北京市東城區(qū)人民政府工作報(bào)告
——2016年1月6日在北京市東城區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
北京市東城區(qū)人民政府代區(qū)長 李先忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表東城區(qū)人民政府，向大會報(bào)告政府工作，并對《東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
第一部分 2015年工作回顧
一 年來，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系 列重要講話精神，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，立足首都功能核心區(qū)定位，牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，深化改革、著力創(chuàng)新，凝心聚力、攻堅(jiān)克難， 較好完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成績。
2015年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值 增長7%左右；區(qū)級一般公共預(yù)算收入完成164.56億元，增長5.5%；社會消費(fèi)品零售額增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成230億元；居民人均可 支配收入增長7.5%；萬元GDP能耗下降5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.87 %；PM2.5年均濃度下降2.3%；多措并舉，累計(jì)疏解“影響人口”3.46萬人；20項(xiàng)區(qū)級為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。
一年來，我們緊緊圍繞區(qū)十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主要開展了以下六方面工作：
一、群策群力推動城市更新改造，城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升
城 市更新改造工作機(jī)制更加完善。組建了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的城市更新改造指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)搬遷項(xiàng)目政策、房源和資金使用。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，街 道發(fā)揮主體作用，相關(guān)部門積極配合，形成了全區(qū)一盤棋的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持“一把尺子量到底”，保障政策標(biāo)準(zhǔn)公開透明、公平公正。強(qiáng)化群眾工作，讓群眾有序參 與到意見征詢、補(bǔ)償方案制定、搬遷騰退等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)群眾意愿，保障群眾利益。全年實(shí)施棚改11028戶，超額完成市里下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
重 大項(xiàng)目有序推進(jìn)。全力推動全市最大規(guī)模簡易樓——天壇周邊簡易樓騰退項(xiàng)目，堅(jiān)持陽光征收，首次實(shí)行全程公開、開放查詢，實(shí)時(shí)公示房屋面積、補(bǔ)償金額、簽約 情況等信息。通過各方努力，預(yù)簽居民1930戶，總體預(yù)簽比例達(dá)到80%，57棟樓中的24棟預(yù)簽比例達(dá)到85%；編制了前門東區(qū)整體規(guī)劃，完成西打磨廠 街市政工程和28個(gè)“新合院”改造，整理土地10萬平方米；西忠實(shí)里環(huán)境整治項(xiàng)目預(yù)簽居民227戶，預(yù)簽比例達(dá)到89.7%；制定了南鑼鼓巷四條胡同修繕 整治方案，在662戶居民中試點(diǎn)申請式搬遷，收到331戶居民申請，簽約109戶；與首創(chuàng)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，推動?xùn)|四三至八條歷史文化街區(qū)環(huán)境綜合治理。 玉河南區(qū)河道景觀恢復(fù)整治工程完成過半，外城東南角樓景觀恢復(fù)工程基本完成，時(shí)間博物館建成開館。完成清華寺一期和陳獨(dú)秀舊居騰退修繕工程。
滯 留項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。確定了寶華里項(xiàng)目新實(shí)施主體，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，設(shè)立居民互動交流平臺，478戶逾期回遷居民通過貨幣分流和異地現(xiàn)房方式得到安 置；西河沿危改項(xiàng)目重啟以來，13個(gè)工作組深入開展群眾工作，打破了原本僵持的拆遷困局，滯留的234戶居民已搬遷201戶，項(xiàng)目累計(jì)簽約率達(dá)到96%， 完成了3棟樓整體拆除并啟動了居民回遷樓建設(shè)。
住房保障水平不斷提升。新開工建設(shè)保障 性住房4866套，基本建成5597套，其中，豆各莊項(xiàng)目3318套已基本完工，燕保祈東家園項(xiàng)目一期2279套已結(jié)構(gòu)封頂。進(jìn)一步加強(qiáng)與市保障性住房建 設(shè)投資中心深度合作。配售保障房5825套，發(fā)放保障房補(bǔ)貼5000萬元。在全市率先啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)非首都功能疏解，“瘦身健體”取得新成績
商 品交易市場疏解成效明顯。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)型升級、疏解外遷、撤并清退、集中整治等舉措，清退永外城和百榮世貿(mào)商城二期倉儲、物流等功能，關(guān)停天樂玩具等3家小 商品市場和大眾彩虹等3家存在安全隱患的菜市場，升級改造3家社區(qū)菜市場，新建16家便民菜店，東單菜市場實(shí)現(xiàn)異地開業(yè)。組織8場京津冀商品交易市場對接 會。全年共疏解商戶2500戶，從業(yè)人員約5000人，騰退空間15萬平方米。
專項(xiàng)整 治力度進(jìn)一步加大。清理直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借1309間；取締無照經(jīng)營528戶；整治地下空間228處、28.4萬平方米，占總量的84.5%；整治群租房 748處，10.2萬平方米，占總量的97%。加大違法建設(shè)拆除力度，累計(jì)拆除1575處、4.5萬平方米。在東內(nèi)南小街試點(diǎn)基礎(chǔ)上，啟動違規(guī)開墻打洞專 項(xiàng)整治。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，1353家企業(yè)因不符合產(chǎn)業(yè)目錄要求未 通過落戶審批。完成北京自動化儀表七廠、北京光電技術(shù)研究所等5家工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出。全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP比重達(dá)到 68%，金融業(yè)增加值占GDP比重及增速穩(wěn)居首位，信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到13.5%左右。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，新建4家小企業(yè)創(chuàng) 業(yè)基地。全區(qū)技術(shù)交易額達(dá)420億元，專利授權(quán)量同比上升43.3%。
功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中關(guān)村東城園積極打造創(chuàng)新孵化生態(tài)體系，培育上市公司19家。前門文化體驗(yàn)式消費(fèi)街區(qū)初具規(guī)模，20家文化體驗(yàn)品牌入駐。王府井國際品牌中心、嘉德藝術(shù)中心、橋苑藝舍、崇文門商業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)封頂。
三、著力提升文化軟實(shí)力，首都文化中心區(qū)建設(shè)取得新成效
文 化惠民成果顯著。建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，社區(qū)文化室達(dá)標(biāo)率從80%提高到94.5%，建成100個(gè)文化社區(qū)， “十分鐘文化圈”基本建成。成功舉辦前門歷史文化節(jié)、孔廟國子監(jiān)國學(xué)文化節(jié)和地壇、龍?zhí)稄R會等特色鮮明的文化節(jié)慶活動。中國兒童戲劇節(jié)、北京青年國際戲劇 節(jié)、南鑼鼓巷戲劇展演季輪番舉辦、好戲連臺?；菝裎幕莩黾竞臀幕x書季期間，向居民發(fā)放免費(fèi)演出票、圖書券1.5萬張。正式啟動“書香東城”閱讀平臺， 把數(shù)字圖書館搬進(jìn)30萬戶居民家中。全市首家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題博物館建成開館。區(qū)文化活動中心結(jié)構(gòu)封頂。
文 化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國家文化和科技融合發(fā)展示范基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到14%左右，旅游綜合收入同比增長5%左 右。藝術(shù)品交易、全媒體出版等領(lǐng)域全市領(lǐng)先。文化要素市場不斷發(fā)展，北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心入駐我區(qū)，交易系統(tǒng)上線運(yùn)營。青龍胡同文化創(chuàng)新一條街建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)。推動文化人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立東城文化人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，文化人才（國際）創(chuàng)業(yè)園開園。創(chuàng)立77戲劇孵化空間。北京喜劇院正式營業(yè)。
文化影 響力不斷增強(qiáng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“東城故事”在國內(nèi)外廣泛傳播。在曼谷、柏林、臺灣等地成功舉辦“地壇文化廟會”，組織群眾藝術(shù)演出團(tuán)赴意大利、法國 進(jìn)行文化交流，東城特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號享譽(yù)海外。與京津冀11個(gè)地區(qū)結(jié)成公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟?！昂瑒?chuàng)意工廠”模式成功在津復(fù)制。
四、加大綜合執(zhí)法力度，城市服務(wù)管理邁上新臺階
狠 抓城市綜合治理。出臺加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作實(shí)施意見，成立區(qū)級聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法效能明顯提升。全面落實(shí)環(huán)境整治、平房翻改建等5類11項(xiàng)城市管理標(biāo) 準(zhǔn)，查處露天燒烤、非法小廣告、違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌匾等各類違法行為4.1萬起。96010為民服務(wù)熱線成為群眾反映訴求的重要渠道，快速響應(yīng)和處置能力 進(jìn)一步增強(qiáng)。深化城市管理和社會服務(wù)管理“兩網(wǎng)融合”工作，完善綜合管理平臺建設(shè)，出臺街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系建設(shè)指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)區(qū)街兩級平臺平穩(wěn)運(yùn) 行。
城市環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)故宮、天壇、北京站等8個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境提升工程，完成15 條大街、100條背街小巷、30個(gè)老舊小區(qū)、20處校園周邊的環(huán)境綜合整治。制定簋街市政工程綜合改造方案并完成前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成2.14萬戶清潔能源 改造，全區(qū)總體實(shí)現(xiàn)“無煤化”。完成明城墻遺址公園東南角綠化等10項(xiàng)綠化美化工程，人均公共綠地面積達(dá)到6.79平方米。全區(qū)44條大街和14條胡同實(shí) 現(xiàn)“垃圾不落地”。新增19個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，1544家餐飲單位實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范收集。生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量10%。完成區(qū)屬35座旱廁改造升級，實(shí)現(xiàn)了 消除環(huán)衛(wèi)旱廁目標(biāo)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序整治，建成7處停車管理示范小區(qū)和示范街，新增居住區(qū)停車位788個(gè)、錯(cuò)時(shí)停車位200個(gè)、公共自行車2000輛。完 成南鑼鼓巷周邊慢行系統(tǒng)示范項(xiàng)目建設(shè)。在全市率先實(shí)施胡同架空線梳理工作試點(diǎn)。
安全穩(wěn) 定局面進(jìn)一步鞏固。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，開展安全生產(chǎn)大檢查和燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治，整改隱患1.3萬處。實(shí)現(xiàn)?；贰熁ū窠?jīng)營企業(yè)安責(zé)險(xiǎn)全覆蓋。開展老舊 電梯、自動扶梯安全隱患排查整治，檢查整改設(shè)備3174臺。開展消防安全專項(xiàng)整治，完善“一十百千”體系。完成區(qū)街兩級人防指揮平臺建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安 全監(jiān)管，食品抽檢合格率達(dá)到98.2%，藥品抽驗(yàn)合格率達(dá)到98.7%。開展打防管控專項(xiàng)行動，構(gòu)建社會治安立體化防控體系。
五、加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，人民群眾得到新實(shí)惠
教 育綜合改革深入推進(jìn)。順利通過國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。新增1所九年一貫制學(xué)校和8對深度聯(lián)盟校，成立4個(gè)教育集團(tuán)，12所學(xué)校與高校開展合作辦 學(xué)。優(yōu)質(zhì)教育均衡化程度穩(wěn)步提升，小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到96.9%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到93.4%，就近入學(xué)滿意率達(dá)到93%。積極推進(jìn)“管辦評”分離 改革。豐富課外課程供給方式，為中小學(xué)生提供了涵蓋藝術(shù)、科技、職業(yè)體驗(yàn)等領(lǐng)域1000余門課程。確立干部教師隊(duì)伍“區(qū)管校用”管理模式，成為北京唯一全 國義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理改革示范區(qū)。
衛(wèi)生體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推 動區(qū)級重點(diǎn)專科建設(shè)，和平里醫(yī)院成為區(qū)屬首家三級甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。出臺促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展指導(dǎo)意見，建立中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體。深入推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，東四中心站、王家園中心站等建成運(yùn)行，推行社區(qū)衛(wèi)生“云醫(yī)療”服務(wù)，為居民辦理服務(wù)卡1.5萬張。繼續(xù)保持傳染病低發(fā)水平。創(chuàng)建2所國家級青少年體育 俱樂部。廣泛開展全民健身活動，提高全民健身科學(xué)指導(dǎo)水平。控?zé)熜麄骱蛨?zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。
就 業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提升。安排市區(qū)促進(jìn)就業(yè)資金2.2億元，登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)10510人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)8011人。本區(qū)生源高校畢業(yè)生就 業(yè)率達(dá)到97.5%，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持力度，1103人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3918人。社會保險(xiǎn)基金收繳221.2億元、支 付205.6億元，分別同比增長12.8%和10.1%。著力推動居家養(yǎng)老服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“五進(jìn)居家”工作，組織500余家企業(yè)開展為老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目超 過100個(gè)。推動醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，隆福醫(yī)院在天通苑、北苑建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合院區(qū)。3家街道養(yǎng)老照料中心實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
社 會治理全面加強(qiáng)。進(jìn)一步深化全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，搭建了168個(gè)社區(qū)議事廳平臺，全面推廣“參與式協(xié)商”自治模式。成功舉辦公益創(chuàng)投展 示暨首屆社會公益項(xiàng)目洽談會，推進(jìn)政府購買服務(wù)供需對接。工青婦等樞紐型社會組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮。順利完成第九屆社區(qū)居委會選舉。社工工資待遇進(jìn)一步提 高。成功舉辦北京與臺灣社區(qū)合作交流活動。公共法律服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn)，調(diào)解各類矛盾糾紛8418件。信訪代理制進(jìn)一步完善，受理群眾來信來訪6443 件（批），同比下降33%。全國文明城區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，市民文明程度進(jìn)一步提升。全國雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)開展兒童傷害干預(yù)項(xiàng)目。 全面實(shí)施“六個(gè)圓夢”助殘工程。
六、不斷提升行政效能，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展
政 務(wù)服務(wù)不斷完善。積極推進(jìn)行政審批制度改革，完善“多證聯(lián)辦”模式，推行國、地稅登記一站式辦理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行，在3家孵化平臺型企業(yè)設(shè)立政務(wù) 服務(wù)站，企業(yè)審批事項(xiàng)辦理速度大幅提高。區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)平臺上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)92項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。扎實(shí)推進(jìn)“三證合一”商事登記 制度改革。深化行政權(quán)力和服務(wù)信息公開，主動公開政府信息2萬余條。區(qū)住宅發(fā)展中心完成轉(zhuǎn)企改制。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府職能部門和街道全部聘請了法 律顧問。完善區(qū)街財(cái)政管理體制，加大對街道的財(cái)力保障。
作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。完善東城區(qū)重大事項(xiàng)行政決策程序，科學(xué)、民主、依法決策能力進(jìn)一步提高。落實(shí)政府績效管理細(xì)則，強(qiáng)化工作督查，嚴(yán)厲查處干部違紀(jì)違法案件和網(wǎng)絡(luò)違規(guī)行為。網(wǎng)上辦公自動化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。啟動公車改革，并完成總體方案制定。
廉 政建設(shè)不斷深化。認(rèn)真履行政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，召開政府廉政工作會，扎實(shí)開展“為官不為”和“為官亂為”專項(xiàng)整治。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，開發(fā)建設(shè) 權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺和電子監(jiān)察信息系統(tǒng)，有效利用政府采購、政府投資項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，加強(qiáng)政府投資小型工程監(jiān)控管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推動財(cái)政資 金合理配置、高效使用。進(jìn)一步梳理權(quán)力清單、責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，248項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、3978項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)向社會公開。建立區(qū)反腐倡廉警示教育基 地。
各位代表，一年來，我們切實(shí)履行首都功能核心區(qū)職責(zé)，圓滿完成了紀(jì)念中國人民抗日 戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、冬奧會申辦、田徑世錦賽、亞信峰會等重大活動服務(wù)保障任務(wù)。特別是在“9·3”閱兵活動中，我們始終把做好服務(wù)保障 工作當(dāng)作頭等大事，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門、各街道密切配合、連續(xù)作戰(zhàn)，全區(qū)人民積極參與、全力支持，4171個(gè)守望崗、9825名應(yīng)急處突力量、 5.9萬名值守干部群眾積極發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)決防止”和“絕對安全、萬無一失”的總目標(biāo)，充分展示了東城區(qū)服務(wù)保障重大活動的綜合能力，榮獲了 “全市紀(jì)念活動服務(wù)保障工作先進(jìn)集體”稱號。
同時(shí)，2015年我區(qū)國防動員、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案史志、保密外事、對口支援、民族宗教僑務(wù)、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新進(jìn)展。
各 位代表，過去一年全區(qū)各項(xiàng)工作取得了顯著成績，為“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成畫上了圓滿句號。“十二五”時(shí)期，是東城區(qū)搶抓重大機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的 五年：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越、文化建設(shè)展現(xiàn)新氣象、城市更新改造和精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新提升、社會治理和民生改善取得新進(jìn)展。五年的輝煌成就為我們在新的歷史起 點(diǎn)上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)支持的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各位代表、委員大力幫助、廣泛參與的結(jié) 果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表東城區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的勞動者，向關(guān)心支持 參與東城發(fā)展建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同 時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：非首都功能疏解、人口調(diào)控任務(wù)仍然艱巨；構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需時(shí)日；歷史 文化名城保護(hù)模式需要加快創(chuàng)新；城市更新改造項(xiàng)目吸引社會資本參與還需要探索深化；居家養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生等基本公共服務(wù)和城市精細(xì)化管理水平，與群眾期望相 比還有較大差距，辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案的滿意率不高；全面深化改革、依法治理工作還需要下更大功夫；部分干部創(chuàng)新力、執(zhí)行力有待進(jìn)一步提 升，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。對于這些困難和問題，我們將高度重視，深入分析原因，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
第二部分 2016年主要任務(wù)
2016 年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，做好全區(qū)各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展正處在疏解、提質(zhì)、增效的關(guān)鍵時(shí)期。面對錯(cuò)綜復(fù)雜 的國際國內(nèi)形勢和首都工作的更高要求，我們要切實(shí)增強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的不穩(wěn)定不確定因素增多，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加 大，首都人口資源環(huán)境的矛盾依然突出，“大城市病”治理任重道遠(yuǎn)。我們要清醒認(rèn)識外部環(huán)境的復(fù)雜性，增強(qiáng)底線思維和憂患意識，未雨綢繆，冷靜應(yīng)對。另一方 面，我們要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式，切實(shí)改變聚集資源求增長的舊有發(fā)展模式，積極探索疏解功能謀發(fā)展 的新路徑。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和責(zé)任意識，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，按照“發(fā)展質(zhì)量要提高、 人口規(guī)模要控制、管理水平要精細(xì)、城市環(huán)境要最好”的要求，努力在首都建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”進(jìn)程中走在前列。
2016 年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話 精神，按照市委十一屆八次、九次全會及區(qū)委十一屆十次全會決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足首都功能核心區(qū)職能定 位，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能為核心，以城市更新改造為突破口，以提升城市品質(zhì)、改善民生福祉為目標(biāo)，加快建設(shè)“國際一流的和諧 宜居之區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％左右；區(qū)級一般公共預(yù)算收入增長5.5％；居民人均可支配收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長；社會消費(fèi)品零售額增長4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2％以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降達(dá)到市級要求。
圍繞實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我們要著重做好以下工作：
一、聚焦首都核心功能，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平
著力優(yōu)化提升政治活動、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)非首都功能疏解、城市更新改造、城市精細(xì)化管理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打好人口規(guī)模調(diào)控組合拳，緩解人口資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)首都核心功能承載力。
（一）加快疏解非首都功能
疏解非首都功能是落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快建立健全工作機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、市場等手段做好疏解工作。
統(tǒng)籌兼顧完善疏解機(jī)制。堅(jiān)持“控增量”與“疏存量”并重，以人口調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理水平提升。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，加大考核和督查力度，把疏解指標(biāo)落實(shí)到季度、落實(shí)到領(lǐng)域、落實(shí)到部門、落實(shí)到項(xiàng)目，確保任務(wù)全面完成。
扎 實(shí)細(xì)致推動疏解工作。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，把牢企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。完成5家工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出。推動百榮世貿(mào)商城二期等區(qū)域性專業(yè)市場的批發(fā)、物流、倉儲功 能疏解，以及紅橋市場、永外城轉(zhuǎn)型升級。積極推動職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)助推動天壇醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院等市屬醫(yī)院疏解。認(rèn)真落實(shí)北京市積分落戶政策，加強(qiáng)人 口監(jiān)測，完成市里下達(dá)的人口調(diào)控任務(wù)。
多措并舉增強(qiáng)疏解動力。加強(qiáng)政策宣傳，調(diào)動疏解 單位的積極性，善于利用市場的力量推動疏解，形成政府、產(chǎn)權(quán)單位、商戶共同推動疏解的工作合力。深入研究騰退空間的綜合利用，算好人口、效益兩筆賬，在產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級中推動疏解，實(shí)現(xiàn)人口減少、效益提升。積極搭建區(qū)域合作平臺，暢通疏解渠道，做好對接服務(wù)。
（二）加緊城市更新改造
加快平房區(qū)、老舊小區(qū)的更新改造是補(bǔ)短板、惠民生的重要舉措，要積極推廣“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、居民參與、共治共享”的多元合作模式，認(rèn)真落實(shí)“三大行動計(jì)劃”，不斷提高居民居住水平。
推 動歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興。發(fā)揮街道屬地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以住房改善、市政提升、交通優(yōu)化、業(yè)態(tài)更新等為目標(biāo)，推動歷史文化街區(qū)的綜合治理。按規(guī)劃推進(jìn)前門東 區(qū)建設(shè)，全力抓好東四三至八條、南鑼鼓巷四條胡同修繕整治試點(diǎn)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上啟動平房區(qū)綜合治理，努力打造“歷史文化精華區(qū)”，形成 “點(diǎn)、線、面”結(jié)合的整體保護(hù)格局。區(qū)屬行政事業(yè)單位要率先從文保區(qū)搬遷或拆除與古都風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。完成朝內(nèi)大街81號、新革路20號、宣仁廟等文物 修繕，完成玉河南區(qū)河道景觀恢復(fù)整治。推動?xùn)|堂子4號、6號和清華寺二期騰退修繕。實(shí)現(xiàn)陳獨(dú)秀舊居對外開放。
推 動非文保區(qū)更新改造。以危舊平房和簡易樓為重點(diǎn)，加快更新改造進(jìn)程。努力完成天壇周邊簡易樓騰退，加快寶華里項(xiàng)目滯留戶搬遷，啟動望壇項(xiàng)目征收，完成西忠 實(shí)里項(xiàng)目騰退并實(shí)施環(huán)境綠化美化，完成南中軸路周邊環(huán)境整治項(xiàng)目征收工作，完成西河沿危改項(xiàng)目搬遷，部分建筑實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。積極推動崇外6號地項(xiàng)目，實(shí)施 拆遷滯留區(qū)分類管理。改造四類以下直管公房1500戶。加大力度籌措對接安置房源，加快推進(jìn)豆各莊和通州“兩站一街”項(xiàng)目建設(shè)。
推 動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升。結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，全面提升水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)低洼院落改造。實(shí)施故宮周邊等重點(diǎn)地區(qū)以及主次干路架空線入地 工程。推進(jìn)供暖系統(tǒng)并網(wǎng)改造。實(shí)施簋街市政綜合改造。協(xié)調(diào)推動地鐵8號線三期、17號線和機(jī)場線西延相關(guān)站點(diǎn)建設(shè)，完成7號線、14號線站點(diǎn)紅線內(nèi)搬遷。
（三）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快從“末端管理”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會力量參與，以服務(wù)為先導(dǎo)、以管理為支撐、以執(zhí)法為保障，不斷提升城市管理水平。
統(tǒng)籌開展環(huán)境綜合整治。全面開展違規(guī)開墻打洞專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù) 群眾居住安全，創(chuàng)建一批治理違規(guī)開墻打洞示范街。繼續(xù)開展直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理工作。清理地下室和群租房2.2萬平方米，加強(qiáng)后續(xù)管理，防止反彈。保持拆 違高壓態(tài)勢，確保新生違法建設(shè)“零增長”，拆除存量違法建設(shè)4.5萬平方米。加強(qiáng)市場監(jiān)管，引導(dǎo)促進(jìn)東華門夜市、簋街、南鑼鼓巷調(diào)整升級。有序淘汰“七 小”業(yè)態(tài)，引入便民服務(wù)連鎖經(jīng)營品牌，保障群眾生活需求。嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵等污染源監(jiān)管，加大整 治路邊燒烤力度，PM2.5年均濃度下降率達(dá)到北京市要求。加強(qiáng)地表水體監(jiān)測，改善公園水質(zhì)。修復(fù)提升北京游樂園原址生態(tài)景觀，并力爭向社會開放。完成前 三門大街等12公里綠道建設(shè)，完成屋頂綠化1萬平方米。將垃圾處理與再生資源回收利用相結(jié)合，全面實(shí)行主要大街“垃圾不落地”，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%。綜合整治、提升平安大街等6條重點(diǎn)大街、20條背街小巷、30個(gè)老舊小區(qū)和柏林寺周邊等區(qū)域環(huán)境。
創(chuàng) 新平房區(qū)、老舊小區(qū)管理體制。全面推行平房區(qū)、老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理模式。以公共空間管理為突破口，加大政府購買服務(wù)力度，建立健全服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做 好維修維護(hù)、停車管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等工作。發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢，強(qiáng)化街道監(jiān)督職能，及時(shí)回應(yīng)、解決居民反映的問題，形成政府部門、物業(yè)企 業(yè)、居民自治組織權(quán)責(zé)清晰、高效互動、有機(jī)協(xié)調(diào)的新型管理體制。
繼續(xù)強(qiáng)化綜合執(zhí)法效 能。進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展嚴(yán)厲打擊違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌匾、治理城市公共空間設(shè)施等專項(xiàng)執(zhí)法行動。繼續(xù)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深 化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣安責(zé)險(xiǎn)。加強(qiáng)對人防工程的科學(xué)監(jiān)管和有效利用，建設(shè)“綠舟”公共安全體驗(yàn)基地。深化應(yīng)急體系建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù) 警和應(yīng)對處置能力。完善反恐維穩(wěn)工作體制機(jī)制，試點(diǎn)推行交巡一體、聯(lián)防聯(lián)治，完善立體化社會治安防控體系。建立健全食品藥品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估體系，食品抽檢合 格率不低于98%，藥品抽驗(yàn)合格率不低于98.5%。
（四）加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，努力保持調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長平衡發(fā)展。促進(jìn)文化、商業(yè)、科技、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
著 力完善“二三一”產(chǎn)業(yè)體系。以北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加快培育新的發(fā)展動能。加快文化要素市場建設(shè)，促進(jìn)文化資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等高端要素集 聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到8%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極培育智庫服務(wù)業(yè)態(tài)， 大力發(fā)展法律咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮商業(yè)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快改造提升進(jìn)程，加大對老字號企業(yè)扶持力度，培育本土高端民族品牌。發(fā)揮中醫(yī)藥、體育資源優(yōu) 勢，結(jié)合“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。
大力推動文 化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施 “文化+”行動計(jì)劃，聚焦附加值高、聚人少、輻射帶動力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、交易等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，推動文化創(chuàng)意與金融等產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)“首都文化金 融合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，培育文化金融服務(wù)品牌。強(qiáng)化文化傳媒、數(shù)字出版等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)影響力，推動中關(guān)村東城園成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 的高地。提升文化旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長5%。辦好“第五屆王府井國際品牌節(jié)”。
打造“雙創(chuàng)”新引擎。制定并實(shí)施東城區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作意見。強(qiáng)化企業(yè)主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)存量企業(yè)通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)。打造眾創(chuàng)空間，支持眾包、眾扶、眾籌，構(gòu)建開放式綜合服務(wù)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)興辦創(chuàng)新型孵化器，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生
把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌配置，更加注重公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，更加注重促進(jìn)社會公平，更加注重多元共治共享，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感和幸福感。
（一）強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，提高就業(yè)和社會保障水平
以 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鞏固充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)成果，充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)盟綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)做好困難就業(yè)群體的幫扶工作。落實(shí)好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，確保本 區(qū)生源高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于95%?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)保持為零。積極防范功能疏解帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)社會救助分類管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
提 高養(yǎng)老助殘服務(wù)水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，探索建立網(wǎng)格化智慧養(yǎng)老模式。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù) 體系，建立健全家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)銜接機(jī)制，滿足不同層次養(yǎng)老需求。深化“五進(jìn)居家”工作，鼓勵(lì)支持非營利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，培育服務(wù)品 牌，提升服務(wù)社會化水平。建立東城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。安定門、東花市、前門街道養(yǎng)老照料中心完成建設(shè)，和平里、東四、龍?zhí)督值鲤B(yǎng)老照料中心實(shí)現(xiàn)開 工建設(shè)。大力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)融合對接。夯實(shí)社區(qū)老年健康管理基礎(chǔ)，65歲以上老年人 高血壓、糖尿病簽約管理率不低于70%。進(jìn)一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。
（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升教育衛(wèi)生服務(wù)水平
注 重教育優(yōu)質(zhì)均衡。繼續(xù)深化“學(xué)區(qū)制”綜合改革，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育均衡化水平，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例不低于95%。遵循學(xué)生成長規(guī)律，深化教學(xué)方式和教 學(xué)內(nèi)容改革，提高教育質(zhì)量。深化“學(xué)院制”建設(shè)，統(tǒng)籌課內(nèi)外、校內(nèi)外教育資源，構(gòu)建區(qū)域課程體系，制定學(xué)生個(gè)性化課表，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性成長。著眼 全面二孩政策實(shí)施帶來的幼兒教育新需求，啟動學(xué)前教育第二期三年行動計(jì)劃。關(guān)注學(xué)生身心健康，繼續(xù)加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作。深入推進(jìn)全國教育“管辦評”試點(diǎn) 工作。改革創(chuàng)新骨干教師評選、教師職稱評定等工作。
加快健康事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)和使用制度。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，試點(diǎn)高 血壓、糖尿病等慢病分級診療，方便群眾就近看病。推進(jìn)第一人民醫(yī)院向中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院轉(zhuǎn)型，隆福醫(yī)院向老年?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型。深化“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn) 區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)名老中醫(yī)工作室建設(shè)。推進(jìn)“北京醫(yī)院”醫(yī)聯(lián)體政策試點(diǎn)，健全區(qū)屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制，逐步構(gòu)建“金字塔”型醫(yī)療服務(wù)體系。著眼 全面二孩政策實(shí)施帶來的新需求，加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)。啟動人口健康信息平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療信息數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理，推進(jìn)社會 單位文體設(shè)施向公眾開放。
（三）整合文化資源，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量
深 化文化惠民。高標(biāo)準(zhǔn)做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)迎檢驗(yàn)收工作。依托區(qū)社會文化工作委員會，充分調(diào)動區(qū)內(nèi)文化單位、文化企業(yè)、文化社團(tuán)及文化名家等各方 力量，真正使豐富多元的文化資源活起來、動起來，打造具有影響力的東城文化品牌。倡導(dǎo)全民閱讀，提高市民文化素養(yǎng)。大力開展“文化惠民消費(fèi)季”活動，引導(dǎo) 文化消費(fèi)。繼續(xù)辦好地壇、龍?zhí)段幕瘡R會和文化展演季、百姓周末大舞臺等群眾性文化活動，把劇場開到百姓家門口。出臺非遺傳承扶持政策。區(qū)文化活動中心工程 實(shí)現(xiàn)竣工。
加強(qiáng)文化交流。深化“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊” 發(fā)展聯(lián)盟合作交流，支持鼓勵(lì)文化企業(yè)到津、冀拓展發(fā)展空間。利用文博會、京交會、京港洽談會等平臺推介東城。積極扶持東城原創(chuàng)劇目，繼續(xù)辦好中國兒童戲劇 節(jié)、北京青年國際戲劇節(jié)、戲劇東城展演季，擴(kuò)大“戲劇東城”品牌影響力。繼續(xù)推進(jìn)“地壇文化廟會全球行”活動，讓更多文化企業(yè)、老字號和非遺項(xiàng)目走出國 門。
（四）凝聚各方力量，努力推動共治共享
強(qiáng) 化社會治理。發(fā)揮好網(wǎng)格化工作體系在社會治理中的作用，完善以街道為樞紐，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會力量為重要組成部分的服務(wù)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。 支持和引導(dǎo)社會組織、居民依法有序參與社會治理，充分發(fā)揮“東城守望崗”作用，強(qiáng)化社區(qū)治安，提高群眾安全感。完善社會矛盾多元調(diào)解體系，依法化解信訪積 案。加強(qiáng)軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成全國 社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，深化社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)樓院自管會、網(wǎng)格議事會等組織建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民自治。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大管理培 訓(xùn)力度。發(fā)動社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，提高使用效益。整合優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)資源，升級改造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體 建設(shè)。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高政府效能
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力。
（一）堅(jiān)持依法行政，打造法治政府
強(qiáng) 化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，健全辦理機(jī)制，加大督辦力度，努力提高人大代表、政協(xié)委員對議案建議 和提案辦理的滿意率。規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，強(qiáng)化職能部門監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全 覆蓋。
規(guī)范行政決策程序。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確?？茖W(xué)、民主、依法決策。加大區(qū)長信箱、便民熱線的受理辦理力度，廣泛聽取意見，回應(yīng)群眾關(guān)切。
嚴(yán)格依法履職盡責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)同協(xié)作。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。推進(jìn)行政復(fù)議街道受理點(diǎn)建設(shè)。完善行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度。啟動實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。
（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動改革創(chuàng)新
著 力深化行政審批制度改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”，堅(jiān)持以流程再造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，建 立健全審批管理機(jī)制。推進(jìn)非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，繼續(xù)做好中央、北京市取消、下放行政審批事項(xiàng)的對應(yīng)取消和承接工作。
著力推動財(cái)政保障機(jī)制改革。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投資運(yùn)營模式，積極引導(dǎo)社會資本參與城市更新改造、公共服務(wù)水平提升等重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出的項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式。進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，完善償債機(jī)制。
著 力加快城市管理領(lǐng)域改革。探索深化城市管理大部門制體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合管理部門的整體統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)職能。深化城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，推進(jìn) 管理和執(zhí)法工作重心下移、力量下沉，加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法組建設(shè)。按照監(jiān)管和作業(yè)分開以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的原則，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林和市政養(yǎng)護(hù)體制改革。
著 力推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。啟動街道管理體制改革，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊分工明確的工作機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，制定社區(qū)居委會事務(wù)性工作清單，完 善社區(qū)考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。出臺深化國資國企改革發(fā)展意見，加大區(qū)屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組、資產(chǎn)整合力度，加強(qiáng)國有資 產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值，實(shí)施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革。積極推進(jìn)直管公房運(yùn)營管理體系改革，完成房地經(jīng)營一、二中心轉(zhuǎn)企改制。
（三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府
切實(shí)提升服務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)體系，推動街道為民服務(wù)“事項(xiàng)、流程、標(biāo)準(zhǔn)”三統(tǒng)一，形成三級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)格局，切實(shí)為群眾、企業(yè)提供多層次、全方位的“一站式”政務(wù)服務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以上率下，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。創(chuàng)辦法治培訓(xùn)基地，提高全員法治思維和依法行政能力。
切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開展政風(fēng)、行風(fēng)專項(xiàng)整治，針對不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等問題，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和究責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，規(guī)范投資程序管理。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“三個(gè)體系”建設(shè)。
第三部分 關(guān)于《北京市東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明
區(qū) 委十一屆十次全會審議通過的《關(guān)于制定東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了未來五年東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo) 思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《東城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），已 提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》作簡要說明。
一、編制過程
區(qū) 委區(qū)政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，2014年下半年即著手編制準(zhǔn)備，2015年初正式啟動規(guī)劃編制。區(qū)政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了全區(qū)23項(xiàng) 前期研究課題和38項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制任務(wù)。組建編寫小組，成立專家咨詢委員會。為使規(guī)劃編制更加科學(xué)民主、更加貼近群眾，區(qū)政府通過“數(shù)字東城”網(wǎng)站向全 社會征求意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成了《綱要（草案）》初稿。
初稿形成后，區(qū)委區(qū)政府 多次召開專題會議，結(jié)合《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年-2030年）》的修訂，對事關(guān)東城發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究，區(qū)政府各部門分領(lǐng)域進(jìn)行了 專題研討。同時(shí)，還聽取了區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士、人民團(tuán)體及群眾代表的意見，為規(guī)劃的科學(xué)編制提供了重要支撐?！毒V要 （草案）》還按照法定程序向區(qū)人大常委會進(jìn)行了報(bào)告?？梢哉f，《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。
二、總體構(gòu)架和主要特點(diǎn)
《綱要（草案）》共6篇23章，第一篇是新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十二五”時(shí)期東城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第五篇，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)；第六篇是規(guī)劃順利實(shí)施的保障?！毒V要（草案）》主要有以下三方面特點(diǎn)：
（一） 體現(xiàn)了中央、市委市政府和區(qū)委的新精神?！毒V要（草案）》以全面建成小康社會總目標(biāo)和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞京津 冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和首都“四個(gè)中心”的功能定位，按照《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年-2030年）》的要求，科學(xué)謀劃未來五年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展，真正把中央、市委市政府和區(qū)委關(guān)于“十三五”工作的新精神、新要求，轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的行動指南。
（二） 確立了未來五年發(fā)展的新模式?！毒V要（草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了我區(qū)發(fā)展模式要從聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，要緊緊圍繞服務(wù)保障首都核心功 能，統(tǒng)籌推進(jìn)非首都功能疏解、城市更新改造、城市精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和民生保障等工作，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模有效控制，優(yōu)化政治活動、文化交流和國際交往等 高端服務(wù)功能，提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平。
（三）明確了推動工作落實(shí)的新路徑。 《綱要（草案）》緊扣各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更加注重法治精神，強(qiáng)調(diào)樹立法治思維，將依法治理貫穿于改革建設(shè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；更加注重社會參與，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新治理 方式，形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享；更加注重發(fā)揮市場作用，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性地位，并使其與政 府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
《綱 要（草案）》提出了“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，即：非首都功能疏解取得明顯成效，首都文化中心區(qū)建設(shè)邁上新臺階，城市更新改造實(shí)現(xiàn)新突 破，城市精細(xì)化管理水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境更加宜居，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，改革開放深入推進(jìn)。
同時(shí)，《綱要（草案）》明確了“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)：
（一） 服務(wù)保障首都核心功能?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，服務(wù)保障首都核心功能，要堅(jiān)持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升并重，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外資源、匯聚各方力量，實(shí) 現(xiàn)“瘦身健體”。一是加快疏解非首都功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，加強(qiáng)人口調(diào)控，貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。二是加緊城市更新改造。推動歷史文化 街區(qū)保護(hù)復(fù)興和非文保區(qū)更新改造，優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。三是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。完善城市管理“東城模式”，綜合提升城市環(huán)境，加大環(huán)境秩序整頓和 交通治理力度。四是加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。五是建設(shè)綠色生態(tài)家園。拓寬綠色生態(tài)空間，打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān) 戰(zhàn)，提升綠色低碳發(fā)展水平。
（二）加快建設(shè)首都文化中心區(qū)?！毒V要（草案）》提出，要 統(tǒng)籌保護(hù)和利用歷史文化資源，做到風(fēng)貌保護(hù)和有機(jī)更新相銜接。實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。一是保護(hù)好古都風(fēng)貌金名片。構(gòu) 建舊城整體保護(hù)格局，加強(qiáng)傳統(tǒng)中軸線保護(hù)，全面推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)，有序開展重點(diǎn)文物單位保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。二 是優(yōu)化公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給。三是全面彰顯東城文化魅力。推進(jìn)“戲劇東城”建設(shè)，打造知 名文化品牌。四是加快提升城市文明程度。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升市民文化修養(yǎng)和文明素質(zhì)。
（三） 持續(xù)增進(jìn)民生福祉?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，持續(xù)提高社會保障和公共服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。一是完善社會保障 體系。努力促進(jìn)就業(yè)，筑牢社會保險(xiǎn)網(wǎng)底，健全社會福利體系，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。二是推進(jìn)教育均等優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是加快建設(shè)健康東城。促進(jìn)全民健康，提升 醫(yī)療服務(wù)能力，推進(jìn)全民健身活動。四是創(chuàng)新社會治理模式。優(yōu)化社會治理格局，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。
（四） 全面深化改革開放和加強(qiáng)法治建設(shè)。《綱要（草案）》提出，著眼建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會 創(chuàng)造力；認(rèn)真落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)法治北京首善之區(qū)。一是深化行政、經(jīng)濟(jì)、社會等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。二是加強(qiáng)對外交流與合作。三是加 快建設(shè)法治東城。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化平安東城建設(shè)的法治支撐。
各位代表：
東 城區(qū)的發(fā)展已經(jīng)踏上新的歷史征程，我們的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)東城區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為建設(shè)“國際一流的和諧宜居之 區(qū)”而努力奮斗！
