政府工作報(bào)告
——2016年2月18日在榮成市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
榮成市人民政府代市長(zhǎng) 劉昌松
各位代表:
現(xiàn)在，我代表榮成市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期政府工作回顧
過(guò)去五年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地應(yīng)對(duì)了各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都邁上了新臺(tái)階。
五年來(lái)，全市綜合實(shí)力大幅提升。市內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1022.3億元，年均增長(zhǎng)10.6%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到15.3萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入 67.3億元，年均增長(zhǎng)16.3%，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到82.9%，提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均 增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35164元和17856元，年均增長(zhǎng)11%和12.8%；藍(lán)區(qū)考核連續(xù)多年保持全省第一，被確定為縣 域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市。
五年來(lái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。建成省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)17個(gè)，專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船突破300艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)回運(yùn)比例提高到66%；被授予國(guó)家新型工業(yè)化 （食品）產(chǎn)業(yè)示范基地，海洋高新園獲批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，海洋食品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到1200億元。修造船、機(jī)械制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，軍民融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)突 破，新增省級(jí)以上商標(biāo)名牌60個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，石島灣核電基地項(xiàng)目全面啟動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到14%。濱海旅游、商貿(mào) 物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增3A以上景區(qū)8個(gè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)34家，冷鏈物流庫(kù)容達(dá)到180萬(wàn)噸，電商交易額突破200億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增 長(zhǎng)12.5%，被評(píng)為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。新增現(xiàn)代蘋(píng)果5萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積比重達(dá)到74%，成為全國(guó) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為8.1:46.5:45.4。
五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。財(cái)政科技投入增長(zhǎng)2.3倍，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重由1.2%提高到1.8%?？萍挤趸鲝臒o(wú)到有，總數(shù)達(dá) 到5家，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)25個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟4個(gè)，科創(chuàng)中心獲批國(guó)家級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目200多項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成 果100多項(xiàng)，主持或參與制修訂各類標(biāo)準(zhǔn)70多項(xiàng)，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別增長(zhǎng)2.7倍和26倍，高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)分別增長(zhǎng)2.5倍和7.7 倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高到34.3%。海洋職業(yè)學(xué)院建成招生，全市引進(jìn)各類人才6600多人，培養(yǎng)高技能人才9200多人。實(shí)施工商注冊(cè)便利化措 施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)60%，企業(yè)數(shù)量翻一番，榮獲全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。
五年來(lái)，改革開(kāi)放活力日漸彰顯。投融資體制改革、基礎(chǔ)教育改革、縣級(jí)公立醫(yī)院改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得階段性成果，設(shè)立股權(quán)投 資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金和政策性融資擔(dān)保公司，發(fā)行了兩支城投債，列入省PPP示范項(xiàng)目3個(gè)，華鵬玻璃主板上市，新增掛牌企業(yè)25家、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體857 家，基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)縣、國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。石島港擴(kuò)大開(kāi)放獲得國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)，獲批肉類、冰鮮水產(chǎn)品等特色進(jìn)口口岸，啟動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)，累計(jì)利用外資5.4億美元、內(nèi)資739億元，年均增長(zhǎng)14.6%和16.4%；一般貿(mào)易 出口比重由27.5%提高到55.3%，境外投資3.5億美元，增長(zhǎng)1.2倍，7家企業(yè)入選省重點(diǎn)培育國(guó)際知名品牌。
五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。沿海城市帶加速對(duì)接，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)拓展到83平方公里，石島管理區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到62平方公里，好運(yùn)角旅游度 假區(qū)拉開(kāi)了北部城市建設(shè)的框架，成山鎮(zhèn)、俚島鎮(zhèn)躋身“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，全市城市化面積擴(kuò)大到230平方公里。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，加 強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建成310處農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和一批公園廣場(chǎng)等市政公益設(shè)施，實(shí)施34個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，新建無(wú)害化廁所4.6萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜 合整治全覆蓋，近200個(gè)村的群眾喜遷新居。改造各類公路750公里，青榮城際鐵路、榮文高速公路、北線城鄉(xiāng)公交正式開(kāi)通，結(jié)束了榮成境內(nèi)沒(méi)有鐵路和高速 的歷史；城鎮(zhèn)污水集中處理率、供熱和管道燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到96%、81%和60%，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。加強(qiáng)了揚(yáng)塵腥水污染綜合治理，完成熱電企業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施改造，建成減排工程85個(gè)，186家魚(yú)粉企業(yè)整合 至61家，治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3100多家、燃煤小鍋爐253個(gè)，淘汰“黃標(biāo)車”7751輛，所有加油設(shè)施全部安裝油氣回收裝置，小麥和玉米秸稈切碎還田率達(dá) 到86%和70%，主要污染物減排任務(wù)全面完成，空氣質(zhì)量指標(biāo)保持全省領(lǐng)先。啟動(dòng)16處水源地規(guī)范化建設(shè)，治理各類河道溝渠510多公里、水土流失面積 16.2平方公里，修復(fù)海岸線30公里，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，森林覆蓋率達(dá)到42.8%，29個(gè)村獲評(píng)省級(jí)生態(tài)村和傳統(tǒng)村落，11個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為全 國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)市，榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
五年來(lái)，群眾生活質(zhì)量明顯提高。堅(jiān)持每年為人民群眾辦一批實(shí)事，民生支出占財(cái)政支出比重由83.6%提高到89.9%。在省內(nèi)率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)保最高支付限額提高到50萬(wàn)元，各項(xiàng)社保待遇保持省內(nèi)領(lǐng)先；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，減少省定貧困村17個(gè)、貧困人口1.04 萬(wàn)人，救助困難家庭1.8萬(wàn)戶次；開(kāi)展普惠型兒童福利制度試點(diǎn)，實(shí)施計(jì)劃生育特殊困難家庭救助，在全省率先推行社會(huì)救助規(guī)范化管理，各類助殘項(xiàng)目惠及 5.2萬(wàn)人次，養(yǎng)老床位總量達(dá)到8000多張。實(shí)施了7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校項(xiàng)目，新建改造各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)19處、農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園61所，村（居）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi) 生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校達(dá)到27所。啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，社會(huì)征信體系建設(shè)取得積極成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，全國(guó)“兩個(gè)創(chuàng)建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來(lái) 我市觀摩，被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業(yè)都取 得新成績(jī)。
五年來(lái)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)，倡樹(shù)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，干部作風(fēng)和 能力得到顯著提升。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，公布行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，推行建設(shè) 工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批，取消、下放行政審批事項(xiàng)319項(xiàng)。組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，行政決策、信息公開(kāi)、行政復(fù)議等機(jī)制更加完善。自覺(jué)接受人大的法 律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，“兩會(huì)”議案辦復(fù)率100%。搭建起“兩個(gè)全覆蓋”、民生110、民心網(wǎng)、社情民意調(diào)查中心等載體平臺(tái)，打造24小時(shí)在線的網(wǎng)上 政府，成為聯(lián)系群眾的“連心橋”。開(kāi)展公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)清理，立案查處違規(guī)違紀(jì)案件276起，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表！剛剛過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%；一 般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.7%、9%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.1%。 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成效，全年目標(biāo)任務(wù)較好完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官。
各位代表！過(guò)去的五年，是全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新的五年，也是改革開(kāi)放步伐邁得更快、轉(zhuǎn)型升級(jí)力度更大、人民群眾得到實(shí)惠更多的 五年。能夠取得這樣的成績(jī)，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主參政，得益于各級(jí)各部門各企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，得 益于全市人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐榮 部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持榮成發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，工作中還有很多不足之處。主要表現(xiàn)在:部分工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，受宏觀大環(huán)境影響，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回 落；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重較低，部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提高；區(qū)域發(fā)展不夠均 衡，城鄉(xiāng)收入、公共服務(wù)與群眾期望還有不小差距；城市管理、安全生產(chǎn)、漁船管理、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，部分單位“庸懶散”現(xiàn)象不同 程度存在。我們一定強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照逆向切入的思路，在化解矛盾、補(bǔ)齊短板上多下功夫，更加有效地應(yīng)對(duì)各 種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
二、“十三五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
各位代表！“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面向未來(lái)五年，我們編制了《榮成市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》及《說(shuō)明》已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并審議。
政府工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照“爭(zhēng)當(dāng)走在 前列排頭兵”的目標(biāo)定位，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為主線，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，努力 提前全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新跨越。
（一）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，形成以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)為主 導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深度拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新 興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重突破40%。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展 提速、比重提高、水平提升。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)“接二連三”融合發(fā)展。培育壯大科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升高端要素集聚能力和承載能力。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，提前兩年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。
深化韓日合作。依托全國(guó)影視指定拍攝景地的城市名片，借鑒博鰲論壇等運(yùn)作模式，建設(shè)中韓影視文化產(chǎn)業(yè)園、中韓文化旅游產(chǎn)業(yè)園，打造中國(guó)藝術(shù)文化 基地、韓國(guó)文化影視交流基地、中韓醫(yī)療美容基地。加快推進(jìn)泰斗健康產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中韓邊貿(mào)城、好運(yùn)角韓國(guó)商城等一批專業(yè)市場(chǎng)，培育壯大一批進(jìn)口企 業(yè)，建設(shè)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流園，打造韓國(guó)商品集散地。堅(jiān)持以貿(mào)易促招商，舉辦“中日跨境電商交流會(huì)”，擴(kuò)大日本食品、日用品進(jìn)口，爭(zhēng)取在引進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)、高端 裝備和研發(fā)機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，鼓勵(lì)企業(yè)參展、投保出口信用保險(xiǎn)，增加自主品牌出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加快培育外貿(mào)綜 合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取獲批省級(jí)跨境電商園區(qū)。提升口岸服務(wù)功能，推進(jìn)電子口岸和國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，開(kāi)展口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革試點(diǎn)，擴(kuò) 大進(jìn)口經(jīng)濟(jì)魚(yú)類品種，確保石島港擴(kuò)大開(kāi)放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，肉類進(jìn)口指定口岸上半年驗(yàn)收啟用，獲批進(jìn)境肉牛屠宰口岸，為打造進(jìn)境肉牛產(chǎn)業(yè)加工基地奠定堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。
各位代表！改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。我們將堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為應(yīng)對(duì)新常態(tài)的開(kāi)路先鋒，著力破解體制機(jī)制障礙，拓展發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。深入推進(jìn)新型城市化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同，全面提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總規(guī)修編，編制區(qū)鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及海綿城市、綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃。完善市規(guī)委 會(huì)職能，落實(shí)專家評(píng)審、市民參與制度，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)審查，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、土地集約”的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外。
優(yōu)化區(qū)域布局。堅(jiān)持三區(qū)帶動(dòng)、節(jié)點(diǎn)延伸，加快沿海城市帶和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，實(shí)施海綿設(shè)施建設(shè)，狠抓城中村改 造，提升中心城區(qū)首位度；石島管理區(qū)，立足“一城一帶、四大組團(tuán)”，一手抓城區(qū)拓展，一手抓園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造南部城市化龍頭；好運(yùn)角旅游 度假區(qū)，拉開(kāi)“一環(huán)兩帶三板塊”框架，對(duì)接威海東部濱海新城，建設(shè)北部新區(qū)；俚島、人和、虎山三個(gè)沿海鎮(zhèn)，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，聯(lián)結(jié)三區(qū)融合 發(fā)展；內(nèi)陸鎮(zhèn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與民生改善相結(jié)合，完善中心社區(qū)功能，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市設(shè)施優(yōu)化提升、鎮(zhèn)村設(shè)施擴(kuò)面延伸，抓好崖頭供熱管網(wǎng)優(yōu)化、海洋高新園熱電聯(lián)產(chǎn)及16個(gè)鎮(zhèn)街供熱擴(kuò)面、17個(gè)鎮(zhèn)街燃?xì)庋?伸、10個(gè)鎮(zhèn)街供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)3個(gè)水廠及龍山湖污水處理廠新建、好運(yùn)角污水處理廠續(xù)建項(xiàng)目，升級(jí)20處環(huán)衛(wèi)設(shè)施，改造無(wú)害化廁所7萬(wàn)戶，新建污水處理 設(shè)施24處，實(shí)施園林綠化工程53項(xiàng)，新增綠化面積99萬(wàn)平方米，新建、改造供電線路409公里，日增供水能力2.5萬(wàn)方、污水處理能力4.5萬(wàn)噸，供熱 及燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到82.7%和62.7%。
強(qiáng)化城市治理。加快智慧城市建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合現(xiàn)有信息化資源系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、平安榮成綜合管理平臺(tái)，抓好 數(shù)字化城管平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)施平安榮成、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游示范項(xiàng)目，提高安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)智能化水平，對(duì)社會(huì)治安、市容市貌、拆違控 違實(shí)行高效監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)城市管理向城市治理的重大轉(zhuǎn)變。
各位代表！城市化是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我們將繼續(xù)以“公共投入、社會(huì)服務(wù)、民生保障”三個(gè)均等化為抓手，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多農(nóng)村群眾過(guò)上城市化生活。
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，讓環(huán)境違法付出沉重代價(jià)，使環(huán)境保護(hù)成為全民自覺(jué)。
實(shí)施空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化行動(dòng)。加快環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，深化魚(yú)粉尾氣治理，狠抓燃煤鍋爐整治，嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，加大市控以上企業(yè)監(jiān)察頻次。天頤熱 電實(shí)現(xiàn)超低排放，12臺(tái)20噸以上燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理巡查和病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)村 內(nèi)、居民區(qū)50米以內(nèi)小型養(yǎng)殖戶污染整治，改善群眾生活環(huán)境。
開(kāi)展水污染防治。建立河道日常巡查制度，繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施西王門河、大莊河等20條農(nóng)村河道污染治理。下大氣力整治石材、干 海產(chǎn)品加工、鹽漬海帶等行業(yè)污染，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石材產(chǎn)業(yè)園、干海產(chǎn)品加工園，年內(nèi)首批28家石材企業(yè)完成整治，干海產(chǎn)品加工作坊和露天曬場(chǎng)基本取締，有效減 少對(duì)地下水和周邊環(huán)境的污染。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能修復(fù)。完成八河水庫(kù)增容、小落河二期、埠柳河中上游綜合治理工程，實(shí)施朝陽(yáng)港至柳夼、八畝地至八河水庫(kù)岸線和海驢島整治修復(fù)項(xiàng) 目，抓好大天鵝棲息地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、沿海防護(hù)林綠化，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、亂砍濫伐、亂捕濫獵和非法圍填海等行為，完成成片造林2 萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)300萬(wàn)株，加固塘壩51處。
各位代表！優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是榮成最靚麗的城市名片。我們將牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，以實(shí)際行動(dòng)呵護(hù)好榮成的青山綠水、碧海藍(lán)天。
（六）切實(shí)保障和改善民生。加大公共財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜，注重特定人群、特殊困難群體精準(zhǔn)幫扶，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。
打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦省定貧困村和貧困人口，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)村到戶，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收脫貧，力爭(zhēng)今年底提前完成60個(gè)省定貧困村、15799人的脫貧任務(wù)。落實(shí)醫(yī)療、教育、住房專項(xiàng)救助制度，消除致貧返貧隱患。
完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年390元提高到420元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3300元提高到 3700元。放寬慈善助學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，慈善大病救助實(shí)現(xiàn)職工、居民醫(yī)保全覆蓋，進(jìn)一步落實(shí)好困境兒童、殘疾人等特殊群體普惠制度，新增高職助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志 獎(jiǎng)學(xué)金兩項(xiàng)教育惠民政策，改造農(nóng)村危房150戶。
完善民生基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施新一中、新實(shí)驗(yàn)小學(xué)等27所學(xué)校、幼兒園新建擴(kuò)建項(xiàng)目，抓好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和特色學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)課程改革和教學(xué)方法創(chuàng) 新，使更多學(xué)生考上理想大學(xué)。加快人民醫(yī)院病房樓續(xù)建，完成嶗山衛(wèi)生院擴(kuò)建，實(shí)施H型高血壓和腦卒中防控惠民工程，建設(shè)“國(guó)醫(yī)堂”8處。啟動(dòng)36個(gè)老舊小 區(qū)改造，確保49個(gè)“兩站一中心”管理小區(qū)實(shí)現(xiàn)“四有化”物業(yè)管理全覆蓋。改造各類公路148公里，增上新能源公交車179輛，4月底前開(kāi)通南部市域公 交。
實(shí)施文體惠民工程。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，提升城市管理和市民文明水平。深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，完善鎮(zhèn)村綜合性文體服務(wù)中心，加大“三館一 站”免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)范圍，開(kāi)展“文化四季·自在榮成”系列文化活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)海洋文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。抓好市體育場(chǎng)館、新世紀(jì)體育公園改造，完善城鄉(xiāng)配套 健身設(shè)施，市級(jí)體育場(chǎng)館和城區(qū)中小學(xué)體育設(shè)施全部向社會(huì)開(kāi)放，啟動(dòng)醫(yī)?？ㄓ糜诖蟊娀?、基礎(chǔ)性健身消費(fèi)試點(diǎn)，舉辦大型群體活動(dòng)50場(chǎng)以上。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安榮成建設(shè)，集中打擊涉毒犯罪、暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、惡意欠討薪等違法犯罪行為。開(kāi)展安全生產(chǎn)“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 年”活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管和應(yīng)急救援能力建設(shè)。健全食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，打造全國(guó)食品安全最放心城市。深化征信體系建設(shè)，探索開(kāi)展區(qū)域信用合 作，構(gòu)建公平誠(chéng)信的發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，建立司法行為約束、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和司法公開(kāi)制度，建設(shè)三級(jí)公 共法律服務(wù)中心，將法律服務(wù)觸角延伸到基層。加強(qiáng)社會(huì)信息管理研判，依托“兩個(gè)全覆蓋”大走訪和民心網(wǎng)、民生110，及時(shí)解決民生訴求，有效預(yù)防和化解社 會(huì)矛盾。
各位代表！群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。無(wú)論困難多大、財(cái)力多緊、任務(wù)多重，我們堅(jiān)持共享發(fā)展的理念不會(huì)變，惠民投入的力度不會(huì)減，民生工作的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降，盡最大努力為民造福，努力提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！適應(yīng)新常態(tài)、謀求新作為，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們將始終堅(jiān)持依法行政、高效施政、廉潔從政，更好地承擔(dān)起改革發(fā)展責(zé)任。
堅(jiān)持依法行政，全面規(guī)范政務(wù)行為。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策等法定程序，依法公開(kāi)政府信息，保障人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、決 策權(quán)，推動(dòng)政府工作在法治軌道上運(yùn)行。嚴(yán)格按照行政權(quán)力清單行使職權(quán)，提高法治意識(shí)和依法行政能力，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。加強(qiáng)行 政執(zhí)法監(jiān)督，健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，提升行政復(fù)議公信力，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高工作效能。堅(jiān)持把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新行政服務(wù)方式，優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)、 手機(jī)微信平臺(tái)，讓政府服務(wù)更加高效、更加規(guī)范、更加貼心。推行行政機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，讓群眾切實(shí)感受到政府部門優(yōu)化服務(wù)的努力和變 化。持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等問(wèn)題，嚴(yán)肅整治行政審批和服務(wù)中的不正之風(fēng)，讓群 眾不托人也能快辦事、辦成事。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，努力打造廉潔政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，營(yíng)造 風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)開(kāi)展反腐倡廉警示教育，嚴(yán)控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，做到有 腐必反、有貪必肅，確保干部清白干凈、政府清正廉潔。
各位代表！政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。我們將自覺(jué)擺正位置，帶著感情開(kāi)展服務(wù)，努力把工作干到人民群眾的心坎上； 自覺(jué)接受監(jiān)督，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，更好地接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會(huì)監(jiān)督，更及時(shí)地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，努力使各項(xiàng) 工作都充分體現(xiàn)人民群眾的意愿；自覺(jué)履行承諾，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力建設(shè)人民滿意政府。
