削權(quán)割利”，自主精簡和調(diào)整行政審批事項404項，僅保留200項，減少審批事項超過三分之二。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，登記面積38.8萬畝、確權(quán)頒證10.45萬戶，流轉(zhuǎn)耕地面積10.64萬畝、流轉(zhuǎn)率28.7%；實施農(nóng)村集體土地房屋確權(quán)登記和抵押貸款試點，辦理抵押登記191宗、發(fā)放貸款1001.5萬元；深化集體林權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)林地6.38萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款4710萬元。推行商事制度改革，實施“三證合一、一照一碼”登記制度，私營企業(yè)、個體工商戶分別增長25%、70.6%。深化投融資改革，城投企業(yè)債發(fā)行獲國家發(fā)改委正式受理，編制10個PPP項目，有序引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域。
開放合作不斷深化。主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加速融入珠三角、長三角、廈漳泉等經(jīng)濟圈，口岸作業(yè)區(qū)獲批，被評為“投資江西十大首選地”。與江南大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、廣東電線電纜協(xié)會等高校、協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功在深圳、廈門等地舉辦招商引資推介會、經(jīng)貿(mào)合作懇談會。全年簽約項目27個，簽約資金74.37億元，其中投資億元以上項目12個、10億元以上項目3個，實際利用外資6103萬美元、增長34.4%，完成出口總額2.64億美元。
一年來，我們致力強保障、促和諧，盡心竭力惠民生，發(fā)展成果群眾共享。
扶貧攻堅扎實推進。精準識別貧困人口25323戶、78914人，嚴格落實干部結(jié)對幫扶貧困戶制度，實現(xiàn)單位定點扶貧和干部聯(lián)系服務(wù)貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化。綜合開展產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融等六大扶貧工程，籌集各類扶貧資金3.35億元，統(tǒng)籌實施油茶收購返租、城投集團公司運營保障貧困戶穩(wěn)定收益，下?lián)茇毨魬艟?000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金，為貧困戶購買商業(yè)醫(yī)療補充保險等扶貧模式，減貧22569人。
保障水平穩(wěn)步提升。突出民生導(dǎo)向，在財力困難的情況下，投入民生資金27.8億元、增長18.3%，占財政總支出的75%，基本完成上級下達和市本級93件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3971人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保28.97萬人；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合分別參保13.73萬人和55.83萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋；全面落實城鄉(xiāng)低保、社會救助、退役士兵優(yōu)撫安置等補助政策，城鄉(xiāng)低保標準分別提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚戶區(qū)改造343戶。市場物價總體平穩(wěn)，全年居民消費價格漲幅2.03%，低于控制目標0.97個百分點。積極應(yīng)對“5·18”特大洪澇災(zāi)害，發(fā)放救災(zāi)資金1860余萬元，及時搶修并恢復(fù)電力、通信和道路交通，水利設(shè)施和損毀房屋恢復(fù)重建加快推進。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦首都藝術(shù)家“七一”慰問、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年等系列活動，廖屋坪—上湖洞、糶米街、沙洲壩等三個歷史文化街區(qū)獲批江西省第一批歷史文化街區(qū)。新改擴建校舍15萬平方米、新增校園面積71畝，市職校升格為普通中專；高考二本以上上線人數(shù)首破千人大關(guān)，總量列贛州第4，評為贛州市中學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評價先進縣（市）。深入推進市屬公立醫(yī)院綜合改革，藥占比下降7.9%；通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)審、省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作考核驗收，被評為全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市、區(qū)）。全市人口自然增長率下降至7.4‰。新增體育協(xié)會7個，建設(shè)健身場地21個，人均體育場地面積達1.2平方米。專利申請356件、授權(quán)276件，分別增長57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建設(shè)卓有成效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，處置突發(fā)事件快速有序，食品藥品安全保障到位，社會保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感指數(shù)達97.18%，列全省第27、贛州同類縣（市）第1、省直管縣（市）第2。
同時，國防動員、民兵預(yù)備、民族宗教、糧食流通、外事僑務(wù)、婦女兒童、未成年人保護、雙擁、老齡、對臺、氣象、檔案、農(nóng)機、礦管、供銷、人防、市志、審計、統(tǒng)計、消防等工作取得新成績。
政府自身建設(shè)全面提速，依法行政水平不斷提高。扎實開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，全市“三公”經(jīng)費支出同比下降7.8%。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議144件、政協(xié)提案69件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率達100%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目、“紅包”和“四類”人員專項治理，查處違反中央八項規(guī)定精神問題11起，通報典型案件13件，收繳違紀款20余萬元，辭退“四類”人員43名，嚴肅了政風(fēng)政紀，贏得了人民群眾的普遍支持。
各位代表，2015年主要目標任務(wù)的完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，經(jīng)濟實力明顯提升，邁開了進位趕超的新步伐。生產(chǎn)總值突破百億，由65億元提高至122.1億元，年均增長11.4%，人均GDP由1萬元提高至近2萬元。財政總收入、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等7個主要經(jīng)濟指標絕對值實現(xiàn)翻番，其中財政總收入、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等5項指標絕對值在贛州排名實現(xiàn)進位趕超。五年來，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，形成了厚積薄發(fā)的好勢頭。快速鐵路從無到有，高速公路通車里程突破100公里；電力裝機達3.78萬千瓦，天然氣供給量達260萬立方米。新增城市建成區(qū)面積7.3平方公里，城鎮(zhèn)化率累計提高12.7個百分點；完成600個新農(nóng)村點建設(shè)，改造農(nóng)村公路1105公里，恢復(fù)、改善灌溉面積10.43萬畝，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。五年來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型升級的大格局。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，新增開發(fā)面積6500畝，新增落戶企業(yè)48家、達到162家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。全國重要的紅色旅游目的地基本成型，旅游總收入突破20億元，五年翻了兩番。形成果業(yè)、煙葉和蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、毛竹、油茶、西甜瓜“兩主六特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
——2016年2月28日在瑞金市第五屆人民代表大會第八次會議上
市長 賴聯(lián)春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時期發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，團結(jié)奮進，攻堅克難，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成了市五屆人大七次會議確定的各項目標。
一年來，我們致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，集中力量興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展步伐堅實有力。
經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好。深入落實上級穩(wěn)增長各項政策，主要經(jīng)濟指標進位趕超，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、實際利用外資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等六項指標增幅穩(wěn)居贛州第一方陣。實現(xiàn)生產(chǎn)總值122.1億元、增長10%，財政總收入15.9億元、增長6%，公共財政預(yù)算收入11.7億元、增長9.5%，稅占比88.8%、列贛州第1，固定資產(chǎn)投資68億元、增長17%，社會消費品零售總額33.7億元、增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23309元、增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入8251元、增長15.3%、增幅列贛州第1。
主攻工業(yè)成效初顯。堅持主攻工業(yè)不動搖，投入資金1.8億元，新建、續(xù)建經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目15個、配套功能項目22個，新增園區(qū)面積1800畝、落戶企業(yè)9家，完成6.8平方公里省級產(chǎn)業(yè)園設(shè)立報審工作，園區(qū)承載能力進一步提升。工業(yè)經(jīng)濟跨越趕超，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，凈增數(shù)列贛州第1；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.6億元、增長10.3%，增幅列贛州第5；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破百億、達108.4億元，增長15%，增幅列贛州第1，總量規(guī)模從贛州第14位升至第10位。創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、省級科技創(chuàng)新平臺2個、省“專精特新”中小企業(yè)4家；中藻生物成功在新三板掛牌，實現(xiàn)瑞金企業(yè)掛牌零的突破。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。初步建成以葉坪田塢片區(qū)萬畝規(guī)范化商品蔬菜基地為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)展蔬菜、西甜瓜為主的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)14.5萬畝，新增高產(chǎn)油茶基地4600畝；實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量2.3萬噸，出口烤鰻1000噸，創(chuàng)匯2100萬美元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增贛州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專業(yè)合作社86家、家庭農(nóng)場88家，新增有機綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認證8個，被評為江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全先進縣（市）。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亮點紛呈。“江西旅游強縣”品牌通過復(fù)核，啟動羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A和黃沙村、葉坪田塢片區(qū)、潔源村創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)；發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游等新興業(yè)態(tài)，開通智慧旅游平臺、瑞金旅游官方旗艦店，首次在中央一套和七套等國家級媒體長期開展旅游宣傳，旅游人氣、效益快速提升。全年接待游客615萬人次、增長22.1%，實現(xiàn)旅游總收入22.5億元、增長25%。推動金融業(yè)多元發(fā)展，法人村鎮(zhèn)銀行、民營銀行設(shè)立和九江銀行引進工作進展順利，農(nóng)信社成功改制轉(zhuǎn)型為農(nóng)商行，壬田鎮(zhèn)農(nóng)村普惠金融試點有序推進；華融瑞澤投資管理有限公司投入運營，瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金注冊成立。金融機構(gòu)年末各項貸款余額114.9億元、增長13.4%，存貸比達65%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全年實現(xiàn)社會物流總額160億元、增長20%，物流業(yè)增加值12億元、增長14.3%。
消費熱點有力激活。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，出臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)系列扶持政策，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)、郵政e郵網(wǎng)、淘實惠電商服務(wù)網(wǎng)、電商孵化園和特色中國瑞金館，形成“三網(wǎng)一園一館”電商發(fā)展格局。電商孵化園商戶入駐120余家，建成電商農(nóng)村服務(wù)站101個，設(shè)立海搗網(wǎng)跨境電商體驗店，全年電商銷售額8.6億元，增長4.5倍。實施刺激住房消費措施，在住房需求不景氣的大環(huán)境下，全年銷售商品住房3572套、增長53.1%，實現(xiàn)銷售額22.67億元、增長42.9%，住房消費創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們致力打基礎(chǔ)、謀長遠，步步為營抓項目，發(fā)展面貌持續(xù)改善。
重點項目穩(wěn)步推進。發(fā)揮國家部委對口支援、省直管縣（市）體制改革試點優(yōu)勢，爭取項目資金24億元、增長60%。完善土地與房屋征收機制，實現(xiàn)土地安置向貨幣安置、產(chǎn)權(quán)置換的重大轉(zhuǎn)變；開展項目攻堅大會戰(zhàn)，計劃實施的71個重點項目，累計完成投資24.9億元，500千伏輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程等項目竣工投入運營，西氣東輸三線天然氣管道工程主體基本完工，“一江兩岸”、經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)中心、商貿(mào)物流園、人民醫(yī)院和婦保院遷建等一批項目前期工作穩(wěn)健扎實，項目建設(shè)蓄勢而發(fā)。
城市形象加快塑造。堅持一張藍圖管到底，完成《城市總體規(guī)劃（2016-2030）》修編并通過專家評審，形成總規(guī)、控規(guī)、專項規(guī)劃及城市設(shè)計等相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。七彩大道、勝利大道等道路建設(shè)有序推進，城市亮化工程、城市防洪工程、陳石水廠等項目加快實施，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點?；貞?yīng)群眾關(guān)切，完成向陽南北路改造，打通金二路中段、城東農(nóng)貿(mào)市場周邊道路等城區(qū)“斷頭路”。創(chuàng)新城市綜合執(zhí)法機制，基本遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)行為。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，確定“城市精神”表述語和市樹、市花，市民文明程度不斷提升，獲全國文明城市提名城市。
鄉(xiāng)村條件不斷改善。扎實推進壬田百強中心鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和葉坪田塢片區(qū)綜合整治，實施“三清六改四普及”和圩鎮(zhèn)“五整治三建設(shè)”，完成126個和諧秀美鄉(xiāng)村點建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房1557戶。完成22座一般?。?）型和1座省重點?。?）型病險水庫除險加固工程、52座重點山塘整治工程，改造農(nóng)村公路350公里。實施農(nóng)村完?。ń虒W(xué)點）標準化建設(shè)136個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園9所，改擴建農(nóng)村敬老院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院4所、村級衛(wèi)生所8個。
生態(tài)環(huán)境鞏固優(yōu)化。積極推進國家森林城市、綿江河國家濕地公園創(chuàng)建，完成人工造林及封山育林4萬余畝、水土保持綜合治理4.64萬畝。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)措施，新上項目環(huán)評率達100%，萬元GDP能耗降低5%，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家一級標準。加強飲用水源保護，全市地表水出境斷面水水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上。大力開展城鄉(xiāng)生活垃圾專項治理，建設(shè)17座壓縮式中轉(zhuǎn)站，按標準配齊清運、保潔人員，人居環(huán)境加快改善。
一年來，我們致力揚優(yōu)勢、增后勁，狠下功夫促改革，發(fā)展動能充分蓄積。
振興發(fā)展揚優(yōu)成勢。成功創(chuàng)建國家歷史文化名城、“共和國搖籃”國家5A級景區(qū)、陳石湖國家水利風(fēng)景區(qū)等3個國家級品牌，獲批全國中小城市綜合改革、全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、中國郵政首批農(nóng)村電子商務(wù)試點等3個國家級試點示范縣（市）?！度舾梢庖姟穯为毺峒叭鸾鸬?4項扶持政策，10項已落實到位，4項正在落實，瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)規(guī)劃獲批，贛龍鐵路復(fù)線通車、瑞金機場預(yù)可行性研究報告通過專家評審，交通邁入“動車時代”并加速邁向“航空時代”。
改革紅利加速釋放。以省直管縣（市）體制改革試點為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，上級下放的1487項經(jīng)濟社會管理權(quán)限已承接1057項，年初確定的10大類215項改革措施已完成204項。深化行政體制改革，完成市場監(jiān)管局、衛(wèi)計委、文廣新局、不動產(chǎn)登記管理局等政府機構(gòu)改革；有序?qū)嵤叭龁我痪W(wǎng)”建設(shè)，如期向社會公布4979項行政權(quán)力、責(zé)任事項和358項收費事項、833項便民服務(wù)事項、47項中介服務(wù)事項、8項前置審批事項；敢于“削權(quán)割利”，自主精簡和調(diào)整行政審批事項404項，僅保留200項，減少審批事項超過三分之二。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，登記面積38.8萬畝、確權(quán)頒證10.45萬戶，流轉(zhuǎn)耕地面積10.64萬畝、流轉(zhuǎn)率28.7%；實施農(nóng)村集體土地房屋確權(quán)登記和抵押貸款試點，辦理抵押登記191宗、發(fā)放貸款1001.5萬元；深化集體林權(quán)制度改革，流轉(zhuǎn)林地6.38萬畝，辦理林權(quán)抵押貸款4710萬元。推行商事制度改革，實施“三證合一、一照一碼”登記制度，私營企業(yè)、個體工商戶分別增長25%、70.6%。深化投融資改革，城投企業(yè)債發(fā)行獲國家發(fā)改委正式受理，編制10個PPP項目，有序引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項目等領(lǐng)域。
開放合作不斷深化。主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加速融入珠三角、長三角、廈漳泉等經(jīng)濟圈，口岸作業(yè)區(qū)獲批，被評為“投資江西十大首選地”。與江南大學(xué)、南昌大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、廣東電線電纜協(xié)會等高校、協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功在深圳、廈門等地舉辦招商引資推介會、經(jīng)貿(mào)合作懇談會。全年簽約項目27個，簽約資金74.37億元，其中投資億元以上項目12個、10億元以上項目3個，實際利用外資6103萬美元、增長34.4%，完成出口總額2.64億美元。
一年來，我們致力強保障、促和諧，盡心竭力惠民生，發(fā)展成果群眾共享。
扶貧攻堅扎實推進。精準識別貧困人口25323戶、78914人，嚴格落實干部結(jié)對幫扶貧困戶制度，實現(xiàn)單位定點扶貧和干部聯(lián)系服務(wù)貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化。綜合開展產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融等六大扶貧工程，籌集各類扶貧資金3.35億元，統(tǒng)籌實施油茶收購返租、城投集團公司運營保障貧困戶穩(wěn)定收益，下?lián)茇毨魬艟?000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金，為貧困戶購買商業(yè)醫(yī)療補充保險等扶貧模式，減貧22569人。
保障水平穩(wěn)步提升。突出民生導(dǎo)向，在財力困難的情況下，投入民生資金27.8億元、增長18.3%，占財政總支出的75%，基本完成上級下達和市本級93件民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3971人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保28.97萬人；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、新農(nóng)合分別參保13.73萬人和55.83萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋；全面落實城鄉(xiāng)低保、社會救助、退役士兵優(yōu)撫安置等補助政策，城鄉(xiāng)低保標準分別提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚戶區(qū)改造343戶。市場物價總體平穩(wěn)，全年居民消費價格漲幅2.03%，低于控制目標0.97個百分點。積極應(yīng)對“5·18”特大洪澇災(zāi)害，發(fā)放救災(zāi)資金1860余萬元，及時搶修并恢復(fù)電力、通信和道路交通，水利設(shè)施和損毀房屋恢復(fù)重建加快推進。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦首都藝術(shù)家“七一”慰問、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年等系列活動，廖屋坪—上湖洞、糶米街、沙洲壩等三個歷史文化街區(qū)獲批江西省第一批歷史文化街區(qū)。新改擴建校舍15萬平方米、新增校園面積71畝，市職校升格為普通中專；高考二本以上上線人數(shù)首破千人大關(guān)，總量列贛州第4，評為贛州市中學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評價先進縣（市）。深入推進市屬公立醫(yī)院綜合改革，藥占比下降7.9%；通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復(fù)審、省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市創(chuàng)建工作考核驗收，被評為全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣（市、區(qū)）。全市人口自然增長率下降至7.4‰。新增體育協(xié)會7個，建設(shè)健身場地21個，人均體育場地面積達1.2平方米。專利申請356件、授權(quán)276件，分別增長57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建設(shè)卓有成效，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，處置突發(fā)事件快速有序，食品藥品安全保障到位，社會保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感指數(shù)達97.18%，列全省第27、贛州同類縣（市）第1、省直管縣（市）第2。
同時，國防動員、民兵預(yù)備、民族宗教、糧食流通、外事僑務(wù)、婦女兒童、未成年人保護、雙擁、老齡、對臺、氣象、檔案、農(nóng)機、礦管、供銷、人防、市志、審計、統(tǒng)計、消防等工作取得新成績。
政府自身建設(shè)全面提速，依法行政水平不斷提高。扎實開展政府系統(tǒng)“三嚴三實”專題教育，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，全市“三公”經(jīng)費支出同比下降7.8%。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議144件、政協(xié)提案69件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率達100%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目、“紅包”和“四類”人員專項治理，查處違反中央八項規(guī)定精神問題11起，通報典型案件13件，收繳違紀款20余萬元，辭退“四類”人員43名，嚴肅了政風(fēng)政紀，贏得了人民群眾的普遍支持。
各位代表，2015年主要目標任務(wù)的完成，標志著我市“十二五”規(guī)劃圓滿收官。五年來，經(jīng)濟實力明顯提升，邁開了進位趕超的新步伐。生產(chǎn)總值突破百億，由65億元提高至122.1億元，年均增長11.4%，人均GDP由1萬元提高至近2萬元。財政總收入、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等7個主要經(jīng)濟指標絕對值實現(xiàn)翻番，其中財政總收入、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口等5項指標絕對值在贛州排名實現(xiàn)進位趕超。五年來，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，形成了厚積薄發(fā)的好勢頭。快速鐵路從無到有，高速公路通車里程突破100公里；電力裝機達3.78萬千瓦，天然氣供給量達260萬立方米。新增城市建成區(qū)面積7.3平方公里，城鎮(zhèn)化率累計提高12.7個百分點；完成600個新農(nóng)村點建設(shè)，改造農(nóng)村公路1105公里，恢復(fù)、改善灌溉面積10.43萬畝，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。五年來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，構(gòu)建了轉(zhuǎn)型升級的大格局。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，新增開發(fā)面積6500畝，新增落戶企業(yè)48家、達到162家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。全國重要的紅色旅游目的地基本成型，旅游總收入突破20億元，五年翻了兩番。形成果業(yè)、煙葉和蔬菜、生豬、特種水產(chǎn)、毛竹、油茶、西甜瓜“兩主六特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
五年來，群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升，踏上了共奔小康的快車道。累計改造農(nóng)村危舊土坯房3.33萬戶，解決20余萬農(nóng)民的飲水安全問題和7.67萬戶低電壓問題；幫助9.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困率下降約20個百分點；建成保障性住房6611套，完成棚戶區(qū)改造1406戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.69萬人，城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保覆蓋率全面提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12%和13%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額122.2億元，凈增近70億元。
各 位代表，五年的奮斗艱辛而曲折，成績輝煌而珍貴。令人感銘于心、難以忘懷的是：黨中央、國務(wù)院和省委省政府、贛州市委市政府深切關(guān)懷、深情關(guān)愛，鑄就了瑞 金振興發(fā)展的黃金期；市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，匯聚了瑞金加快發(fā)展的正能量；全市廣大干部群眾協(xié)力同心、奮發(fā)進取和廣 大在外鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)、鼎力支持，譜寫了瑞金跨越發(fā)展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐瑞部隊、武警官 兵，向為瑞金發(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持瑞金建設(shè)的在外鄉(xiāng)賢和朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在 充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、財政收支缺口較大等長期困擾我們的主要矛盾還 未根本扭轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，整體水平依然偏低；一些突出的民生問題沒有得到根本解決，公共服務(wù)水平、群眾收入明顯低于全國、全省 平均水平；全面深化改革任務(wù)依然艱巨，制約發(fā)展的體制機制障礙還很突出，政府效能還有待提升等。對此，我們將以對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，采取更有 效、更務(wù)實的措施予以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展目標和主要任務(wù)
“十 三五”時期是我市與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是瑞金建成區(qū)域性中心城市的攻堅階段。這一時期，盡管會遇到一些困難和問題、風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但經(jīng) 濟長期向好的基本面不會變，我們堅定地朝著既定目標奮進的腳步不會緩，總體來看仍是大有可為的黃金機遇期。中央已明確，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略，強調(diào)適度擴大總需求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策取向?qū)⒃诠┬鑳啥送瑫r發(fā)力，傳遞出一系列含金量十足的政策信號。省委、省政府指出，要把贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長板塊，提出加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團”新型城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)贛閩、贛臺合作區(qū)，瑞金作為贛南等原中央蘇區(qū)的核心區(qū)、全省四個城鎮(zhèn)組團之一和“海西”腹地，各種政策效應(yīng)正加速集聚和釋放。贛州市委、市政府明確要打好“六大攻堅戰(zhàn)”，提出要發(fā)展壯大瑞金次中心城市，加快建設(shè)瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)、鷹瑞梅鐵路、瑞金機場，突出國家歷史文化名城、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家5A級景區(qū)龍頭引領(lǐng)等，給予瑞金重點扶持的導(dǎo)向非常明確。同時，經(jīng)過多年的努力，我市綜合實力大幅提升，特別是隨著“國字號”平臺、品牌和試點相繼落地，一批重大項目加快實施，已形成爭先進位、跨越發(fā)展的強勁勢頭。
根據(jù)中央、省、贛州市精神，按照《中共瑞金市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《瑞金市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：
——經(jīng)濟實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政總收入保持年均增長10%以上，比2010年翻兩番；固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計完成投資580億元；社會消費品零售總額年均增長12%，達到60億元；綜合經(jīng)濟實力在贛閩邊際區(qū)域處于領(lǐng)先地位，實現(xiàn)由區(qū)位中心向經(jīng)濟中心的新跨越。
——區(qū)域中心基本形成。城市功能進一步完善，建成區(qū)面積達到35平方公里，人口突破35萬，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上；建成全國著名的紅色旅游目的地和區(qū)域性綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、金融中心。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為12：42：46；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元；形成綠色食品百億產(chǎn)業(yè)集群和電線電纜、現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工等3個50億元產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)綜合實力位居贛州第一方陣，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長極。
——小康社會全面建成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12%、13%，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完備，人民生活更加幸福、更有尊嚴，社會更加和諧穩(wěn)定。
確定“十三五”時期的目標和任務(wù)，主要考慮三個方面：一是緊扣2020年與全國同步全面建成小康社會的總目標。我市經(jīng)濟總量小，小康進程與全國、全省平均水平相比存在較大差距，必須自我加壓、“跳起來摘桃子”，保持較快的經(jīng)濟增長速度，生產(chǎn)總值設(shè)定年均增長10%左右，分別高于全國、全省3.5、1.5個百分點，是確?！巴饺嫘】怠蹦繕隧樌麑崿F(xiàn)的現(xiàn)實需要。二是全面貫徹上級精神和市委規(guī)劃建議要求。規(guī) 劃綱要提出的堅定不移主攻工業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施、推動文化繁榮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、推進發(fā)展成果全民共享、開辟 綠色發(fā)展新路徑等八項任務(wù)和推進改革開放創(chuàng)新、推進依法治市、保障規(guī)劃實施等措施，較好地貫徹了十八屆五中全會提出的“十三五”發(fā)展要求和省、贛州市“十 三五”規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)，也是市委“十三五”規(guī)劃建議的具體落實。三是立足發(fā)展實際兼顧需要和可能。我市要實現(xiàn)振興發(fā)展，并與全國同步全面建成小康社會，加快發(fā)展、進位趕超是唯一出路，綜合分析發(fā)展條件和機遇，經(jīng)過認真比較、反復(fù)權(quán)衡，確定上述目標是合理的，經(jīng)努力是完全可以實現(xiàn)的。
各位代表！“十三五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)大會討論通過后，將成為指引全市“十三五”時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們堅定信念、砥礪奮進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的宏偉藍圖！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委十三屆十一次、十二次全會和贛州市委四屆七 次全會精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持省委“十六字”方針，圍繞贛州市委 “解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”實踐路徑和打好“六大攻堅戰(zhàn)”要求，強化“六大支撐”，穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)換動力、強化保障、守好底線，奮力邁開建設(shè)更具活力實力魅力的區(qū)域性中心城市的嶄新步伐，為實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，增長10%；財政總收入17.5億元，增長10%；公共預(yù)算財政收入12.88億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資81.6億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25873元，增長11%；農(nóng)村居民人均可支配收入9324元，增長13%；居民消費價格指數(shù)控制在2.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi), 節(jié)能減排完成上級下達的計劃任務(wù)。
穩(wěn)定經(jīng)濟增長是做好全年工作的總基調(diào)，必須多領(lǐng)域發(fā)力，全面落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，以結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是要擴大投資總量。全面實施項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，全力保障重點項目建設(shè)資金，除市本級財政性資金投入外，必須爭取更多上級扶持資金、金融機構(gòu)資金和社會資本投入項目建設(shè)。加大對接力度，積極爭取上級專項資金、政策性資金扶持，力爭全年爭資28億元以上；把握當前適度寬松的政策環(huán)境，圍繞發(fā)展需要，加大融資力度，通過政府投資帶動，推行購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等形式，吸引社會資本、專項基金和債券投入，著力融通項目建設(shè)資金；全面推進重點項目建設(shè)，努力做好瑞金機場、鷹瑞梅鐵路、南豐-瑞金城際鐵路等重大項目前期工作。二是要深挖消費潛力。著力推進供給側(cè)改革，在供需兩端發(fā)力，形成促進消費有效增長的長效機制。嚴格落實省政府化解房地產(chǎn)庫存二十條措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，結(jié)合移民搬遷和征遷安置，引導(dǎo)安置戶選購商品住房，探索建立購租并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)去庫存。結(jié)合衣、食、住、行、娛等消費需求，擴大居民消費。積極培育信息、文化、教育、健康、養(yǎng)老等消費新業(yè)態(tài)，鞏固和提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是要壯大實體經(jīng)濟。堅持問題導(dǎo)向，加快細化和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一攬子”政策，綜合施策、系統(tǒng)解決實體經(jīng)濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融資、物流、用工以及平臺搭建等問題，努力降低企業(yè)運營成本。積極撬動金融支持，改進金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟考核獎勵辦法，激勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)、房地產(chǎn)、重點項目、“三農(nóng)”等信貸支持力度；探索設(shè)立經(jīng)開區(qū)投資發(fā)展引導(dǎo)基金、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)投基金，參與運作華融瑞澤投資公司、瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，大力推動企業(yè)直接融資，努力實現(xiàn)融資規(guī)模115億元，爭取3家以上企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。
緊扣穩(wěn)增長這條主線，今年重點抓好以下九個方面的工作：
（一）著力推進改革開放，加速釋放發(fā)展活力
扎實開展試點示范事項。全 面推進省直管縣（市）體制改革試點，進一步暢通扶持渠道，在政策、項目、資金和試點安排上爭取更多傾斜。積極開展全國中小城市綜合改革試點，加快推進產(chǎn)城 融合、土地要素、民生保障、城市綜合治理等領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建促進中小城市健康發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)等平臺、試點建設(shè)，全力爭取 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、地下綜合管廊試點城市等國家級、省級改革事項布局瑞金。
深入推進重點領(lǐng)域改革。全面推進“三證合一、一照一碼” 改革，加快中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，厘清各部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)事中事后監(jiān)管一張網(wǎng)。充分發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，引導(dǎo)資源要素向配置效率高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有序流動。完善綜合治稅平臺，推進稅制及稅收征管改革，落實 減稅清費政策。統(tǒng)籌推進行政體制、文化體制、社會體制等改革事項。
加快構(gòu)建開放合作格局。發(fā) 揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持北上、南下、東進的全面開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、廣東和福建自貿(mào)區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，加速打造贛南東部對外開 放引領(lǐng)區(qū)。與廈門港務(wù)合作建設(shè)口岸物流平臺、進境商品免稅區(qū)，爭取國家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局設(shè)立瑞金海關(guān)、商檢機構(gòu)，推動贛州至廈門“五定班列”在我市設(shè)立 ?？空?。
（二）著力推進項目建設(shè)，持續(xù)增強基礎(chǔ)支撐
把握投資主渠道。緊扣民生大計、發(fā)展全局，圍繞工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、文化旅游等謀劃市屬重點項目，全年計劃實施市本級重點項目90個，其中續(xù)建39個、新建51個；規(guī)劃總投資249.8億元，年內(nèi)計劃完成投資74.9億元，其中市本級財政投入10.1億元，上級專項補助10.5億元，融資9.9億元，社會投資44.4億元。突出市本級財政資金投入重點，計劃安排民生專項資金1.54億元，招商引資專項資金1000萬元，工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5000萬元,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金4000萬元，精準扶貧專項資金1000萬元。
突出攻堅主戰(zhàn)場。緊緊圍繞城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游區(qū)三個主戰(zhàn)場進行項目攻堅。主攻城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動“一江兩岸”、文化藝術(shù)中心及人民醫(yī)院、婦保院遷建等項目開工建設(shè)；主攻經(jīng)開區(qū)平臺建設(shè)，加快經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、招商引資項目、功能配套項目等建設(shè)進度；主攻旅游區(qū)設(shè)施配套，重點解決羅漢巖景區(qū)綜合開發(fā)項目投入問題并開工建設(shè)，實施瑞金綜合客運樞紐站、公交客運指揮中心、羅漢巖至廈蓉高速瑞金東出口道路升級改造等旅游交通項目。
破解建設(shè)主瓶頸。建立重點項目“六個一”推進機制，積極破解項目推進突出難題。完善征地拆遷工作機制，深入推進安置制度改革，推動高效、依法征收。進一步簡化程序，建立重點工程項目“綠色”審批通道，提升項目立項、用地、環(huán)評、報建等工作效率。完善重點項目建設(shè)分級、分類調(diào)度督查機制，及時研究解決項目建設(shè)存在的實際問題，營造合力攻堅的良好氛圍。
（三）著力推進主攻工業(yè)，加速壯大規(guī)?？偭?/strong>
推動產(chǎn)業(yè)集聚。圍 繞培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，緊扣補鏈、強鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，制定專項扶持政策，引進行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)配套企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營、資本運作 等方式實現(xiàn)提檔升級。積極打造省級電線電纜產(chǎn)業(yè)基地、全省有影響力的大健康產(chǎn)業(yè)基地，力促金一電纜銅桿生產(chǎn)線、瑞谷科技、金富電力二期等10個 以上項目竣工投產(chǎn)，推動西德電梯、大健康食品、金耀食品萬噸冷鏈物流等一批項目落地。加快培育現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進葉子王箱包產(chǎn)業(yè)園、好萊 克經(jīng)編紡織面料、晶山紙業(yè)高強度瓦楞紙等項目建設(shè)，開發(fā)鋁鎂合金新材料。扶持存量企業(yè)做大做強，推動章樂電纜、弘冠發(fā)制品、開程電器等企業(yè)達產(chǎn)達標，引導(dǎo) 一批條件成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)，力爭新增入規(guī)企業(yè)10家以上。鼓勵小微企業(yè)抱團入園發(fā)展，引入上下關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)以購買、租賃廠房的方式快速落地經(jīng)營。積極培育清潔能源、高端制造、光電照明等新興產(chǎn)業(yè)，支持得邦照明等企業(yè)新上LED生產(chǎn)線，加強與“南昌光谷”規(guī)劃對接，推動光電產(chǎn)業(yè)融入全省LED產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
各 位代表，五年的奮斗艱辛而曲折，成績輝煌而珍貴。令人感銘于心、難以忘懷的是：黨中央、國務(wù)院和省委省政府、贛州市委市政府深切關(guān)懷、深情關(guān)愛，鑄就了瑞 金振興發(fā)展的黃金期；市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，市人大和市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督，匯聚了瑞金加快發(fā)展的正能量；全市廣大干部群眾協(xié)力同心、奮發(fā)進取和廣 大在外鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)、鼎力支持，譜寫了瑞金跨越發(fā)展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐瑞部隊、武警官 兵，向為瑞金發(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持瑞金建設(shè)的在外鄉(xiāng)賢和朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在 充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、財政收支缺口較大等長期困擾我們的主要矛盾還 未根本扭轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，整體水平依然偏低；一些突出的民生問題沒有得到根本解決，公共服務(wù)水平、群眾收入明顯低于全國、全省 平均水平；全面深化改革任務(wù)依然艱巨，制約發(fā)展的體制機制障礙還很突出，政府效能還有待提升等。對此，我們將以對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，采取更有 效、更務(wù)實的措施予以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展目標和主要任務(wù)
“十 三五”時期是我市與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，也是瑞金建成區(qū)域性中心城市的攻堅階段。這一時期，盡管會遇到一些困難和問題、風(fēng)險與挑戰(zhàn)，但經(jīng) 濟長期向好的基本面不會變，我們堅定地朝著既定目標奮進的腳步不會緩，總體來看仍是大有可為的黃金機遇期。中央已明確，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略，強調(diào)適度擴大總需求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策取向?qū)⒃诠┬鑳啥送瑫r發(fā)力，傳遞出一系列含金量十足的政策信號。省委、省政府指出，要把贛南等原中央蘇區(qū)建設(shè)成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長板塊，提出加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團”新型城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)贛閩、贛臺合作區(qū)，瑞金作為贛南等原中央蘇區(qū)的核心區(qū)、全省四個城鎮(zhèn)組團之一和“海西”腹地，各種政策效應(yīng)正加速集聚和釋放。贛州市委、市政府明確要打好“六大攻堅戰(zhàn)”，提出要發(fā)展壯大瑞金次中心城市，加快建設(shè)瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)、鷹瑞梅鐵路、瑞金機場，突出國家歷史文化名城、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家5A級景區(qū)龍頭引領(lǐng)等，給予瑞金重點扶持的導(dǎo)向非常明確。同時，經(jīng)過多年的努力，我市綜合實力大幅提升，特別是隨著“國字號”平臺、品牌和試點相繼落地，一批重大項目加快實施，已形成爭先進位、跨越發(fā)展的強勁勢頭。
根據(jù)中央、省、贛州市精神，按照《中共瑞金市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《瑞金市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：
——經(jīng)濟實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政總收入保持年均增長10%以上，比2010年翻兩番；固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計完成投資580億元；社會消費品零售總額年均增長12%，達到60億元；綜合經(jīng)濟實力在贛閩邊際區(qū)域處于領(lǐng)先地位，實現(xiàn)由區(qū)位中心向經(jīng)濟中心的新跨越。
——區(qū)域中心基本形成。城市功能進一步完善，建成區(qū)面積達到35平方公里，人口突破35萬，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上；建成全國著名的紅色旅游目的地和區(qū)域性綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、金融中心。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為12：42：46；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元；形成綠色食品百億產(chǎn)業(yè)集群和電線電纜、現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工等3個50億元產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)綜合實力位居贛州第一方陣，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長極。
——小康社會全面建成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12%、13%，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完備，人民生活更加幸福、更有尊嚴，社會更加和諧穩(wěn)定。
確定“十三五”時期的目標和任務(wù)，主要考慮三個方面：一是緊扣2020年與全國同步全面建成小康社會的總目標。我市經(jīng)濟總量小，小康進程與全國、全省平均水平相比存在較大差距，必須自我加壓、“跳起來摘桃子”，保持較快的經(jīng)濟增長速度，生產(chǎn)總值設(shè)定年均增長10%左右，分別高于全國、全省3.5、1.5個百分點，是確?！巴饺嫘】怠蹦繕隧樌麑崿F(xiàn)的現(xiàn)實需要。二是全面貫徹上級精神和市委規(guī)劃建議要求。規(guī) 劃綱要提出的堅定不移主攻工業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑完備的基礎(chǔ)設(shè)施、推動文化繁榮、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、推進發(fā)展成果全民共享、開辟 綠色發(fā)展新路徑等八項任務(wù)和推進改革開放創(chuàng)新、推進依法治市、保障規(guī)劃實施等措施，較好地貫徹了十八屆五中全會提出的“十三五”發(fā)展要求和省、贛州市“十 三五”規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)，也是市委“十三五”規(guī)劃建議的具體落實。三是立足發(fā)展實際兼顧需要和可能。我市要實現(xiàn)振興發(fā)展，并與全國同步全面建成小康社會，加快發(fā)展、進位趕超是唯一出路，綜合分析發(fā)展條件和機遇，經(jīng)過認真比較、反復(fù)權(quán)衡，確定上述目標是合理的，經(jīng)努力是完全可以實現(xiàn)的。
各位代表！“十三五”規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)大會討論通過后，將成為指引全市“十三五”時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。只要我們堅定信念、砥礪奮進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”規(guī)劃描繪的宏偉藍圖！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年的工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委十三屆十一次、十二次全會和贛州市委四屆七 次全會精神，遵循“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持省委“十六字”方針，圍繞贛州市委 “解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”實踐路徑和打好“六大攻堅戰(zhàn)”要求，強化“六大支撐”，穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)換動力、強化保障、守好底線，奮力邁開建設(shè)更具活力實力魅力的區(qū)域性中心城市的嶄新步伐，為實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元，增長10%；財政總收入17.5億元，增長10%；公共預(yù)算財政收入12.88億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資81.6億元，增長20%；社會消費品零售總額37.7億元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25873元，增長11%；農(nóng)村居民人均可支配收入9324元，增長13%；居民消費價格指數(shù)控制在2.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi), 節(jié)能減排完成上級下達的計劃任務(wù)。
穩(wěn)定經(jīng)濟增長是做好全年工作的總基調(diào)，必須多領(lǐng)域發(fā)力，全面落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，以結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是要擴大投資總量。全面實施項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，全力保障重點項目建設(shè)資金，除市本級財政性資金投入外，必須爭取更多上級扶持資金、金融機構(gòu)資金和社會資本投入項目建設(shè)。加大對接力度，積極爭取上級專項資金、政策性資金扶持，力爭全年爭資28億元以上；把握當前適度寬松的政策環(huán)境，圍繞發(fā)展需要，加大融資力度，通過政府投資帶動，推行購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等形式，吸引社會資本、專項基金和債券投入，著力融通項目建設(shè)資金；全面推進重點項目建設(shè)，努力做好瑞金機場、鷹瑞梅鐵路、南豐-瑞金城際鐵路等重大項目前期工作。二是要深挖消費潛力。著力推進供給側(cè)改革，在供需兩端發(fā)力，形成促進消費有效增長的長效機制。嚴格落實省政府化解房地產(chǎn)庫存二十條措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，結(jié)合移民搬遷和征遷安置，引導(dǎo)安置戶選購商品住房，探索建立購租并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)去庫存。結(jié)合衣、食、住、行、娛等消費需求，擴大居民消費。積極培育信息、文化、教育、健康、養(yǎng)老等消費新業(yè)態(tài)，鞏固和提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是要壯大實體經(jīng)濟。堅持問題導(dǎo)向，加快細化和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一攬子”政策，綜合施策、系統(tǒng)解決實體經(jīng)濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體融資、物流、用工以及平臺搭建等問題，努力降低企業(yè)運營成本。積極撬動金融支持，改進金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟考核獎勵辦法，激勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)、房地產(chǎn)、重點項目、“三農(nóng)”等信貸支持力度；探索設(shè)立經(jīng)開區(qū)投資發(fā)展引導(dǎo)基金、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)投基金，參與運作華融瑞澤投資公司、瑞金西部金一創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，大力推動企業(yè)直接融資，努力實現(xiàn)融資規(guī)模115億元，爭取3家以上企業(yè)在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。
緊扣穩(wěn)增長這條主線，今年重點抓好以下九個方面的工作：
（一）著力推進改革開放，加速釋放發(fā)展活力
扎實開展試點示范事項。全 面推進省直管縣（市）體制改革試點，進一步暢通扶持渠道，在政策、項目、資金和試點安排上爭取更多傾斜。積極開展全國中小城市綜合改革試點，加快推進產(chǎn)城 融合、土地要素、民生保障、城市綜合治理等領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建促進中小城市健康發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)等平臺、試點建設(shè)，全力爭取 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、地下綜合管廊試點城市等國家級、省級改革事項布局瑞金。
深入推進重點領(lǐng)域改革。全面推進“三證合一、一照一碼” 改革，加快中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，厘清各部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)事中事后監(jiān)管一張網(wǎng)。充分發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用，加快建設(shè)集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，引導(dǎo)資源要素向配置效率高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)有序流動。完善綜合治稅平臺，推進稅制及稅收征管改革，落實 減稅清費政策。統(tǒng)籌推進行政體制、文化體制、社會體制等改革事項。
加快構(gòu)建開放合作格局。發(fā) 揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持北上、南下、東進的全面開放戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、廣東和福建自貿(mào)區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略，加速打造贛南東部對外開 放引領(lǐng)區(qū)。與廈門港務(wù)合作建設(shè)口岸物流平臺、進境商品免稅區(qū)，爭取國家海關(guān)總署、質(zhì)檢總局設(shè)立瑞金海關(guān)、商檢機構(gòu)，推動贛州至廈門“五定班列”在我市設(shè)立 ?？空?。
（二）著力推進項目建設(shè)，持續(xù)增強基礎(chǔ)支撐
把握投資主渠道。緊扣民生大計、發(fā)展全局，圍繞工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、文化旅游等謀劃市屬重點項目，全年計劃實施市本級重點項目90個，其中續(xù)建39個、新建51個；規(guī)劃總投資249.8億元，年內(nèi)計劃完成投資74.9億元，其中市本級財政投入10.1億元，上級專項補助10.5億元，融資9.9億元，社會投資44.4億元。突出市本級財政資金投入重點，計劃安排民生專項資金1.54億元，招商引資專項資金1000萬元，工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金5000萬元,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金4000萬元，精準扶貧專項資金1000萬元。
突出攻堅主戰(zhàn)場。緊緊圍繞城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、旅游區(qū)三個主戰(zhàn)場進行項目攻堅。主攻城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動“一江兩岸”、文化藝術(shù)中心及人民醫(yī)院、婦保院遷建等項目開工建設(shè)；主攻經(jīng)開區(qū)平臺建設(shè)，加快經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、招商引資項目、功能配套項目等建設(shè)進度；主攻旅游區(qū)設(shè)施配套，重點解決羅漢巖景區(qū)綜合開發(fā)項目投入問題并開工建設(shè)，實施瑞金綜合客運樞紐站、公交客運指揮中心、羅漢巖至廈蓉高速瑞金東出口道路升級改造等旅游交通項目。
破解建設(shè)主瓶頸。建立重點項目“六個一”推進機制，積極破解項目推進突出難題。完善征地拆遷工作機制，深入推進安置制度改革，推動高效、依法征收。進一步簡化程序，建立重點工程項目“綠色”審批通道，提升項目立項、用地、環(huán)評、報建等工作效率。完善重點項目建設(shè)分級、分類調(diào)度督查機制，及時研究解決項目建設(shè)存在的實際問題，營造合力攻堅的良好氛圍。
（三）著力推進主攻工業(yè)，加速壯大規(guī)?？偭?/strong>
推動產(chǎn)業(yè)集聚。圍 繞培育四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，緊扣補鏈、強鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，制定專項扶持政策，引進行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)配套企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營、資本運作 等方式實現(xiàn)提檔升級。積極打造省級電線電纜產(chǎn)業(yè)基地、全省有影響力的大健康產(chǎn)業(yè)基地，力促金一電纜銅桿生產(chǎn)線、瑞谷科技、金富電力二期等10個 以上項目竣工投產(chǎn)，推動西德電梯、大健康食品、金耀食品萬噸冷鏈物流等一批項目落地。加快培育現(xiàn)代輕紡、礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進葉子王箱包產(chǎn)業(yè)園、好萊 克經(jīng)編紡織面料、晶山紙業(yè)高強度瓦楞紙等項目建設(shè)，開發(fā)鋁鎂合金新材料。扶持存量企業(yè)做大做強，推動章樂電纜、弘冠發(fā)制品、開程電器等企業(yè)達產(chǎn)達標，引導(dǎo) 一批條件成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)，力爭新增入規(guī)企業(yè)10家以上。鼓勵小微企業(yè)抱團入園發(fā)展，引入上下關(guān)聯(lián)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)以購買、租賃廠房的方式快速落地經(jīng)營。積極培育清潔能源、高端制造、光電照明等新興產(chǎn)業(yè)，支持得邦照明等企業(yè)新上LED生產(chǎn)線，加強與“南昌光谷”規(guī)劃對接，推動光電產(chǎn)業(yè)融入全省LED產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
夯實平臺支撐。組建經(jīng)開區(qū)投融資發(fā)展公司，增強經(jīng)開區(qū)市場化融資能力，力爭年內(nèi)完善近期規(guī)劃11平方公里范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，新增開發(fā)面積4500畝。開工建設(shè)經(jīng)開區(qū)物流港、綜合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。促進產(chǎn)城融合，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融服務(wù)、娛樂購物、酒店餐飲等配套設(shè)施建設(shè)，建成經(jīng)開區(qū)幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公租房、移民進園等項目。
強化招商引資。堅定不移實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新招商機制，組建10支產(chǎn)業(yè)招商小分隊、4支區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作工作隊和17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雁歸”工程工作組。優(yōu)化招商方式，加強與央企、國企、大型民企及有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)的合作，實施“雁歸”工程，發(fā)力新興媒體招商、以商招商、中介招商，推進產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資等新型業(yè)態(tài)招商，力爭全年引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目25個以上，簽約資金突破100億元。完善招商引資考核辦法，注重平時考核、進度考核，加大對有功人員的獎勵力度，營造招商引資濃厚氛圍。
明晰政策導(dǎo)向。完善對接服務(wù)企業(yè)機制，建立“工業(yè)日”制度、精準幫扶手機APP平 臺，及時解決工業(yè)企業(yè)反映的困難和問題，對有市場、有前景、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，予以重點幫扶；對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)兼并重 組或依法破產(chǎn)清算；對產(chǎn)能利用低下、達不到投資強度的企業(yè)，結(jié)合批而未供、供而未用土地處置工作，依法予以處置。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，爭取設(shè)立省級線纜檢測 中心，鼓勵金字電線、綠野軒等企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)平臺，引導(dǎo)中藻生物、安訊實業(yè)、得邦照明等企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，培育中舜食品、 欣宸科技、瑞京鴻興等企業(yè)創(chuàng)建省級“專精特新”企業(yè)。支持企業(yè)購買國外高端設(shè)備，引進先進工藝、專利技術(shù)和開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，完善 工業(yè)發(fā)展專項資金管理使用機制，用好信貸通、振興擔(dān)保公司等平臺，有效緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
（四）著力推進旅游興市，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)提檔升級
理順旅游發(fā)展機制。進 一步理順旅發(fā)委、紀念館、旅游開發(fā)公司職能，實現(xiàn)旅發(fā)委職責(zé)向綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、監(jiān)督管理等轉(zhuǎn)變，探索組建“共和國搖籃”旅游區(qū)景區(qū)管委會，創(chuàng)新景區(qū)統(tǒng) 一管理模式。試行紅色景區(qū)分階段免票政策，增強對游客的吸引力。開展全方位全媒體營銷，有序推進“十個一”品牌宣傳，打響“共和國搖籃”旅游品牌。力爭全 年接待游客769萬人次，實現(xiàn)旅游收入29億元。
打造旅游精品景區(qū)。突出國家歷史文化名城、國家5A級景區(qū)品牌效應(yīng)，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，加速打造國家紅色旅游示范區(qū)。實施“共和國搖籃”旅游區(qū)提升工程，全力推進羅漢巖景區(qū)創(chuàng)4A和陳石湖國家水利風(fēng)景區(qū)、下肖景區(qū)建設(shè)。抓好紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、澤覃智慧農(nóng)業(yè)精品觀光等項目建設(shè)。綜合開發(fā)贛江源、綿江河和古城河濱水生態(tài)休閑帶、葉坪田塢片區(qū)等綠色生態(tài)旅游，打造以休閑、度假、康養(yǎng)為主的鄉(xiāng)村旅游點，加快九堡密溪等傳統(tǒng)村落保護與修復(fù)。
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng) 新旅游項目投融資和產(chǎn)品開發(fā)方式，積極推進資本眾籌、紅色創(chuàng)客等多種投融資模式，探索利用網(wǎng)絡(luò)眾籌模式開發(fā)旅游產(chǎn)品。拓展旅游新領(lǐng)域，建設(shè)海浪谷水主題樂 園，發(fā)展旅游跨境電子商務(wù)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和其他社會資本興辦健康休閑養(yǎng)生機構(gòu)。進一步挖掘客家傳統(tǒng)飲食文化，舉辦第二屆“喝紅井水、嘗牛肉湯”旅游美食文 化節(jié)，開展名廚、名店、名宴、名菜和名點評選活動，完成旅游集散中心美食街建設(shè)。引資啟動五星級酒店建設(shè)，力爭新增兩家四星級酒店，打造一批農(nóng)家旅館和休 閑營地。豐富旅游商品市場，深度開發(fā)旅游特色商品，建成旅游集散中心購物街并投入運營，做好旅游商品銷售展示館項目前期工作。
拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加 快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，謀劃論證金融商務(wù)區(qū)建設(shè)模式及相關(guān)扶持政策，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)向金融商務(wù)區(qū)集聚。推動九江銀行年內(nèi)入駐并開業(yè)，加快組建 獨立法人的民營銀行、村鎮(zhèn)銀行，積極引進銀行、證券、保險、金融租賃、擔(dān)保等各類金融機構(gòu)及中介服務(wù)組織。加快發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，完善電商孵化園、“農(nóng)村淘 寶”、“農(nóng)村e郵”等項目建設(shè)，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索發(fā)展B2B倉 儲物流電商配送體系，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力引進商貿(mào)物流園投資主體，確保年內(nèi)開工建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展智慧物流配送體系，提 升物流信息化水平。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，推進城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)、食宿餐飲企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展。推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，加快發(fā)展研發(fā)設(shè) 計、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提速通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全光網(wǎng)城市。
（五）著力推進扶貧攻堅，精準實現(xiàn)脫貧減貧
實施精準管理。按 照“七個一票否決、四個從嚴審核”要求，對建檔立卡貧困戶開展“回頭看”，推廣村級“一室、一櫥、一袋、一牌、一卡”工作法，準確掌握貧困人口信息。建立 精準扶貧大數(shù)據(jù)、政策和資金項目整合等“七個平臺”，有效解決脫貧攻堅精準識別、動態(tài)管理、信息共享、扶貧資源和需求多元化等問題，保障脫貧成果。健全單 位定點扶貧和“6543”干部結(jié)對幫扶全覆蓋機制，落實幫扶任務(wù)和責(zé)任，加大精準扶貧在全市重點工作考評的比重，優(yōu)化扶貧工作考核內(nèi)容，強化扶貧攻堅實效考核。
突出精準施策。嚴格落 實“六個精準”要求，扎實推進“五個一批”工程，突出打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底扶貧三大攻堅戰(zhàn)，綜合運用就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、電商扶貧、光 伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保年內(nèi)脫貧2.8萬人、退出29個貧困村。緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧主方向，采取“選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、 建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系”等措施，引導(dǎo)貧困村因地制宜發(fā)展蔬菜、油茶、煙葉、臍橙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力開展安居扶貧，整合移民 搬遷、農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、土地“增減掛”等資金，采取政府統(tǒng)一建設(shè)安置點、保障性住房租售并舉、搬遷戶集中自建房等多種方式，實施市區(qū)、經(jīng)開區(qū)、 中心鎮(zhèn)和中心村梯度安置，并完善后續(xù)幫扶政策。強化政策兜底保障，全面落實低保、五保計劃指標，構(gòu)筑新農(nóng)合補償、大病保險補償、疾病商業(yè)補充保險、醫(yī)療救 助四道保障線。
加大精準投入。健全財政扶貧投入增長機制，逐步提高財政資金投入。實施移民搬遷貸款、“金穗油茶貸”、扶貧產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)房抵押貸款等金融扶貧措施，積極動員社會力量參與扶貧，爭取央企、國企和發(fā)達地區(qū)對口扶持，拓寬扶貧資金來源渠道。加大對貧困村和移民搬遷點的精準幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基本實現(xiàn)水泥路通組、“望天田”保收。
（六）著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面加快新型城鎮(zhèn)化進程
注重規(guī)劃引領(lǐng)。力促《城市總體規(guī)劃（2016-2030）》 早日獲批，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，探索推進“多規(guī)合一”。按照“一核兩區(qū)四星多點”空間布局，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修 編，實施歷史文化名城保護規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編和中心城區(qū)綜合交通及消防規(guī)劃、綠道系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，深化重點項目規(guī)劃設(shè)計。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率1.5個 百分點。著力提升城市品質(zhì)，抓好城市路網(wǎng)建設(shè)，完成七彩大道、象湖大道二期等項目，實施紅都大道和城東、城南、城北入城口等重點路口改造提升工程，城東、 城西、城北高速出入口綠化提升工程，東升街、金二路、樺林南路、八一北路北延等城區(qū)道路暢通工程；完善城市功能，加快體育中心、紅都廣場人防工程、火車站 站前廣場等項目建設(shè)，打造烏仙山、龍珠寺、鵝嶺腦等休閑場所；突出民生城建，改造城區(qū)路燈、20條老城區(qū)巷道及地下管網(wǎng)，推動下周屋、白屋子、畫龍崗等棚改項目建設(shè)。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，優(yōu)化村莊布局，出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)工作意見，加快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，實施77個新農(nóng)村建設(shè)點和10個中心村建設(shè)，推動農(nóng)村空心房整治。扎實推進壬田百強中心鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和葉坪田塢片區(qū)綜合整治。
規(guī)范城市管理。引 導(dǎo)農(nóng)民適度向城區(qū)、圩鎮(zhèn)集中，增強城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，統(tǒng)籌解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口落戶、住房、就業(yè)和權(quán)益保障問題。探索實施城市綜合管理體制改革，加 快“智慧城市”建設(shè)，完善“城市一卡通”，打造公共服務(wù)一體化信息平臺。大力治理“臟、亂、堵”，建設(shè)水果批發(fā)市場、建材加工市場、城東停車場、城市公共 自行車租賃系統(tǒng)和城東、城西、城北農(nóng)貿(mào)市場等項目；加大對市容市貌的整治力度，著力解決車輛亂停亂放、摩托車及三輪車非法營運、街邊亂搭亂建、占道經(jīng)營等 突出問題；持續(xù)實施環(huán)境衛(wèi)生整治，重點推進大型垃圾中轉(zhuǎn)站、污泥余土消納場建設(shè)。加大城市建設(shè)綜合執(zhí)法力度，堅決遏制違法占地、違法建設(shè)行為。加強市民文 明意識宣傳教育力度，提升市民文明素質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市。
（七）著力推進“三農(nóng)”工作，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推 動國家集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村“三權(quán)”登記頒證，穩(wěn)步推進“三權(quán)”抵押貸款試點，建立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。啟動供銷合作社綜合 改革，全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，深化城鄉(xiāng)供水一體化改革。深入實施壬田鎮(zhèn)農(nóng)村普惠金融試點，加快推進“財政 惠農(nóng)信貸通”。積極推廣商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險，進一步擴大水稻、能繁母豬、煙葉等政策性涉農(nóng)保險覆蓋面。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。將資金、項目、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集，重點推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)壬田、葉坪核心區(qū)建設(shè)。做強煙葉、蔬菜、油茶、臍橙等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，新增煙葉0.3萬畝、蔬菜0.5萬畝、油茶1.5萬畝，穩(wěn)定生豬、肉牛、蛋雞、水產(chǎn)等養(yǎng)殖規(guī)模，全力抓好柑橘黃龍病防控工作。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，加大“三品一標”認證力度。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，引進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷龍頭企業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家以上、家庭農(nóng)場50家以上。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)山塘整治項目、陳石灌區(qū)中逕水庫加固及渠系改造工程、10座一般?。?）型水庫除險加固工程建設(shè)。抓好田塢片區(qū)主干道、梅崗至長征第一山公路、謝坊-石壁下公路、對坊-森峰公路瑞林至下壩路段續(xù)建，新建、改造通組公路350公里。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建、改造10千伏、0.4千伏線路846公里，開工建設(shè)金星220千伏、潔源110千伏輸變電工程。
（八）著力推進生態(tài)保護，努力建設(shè)美好家園
加強制度建設(shè)。完 善生態(tài)文化培育和考核評價體系，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度。積極配合上級劃定生態(tài)紅線、水資源紅線、耕地紅 線和林地紅線，落實主體功能區(qū)及水資源管理、耕地保護、林地保護和環(huán)境保護制度，全面推行河道管理“河長制”。編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污 水處理設(shè)施建設(shè)、重金屬污染防治等五項專項規(guī)劃。
促進環(huán)境提升。以 提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。持續(xù)開展“凈空、凈水、凈土”行動，強化大氣污染防治，完成主要污染物減排任務(wù)，城市空氣質(zhì)量保持國家一 級標準；推進集中式飲用水源地污水處理和畜禽養(yǎng)殖廢水處理、綿江河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)污水處理等項目建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理率達87%，地表水出境斷面水水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；抓好瑞金全國水土保持改革試驗區(qū)、綿江項目區(qū)國家水土保持重點工程建設(shè)，加強土壤保護和污染治理，完成上級重金屬污染防治目標。積極創(chuàng)建綿江河國家級濕地公園，開展廢棄礦山植被恢復(fù)，持續(xù)抓好造林綠化，新植闊葉林4000畝，改造低質(zhì)低效林1.4萬畝。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%。扎實推進農(nóng)村生活垃圾專項治理，新建20個垃圾中轉(zhuǎn)站、227個垃圾收集屋。
推動綠色發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，力爭土地節(jié)約集約利用程度達到50.6%。提高資源能源節(jié)約利用水平，萬元GDP能耗下降至0.769噸標準煤。嚴格執(zhí)行環(huán)保審批制度，杜絕引進“兩高一資”企業(yè)，確保新上項目環(huán)評率達100%。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收體系，建成經(jīng)開區(qū)污水處理廠一期工程，加快推進瑞金經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、清潔化園區(qū)等試點示 范。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等新能源。加強政府機關(guān)公共機構(gòu)節(jié)能，積極開展生態(tài)文明綠色志愿活動，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費。
（九）著力推進民生改善，促進社會和諧穩(wěn)定
全面提升保障水平。堅持財政支出重點向民生領(lǐng)域傾斜，計劃投入各類民生資金30.5億元，完成上級及本市安排的各項民生實事。大力推進保障性安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造2906戶。培訓(xùn)新型農(nóng)民9700人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力6800人。 統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居民低保等社會保障，逐步提高城鄉(xiāng)特困群眾生活補助標準。改建葉坪敬老院、謝排敬老院、云石山敬老院，新建壬 田鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)一批示范養(yǎng)老機構(gòu)。落實農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，全面推開“救急難”試點工作。
加快發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu) 化教育資源配置，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，加快中小學(xué)教育園區(qū)、思源實驗學(xué)校、城東幼兒園、城區(qū)學(xué)校擴容改造、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化、教師周轉(zhuǎn) 宿舍等項目建設(shè)，提升職業(yè)中?；A(chǔ)能力，籌建瑞金職業(yè)學(xué)院。推進健康瑞金建設(shè)，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化市屬公立醫(yī)院綜合改革，扎實開 展分級診療、雙向轉(zhuǎn)診工作，完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49所村衛(wèi)生計生服務(wù)所改造。全面落實二孩政策。繼續(xù)實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加快瑞金區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心建設(shè)。發(fā)展文化體育事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)開展全民閱讀活動，加快文化藝術(shù)中心、體育中心、村落社區(qū)文化中心建設(shè)，加強國家歷史文化名城保護和開發(fā)利用。
構(gòu)建法治平安瑞金。完 善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，推行“法治信訪”，加快推進信訪信息化應(yīng)用，解決好群眾合理合法訴求。深化隱患排查治理和安全生產(chǎn)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持 續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全，爭創(chuàng)食品藥品安全示范縣（市）。進一步加強社會治安綜合治理，加快完善社會治理網(wǎng)格化、信息化建設(shè) 和立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。建成綜合應(yīng)急指揮平臺，加快應(yīng)急科普場館建設(shè)，進一步提升政府應(yīng)急 管理水平。
加強政府自身建設(shè)是做好政府工作的前提和保障。我們將始終堅持依法行政。健全依法決策機制，完善政府法律顧問制度，推進綜合行政執(zhí)法體制改革，用法治思維和法治方式化解矛盾、促進改革、推動發(fā)展。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。始終堅持高效務(wù)實。深 入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變，動態(tài)更新政府權(quán)責(zé)清單，做好政府門戶網(wǎng)站改版升級工作，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。抓好政府機構(gòu)學(xué)習(xí)調(diào)研、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查 問效、考評獎懲等機制建設(shè)，全面提升政府機關(guān)效能。弘揚腳踏實地、埋頭苦干之風(fēng)，集中力量推進重點工作、重點項目，以實際行動贏得群眾的擁護和支持。始終堅持廉潔從政。加強工程招投標、土地交易、政府采購等公共資源交易管理，充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督作用。堅持紀挺在前，深入踐行“三嚴三實”，持之以恒反對“四風(fēng)”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
各位代表，“十三五”征程揚帆起航，決戰(zhàn)同步小康催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，創(chuàng)新實干、奮力拼搏，為加快建成更具活力實力魅力的區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)與全國同步建成小康社會而努力奮斗！
《政府工作報告》注釋
1、“專精特新”中小企業(yè)：指具有“發(fā)展戰(zhàn)略專一化、管理及生產(chǎn)精細化、產(chǎn)品或服務(wù)特色化、技術(shù)或經(jīng)營模式創(chuàng)新化”等鮮明特征且通過省級主管部門認定的中小企業(yè)。
2、城鎮(zhèn)化率：歷年我市城鎮(zhèn)化率為城建部門數(shù)據(jù)，根據(jù)上級部門反饋，現(xiàn)統(tǒng)一為由統(tǒng)計部門核算，因此城鎮(zhèn)化率較往年有較大變化。為規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2015年開始，我市城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門核算確定。
3、三清六改四普及：即清垃圾、污泥、路障；改水、改廁、改房、改欄、改路、改環(huán)境；普及電話、沼氣、有線電視和太陽能。
4、五整治三建設(shè)：即開展環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、臨街建筑、占道經(jīng)營、集貿(mào)市場整治和公用設(shè)施、園林綠化、景觀環(huán)境建設(shè)。
5、三證合一，一證一碼：指 將企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改 為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將相應(yīng)的工商注冊號、組織機構(gòu)代碼和納稅人識別號合并為統(tǒng)一社會信用代碼。
6、精準扶貧油茶收購返租：通過整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，購買油茶企業(yè)已掛果高效油茶林，由市扶貧和移民服務(wù)中心代貧困戶持股，再返租給企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)按當年油茶林所產(chǎn)茶桃的30%支付租金，并實行每年至少1500元/畝的租金保底。
7、“四類”人員：指停薪留職人員、借用人員、請假人員和臨聘人員。
8、六大攻堅戰(zhàn)：即主攻工業(yè)、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大攻堅戰(zhàn)。
9、六大支撐：市委“十三五”規(guī)劃建議提出的強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化繁榮、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、生態(tài)提升六大支撐。
10、五定班列：指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開行的“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發(fā)時間）、定價（運輸價格）”的快速貨物列車。
11、重點項目“六個一”推進機制：即每個重點項目至少安排一名市領(lǐng)導(dǎo)掛點、組織一支隊伍、制定一個目標、制定一個推進計劃、建立一套工作協(xié)調(diào)機制、建立一套考核辦法。
12、旅游“十個一”品牌宣傳：即推出一位旅游形象大使、叫響一個主題宣傳口號、創(chuàng)作唱響一首主題歌、設(shè)計推廣一個吉祥物、編撰一本外宣書、拍攝一批微電影、舉辦一個有影響力的體育賽事、策劃一項紅色手機游戲、打造一臺綜藝演出、推出一個品牌節(jié)慶活動。
13、七個一票否決、四個從嚴審核：精準識別中對有商品房、有小汽車、私營企業(yè)主、長期在外打工、家庭成員自費出國留學(xué)、因違法行為被公安機關(guān)處理且拒不改正、空掛戶或者分戶、拆戶等7種情況的貧困戶實行“一票否決”，對家中有現(xiàn)任村委會成員、家中有機關(guān)企業(yè)工作人員、購買商業(yè)養(yǎng)老保險、對舉報或者質(zhì)疑不能做出合理解釋等4種情況從嚴審核。
14、“6543”干部結(jié)對幫扶：我市干部結(jié)對幫扶貧困戶制度，即縣處級干部結(jié)對幫扶6戶、科級干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）結(jié)對幫扶5戶，一般干部結(jié)對幫扶4戶，村居干部結(jié)對幫扶3戶。
15、精準扶貧“七個平臺”：即精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺、扶貧政策和資金項目整合平臺、扶貧攻堅在基層的落實平臺、扶貧工作投融資平臺、社會扶貧需求對接平臺、扶貧資金的監(jiān)督管理平臺以及脫貧攻堅的宣傳平臺。
16、六個精準：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
17、“五個一批”工程：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
18、一核兩區(qū)四星多點：市 委“十三五”規(guī)劃建議提出“以象湖鎮(zhèn)為核心，實施東進西延、北擴南連，建設(shè)國家級經(jīng)開區(qū)、瑞興于經(jīng)濟振興試驗區(qū)，聯(lián)動葉坪、沙洲壩、黃柏、澤覃同城發(fā)展， 形成中等城市規(guī)模，加快建設(shè)壬田、九堡、瑞林、武陽中心鎮(zhèn)，打造一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、綠色生態(tài)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”的規(guī)劃布 局。
19、“三權(quán)”抵押貸款：即農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押貸款。
20、河長制：即由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
21、救急難：國家民政部、財政部開展的一項綜合試點，主要目的是讓突遇不測者得周急之助、因病因災(zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。
