政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月12日在朝陽(yáng)區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
朝陽(yáng)區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 王 灝
各位代表：
我代表朝陽(yáng)區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年工作回顧
2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的開(kāi)局之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政 協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，較好完成了全年各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。預(yù)計(jì) 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4632億元、增長(zhǎng)6.8%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。完成一般公共預(yù)算收入448億元、增長(zhǎng) 8.8%。
（一）著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)新提升
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快深度轉(zhuǎn)型，做好“退”的文章，下足“進(jìn)”的功夫，有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)下行壓力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效成效顯現(xiàn)。
疏解非首都功能實(shí)現(xiàn)重要突破。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上，全面打響疏解非首都功能攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊 下，全面落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)格控制增量；制定實(shí)施一系列配套政策，“收、調(diào)、拆、建、管”并舉，大力疏解存量，全年清退有形市場(chǎng) 53家，清理廢品回收?qǐng)稣?4個(gè)，拆除出租大院96個(gè)，關(guān)停工業(yè)污染企業(yè)41家，減少?gòu)臉I(yè)人員11.4萬(wàn)人。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，拆除華北地區(qū)最大的 石材市場(chǎng)——西直河石材市場(chǎng)，疏解騰退經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣。雅寶路市場(chǎng)集群的疏解工作正式啟動(dòng)，未來(lái)將為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要空間。不斷加強(qiáng)與天津、河北 的產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，中關(guān)村朝陽(yáng)園西青科技產(chǎn)業(yè)園、北齒生產(chǎn)基地等一批合作項(xiàng)目正在加快實(shí)施。
結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。金融和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占全區(qū)32.6%，對(duì)全區(qū)增收 的貢獻(xiàn)達(dá)到82.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入占全市四分之一，新增注冊(cè)資本金過(guò)億元企業(yè)75家。互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)154%，阿里巴巴北方運(yùn)營(yíng)中心、58 同城等一批創(chuàng)新型企業(yè)入駐，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)氛圍正在加快形成。CBD建設(shè)與發(fā)展齊頭并進(jìn)，中國(guó)尊、三星中國(guó)總部等7個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，稅收過(guò)億元樓宇 超過(guò)50座，輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。奧林匹克公園服務(wù)首都國(guó)際交往中心作用更加突出，國(guó)際會(huì)展、文化體育活動(dòng)加速聚集，北京奧林匹克塔投入試運(yùn)行。中關(guān)村 朝陽(yáng)園建設(shè)全面提速，綠地中心、浦項(xiàng)中心、保利國(guó)際廣場(chǎng)等項(xiàng)目相繼交付使用，新增產(chǎn)業(yè)空間76萬(wàn)平方米，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在加快形成。國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí) 驗(yàn)區(qū)納入北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)范圍，實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正式成立，規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策研究全面啟動(dòng)。
農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。加大“三傾斜”力度，投向農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金連續(xù)兩年增長(zhǎng)15%以上，《農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)促進(jìn)政策 相繼實(shí)施。一綠6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)城市化建設(shè)“851”任務(wù)基本完成，累計(jì)拆遷352萬(wàn)平方米、調(diào)減流動(dòng)人口7萬(wàn)人、實(shí)施綠化3500畝、整建制轉(zhuǎn)居1.6萬(wàn) 人，4個(gè)安置房、11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。剩余13個(gè)鄉(xiāng)城市化建設(shè)方案初步形成。奶?hào)|、白墻子等村拆遷騰退加快推進(jìn)，9個(gè)重點(diǎn)村剩余拆遷和綠化任務(wù)基 本完成。加快退出小、散、低產(chǎn)業(yè)，設(shè)立全市首支城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引入社會(huì)資本建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化農(nóng)村集體“三資”管理，來(lái)廣 營(yíng)、東壩、黑莊戶3個(gè)鄉(xiāng)、29個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革釋放發(fā)展活力。打好放權(quán)、松綁、減負(fù)、惠民的改革“組合拳”。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。落實(shí)“先照后證”制度改 革，推行“三證合一”“一照一碼”，開(kāi)展就近工商登記業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)登記注冊(cè)便利化。14.7萬(wàn)家“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)下降44.9%。推進(jìn)預(yù)算管理制 度改革，編制政府全口徑預(yù)算，將一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金納入年度預(yù)算草案，全部街鄉(xiāng)納入國(guó)庫(kù)集中支付改革。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，加大對(duì)科技企業(yè)的扶持力度，專利授權(quán)量增長(zhǎng)23%，我區(qū)成為全國(guó)直轄市中首個(gè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”。
（二）著力推進(jìn)“大城市病”治理，城市建設(shè)和服務(wù)管理水平實(shí)現(xiàn)新提升
聚焦人口、交通、環(huán)境，創(chuàng)新治理方法，破解城市發(fā)展難題，生態(tài)宜居城市建設(shè)取得了積極成效。
人 口調(diào)控力度持續(xù)加大。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，以業(yè)控人、以房管人、以證管人，完成常住人口年度調(diào)控任務(wù)，減少流動(dòng)人口22.4萬(wàn)人。狠抓拆 違控違工作，依法拆除違法建設(shè)480處、380萬(wàn)平方米。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)規(guī)范管理，加大違法出租行為整治力度，治理群租房1900余戶，清理散租住人 人防工程670余處。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，全面實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等綜合措施，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車5.7萬(wàn)輛，壓減燃煤156.6萬(wàn) 噸，減排揮發(fā)性有機(jī)物260噸，全區(qū)在冊(cè)燃煤鍋爐改造全部完成，PM2.5年均濃度下降5.8%。加快推進(jìn)亮馬河等5條河道防洪治理，清河北岸等6條再生 水廠配套管線地上物拆遷完成。做好南水北調(diào)通水和用水保障工作，28個(gè)居民小區(qū)和公建單位實(shí)現(xiàn)自備井置換。建成望京外環(huán)、四得公園健康綠道和11處小微綠 地，新增、改造綠化面積200公頃，平原造林3000畝。
道路建設(shè)和交通緩堵深入開(kāi)展。協(xié)調(diào)推動(dòng)主次干路拆遷建設(shè)，加快續(xù)建道路、斷堵頭路改造建設(shè)，廣渠路二期五環(huán)外段、東壩南二街實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。配合開(kāi)展地鐵7號(hào) 線、14號(hào)線、15號(hào)線一期拆遷工作。新增居住區(qū)停車位1755個(gè)。新增公共租賃自行車服務(wù)站點(diǎn)100個(gè)、自行車3000輛。加強(qiáng)交通秩序綜合整治，改造 10條道路慢行系統(tǒng)，建成來(lái)廣營(yíng)交通管理示范區(qū)，百子灣路、歡樂(lè)谷、草房地鐵站等區(qū)域交通秩序明顯改善。
城市環(huán)境管理取得實(shí)效。傳承奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)屬地責(zé)任，高水平完成了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和第十五屆世界 田徑錦標(biāo)賽服務(wù)保障任務(wù)。聚焦“兩區(qū)、兩環(huán)、四線、多點(diǎn)”，推進(jìn)分區(qū)域管理、分重點(diǎn)突破，完成CBD西南區(qū)域、奧林匹克園區(qū)周邊環(huán)境提升工程，全區(qū)共查處 露天燒烤、違法停車、違規(guī)廣告牌匾、黑摩的等違法行為21萬(wàn)起，清理環(huán)境臟亂點(diǎn)2800余處，朝陽(yáng)路、朝陽(yáng)北路等28條道路沿線近700處“開(kāi)墻打洞”整 治完成。深入推進(jìn)垃圾分類處理，在8個(gè)街道試點(diǎn)推行餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)管理，加快推進(jìn)19座農(nóng)村地區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項(xiàng) 目投入試運(yùn)行。
（三）著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，民生保障水平實(shí)現(xiàn)新提升
堅(jiān)持重統(tǒng)籌、保基本、促均衡，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化治理，社會(huì)民生持續(xù)改善。
基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高。深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，優(yōu)質(zhì)校（址）比例達(dá)到83.6%。新增入園學(xué)位 4100余個(gè)。八十中南校區(qū)主體工程完工，北京二中朝陽(yáng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。我區(qū)中考綜合優(yōu)秀率和高考本科上線率分別達(dá)到60.6%和92%。垂楊柳醫(yī)院改擴(kuò)建 工程完成征收拆遷工作，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)工。北京市第一中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)甲等醫(yī)院。推行分級(jí)診療模式，新建中醫(yī)和腫瘤?？漆t(yī)聯(lián)體，建成3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 中心、43個(gè)社區(qū)急救站。健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)人員和就業(yè)困難人員幫扶力度，新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.2萬(wàn)人。堅(jiān)持養(yǎng)老 服務(wù)“27字”工作思路，加強(qiáng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建10家街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心，我區(qū)成為北京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)。新建135套全民健身設(shè)施和53 個(gè)體育生活化社區(qū)。街鄉(xiāng)文化中心、社區(qū)（村）文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。棚戶區(qū)改造8個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)，完成拆遷改造9000余戶，六公主墳、酒仙橋舊城區(qū)改建項(xiàng)目 對(duì)接安置房開(kāi)工建設(shè)。完成老舊小區(qū)綜合整治296萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)保障房8140套、竣工8044套。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德 建設(shè)，深入開(kāi)展普法教育和群眾性法治文化活動(dòng)。我區(qū)順利通過(guò)“全國(guó)雙擁模范城”考評(píng)檢查。
社會(huì)服務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)。深化全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，初步形成商品房小區(qū)、保障房小區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)社區(qū)分類治理的有效機(jī)制。大力培育居 民議事廳，構(gòu)建協(xié)商共治平臺(tái)。建成32個(gè)街鄉(xiāng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)和135個(gè)街鄉(xiāng)社區(qū)公益空間，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目近300個(gè)。創(chuàng)建六型社區(qū)36個(gè)、智慧社 區(qū)97個(gè)。圓滿完成第九屆社區(qū)居委會(huì)選舉工作。深化全模式社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展二級(jí)閉環(huán)系統(tǒng)試點(diǎn)，提高街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能 力。全力為群眾解難題，辦理區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級(jí)實(shí)事近1800件。
平安建設(shè)持續(xù)深化。嚴(yán)格落實(shí)新安全生產(chǎn)法，深化安全發(fā)展示范城市和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大食品 藥品執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理，安全生產(chǎn)死亡事故數(shù)、死亡人數(shù)分別下降8.9%和11.5%。健全多元調(diào)解平臺(tái)，市區(qū)信訪重點(diǎn)矛盾結(jié) 案率達(dá)到100%。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)群防群治，“朝陽(yáng)群眾”在平安建設(shè)中的突出作用受到社會(huì)好評(píng)。
各位代表，一年來(lái)，區(qū)政府以開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政、高效理政。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議和決定，自覺(jué)接受人大 法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，堅(jiān)持定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作。認(rèn)真開(kāi)展人大議案和政 協(xié)建議案辦理工作，全年辦復(fù)全國(guó)、市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案500余件。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)。推行權(quán)力清單制度，公布區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)、投資項(xiàng)目 審批事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng)清單。在政府部門和街鄉(xiāng)普遍建立重大行政決策合法性審查機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和法律顧問(wèn)制度。開(kāi)展“為官不為”“為官亂為”專項(xiàng)治 理，在窗口單位推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)控政府行政成本，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)車改革，“三公”經(jīng)費(fèi)下降14.9%。加大對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查力 度，防止權(quán)力濫用。完善政府績(jī)效管理考評(píng)體系，強(qiáng)化督查督辦和效能監(jiān)察，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
各位代表，在“十二五”圓滿收官之際，朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的歷史性進(jìn)步。過(guò)去的五年，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的決策部署，深入落實(shí)京 津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位和朝陽(yáng)“新四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，以“雙十工程”為載體，穩(wěn)增長(zhǎng)、疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展邁上了新臺(tái)階。五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、調(diào)整轉(zhuǎn)型，全力疏解功能，推進(jìn)“瘦身健體”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上的持續(xù)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值五年累 計(jì)增長(zhǎng)65.2%，財(cái)政收入在全市率先跨越三百億元和四百億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)13.8%，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。五年來(lái)，我們堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)， “六位一體”破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，土地儲(chǔ)備、重點(diǎn)村整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理深入實(shí)施，一綠試點(diǎn)鄉(xiāng)城市化建設(shè)取得積極成效，全區(qū)50%的行政村完成整體搬遷或改 造，6萬(wàn)名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)居，8.3萬(wàn)人搬遷上樓，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，農(nóng)村城市化水平顯著提升。五年來(lái)，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，全面開(kāi)展“大城 市病”治理，堅(jiān)決遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，下大力氣治霾、治污、治堵、建綠，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量顯著提升。五年來(lái)，我們堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、 特色統(tǒng)籌，立足補(bǔ)短板，抓創(chuàng)新、促改革，多層次、系統(tǒng)化推進(jìn)民生工作，教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，文化、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)特色更加鮮明、體系日趨完善，社會(huì)治 理和服務(wù)水平顯著提升。與此同時(shí)，精神文明、雙擁共建、“六五”普法等工作深入開(kāi)展，民族宗教、婦女兒童、僑務(wù)對(duì)臺(tái)、人民武裝、人防地震、檔案區(qū)志等各項(xiàng) 事業(yè)全面進(jìn)步。我區(qū)先后獲得全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革 試點(diǎn)區(qū)等眾多榮譽(yù)。
實(shí)踐證明，過(guò)去的五年，是緊抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的五年，是大膽探索、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、奠定未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)的五年，是同心同德、奮力拼搏、共創(chuàng)美好 幸福生活的五年。我們?cè)诶^承中創(chuàng)新、發(fā)展中突破，譜寫了朝陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、民生幸福的新篇章。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和歷屆區(qū)委、區(qū)政 府帶領(lǐng)朝陽(yáng)人民打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，得益于全區(qū)廣大干部群眾的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)政府，向各位人 大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊(duì)，向全區(qū)人民，表 示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解的同時(shí)提升朝陽(yáng)發(fā)展品質(zhì)，需要加倍努力。未來(lái)幾 年，我區(qū)面臨功能疏解任務(wù)重、人口調(diào)控難度大的復(fù)雜局面。既要堅(jiān)定不移疏解非首都功能，全面完成人口調(diào)控目標(biāo)；又要推動(dòng)區(qū)域平穩(wěn)健康發(fā)展，走出一條更高質(zhì) 量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路，對(duì)我們提出了更高要求。二是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，需要加倍努力。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入增速換 擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素較多、下行壓力明顯。既要以一定的發(fā)展速度作支撐，又要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“高精尖”轉(zhuǎn)型，從根本上解決質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效率 的深層次問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集約高效內(nèi)涵式發(fā)展。三是提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理水平，需要加倍努力。大氣霧霾防治難度 大，治理效果有待提升。地表水質(zhì)污染問(wèn)題久治不愈，大部分河道水體為劣V類，污水直排及垃圾污染河道等問(wèn)題依然突出，污水處理設(shè)施缺口較大。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán) 境治理仍顯滯后，痼疾頑癥仍未根除，城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平有待進(jìn)一步提高。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要加倍努力。我區(qū)教育、醫(yī) 療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足與資源配置不均的問(wèn)題依然存在，安全生產(chǎn)、食品安全等方面還有不少隱患，保障和改善民生任務(wù)繁重。五是持續(xù)提升政府行政效率和 為民服務(wù)能力，需要加倍努力。個(gè)別政府部門和少數(shù)工作人員不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，面對(duì)新形勢(shì)不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為的問(wèn)題還比較突出，政府自身建 設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將正視這些問(wèn)題，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，積極采取措施，切實(shí)加以解決，用實(shí)實(shí)在在的工作成效，回應(yīng)群眾期待、贏得群眾信 任。
二、2016年工作任務(wù)
2016年是全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。朝陽(yáng)的發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求。 我國(guó)加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為朝陽(yáng)發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，要求我們必須主動(dòng)融入大局，更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色功 能，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變、變中求突破，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升發(fā)展品質(zhì)。北京發(fā)展藍(lán)圖賦予新使命?！笆濉睍r(shí)期，北京市提出“率先全面建成小康社會(huì)、在建設(shè) 國(guó)際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展”的總體目標(biāo)，作出一系列重要部署，要求我們切實(shí)擔(dān)當(dāng)起承載大區(qū)、發(fā)展強(qiáng)區(qū)的職責(zé)和使命，抓住以首都為核心的世界級(jí) 城市群建設(shè)、市行政副中心建設(shè)等重要契機(jī)，以敢于爭(zhēng)先、時(shí)不我待的進(jìn)取精神，爭(zhēng)創(chuàng)一流、作出示范。朝陽(yáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展期待新作為。區(qū)委十一屆十一次全會(huì)分析了朝 陽(yáng)未來(lái)五年面臨的“新、轉(zhuǎn)、疏、補(bǔ)、穩(wěn)”五個(gè)方面階段性特征，總的來(lái)看，朝陽(yáng)區(qū)仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的嚴(yán) 峻挑戰(zhàn)。保持好疏功能、調(diào)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)好人口規(guī)模與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好農(nóng)村城市化與城市建設(shè)減量化的關(guān)系，解決好區(qū)域 發(fā)展短板與首都功能新要求的差距，處理好維護(hù)安全穩(wěn)定與社會(huì)治理和城市管理能力的矛盾，要求我們?cè)诎l(fā)展思路、發(fā)展方式、工作方法上進(jìn)行深度調(diào)整，牢牢把握 發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心決心，保持戰(zhàn)略定力，保持歷史耐心，保持昂揚(yáng)斗志，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，一步一個(gè)腳印，在攻堅(jiān)克難中贏得主動(dòng)，贏得未來(lái)。
2016年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話和市委十一屆七次、八次、九次全會(huì)、區(qū) 委十一屆十一次全會(huì)精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，深入落實(shí)首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，全力疏解非首都功能，全力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)生態(tài) 環(huán)境建設(shè)，全力保障和改善民生，加快國(guó)際商務(wù)中心區(qū)、文化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、和諧宜居模范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，確保“十三五”發(fā)展開(kāi)好頭、起好步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期 目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)、首善意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，圍繞功能疏解動(dòng)起來(lái)、人口調(diào)控嚴(yán)起來(lái)、發(fā)展質(zhì) 量提起來(lái)、城市化進(jìn)程快起來(lái)、生態(tài)環(huán)境好起來(lái)、朝陽(yáng)人民幸福起來(lái)，積極調(diào)動(dòng)各方面主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注重開(kāi)放創(chuàng)新，突出國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng) 力，打造發(fā)展新引擎；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出均衡配置、布局優(yōu)化，增強(qiáng)發(fā)展整體性，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局；注重生態(tài)先行，突出資源節(jié)約、多方治理，增強(qiáng)環(huán)境承載力， 拓展綠色新空間；注重發(fā)展惠民，突出共謀共建、共治共享，增強(qiáng)群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)民生新改善。
2016年，我們將重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
（一）牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，提高朝陽(yáng)建設(shè)和管理水平
深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持一手抓疏解，一手抓提升，積極構(gòu)建主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、城市布局優(yōu)化、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。
著力疏解非首都功能。制定實(shí)施疏解非首都功能五年工作方案，細(xì)化年度任務(wù)，加強(qiáng)資金引導(dǎo)，多措并舉，協(xié)同發(fā)力，確保實(shí)效。圍繞“控增”下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行 《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依法審批，把牢準(zhǔn)入關(guān)。圍繞“減存”做文章，大力推動(dòng)區(qū)域性物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)、廢品回收 場(chǎng)站的疏解騰退，確保各類指標(biāo)完成五年疏解任務(wù)的20%以上，雅寶路市場(chǎng)集群的疏解和業(yè)態(tài)升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。按照全市統(tǒng)一部署，配合推進(jìn)部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 向京外發(fā)展。與此同時(shí)，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，加強(qiáng)綠化和景觀建設(shè)，增加公共服務(wù)設(shè)施。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域，深化與天津、河北的對(duì)接 合作，促進(jìn)資源共享、功能互補(bǔ)。
著力控制人口規(guī)模。疏堵結(jié)合，分類施策，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控責(zé)任制，堅(jiān)決把人口總量控制在市下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)常住人口從“減增速”向“減總量”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)減 少流動(dòng)人口25萬(wàn)人。從產(chǎn)業(yè)疏解入手，聚焦人口聚集多、安全隱患多、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低的重點(diǎn)區(qū)域，加大拆遷騰退力度，壓縮低級(jí)次產(chǎn)業(yè)次生經(jīng)濟(jì)圈，積極引導(dǎo)人隨業(yè) 走。從規(guī)范管理入手，全面落實(shí)北京市居住證制度，完善人口綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)建設(shè)，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。建立健全新上項(xiàng)目的人口評(píng) 估機(jī)制，以人口布局倒推發(fā)展布局。探索推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)用水收費(fèi)等措施。從綜合整治入手，對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍、零增長(zhǎng)”，確保全年拆除違法建設(shè)不少于 355萬(wàn)平方米。持續(xù)加大“開(kāi)墻打洞”、群租房和地下空間整治力度，不斷鞏固治理成果，擴(kuò)大整治成效。
著力優(yōu)化城市功能布局。圍繞“一廊兩帶三區(qū)”，突出區(qū)域功能優(yōu)化和承載要求，明確年度建設(shè)發(fā)展任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。聚焦加快“一廊”建設(shè)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè) 施、環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理“五大提升工程”，帶動(dòng)?xùn)|部、東南部地區(qū)發(fā)展升級(jí)，確保年內(nèi)在環(huán)境整治和景觀建設(shè)上取得明顯成效，為市行政副 中心提供有力的服務(wù)保障。聚焦“兩帶”建設(shè)，明確建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)，利用和挖掘現(xiàn)有資源，在生態(tài)景觀建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦“三區(qū)”建設(shè)，在建成 區(qū)進(jìn)一步提升發(fā)展品質(zhì)；在集中建設(shè)區(qū)統(tǒng)籌土地資源，推進(jìn)土地價(jià)值最大化；在疏解提升區(qū)明確重點(diǎn)疏解區(qū)域和疏解對(duì)象，明確時(shí)間進(jìn)度，加快推動(dòng)落實(shí)。把“六個(gè) 一百”工程作為“十三五”時(shí)期提高朝陽(yáng)建設(shè)管理水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的重要抓手和載體，高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)計(jì)劃和各項(xiàng)保障政策，明確建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)，把點(diǎn)位 標(biāo)明、把任務(wù)落地，并建立時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒推的工作機(jī)制，力爭(zhēng)年內(nèi)六方面任務(wù)均完成五年總?cè)蝿?wù)量的25%，形成一批城市建設(shè)和改善民生的新亮 點(diǎn)。
著力緩解交通擁堵。圍繞北京市緩解交通擁堵總體方案，制定我區(qū)“十三五”時(shí)期道路建設(shè)五年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，探索通過(guò)PPP等模式吸引社會(huì)資本參與，全面加大 建設(shè)推進(jìn)力度，提升規(guī)劃道路實(shí)現(xiàn)率。加快推進(jìn)主次干路建設(shè)，啟動(dòng)化工路、化二東側(cè)路等道路拆遷，協(xié)調(diào)推動(dòng)姚家園路、京密高速路前期工作，建成平房新村北 街、關(guān)莊西路等10條次支路。加快實(shí)施疏堵工程，啟動(dòng)安貞、大屯緩解交通擁堵示范區(qū)建設(shè)，完成安立路與北苑路交叉口等10項(xiàng)擁堵節(jié)點(diǎn)改造。開(kāi)展停車資源數(shù) 據(jù)普查，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，建設(shè)5處社會(huì)公共停車設(shè)施，增加機(jī)動(dòng)車停車位5000個(gè)。積極倡導(dǎo)綠色出行，新增公共租賃自行車服務(wù)站點(diǎn)70個(gè)、自行車2000 輛，優(yōu)化調(diào)整公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，方便群眾出行。配合3號(hào)線、7號(hào)線東延、12號(hào)線、17號(hào)線進(jìn)場(chǎng)施工，啟動(dòng)京沈客專征地拆遷工作。結(jié)合廣渠路二期通車， 重點(diǎn)開(kāi)展道路周邊環(huán)境整治，使環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。
著力提升城市管理水平。推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉、資源下放，完善體系，創(chuàng)新機(jī)制，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多方參與、共同治理的城市管理格局。加快信息 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在城市服務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，打造“智慧城市”升級(jí)版。探索構(gòu)建全區(qū)物業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)樓宇監(jiān)管，打造“朝陽(yáng)物業(yè)”品 牌。在街道地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)環(huán)境精品街區(qū)。圍繞“三區(qū)、三道、四環(huán)、八線”，實(shí)施景觀環(huán)境提升工程，重拳治理環(huán)境秩序突出問(wèn)題，做到整治一處、管住一處、帶動(dòng) 一片，精心打理好城市。
（二）全力以赴推動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，做好提質(zhì)增效升級(jí)的“大文章”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。充分挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)供給創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。消費(fèi)要突出結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快 旅游、信息、綠色等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、主題概念店等新型消費(fèi)模式，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。投資要突出有效性和精準(zhǔn)性，抓好棚戶 區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和民生項(xiàng)目，保持適當(dāng)強(qiáng)度。放大資源、資產(chǎn)、資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，積極引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)土地儲(chǔ) 備，加快拆遷和土地入市。集中精力引入符合區(qū)域功能定位的領(lǐng)軍型、骨干型企業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)管理互聯(lián)網(wǎng)的方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù) 警，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)朝陽(yáng)支柱和特色產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步壯大金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、高新技術(shù)等重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育體育休閑、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云 計(jì)算等業(yè)態(tài)發(fā)展。開(kāi)展國(guó)家工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點(diǎn)工作。支持物流配送終端及智慧物流平臺(tái)建設(shè)。承接好北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、文化娛 樂(lè)業(yè)開(kāi)放，爭(zhēng)取新一輪試點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
加快提升國(guó)際商務(wù)中心功能。堅(jiān)持全域CBD理念，推動(dòng)多渠道國(guó)際交流合作和雙向深度國(guó)際化，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際商務(wù)中心區(qū)。大力發(fā)展國(guó)際金融、 國(guó)際傳媒、國(guó)際商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)，聚集國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)、國(guó)際高端人才。CBD著眼于鞏固和提升品牌優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)，在建設(shè)上全 面提速、環(huán)境上加速提質(zhì)、功能上加快完善。奧林匹克公園著眼于提升國(guó)際交流和窗口功能，以重大項(xiàng)目入駐為契機(jī)，積極引入配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)設(shè)施，吸引具有國(guó)際 影響力的體育賽事和文化品牌活動(dòng)。中關(guān)村朝陽(yáng)園著眼于提升發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)北擴(kuò)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分利用產(chǎn)業(yè)空間資源，加快聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng) 大望京公共空間建設(shè)。金盞金融商務(wù)園區(qū)著眼于提升核心優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)規(guī)劃研究和項(xiàng)目建設(shè)。
加快提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展層級(jí)。按照控人、減地、提質(zhì)、增效的思路，創(chuàng)新政策，突破瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。分區(qū)域、分路徑推進(jìn)城市化，加快實(shí)施一綠地區(qū) 6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)成本和收益統(tǒng)籌政策，保障資金渠道，加快項(xiàng)目審批，確保拆、轉(zhuǎn)、綠任務(wù)完成93%、100%和70%，力爭(zhēng)再啟動(dòng)5個(gè)鄉(xiāng)的一綠試 點(diǎn)工作；加快推進(jìn)二綠地區(qū)金盞鄉(xiāng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地統(tǒng)籌使用試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)一體化新模式。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域統(tǒng)籌，開(kāi)展規(guī)劃指標(biāo)和土地資源的統(tǒng)籌利用試點(diǎn)， 提高單位土地資源利用效率。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，加速農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，推動(dòng)集體收入由主要依靠土地收益向依靠集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用棚戶 區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等政策，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部治理。提高集體“三資”監(jiān)管水平。開(kāi)展第三次農(nóng)業(yè)普查。對(duì)標(biāo)先進(jìn)理念和服務(wù)管理模式，提高農(nóng)村地區(qū)社區(qū)管理和公 共服務(wù)水平。
（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高區(qū)域發(fā)展活力和動(dòng)力
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，用實(shí)力、出實(shí)招，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新添活力，大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)做好“放管服”工作。深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。深化商事制度改革，優(yōu)化 “三證合一”“一照一碼”登記流程，加快推進(jìn)工商登記全程電子化服務(wù)。推進(jìn)財(cái)稅制度改革，完善區(qū)級(jí)財(cái)政管理體制，落實(shí)好地方政府債務(wù)管理要求。調(diào)整街道管 理體制，理順區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)關(guān)系。深化國(guó)有企業(yè)改革，統(tǒng)籌利用國(guó)有企業(yè)資源，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
深入推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加快國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在體制機(jī)制、政策環(huán)境、市場(chǎng)體系、人才培養(yǎng)、發(fā)展模式等方面積極改革創(chuàng) 新，加快推動(dòng)規(guī)劃落地、政策落地、項(xiàng)目落地。提升產(chǎn)業(yè)空間使用效益，推動(dòng)老舊工業(yè)廠房升級(jí)改造，積極引入藝術(shù)品拍賣會(huì)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意交易會(huì)、國(guó)際品牌發(fā)布會(huì)。 推動(dòng)文化資源、創(chuàng)意、生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的垂直融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、商務(wù)、旅游等行業(yè)的縱深跨界融合，加快形成文化領(lǐng)域創(chuàng)意、創(chuàng)新、 創(chuàng)業(yè)的活力氛圍。
深入推進(jìn)科技領(lǐng)域創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和加大研發(fā)投入。深化校地共建、院地聯(lián)合，發(fā)揮朝陽(yáng)區(qū)—高 校發(fā)展合作聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所與企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。暢通科技創(chuàng)新人才引進(jìn)綠色通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化國(guó)家 知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。
（四）堅(jiān)持不懈抓好生態(tài)建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì)
生態(tài)宜居不僅是群眾的熱切期盼，也是城市生命力所在。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，態(tài)度堅(jiān)決，措施果斷，持續(xù)發(fā)力，不斷提升城市綠色“顏值”，切實(shí)增加群眾綠色福利。
下大力氣治理大氣污染。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化污染物總量控制和源頭治理，確保PM2.5年均濃度下降比例達(dá)到市級(jí)考核要求。大力推行“智能環(huán) ?！保哟髮?duì)建筑工地、拆遷現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域信息化監(jiān)控，運(yùn)用新型環(huán)保技術(shù)治理?yè)P(yáng)塵污染。推動(dòng)電動(dòng)汽車公用充電樁建設(shè)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車3.65萬(wàn)輛。支持企 業(yè)實(shí)施環(huán)保技改工程，開(kāi)展燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造。在四環(huán)路內(nèi)加速建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，完成3000戶以上平房居民煤改清潔能源。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)用能結(jié)構(gòu)調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)劣質(zhì)燃煤。
下大力氣治理水環(huán)境。嚴(yán)格“三條紅線”管理，努力把地下水管起來(lái)、再生水用起來(lái)、雨洪水蓄起來(lái)。采取管線截流、濕地凈化等多種方式，加大清河、壩河、通惠 河水系治理力度，開(kāi)展蕭太后河水質(zhì)還清工程，全力推進(jìn)黑臭水體治理。著力解決支流溝渠“臟亂臭”問(wèn)題，嚴(yán)格入河污染源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)小場(chǎng)溝等11個(gè)出境斷面水 質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持污水集中和分散處理相結(jié)合，定福莊等3個(gè)再生水廠投入使用，加快建設(shè)小區(qū)污水處理設(shè)施。大力推進(jìn)節(jié)水型城區(qū)建設(shè)，加大特殊行業(yè)用水監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)建成區(qū)社會(huì)單位用水指標(biāo)全覆蓋。
下大力氣增加綠色生態(tài)容量。圍繞構(gòu)建大尺度、高水平、多功能的綠化生態(tài)系統(tǒng)，以森林公園、綠色家園“兩園”建設(shè)為抓手，努力讓綠地成片、綠網(wǎng)相連。高水平 編制溫榆河森林公園、黑莊戶農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)沙子營(yíng)濕地公園建設(shè)。加大老舊小區(qū)綠化改造，做好老百姓身邊的口袋公園、小微公園。按照城市公園標(biāo) 準(zhǔn)和3A景區(qū)要求，提升改造一批特色鮮明、功能完善、內(nèi)涵豐富的郊野公園。全年新增、改造綠化面積300公頃，新建綠道28公里。
下大力氣促進(jìn)資源節(jié)約利用。落實(shí)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控措施，切實(shí)抓好建筑、公共設(shè)施等領(lǐng)域的節(jié)能工作，促進(jìn)資源減量化、集約化，確保萬(wàn)元GDP能耗 和水耗完成市下達(dá)任務(wù)。鼓勵(lì)商務(wù)樓宇使用節(jié)能新技術(shù)，推廣能源智能化管理模式。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生物處理中心和建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，加快餐廚垃圾處 理廠升級(jí)改造。完成4處垃圾填埋場(chǎng)治理，創(chuàng)建30個(gè)垃圾分類示范小區(qū)。
（五）千方百計(jì)增進(jìn)民生福祉，提高社會(huì)治理和服務(wù)水平
堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)、均等化，著力解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力與群眾話說(shuō)到一起、事想到一起、心連到一起，讓群眾享有更多更直接的獲得感。
切實(shí)提高公共服務(wù)供給水平。牢牢把握教育均衡和優(yōu)質(zhì)兩大主題，加快在建校、新建校的建設(shè)進(jìn)度，多種方式擴(kuò)大學(xué)位供給，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；深 入實(shí)施素質(zhì)教育工程，加強(qiáng)課程改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)；啟動(dòng)新一輪“雙名工程”籌備工作，健全政策和激勵(lì)機(jī)制，努力吸引和留住教育人才。圍繞構(gòu)建“大健康”格 局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源繼續(xù)向薄弱地區(qū)傾斜，加快垂楊柳醫(yī)院改擴(kuò)建工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)常營(yíng)等地區(qū)大醫(yī)院建設(shè)，區(qū)疾控中心二期投入使用；完善分級(jí)診療服務(wù)體系，深 化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力。健全充分就業(yè)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系， 推進(jìn)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)完成全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施公共文化設(shè)施和服務(wù)提升工程，加快香河園、常營(yíng)、奧運(yùn)村地區(qū)文化中心建 設(shè)，鼓勵(lì)民辦博物館、美術(shù)館開(kāi)展公益性文化服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，培育競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，提升城市 文明程度和市民文明素質(zhì)。
切實(shí)改善群眾居住條件。著力抓好保障性住房建設(shè)、分配和使用管理，積極落實(shí)市場(chǎng)化租金補(bǔ)貼新政策，加快保障房周邊道路等配套設(shè)施建設(shè)，提高物業(yè)等后期運(yùn)營(yíng) 管理水平，確保功能全、環(huán)境美、質(zhì)量?jī)?yōu)。加大老舊小區(qū)綜合整治力度。加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，推進(jìn)主體創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，啟動(dòng)酒仙橋、化石營(yíng)等項(xiàng)目征收拆遷，完 成7000戶改造任務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理格局，建設(shè)區(qū)社會(huì)動(dòng)員中心，大力培育公益慈善類社會(huì)組織，加 大政府購(gòu)買服務(wù)力度，打造一批志愿服務(wù)項(xiàng)目和星級(jí)帶頭人。進(jìn)一步深化社區(qū)自治，推進(jìn)居民議事廳建設(shè)，開(kāi)展“社區(qū)創(chuàng)享”計(jì)劃和社區(qū)提案工作，擴(kuò)大民主議事協(xié) 商范圍。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，完善“三網(wǎng)融合、二級(jí)閉環(huán)、一格統(tǒng)籌”的全模式社會(huì)服務(wù)管理體系，加快公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng) 的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。
切實(shí)維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定。樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全底線思維，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面加強(qiáng)生產(chǎn)安全、消防安全、交通 安全、公共安全等各領(lǐng)域安全隱患排查整治，建立臺(tái)賬，掛賬督辦，有患必查、有險(xiǎn)必除，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)加大食品藥品監(jiān)管力度，努力保障“舌尖 上的安全”。加強(qiáng)信訪和調(diào)解銜接，健全排查預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善立體化社會(huì)治安防控體系，發(fā)揮“朝陽(yáng)群眾”品牌作用，推進(jìn)平安街鄉(xiāng)、平 安單位、平安示范小區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步提高群眾安全感。
（六）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力
堅(jiān)持依法行政、為民務(wù)實(shí)、廉潔高效，全面正確履行政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府。
強(qiáng)化法治政府建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，密切與政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的民主協(xié)商，認(rèn)真辦理 人大代表建議和政協(xié)提案。完善權(quán)力清單制度，依法編制并公開(kāi)行政征收、行政檢查等權(quán)力事項(xiàng)清單。完善行政決策機(jī)制，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu) 在推行依法行政、制定重大決策中的重要作用，提高決策科學(xué)化水平。進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)力度。全面啟動(dòng)“七五”普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法 學(xué)法守法用法觀念。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，保障群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。
強(qiáng)化行政效能建設(shè)。完善區(qū)行政服務(wù)大廳功能，推進(jìn)全區(qū)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化“督考合一”工作機(jī)制，全面提升督查工作實(shí) 效，實(shí)施目標(biāo)設(shè)定、過(guò)程管控、績(jī)效考評(píng)的全過(guò)程管理，切實(shí)提高政府履職實(shí)效。以信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府服務(wù)管理，充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、朝 陽(yáng)服務(wù)公眾賬號(hào)，進(jìn)一步暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓數(shù)據(jù)“多走路”、群眾“少跑腿”。
強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹立“堅(jiān)定、 堅(jiān)持、堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)守”的“四堅(jiān)”精神，爭(zhēng)做有追求、有能力、有擔(dān)當(dāng)、有干勁、有規(guī)矩的“五有”干部。緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展明察暗訪，發(fā)揮政府特約工作人員和 特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用，持續(xù)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，聚焦公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、工程建設(shè)招投標(biāo)等，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉。
三、關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的說(shuō)明
區(qū)委十一屆十一次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要任 務(wù)。根據(jù)《建議》精神，區(qū)政府制定了《朝陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我簡(jiǎn)要說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題。
（一）《綱要（草案）》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃編制工作。成立了四套班子一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃編制專家顧問(wèn)組，歷經(jīng)一年多時(shí)間研究相關(guān)工作。 全區(qū)有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了39個(gè)前期課題研究，并同步編制31個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制期間，我們積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，匯聚各方智慧，召開(kāi)專家座談會(huì)，開(kāi)展 人大代表、政協(xié)委員問(wèn)卷調(diào)查，面向社會(huì)各界開(kāi)通網(wǎng)上建言獻(xiàn)策平臺(tái)，共征集各類意見(jiàn)建議達(dá)1000余條。區(qū)人大常委會(huì)研究制定了規(guī)劃編制工作監(jiān)督方案，將規(guī) 劃編制作為重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作開(kāi)展?！毒V要（草案）》初稿形成后，區(qū)委、區(qū)政府多次組織召開(kāi)專題會(huì)，對(duì)一系列重大問(wèn)題進(jìn)行研究決 策?！毒V要（草案）》還廣泛征求了各街鄉(xiāng)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，聽(tīng)取了人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意 見(jiàn)，吸納了市民大量的建議?！毒V要（草案）》的編制過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成全區(qū)共識(shí)的過(guò)程。
在規(guī)劃編制過(guò)程中，為了增強(qiáng)《綱要（草案）》的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性，重點(diǎn)把握了以下三條原則：一是堅(jiān)持貫徹上級(jí)精神、把握發(fā)展要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十八 大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和市委十一屆七次、八次、九次全會(huì)精神，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿始終，把落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、 服務(wù)保障首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都要求作為一條主線，圍繞功能疏解、轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口調(diào)控等方面，進(jìn)行全面細(xì)致安排，確保中央和北京市的要 求在朝陽(yáng)得到全面貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，深入分析“十二五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，深刻把握“十三五”時(shí)期時(shí)代背景的重大變化，保持發(fā) 展思路和工作思路的連續(xù)性，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)際商務(wù)、文化創(chuàng)新等方面的功能特色，提高站位、拓寬思路，努力在新的起點(diǎn)上不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、 需求導(dǎo)向，將關(guān)系群眾切身利益的基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等作為工作著力點(diǎn)，力求在補(bǔ)齊短板中增進(jìn)民生福祉、提升發(fā) 展品質(zhì)。
（二）關(guān)于“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展思路和目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是朝陽(yáng)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的重要階段?！毒V要（草案）》從實(shí)際出發(fā)，立足于首都發(fā)展大局，立足于朝陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，立足于未來(lái)五年的新形勢(shì)、 新任務(wù)，在指導(dǎo)思想中提出了“提高發(fā)展質(zhì)量效益，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，增進(jìn)全區(qū)人民福祉，高水平建設(shè)國(guó)際商務(wù)中心區(qū)、文化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、和 諧宜居模范區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)，為北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都而努力奮斗”的要求，這是“十三五”時(shí)期朝陽(yáng)發(fā)展的總體目標(biāo)和美好藍(lán)圖，是我們肩 負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，更是對(duì)朝陽(yáng)人民的莊嚴(yán)宣誓和鄭重承諾。
為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)‘三區(qū)’、建成小康”的目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了更加注重開(kāi)放協(xié)同、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更加注重綠色發(fā)展、更加注重文化引領(lǐng)、更加注重城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更加注重共治共享“六個(gè)更加注重”的基本原則，制定了26個(gè)量化考核指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)11個(gè)，約束性指標(biāo)15個(gè)。力求通過(guò)全區(qū)上下共同努力， 到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)疏解非首都功能成效顯著提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升、生態(tài)宜居環(huán)境顯著提升、農(nóng)村城市化水平顯著提升、市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯 著提升、民生服務(wù)保障水平顯著提升“六個(gè)顯著提升”。
（三）關(guān)于“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)
《綱要（草案）》共10篇、35章。包括九大發(fā)展任務(wù)：
一是合理布局，優(yōu)化提升區(qū)域功能。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位的要求，《綱要（草案）》把優(yōu)化提升區(qū)域功能作為首要任 務(wù)進(jìn)行布置?！笆濉睍r(shí)期，朝陽(yáng)區(qū)將加快推進(jìn)非首都功能疏解，加強(qiáng)人口調(diào)控與服務(wù)管理，加快構(gòu)建“一廊兩帶三區(qū)”的功能布局。
二是擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)提升國(guó)際化發(fā)展水平?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際化仍然是朝陽(yáng)最突出的特征、最顯著的優(yōu)勢(shì)。我們將圍繞服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和首都國(guó)際交往中 心功能，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際商務(wù)中心。首先是提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，提升CBD國(guó)際商務(wù)中心影響力，積極承接北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。其次 是推進(jìn)國(guó)際交流合作，打造國(guó)際活動(dòng)主承載區(qū)，強(qiáng)化奧運(yùn)功能區(qū)國(guó)際交往功能。第 三是全面優(yōu)化國(guó)際服務(wù)環(huán)境。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇和根本動(dòng)力。重點(diǎn)是全面提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮中關(guān)村朝陽(yáng)園示范引領(lǐng) 作用，聚集創(chuàng)新要素，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境；加快構(gòu)建“4+2+3”的“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)；提升集約高效發(fā)展水平。
四是文化引領(lǐng)，提升區(qū)域文化軟實(shí)力。圍繞首都建設(shè)全國(guó)文化中心，進(jìn)一步發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)文化引領(lǐng)發(fā)展新局面。主要任務(wù)包括：全 面推進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局；提高公共文化服務(wù)能力，構(gòu)建現(xiàn)代公共 文化服務(wù)體系，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化傳承；提升區(qū)域文明程度；促進(jìn)文化國(guó)際交流。
五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，提升建設(shè)管理水平?！笆濉睍r(shí)期，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城市化，更要大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。首先是實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展 “六個(gè)一百”工程，新建及改擴(kuò)建百條主次干路、支路和斷堵頭路，建設(shè)提升百條環(huán)境優(yōu)美大街，新建和改造百個(gè)大中小微型公園，新升級(jí)百個(gè)“高精尖”功能性產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目，打造百個(gè)綠色智慧平安社區(qū)，創(chuàng)建百個(gè)基層文化品牌。其次是全力推動(dòng)第一道綠隔地區(qū)城市化建設(shè)，推進(jìn)第二道綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。第三是提高城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。第四是全面提升城市管理水平。
六是綠色發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)宜居家園。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，著力建設(shè)綠色家園、常清碧水、美麗藍(lán)天。重點(diǎn)是提升綠化建設(shè)水平，高水平完成綠 隔地區(qū)綠化建設(shè)，完善綠化空間布局；全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化水污染治理；持續(xù)改善空氣質(zhì)量；樹立生態(tài)文明風(fēng)尚。
七是以人為本，推進(jìn)民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)社會(huì)建言獻(xiàn)策活動(dòng)和人大代表、政協(xié)委員征集意見(jiàn)活動(dòng)匯總的情況，我們將群眾關(guān)心的教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保 障等問(wèn)題，作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。主要任務(wù)包括：大力推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善多元化教育體系，加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。全面提高健 康服務(wù)水平，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提升體育發(fā)展水平。完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。
八是共建共享，提高社會(huì)治理能力和水平。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。重點(diǎn)是深化社會(huì)治理體制機(jī)制改革，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平，加大社會(huì)動(dòng)員力度，深化平安朝陽(yáng)建設(shè)。
九是深化改革，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。激發(fā)社會(huì)活力，凝聚社會(huì)合力，以體制機(jī)制創(chuàng)新提升發(fā)展軟環(huán)境。重點(diǎn)是全面深化審批制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)民生、農(nóng)村體制機(jī)制等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新；強(qiáng)化民主法治建設(shè)；完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
以上是關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的說(shuō)明。
各位代表，展望五年后，一個(gè)高端集約、環(huán)境優(yōu)美、開(kāi)放包容、宜居和諧、民生幸福的魅力朝陽(yáng)將呈現(xiàn)在我們面前！時(shí)代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們?cè)谑形?市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“建設(shè)‘三區(qū)’、建成小康”的征程中，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，昂首闊步，砥礪奮進(jìn)，全面開(kāi)創(chuàng)朝陽(yáng)發(fā)展新局面，為北京建設(shè)國(guó)際一 流的和諧宜居之都而努力奮斗！
