政 府 工 作 報(bào) 告
�D�D2016年2月19日在乳山市第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
乳山市人民政府市長(zhǎng) 周 兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表乳山市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧
“十二五”時(shí)期是乳山發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和十分艱巨的發(fā)展任務(wù)，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量與效益同步提高，現(xiàn)代化幸福乳山建設(shè)取得顯著成績(jī)。
——“十二五”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%，綜合實(shí)力位居“2015年度全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”第81名。
——“十二五”是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)突破的五年。堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為8.3：47.5：44.2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整13.8萬畝，新增“三品一標(biāo)”39個(gè)，培育威海市級(jí)以上農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)22家，榮獲“全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號(hào)。工業(yè)支柱地位提升，深入實(shí)施了“千百十”工程，培育壯大了裝備制造、綠色食品、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造了“三區(qū)十園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，累計(jì)實(shí)施威海市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，完成技改財(cái)務(wù)支出143.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到362家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，在提升休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育壯大了健康產(chǎn)業(yè)、電商經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%，榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)市”、“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“全省首批信息消費(fèi)試點(diǎn)市”和“全省農(nóng)村電商試點(diǎn)市”等稱號(hào)。
——“十二五”是改革創(chuàng)新全面深化、開放層次不斷提升的五年。成立了全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和八個(gè)專項(xiàng)小組，推進(jìn)了以政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)組建為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，以及以公立醫(yī)院改革、校長(zhǎng)職級(jí)制改革為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)改革，為區(qū)域發(fā)展增添了新動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，全面推進(jìn)金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)新，完成了農(nóng)信社銀行化改革，引進(jìn)了招商銀行、中信銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)，率先開展了民間資本整合和新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)掛牌，組建產(chǎn)業(yè)基金2支，股權(quán)融資、私募債融資實(shí)現(xiàn)新突破。開展了“創(chuàng)業(yè)乳山•富民行動(dòng)”，組建省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)10家、產(chǎn)業(yè)孵化器3家，新增高新技術(shù)企業(yè)17家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。搶抓“一帶一路”、“中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，累計(jì)引進(jìn)投資過億元項(xiàng)目68個(gè)，完成企業(yè)與外合作37家，實(shí)際利用內(nèi)資、實(shí)際到賬外資、外貿(mào)進(jìn)出口總值年均分別增長(zhǎng)15%、8.1%和7.6%。加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，累計(jì)到位無償資金36.5億元。
——“十二五”是市域一體步伐加快、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升的五年。調(diào)整了鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)劃，城市建成區(qū)面積達(dá)到33平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%。完成了煙海高速、國(guó)省道改造等區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)工程，啟動(dòng)了乳山口大橋、文萊高速建設(shè)前期工作，改造農(nóng)村道路278.9公里，推進(jìn)了乳山口港擴(kuò)建工程，完成了城鄉(xiāng)公交一體化改革，區(qū)域交通條件全面改善。投資8億元實(shí)施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完成了城區(qū)和濱海新區(qū)天然氣置換，建成了北郊熱電廠和新熱源廠，新增供熱面積161萬平方米。新建了銀灘第二污水處理廠及14處鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施，城市污水集中處理率達(dá)到97%，榮獲“全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋市”稱號(hào)。改建新建了金牛山公園、河濱公園、母愛文化廣場(chǎng)等公共休閑場(chǎng)所，完成了 40 條城市道路和背街小巷的改造升級(jí)，新增城市綠地355萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.7%。投資23.6億元完成了濱海新區(qū)道路橋涵、園林綠化等6大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，為新區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。新增城市社區(qū)8個(gè)、農(nóng)村新型社區(qū)152個(gè)，改造老舊小區(qū)7個(gè)、棚戶區(qū)100萬平方米、農(nóng)村危房2121戶，實(shí)施農(nóng)村改廁8700戶。啟動(dòng)了“五城聯(lián)創(chuàng)”工程，通過了國(guó)家衛(wèi)生城市省級(jí)暗訪，獲得了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。
——“十二五”是綠色發(fā)展深入人心、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，順利通過了“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)核驗(yàn)收，成功創(chuàng)建了“國(guó)家生態(tài)市”。狠抓節(jié)能減排工作，實(shí)施了企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)保設(shè)施改造、黃標(biāo)車治理淘汰等污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成了各項(xiàng)節(jié)能減排約束性目標(biāo)。建立了石材礦山有序退出機(jī)制，累計(jì)盤活閑置低效用地1065畝，順利完成了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。實(shí)施了海岸帶綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，拆除各類違規(guī)違章建筑5.6萬平方米，大乳山景區(qū)作為生態(tài)修復(fù)的典型在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上向世界推介。以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，實(shí)施了549個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化。完成綠化造林16.3萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到34%。
——“十二五”是公共服務(wù)水平提高、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年。在廣泛征求社情民意的基礎(chǔ)上，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，集中力量解決了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民生問題。完成了高中教育布局調(diào)整，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育“一鎮(zhèn)一?！焙凸k托幼教育“一鎮(zhèn)一園”的規(guī)劃目標(biāo)，新建義務(wù)教育階段九年一貫制學(xué)校2處，配置標(biāo)準(zhǔn)化校車149輛，創(chuàng)建了“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。實(shí)施了市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，完成了147個(gè)重點(diǎn)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)了全省縣域數(shù)字化接種門診“全覆蓋”，創(chuàng)建了全國(guó)首批“慢性病綜合防控示范區(qū)”。全面加大社會(huì)保障力度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%左右;完成了新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌整合，健全了失地農(nóng)民生活保障制度，提高了農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)社保待遇保持全省領(lǐng)先水平。設(shè)立了市民服務(wù)中心，組建了群眾工作部，建立了常態(tài)化走訪群眾機(jī)制，群眾滿意度連續(xù)5年居威海市各區(qū)市前列。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)母愛文化、仁愛文化、紅色文化，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。建成了威海馬石山紅色教育基地，被評(píng)為“全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地”。深化平安乳山建設(shè)，完善道路交通、森林防火、消防管理、應(yīng)急避難等安全基礎(chǔ)設(shè)施，加大應(yīng)急救援裝備配備力度，安全事故防范和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。此外，信訪維穩(wěn)、人民武裝、工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人、老齡、廣播電視、民族宗教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食、物價(jià)、供銷、外事、對(duì)臺(tái)、防震、人防、氣象、檔案、史志等工作都取得新成績(jī)。
——“十二五”是依法行政全面推進(jìn)、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，全面公布行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，在建設(shè)工程審批、市場(chǎng)主體設(shè)立等領(lǐng)域推行模塊化審批、聯(lián)審聯(lián)批模式，取消行政審批事項(xiàng)212項(xiàng)。堅(jiān)持按程序議事、按制度辦事，完善了政府重大行政決策合法性審查制度，理順了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序要求，加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理工作，保障了政務(wù)運(yùn)行依法依規(guī)、公開透明。堅(jiān)決維護(hù)市委的權(quán)威，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案421件，辦結(jié)率達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好政治生態(tài)。
各位代表!承接“十二五”以來的良好發(fā)展基礎(chǔ)，剛剛過去的2015年，全市上下以解放思想為先導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值477.2億元，增長(zhǎng)8.4%;固定資產(chǎn)投資475億元，增長(zhǎng)13.6%;公共財(cái)政預(yù)算收入31億元，增長(zhǎng)12.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額214.2億元，增長(zhǎng)11%;實(shí)際利用內(nèi)資127.5億元，增長(zhǎng)15%;實(shí)際到賬外資8706萬美元，增長(zhǎng)19.6%;外貿(mào)進(jìn)出口總值8億美元，增長(zhǎng)12.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30445元和13775元，分別增長(zhǎng)8.4%和8.9%。在威海市2015年度目標(biāo)績(jī)效考核中，我市有26項(xiàng)指標(biāo)居各區(qū)市第一或并列第一，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的勝利收官。
各位代表!五年奮進(jìn)成就輝煌，五年巨變鼓舞人心。五年成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主協(xié)商，得益于全市上下和社會(huì)各界的參與支持、齊心協(xié)力。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作熱情支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向駐乳部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持乳山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多深層次和結(jié)構(gòu)性的矛盾問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低;企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低;產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩，產(chǎn)業(yè)配套、招商環(huán)境、人力資源等存在一定差距;區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系仍需完善;重點(diǎn)領(lǐng)域改革需要深化，瓶頸制約問題仍然較多;節(jié)能減排壓力較大，資源利用效率仍然不高;群眾生活水平尚需提高，保障和改善民生的任務(wù)仍然繁重;政府自身、民主法制、精神文明建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié);等等。對(duì)于這些問題，我們一定強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，決不辜負(fù)全市人民的殷切期望。
二、“十三五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)市委十三屆七次全會(huì)精神，我們編制了《乳山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并予以審議。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放合作，加速市域一體，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善民生福祉，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快形成與新常態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升，全面打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新動(dòng)力足、文化底蘊(yùn)實(shí)、生態(tài)環(huán)境美、社會(huì)和諧好的現(xiàn)代化幸福新乳山，確保提前建成全面小康社會(huì)。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，在更高水平上推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，培育產(chǎn)業(yè)新體系、拓展發(fā)展新空間，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為6：44：50。打造“三軸三帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)園區(qū)+休閑農(nóng)業(yè)+倉(cāng)儲(chǔ)物流+電子商務(wù)”的產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施配套，鼓勵(lì)創(chuàng)建地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，保護(hù)和推廣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。突出產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力培育裝備制造、綠色食品與生物科技、新材料、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展電子信息、新醫(yī)藥與醫(yī)療器械、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式增長(zhǎng)、集群化膨脹。加快提升文化休閑旅游、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代高端轉(zhuǎn)變。發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)帶動(dòng)和新型商業(yè)模式的引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。區(qū)域創(chuàng)新能力全面提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，打造吸引各類人才的創(chuàng)新主體，組建國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)15家以上，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議150項(xiàng)以上，設(shè)立孵化器、眾創(chuàng)空間15處以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)“零”的突破。金融支撐體系更趨完善，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)融資總量，力爭(zhēng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到15家，新增掛牌企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市新突破，完成資本市場(chǎng)融資10億元，設(shè)立股權(quán)投資基金5支以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)融資12億元。改革創(chuàng)新活力全面釋放，抓住結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主要矛盾和供給側(cè)改革這個(gè)矛盾的主要方面，加快改革攻堅(jiān)步伐，深入推進(jìn)投融資改革、財(cái)稅體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)改革等各個(gè)領(lǐng)域的改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，更大程度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高水平上推進(jìn)市域一體。堅(jiān)持“全域城市化、市域一體化”，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以城市化推進(jìn)北部突破、中部崛起、南部提升。城市發(fā)展布局更加優(yōu)化，完善“一軸兩帶、三區(qū)對(duì)接、多點(diǎn)組團(tuán)、一體發(fā)展”的空間布局，形成錯(cuò)位補(bǔ)位、對(duì)接融合的“品”狀城市板塊。加快乳山口鎮(zhèn)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)、白沙灘鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn) “撤村并點(diǎn)”和鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃調(diào)整。城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提高，堅(jiān)持以人的城市化為核心，加快推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)人口完全城市化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、銀灘外地居民常住化和基本公共服務(wù)均等化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。幸福美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，按照“適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)”的原則，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，積極推動(dòng)城際鐵路、疏港鐵路、跨海大橋、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，加速融入半島城市群。完善市政基礎(chǔ)、公園水系、公共交通、能源水利等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)岸線修復(fù)和海綿城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)持續(xù)提升，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市大數(shù)據(jù)開發(fā)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化，市域信息化水平全面提升。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，在更高水平上推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。主體功能區(qū)功能更加完善，堅(jiān)持“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、特色發(fā)展”的理念，有序推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，將各類開發(fā)活動(dòng)限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。環(huán)境保護(hù)措施更加有力，嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。資源循環(huán)利用更加有效，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)生活方式更加綠色，推行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大力提倡綠色出行，實(shí)施綠色照明工程，全面達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)監(jiān)管體系更加健全，實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略區(qū)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，在更高水平上推進(jìn)與外合作。堅(jiān)持內(nèi)需外需協(xié)調(diào)、兩個(gè)市場(chǎng)平衡、引進(jìn)來與走出去并重、引資與引技引智并舉，推動(dòng)更深層次、更高水平的開放合作。全面融入開放戰(zhàn)略布局，搶抓“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打通中韓海上交通“走廊”， 打造中韓商品交易集散中心和中轉(zhuǎn)樞紐中心，推進(jìn)旅游和醫(yī)療領(lǐng)域全面合作。積極優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展多領(lǐng)域外包模式，大力發(fā)展跨境貿(mào)易與電子商務(wù)。創(chuàng)新利用外資方式，在“引進(jìn)來”的同時(shí)，引導(dǎo)有條件、有市場(chǎng)、有潛力的企業(yè)“走出去”，開發(fā)好國(guó)外資源和市場(chǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)走向世界。加快提升特色園區(qū)開發(fā)水平，著力打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)、城區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、食品與生物科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等“三區(qū)十園”，積極推進(jìn)下初化工建材、諸往鑄造工業(yè)等小區(qū)建設(shè)，加快形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的特色產(chǎn)業(yè)板塊。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，在更高水平上推進(jìn)民生改善。堅(jiān)持共同發(fā)展、發(fā)展共享，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。群眾收入持續(xù)增加，進(jìn)一步推動(dòng)充分就業(yè)，縮小收入差距，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上?；竟卜?wù)穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的現(xiàn)代化教育格局加速形成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系全面建成，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)持續(xù)提升，公共服務(wù)攻堅(jiān)能力和共享水平不斷提高。人口老齡化問題有效應(yīng)對(duì)，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，出生人口性別比得到改善，婦幼保健水平不斷提高，敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚逐步形成，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。公共安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，安全發(fā)展觀得到牢固樹立，平安建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)治理基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市安全防范體系和民生安全保障網(wǎng)絡(luò)更加完善，人民群眾安全感切實(shí)增強(qiáng)。社會(huì)文明程度不斷提高，深入開展精神文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代的乳山精神得到大力弘揚(yáng)，凝聚起昂揚(yáng)向上的精神力量，鼓舞起奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情，共同實(shí)現(xiàn)“十三五”宏偉藍(lán)圖，全面譜寫科學(xué)發(fā)展新篇章。
三、2016年政府工作安排
各位代表!2016年是實(shí)施“十三五”的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)15%左右，實(shí)際到賬外資增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長(zhǎng)9%左右，全面完成年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。主要任務(wù)是：
(一)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。舉全市之力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)筑新型工業(yè)體系。搶抓“中國(guó)制造2025”帶來的重要機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效、持續(xù)帶動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，以鏈條延伸為方向，以技改擴(kuò)規(guī)為抓手，引導(dǎo)裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色食品與生物科技產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，以工業(yè)化和信息化融合為方向，推進(jìn)“機(jī)器換人”，建設(shè)“智能工廠”，逐步實(shí)現(xiàn)制造過程的智能化、柔性化和敏捷化升級(jí)，提高生產(chǎn)效能，降低生產(chǎn)成本。實(shí)施梯隊(duì)培育工程，全面落實(shí)“小升規(guī)、普升高、個(gè)轉(zhuǎn)企”政策，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，銷售收入過億元企業(yè)25家。實(shí)施重組整合工程，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過戰(zhàn)略投資、股權(quán)合作、重組改造等方式加強(qiáng)與外合作，對(duì)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”積極穩(wěn)妥推進(jìn)重組整合或市場(chǎng)退出。二是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅(jiān)持以工業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、以工業(yè)模式發(fā)展農(nóng)業(yè)、以工業(yè)園區(qū)培育農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蘋果、葡萄、大姜、牡蠣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“12大鏈條”，培育壯大一批觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)園、科技農(nóng)園、民俗農(nóng)園，健全“農(nóng)資+基地+市場(chǎng)”的可追溯體系，年內(nèi)新增威海市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，新增規(guī)?；瘜I(yè)合作組織20個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)150家，完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3萬畝，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。三是構(gòu)筑休閑旅游體系。按照“全域旅游化，旅游休閑化”要求，整合旅游資源，豐富旅游內(nèi)涵，培育“紅色”文化旅游、“綠色”鄉(xiāng)村旅游、“藍(lán)色”濱海旅游、“金色”文明旅游等“多彩”旅游品牌，開發(fā)濱海度假、醫(yī)療養(yǎng)生、溫泉體驗(yàn)、美食休閑等四大健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，推出旅游精品線路，組織好“旅游企業(yè)+項(xiàng)目”、“線上+線下”營(yíng)銷推介活動(dòng)，建設(shè)旅游公共服務(wù)中心，加快打造半島城市群重要的旅游目的地城市。四是構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做大“海上糧倉(cāng)”，做強(qiáng)“藍(lán)色工業(yè)”，做活“臨港產(chǎn)業(yè)”，完成乳山口港一類口岸開放，打造區(qū)域重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，培育以健康營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品、健康生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)品制造等為重點(diǎn)的健康制造產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游、保健管理等為重點(diǎn)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好電子商務(wù)啟蒙計(jì)劃、觸網(wǎng)計(jì)劃和惠民計(jì)劃，搭建好區(qū)域性綜合電商平臺(tái)、現(xiàn)貨交易平臺(tái)、網(wǎng)上合作平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)，引導(dǎo)更多企業(yè)拓展線上線下交易。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)孵化器，深入挖掘傳統(tǒng)文化與歷史建筑等資源，開發(fā)創(chuàng)意紀(jì)念品、農(nóng)產(chǎn)品及數(shù)字產(chǎn)品，打造文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游升級(jí)版。
(二)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力。一是推進(jìn)規(guī)劃謀劃創(chuàng)新。遵循“尊重歷史、繼承發(fā)揚(yáng)”的原則，高起點(diǎn)修編總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，高質(zhì)量實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，真正使規(guī)劃成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的“總綱”。探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，建立完善中期評(píng)估制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤問效，確保實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一、無縫銜接”。二是推進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，整合重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推廣公共平臺(tái)“使用券”制度，年內(nèi)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目50個(gè)以上，組建華信食品院士工作站等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3家以上。三是推進(jìn)融資模式創(chuàng)新。積極引進(jìn)股份制、地方性金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)好金融投資公司、柒零新材料產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，抓好企業(yè)規(guī)范化改制工作，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，大力發(fā)展股權(quán)眾籌等融資新模式，新增“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)2家以上。四是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。組建產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類載體4處以上，通過與外合作啟用科技創(chuàng)業(yè)中心，開展好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)，新增省級(jí)和威海市級(jí)孵化器各1家，新入駐孵化企業(yè)50家以上。五是推進(jìn)品牌建設(shè)創(chuàng)新。引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)通過自主培育、貼牌生產(chǎn)、境外收購(gòu)等方式創(chuàng)建知名品牌，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，完善追溯體系，提升品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和美譽(yù)度。
(三)擴(kuò)大對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持精準(zhǔn)定位，在抓好全面招商的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、國(guó)企央企、民營(yíng)強(qiáng)企等對(duì)接，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩獭⑿屡d產(chǎn)業(yè)龍頭式招商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升式招商，加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接，國(guó)內(nèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的合作，充分挖掘各類招商資源，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、鏈條延伸型項(xiàng)目;國(guó)外，以打造中韓健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為方向，加強(qiáng)與韓國(guó)在健康產(chǎn)品制造、健康食品、美容養(yǎng)生、跨境電商等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接，拓展合作空間，提升合作層次。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，充分利用好產(chǎn)業(yè)招商、委托招商、基金招商、路演招商、孵化器招商、閑置資源招商、總部經(jīng)濟(jì)招商等方式，引進(jìn)社會(huì)資本，吸引項(xiàng)目落戶。堅(jiān)持精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化“一冊(cè)一盤一碼五庫(kù)”建設(shè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目成長(zhǎng)檔案和招商引資行程檔案，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，加快培育專業(yè)招商人才，促進(jìn)招商選資工作開展。堅(jiān)持精準(zhǔn)布局，建立多元化融資模式，推進(jìn)好工業(yè)污水處理廠提質(zhì)以及園區(qū)自來水管網(wǎng)、燃?xì)馀涮住⑽鬯芫W(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。切實(shí)提高入園項(xiàng)目的技術(shù)、安全和環(huán)保門檻，堅(jiān)決拒絕落后產(chǎn)能和“兩高一資”項(xiàng)目落地。開展好化工企業(yè)摸底和打非治違工作，推進(jìn)危化品企業(yè) “進(jìn)區(qū)入園”。
(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。重點(diǎn)深化“五項(xiàng)改革”：一是深化體制機(jī)制改革。修訂完善行政審批事項(xiàng)目錄，抓好行政審批首席代表、書面憑證告知、辦理時(shí)限承諾等制度落實(shí)，建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、事項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批，構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，組建董事監(jiān)事工作管理中心，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求。深化企業(yè)管理體制改革，加快推進(jìn)15家國(guó)有企業(yè)公司化改制和5家中介機(jī)構(gòu)行政脫鉤，穩(wěn)妥推進(jìn)“事改企”工作。理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立起責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象的國(guó)資監(jiān)管體系。三是深化農(nóng)業(yè)綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和供銷合作社綜合改革，加快構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)。四是深化社會(huì)事業(yè)改革。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院人事制度、分配制度和管理制度改革，實(shí)施好基礎(chǔ)教育綜合改革，抓好公車制度改革，確保改革措施落實(shí)到位。五是深化財(cái)稅綜合改革。做好“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”文章，探索組建旅游開發(fā)、林業(yè)開發(fā)等國(guó)有公司，積極推進(jìn)城投債、小微企業(yè)增信集合債和專項(xiàng)債券發(fā)行，編制完善三年滾動(dòng)投資項(xiàng)目計(jì)劃，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，年內(nèi)確保到位無償資金7億元以上。健全財(cái)政預(yù)算體系，完善事前事中事后全過程監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政績(jī)效。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，確保把政府債務(wù)水平控制在威海市考核范圍內(nèi)。調(diào)整理順市鎮(zhèn)財(cái)政體制，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)行。
(五)推進(jìn)市域一體發(fā)展。以提高城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)，全面推進(jìn)“全域城市化、市域一體化”。一是推進(jìn)“三個(gè)市民化”。全面落實(shí)居住證制度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌實(shí)施村改居、村集體資產(chǎn)改制等工作，著力推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化以及農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。二是統(tǒng)籌公共資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通公路建設(shè)，抓好乳山口大橋、文萊高速等重大交通以及省道升級(jí)、縣鄉(xiāng)道路改造和農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路通行無障礙、安全無隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好變電站增容及中低壓農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施好龍角山水庫(kù)上游人工濕地、乳山河地下水庫(kù)等重大工程以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水源地保護(hù)、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好城市社區(qū)、城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建及農(nóng)廁無害化改造，完善基層文化隊(duì)伍、公益電影放映、戲劇下鄉(xiāng)、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建管能力建設(shè)，推進(jìn)“建管分開、管辦分離”，抓好綠色建筑和地下綜合管線建設(shè)，合理布局停車設(shè)施，緩解停車難等“城市病”問題。三是穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。把“去庫(kù)存”作為推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，通過深化住房制度改革、擴(kuò)大公租房保障范圍、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、鼓勵(lì)降價(jià)銷售、取消過期限制措施、棚改回購(gòu)安置等手段，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，力爭(zhēng)消化庫(kù)存20%以上。抬高開發(fā)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)、休閑綠地、托幼機(jī)構(gòu)等功能配備，打造一批標(biāo)桿式小區(qū)，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向高層化、電梯化、社區(qū)化升級(jí);運(yùn)用好省財(cái)政扶持政策，抓好老舊小區(qū)的改造提升，完善小區(qū)功能，提升宜居水平。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，開展好企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、庭院綠化綜合檢查活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)。抓好沿海防護(hù)林、歐投銀行生態(tài)造林和森林撫育項(xiàng)目，年內(nèi)確保完成綠化造林4萬畝、中幼林撫育5.2萬畝。整合林業(yè)、水利、環(huán)保等方面的濕地資源，對(duì)重點(diǎn)河道進(jìn)行保護(hù)提升。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，提高節(jié)約集約用地水平。實(shí)施藍(lán)色海岸保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)好海岸帶綜合整治與近海生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌陸域污染治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染源頭控制。實(shí)施好鄉(xiāng)村連片治理等項(xiàng)目，保護(hù)好 “鄉(xiāng)村記憶”村落，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美的鄉(xiāng)村典型。
(七)持續(xù)改善民生福祉。把保障和改善民生放在更加突出的位置，抓好總投資47.2億元、年度投資28.1億元的10大類、289項(xiàng)便民利民實(shí)事，提高群眾的滿意度和幸福感。抓好精準(zhǔn)扶貧工作，建立脫貧工作責(zé)任制，精確配置幫扶資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村組織、農(nóng)民群眾的能動(dòng)性，做好與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)村加工貿(mào)易等結(jié)合文章，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的格局，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。辦好人民滿意的教育，抓好光明街小學(xué)、中小學(xué)生綜合實(shí)踐教育中心、公辦幼兒園建設(shè)及學(xué)校塑膠操場(chǎng)改造、教育信息化平臺(tái)建設(shè)等設(shè)施升級(jí)工程，化解好城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，積極創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。提升醫(yī)療服務(wù)水平，在論證組建醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局的基礎(chǔ)上，抓好基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施，提高“醫(yī)聯(lián)體”服務(wù)實(shí)效性，構(gòu)筑“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療”的就醫(yī)格局。提高文化服務(wù)水平，加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推廣實(shí)施47項(xiàng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大公共文化消費(fèi)供給，滿足群眾文化需要。提高社會(huì)保障能力，抓好投資1.35億元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，研究制定臨時(shí)救助政策，解決遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難群眾的救助問題。持續(xù)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，如期完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，讓城市更加宜居宜業(yè)、靚麗文明。
(八)提升社會(huì)管理水平。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，健全市場(chǎng)主體信用體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析市場(chǎng)秩序，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。按照“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)企業(yè)改革、項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、專項(xiàng)基金發(fā)放、土地供給等領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，逐一建立檔案，實(shí)行銷號(hào)管理，聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)、依靠部門聯(lián)動(dòng)依法依規(guī)加快解決。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，嚴(yán)格依法治理，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，建立政府購(gòu)買第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練，筑牢安全生產(chǎn)防線。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
大力推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、高效施政、廉潔從政，更好地承擔(dān)起改革發(fā)展責(zé)任。
(一)堅(jiān)持依法行政。各級(jí)政府及工作人員帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力。堅(jiān)定法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化政府重大行政決策法定程序的剛性約束，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法備案制度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求，充分發(fā)揮好政府法律顧問作用，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)、金融、社會(huì)等征信系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的交換共享。開展好“基礎(chǔ)工作管理年”活動(dòng)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、流程明晰、公開透明、廉潔高效的行政管理體系。
(二)堅(jiān)持高效施政。堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為己任，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)積極參與和推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在減免稅費(fèi)、降低成本等方面打出為企業(yè)減負(fù)的“組合拳”，消除束縛企業(yè)手腳的體制機(jī)制障礙，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中輕裝上陣。持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)常態(tài)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，幫企業(yè)解難題，營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。加強(qiáng)政府學(xué)習(xí)制度建設(shè)，完善集體學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、調(diào)研學(xué)習(xí)等制度，強(qiáng)化對(duì)主要經(jīng)濟(jì)部門專業(yè)人才隊(duì)伍的精準(zhǔn)培養(yǎng)，打造一批懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。
(三)堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)政。健全政府信息公開制度，依法公開公共資源配置、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的政務(wù)信息，形成以公開為常態(tài)、不公開為例外的工作格局，更好接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極回應(yīng)群眾來信來訪反映的問題、提出的意見建議。堅(jiān)持以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)抓好工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行行政約談和問責(zé)制度，形成重實(shí)績(jī)、求實(shí)效的工作導(dǎo)向。
(四)堅(jiān)持廉潔從政。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。持續(xù)開展廉政警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化防止利益沖突工作，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，把權(quán)力制約的制度“籠子”扎得更緊更牢。嚴(yán)肅查辦各類違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象贏得群眾的信任和支持。
各位代表!邁入“十三五”的嶄新征程，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，凝心聚力，奮發(fā)有為，以改革創(chuàng)新的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)和諧幸福新乳山而努力奮斗!
