北京市東城區(qū)人民政府工作報告
——2016年1月6日在北京市東城區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
北京市東城區(qū)人民政府代區(qū)長 李先忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表東城區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，并對《東城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
第一部分 2015年工作回顧
一 年來，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系 列重要講話精神，認真開展“三嚴三實”專題教育，立足首都功能核心區(qū)定位，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，深化改革、著力創(chuàng)新，凝心聚力、攻堅克難， 較好完成各項指標任務，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得了新的成績。
2015年預計地區(qū)生產總值 增長7%左右；區(qū)級一般公共預算收入完成164.56億元，增長5.5%；社會消費品零售額增長7.5%；全社會固定資產投資完成230億元；居民人均可 支配收入增長7.5%；萬元GDP能耗下降5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.87 %；PM2.5年均濃度下降2.3%；多措并舉，累計疏解“影響人口”3.46萬人；20項區(qū)級為民辦實事項目全部完成。
一年來，我們緊緊圍繞區(qū)十五屆人大五次會議確定的目標任務，主要開展了以下六方面工作：
一、群策群力推動城市更新改造，城市品質實現(xiàn)新提升
城 市更新改造工作機制更加完善。組建了區(qū)委區(qū)政府主要領導任總指揮的城市更新改造指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)搬遷項目政策、房源和資金使用。區(qū)級領導分工負責，街 道發(fā)揮主體作用，相關部門積極配合，形成了全區(qū)一盤棋的強大合力。堅持“一把尺子量到底”，保障政策標準公開透明、公平公正。強化群眾工作，讓群眾有序參 與到意見征詢、補償方案制定、搬遷騰退等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)群眾意愿，保障群眾利益。全年實施棚改11028戶，超額完成市里下達的任務目標。
重 大項目有序推進。全力推動全市最大規(guī)模簡易樓——天壇周邊簡易樓騰退項目，堅持陽光征收，首次實行全程公開、開放查詢，實時公示房屋面積、補償金額、簽約 情況等信息。通過各方努力，預簽居民1930戶，總體預簽比例達到80%，57棟樓中的24棟預簽比例達到85%；編制了前門東區(qū)整體規(guī)劃，完成西打磨廠 街市政工程和28個“新合院”改造，整理土地10萬平方米；西忠實里環(huán)境整治項目預簽居民227戶，預簽比例達到89.7%；制定了南鑼鼓巷四條胡同修繕 整治方案，在662戶居民中試點申請式搬遷，收到331戶居民申請，簽約109戶；與首創(chuàng)集團簽署戰(zhàn)略協(xié)議，推動東四三至八條歷史文化街區(qū)環(huán)境綜合治理。 玉河南區(qū)河道景觀恢復整治工程完成過半，外城東南角樓景觀恢復工程基本完成，時間博物館建成開館。完成清華寺一期和陳獨秀舊居騰退修繕工程。
滯 留項目取得突破性進展。確定了寶華里項目新實施主體，加強環(huán)境綜合整治，設立居民互動交流平臺，478戶逾期回遷居民通過貨幣分流和異地現(xiàn)房方式得到安 置；西河沿危改項目重啟以來，13個工作組深入開展群眾工作，打破了原本僵持的拆遷困局，滯留的234戶居民已搬遷201戶，項目累計簽約率達到96%， 完成了3棟樓整體拆除并啟動了居民回遷樓建設。
住房保障水平不斷提升。新開工建設保障 性住房4866套，基本建成5597套，其中，豆各莊項目3318套已基本完工，燕保祈東家園項目一期2279套已結構封頂。進一步加強與市保障性住房建 設投資中心深度合作。配售保障房5825套，發(fā)放保障房補貼5000萬元。在全市率先啟動不動產統(tǒng)一登記服務。
二、統(tǒng)籌推進非首都功能疏解，“瘦身健體”取得新成績
商 品交易市場疏解成效明顯。綜合運用轉型升級、疏解外遷、撤并清退、集中整治等舉措，清退永外城和百榮世貿商城二期倉儲、物流等功能，關停天樂玩具等3家小 商品市場和大眾彩虹等3家存在安全隱患的菜市場，升級改造3家社區(qū)菜市場，新建16家便民菜店，東單菜市場實現(xiàn)異地開業(yè)。組織8場京津冀商品交易市場對接 會。全年共疏解商戶2500戶，從業(yè)人員約5000人，騰退空間15萬平方米。
專項整 治力度進一步加大。清理直管公房轉租轉借1309間；取締無照經營528戶；整治地下空間228處、28.4萬平方米，占總量的84.5%；整治群租房 748處，10.2萬平方米，占總量的97%。加大違法建設拆除力度，累計拆除1575處、4.5萬平方米。在東內南小街試點基礎上，啟動違規(guī)開墻打洞專 項整治。
產業(yè)結構日趨優(yōu)化。嚴格產業(yè)準入門檻，1353家企業(yè)因不符合產業(yè)目錄要求未 通過落戶審批。完成北京自動化儀表七廠、北京光電技術研究所等5家工業(yè)企業(yè)調整退出。全區(qū)重點產業(yè)發(fā)展勢頭良好，“六大重點產業(yè)”增加值占GDP比重達到 68%，金融業(yè)增加值占GDP比重及增速穩(wěn)居首位，信息服務業(yè)增加值占GDP比重預計達到13.5%左右。完善中小微企業(yè)公共服務平臺，新建4家小企業(yè)創(chuàng) 業(yè)基地。全區(qū)技術交易額達420億元，專利授權量同比上升43.3%。
功能區(qū)建設穩(wěn)步推進。中關村東城園積極打造創(chuàng)新孵化生態(tài)體系，培育上市公司19家。前門文化體驗式消費街區(qū)初具規(guī)模，20家文化體驗品牌入駐。王府井國際品牌中心、嘉德藝術中心、橋苑藝舍、崇文門商業(yè)項目結構封頂。
三、著力提升文化軟實力，首都文化中心區(qū)建設取得新成效
文 化惠民成果顯著。建立公共文化服務標準化體系，社區(qū)文化室達標率從80%提高到94.5%，建成100個文化社區(qū)， “十分鐘文化圈”基本建成。成功舉辦前門歷史文化節(jié)、孔廟國子監(jiān)國學文化節(jié)和地壇、龍?zhí)稄R會等特色鮮明的文化節(jié)慶活動。中國兒童戲劇節(jié)、北京青年國際戲劇 節(jié)、南鑼鼓巷戲劇展演季輪番舉辦、好戲連臺?；菝裎幕莩黾竞臀幕x書季期間，向居民發(fā)放免費演出票、圖書券1.5萬張。正式啟動“書香東城”閱讀平臺， 把數(shù)字圖書館搬進30萬戶居民家中。全市首家非物質文化遺產主題博物館建成開館。區(qū)文化活動中心結構封頂。
文 化產業(yè)健康發(fā)展。國家文化和科技融合發(fā)展示范基地建設取得實質性成果，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占GDP比重預計達到14%左右，旅游綜合收入同比增長5%左 右。藝術品交易、全媒體出版等領域全市領先。文化要素市場不斷發(fā)展，北京文化產權交易中心入駐我區(qū)，交易系統(tǒng)上線運營。青龍胡同文化創(chuàng)新一條街建設穩(wěn)步推 進。推動文化人才管理改革試驗區(qū)建設，設立東城文化人才評價標準，文化人才（國際）創(chuàng)業(yè)園開園。創(chuàng)立77戲劇孵化空間。北京喜劇院正式營業(yè)。
文化影 響力不斷增強。實施“走出去”戰(zhàn)略，“東城故事”在國內外廣泛傳播。在曼谷、柏林、臺灣等地成功舉辦“地壇文化廟會”，組織群眾藝術演出團赴意大利、法國 進行文化交流，東城特色的非物質文化遺產、老字號享譽海外。與京津冀11個地區(qū)結成公共文化服務示范走廊發(fā)展聯(lián)盟?！昂瑒?chuàng)意工廠”模式成功在津復制。
四、加大綜合執(zhí)法力度，城市服務管理邁上新臺階
狠 抓城市綜合治理。出臺加強和改善行政執(zhí)法工作實施意見，成立區(qū)級聯(lián)合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法效能明顯提升。全面落實環(huán)境整治、平房翻改建等5類11項城市管理標 準，查處露天燒烤、非法小廣告、違規(guī)設置戶外廣告牌匾等各類違法行為4.1萬起。96010為民服務熱線成為群眾反映訴求的重要渠道，快速響應和處置能力 進一步增強。深化城市管理和社會服務管理“兩網融合”工作，完善綜合管理平臺建設，出臺街道網格化服務管理工作體系建設指導意見，實現(xiàn)區(qū)街兩級平臺平穩(wěn)運 行。
城市環(huán)境持續(xù)改善。推進故宮、天壇、北京站等8個重點區(qū)域環(huán)境提升工程，完成15 條大街、100條背街小巷、30個老舊小區(qū)、20處校園周邊的環(huán)境綜合整治。制定簋街市政工程綜合改造方案并完成前期規(guī)劃設計。完成2.14萬戶清潔能源 改造，全區(qū)總體實現(xiàn)“無煤化”。完成明城墻遺址公園東南角綠化等10項綠化美化工程，人均公共綠地面積達到6.79平方米。全區(qū)44條大街和14條胡同實 現(xiàn)“垃圾不落地”。新增19個垃圾分類達標小區(qū)，1544家餐飲單位實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范收集。生活垃圾實現(xiàn)減量10%。完成區(qū)屬35座旱廁改造升級，實現(xiàn)了 消除環(huán)衛(wèi)旱廁目標。加強靜態(tài)交通秩序整治，建成7處停車管理示范小區(qū)和示范街，新增居住區(qū)停車位788個、錯時停車位200個、公共自行車2000輛。完 成南鑼鼓巷周邊慢行系統(tǒng)示范項目建設。在全市率先實施胡同架空線梳理工作試點。
安全穩(wěn) 定局面進一步鞏固。落實安全生產監(jiān)管責任，開展安全生產大檢查和燃氣專項整治，整改隱患1.3萬處。實現(xiàn)?；?、煙花爆竹經營企業(yè)安責險全覆蓋。開展老舊 電梯、自動扶梯安全隱患排查整治，檢查整改設備3174臺。開展消防安全專項整治，完善“一十百千”體系。完成區(qū)街兩級人防指揮平臺建設。加強食品藥品安 全監(jiān)管，食品抽檢合格率達到98.2%，藥品抽驗合格率達到98.7%。開展打防管控專項行動，構建社會治安立體化防控體系。
五、加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，人民群眾得到新實惠
教 育綜合改革深入推進。順利通過國家級義務教育均衡發(fā)展督導評估。新增1所九年一貫制學校和8對深度聯(lián)盟校，成立4個教育集團，12所學校與高校開展合作辦 學。優(yōu)質教育均衡化程度穩(wěn)步提升，小學就近入學比例達到96.9%，初中就近入學比例達到93.4%，就近入學滿意率達到93%。積極推進“管辦評”分離 改革。豐富課外課程供給方式，為中小學生提供了涵蓋藝術、科技、職業(yè)體驗等領域1000余門課程。確立干部教師隊伍“區(qū)管校用”管理模式，成為北京唯一全 國義務教育教師隊伍管理改革示范區(qū)。
衛(wèi)生體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推 動區(qū)級重點?？平ㄔO，和平里醫(yī)院成為區(qū)屬首家三級甲等中西醫(yī)結合醫(yī)院。出臺促進中醫(yī)藥發(fā)展指導意見，建立中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。深入推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建 設，東四中心站、王家園中心站等建成運行，推行社區(qū)衛(wèi)生“云醫(yī)療”服務，為居民辦理服務卡1.5萬張。繼續(xù)保持傳染病低發(fā)水平。創(chuàng)建2所國家級青少年體育 俱樂部。廣泛開展全民健身活動，提高全民健身科學指導水平?？責熜麄骱蛨?zhí)法進一步加強。
就 業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提升。安排市區(qū)促進就業(yè)資金2.2億元，登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)10510人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)8011人。本區(qū)生源高校畢業(yè)生就 業(yè)率達到97.5%，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。加大創(chuàng)業(yè)服務支持力度，1103人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3918人。社會保險基金收繳221.2億元、支 付205.6億元，分別同比增長12.8%和10.1%。著力推動居家養(yǎng)老服務，穩(wěn)步推進“五進居家”工作，組織500余家企業(yè)開展為老服務，服務項目超 過100個。推動醫(yī)院與養(yǎng)老機構協(xié)同發(fā)展，隆福醫(yī)院在天通苑、北苑建立醫(yī)養(yǎng)結合院區(qū)。3家街道養(yǎng)老照料中心實現(xiàn)開工建設。
社 會治理全面加強。進一步深化全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，搭建了168個社區(qū)議事廳平臺，全面推廣“參與式協(xié)商”自治模式。成功舉辦公益創(chuàng)投展 示暨首屆社會公益項目洽談會，推進政府購買服務供需對接。工青婦等樞紐型社會組織的作用進一步發(fā)揮。順利完成第九屆社區(qū)居委會選舉。社工工資待遇進一步提 高。成功舉辦北京與臺灣社區(qū)合作交流活動。公共法律服務體系建設深入推進，調解各類矛盾糾紛8418件。信訪代理制進一步完善，受理群眾來信來訪6443 件（批），同比下降33%。全國文明城區(qū)創(chuàng)建扎實推進，市民文明程度進一步提升。全國雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。持續(xù)開展兒童傷害干預項目。 全面實施“六個圓夢”助殘工程。
六、不斷提升行政效能，政府自身建設取得新進展
政 務服務不斷完善。積極推進行政審批制度改革，完善“多證聯(lián)辦”模式，推行國、地稅登記一站式辦理。區(qū)政務服務中心正式運行，在3家孵化平臺型企業(yè)設立政務 服務站，企業(yè)審批事項辦理速度大幅提高。區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務體系網絡平臺上線運行，實現(xiàn)92項便民服務事項標準化。扎實推進“三證合一”商事登記 制度改革。深化行政權力和服務信息公開，主動公開政府信息2萬余條。區(qū)住宅發(fā)展中心完成轉企改制。法治政府建設深入推進，政府職能部門和街道全部聘請了法 律顧問。完善區(qū)街財政管理體制，加大對街道的財力保障。
作風建設不斷加強。深入開展“三嚴三實”專題教育。完善東城區(qū)重大事項行政決策程序，科學、民主、依法決策能力進一步提高。落實政府績效管理細則，強化工作督查，嚴厲查處干部違紀違法案件和網絡違規(guī)行為。網上辦公自動化實現(xiàn)全覆蓋。啟動公車改革，并完成總體方案制定。
廉 政建設不斷深化。認真履行政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，召開政府廉政工作會，扎實開展“為官不為”和“為官亂為”專項整治。強化廉政風險防控，開發(fā)建設 權力公開透明運行平臺和電子監(jiān)察信息系統(tǒng)，有效利用政府采購、政府投資項目等風險防控系統(tǒng)，加強政府投資小型工程監(jiān)控管理。強化預算執(zhí)行審計，推動財政資 金合理配置、高效使用。進一步梳理權力清單、責任清單、風險清單，248項行政審批事項、3978項行政處罰事項向社會公開。建立區(qū)反腐倡廉警示教育基 地。
各位代表，一年來，我們切實履行首都功能核心區(qū)職責，圓滿完成了紀念中國人民抗日 戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、冬奧會申辦、田徑世錦賽、亞信峰會等重大活動服務保障任務。特別是在“9·3”閱兵活動中，我們始終把做好服務保障 工作當作頭等大事，周密部署，統(tǒng)籌推進。各部門、各街道密切配合、連續(xù)作戰(zhàn)，全區(qū)人民積極參與、全力支持，4171個守望崗、9825名應急處突力量、 5.9萬名值守干部群眾積極發(fā)揮作用，實現(xiàn)了“四個堅決防止”和“絕對安全、萬無一失”的總目標，充分展示了東城區(qū)服務保障重大活動的綜合能力，榮獲了 “全市紀念活動服務保障工作先進集體”稱號。
同時，2015年我區(qū)國防動員、統(tǒng)計審計、檔案史志、保密外事、對口支援、民族宗教僑務、人口和計劃生育等各項事業(yè)均取得了新進展。
各 位代表，過去一年全區(qū)各項工作取得了顯著成績，為“十二五”規(guī)劃各項指標任務完成畫上了圓滿句號?！笆濉睍r期，是東城區(qū)搶抓重大機遇、實現(xiàn)全面發(fā)展的 五年：經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、文化建設展現(xiàn)新氣象、城市更新改造和精細化管理實現(xiàn)新提升、社會治理和民生改善取得新進展。五年的輝煌成就為我們在新的歷史起 點上揚帆遠航奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是市委市政府和區(qū)委正確領導、堅強支持的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各位代表、委員大力幫助、廣泛參與的結 果，是全區(qū)廣大干部群眾團結奮斗、真抓實干的結果。在此，我謹代表東城區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的勞動者，向關心支持 參與東城發(fā)展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同 時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：非首都功能疏解、人口調控任務仍然艱巨；構建“高精尖”經濟結構尚需時日；歷史 文化名城保護模式需要加快創(chuàng)新；城市更新改造項目吸引社會資本參與還需要探索深化；居家養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生等基本公共服務和城市精細化管理水平，與群眾期望相 比還有較大差距，辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案的滿意率不高；全面深化改革、依法治理工作還需要下更大功夫；部分干部創(chuàng)新力、執(zhí)行力有待進一步提 升，工作作風有待進一步改進。對于這些困難和問題，我們將高度重視，深入分析原因，采取切實有效的措施，認真加以解決。
第二部分 2016年主要任務
2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好全區(qū)各項工作意義重大。當前，我區(qū)發(fā)展正處在疏解、提質、增效的關鍵時期。面對錯綜復雜 的國際國內形勢和首都工作的更高要求，我們要切實增強推動科學發(fā)展的責任感和緊迫感。一方面，世界經濟復蘇中的不穩(wěn)定不確定因素增多，我國經濟下行壓力加 大，首都人口資源環(huán)境的矛盾依然突出，“大城市病”治理任重道遠。我們要清醒認識外部環(huán)境的復雜性，增強底線思維和憂患意識，未雨綢繆，冷靜應對。另一方 面，我們要準確把握新常態(tài)下戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，轉變經濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式，切實改變聚集資源求增長的舊有發(fā)展模式，積極探索疏解功能謀發(fā)展 的新路徑。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實增強機遇意識和責任意識，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，按照“發(fā)展質量要提高、 人口規(guī)模要控制、管理水平要精細、城市環(huán)境要最好”的要求，努力在首都建設“國際一流的和諧宜居之都”進程中走在前列。
2016 年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話 精神，按照市委十一屆八次、九次全會及區(qū)委十一屆十次全會決策部署，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調，立足首都功能核心區(qū)職能定 位，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能為核心，以城市更新改造為突破口，以提升城市品質、改善民生福祉為目標，加快建設“國際一流的和諧 宜居之區(qū)”，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
2016年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6％左右；區(qū)級一般公共預算收入增長5.5％；居民人均可支配收入增長不低于經濟增長；社會消費品零售額增長4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2％以內；單位地區(qū)生產總值能耗下降達到市級要求。
圍繞實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標，我們要著重做好以下工作：
一、聚焦首都核心功能，不斷提升“四個服務”水平
著力優(yōu)化提升政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能，統(tǒng)籌推進非首都功能疏解、城市更新改造、城市精細化管理和產業(yè)優(yōu)化升級，打好人口規(guī)模調控組合拳，緩解人口資源環(huán)境矛盾，增強首都核心功能承載力。
（一）加快疏解非首都功能
疏解非首都功能是落實區(qū)域戰(zhàn)略定位的關鍵，要堅持問題導向，加快建立健全工作機制，綜合運用經濟、法律、行政、市場等手段做好疏解工作。
統(tǒng)籌兼顧完善疏解機制。堅持“控增量”與“疏存量”并重，以人口調控目標倒逼非首都功能疏解、發(fā)展方式轉變和服務管理水平提升。完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確任務，強化責任，加大考核和督查力度，把疏解指標落實到季度、落實到領域、落實到部門、落實到項目，確保任務全面完成。
扎 實細致推動疏解工作。嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁限目錄，把牢企業(yè)準入關。完成5家工業(yè)企業(yè)調整退出。推動百榮世貿商城二期等區(qū)域性專業(yè)市場的批發(fā)、物流、倉儲功 能疏解，以及紅橋市場、永外城轉型升級。積極推動職業(yè)學校轉型發(fā)展。協(xié)助推動天壇醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院等市屬醫(yī)院疏解。認真落實北京市積分落戶政策，加強人 口監(jiān)測，完成市里下達的人口調控任務。
多措并舉增強疏解動力。加強政策宣傳，調動疏解 單位的積極性，善于利用市場的力量推動疏解，形成政府、產權單位、商戶共同推動疏解的工作合力。深入研究騰退空間的綜合利用，算好人口、效益兩筆賬，在產 業(yè)結構升級中推動疏解，實現(xiàn)人口減少、效益提升。積極搭建區(qū)域合作平臺，暢通疏解渠道，做好對接服務。
（二）加緊城市更新改造
加快平房區(qū)、老舊小區(qū)的更新改造是補短板、惠民生的重要舉措，要積極推廣“政府主導、企業(yè)運作、居民參與、共治共享”的多元合作模式，認真落實“三大行動計劃”，不斷提高居民居住水平。
推 動歷史文化街區(qū)保護復興。發(fā)揮街道屬地統(tǒng)籌協(xié)調作用，以住房改善、市政提升、交通優(yōu)化、業(yè)態(tài)更新等為目標，推動歷史文化街區(qū)的綜合治理。按規(guī)劃推進前門東 區(qū)建設，全力抓好東四三至八條、南鑼鼓巷四條胡同修繕整治試點項目，并在此基礎上啟動平房區(qū)綜合治理，努力打造“歷史文化精華區(qū)”，形成 “點、線、面”結合的整體保護格局。區(qū)屬行政事業(yè)單位要率先從文保區(qū)搬遷或拆除與古都風貌不協(xié)調的建筑。完成朝內大街81號、新革路20號、宣仁廟等文物 修繕，完成玉河南區(qū)河道景觀恢復整治。推動東堂子4號、6號和清華寺二期騰退修繕。實現(xiàn)陳獨秀舊居對外開放。
推 動非文保區(qū)更新改造。以危舊平房和簡易樓為重點，加快更新改造進程。努力完成天壇周邊簡易樓騰退，加快寶華里項目滯留戶搬遷，啟動望壇項目征收，完成西忠 實里項目騰退并實施環(huán)境綠化美化，完成南中軸路周邊環(huán)境整治項目征收工作，完成西河沿危改項目搬遷，部分建筑實現(xiàn)結構封頂。積極推動崇外6號地項目，實施 拆遷滯留區(qū)分類管理。改造四類以下直管公房1500戶。加大力度籌措對接安置房源，加快推進豆各莊和通州“兩站一街”項目建設。
推 動基礎設施優(yōu)化提升。結合“海綿城市”建設，全面提升水電氣熱等市政基礎設施建設水平。推進低洼院落改造。實施故宮周邊等重點地區(qū)以及主次干路架空線入地 工程。推進供暖系統(tǒng)并網改造。實施簋街市政綜合改造。協(xié)調推動地鐵8號線三期、17號線和機場線西延相關站點建設，完成7號線、14號線站點紅線內搬遷。
（三）加強城市精細化管理
堅持標本兼治，加快從“末端管理”向“源頭治理”轉變，引導社會力量參與，以服務為先導、以管理為支撐、以執(zhí)法為保障，不斷提升城市管理水平。
統(tǒng)籌開展環(huán)境綜合整治。全面開展違規(guī)開墻打洞專項治理，切實維護 群眾居住安全，創(chuàng)建一批治理違規(guī)開墻打洞示范街。繼續(xù)開展直管公房轉租轉借清理工作。清理地下室和群租房2.2萬平方米，加強后續(xù)管理，防止反彈。保持拆 違高壓態(tài)勢，確保新生違法建設“零增長”，拆除存量違法建設4.5萬平方米。加強市場監(jiān)管，引導促進東華門夜市、簋街、南鑼鼓巷調整升級。有序淘汰“七 小”業(yè)態(tài)，引入便民服務連鎖經營品牌，保障群眾生活需求。嚴厲打擊無照經營行為，維護市場秩序。加強機動車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵等污染源監(jiān)管，加大整 治路邊燒烤力度，PM2.5年均濃度下降率達到北京市要求。加強地表水體監(jiān)測，改善公園水質。修復提升北京游樂園原址生態(tài)景觀，并力爭向社會開放。完成前 三門大街等12公里綠道建設，完成屋頂綠化1萬平方米。將垃圾處理與再生資源回收利用相結合，全面實行主要大街“垃圾不落地”，生活垃圾無害化處理率達到 100%。綜合整治、提升平安大街等6條重點大街、20條背街小巷、30個老舊小區(qū)和柏林寺周邊等區(qū)域環(huán)境。
創(chuàng) 新平房區(qū)、老舊小區(qū)管理體制。全面推行平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)服務管理模式。以公共空間管理為突破口，加大政府購買服務力度，建立健全服務管理標準，重點做 好維修維護、停車管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等工作。發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢，強化街道監(jiān)督職能，及時回應、解決居民反映的問題，形成政府部門、物業(yè)企 業(yè)、居民自治組織權責清晰、高效互動、有機協(xié)調的新型管理體制。
繼續(xù)強化綜合執(zhí)法效 能。進一步落實我區(qū)城市管理標準規(guī)范，開展嚴厲打擊違規(guī)設置戶外廣告牌匾、治理城市公共空間設施等專項執(zhí)法行動。繼續(xù)落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，深 化安全生產專項整治，繼續(xù)在重點行業(yè)領域推廣安責險。加強對人防工程的科學監(jiān)管和有效利用，建設“綠舟”公共安全體驗基地。深化應急體系建設，提高監(jiān)測預 警和應對處置能力。完善反恐維穩(wěn)工作體制機制，試點推行交巡一體、聯(lián)防聯(lián)治，完善立體化社會治安防控體系。建立健全食品藥品監(jiān)管風險評估體系，食品抽檢合 格率不低于98%，藥品抽驗合格率不低于98.5%。
（四）加速產業(yè)優(yōu)化升級
大力推進結構性改革，努力保持調結構與穩(wěn)增長平衡發(fā)展。促進文化、商業(yè)、科技、金融、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，構建“高精尖”經濟結構，推動區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
著 力完善“二三一”產業(yè)體系。以北京服務業(yè)擴大開放綜合試點為契機，加快培育新的發(fā)展動能。加快文化要素市場建設，促進文化資產評估、產權交易等高端要素集 聚發(fā)展，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產業(yè)增加值增速達到8%。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，推動信息服務業(yè)健康發(fā)展，引導互聯(lián)網金融支持實體經濟。積極培育智庫服務業(yè)態(tài)， 大力發(fā)展法律咨詢等商務服務業(yè)。發(fā)揮商業(yè)服務業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快改造提升進程，加大對老字號企業(yè)扶持力度，培育本土高端民族品牌。發(fā)揮中醫(yī)藥、體育資源優(yōu) 勢，結合“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設，積極培育發(fā)展健康服務業(yè)。
大力推動文 化與相關產業(yè)融合發(fā)展。實施 “文化+”行動計劃，聚焦附加值高、聚人少、輻射帶動力強的高端產業(yè)和研發(fā)、設計、交易等產業(yè)高端環(huán)節(jié)，推動文化創(chuàng)意與金融等產業(yè)融合，推進“首都文化金 融合作試驗區(qū)”建設，培育文化金融服務品牌。強化文化傳媒、數(shù)字出版等優(yōu)勢產業(yè)集群效應，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)影響力，推動中關村東城園成為文創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 的高地。提升文化旅游體驗，實現(xiàn)旅游綜合收入增長5%。辦好“第五屆王府井國際品牌節(jié)”。
打造“雙創(chuàng)”新引擎。制定并實施東城區(qū)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作意見。強化企業(yè)主體地位和主導作用，鼓勵存量企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)。打造眾創(chuàng)空間，支持眾包、眾扶、眾籌，構建開放式綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)興辦創(chuàng)新型孵化器，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供服務。
二、堅持以人為本，切實保障和改善民生
把群眾滿意作為工作的第一標準，強化資源統(tǒng)籌配置，更加注重公共服務優(yōu)質均衡，更加注重促進社會公平，更加注重多元共治共享，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感和幸福感。
（一）強化整體統(tǒng)籌，提高就業(yè)和社會保障水平
以 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鞏固充分就業(yè)城區(qū)建設成果，充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)盟綜合服務功能，重點做好困難就業(yè)群體的幫扶工作。落實好大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，確保本 區(qū)生源高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)保持為零。積極防范功能疏解帶來的結構性失業(yè)風險。推進社會救助分類管理，實現(xiàn)應保盡保。
提 高養(yǎng)老助殘服務水平。加強養(yǎng)老服務體系頂層設計，探索建立網格化智慧養(yǎng)老模式。完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務 體系，建立健全家庭、社區(qū)和機構銜接機制，滿足不同層次養(yǎng)老需求。深化“五進居家”工作，鼓勵支持非營利組織、企業(yè)和個人參與居家養(yǎng)老服務，培育服務品 牌，提升服務社會化水平。建立東城區(qū)養(yǎng)老機構標準化指標體系。安定門、東花市、前門街道養(yǎng)老照料中心完成建設，和平里、東四、龍?zhí)督值鲤B(yǎng)老照料中心實現(xiàn)開 工建設。大力推進“醫(yī)養(yǎng)結合”，以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為重點，推動醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務融合對接。夯實社區(qū)老年健康管理基礎，65歲以上老年人 高血壓、糖尿病簽約管理率不低于70%。進一步提升無障礙環(huán)境建設水平。
（二）創(chuàng)新體制機制，提升教育衛(wèi)生服務水平
注 重教育優(yōu)質均衡。繼續(xù)深化“學區(qū)制”綜合改革，進一步提高優(yōu)質教育均衡化水平，小學、初中就近入學比例不低于95%。遵循學生成長規(guī)律，深化教學方式和教 學內容改革，提高教育質量。深化“學院制”建設，統(tǒng)籌課內外、校內外教育資源，構建區(qū)域課程體系，制定學生個性化課表，促進學生全面發(fā)展和個性成長。著眼 全面二孩政策實施帶來的幼兒教育新需求，啟動學前教育第二期三年行動計劃。關注學生身心健康，繼續(xù)加強校園安全保衛(wèi)工作。深入推進全國教育“管辦評”試點 工作。改革創(chuàng)新骨干教師評選、教師職稱評定等工作。
加快健康事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力為重點，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站標準化建設，逐步完善人才引進、培訓和使用制度。完善家庭醫(yī)生簽約服務制度，試點高 血壓、糖尿病等慢病分級診療，方便群眾就近看病。推進第一人民醫(yī)院向中西醫(yī)結合醫(yī)院轉型，隆福醫(yī)院向老年專科醫(yī)院轉型。深化“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗 區(qū)”建設，加強名老中醫(yī)工作室建設。推進“北京醫(yī)院”醫(yī)聯(lián)體政策試點，健全區(qū)屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構聯(lián)動機制，逐步構建“金字塔”型醫(yī)療服務體系。著眼 全面二孩政策實施帶來的新需求，加強婦幼保健和計劃生育服務。啟動人口健康信息平臺建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療信息數(shù)據共享。加強公共體育設施管理，推進社會 單位文體設施向公眾開放。
（三）整合文化資源，提升公共文化服務質量
深 化文化惠民。高標準做好國家公共文化服務體系示范區(qū)迎檢驗收工作。依托區(qū)社會文化工作委員會，充分調動區(qū)內文化單位、文化企業(yè)、文化社團及文化名家等各方 力量，真正使豐富多元的文化資源活起來、動起來，打造具有影響力的東城文化品牌。倡導全民閱讀，提高市民文化素養(yǎng)。大力開展“文化惠民消費季”活動，引導 文化消費。繼續(xù)辦好地壇、龍?zhí)段幕瘡R會和文化展演季、百姓周末大舞臺等群眾性文化活動，把劇場開到百姓家門口。出臺非遺傳承扶持政策。區(qū)文化活動中心工程 實現(xiàn)竣工。
加強文化交流。深化“京津冀公共文化服務示范走廊” 發(fā)展聯(lián)盟合作交流，支持鼓勵文化企業(yè)到津、冀拓展發(fā)展空間。利用文博會、京交會、京港洽談會等平臺推介東城。積極扶持東城原創(chuàng)劇目，繼續(xù)辦好中國兒童戲劇 節(jié)、北京青年國際戲劇節(jié)、戲劇東城展演季，擴大“戲劇東城”品牌影響力。繼續(xù)推進“地壇文化廟會全球行”活動，讓更多文化企業(yè)、老字號和非遺項目走出國 門。
（四）凝聚各方力量，努力推動共治共享
強 化社會治理。發(fā)揮好網格化工作體系在社會治理中的作用，完善以街道為樞紐，以社區(qū)為基礎，以社會力量為重要組成部分的服務管理體系，努力實現(xiàn)一體化運行。 支持和引導社會組織、居民依法有序參與社會治理，充分發(fā)揮“東城守望崗”作用，強化社區(qū)治安，提高群眾安全感。完善社會矛盾多元調解體系，依法化解信訪積 案。加強軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。
加強社區(qū)服務。高標準完成全國 社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建工作，深化社區(qū)規(guī)范化建設。加強樓院自管會、網格議事會等組織建設，引導社區(qū)居民自治。加強社區(qū)工作者隊伍建設，加大管理培 訓力度。發(fā)動社會力量參與社區(qū)公共服務設施建設和運營，提高使用效益。整合優(yōu)質生活服務資源，升級改造“一刻鐘社區(qū)服務圈”，推進社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體 建設。
三、加強自身建設，著力提高政府效能
進一步轉變政府職能，深入推進管理體制機制創(chuàng)新，著力建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力。
（一）堅持依法行政，打造法治政府
強 化權力運行監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，健全辦理機制，加大督辦力度，努力提高人大代表、政協(xié)委員對議案建議 和提案辦理的滿意率。規(guī)范和制約權力運行，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，強化職能部門監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)全區(qū)一級預算單位預算執(zhí)行審計全 覆蓋。
規(guī)范行政決策程序。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)作為重大行政決策的必經程序，確?？茖W、民主、依法決策。加大區(qū)長信箱、便民熱線的受理辦理力度，廣泛聽取意見，回應群眾關切。
嚴格依法履職盡責。加強和改進行政執(zhí)法工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強執(zhí)法部門間的協(xié)同協(xié)作。嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序。推進行政復議街道受理點建設。完善行政機關出庭應訴制度。深化公共法律服務體系建設，完善法律援助制度。啟動實施“七五”普法規(guī)劃。
（二）聚焦重點領域，推動改革創(chuàng)新
著 力深化行政審批制度改革。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強政務服務中心建設，繼續(xù)推進“兩集中、兩到位”，堅持以流程再造和標準化建設為抓手，建 立健全審批管理機制。推進非行政許可審批事項清理工作，繼續(xù)做好中央、北京市取消、下放行政審批事項的對應取消和承接工作。
著力推動財政保障機制改革。創(chuàng)新重大項目投資運營模式，積極引導社會資本參與城市更新改造、公共服務水平提升等重點領域。推進預算管理制度改革，實現(xiàn)規(guī)模適度、結構合理、重點突出的項目支出預算管理新模式。進一步規(guī)范政府性債務管理，完善償債機制。
著 力加快城市管理領域改革。探索深化城市管理大部門制體系建設，進一步強化城市綜合管理部門的整體統(tǒng)籌、綜合協(xié)調職能。深化城市管理綜合執(zhí)法機制建設，推進 管理和執(zhí)法工作重心下移、力量下沉，加強街道綜合執(zhí)法組建設。按照監(jiān)管和作業(yè)分開以及作業(yè)標準化、專業(yè)化的原則，穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)、園林和市政養(yǎng)護體制改革。
著 力推進其他重點領域改革。啟動街道管理體制改革，探索建立權責統(tǒng)一、條塊分工明確的工作機制。進一步推進社區(qū)減負增效，制定社區(qū)居委會事務性工作清單，完 善社區(qū)考核評價機制，強化社區(qū)自治和服務功能，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。出臺深化國資國企改革發(fā)展意見，加大區(qū)屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組、資產整合力度，加強國有資 產監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值，實施國有企業(yè)領導人薪酬制度改革。積極推進直管公房運營管理體系改革，完成房地經營一、二中心轉企改制。
（三）持續(xù)改進作風，建設服務型政府
切實提升服務能力。加強政務服務規(guī)范化建設，進一步健全完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務服務體系，推動街道為民服務“事項、流程、標準”三統(tǒng)一，形成三級聯(lián)動政務服務格局，切實為群眾、企業(yè)提供多層次、全方位的“一站式”政務服務。
切實加強干部隊伍建設。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，以上率下，持續(xù)改進作風；優(yōu)化結構，加強管理，提升公務員隊伍整體綜合素質。創(chuàng)辦法治培訓基地，提高全員法治思維和依法行政能力。
切實加強廉政建設。落實“一崗雙責”，扎實開展政風、行風專項整治，針對不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等問題，切實加強行政監(jiān)察和究責問責。加強對重大投資項目的審計，規(guī)范投資程序管理。深化廉政風險防控“三個體系”建設。
第三部分 關于《北京市東城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
區(qū) 委十一屆十次全會審議通過的《關于制定東城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了未來五年東城區(qū)經濟社會發(fā)展的指導 思想、發(fā)展目標和主要任務。根據《建議》精神，區(qū)政府制定了《東城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已 提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》作簡要說明。
一、編制過程
區(qū) 委區(qū)政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，2014年下半年即著手編制準備，2015年初正式啟動規(guī)劃編制。區(qū)政府成立了專門領導小組，確定了全區(qū)23項 前期研究課題和38項專項規(guī)劃的編制任務。組建編寫小組，成立專家咨詢委員會。為使規(guī)劃編制更加科學民主、更加貼近群眾，區(qū)政府通過“數(shù)字東城”網站向全 社會征求意見建議。在此基礎上，形成了《綱要（草案）》初稿。
初稿形成后，區(qū)委區(qū)政府 多次召開專題會議，結合《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年-2030年）》的修訂，對事關東城發(fā)展的重大問題進行深入研究，區(qū)政府各部門分領域進行了 專題研討。同時，還聽取了區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)負責人、無黨派人士、人民團體及群眾代表的意見，為規(guī)劃的科學編制提供了重要支撐?！毒V要 （草案）》還按照法定程序向區(qū)人大常委會進行了報告?？梢哉f，《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
二、總體構架和主要特點
《綱要（草案）》共6篇23章，第一篇是新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇，總結了“十二五”時期東城經濟社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標；第二篇到第五篇，是“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務；第六篇是規(guī)劃順利實施的保障?！毒V要（草案）》主要有以下三方面特點：
（一） 體現(xiàn)了中央、市委市政府和區(qū)委的新精神。《綱要（草案）》以全面建成小康社會總目標和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，緊緊圍繞京津 冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和首都“四個中心”的功能定位，按照《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年-2030年）》的要求，科學謀劃未來五年全區(qū)國民經濟和社會發(fā) 展，真正把中央、市委市政府和區(qū)委關于“十三五”工作的新精神、新要求，轉化成指導全區(qū)科學發(fā)展的行動指南。
（二） 確立了未來五年發(fā)展的新模式?！毒V要（草案）》堅持問題導向，明確了我區(qū)發(fā)展模式要從聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉變，要緊緊圍繞服務保障首都核心功 能，統(tǒng)籌推進非首都功能疏解、城市更新改造、城市精細化管理、產業(yè)優(yōu)化升級和民生保障等工作，實現(xiàn)人口規(guī)模有效控制，優(yōu)化政治活動、文化交流和國際交往等 高端服務功能，提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。
（三）明確了推動工作落實的新路徑。 《綱要（草案）》緊扣各項目標任務，更加注重法治精神，強調樹立法治思維，將依法治理貫穿于改革建設發(fā)展各個領域和環(huán)節(jié)；更加注重社會參與，強調創(chuàng)新治理 方式，形成政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，實現(xiàn)共治共管、共建共享；更加注重發(fā)揮市場作用，強調市場在資源配置中的決定性地位，并使其與政 府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進，共同推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、發(fā)展目標和主要任務
《綱 要（草案）》提出了“十三五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標，即：非首都功能疏解取得明顯成效，首都文化中心區(qū)建設邁上新臺階，城市更新改造實現(xiàn)新突 破，城市精細化管理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境更加宜居，經濟發(fā)展質量和效益顯著增強，人民生活水平和質量普遍提高，改革開放深入推進。
同時，《綱要（草案）》明確了“十三五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要任務：
（一） 服務保障首都核心功能。《綱要（草案）》強調，服務保障首都核心功能，要堅持調整疏解與優(yōu)化提升并重，做好頂層設計，統(tǒng)籌區(qū)內區(qū)外資源、匯聚各方力量，實 現(xiàn)“瘦身健體”。一是加快疏解非首都功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，加強人口調控，貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。二是加緊城市更新改造。推動歷史文化 街區(qū)保護復興和非文保區(qū)更新改造，優(yōu)化提升基礎設施承載能力。三是加強城市精細化管理。完善城市管理“東城模式”，綜合提升城市環(huán)境，加大環(huán)境秩序整頓和 交通治理力度。四是加速產業(yè)優(yōu)化升級。構建“高精尖”經濟結構，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。五是建設綠色生態(tài)家園。拓寬綠色生態(tài)空間，打好環(huán)境污染治理攻堅 戰(zhàn)，提升綠色低碳發(fā)展水平。
（二）加快建設首都文化中心區(qū)?！毒V要（草案）》提出，要 統(tǒng)籌保護和利用歷史文化資源，做到風貌保護和有機更新相銜接。實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略，深化國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。一是保護好古都風貌金名片。構 建舊城整體保護格局，加強傳統(tǒng)中軸線保護，全面推進歷史文化街區(qū)保護，有序開展重點文物單位保護，加強非物質文化遺產的保護傳承，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。二 是優(yōu)化公共文化服務體系。加強公共文化設施建設，提升公共文化服務水平，創(chuàng)新公共文化服務供給。三是全面彰顯東城文化魅力。推進“戲劇東城”建設，打造知 名文化品牌。四是加快提升城市文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文化修養(yǎng)和文明素質。
（三） 持續(xù)增進民生福祉?！毒V要（草案）》強調，堅持共享發(fā)展理念，持續(xù)提高社會保障和公共服務能力，進一步推進基本公共服務均等化、優(yōu)質化。一是完善社會保障 體系。努力促進就業(yè)，筑牢社會保險網底，健全社會福利體系，提高養(yǎng)老服務保障能力。二是推進教育均等優(yōu)質發(fā)展。三是加快建設健康東城。促進全民健康，提升 醫(yī)療服務能力，推進全民健身活動。四是創(chuàng)新社會治理模式。優(yōu)化社會治理格局，夯實社會治理基礎。
（四） 全面深化改革開放和加強法治建設?！毒V要（草案）》提出，著眼建設服務型政府，持續(xù)推進簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會 創(chuàng)造力；認真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，加快建設法治北京首善之區(qū)。一是深化行政、經濟、社會等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。二是加強對外交流與合作。三是加 快建設法治東城。加強法治政府建設，推進多層次多領域依法治理，健全依法維權和化解糾紛機制，強化平安東城建設的法治支撐。
各位代表：
東 城區(qū)的發(fā)展已經踏上新的歷史征程，我們的任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確 領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以更大的決心和勇氣全面推進東城區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，為建設“國際一流的和諧宜居之 區(qū)”而努力奮斗！
