政 府 工 作 報 告
—— 2016年1月5日在長白朝鮮族自治縣
十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 鄭亨日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員、列席人員提出意見和建議。
回顧“十二五”：我們攻堅克難、成果豐碩
過 去的五年，是長白發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是砥礪奮進、執(zhí)著前行取得新的重大成就的五年。五年來，在縣委正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣 政府團結(jié)帶領全縣各族人民，積極搶抓重大機遇，科學應對嚴峻挑戰(zhàn)，從容駕馭復雜局面，成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、攻堅爬坡期向發(fā)展加速期轉(zhuǎn)變，“十二五”主要發(fā)展目標勝利實現(xiàn)。
2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.2億元，比“十一五”期末增長59.5%，年均增長9.78%；地方級財政收入3.21億元，比“十一五”期末增長113%，年均增長16.2%；財政支出15.8億元，比“十一五”期末增長75%，年均增長11.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到18816元和9166元，比“十一五”期末增長58.6%和84.6%，年均增長9.7%和13%；“十二五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資242.4億元，是“十一五”時期的1.87倍。
——五年來，改革開放實現(xiàn)深度拓展的重大轉(zhuǎn)變，進入活力煥發(fā)新時期
堅持擴大開放不動搖，兩區(qū)平臺作用深度彰顯。牢牢把握中央加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放有利機遇，開拓性啟動長白國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和長白國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報設立工作。超前謀劃試驗區(qū)建設，編制完成試驗區(qū)建設實施方案，明確了發(fā)展目標、總體思路、試驗內(nèi)容、主要任務和管理體系。全力推進邊合區(qū)申報設立工作，在國家、省、市及相關(guān)部（委）、廳（局）的幫助支持下，我縣邊合區(qū)申報設立工作取得實質(zhì)進展，已進入待批復階段。隨著兩區(qū)建設進程的不斷加快，我縣在鴨綠江、圖們江區(qū)域和東北亞國家交流合作大格局的中心節(jié)點地位更加凸顯。
堅持合作共贏不懈怠，招商引資作用深度彰顯。緊緊抓住我省對俄、對韓、對朝經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級機遇，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點，深化與發(fā)達地區(qū)在技術(shù)、金融、市場開發(fā)等領域合作，圍繞“功能布局、投資強度、建設進度、優(yōu)惠政策”四要素，著重引進“規(guī)模型、環(huán)保型、稅源型、科技型、集約型”項目，招商引資實現(xiàn)從大招商向招大商、產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，累計引進招商項目360個，總投資365億元，到位資金216.2億元，比“十一五”時期增長18.18%。
堅持優(yōu)化環(huán)境不松勁，改革提效作用深度彰顯。深入落實國家及省市各項改革措施，發(fā)展活力進一步釋放。行政體制改革成效明顯，完成“營改增”，建立財政資金績效評價體系，縣政府組成部門整合到24個，履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力不斷增強。農(nóng)村改革全面深化，集體林權(quán)制度主體改革順利完成，國有林場、國有林區(qū)改革完成前期準備，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革取得階段性成果，啟動小型水利工程管理體制和供銷體制綜合改革。社會綜合改革成績顯著，縣醫(yī)院綜合改革啟動實施，調(diào)整醫(yī)療服務價格，取消藥品加成，實行零差率銷售；教學改革受到廣泛關(guān)注，“三疑三探”教學模式成果在全國區(qū)域教育均衡發(fā)展論壇上成功展示。
——五年來，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)量質(zhì)并進的重大轉(zhuǎn)變，進入實力倍增新時期
以投資拉動為重點，項目建設加速振興。高效率爭取項目，把準上級產(chǎn)業(yè)政策、投資導向、項目設置等具體要求，千方百計爭資爭項，累計辦理項目立項批復460項，向上申報項目284個，到位中央和省預算內(nèi)資金8.4億元，是“十一五”時期的3倍。高質(zhì)量儲備項目，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃高新技術(shù)、現(xiàn)代服務等結(jié)構(gòu)層次高的新興產(chǎn)業(yè)項目30個，總投資53.6億元。高標準落實項目，累計實施3000萬元以上重點項目224個，總投資720億元，完成投資122.1億元，是“十一五”時期的3倍。
以扶持保障為舉措，特色園區(qū)加速振興。做強園區(qū)集聚功能，累計投資1.62億元，完善水、電、路等要素配置，園區(qū)承載企業(yè)規(guī)模擴張作用持續(xù)增強。做大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，長白經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)128戶，八道溝硅藻土特色工業(yè)園區(qū)晉升為“吉林省省級特色工業(yè)園區(qū)”，入園企業(yè)23戶。做優(yōu)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，落實扶持政策，調(diào)控產(chǎn)能過剩和落后行業(yè)，整合硅藻土助濾劑行業(yè)，累計投資42.44億元，實施技改項目74個，開發(fā)新產(chǎn)品11種。2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到35戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值17.3億元，比“十一五”期末增長103.7%。
以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，民營經(jīng)濟加速振興。健 全政策扶持體系，出臺《突出發(fā)展民營經(jīng)濟實施意見》、《培育和扶持民營經(jīng)濟考評辦法》等一系列鼓勵和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策。暢通融資渠道，加強銀企合 作，建立融資平臺，拓寬民營經(jīng)濟資本運行途徑，緩解企業(yè)資金難題，累計為民營企業(yè)爭取政策資金4100萬元，協(xié)調(diào)貸款12.3億元。2015年，全縣民營 企業(yè)、個體工商戶分別達到625戶和4233戶，民營經(jīng)濟完成主營業(yè)務收入55.8億元，是“十一五”期末的4.65倍。
——五年來，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)優(yōu)勢崛起的重大轉(zhuǎn)變，進入結(jié)構(gòu)趨優(yōu)新時期
旅游開發(fā)再創(chuàng)穩(wěn)增長新篇章。旅游產(chǎn)品日漸豐碩，長白石、長白山珍等特產(chǎn)倍受青睞，跨境旅游實現(xiàn)本地辦證，赴朝一至三日游成為亮點。旅游承載力大幅提升，綜合服務區(qū)合理布局，標識牌全部更換，星級酒店、停車場、望天鵝景區(qū)山門等一批重點設施全面建成，成功構(gòu)建集“觀光、休閑、運動、養(yǎng)生”四大功能于一體的“環(huán)山、沿江、跨國”和“四區(qū)、二帶、一邊”旅游網(wǎng)絡。先后被授予“中國最佳民族生態(tài)旅游名縣”、“中國最具海外影響力明星縣”、最值得向世界推介的50個“中國最美小城”等榮譽稱號。2015年，共接待游客42萬人次，實現(xiàn)綜合收入3.9億元，比“十一五”期末分別增長40% 和41%。
農(nóng)特經(jīng)濟再創(chuàng)促增收新業(yè)績。基地規(guī)模不斷擴充，建成北五味子、藍莓、道地中藥材、食用菌等特色種植基地134個，梅花鹿、野豬、長白黃牛等標準化牧業(yè)小區(qū)40個，蔬菜大棚758棟，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè) 發(fā)展格局基本形成。人參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)田栽參試驗初見成效，人參留存面積401萬平方米。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到104 個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到65戶。興邊富民成果突出，累計落實資金5221萬元，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目75個。2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.2億元，比“十一五”期末增長78.3%。
商貿(mào)流通再創(chuàng)擴總量新局面。口 岸配套功能日益完善，長惠國際大橋完成加固，海關(guān)監(jiān)管貨場、查驗通關(guān)設施全面建成，申報進境食用水生動物檢驗檢疫指定口岸，口岸核心能力建設通過國家驗 收。對外經(jīng)貿(mào)交流合作更加深化，在朝投資企業(yè)和重點邊貿(mào)企業(yè)達到85戶，合作合營項目41項，總投資7.4億元。創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)經(jīng)營方式，大力開展農(nóng)商對接、農(nóng) 超對接，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持企業(yè)入駐“淘寶特色中國吉林館”，開辟“名優(yōu)特”產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，全縣電商達到70家。2015年，長白口岸進出口總額實現(xiàn)1.25億美元，社會消費品零售總額達到10.9億元，比“十一五”期末分別增長196.6%和98%。
——五年來，基礎設施實現(xiàn)提質(zhì)升級的重大轉(zhuǎn)變，進入統(tǒng)籌推進新時期
城鄉(xiāng)建設更加稱心。發(fā) 展型城市框架基本定位，編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、景觀風貌設計規(guī)劃、三鎮(zhèn)六村規(guī)劃，推動城市、農(nóng)村建設有規(guī)可依。功能型城市體系基本健全，地下綜合管廊工程做好 開工準備，印象長白一期、志誠園酒店建成，三館、新農(nóng)貿(mào)市場投入使用，塔山公園高標準改造，縣城道路全部硬化，城市服務百姓能力大幅提升。凈美型城市面貌 基本展現(xiàn)，污水處理廠、垃圾處理場相繼運營，環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)機械化作業(yè)，縣城垃圾日產(chǎn)日清，綠化、亮化率分別達到36.64%和95%，市容更加潔凈美觀。幸福 型城市標準基本確定，實施暖房子工程，改造城市棚戶區(qū)6.1萬平方米，建設廉租住房408套，縣城集中供熱保障面積達到180萬平方米，居民幸福指數(shù)不斷 攀升。美麗型鄉(xiāng)村基本形成，實現(xiàn)村村通水泥路，新建農(nóng)村飲水安全工程72處，改造農(nóng)村危舊房2750戶，建設省市級高標準示范村和整體推進村31個，成為 全省首批新農(nóng)村建設整體推進試點縣，被評為全省新農(nóng)村建設先進單位。
交通建設更加安心。開辟最安全外聯(lián)通道，冷溝子至雞冠砬子隧道外業(yè)初步勘測結(jié)束，十五道溝至四棟房國（邊）防公路完成工程總量的65%，白石砬子棚洞項目竣工。構(gòu)建最高效外聯(lián)體系，漫江至長白二級公路升級改造工程通車，長松嶺隧道順利貫通，鐵路項目前期工作基本完成，高速公路項目完成預可研。暢通最平穩(wěn)外聯(lián)路線，瀝青灌縫41萬延長米，修補坑槽及沉陷1034平方米，公路養(yǎng)護率達到100%。建立最規(guī)范外聯(lián)秩序，更型換代營運出租車265臺，清理非法載客車輛574臺（次），發(fā)放燃油補貼4000萬元，客運班線發(fā)展到39條。
水利建設更加放心。防汛抗洪能力不斷提高，累計投資1.23億元，建設界河內(nèi)河堤防2.48萬延長米, 會商視頻連接實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。水力擴能總量不斷增加，完成雙山四級、雙山五級水電站增容改造，富民一、富民二、十三道溝五級、長林、寶泉一級和泥粒河水電站投產(chǎn)發(fā)電，全縣小水電站達到33座，總裝機6.84萬千瓦，年發(fā)電量2億千瓦時。水電惠農(nóng)范圍不斷擴面，水電農(nóng)村電氣化縣通過驗收，成為全國首個“小水電代燃料生態(tài)示范縣”，受益農(nóng)戶達1.6萬戶。
生態(tài)建設更加舒心。綠色生產(chǎn)成為新標準，積極開發(fā)清潔能源，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，建成標準化空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站，以節(jié)能產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展模式逐步建立。生態(tài)保 護建立新規(guī)范，編制生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，申報設立吉林長白山天然礦泉水長白飲用水水源保護區(qū)，吉林長白泥粒河國家濕地公園完成可研，吉林長白鴨綠江 源濕地保護區(qū)通過專家組評審，自然生態(tài)資源保護進入以帶擴面的新進程。環(huán)境監(jiān)管取得新成績，累計治理水土流失1.77萬畝、植樹造林5000公頃、林地清 收3998公頃，嚴厲打擊毀林犯罪行為，順利通過國家林地采伐限額驗收，連續(xù)65年無重大森林火災。
——五年來，民生事業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，進入和諧共建新時期
保障水平在共建共享中全面提升。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計發(fā)放小額擔保貸款3112萬元、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%。保障體系更加健全，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，啟動社會保障“一卡通”工程，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。救助標準大幅提高，累計發(fā)放各類救助資金1.78億元，城鄉(xiāng)低保連續(xù)三次提標，分別提高到月人均356.78元和年人均2016元。民族團結(jié)進步再創(chuàng)佳績，第六次被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。
各項事業(yè)在統(tǒng)籌推進中持續(xù)繁榮。教育得到優(yōu)先發(fā)展，在全省率先完成校安工程，高標準通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。文體實現(xiàn)全民共享，開通中央人民廣播電臺朝鮮語節(jié)目轉(zhuǎn)播，全民健身設施全覆蓋，成為全市首個完成“農(nóng)家書屋”工程的縣區(qū)，安樂墓群等6處古墓葬被國務院命名為全國重點文物保護單位，檔案館晉升為國家一級綜合檔案館。醫(yī)療衛(wèi)生更加優(yōu)化，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化預防接種門診及72個標準化村衛(wèi)生室建成，11所衛(wèi)生院改建后投入使用，全縣傳染病總發(fā)病率逐年下降。
平安建設在全民共治中愈加穩(wěn)固。著力強化綜合治理，累計招收專武干事50名、安裝攝像頭714個，形成集邊境管控、社會監(jiān)控等功能為一體的治安防控體系，“黨政軍警民”合力 治邊機制在全國公安邊防部隊加強邊境防控工作長白現(xiàn)場會中得到推廣。不斷暢通信訪渠道，加強社會矛盾糾紛排查，擴建接訪大廳，引導群眾依法有序信訪，群眾 合理訴求得到有效解決。從嚴落實安全生產(chǎn)，全面開展隱患大排查大整治活動，初步建立網(wǎng)格化管理體系，有效杜絕重特大安全事故發(fā)生。
——五年來，政府建設實現(xiàn)更加務實的重大轉(zhuǎn)變，進入全面法治新時期
我們堅持主動適應發(fā)展需要，加強和改進政府工作，全力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府。一是依法行政，成功開創(chuàng)科學發(fā)展局面。堅持“三重一大”事項民主集中和法律顧問制度，自覺將政府工作置于人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下規(guī)范運行，推動各項工作有序限時辦結(jié)，縣長公開電話、人大議案建議、政協(xié)提案辦復率100%。二是高效施政，成功取得職能轉(zhuǎn)變突破。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，切實改進工作作風；嚴格落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，全面加大簡政放權(quán)力度，累計取消和調(diào)整行政審批事項47項、下放行政權(quán)力38項。三是從嚴治政，成功樹立風清氣正形象。深入落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點領域腐敗行為，堅決執(zhí)行中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，全面完成清理違規(guī)辦公用房、公務用車等專項整治。
—— 2016年1月5日在長白朝鮮族自治縣
十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 鄭亨日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員、列席人員提出意見和建議。
回顧“十二五”：我們攻堅克難、成果豐碩
過 去的五年，是長白發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是砥礪奮進、執(zhí)著前行取得新的重大成就的五年。五年來，在縣委正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，縣 政府團結(jié)帶領全縣各族人民，積極搶抓重大機遇，科學應對嚴峻挑戰(zhàn)，從容駕馭復雜局面，成功實現(xiàn)經(jīng)濟社會由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、攻堅爬坡期向發(fā)展加速期轉(zhuǎn)變，“十二五”主要發(fā)展目標勝利實現(xiàn)。
2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.2億元，比“十一五”期末增長59.5%，年均增長9.78%；地方級財政收入3.21億元，比“十一五”期末增長113%，年均增長16.2%；財政支出15.8億元，比“十一五”期末增長75%，年均增長11.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到18816元和9166元，比“十一五”期末增長58.6%和84.6%，年均增長9.7%和13%；“十二五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資242.4億元，是“十一五”時期的1.87倍。
——五年來，改革開放實現(xiàn)深度拓展的重大轉(zhuǎn)變，進入活力煥發(fā)新時期
堅持擴大開放不動搖，兩區(qū)平臺作用深度彰顯。牢牢把握中央加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放有利機遇，開拓性啟動長白國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和長白國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)申報設立工作。超前謀劃試驗區(qū)建設，編制完成試驗區(qū)建設實施方案，明確了發(fā)展目標、總體思路、試驗內(nèi)容、主要任務和管理體系。全力推進邊合區(qū)申報設立工作，在國家、省、市及相關(guān)部（委）、廳（局）的幫助支持下，我縣邊合區(qū)申報設立工作取得實質(zhì)進展，已進入待批復階段。隨著兩區(qū)建設進程的不斷加快，我縣在鴨綠江、圖們江區(qū)域和東北亞國家交流合作大格局的中心節(jié)點地位更加凸顯。
堅持合作共贏不懈怠，招商引資作用深度彰顯。緊緊抓住我省對俄、對韓、對朝經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級機遇，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點，深化與發(fā)達地區(qū)在技術(shù)、金融、市場開發(fā)等領域合作，圍繞“功能布局、投資強度、建設進度、優(yōu)惠政策”四要素，著重引進“規(guī)模型、環(huán)保型、稅源型、科技型、集約型”項目，招商引資實現(xiàn)從大招商向招大商、產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，累計引進招商項目360個，總投資365億元，到位資金216.2億元，比“十一五”時期增長18.18%。
堅持優(yōu)化環(huán)境不松勁，改革提效作用深度彰顯。深入落實國家及省市各項改革措施，發(fā)展活力進一步釋放。行政體制改革成效明顯，完成“營改增”，建立財政資金績效評價體系，縣政府組成部門整合到24個，履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力不斷增強。農(nóng)村改革全面深化，集體林權(quán)制度主體改革順利完成，國有林場、國有林區(qū)改革完成前期準備，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革取得階段性成果，啟動小型水利工程管理體制和供銷體制綜合改革。社會綜合改革成績顯著，縣醫(yī)院綜合改革啟動實施，調(diào)整醫(yī)療服務價格，取消藥品加成，實行零差率銷售；教學改革受到廣泛關(guān)注，“三疑三探”教學模式成果在全國區(qū)域教育均衡發(fā)展論壇上成功展示。
——五年來，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)量質(zhì)并進的重大轉(zhuǎn)變，進入實力倍增新時期
以投資拉動為重點，項目建設加速振興。高效率爭取項目，把準上級產(chǎn)業(yè)政策、投資導向、項目設置等具體要求，千方百計爭資爭項，累計辦理項目立項批復460項，向上申報項目284個，到位中央和省預算內(nèi)資金8.4億元，是“十一五”時期的3倍。高質(zhì)量儲備項目，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃高新技術(shù)、現(xiàn)代服務等結(jié)構(gòu)層次高的新興產(chǎn)業(yè)項目30個，總投資53.6億元。高標準落實項目，累計實施3000萬元以上重點項目224個，總投資720億元，完成投資122.1億元，是“十一五”時期的3倍。
以扶持保障為舉措，特色園區(qū)加速振興。做強園區(qū)集聚功能，累計投資1.62億元，完善水、電、路等要素配置，園區(qū)承載企業(yè)規(guī)模擴張作用持續(xù)增強。做大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，長白經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)128戶，八道溝硅藻土特色工業(yè)園區(qū)晉升為“吉林省省級特色工業(yè)園區(qū)”，入園企業(yè)23戶。做優(yōu)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，落實扶持政策，調(diào)控產(chǎn)能過剩和落后行業(yè)，整合硅藻土助濾劑行業(yè)，累計投資42.44億元，實施技改項目74個，開發(fā)新產(chǎn)品11種。2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到35戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值17.3億元，比“十一五”期末增長103.7%。
以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，民營經(jīng)濟加速振興。健 全政策扶持體系，出臺《突出發(fā)展民營經(jīng)濟實施意見》、《培育和扶持民營經(jīng)濟考評辦法》等一系列鼓勵和促進民營企業(yè)發(fā)展的政策。暢通融資渠道，加強銀企合 作，建立融資平臺，拓寬民營經(jīng)濟資本運行途徑，緩解企業(yè)資金難題，累計為民營企業(yè)爭取政策資金4100萬元，協(xié)調(diào)貸款12.3億元。2015年，全縣民營 企業(yè)、個體工商戶分別達到625戶和4233戶，民營經(jīng)濟完成主營業(yè)務收入55.8億元，是“十一五”期末的4.65倍。
——五年來，產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)優(yōu)勢崛起的重大轉(zhuǎn)變，進入結(jié)構(gòu)趨優(yōu)新時期
旅游開發(fā)再創(chuàng)穩(wěn)增長新篇章。旅游產(chǎn)品日漸豐碩，長白石、長白山珍等特產(chǎn)倍受青睞，跨境旅游實現(xiàn)本地辦證，赴朝一至三日游成為亮點。旅游承載力大幅提升，綜合服務區(qū)合理布局，標識牌全部更換，星級酒店、停車場、望天鵝景區(qū)山門等一批重點設施全面建成，成功構(gòu)建集“觀光、休閑、運動、養(yǎng)生”四大功能于一體的“環(huán)山、沿江、跨國”和“四區(qū)、二帶、一邊”旅游網(wǎng)絡。先后被授予“中國最佳民族生態(tài)旅游名縣”、“中國最具海外影響力明星縣”、最值得向世界推介的50個“中國最美小城”等榮譽稱號。2015年，共接待游客42萬人次，實現(xiàn)綜合收入3.9億元，比“十一五”期末分別增長40% 和41%。
農(nóng)特經(jīng)濟再創(chuàng)促增收新業(yè)績。基地規(guī)模不斷擴充，建成北五味子、藍莓、道地中藥材、食用菌等特色種植基地134個，梅花鹿、野豬、長白黃牛等標準化牧業(yè)小區(qū)40個，蔬菜大棚758棟，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè) 發(fā)展格局基本形成。人參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)田栽參試驗初見成效，人參留存面積401萬平方米。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到104 個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到65戶。興邊富民成果突出，累計落實資金5221萬元，扶持特色產(chǎn)業(yè)項目75個。2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.2億元，比“十一五”期末增長78.3%。
商貿(mào)流通再創(chuàng)擴總量新局面。口 岸配套功能日益完善，長惠國際大橋完成加固，海關(guān)監(jiān)管貨場、查驗通關(guān)設施全面建成，申報進境食用水生動物檢驗檢疫指定口岸，口岸核心能力建設通過國家驗 收。對外經(jīng)貿(mào)交流合作更加深化，在朝投資企業(yè)和重點邊貿(mào)企業(yè)達到85戶，合作合營項目41項，總投資7.4億元。創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)經(jīng)營方式，大力開展農(nóng)商對接、農(nóng) 超對接，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持企業(yè)入駐“淘寶特色中國吉林館”，開辟“名優(yōu)特”產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，全縣電商達到70家。2015年，長白口岸進出口總額實現(xiàn)1.25億美元，社會消費品零售總額達到10.9億元，比“十一五”期末分別增長196.6%和98%。
——五年來，基礎設施實現(xiàn)提質(zhì)升級的重大轉(zhuǎn)變，進入統(tǒng)籌推進新時期
城鄉(xiāng)建設更加稱心。發(fā) 展型城市框架基本定位，編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、景觀風貌設計規(guī)劃、三鎮(zhèn)六村規(guī)劃，推動城市、農(nóng)村建設有規(guī)可依。功能型城市體系基本健全，地下綜合管廊工程做好 開工準備，印象長白一期、志誠園酒店建成，三館、新農(nóng)貿(mào)市場投入使用，塔山公園高標準改造，縣城道路全部硬化，城市服務百姓能力大幅提升。凈美型城市面貌 基本展現(xiàn)，污水處理廠、垃圾處理場相繼運營，環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)機械化作業(yè)，縣城垃圾日產(chǎn)日清，綠化、亮化率分別達到36.64%和95%，市容更加潔凈美觀。幸福 型城市標準基本確定，實施暖房子工程，改造城市棚戶區(qū)6.1萬平方米，建設廉租住房408套，縣城集中供熱保障面積達到180萬平方米，居民幸福指數(shù)不斷 攀升。美麗型鄉(xiāng)村基本形成，實現(xiàn)村村通水泥路，新建農(nóng)村飲水安全工程72處，改造農(nóng)村危舊房2750戶，建設省市級高標準示范村和整體推進村31個，成為 全省首批新農(nóng)村建設整體推進試點縣，被評為全省新農(nóng)村建設先進單位。
交通建設更加安心。開辟最安全外聯(lián)通道，冷溝子至雞冠砬子隧道外業(yè)初步勘測結(jié)束，十五道溝至四棟房國（邊）防公路完成工程總量的65%，白石砬子棚洞項目竣工。構(gòu)建最高效外聯(lián)體系，漫江至長白二級公路升級改造工程通車，長松嶺隧道順利貫通，鐵路項目前期工作基本完成，高速公路項目完成預可研。暢通最平穩(wěn)外聯(lián)路線，瀝青灌縫41萬延長米，修補坑槽及沉陷1034平方米，公路養(yǎng)護率達到100%。建立最規(guī)范外聯(lián)秩序，更型換代營運出租車265臺，清理非法載客車輛574臺（次），發(fā)放燃油補貼4000萬元，客運班線發(fā)展到39條。
水利建設更加放心。防汛抗洪能力不斷提高，累計投資1.23億元，建設界河內(nèi)河堤防2.48萬延長米, 會商視頻連接實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。水力擴能總量不斷增加，完成雙山四級、雙山五級水電站增容改造，富民一、富民二、十三道溝五級、長林、寶泉一級和泥粒河水電站投產(chǎn)發(fā)電，全縣小水電站達到33座，總裝機6.84萬千瓦，年發(fā)電量2億千瓦時。水電惠農(nóng)范圍不斷擴面，水電農(nóng)村電氣化縣通過驗收，成為全國首個“小水電代燃料生態(tài)示范縣”，受益農(nóng)戶達1.6萬戶。
生態(tài)建設更加舒心。綠色生產(chǎn)成為新標準，積極開發(fā)清潔能源，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，建成標準化空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站，以節(jié)能產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展模式逐步建立。生態(tài)保 護建立新規(guī)范，編制生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，申報設立吉林長白山天然礦泉水長白飲用水水源保護區(qū)，吉林長白泥粒河國家濕地公園完成可研，吉林長白鴨綠江 源濕地保護區(qū)通過專家組評審，自然生態(tài)資源保護進入以帶擴面的新進程。環(huán)境監(jiān)管取得新成績，累計治理水土流失1.77萬畝、植樹造林5000公頃、林地清 收3998公頃，嚴厲打擊毀林犯罪行為，順利通過國家林地采伐限額驗收，連續(xù)65年無重大森林火災。
——五年來，民生事業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，進入和諧共建新時期
保障水平在共建共享中全面提升。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計發(fā)放小額擔保貸款3112萬元、新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%。保障體系更加健全，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，啟動社會保障“一卡通”工程，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。救助標準大幅提高，累計發(fā)放各類救助資金1.78億元，城鄉(xiāng)低保連續(xù)三次提標，分別提高到月人均356.78元和年人均2016元。民族團結(jié)進步再創(chuàng)佳績，第六次被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”。
各項事業(yè)在統(tǒng)籌推進中持續(xù)繁榮。教育得到優(yōu)先發(fā)展，在全省率先完成校安工程，高標準通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估驗收。文體實現(xiàn)全民共享，開通中央人民廣播電臺朝鮮語節(jié)目轉(zhuǎn)播，全民健身設施全覆蓋，成為全市首個完成“農(nóng)家書屋”工程的縣區(qū)，安樂墓群等6處古墓葬被國務院命名為全國重點文物保護單位，檔案館晉升為國家一級綜合檔案館。醫(yī)療衛(wèi)生更加優(yōu)化，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化預防接種門診及72個標準化村衛(wèi)生室建成，11所衛(wèi)生院改建后投入使用，全縣傳染病總發(fā)病率逐年下降。
平安建設在全民共治中愈加穩(wěn)固。著力強化綜合治理，累計招收專武干事50名、安裝攝像頭714個，形成集邊境管控、社會監(jiān)控等功能為一體的治安防控體系，“黨政軍警民”合力 治邊機制在全國公安邊防部隊加強邊境防控工作長白現(xiàn)場會中得到推廣。不斷暢通信訪渠道，加強社會矛盾糾紛排查，擴建接訪大廳，引導群眾依法有序信訪，群眾 合理訴求得到有效解決。從嚴落實安全生產(chǎn)，全面開展隱患大排查大整治活動，初步建立網(wǎng)格化管理體系，有效杜絕重特大安全事故發(fā)生。
——五年來，政府建設實現(xiàn)更加務實的重大轉(zhuǎn)變，進入全面法治新時期
我們堅持主動適應發(fā)展需要，加強和改進政府工作，全力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府。一是依法行政，成功開創(chuàng)科學發(fā)展局面。堅持“三重一大”事項民主集中和法律顧問制度，自覺將政府工作置于人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下規(guī)范運行，推動各項工作有序限時辦結(jié)，縣長公開電話、人大議案建議、政協(xié)提案辦復率100%。二是高效施政，成功取得職能轉(zhuǎn)變突破。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，切實改進工作作風；嚴格落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，全面加大簡政放權(quán)力度，累計取消和調(diào)整行政審批事項47項、下放行政權(quán)力38項。三是從嚴治政，成功樹立風清氣正形象。深入落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點領域腐敗行為，堅決執(zhí)行中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，全面完成清理違規(guī)辦公用房、公務用車等專項整治。
此外，審計、物價、統(tǒng)計、機關(guān)事務、氣象、宗教、外事僑務、市場監(jiān)督、計劃生育、婦女兒童等工作都取得新成績。
各 位代表，過去的五年，成績來之不易。這主要得益于我們不折不扣地把上級精神與長白實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；得益于縣委的正確領導和人大、政協(xié)對政 府工作的大力支持；得益于我們堅持以人為本，高度關(guān)注民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；得益于我們充分調(diào)動各方面積極性和主動性，形成萬眾一心、共 克時艱的強大合力。在此，我謹代表縣政府，向各位代表、委員，向全縣干部群眾，向駐長部隊、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持長白發(fā)展的各界朋友，致以崇高 的敬意和衷心的感謝！
回顧五年來的奮進歷程，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，公路等級低、運距長、險路多，鐵路和高速公路推進緩慢，制約發(fā)展的交通瓶頸問題還未根本破解；二是經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，優(yōu)勢資源沒有得到深度開發(fā)，未形成既定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢；三是科技創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)品附加值偏低，企業(yè)轉(zhuǎn)型提效困難；四是金融支撐力作用不強，存貸比失衡，基礎設施建設和企業(yè)擴能面臨融資難題。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，切實采取有力措施，努力加以解決。
揚帆“十三五”：我們信心百倍、謀求跨越
各位代表，“十三五”時期是實現(xiàn)長白轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)全面建成小康社會的沖刺階段。當前，中國經(jīng)濟大國地位不斷穩(wěn)固，各國廣泛謀求與我國開展經(jīng)濟、民生等領域合作，內(nèi)陸沿邊地區(qū)將迎來國際多邊合作的大潮。我國相繼啟動沿邊開發(fā)開放、“一帶一路”、新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大戰(zhàn)略，將東北東部經(jīng)濟帶建設上升為國家層面推動。我省全面開展東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設，出臺支持民族地區(qū)發(fā)展實施意見，明確基礎設施、項目建設等政策資金向邊境地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。長白縣作為邊境少數(shù)民族地區(qū)，集少數(shù)民族優(yōu)惠政策與沿邊開放機遇于一身，具備立足朝鮮、面向東北亞開發(fā)開放的相對優(yōu)勢，我們完全有基礎、有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。
“十三五”期間工作總體思路：以 黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以全面建成小康社會為目標，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照縣委十四屆二十次全會部署， 堅持“綠色轉(zhuǎn)型”一條主線，打好“邊境、民族”兩張牌，做好“安邊、興邊、富邊”三篇文章，拓寬“產(chǎn)業(yè)升級、開放搞活、生態(tài)提質(zhì)、民生改善”四條路徑，以 “五大機遇”做強“五大優(yōu)勢”實現(xiàn)“五大發(fā)展”，努力建設“美麗、富庶、文明、和諧、平安、幸?！毙麻L白！
“十三五”期間主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%；地方級財政收入年均增長5%；固定資產(chǎn)投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%和15%。
圍繞上述目標任務，我們要突出做好五方面重點工作。
——未來五年，我們將以社會富庶為最高追求，大步伐繁榮經(jīng)濟。以提高經(jīng)濟效益為根本，全面促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傾力培育“三大特色產(chǎn)業(yè)集群”。培 育綠色健康產(chǎn)業(yè)集群，進一步推進中醫(yī)藥、林特產(chǎn)、保健品等優(yōu)勢資源整合開發(fā)，推動人參等特產(chǎn)品向高端延伸，樹立長白山特色產(chǎn)品國際品牌；培育新型材料產(chǎn)業(yè) 集群，進一步推進新技術(shù)、新工藝、新品種等科研成果轉(zhuǎn)化，推動硅藻土等礦產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)頂端發(fā)展，建成亞洲一流礦產(chǎn)深加工基地；培育泛旅游服務產(chǎn)業(yè)集群，進一 步推進餐飲、養(yǎng)生、度假等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動旅游服務產(chǎn)業(yè)鏈條向終端滲透，打造東北亞生態(tài)旅游名城。到2020年，三產(chǎn)比重調(diào)整到 10�U47.5�U42.5，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6億元、工業(yè)增加值28.5億元、服務業(yè)增加值25.5億元。
——未來五年，我們將以共促和諧為最大目標，大合作開放興邊。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮兩區(qū)內(nèi)引外聯(lián)作用，傾力創(chuàng)建“兩大經(jīng)貿(mào)合作先導區(qū)”。創(chuàng)建對外跨 境合作先導區(qū)，利用國內(nèi)國外兩個市場，大力引進外來投資，發(fā)展對外貿(mào)易，打造東北亞互聯(lián)互通新高地和經(jīng)濟提升新增長極；創(chuàng)建對內(nèi)區(qū)域性合作先導區(qū)，全方位 擴大開放，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補與資源共享，打造東北東部沿邊開發(fā)開放橋頭堡。到2020年，建成集邊境商貿(mào)、生產(chǎn)服務等功能為一體的外向型經(jīng)濟帶，長白口岸 進出口總額達到2億美元。
——未來五年，我們將以人居美麗為最強理念，大手筆改造城鄉(xiāng)?？茖W規(guī)劃城市未來發(fā)展，傾力建設“三城一美城鄉(xiāng)布局”。建設獨具風情的人文城市，將朝鮮族民俗文化和自然景觀有機融合，深度挖掘長白魅力，彰顯城市品位和城市價值；建設服務利民的智慧城市，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，引進更多的社會力量投入城市管理，實現(xiàn)公共利益最大化；建設涓清秀麗的園林城市，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境承載能力，促進人居環(huán)境持續(xù)改善；建設造福農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射、公共服務向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
——未來五年，我們將以綠色文明為最嚴標準，大氣魄發(fā)展生態(tài)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，傾力打造“三大生態(tài)示范帶”。打造低碳 循環(huán)示范帶，加快資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；打造自然保護示范帶，加強森林、濕地、水源地的監(jiān)管與保 護，開展生態(tài)修復工程，筑起多樣立體的生態(tài)安全屏障；打造環(huán)境治理示范帶，守住準入門檻、守住排污總量、守住生態(tài)紅線，建成覆蓋七鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的污染治理體系， 營造良好的發(fā)展環(huán)境。
——未來五年，我們將以平安幸福為最終宗旨，大動作改善民生。始終注重以人為本，集中更大財力、更強物力、更多人力，傾力構(gòu)建“四大安民利民體系”。構(gòu)建常態(tài)化平安體系，繼續(xù)推廣合力治邊成功經(jīng)驗，增強應急處置能力，切實維護群眾生產(chǎn)生活安全；構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，以鐵路高速為動脈、以國省干線為骨架，打通外聯(lián)通道，破除發(fā)展瓶頸，便捷百姓出行；構(gòu)建精準化扶貧體系，找準幫扶切入點，制定幫扶脫貧計劃，激活貧困群眾自我造血功能，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，到2018年實現(xiàn)全縣21個貧困村整體脫貧、3074名建檔立卡貧困戶全面脫貧銷號；構(gòu)建系統(tǒng)化服務體系，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，全心全意為群眾謀福祉，使每一項小康指標都能轉(zhuǎn)化為群眾可觀可感可受的實惠，在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
奮戰(zhàn)2016：我們振奮精神、全力以赴
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年，我們將深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)，聚焦點、抓重點、破難點，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
2016年主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%；地方級財政收入增長3%；固定資產(chǎn)投資增長12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%和15%。
為實現(xiàn)預期目標，我們將著重做好六方面工作。
——堅持強載體、擴開放，不斷增強發(fā)展動力。緊盯國家各項政策機遇，突出投資拉動，強化項目帶動，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，為全縣經(jīng)濟發(fā)展蓄足力量。一是打造項目建設旺地。超 前謀劃，圍繞民生、產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型和重大基礎設施，不斷充實項目庫，力爭在列入國家和省重點項目上實現(xiàn)大突破，全年謀劃項目265個。積極爭取，著眼于長遠發(fā) 展，反復研究國家和省各項政策，做到反應快、動作快，全年爭取國家和省重點項目投資1.5億元。狠抓建設，健全分工負責、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、務實高效的 推進機制，著力做好項目前期、開工、竣工、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)工作，全年安排3000萬元以上重點項目35個，完成投資16億元，開復工率達到60%以上。二是打造投資興業(yè)寶地。積極引進高科技、高附加值、高回報率、高就業(yè)率項目，切實提高招商引資的針對性和實效性。重點推進科陸達光伏發(fā)電、星泰硅藻土加工等10個簽約項目盡早開工建設，樂天飲料二期工程、藍銳電子LED封裝、高嶺石地磚生產(chǎn)加工、溫泉度假村等25個在談項目盡早簽約落地。2016年，完成招商引資項目110個，到位資金60億元。三是打造開發(fā)開放高地。加 強與國家和省相關(guān)部門溝通聯(lián)系，扎實做好各項前期籌備，爭取擠進國家設立名單。認真研究試驗區(qū)功能分區(qū)設置和配套項目儲備，著力構(gòu)建項目實施、政策對接、 機構(gòu)設置等連接緊密、科學可行的試驗區(qū)推動體系，確保試驗區(qū)建設實施方案得到國家批復后，可立即啟動跨境物流、進出口加工、金融商貿(mào)等功能區(qū)建設。
——堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、謀創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。牢牢把握“保增長、促發(fā)展”戰(zhàn)略定位，不斷調(diào)整工作思路，著力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是力促工業(yè)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮技改投資作用，逐步引導企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；全力幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)走出困境，使三分之二以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)快速恢復生產(chǎn)。2016年，完成技改投資15億元，新增規(guī)模以上企業(yè)2戶，完成工業(yè)增加值18.6億元。二是力促園區(qū)集聚擴容。爭取設立八道溝硅藻土特色工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，推動凱達、海華、北疆、大地遠通等4個硅藻土續(xù)建項目投產(chǎn)達效，全面提升二、三級硅藻土利用率。2016年，八道溝硅藻土特色工業(yè)園區(qū)、長白經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增企業(yè)4戶，完成生產(chǎn)總值27.4億元。三是力促民營跨越趕超。積極為企業(yè)爭取各項扶持政策，繼續(xù)實行縣級領導聯(lián)系、縣直部門幫扶制度，大力助推民營經(jīng)濟快速發(fā)展。2016年，新增民營企業(yè)50戶、個體工商戶500戶，完成主營業(yè)務收入62.7億元。
——堅持抓特色、促轉(zhuǎn)型，不斷提升發(fā)展活力。按照國家加快服務業(yè)大發(fā)展政策，合理調(diào)整資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，盡快形成特色鮮明、效益突出、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。一是推進泛旅游集群化。大力培育魅力冰雪游、特色邊境游、美麗鄉(xiāng)村游 等新生業(yè)態(tài)，重點推進旅游風景道、雞冠秀峰、徒步服務站、祥業(yè)養(yǎng)老度假中心等旅游項目。積極推廣朝鮮族特色民俗、原生態(tài)采摘園等為主題的旅游產(chǎn)品，打造東 北地區(qū)自駕游最佳目的地。有效整合旅游市場資源，逐步形成以旅游業(yè)為核心，餐飲、酒店、文化娛樂等眾多行業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。2016年，旅游綜合收入 達到4.17億元。二是推進內(nèi)外貿(mào)一體化。促進外貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮，提高口岸通關(guān)效率。啟用監(jiān)管貨場，有效整合原一期貨場，重新調(diào)整功能布局，盡快步入規(guī)范化運營軌道；積極落實國家和省鼓勵外貿(mào)穩(wěn)增長政策，加快推行聯(lián)檢機關(guān)合作通關(guān)模式，為中礦、森源等對朝企業(yè)發(fā)展提供有利條件。促進內(nèi)貿(mào)業(yè)健康發(fā)展，提高流通運行效率。規(guī)范物流市場秩序，引導企業(yè)連鎖經(jīng)營，完善城鄉(xiāng)便民網(wǎng)絡；實施“互聯(lián)網(wǎng)+長白”計劃，鼓勵企業(yè)、合作社、商戶，主動與阿里巴巴、京東等知名電商合作，拓寬產(chǎn)品銷售渠道；支持供銷社深化改革，健全縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送體系。2016年，實現(xiàn)長白口岸進出口總額1.35億美元、社會消費品零售總額12億元。三是推進農(nóng)特產(chǎn)規(guī)?；：?抓基地建設，發(fā)展?jié){果、食用菌等種植基地4000畝，建設藍莓、山野菜等綠色有機食品加工基地8個，建成蔬菜大棚150棟。提升養(yǎng)殖業(yè)水平，發(fā)展林下野 豬、梅花鹿等畜禽6000頭（只），建設標準化牧業(yè)小區(qū)8個。加強人參生產(chǎn)規(guī)范化管理，切實保障人參產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持專業(yè)合作組 織，推進吉林加一上市和新產(chǎn)品開發(fā)。2016年，新增農(nóng)民專業(yè)合作社5個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.23億元。
——堅持夯基礎、樹形象，不斷塑造發(fā)展魅力。把握“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、彰顯特色”的原則，合理安排空間布局，全面提升承載能力。一是構(gòu)筑功能型秀美邊城。精心規(guī)劃城 鄉(xiāng)，完成縣城控制性詳細規(guī)劃、城市景觀風貌設計規(guī)劃和改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃編制；精美建設城鄉(xiāng)，完成縣城二次供水改造，開工長白大街等3個路段地下綜合管 廊工程，征收棚戶區(qū)958戶，分配入住公共租賃住房80套，改造農(nóng)村危舊房200戶，打造五美庭院600個、五凈人家1600戶，整體推進二十道溝、孤山子、九道溝3個省級重點村建設；精細管理城鄉(xiāng)，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效解決縣城物業(yè)管理不到位、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題。二是構(gòu)筑復合型便捷邊城。推動立體交通，力爭鐵路、高速公路、口岸跨境大橋推進工作取得實質(zhì)性進展；拓寬交通路網(wǎng)，建成十五道溝至四棟房、邱家店至小蛤蟆川國（邊）防公路，打通我縣第三條應急外聯(lián)通道；保障道路安全，冷溝子至雞冠砬子隧道完成可研、設計批復，長松嶺隧道實現(xiàn)竣工通車，養(yǎng)護公路1221公里。三是構(gòu)筑服務型利民邊城。突出水利惠民，做好農(nóng)村飲水安全升級改造，建成小型農(nóng)田水利工程6處；突出水患防治，治理中小河流2處，新建界河內(nèi)河堤防3539延長米；突出水能開發(fā)，實施通達水電站擴容，新建永盛水電站，全年新增發(fā)電量187萬千瓦時。
——堅持重統(tǒng)籌、創(chuàng)和諧，不斷增添發(fā)展助力。秉承服務為民發(fā)展理念，健全公共服務體系，做到開發(fā)與保護相結(jié)合，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。一是持續(xù)抓好教育均衡，提升群眾滿意度。建設寶泉山鎮(zhèn)學校和八道溝鎮(zhèn)十一道溝學校教學綜合樓，配齊 義務教育段學校“班班通”多媒體電子設備，做好國家和省級教育教學質(zhì)量監(jiān)測準備工作，推動義務教育均衡發(fā)展。二是持續(xù)抓好醫(yī)療衛(wèi)生，提升群眾健康度。改建長白鎮(zhèn)、十三道溝衛(wèi)生院，建設結(jié)核病防治所業(yè)務用房，落實村衛(wèi)生室基本藥物制度補償，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的運行機制。三是持續(xù)抓好文體事業(yè)，提升群眾文明度。新建綜合體育場，建成10個村級文化廣場和54個邊疆萬里數(shù)字文化長廊基層服務站，對現(xiàn)有電視轉(zhuǎn)播臺站進行數(shù)字化改造，繼續(xù)開展好“送戲下鄉(xiāng)”和“文化惠農(nóng)直通車”活動。四是持續(xù)抓好生態(tài)治理，提升群眾舒適度。加強水源地建設，力爭二十三道溝備用水源工程盡早開工建設；嚴把環(huán)保準入關(guān)，對不符合環(huán)保政策要求的建設項目堅決不批不上；狠抓環(huán)境綜合整治，進一步加大老參地重復利用人參強制移除力度，繼續(xù)保持打擊非法毀林種參、采石、取沙、捕獵野生動物等違法行為的高壓態(tài)勢。
——堅持惠民生、保穩(wěn)定，不斷凝聚發(fā)展合力。以保基本、建機制、補短板為準則，切實把財力傾斜到利民、安民上，著力編織覆蓋全民保障的安全網(wǎng)。一是千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，完善用人單位勞動合同制度，發(fā)放小額擔保貸款500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是多措并舉提升保障水平。做好臨時救助和廉租住房租賃補貼發(fā)放，城鄉(xiāng)低保提高10%；足額安排城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)療保險財政補貼，實現(xiàn)社會保障一卡通發(fā)放。三是集中力量開展精準扶貧。有效整合興邊富民和精準扶貧政策資金，實施“一村一策”生產(chǎn)脫貧，做好生態(tài)補償和異地搬遷工作，在增強貧困群眾自我造血脫貧能力基礎上，重點解決好脫貧群眾的教育、醫(yī)療等保障工作，2016年全縣完成脫貧人口1000人以上。四是齊抓共管確保社會穩(wěn)定。深化合力治邊機制，優(yōu)化防控力量布局，逐步消除人防、技防、物防死角；強化社會治安綜合治理，依法嚴厲懲治各類違法犯罪行為；開展“七五”普法教育，提升全民法治意識；轉(zhuǎn)變信訪工作方式，規(guī)范信訪程序，做好非正常訪及涉法涉訴信訪案件的教育引導，切實降低信訪總量；加強市場監(jiān)督，推進“五證合一”辦證模式和工商注冊全程電子化管理，開展食品藥品安全專項整治，保證百姓放心飲食用藥；實行安全生產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)管，堅決遏制礦山作業(yè)、建筑施工等重點行業(yè)和領域的重特大事故發(fā)生。
政府建設：我們勤政為民、勇?lián)厝?br> 我們要全面加強政府自身建設，著力打造重規(guī)范、善執(zhí)行、敢擔當、嚴紀律的有為政府，讓“為民、務實、清廉”形象更加深入民心。
——牢固樹立法治意識，在提高依法行政能力中與民同律。始終把法治意識貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加快建設權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正的法治政府。一是健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定作為行政重大決策的法定程序，實行終身責任追究制度及責任倒查機制，做到?jīng)Q策事項于法有據(jù)、依法合規(guī)，確保政府在科學規(guī)范上決策。二是提高行政執(zhí)法水平。完善行政審批、行政許可、行政復議、行政賠償?shù)裙ぷ髦贫?，細化、量化行政裁量?quán)，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，堅持嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法，做到政府履職不缺位、不越位、不錯位，確保政府在法治軌道中運行。三是強化權(quán)力運行監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受公眾輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，增強監(jiān)督合力和實效，確保政府在社會監(jiān)督下用權(quán)。
——牢固樹立責任意識，在提高服務群眾能力中與民同心。始終把人民期盼作為最高追求，以踏石有印、抓鐵留痕的工作勁頭為民謀福祉。一是放權(quán)簡政，提升效能。完善政務大廳運行機制，簡化審批程序，縮短審批時限，清理收費項目，提升行政審批的質(zhì)量和效率；健全績效考核管理體系，加強干部隊伍建設，樹立務實高效的良好形象。二是注重成效，狠抓落實。細化政府工作管理機制，明確責任主體，量化責任內(nèi)容，建立縱向到底、橫向到邊的工作體系；加大督查督辦力度，實行重點工作督查通報、落實情況限期匯報、問題協(xié)調(diào)定期會辦等制度，將責任落實到單位和個人，確保政令暢通。三是主動擔當，務實為民。堅持問政問計問需于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實了解群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，善辦好事、多辦實事；堅持實干為政，把精力集中在“想干事”上，把立足本職體現(xiàn)在“會干事”上，把工作目標鎖定在“干成事”上。
——牢固樹立廉潔意識，在提高拒腐防變能力中與民同行。始終把廉潔從政作為履職底線，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政務環(huán)境。一是嚴守黨紀黨規(guī)。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，帶頭落實公務接待、辦公用房、公務用車等各項要求，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，切實做到堅守底線、不碰紅線、筑牢防線。二是規(guī)范職權(quán)約束。加強對項目招投標、土地出讓、國有資產(chǎn)處置等重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅定按制度辦事、用制度管權(quán)理念，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的政治氛圍。三是加大追責力度。健全懲治和預防腐敗體系，堅決糾正部門行業(yè)不正之風，堅決杜絕為官不為、為政不廉、濫用權(quán)力等侵害群眾利益的行為，堅決查處各類違紀違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，以反腐倡廉建設的新成效取信于民。
各位代表，實干與發(fā)展并存，齊心與佳績同在。讓我們在縣委的堅強領導下，奮發(fā)有為、開拓進取，為全面建設“美麗、富庶、文明、和諧、平安、幸福”新長白而努力奮斗！
