政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月6日 在北京市石景山區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
北京市石景山區(qū)人民政府區(qū)長 夏林茂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表石景山區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我區(qū)實(shí)施“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的突破之年。一年來，區(qū)政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三 中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn) “五個(gè)新常態(tài)”建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)“八個(gè)高端體系”建設(shè)的決定，全面完成33項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略突 破，主要指標(biāo)增幅保持了全市領(lǐng)先。
預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成428億元，同比增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售額完成263億元，同比增長9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成200億元，同比增長9%；一般 公共預(yù)算收入完成45.1億元，同比增長18.8%，一般公共預(yù)算總收入首次突破100億元，達(dá)到104.9億元；居民人均可支配收入達(dá)到56304元， 同比增長8.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，完成了區(qū)十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下五個(gè)方面工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)促升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值287億元，同比增長 8.3%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高端金融要素加快集聚，華夏銀行信用卡中心、中國銀行卡檢測中心、首鋼基金公司等一批 高端優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)收入603億元，同比增長16.4%；高新技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng) 用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1200億元，同比增長7.1%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入330億元，同比增長10.5%；高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，成立北京商 業(yè)保理協(xié)會(huì)，集聚商業(yè)保理企業(yè)41家，我區(qū)獲批“國家電子商務(wù)示范基地”，實(shí)現(xiàn)收入410億元，同比增長18.2%；旅游休閑產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化發(fā)展，蓮石湖二 期旅游項(xiàng)目完工，世界旅游城市體驗(yàn)中心投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)收入48.6億元，同比增長10.1%。“一軸三園”功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“長安金軸”影響力不斷擴(kuò) 大,京西商務(wù)中心主體完工, 盛景國際廣場聚集30余家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加完善；全力推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，加快完善配套設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平 臺(tái)，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)14家，全力創(chuàng)建以保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的國家級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)；充分發(fā)揮中關(guān)村石景山園主戰(zhàn)場作用，完善管理體制，構(gòu)建“146”科技創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)體系，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入1630億元，同比增長7.8%；積極推動(dòng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與首鋼戰(zhàn)略合作，建立工作對(duì)接機(jī)制，進(jìn)行4次高層對(duì) 接，研究落實(shí)了28項(xiàng)具體工作，加快構(gòu)建“發(fā)展共同體”。“石景山服務(wù)”品牌建設(shè)持續(xù)深化，堅(jiān)持招優(yōu)引強(qiáng)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、安商富商，全年引進(jìn)注冊資金千 萬元以上企業(yè)314家，同比增長27%，其中億元以上企業(yè)41家，同比增長11%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)力壯大。
（二）抓建設(shè)重管理，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入落實(shí)“五個(gè)典范”要求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、督查督辦，全力推動(dòng)74個(gè)重大項(xiàng)目。市級(jí)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，長安 街西延和軌道交通S1線、M6線進(jìn)展順利。十項(xiàng)重點(diǎn)工程全部實(shí)質(zhì)性開工。土地供應(yīng)科學(xué)合理，蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)M、N地塊等4個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上市交易。基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)步伐加快，實(shí)施13項(xiàng)城市次干路工程，石蓮110KV變電站、五里坨供水廠等項(xiàng)目按期推進(jìn)，我區(qū)供水納入全市供水管網(wǎng)工作進(jìn)展順利，隆恩寺溝、潭 峪溝治理工程竣工?！拔骶G東引”工程加快實(shí)施，完成石景山路（玉泉路至古城大街段）和15個(gè)老舊小區(qū)綠化改造，建成石景山雕塑公園、古城公園拆墻透綠工程 和38個(gè)綠化提升項(xiàng)目，城市綠化覆蓋率達(dá)到51.3%，人均公共綠地面積達(dá)到18.5平方米，城區(qū)領(lǐng)先。深入落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成環(huán)保十件實(shí) 事，推進(jìn)“無煤區(qū)”建設(shè)，投資9600萬元完成2375戶居民“煤改電”工程，關(guān)停京能石景山熱電廠，削減燃煤317萬噸，占全市壓煤任務(wù)的79%。把依 法治亂作為我區(qū)疏解非首都功能的重中之重，全區(qū)動(dòng)員、全力以赴，全面打響治亂疏解建高端攻堅(jiān)戰(zhàn)，清理整治88個(gè)低端產(chǎn)業(yè)聚集人群大院，拆除違法建設(shè)23萬 平方米，依法治亂首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)決淘汰和疏解低端產(chǎn)業(yè)，在全市率先出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)閉3家高污染企業(yè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%以上。 加強(qiáng)人口調(diào)控，綜合運(yùn)用以房管人、以業(yè)控人等措施，關(guān)停非法幼兒園11個(gè)，清理再生資源市場4個(gè)，常住人口控制在65.2萬人以內(nèi)，常住流動(dòng)人口控制在 21.1萬人以內(nèi)?！爸腔凼吧健苯ㄔO(shè)不斷深化，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)深度融合，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。
（三）抓民生促和諧，社會(huì)治理能力穩(wěn)步提升。推動(dòng)財(cái)政資金更多地向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生支出達(dá)到64億元，占一般公共預(yù)算支出的72.6%，同比增加 11.2億元，增長21.2%。設(shè)立每個(gè)街道1000萬元民生家園建設(shè)資金和每個(gè)社區(qū)50萬元“黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)”，投資9081萬元完成142項(xiàng)便 民工程，全年用于街道社區(qū)改善居民生活環(huán)境資金達(dá)到2.6億元，最大限度惠及百姓。統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障，創(chuàng)業(yè)公社獲批北京市首批眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1 萬人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到98%以上。積極推行公共管理綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保覆蓋面、保障額度達(dá)到全國最高水平。加快推進(jìn)北辛安、西黃村等9個(gè)棚戶 區(qū)改造項(xiàng)目，新增保障性住房6621套，竣工6001套，完成67萬平方米老舊小區(qū)抗震加固和節(jié)能改造。投資1.3億元，實(shí)施82項(xiàng)濟(jì)困工程，救助 18.4萬人（戶）次。圓滿完成社區(qū)兩委換屆選舉，建設(shè)73個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，社區(qū)用房達(dá)標(biāo)率100%。教育事業(yè)全面發(fā)展，引進(jìn)北大附中、附小和北 師大附中京西分校，組建北方工大附中、北京教科院實(shí)驗(yàn)學(xué)校，完成黃莊職高改擴(kuò)建工程，基本形成“四個(gè)學(xué)區(qū)橫向交接、八個(gè)集團(tuán)縱向引領(lǐng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源格 局。文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，區(qū)文化中心開工，完成西山八大處文化景區(qū)道路及配套設(shè)施一期工程，實(shí)施區(qū)廣電中心高清網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)文化設(shè)施全面達(dá) 標(biāo)，滿足群眾多層次文化需求。深入開展中醫(yī)健康社區(qū)試點(diǎn)，完善3個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，全力推動(dòng)全國健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)工作。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，“一刻鐘健康服務(wù) 圈”基本形成。認(rèn)真落實(shí)九養(yǎng)政策，建成10家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，積極探索、推廣居家養(yǎng)老、專業(yè)康復(fù)、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的“老街坊”養(yǎng)老模式，養(yǎng)老服務(wù)體系不 斷完善?！捌桨彩吧健苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圍繞服務(wù)保障抗戰(zhàn)勝利70周年和世界田徑錦標(biāo)賽等重大活動(dòng)，構(gòu)建多層次、全方位、無縫隙的安保網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜 合治理，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，與居民“同呼吸、共命運(yùn)”，妥善處置“12•7”永樂西小區(qū)燃?xì)獗际录?br> （四）抓重點(diǎn)帶全局，全面深化改革縱深推進(jìn)。深化城市綜合管理體制改革，得到市委、市政府城市管理體制改革專項(xiàng)小組高度評(píng)價(jià)，指標(biāo)考核平均分值達(dá)到91分 以上，我區(qū)成為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城區(qū)。深入推行信訪代理制，構(gòu)建“三級(jí)代理”工作格局，推進(jìn)街道信訪代理平臺(tái)建設(shè)，妥善解決群眾合法合理訴 求，受理群眾信訪件次、人次同比分別下降40%、39%，其中集體訪分別下降43%、78%，“六個(gè)之家”建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)民主政治建設(shè)改革,邀請(qǐng)人大 代表、政協(xié)委員列席重要會(huì)議、參與政府決策，認(rèn)真做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作，建立健全區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)辦理責(zé)任制，共辦理人大建議142件、政協(xié)提案 145件，辦成率達(dá)到65.6%，同比提高一倍，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。深化商事登記制度改革，整合重組工商、稅務(wù)等信息，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦 理，頒發(fā)了全市第一張“三證合一、一照一碼”工商營業(yè)執(zhí)照。聚焦集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，研究解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后續(xù)問題，集體土地自征自用取得重大突破，古城創(chuàng)業(yè) 大廈項(xiàng)目通過市發(fā)改委立項(xiàng)審批，為集體經(jīng)濟(jì)高端轉(zhuǎn)型探索出新路。
（五）抓效能轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力不斷提高。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，將黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)與政府工作一同謀劃部署，政府黨組管黨治黨水 平不斷提升。深入貫徹區(qū)委部署，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政效能。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事 項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。堅(jiān)決改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，厲行勤儉節(jié) 約，“三公”經(jīng)費(fèi)下降13.4%。積極回應(yīng)群眾需求，規(guī)范行政許可工作，取消36項(xiàng)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，辦結(jié)行政許可服務(wù)事項(xiàng)4.7萬件。嚴(yán)格落實(shí)黨 風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在思想、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)等方面制定并落實(shí)具體措施，行 政能力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，統(tǒng)計(jì)、檔案、民防、保密、外事等工作順利推進(jìn)，民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新 進(jìn)展，普法、對(duì)口援助和干部掛職工作富有成效，民主法治和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展。
一年來，我們深感成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚了全區(qū)干部群眾的辛勞與汗水，凝聚了社會(huì)各 界的關(guān)心與幫助。在此，我代表石景山區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持 我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位、部隊(duì)和企業(yè)，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐需要加快，構(gòu)建“高精尖”經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市規(guī)劃路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部治亂疏解任務(wù)艱巨；老舊小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境、靜態(tài)交通等問題不少，群 眾反映比較突出；歷史遺留問題尚未徹底解決，集體建設(shè)用地的政策瓶頸還沒有全面突破；部分政府部門和工作人員還存在不嚴(yán)不實(shí)問題，“不作為、亂作為、慢作 為”現(xiàn)象不同程度存在，改進(jìn)作風(fēng)和勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。這些問題需要我們采取切實(shí)可行的措施重點(diǎn)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期是石景山區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義、取得重大成果的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成績。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展成果顯著。牢牢把握中央和北京市支持，集成政策優(yōu)勢，深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn) 區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色園區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。與“十一五”末相比，服務(wù)業(yè)增加值提高 70%，年均增長11%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到67%，提高10個(gè)百分點(diǎn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降68.1%，降幅全市第一，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。二是 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力開展招商引資，以五大產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā) 展，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值提高45.4%，年均增長7.7%，一般公共預(yù)算收入增加1.4倍，年均增長19%， 增幅居全市前列。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，總投資822.7億元，實(shí)施220個(gè)重大項(xiàng)目，“兩高兩快六主”的城市主干道 和“五橫五縱加半環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，供水、排水、供熱納入全市管網(wǎng)，城市運(yùn)行服務(wù)保障能力明顯提高。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持融合山水謀發(fā) 展，西北熱電中心建成運(yùn)營，壓減燃煤550萬噸，占全市壓煤總量的42%，投資108億元實(shí)施50件環(huán)保實(shí)事，完成長安綠軸等160個(gè)綠化美化項(xiàng)目，蓮石 湖水域景觀初步形成，榮獲“節(jié)能先進(jìn)區(qū)縣”、“全國綠化模范城市”等稱號(hào)。五是民生保障水平顯著提高。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化，民生支出累計(jì)達(dá)到227億元。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)和社會(huì)保障體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入年均增長10.1%，人民生活明顯改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，CRD戰(zhàn)略是完全正確的，取得了重要成果?！笆?五”任務(wù)順利完成，標(biāo)志著我區(qū)全面深度轉(zhuǎn)型勝利走出低谷，進(jìn)入到高端綠色發(fā)展的歷史新階段。
尤為重要的是,在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，指明了首都發(fā)展方向。區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展形勢，在繼 承、深化和發(fā)展CRD戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，明確了建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，形成了“八個(gè)高端體系” 的發(fā)展路徑，本著“太行山下、永定河畔、長安西端、未來作品”的高端定位，提出了“融合山水謀發(fā)展、建設(shè)首都西大門”的總體思路，為在新的歷史階段推進(jìn)我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高端綠色發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，是我區(qū)實(shí)施“全面深度轉(zhuǎn)型、 高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以一流標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“八個(gè)高端體系”，加快建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的攻堅(jiān)階段。從國內(nèi)形勢看，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了“十三 五”規(guī)劃建議，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從首都形勢看，習(xí)近平總書記 “2•26”重要講話明確了北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，市委、市政府緊緊圍繞疏解非首都功能、落實(shí)城市戰(zhàn)略定位提出 了重要舉措，為首都發(fā)展指明了方向。從自身發(fā)展看，剛剛閉幕的區(qū)委十一屆十二次全會(huì)，深入分析了我區(qū)發(fā)展的新形勢、新要求，明確提出了“十三五”時(shí)期我區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，開啟了高端綠色發(fā)展的新篇章、新征程。我們必須牢牢把握發(fā)展大勢，緊緊鎖定高端綠色，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，一步一個(gè)腳印， 向著建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
現(xiàn)在，我代表石景山區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我區(qū)實(shí)施“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的突破之年。一年來，區(qū)政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三 中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn) “五個(gè)新常態(tài)”建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)“八個(gè)高端體系”建設(shè)的決定，全面完成33項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略突 破，主要指標(biāo)增幅保持了全市領(lǐng)先。
預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成428億元，同比增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售額完成263億元，同比增長9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成200億元，同比增長9%；一般 公共預(yù)算收入完成45.1億元，同比增長18.8%，一般公共預(yù)算總收入首次突破100億元，達(dá)到104.9億元；居民人均可支配收入達(dá)到56304元， 同比增長8.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，完成了區(qū)十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下五個(gè)方面工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)促升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值287億元，同比增長 8.3%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，高端金融要素加快集聚，華夏銀行信用卡中心、中國銀行卡檢測中心、首鋼基金公司等一批 高端優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)收入603億元，同比增長16.4%；高新技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng) 用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1200億元，同比增長7.1%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入330億元，同比增長10.5%；高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，成立北京商 業(yè)保理協(xié)會(huì)，集聚商業(yè)保理企業(yè)41家，我區(qū)獲批“國家電子商務(wù)示范基地”，實(shí)現(xiàn)收入410億元，同比增長18.2%；旅游休閑產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化發(fā)展，蓮石湖二 期旅游項(xiàng)目完工，世界旅游城市體驗(yàn)中心投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)收入48.6億元，同比增長10.1%。“一軸三園”功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“長安金軸”影響力不斷擴(kuò) 大,京西商務(wù)中心主體完工, 盛景國際廣場聚集30余家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更加完善；全力推動(dòng)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，加快完善配套設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平 臺(tái)，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)14家，全力創(chuàng)建以保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的國家級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)；充分發(fā)揮中關(guān)村石景山園主戰(zhàn)場作用，完善管理體制，構(gòu)建“146”科技創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)體系，園區(qū)實(shí)現(xiàn)收入1630億元，同比增長7.8%；積極推動(dòng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與首鋼戰(zhàn)略合作，建立工作對(duì)接機(jī)制，進(jìn)行4次高層對(duì) 接，研究落實(shí)了28項(xiàng)具體工作，加快構(gòu)建“發(fā)展共同體”。“石景山服務(wù)”品牌建設(shè)持續(xù)深化，堅(jiān)持招優(yōu)引強(qiáng)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、安商富商，全年引進(jìn)注冊資金千 萬元以上企業(yè)314家，同比增長27%，其中億元以上企業(yè)41家，同比增長11%，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)力壯大。
（二）抓建設(shè)重管理，城市承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入落實(shí)“五個(gè)典范”要求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、督查督辦，全力推動(dòng)74個(gè)重大項(xiàng)目。市級(jí)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，長安 街西延和軌道交通S1線、M6線進(jìn)展順利。十項(xiàng)重點(diǎn)工程全部實(shí)質(zhì)性開工。土地供應(yīng)科學(xué)合理，蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)M、N地塊等4個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上市交易。基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)步伐加快，實(shí)施13項(xiàng)城市次干路工程，石蓮110KV變電站、五里坨供水廠等項(xiàng)目按期推進(jìn)，我區(qū)供水納入全市供水管網(wǎng)工作進(jìn)展順利，隆恩寺溝、潭 峪溝治理工程竣工?！拔骶G東引”工程加快實(shí)施，完成石景山路（玉泉路至古城大街段）和15個(gè)老舊小區(qū)綠化改造，建成石景山雕塑公園、古城公園拆墻透綠工程 和38個(gè)綠化提升項(xiàng)目，城市綠化覆蓋率達(dá)到51.3%，人均公共綠地面積達(dá)到18.5平方米，城區(qū)領(lǐng)先。深入落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成環(huán)保十件實(shí) 事，推進(jìn)“無煤區(qū)”建設(shè)，投資9600萬元完成2375戶居民“煤改電”工程，關(guān)停京能石景山熱電廠，削減燃煤317萬噸，占全市壓煤任務(wù)的79%。把依 法治亂作為我區(qū)疏解非首都功能的重中之重，全區(qū)動(dòng)員、全力以赴，全面打響治亂疏解建高端攻堅(jiān)戰(zhàn)，清理整治88個(gè)低端產(chǎn)業(yè)聚集人群大院，拆除違法建設(shè)23萬 平方米，依法治亂首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)決淘汰和疏解低端產(chǎn)業(yè)，在全市率先出臺(tái)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，關(guān)閉3家高污染企業(yè)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降10%以上。 加強(qiáng)人口調(diào)控，綜合運(yùn)用以房管人、以業(yè)控人等措施，關(guān)停非法幼兒園11個(gè)，清理再生資源市場4個(gè)，常住人口控制在65.2萬人以內(nèi)，常住流動(dòng)人口控制在 21.1萬人以內(nèi)?！爸腔凼吧健苯ㄔO(shè)不斷深化，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)深度融合，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。
（三）抓民生促和諧，社會(huì)治理能力穩(wěn)步提升。推動(dòng)財(cái)政資金更多地向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生支出達(dá)到64億元，占一般公共預(yù)算支出的72.6%，同比增加 11.2億元，增長21.2%。設(shè)立每個(gè)街道1000萬元民生家園建設(shè)資金和每個(gè)社區(qū)50萬元“黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)”，投資9081萬元完成142項(xiàng)便 民工程，全年用于街道社區(qū)改善居民生活環(huán)境資金達(dá)到2.6億元，最大限度惠及百姓。統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障，創(chuàng)業(yè)公社獲批北京市首批眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1 萬人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率達(dá)到98%以上。積極推行公共管理綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保覆蓋面、保障額度達(dá)到全國最高水平。加快推進(jìn)北辛安、西黃村等9個(gè)棚戶 區(qū)改造項(xiàng)目，新增保障性住房6621套，竣工6001套，完成67萬平方米老舊小區(qū)抗震加固和節(jié)能改造。投資1.3億元，實(shí)施82項(xiàng)濟(jì)困工程，救助 18.4萬人（戶）次。圓滿完成社區(qū)兩委換屆選舉，建設(shè)73個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，社區(qū)用房達(dá)標(biāo)率100%。教育事業(yè)全面發(fā)展，引進(jìn)北大附中、附小和北 師大附中京西分校，組建北方工大附中、北京教科院實(shí)驗(yàn)學(xué)校，完成黃莊職高改擴(kuò)建工程，基本形成“四個(gè)學(xué)區(qū)橫向交接、八個(gè)集團(tuán)縱向引領(lǐng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源格 局。文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，區(qū)文化中心開工，完成西山八大處文化景區(qū)道路及配套設(shè)施一期工程，實(shí)施區(qū)廣電中心高清網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)文化設(shè)施全面達(dá) 標(biāo)，滿足群眾多層次文化需求。深入開展中醫(yī)健康社區(qū)試點(diǎn)，完善3個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，全力推動(dòng)全國健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)工作。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，“一刻鐘健康服務(wù) 圈”基本形成。認(rèn)真落實(shí)九養(yǎng)政策，建成10家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，積極探索、推廣居家養(yǎng)老、專業(yè)康復(fù)、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的“老街坊”養(yǎng)老模式，養(yǎng)老服務(wù)體系不 斷完善?！捌桨彩吧健苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圍繞服務(wù)保障抗戰(zhàn)勝利70周年和世界田徑錦標(biāo)賽等重大活動(dòng)，構(gòu)建多層次、全方位、無縫隙的安保網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜 合治理，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)格食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，與居民“同呼吸、共命運(yùn)”，妥善處置“12•7”永樂西小區(qū)燃?xì)獗际录?br> （四）抓重點(diǎn)帶全局，全面深化改革縱深推進(jìn)。深化城市綜合管理體制改革，得到市委、市政府城市管理體制改革專項(xiàng)小組高度評(píng)價(jià)，指標(biāo)考核平均分值達(dá)到91分 以上，我區(qū)成為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城區(qū)。深入推行信訪代理制，構(gòu)建“三級(jí)代理”工作格局，推進(jìn)街道信訪代理平臺(tái)建設(shè)，妥善解決群眾合法合理訴 求，受理群眾信訪件次、人次同比分別下降40%、39%，其中集體訪分別下降43%、78%，“六個(gè)之家”建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)民主政治建設(shè)改革,邀請(qǐng)人大 代表、政協(xié)委員列席重要會(huì)議、參與政府決策，認(rèn)真做好人大建議和政協(xié)提案辦理工作，建立健全區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)辦理責(zé)任制，共辦理人大建議142件、政協(xié)提案 145件，辦成率達(dá)到65.6%，同比提高一倍，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。深化商事登記制度改革，整合重組工商、稅務(wù)等信息，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦 理，頒發(fā)了全市第一張“三證合一、一照一碼”工商營業(yè)執(zhí)照。聚焦集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，研究解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后續(xù)問題，集體土地自征自用取得重大突破，古城創(chuàng)業(yè) 大廈項(xiàng)目通過市發(fā)改委立項(xiàng)審批，為集體經(jīng)濟(jì)高端轉(zhuǎn)型探索出新路。
（五）抓效能轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力不斷提高。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，將黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)與政府工作一同謀劃部署，政府黨組管黨治黨水 平不斷提升。深入貫徹區(qū)委部署，嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政效能。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事 項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。堅(jiān)決改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，厲行勤儉節(jié) 約，“三公”經(jīng)費(fèi)下降13.4%。積極回應(yīng)群眾需求，規(guī)范行政許可工作，取消36項(xiàng)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，辦結(jié)行政許可服務(wù)事項(xiàng)4.7萬件。嚴(yán)格落實(shí)黨 風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在思想、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)等方面制定并落實(shí)具體措施，行 政能力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，統(tǒng)計(jì)、檔案、民防、保密、外事等工作順利推進(jìn)，民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新 進(jìn)展，普法、對(duì)口援助和干部掛職工作富有成效，民主法治和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展。
一年來，我們深感成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚了全區(qū)干部群眾的辛勞與汗水，凝聚了社會(huì)各 界的關(guān)心與幫助。在此，我代表石景山區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持 我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位、部隊(duì)和企業(yè)，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐需要加快，構(gòu)建“高精尖”經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市規(guī)劃路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部治亂疏解任務(wù)艱巨；老舊小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境、靜態(tài)交通等問題不少，群 眾反映比較突出；歷史遺留問題尚未徹底解決，集體建設(shè)用地的政策瓶頸還沒有全面突破；部分政府部門和工作人員還存在不嚴(yán)不實(shí)問題，“不作為、亂作為、慢作 為”現(xiàn)象不同程度存在，改進(jìn)作風(fēng)和勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。這些問題需要我們采取切實(shí)可行的措施重點(diǎn)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期是石景山區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義、取得重大成果的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成績。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展成果顯著。牢牢把握中央和北京市支持，集成政策優(yōu)勢，深入推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn) 區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色園區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。與“十一五”末相比，服務(wù)業(yè)增加值提高 70%，年均增長11%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到67%，提高10個(gè)百分點(diǎn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降68.1%，降幅全市第一，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成。二是 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育壯大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力開展招商引資，以五大產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā) 展，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值提高45.4%，年均增長7.7%，一般公共預(yù)算收入增加1.4倍，年均增長19%， 增幅居全市前列。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，總投資822.7億元，實(shí)施220個(gè)重大項(xiàng)目，“兩高兩快六主”的城市主干道 和“五橫五縱加半環(huán)”的城市交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，供水、排水、供熱納入全市管網(wǎng)，城市運(yùn)行服務(wù)保障能力明顯提高。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持融合山水謀發(fā) 展，西北熱電中心建成運(yùn)營，壓減燃煤550萬噸，占全市壓煤總量的42%，投資108億元實(shí)施50件環(huán)保實(shí)事，完成長安綠軸等160個(gè)綠化美化項(xiàng)目，蓮石 湖水域景觀初步形成，榮獲“節(jié)能先進(jìn)區(qū)縣”、“全國綠化模范城市”等稱號(hào)。五是民生保障水平顯著提高。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化，民生支出累計(jì)達(dá)到227億元。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步，就業(yè)和社會(huì)保障體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入年均增長10.1%，人民生活明顯改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，CRD戰(zhàn)略是完全正確的，取得了重要成果?！笆?五”任務(wù)順利完成，標(biāo)志著我區(qū)全面深度轉(zhuǎn)型勝利走出低谷，進(jìn)入到高端綠色發(fā)展的歷史新階段。
尤為重要的是,在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，指明了首都發(fā)展方向。區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展形勢，在繼 承、深化和發(fā)展CRD戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“全面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，明確了建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，形成了“八個(gè)高端體系” 的發(fā)展路徑，本著“太行山下、永定河畔、長安西端、未來作品”的高端定位，提出了“融合山水謀發(fā)展、建設(shè)首都西大門”的總體思路，為在新的歷史階段推進(jìn)我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高端綠色發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，是我區(qū)實(shí)施“全面深度轉(zhuǎn)型、 高端綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以一流標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“八個(gè)高端體系”，加快建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的攻堅(jiān)階段。從國內(nèi)形勢看，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了“十三 五”規(guī)劃建議，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從首都形勢看，習(xí)近平總書記 “2•26”重要講話明確了北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，市委、市政府緊緊圍繞疏解非首都功能、落實(shí)城市戰(zhàn)略定位提出 了重要舉措，為首都發(fā)展指明了方向。從自身發(fā)展看，剛剛閉幕的區(qū)委十一屆十二次全會(huì)，深入分析了我區(qū)發(fā)展的新形勢、新要求，明確提出了“十三五”時(shí)期我區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，開啟了高端綠色發(fā)展的新篇章、新征程。我們必須牢牢把握發(fā)展大勢，緊緊鎖定高端綠色，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，一步一個(gè)腳印， 向著建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
實(shí)施“十三五”規(guī)劃，區(qū)政府將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
一是優(yōu)化提升首都核心功能。深入落實(shí)北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，著力疏解非首都功能，有序退出低端制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、 法律、行政手段，有效疏解低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。緊緊圍繞提升服務(wù)保障能力，統(tǒng)籌利用空間資源，有效控制開發(fā)強(qiáng)度，合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu)化城市功 能布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持走高端、綠色、集約、內(nèi)涵發(fā)展之路，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地區(qū)生 產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長7%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，打造2-3個(gè)在全國具有較大影響力的高端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。到2020年， 第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到72%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量“雙提升”。
三是提高城市綜合品質(zhì)。高端規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，打造京西商務(wù)中心、北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園等一批達(dá)到“五個(gè)典范”標(biāo)準(zhǔn)的城市精品力作。全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì) 量，構(gòu)建區(qū)域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入推進(jìn)城市管理信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化，打造高端、智慧、宜居的首都高品質(zhì)城區(qū)。
四是建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。加強(qiáng)大氣污染治理，基本建成“無煤區(qū)”和高污染燃料禁燃區(qū)，完成市政府下達(dá)我區(qū)的PM2.5年均濃度下降任務(wù)。全面開展生態(tài)環(huán)境綜 合治理，嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，全區(qū)污水處理率達(dá)到99%。提升園林綠化水平，城市綠化覆蓋率達(dá)到53%以上，人均公共綠地面積超過23平方米。健全生態(tài)管 理制度，新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色低碳生態(tài)家園。
五是增強(qiáng)區(qū)域文化實(shí)力。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文化自覺自信，不斷提高公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和法治意識(shí)。堅(jiān)持傳承發(fā)展、特 色創(chuàng)新、開放融合、博采天下，統(tǒng)籌保護(hù)和利用歷史文化資源，彰顯京西文化魅力。完善公共文化設(shè)施，健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化均衡發(fā)展，創(chuàng)建首都 公共文化服務(wù)示范區(qū)。
六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。更加注重保障基本民生，推 動(dòng)充分就業(yè)，健全教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率保持 在98%以上，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)中央和北京市改革部署，推動(dòng)具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)各類市場主體活力，重點(diǎn)破解集體經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，抓好全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，鞏固和深化信訪代理制，加大養(yǎng)老體制改革力度，提升社會(huì)治理能力。
八是努力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，提高政府黨組管黨治黨能力。推進(jìn)依法履職，模范遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。堅(jiān)持 充分履職，強(qiáng)化積極作為、主動(dòng)作為，法定職責(zé)必須為、法定職責(zé)充分為。健全決策機(jī)制，建立問責(zé)和糾錯(cuò)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。加強(qiáng)廉政 建設(shè)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。
總之，經(jīng)過未來五年努力，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，建設(shè)“八個(gè)高端體系”前兩個(gè)階段任務(wù)將勝利完成，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)有更大的提升，城市面貌就會(huì)有更大的變化，人民生活就會(huì)有更大的改善。
三、2016年工作任務(wù)
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是高端綠色發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要深入貫徹落實(shí)區(qū)委十一屆十二次全會(huì)精 神，加快推進(jìn)“八個(gè)高端體系”建設(shè)，全力做好疏功能、穩(wěn)增長、促改革、保民生各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”開好局起好步。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧 小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享”的發(fā)展理念，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)為法寶、以高端綠色發(fā)展為戰(zhàn)略、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以民主法治為保障、以 建設(shè)民生家園為目的，擔(dān)當(dāng)使命、勵(lì)精圖治、求真務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”的良好開局，為建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)而奮斗。
綜合各方面因素，2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，一般公共預(yù)算收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以 內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和PM2.5年均濃度下降指標(biāo)達(dá)到北京市要求。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下七個(gè)方面工作：
（一）聚焦治亂疏解，堅(jiān)決預(yù)防和治理“大城市病”
全力打贏依法治亂攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法治亂是今年政府工作的重中之重，針對(duì)全區(qū)528個(gè)低端產(chǎn)業(yè)聚集人群大院，健全區(qū)級(jí)指揮部、街道分指揮部、分組三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)， 堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體組織帶頭，發(fā)揮街道屬地統(tǒng)籌職能，細(xì)化工作臺(tái)賬、明確責(zé)任分工，確保橫向到邊、縱向到底，務(wù)必實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝，年內(nèi)力爭完成 80%的清理整治任務(wù)。及時(shí)跟進(jìn)和對(duì)接高端綠色發(fā)展規(guī)劃，做好清理整治后土地的規(guī)劃利用，鞏固擴(kuò)大整治成果。
全力疏解非首都功能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加快高耗能、高污染、高人口密集的低端產(chǎn)業(yè)淘汰速度，堅(jiān)決守住產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線。堅(jiān)持適度超前原則， 深化重大項(xiàng)目人口、交通、環(huán)境評(píng)估制度，實(shí)施八大處公園周邊、金安橋、楊莊東街等6項(xiàng)交通疏堵工程。嚴(yán)格控制人口規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)人口調(diào)控方案，著力疏解低 端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，確保完成全區(qū)人口調(diào)控任務(wù)。
（二）圍繞提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展能力,著力構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力引進(jìn)新型 金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集聚特色發(fā)展。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、 科技服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國數(shù)字娛樂第一區(qū)”品牌特色，圍繞動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、影視制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響力。加快推進(jìn) “國家電子商務(wù)示范基地”建設(shè)，培育扶持商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展，提升高端商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足西山八大處、永定河等山水優(yōu)勢，打造人文生態(tài)旅游帶，促進(jìn) 旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快“一軸三園”建設(shè)步伐。按照合理規(guī)劃、特色集聚、節(jié)約高效原則，著力構(gòu)建“一軸三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全力推進(jìn)“長安金軸”建設(shè)，深入挖掘長安街西延線 區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)高端金融機(jī)構(gòu)入駐，打造高端產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展軸。加快推進(jìn)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)648地塊公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目主體完工，完成地 下綜合管廊和園林景觀建設(shè)，大力引進(jìn)新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，集聚保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，著力打造以保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的國家級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮中關(guān)村石景山園主戰(zhàn) 場作用，完成點(diǎn)石商務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)航工程，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特色園區(qū)。加強(qiáng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，深化與首鋼溝通合作，協(xié)調(diào)推 進(jìn)筒倉周邊轉(zhuǎn)運(yùn)站、料倉改造提升和二型材廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、新內(nèi)核，建設(shè)“發(fā)展共同體”。
深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)國家、北京市創(chuàng)新政策，完善“146”科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系和“1+4”政策體系，加快推進(jìn)特鋼廠區(qū)中國光大銀行研發(fā)中心項(xiàng) 目，主動(dòng)承接國家、北京市重大科技專項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)石景山啟航工程，落實(shí)七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)“石景山國際創(chuàng)業(yè)港”等眾創(chuàng)空間，聚集創(chuàng)客 1500人以上，構(gòu)建全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和綜合競爭力優(yōu)勢，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用強(qiáng)區(qū)。
堅(jiān)持招優(yōu)引強(qiáng)不放松。立足高端定位，圍繞構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)招商引資工作。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域入駐企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用京西商務(wù)中心等 載體資源，著力引進(jìn)具備掛牌新三板和主板市場的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭全年引進(jìn)注冊資金億元以上企業(yè)50家。深化“石景山服務(wù)”品牌建設(shè)，整合行政服務(wù)資源，為重 大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，籌劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（三）瞄準(zhǔn)“五個(gè)典范”，打造城市發(fā)展精品力作
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)好“長安金軸”、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，切實(shí) 提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。認(rèn)真對(duì)接北京市“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”，形成統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的 規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，從嚴(yán)實(shí)施，紅線管理，確保一張藍(lán)圖繪到底，引領(lǐng)高端綠色發(fā)展。
重大項(xiàng)目提升城市功能。深化重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年安排78個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資218億元。加快軌道交通S1線、M6線建設(shè)，開工建設(shè)蘋果園交通樞紐等 十項(xiàng)重點(diǎn)工程，推進(jìn)西井、西黃村、北辛安等10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)土地資源，積極推進(jìn)銀河綜合商務(wù)區(qū)L地塊等5個(gè)項(xiàng)目上市工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，加快長安街西延、永引渠南路等15條道路建設(shè)，推進(jìn)北辛安路南段、劉娘府東路等35條道路前期手續(xù)辦理，實(shí)施3項(xiàng)道路大修工程，開展高井溝、八寶渠 小流域治理，做好石景山水廠、首鋼水廠前期工作，推進(jìn)石景山220KV和劉娘府、蘋果園110KV輸變電工程，增強(qiáng)城市承載能力。
多措并舉強(qiáng)化精細(xì)管理。舉全區(qū)之力，全面做好迎接“國家衛(wèi)生區(qū)”復(fù)審工作。深化社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安“三網(wǎng)融合”，整合各類基礎(chǔ)信息，推動(dòng)一體化 服務(wù)管理，提升城市管理信息化、精細(xì)化水平。認(rèn)真研究解決停車難問題，加大老舊小區(qū)停車設(shè)施改造力度，按照新能源汽車發(fā)展趨勢制定停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。狠抓 薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理試點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)街巷環(huán)境衛(wèi)生、露天燒烤、無照游商等痼疾頑癥進(jìn)行專項(xiàng)整治，讓城市更加整潔有序。
（四）立足山水優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)之城
加快實(shí)施“西綠東引”工程。全面落實(shí)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，完成綠化149.3公頃，著力構(gòu)建“一山一河一軸、兩心六廊、多點(diǎn)成網(wǎng)、生態(tài)社區(qū)”的綠地空間格 局。全力推進(jìn)永引渠濱水綠廊建設(shè)，形成“一帶、一園、三節(jié)點(diǎn)”的綠色景觀群。加強(qiáng)城市綠化美化，綜合改造提升國際雕塑公園等重點(diǎn)區(qū)域和阜石路、蓮石路等主 要道路綠化品質(zhì)，打造12條精品大街，實(shí)施五里坨中街等7條道路、八角南里等4個(gè)老舊小區(qū)和6處邊角地綠化改造工程。充分發(fā)揮城市綠地、水系對(duì)雨水的吸 納、蓄滲和緩釋作用，建設(shè)“海綿城市”。
全面提高城市環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審批和排污許可證制度，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保網(wǎng)格化管理。持續(xù)抓好大氣污染治理，落 實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施環(huán)保十件實(shí)事，采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，不斷改善空氣質(zhì)量。全面實(shí)施“優(yōu)美環(huán)境建設(shè)工程”，圍繞八大 處等重點(diǎn)區(qū)域和京西商務(wù)中心、北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)，推進(jìn)公共設(shè)施更新、綠化景觀提升、夜景照明工程，塑造亮麗城市形象。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推 動(dòng)生活垃圾分類回收利用。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)綠色生活方式，動(dòng)員全社會(huì)共建共享良好生態(tài)環(huán)境。
（五）保障改善民生，構(gòu)建和諧幸福民生家園
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，提升教育、培訓(xùn)、資金支持等服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1萬人。做好社會(huì) 保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)互惠。加強(qiáng)“智慧社區(qū)”和“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，完善社區(qū)基本公共服務(wù) 體系，推行“參與型協(xié)商”民主自治模式，提升社區(qū)治理能力。充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地作用，加大政府購買公共服務(wù)力度。加快學(xué)前教育普惠多元發(fā)展，增加學(xué) 位800個(gè)，推進(jìn)教育品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，健全集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育。完善醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)30個(gè)中醫(yī)健康社區(qū)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“中 醫(yī)藥為特色的健康管理社區(qū)”全覆蓋，實(shí)施八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合改造工程，積極推動(dòng)老年康復(fù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)以中醫(yī)為特色的西部醫(yī)院前期工作，提高公 共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。推動(dòng)“奧林匹克•體育生活化社區(qū)”升級(jí)，廣泛開展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)。
辦好惠民實(shí)事。加大投入力度，將財(cái)政資金更多地向民生領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步提高民生支出占財(cái)政總支出的比例。統(tǒng)籌用好街道社區(qū)服務(wù)民生專項(xiàng)資金，實(shí)施128項(xiàng) 便民工程和70項(xiàng)濟(jì)困工程，全面做好排憂解難、扶貧助困等民心工作。加強(qiáng)民生消費(fèi)服務(wù)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)首鋼鑄造 廠南區(qū)兩限房等項(xiàng)目。大力推進(jìn)居民小區(qū)環(huán)境綜合改造，聚焦百姓房前屋后的拆違治亂、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)交通管理、市政設(shè)施、夜間照明、公共安 全等民生問題，加強(qiáng)清理整治，消除環(huán)境臟亂點(diǎn)，推進(jìn)11個(gè)道路微循環(huán)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化5條公交線路，新增公共自行車服務(wù)站點(diǎn)30個(gè)、自行車1000輛，讓百 姓住得舒心、出行順心。
提升文化軟實(shí)力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。充分挖掘文化資源稟賦，弘揚(yáng)八寶山紅色文化、首鋼工業(yè)文化、永定河歷史文 化和八大處、模式口傳統(tǒng)文化等文化資源，彰顯京西文化特色。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)文化中心，加強(qiáng)街道、社區(qū)文化設(shè)施更新改造，推進(jìn)模式口古 街巷整治修繕，建設(shè)好五里坨“民俗博物館”，抓好“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”基層文化建設(shè)，辦好“古城之春”藝術(shù)節(jié)等特色文化活動(dòng)，啟動(dòng)首都公共文化 服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
鞏固和諧穩(wěn)定局面。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把公共安全擺在更加重要位置，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”制度。開展地鐵、電梯、地下管線等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?項(xiàng)整治，狠抓消防、交通、燃?xì)狻⑸a(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域隱患排查治理，強(qiáng)化人員密集場所和大型活動(dòng)的安全管理，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任制， 積極創(chuàng)建食品安全城市。深入貫徹軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持服務(wù)國防和軍隊(duì)改革，爭創(chuàng)全國雙擁模范城七連冠。深化“平安石景山”建設(shè)，完善立體化社會(huì) 治安防控體系，以反恐防暴為重點(diǎn)嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，做好突發(fā)事件信息預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升化解和處置能力，全力維護(hù)安全穩(wěn)定。
（六）深化重點(diǎn)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力
深化城市管理體制改革。抓好全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，統(tǒng)籌解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題?？v深推進(jìn)以綜 合、下沉、協(xié)同為重點(diǎn)的城市管理體制改革，以古城街道為試點(diǎn)，切實(shí)改變職能分散、條塊分割的“難作為”體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī) 范、科學(xué)高效的城市管理體制，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)推進(jìn)信訪代理制改革。按照民生為本、源頭治理、依法信訪、屬地統(tǒng)籌、系統(tǒng)發(fā)展的基本原則，鞏固和深化信訪代理制，充分發(fā)揮街道聯(lián)合接訪平臺(tái)作用，建立 全員有責(zé)的信訪責(zé)任體系。規(guī)范全程閉環(huán)的信訪工作流程，完善全面綜合的信訪問題處理機(jī)制和全程規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，形成全覆蓋的信訪工作格局。
實(shí)施養(yǎng)老體制改革。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)管理體制機(jī)制，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)打造“老街坊”居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，在 各街道開展零距離、全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)，建成8家街道級(jí)養(yǎng)老照料中心、15家社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)驛站，初步形成居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為 支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)分類管理，提高國有資本質(zhì)量和效率，提升國有企業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水 平。抓好集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，切實(shí)“把思想統(tǒng)一起來、把組織加強(qiáng)起來、把工作統(tǒng)籌起來”，破解“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后續(xù)問題，創(chuàng)新集體土地開發(fā)建設(shè)模式，盤活集體經(jīng)濟(jì) 資產(chǎn)，提升集體經(jīng)濟(jì)高端綠色發(fā)展水平。
（七）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入推進(jìn)依法行政。依法全面履行政府職能，推行權(quán)力清單制度，消除權(quán)力尋租空間。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法原則，依法懲處各類 違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)法治教育和法治宣傳，提高政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，營造良好 的法治氛圍。
健全行政決策機(jī)制。明確重大行政決策事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。邀請(qǐng)人 大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)，參與政府決策。強(qiáng)化決策主體責(zé)任，建立績效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和監(jiān)督檢查，落實(shí)終身責(zé)任追究 制度、責(zé)任倒查機(jī)制。
強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受區(qū)人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨 派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，高質(zhì)量辦好人大建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化政府內(nèi)部流程控制，健全層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制，推進(jìn)行政問責(zé)制度化、規(guī)范 化。加大政府信息公開力度，推進(jìn)預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。
持續(xù)抓好黨建統(tǒng)領(lǐng)。始終把黨建統(tǒng)領(lǐng)作為最大法寶、最大戰(zhàn)略、最大政績，嚴(yán)格落實(shí)“一崗三責(zé)”，切實(shí)提高政府黨組管黨治黨水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉 潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅(jiān)持勤政為民，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，繼續(xù)緊盯 “四風(fēng)”問題進(jìn)行明察暗訪，以基層和直接服務(wù)群眾部門為重點(diǎn)，開展“不作為、亂作為、慢作為”專項(xiàng)整治。深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事 業(yè)，以良好的作風(fēng)、優(yōu)異的工作贏得群眾的支持和信任。
各位代表！藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，勵(lì)精圖治、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，為建設(shè)國家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)而不懈奮斗！
