政 府 工 作 報 告
——2016年1月6日在北京市門頭溝區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
北京市門頭溝區(qū)區(qū)長 張貴林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表門頭溝區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、十二五時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是門頭溝發(fā)展具有重大歷史意義的五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅決落實功能定位，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實促進民生改善，較好地完成了“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，向著建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟持續(xù)健康增長。初步統(tǒng)計，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值144.5億元，同比增長8%，比2010年增長67.2%；一般公共預算收入23.61億元，同口徑同比增長7.2%，比2010年增長120.4%；全社會固定資產(chǎn)投資292.1億元，同比增長9.1%，比2010年增長208%；社會消費品零售額57.4億元，同比增長8.1%，比2010年增長88.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由17.7%提升至88.6%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，國家生態(tài)文明示范區(qū)、水生態(tài)文明試點城市創(chuàng)建工作全面推進。完成壓減燃煤、節(jié)能減排任務(wù)，萬元GDP能耗累計下降32.8%，PM2.5年均濃度同比下降6%。全區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達到41.18%、64.27%，城市人均公共綠地面積提升到33平方米。
——民生福祉穩(wěn)步提升。累計完成直接關(guān)系群眾生活方面的重要實事311件，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2015年預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到42136元，農(nóng)民人均可支配收入達到20127元，同比分別增長7.5%和9.5%，比2010年分別增長60.7%和67.7%。采空棚戶區(qū)改造工程基本完工，建設(shè)各類安置房及保障性住房4.4萬套，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達28平方米。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，新的經(jīng)濟增長點加快培育
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局、空間拓展、改革創(chuàng)新等工作，聚集轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。加強重點區(qū)域的規(guī)劃研究，長安街西延線、棚改地塊、石龍五期等一批地塊規(guī)劃獲批。加強“十三五”規(guī)劃編制，成為全市“多規(guī)合一”試點區(qū)縣。五年累計完成房屋征收250萬平方米，騰出城區(qū)15平方公里的發(fā)展空間，實現(xiàn)土地上市25宗、273.71公頃；通過統(tǒng)籌廢棄礦山整理出有條件建設(shè)用地近3平方公里。強化對區(qū)域存量經(jīng)濟資源的把控，回收了靈山、龍門澗、珍珠湖等景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)和新港水泥公司等資源，為高質(zhì)量對接社會資本合作奠定了新的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進。石龍開發(fā)區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)培育的龍頭，完成開發(fā)區(qū)管理體制改革，制定“門創(chuàng)30條”等政策，明確“一主三輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展與信息科技、高端服務(wù)業(yè)配套的樓宇經(jīng)濟，推進13家總部大廈56.5萬平方米建設(shè)，實施道路基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，開發(fā)區(qū)面貌顯著改觀。有序疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥擴大轉(zhuǎn)型空間，關(guān)停6家市級上賬的高污染企業(yè)和61家落后產(chǎn)能企業(yè)，8家企業(yè)制造環(huán)節(jié)外遷到河北。積極與大型企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，中國中鐵五個二級局（18家企業(yè)）和新華水電、思比科、遨博智能等一批高端項目落戶我區(qū)，社會投資成為推動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力。
旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)加快培育。編制實施旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立京西文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，實施國家步道、交通服務(wù)站、旅游港灣等一批項目，完成潭戒景區(qū)整體修復，推出南石洋大峽谷、定都峰等一批景區(qū)，精品旅游村、旅游戶建設(shè)和古村落保護開發(fā)成效明顯，爨底下等10個村成為中國傳統(tǒng)村落，五年全區(qū)累計實現(xiàn)旅游綜合收入91.96億元，年均增長15%。積極打造新城文化藝術(shù)品交易功能區(qū)和齋堂古村落古道文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個市級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建成中融寶玉石文化博覽交易中心、鼎湖文化園、陜西畫院等一批文創(chuàng)項目。成功舉辦北京國際山地徒步大會等大型活動，被評為“中國十佳運動休閑城市”，區(qū)域知名度進一步得到提升。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升
生態(tài)建設(shè)取得重大突破。累計完成13平方公里廢棄礦山修復，實施京津風沙源治理28.35萬畝，建成生態(tài)清潔小流域40條，治理中小河道40公里，新改建城市公園和集中綠地43個，濱水山城和百里畫廊初步形成。落實清潔空氣行動計劃64項重點任務(wù)，累計壓減燃煤8.5萬噸，改造燃煤鍋爐166蒸噸，送氣下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)燃煤實現(xiàn)全覆蓋，完成12個村莊煤改電工作。拆除718處上賬違法建設(shè)，新生違法建設(shè)實現(xiàn)零增長，堅決打擊亂倒污泥渣土、非法盜采、亂伐林木等違法行為。組建城鄉(xiāng)環(huán)境管理委員會，整合資源持續(xù)開展環(huán)境整治戰(zhàn)役，引導城鄉(xiāng)居民開展“大掃除”，環(huán)境衛(wèi)生考評位居全市郊區(qū)前列。深入推進生態(tài)創(chuàng)建工作，全區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到89%，生態(tài)村達到80.3%。
基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷提升。累計實施重點工程237項。S1線、長安街西延、西六環(huán)天然氣管線等重點工程順利推進，完成108國道一期、雙大路一期、魯坨路、潭王路等一批道路建設(shè)工程，新建市政配套道路43公里。完成城子水廠、潭柘寺鎮(zhèn)水廠、齋堂鎮(zhèn)水廠改擴建工程，建成門城、中門寺、灰峪等變電站，整合高壓走廊25公里。新建石龍、黑山、城子三個集中供熱中心，改造濱河供熱中心，建成首鋼生物質(zhì)能源項目，鋪設(shè)燃氣管道300公里，新城、重點鎮(zhèn)居民用氣比例達到85%。新城實現(xiàn)公交全覆蓋，山區(qū)基本實現(xiàn)村村通公交，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。棚戶區(qū)改造工程取得重大進展，累計交付安置房約2.9萬套、安置居民1.9萬戶，新增100萬平方米安置房加快建設(shè)，安置社區(qū)居民生活環(huán)境不斷改善。2015年，全區(qū)上下合力攻堅，圓滿完成棚改1.3萬戶房屋拆遷騰退任務(wù)。爭取市政府支持解決了100億元棚改資金缺口，獲得國開行126.8億元低息貸款。永定鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)7688套農(nóng)民安置房實現(xiàn)回遷，麗景長安、西山藝境等開發(fā)項目陸續(xù)建設(shè)，現(xiàn)代化城市面貌初步形成。重點鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，潭柘寺鎮(zhèn)與京投公司、齋堂鎮(zhèn)與華僑城集團、軍莊鎮(zhèn)與萬科集團開展戰(zhàn)略合作。建成市級美麗鄉(xiāng)村28個，39個險村搬遷工程已有4個村實現(xiàn)竣工入住，涌現(xiàn)出“法城模式”、“炭廠模式”等先進典型。
（三）堅持保障和改善民生，社會建設(shè)水平不斷提高
就業(yè)與社會保障工作不斷加強。實行失業(yè)人員精準幫扶，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力981人，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險參保率達到95%，新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%以上,各類困難群體救助實現(xiàn)無盲點、全覆蓋。全面落實“九養(yǎng)”政策，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理機制改革，成為市級養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。分類分級促進低收入農(nóng)戶增收，累計消除低收入村64個、低收入農(nóng)戶1.1萬余戶。群眾路線教育實踐活動上賬的334項民生問題已解決306項，特別是徹底解決了永定河占地補償、北嶺地區(qū)轉(zhuǎn)居社保等重點歷史遺留問題。完成264棟83萬平方米老舊小區(qū)改造，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房備案家庭全部解決，自住型商品房實現(xiàn)向區(qū)內(nèi)居民和入?yún)^(qū)企業(yè)職工優(yōu)先配售。
公共服務(wù)水平不斷提升。全面調(diào)整區(qū)域教育布局，新建和改建中小學及幼兒園38所，引進人大附小、北京八中等名校、名園11所。深化教育體制機制改革，擴大辦學自主權(quán)，實施全區(qū)校長任期制、干部崗位競聘制和教職工全員競聘上崗制，強化師資力量引進與培養(yǎng)，教學質(zhì)量不斷提高，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導驗收。在全市率先啟動公立醫(yī)院改革，采用PPP模式與鳳凰醫(yī)療管理集團合作，組建全市首個公立醫(yī)院集團，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。國家慢性病綜合防控示范區(qū)通過市級驗收，順利通過國家衛(wèi)生區(qū)復審。建成一批公共文化設(shè)施和特色文化活動陣地，70%以上的村居設(shè)置公共體育設(shè)施。完成京西古道、千佛閣等文物修繕工程，獲得全國文物工作先進區(qū)稱號。
社會管理服務(wù)不斷創(chuàng)新。成立街道“大工委”、地區(qū)管理委員會，以7個中心為載體強化服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)建市級六型示范社區(qū)57個。構(gòu)建全區(qū)三級聯(lián)動公共服務(wù)工作體系，政務(wù)服務(wù)大廳整合36家單位361項行政服務(wù)事項，民生服務(wù)大廳設(shè)立為民服務(wù)辦事窗口94個,85項民生事項實現(xiàn)基層代辦，為民服務(wù)信息平臺累計受理事項22萬件，群眾滿意率達到95%以上，成為國家智慧城市試點。村級事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制日益完善。廣泛開展“道德文化廣場講座”等活動，成功創(chuàng)建全國雙擁模范區(qū)三連冠，地區(qū)文明程度不斷提高。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，婦女兒童、民族宗教等各項事業(yè)全面進步。
社會總體保持安全穩(wěn)定。健全大維穩(wěn)、大調(diào)解、大綜治工作體系，開展“平安細胞工程”等基層平安創(chuàng)建活動，圓滿完成APEC會議、抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動等重大活動期間安全保障任務(wù)。扎實推進人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處，加強重大決策社會風險評估，實現(xiàn)信訪總量、群眾來信、接待來訪、集體訪、越級集體訪“五下降”。不斷健全公共突發(fā)事件應(yīng)對機制,防范自然災害能力進一步提升。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、勞動保障、城鄉(xiāng)管理、交通秩序等六大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，地區(qū)安全指數(shù)位列全市第二。嚴格人口調(diào)控與管理，強化區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級人口動態(tài)監(jiān)測機制，2015年全區(qū)流動人口減少4111人，同比下降7.9%。
（四）推動改革創(chuàng)新和法治建設(shè)，政府自身建設(shè)不斷加強
作風建設(shè)不斷加強。建立統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體系，推出審批綠色通道、公共服務(wù)“三級聯(lián)動”、“五星四級”綜合執(zhí)法、購買社會服務(wù)等創(chuàng)新做法，政府運行效率不斷提高。落實“三重一大”制度，完善政府議事規(guī)則和決策程序，梳理區(qū)領(lǐng)導職權(quán)目錄176項。堅決落實中央八項規(guī)定，認真開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持之以恒推進政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風。扎實推進廉潔高效政府建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展“糾風在行動”和“四風”問題專項整治，認真開展行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和改進作風“1+8”制度落實情況監(jiān)督檢查，規(guī)范公務(wù)卡、辦公用房配備使用管理，啟動公務(wù)用車制度改革，加強廉政風險防控，嚴肅查處各類違法違紀案件。
改革創(chuàng)新持續(xù)深入。推進行政審批制度改革，1030項事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批和預審，減少行政審批事項87項，清理非行政許可審批事項139項。實施土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、棚改安置房建設(shè)等三個領(lǐng)域重大資金跨年度平衡管理，有效控制了政府債務(wù)風險。以醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，實施購買服務(wù)項目12類80項。農(nóng)村鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成，村級產(chǎn)權(quán)制度改革完成99%，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立農(nóng)村發(fā)展基金，通過實施“富民系列”資金信托項目惠及農(nóng)戶2.6萬人。推進國有企業(yè)改制重組，37家劣勢企業(yè)全部完成注銷，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，近三年實現(xiàn)利稅4.67億元。深化與張家口市、神農(nóng)架林區(qū)的對口協(xié)作，區(qū)域合作不斷拓展。
民主法治建設(shè)不斷完善。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，認真接受區(qū)人大對財政預決算、政府性債務(wù)等事項的監(jiān)督。積極支持區(qū)政協(xié)履行職能，創(chuàng)新協(xié)商民主形式。主動向區(qū)人大和政協(xié)征求意見和通報工作，累計辦理人大代表建議392件、政協(xié)提案682件，辦復率達到100%。加強法治政府建設(shè)，開展政府常務(wù)會前學法60次，支持區(qū)檢察院、區(qū)法院依法履行職責。大力推進行政權(quán)力清單、財政資金等重點領(lǐng)域的信息公開，積極開展行政復議工作。深入開展“六五”普法宣傳教育，法律服務(wù)和法律援助體系進一步得到完善。
各位代表，過去五年，是門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷深入、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)面貌變化顯著、群眾得到實惠最多的五年。我們貫徹落實十八大以來黨中央、北京市一系列重大決策部署，尤其是2015年以來，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是視察北京的重要講話精神，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，也凝聚了全區(qū)人民的共同奮斗。在此，我代表區(qū)政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊官兵和中央、市屬單位致以最崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持門頭溝區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示最衷心的感謝！
各位代表，五年的團結(jié)奮斗，使我們深化了對全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理各項工作的認識，主要體會有：第一，必須堅持區(qū)域功能定位，走生態(tài)文明發(fā)展之路。以落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位為根本標尺，高舉生態(tài)文明建設(shè)的大旗，積極承擔生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，在服務(wù)首都大局中提升地區(qū)發(fā)展水平。第二，必須堅持改革創(chuàng)新，不斷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，著力破解發(fā)展中的難題和矛盾，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建符合門頭溝資源特色的“高精尖”綠色產(chǎn)業(yè)體系。第三，必須堅持規(guī)劃先行，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加大頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升建設(shè)品質(zhì)，推動形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新格局。第四，必須堅持人民主體地位，不斷增進民生福祉，全力推進共建共享氛圍的形成。堅定不移走群眾路線，將改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，共同把門頭溝建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。第五，必須堅持科學決策，依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能，促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政，加快建設(shè)法治服務(wù)型政府、創(chuàng)新務(wù)實型政府、高效廉潔型政府。
與此同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨較大壓力，稅源不穩(wěn)固、經(jīng)濟規(guī)模小、就業(yè)壓力大等問題依然存在，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力還需加強。二是基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出，交通、水、電、氣、熱、通信等配套市政設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施運行管護水平不高，精細化管理能力亟待提升。三是生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，資源承載力差，水環(huán)境質(zhì)量和河湖管護能力有待提升，對照環(huán)首都國家公園建設(shè)的標準，涵養(yǎng)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。四是公共服務(wù)、社區(qū)管理、民生改善等與快速城市化的進程不同步，與人民群眾的期盼還有較大差距，人口調(diào)控難度較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政、改革創(chuàng)新能力有待提升，服務(wù)型政府建設(shè)還需加強，干部工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變。上述問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。
——2016年1月6日在北京市門頭溝區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
北京市門頭溝區(qū)區(qū)長 張貴林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表門頭溝區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、十二五時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是門頭溝發(fā)展具有重大歷史意義的五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅決落實功能定位，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實促進民生改善，較好地完成了“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，向著建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)邁出了堅實步伐。
——經(jīng)濟持續(xù)健康增長。初步統(tǒng)計，2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值144.5億元，同比增長8%，比2010年增長67.2%；一般公共預算收入23.61億元，同口徑同比增長7.2%，比2010年增長120.4%；全社會固定資產(chǎn)投資292.1億元，同比增長9.1%，比2010年增長208%；社會消費品零售額57.4億元，同比增長8.1%，比2010年增長88.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由17.7%提升至88.6%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，國家生態(tài)文明示范區(qū)、水生態(tài)文明試點城市創(chuàng)建工作全面推進。完成壓減燃煤、節(jié)能減排任務(wù)，萬元GDP能耗累計下降32.8%，PM2.5年均濃度同比下降6%。全區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達到41.18%、64.27%，城市人均公共綠地面積提升到33平方米。
——民生福祉穩(wěn)步提升。累計完成直接關(guān)系群眾生活方面的重要實事311件，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。2015年預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到42136元，農(nóng)民人均可支配收入達到20127元，同比分別增長7.5%和9.5%，比2010年分別增長60.7%和67.7%。采空棚戶區(qū)改造工程基本完工，建設(shè)各類安置房及保障性住房4.4萬套，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達28平方米。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，新的經(jīng)濟增長點加快培育
產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局、空間拓展、改革創(chuàng)新等工作，聚集轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。加強重點區(qū)域的規(guī)劃研究，長安街西延線、棚改地塊、石龍五期等一批地塊規(guī)劃獲批。加強“十三五”規(guī)劃編制，成為全市“多規(guī)合一”試點區(qū)縣。五年累計完成房屋征收250萬平方米，騰出城區(qū)15平方公里的發(fā)展空間，實現(xiàn)土地上市25宗、273.71公頃；通過統(tǒng)籌廢棄礦山整理出有條件建設(shè)用地近3平方公里。強化對區(qū)域存量經(jīng)濟資源的把控，回收了靈山、龍門澗、珍珠湖等景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)和新港水泥公司等資源，為高質(zhì)量對接社會資本合作奠定了新的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進。石龍開發(fā)區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)培育的龍頭，完成開發(fā)區(qū)管理體制改革，制定“門創(chuàng)30條”等政策，明確“一主三輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展與信息科技、高端服務(wù)業(yè)配套的樓宇經(jīng)濟，推進13家總部大廈56.5萬平方米建設(shè)，實施道路基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，開發(fā)區(qū)面貌顯著改觀。有序疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥擴大轉(zhuǎn)型空間，關(guān)停6家市級上賬的高污染企業(yè)和61家落后產(chǎn)能企業(yè)，8家企業(yè)制造環(huán)節(jié)外遷到河北。積極與大型企業(yè)開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，中國中鐵五個二級局（18家企業(yè)）和新華水電、思比科、遨博智能等一批高端項目落戶我區(qū)，社會投資成為推動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力。
旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)加快培育。編制實施旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立京西文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，實施國家步道、交通服務(wù)站、旅游港灣等一批項目，完成潭戒景區(qū)整體修復，推出南石洋大峽谷、定都峰等一批景區(qū)，精品旅游村、旅游戶建設(shè)和古村落保護開發(fā)成效明顯，爨底下等10個村成為中國傳統(tǒng)村落，五年全區(qū)累計實現(xiàn)旅游綜合收入91.96億元，年均增長15%。積極打造新城文化藝術(shù)品交易功能區(qū)和齋堂古村落古道文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個市級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建成中融寶玉石文化博覽交易中心、鼎湖文化園、陜西畫院等一批文創(chuàng)項目。成功舉辦北京國際山地徒步大會等大型活動，被評為“中國十佳運動休閑城市”，區(qū)域知名度進一步得到提升。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升
生態(tài)建設(shè)取得重大突破。累計完成13平方公里廢棄礦山修復，實施京津風沙源治理28.35萬畝，建成生態(tài)清潔小流域40條，治理中小河道40公里，新改建城市公園和集中綠地43個，濱水山城和百里畫廊初步形成。落實清潔空氣行動計劃64項重點任務(wù)，累計壓減燃煤8.5萬噸，改造燃煤鍋爐166蒸噸，送氣下鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)燃煤實現(xiàn)全覆蓋，完成12個村莊煤改電工作。拆除718處上賬違法建設(shè)，新生違法建設(shè)實現(xiàn)零增長，堅決打擊亂倒污泥渣土、非法盜采、亂伐林木等違法行為。組建城鄉(xiāng)環(huán)境管理委員會，整合資源持續(xù)開展環(huán)境整治戰(zhàn)役，引導城鄉(xiāng)居民開展“大掃除”，環(huán)境衛(wèi)生考評位居全市郊區(qū)前列。深入推進生態(tài)創(chuàng)建工作，全區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到89%，生態(tài)村達到80.3%。
基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷提升。累計實施重點工程237項。S1線、長安街西延、西六環(huán)天然氣管線等重點工程順利推進，完成108國道一期、雙大路一期、魯坨路、潭王路等一批道路建設(shè)工程，新建市政配套道路43公里。完成城子水廠、潭柘寺鎮(zhèn)水廠、齋堂鎮(zhèn)水廠改擴建工程，建成門城、中門寺、灰峪等變電站，整合高壓走廊25公里。新建石龍、黑山、城子三個集中供熱中心，改造濱河供熱中心，建成首鋼生物質(zhì)能源項目，鋪設(shè)燃氣管道300公里，新城、重點鎮(zhèn)居民用氣比例達到85%。新城實現(xiàn)公交全覆蓋，山區(qū)基本實現(xiàn)村村通公交，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。棚戶區(qū)改造工程取得重大進展，累計交付安置房約2.9萬套、安置居民1.9萬戶，新增100萬平方米安置房加快建設(shè)，安置社區(qū)居民生活環(huán)境不斷改善。2015年，全區(qū)上下合力攻堅，圓滿完成棚改1.3萬戶房屋拆遷騰退任務(wù)。爭取市政府支持解決了100億元棚改資金缺口，獲得國開行126.8億元低息貸款。永定鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)7688套農(nóng)民安置房實現(xiàn)回遷，麗景長安、西山藝境等開發(fā)項目陸續(xù)建設(shè)，現(xiàn)代化城市面貌初步形成。重點鎮(zhèn)建設(shè)有序推進，潭柘寺鎮(zhèn)與京投公司、齋堂鎮(zhèn)與華僑城集團、軍莊鎮(zhèn)與萬科集團開展戰(zhàn)略合作。建成市級美麗鄉(xiāng)村28個，39個險村搬遷工程已有4個村實現(xiàn)竣工入住，涌現(xiàn)出“法城模式”、“炭廠模式”等先進典型。
（三）堅持保障和改善民生，社會建設(shè)水平不斷提高
就業(yè)與社會保障工作不斷加強。實行失業(yè)人員精準幫扶，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力981人，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險參保率達到95%，新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%以上,各類困難群體救助實現(xiàn)無盲點、全覆蓋。全面落實“九養(yǎng)”政策，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理機制改革，成為市級養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。分類分級促進低收入農(nóng)戶增收，累計消除低收入村64個、低收入農(nóng)戶1.1萬余戶。群眾路線教育實踐活動上賬的334項民生問題已解決306項，特別是徹底解決了永定河占地補償、北嶺地區(qū)轉(zhuǎn)居社保等重點歷史遺留問題。完成264棟83萬平方米老舊小區(qū)改造，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房備案家庭全部解決，自住型商品房實現(xiàn)向區(qū)內(nèi)居民和入?yún)^(qū)企業(yè)職工優(yōu)先配售。
公共服務(wù)水平不斷提升。全面調(diào)整區(qū)域教育布局，新建和改建中小學及幼兒園38所，引進人大附小、北京八中等名校、名園11所。深化教育體制機制改革，擴大辦學自主權(quán)，實施全區(qū)校長任期制、干部崗位競聘制和教職工全員競聘上崗制，強化師資力量引進與培養(yǎng)，教學質(zhì)量不斷提高，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導驗收。在全市率先啟動公立醫(yī)院改革，采用PPP模式與鳳凰醫(yī)療管理集團合作，組建全市首個公立醫(yī)院集團，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。國家慢性病綜合防控示范區(qū)通過市級驗收，順利通過國家衛(wèi)生區(qū)復審。建成一批公共文化設(shè)施和特色文化活動陣地，70%以上的村居設(shè)置公共體育設(shè)施。完成京西古道、千佛閣等文物修繕工程，獲得全國文物工作先進區(qū)稱號。
社會管理服務(wù)不斷創(chuàng)新。成立街道“大工委”、地區(qū)管理委員會，以7個中心為載體強化服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)建市級六型示范社區(qū)57個。構(gòu)建全區(qū)三級聯(lián)動公共服務(wù)工作體系，政務(wù)服務(wù)大廳整合36家單位361項行政服務(wù)事項，民生服務(wù)大廳設(shè)立為民服務(wù)辦事窗口94個,85項民生事項實現(xiàn)基層代辦，為民服務(wù)信息平臺累計受理事項22萬件，群眾滿意率達到95%以上，成為國家智慧城市試點。村級事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制日益完善。廣泛開展“道德文化廣場講座”等活動，成功創(chuàng)建全國雙擁模范區(qū)三連冠，地區(qū)文明程度不斷提高。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，婦女兒童、民族宗教等各項事業(yè)全面進步。
社會總體保持安全穩(wěn)定。健全大維穩(wěn)、大調(diào)解、大綜治工作體系，開展“平安細胞工程”等基層平安創(chuàng)建活動，圓滿完成APEC會議、抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動等重大活動期間安全保障任務(wù)。扎實推進人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處，加強重大決策社會風險評估，實現(xiàn)信訪總量、群眾來信、接待來訪、集體訪、越級集體訪“五下降”。不斷健全公共突發(fā)事件應(yīng)對機制,防范自然災害能力進一步提升。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護、勞動保障、城鄉(xiāng)管理、交通秩序等六大領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，地區(qū)安全指數(shù)位列全市第二。嚴格人口調(diào)控與管理，強化區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級人口動態(tài)監(jiān)測機制，2015年全區(qū)流動人口減少4111人，同比下降7.9%。
（四）推動改革創(chuàng)新和法治建設(shè)，政府自身建設(shè)不斷加強
作風建設(shè)不斷加強。建立統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體系，推出審批綠色通道、公共服務(wù)“三級聯(lián)動”、“五星四級”綜合執(zhí)法、購買社會服務(wù)等創(chuàng)新做法，政府運行效率不斷提高。落實“三重一大”制度，完善政府議事規(guī)則和決策程序，梳理區(qū)領(lǐng)導職權(quán)目錄176項。堅決落實中央八項規(guī)定，認真開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持之以恒推進政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風。扎實推進廉潔高效政府建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展“糾風在行動”和“四風”問題專項整治，認真開展行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和改進作風“1+8”制度落實情況監(jiān)督檢查，規(guī)范公務(wù)卡、辦公用房配備使用管理，啟動公務(wù)用車制度改革，加強廉政風險防控，嚴肅查處各類違法違紀案件。
改革創(chuàng)新持續(xù)深入。推進行政審批制度改革，1030項事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批和預審，減少行政審批事項87項，清理非行政許可審批事項139項。實施土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、棚改安置房建設(shè)等三個領(lǐng)域重大資金跨年度平衡管理，有效控制了政府債務(wù)風險。以醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，實施購買服務(wù)項目12類80項。農(nóng)村鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成，村級產(chǎn)權(quán)制度改革完成99%，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立農(nóng)村發(fā)展基金，通過實施“富民系列”資金信托項目惠及農(nóng)戶2.6萬人。推進國有企業(yè)改制重組，37家劣勢企業(yè)全部完成注銷，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，近三年實現(xiàn)利稅4.67億元。深化與張家口市、神農(nóng)架林區(qū)的對口協(xié)作，區(qū)域合作不斷拓展。
民主法治建設(shè)不斷完善。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，認真接受區(qū)人大對財政預決算、政府性債務(wù)等事項的監(jiān)督。積極支持區(qū)政協(xié)履行職能，創(chuàng)新協(xié)商民主形式。主動向區(qū)人大和政協(xié)征求意見和通報工作，累計辦理人大代表建議392件、政協(xié)提案682件，辦復率達到100%。加強法治政府建設(shè)，開展政府常務(wù)會前學法60次，支持區(qū)檢察院、區(qū)法院依法履行職責。大力推進行政權(quán)力清單、財政資金等重點領(lǐng)域的信息公開，積極開展行政復議工作。深入開展“六五”普法宣傳教育，法律服務(wù)和法律援助體系進一步得到完善。
各位代表，過去五年，是門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷深入、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)面貌變化顯著、群眾得到實惠最多的五年。我們貫徹落實十八大以來黨中央、北京市一系列重大決策部署，尤其是2015年以來，我們認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是視察北京的重要講話精神，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，也凝聚了全區(qū)人民的共同奮斗。在此，我代表區(qū)政府向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐區(qū)部隊官兵和中央、市屬單位致以最崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持門頭溝區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示最衷心的感謝！
各位代表，五年的團結(jié)奮斗，使我們深化了對全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理各項工作的認識，主要體會有：第一，必須堅持區(qū)域功能定位，走生態(tài)文明發(fā)展之路。以落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位為根本標尺，高舉生態(tài)文明建設(shè)的大旗，積極承擔生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能，在服務(wù)首都大局中提升地區(qū)發(fā)展水平。第二，必須堅持改革創(chuàng)新，不斷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以改革創(chuàng)新為動力，著力破解發(fā)展中的難題和矛盾，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建符合門頭溝資源特色的“高精尖”綠色產(chǎn)業(yè)體系。第三，必須堅持規(guī)劃先行，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，加大頂層設(shè)計和統(tǒng)籌力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升建設(shè)品質(zhì)，推動形成城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新格局。第四，必須堅持人民主體地位，不斷增進民生福祉，全力推進共建共享氛圍的形成。堅定不移走群眾路線，將改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，共同把門頭溝建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。第五，必須堅持科學決策，依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能，促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政，加快建設(shè)法治服務(wù)型政府、創(chuàng)新務(wù)實型政府、高效廉潔型政府。
與此同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨較大壓力，稅源不穩(wěn)固、經(jīng)濟規(guī)模小、就業(yè)壓力大等問題依然存在，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力還需加強。二是基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出，交通、水、電、氣、熱、通信等配套市政設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施運行管護水平不高，精細化管理能力亟待提升。三是生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，資源承載力差，水環(huán)境質(zhì)量和河湖管護能力有待提升，對照環(huán)首都國家公園建設(shè)的標準，涵養(yǎng)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨。四是公共服務(wù)、社區(qū)管理、民生改善等與快速城市化的進程不同步，與人民群眾的期盼還有較大差距，人口調(diào)控難度較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政、改革創(chuàng)新能力有待提升，服務(wù)型政府建設(shè)還需加強，干部工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變。上述問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。
二、“十三五”時期的主要目標和任務(wù)
“十三五”時期是我區(qū)強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)的關(guān)鍵階段，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實首都城市戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)涵養(yǎng)、旅游文化、科技創(chuàng)新三大功能有機融合，將門頭溝區(qū)打造成為“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。區(qū)委十一屆八次全會確定了“十三五”時期門頭溝發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，深化落實首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢把握“生態(tài)立區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展的短板瓶頸，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，與首都一道率先全面建成小康社會，將門頭溝建設(shè)成為山水宜居、功能完善、文明和諧的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)，為北京國際一流和諧宜居之都建設(shè)提供有力支撐。
遵循這一指導思想，與市級目標相銜接，今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——生態(tài)文明再上新臺階。國家生態(tài)文明示范區(qū)基本建成，生態(tài)紅線區(qū)域得到切實保護，綠色生態(tài)空間進一步擴大，環(huán)首都國家公園建設(shè)取得初步成效，主要污染物排放總量得到有效控制，完成市級下達的PM2.5濃度下降指標，基本實現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)涵養(yǎng)功能不斷強化。
——轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)全面升級，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新功能不斷強化，文化潛力不斷釋放，構(gòu)筑起支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動力。
——城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，區(qū)域常住人口規(guī)模控制34萬以內(nèi)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運行效率大幅提升?！爸腔坶T頭溝”建設(shè)全面推進，城市精細化管理水平顯著提升。
——民生福祉實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟同步增長，確保低收入村和低收入戶收入增速高于全區(qū)平均水平。公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均等化程度顯著提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民健康水平和文明素質(zhì)不斷提升，社會更加安定有序，人民幸福感和滿意度持續(xù)增強。
——改革創(chuàng)新取得新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極成效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能大幅提升，市場活力進一步激發(fā)。農(nóng)村地區(qū)改革活力不斷釋放。醫(yī)療、教育、社會治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新進一步深化。人民民主更加健全，法治政府基本建成，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
圍繞這些目標，提出八個方面的重點工作任務(wù)：
一是強化規(guī)模調(diào)控和優(yōu)化空間布局。合理規(guī)劃生態(tài)保護紅線，確定城市增長邊界，加強對全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的管控約束和生態(tài)安全格局的保護。合理調(diào)控人口規(guī)模，加強實有人口服務(wù)管理。著眼于功能優(yōu)化配置，構(gòu)建“一城一帶三點多組團”城鄉(xiāng)空間格局，加強分類引導與差異調(diào)控，推動城鄉(xiāng)有序、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
二是著力打造京西生態(tài)屏障。推進國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國水生態(tài)文明城市規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑支撐首都和京津冀地區(qū)綠色發(fā)展的重要屏障。加強林地保護和生態(tài)修復，推進山區(qū)綠色廊道建設(shè)。繼續(xù)實施永定河流域治理工程，推進清潔流域建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水安全保障水平。加強“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)，打造低碳發(fā)展新區(qū)。
三是加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。承接中心城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)疏解，推動旅游文化休閑功能全面提升，基本構(gòu)建形成“高精尖”綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動城南科技商務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)城北文化科技融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理拓展山區(qū)發(fā)展空間。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)城融合新城，提升重點小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之區(qū)。
五是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全高效、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過優(yōu)化完善交通路網(wǎng)體系、提升市政設(shè)施保障能力、推進智慧門頭溝建設(shè)，不斷增強全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力。
六是切實提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。實施優(yōu)質(zhì)教育“集團化”戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化。通過承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等途徑，加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合體系建設(shè)。提高公共文化服務(wù)水平，打造京西文化品牌。著力完善多層次社會保障體系，建設(shè)全方位就業(yè)新區(qū)。
七是提高城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化水平。完善社會多元治理體系，推動政府、社會、市場互動，形成多元化共治善治格局。推進城市綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合行政審批三大體系建設(shè)，創(chuàng)新城市管理方式。加快建設(shè)法治政府和法治社會。
八是深入推進改革開放與服務(wù)型政府建設(shè)。深化重點領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，深化農(nóng)村地區(qū)改革，進一步激發(fā)市場活力，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展和北京國際交往中心建設(shè)中作出更大貢獻。
未來五年，前景光明，責任重大。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，攻堅克難、凝心聚力，全面完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，為建設(shè)首都品質(zhì)、生態(tài)特色、京西魅力的國際一流和諧宜居之區(qū)努力奮斗！
三、2016年重點目標和任務(wù)
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年各項工作，意義十分重大。北京市深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整城市戰(zhàn)略定位，為我們承接疏解完善功能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)西部生態(tài)屏障提供了寶貴的機遇。但要看到，當前宏觀經(jīng)濟形勢日趨復雜，發(fā)展中仍面臨許多不確定因素，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護、社會管理等方面還存在一些突出問題和困難。總體看，門頭溝區(qū)正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須增強責任意識和憂患意識，緊抓機遇，全力攻堅，推動現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)向更高水平邁進。
今年政府工作的總體要求是: 全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，堅決落實市委、市政府和區(qū)委的工作要求，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)涵養(yǎng)、旅游文化、科技創(chuàng)新三大功能，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)疏解與承接，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破；提升公共服務(wù)和社會治理水平，著力改善和保障民生，繼續(xù)推進新增棚戶區(qū)改造，推動和諧社會建設(shè)取得新突破，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開局。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，一般公共預算收入增長6.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費品零售額增長5%，城鄉(xiāng)居民收入增長7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，完成市里下達的大氣污染治理和節(jié)能減排任務(wù)。
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動高端發(fā)展，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
圍繞產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈條以及人口資源環(huán)境等因素，強化南城、北城、山區(qū)各板塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，爭取中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)資源落戶我區(qū)，加快形成以旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為特色，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“高精尖”綠色產(chǎn)業(yè)體系。
加快構(gòu)建創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮石龍開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強化與中關(guān)村示范區(qū)對接，加快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為核心、智能制造、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。落實“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門頭溝”行動計劃，組建成立多支創(chuàng)投基金，實施“京西創(chuàng)客工場”一期、二期工程，統(tǒng)籌推進總部大廈招商工作，引導存量樓宇向創(chuàng)新載體升級，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎。實施開發(fā)區(qū)景觀提升二期工程，推進石龍五期開發(fā)和園區(qū)項目落地。抓住北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的機遇，實施開發(fā)區(qū)與長安街西延區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息科技、商務(wù)金融等新業(yè)態(tài)聚集。支持鼓勵個體民營經(jīng)濟發(fā)展，加強對中小創(chuàng)新型企業(yè)的扶持。依托中心城區(qū)商業(yè)配套大力發(fā)展城市商業(yè)經(jīng)濟，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)配套，支持發(fā)展家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。全面提升項目引進和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，集中區(qū)域優(yōu)勢資源解決項目落地難問題，積極吸引科技含量高、產(chǎn)出能力強、稅收貢獻多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目投資落地。
優(yōu)化發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)。圍繞八大旅游景區(qū)組團建設(shè)，編制完成靈山、爨柏、靈水、大臺、妙峰山等一批重點景區(qū)規(guī)劃，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，推動景區(qū)、溝域、村莊聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮京西文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金作用，籌建京西山水文化旅游投資控股公司，為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。完善國道旅游交通標識系統(tǒng)，提升改造重點景區(qū)和重點民俗村旅游廁所。加快國家步道系統(tǒng)建設(shè)，實施京西商旅古道一期項目，按照4A景區(qū)標準推進靈水、爨底下保護修繕和提升改造，完成潭戒兩寺“退市”工作，加快靈山、百花山景區(qū)對接社會資本開發(fā)進程，打造法城、馬欄、炭廠等一批精品特色旅游村莊和旅游示范戶。堅持“文游合一”促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端化，推進妙峰奇石等一批項目，重點發(fā)展藝術(shù)品展示交易、文化傳媒、文化藝術(shù)原創(chuàng)、創(chuàng)意設(shè)計等業(yè)態(tài)。加大古村落保護修復、開發(fā)利用力度，挖掘地區(qū)文化文物資源，聯(lián)動海淀、石景山、房山，推廣“大西山”文物文化旅游線路，打造首都西部西山文化帶。辦好永定河文化節(jié)、第七屆國際山地徒步大會等大型活動。
推進產(chǎn)業(yè)疏解和人口調(diào)控。堅持提升和疏解并重，以疏解盤活發(fā)展空間，以承接提升發(fā)展質(zhì)量。嚴格落實2015版新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，建立鎮(zhèn)街低端產(chǎn)業(yè)五年清盤臺賬，退出10家高污染、高能耗企業(yè)，推動一般制造業(yè)和企業(yè)制造環(huán)節(jié)有序遷出。依托南城及棚改騰退空間，加快承接中心城區(qū)科技、文化等核心功能產(chǎn)業(yè)疏解，激發(fā)經(jīng)濟增長潛力。強化與海淀區(qū)對接聯(lián)動，打造海淀-軍莊-門頭溝新城創(chuàng)新輻射延伸帶；積極與石景山首鋼功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。強化人口紅線約束，完善人口綜合監(jiān)測體系和責任體系，深入清理群租房、出租大院、違法建設(shè)，落實自住商品房銷售、限制“商改住”等措施，嚴格控制低端業(yè)態(tài)發(fā)展，確保完成市里下達的人口規(guī)模指標任務(wù)。
（二）優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“一城一帶三點多組團”的空間布局，加快編制各類專項規(guī)劃，修改城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”試點，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推進減量、有序、適度開發(fā)，加快構(gòu)建新城、重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全年計劃安排重點工程97項，投資規(guī)模60.8億元。推動區(qū)域交通一體化，爭取盡快啟動109國道高速路項目，加快推進108國道改造二期、軍溫路改擴建等道路工程。打通區(qū)域內(nèi)部交通循環(huán)，加快推進濱河路南延、九龍路、黑山大街北延、黑一路西延等道路工程。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)大市政接軌步伐，完成第二再生水廠、上岸變電站建設(shè)，推進門城水廠、污水管網(wǎng)改造、城子供熱管網(wǎng)等工程，啟動高壓線整合二期工程。積極支持市級重點工程，加快S1線、長安街西延及大市政管網(wǎng)同步配套建設(shè)。組建京西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)齋堂集中供熱項目，完成潭柘寺鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)和供水干線工程，推進8個鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)，完成15處供水設(shè)施改造，確保農(nóng)村安全飲水率達到90%以上。
提升新城開發(fā)建設(shè)品質(zhì)。結(jié)合“產(chǎn)城融合、職住平衡”和人口調(diào)控，明確新城增長邊界，調(diào)整新城空間規(guī)劃，適度降低建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，著力防控“城市病”，打造功能完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱水山城。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造工程，加快新增100萬平方米安置房建設(shè)，基本完成建設(shè)任務(wù)并實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套同步到位。規(guī)范安置小區(qū)物業(yè)管理，提升居民生活品質(zhì)。多渠道籌集棚改資金，創(chuàng)新模式統(tǒng)籌推進棚改7平方公里騰退區(qū)域的土地開發(fā)，整體打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合理把控土地儲備與上市節(jié)奏，嚴格控制房地產(chǎn)規(guī)模，實施S1線、長安街西延線周邊等一級開發(fā), 通過棚改模式有序推進3751地塊、北四村、琉璃渠、三家店等地區(qū)改造開發(fā)。高質(zhì)量推進龍湖、萬科、西長安一號等項目，進一步提升建設(shè)品質(zhì)。落實新城重點區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計實施導則，對落地項目規(guī)劃設(shè)計嚴格把關(guān)，提升開發(fā)檔次，擴大綠色空間，推進街區(qū)小尺度設(shè)計，打造一批建筑精品和精品街區(qū)。
加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動重點鎮(zhèn)與大企業(yè)合作，整體打造風貌統(tǒng)一、功能齊備、宜居宜業(yè)、各具特色的小城鎮(zhèn)。加快推進潭柘寺鎮(zhèn)與京投公司的全面合作及整體開發(fā)，實施魯家灘村路南拆遷，推動D地塊上市；深化軍莊鎮(zhèn)與萬科集團戰(zhàn)略合作，加快推進鎮(zhèn)域總規(guī)批復，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)；加快建設(shè)齋堂旅游集散中心，加強與華僑城集團合作，推進一號A地塊的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)B、C地塊上市。支持其他各鎮(zhèn)融入旅游景區(qū)組團謀求發(fā)展，適度增加“旅游景區(qū)組團”項目建設(shè)用地，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動玫瑰香谷、清涼世界、椴木溝山地休閑、雁翅水岸觀光走廊等一批項目建設(shè)，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)特色化發(fā)展。
推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保完成60%以上的任務(wù)。研究成立鎮(zhèn)級資產(chǎn)運營管理公司，做大做強集體經(jīng)濟組織，提升集體經(jīng)濟組織對接社會資源的能力。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村發(fā)展基金作用，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運行。探索通過土地流轉(zhuǎn)、村企合作等模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，推進集體產(chǎn)業(yè)預留用地開發(fā)。加強集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營管理，完善收益分配機制，保障農(nóng)民長遠收益。加快推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，重點扶持新型養(yǎng)蜂、矮化蘋果、玫瑰種植等特色精品農(nóng)業(yè)項目。推進21個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索盤活農(nóng)民閑置住房，完成15個村險村險戶搬遷工程，同步實現(xiàn)環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
（三）堅持不懈改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力
統(tǒng)籌推進國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)工作，合理劃定生態(tài)保護紅線，制定統(tǒng)一的規(guī)劃、指標和任務(wù)體系，打造生態(tài)型“美麗門頭溝”。
擴大生態(tài)環(huán)境容量。圍繞環(huán)首都國家公園示范區(qū)建設(shè)，推進京津風沙源二期治理、國家級公益林管護、廢棄礦山治理等工程，實施高壓線綠色廊道生態(tài)景觀、戒臺寺郊野公園、市級綠道建設(shè)等項目，筑牢綠色發(fā)展底線。編制新城生態(tài)環(huán)境、園林景觀、水系治理“三位一體”提升改造規(guī)劃方案，打造風景園林城市。確立水總量、用水效率和水污染控制“三條紅線”，實施永定河龍泉灣二期生態(tài)修復、第三、四階段中小河道治理、朱砂嶺溝流域綜合治理等工程，治理小流域水土流失66平方公里。推進河湖管護體制機制創(chuàng)新，實施中門寺溝提升改造，與首鋼集團合作加強區(qū)域污泥垃圾處理。推進全民節(jié)水行動，在市政建設(shè)、園林綠化領(lǐng)域推廣使用中水和再生水，加強雨洪利用設(shè)施建設(shè)，增強新城排水、調(diào)蓄能力，加快建設(shè)“海綿城市”。
加大環(huán)境保護力度。加大環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度，落實“處罰無上限”要求，嚴厲打擊環(huán)保違法行為。嚴格落實清潔空氣行動計劃，加強壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等工作，壓減燃煤1.75萬噸，推進送氣下鄉(xiāng)、村莊煤改電工程，淘汰高排放老舊機動車2260輛，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。全面實施城區(qū)燃煤鍋爐房集中供熱整合工程，推進“高污染燃料禁燃區(qū)”建設(shè)，加快實施阜石路供熱管網(wǎng)工程，積極推進新城“無煤化”建設(shè)。加強生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導清潔生產(chǎn)、綠色消費等低碳生產(chǎn)生活方式。
提升城市精細化管理水平。強化城市管理綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確全區(qū)三級城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)職責，落實“以獎代補、以獎促治”、掛賬督辦、考核排名等工作機制，構(gòu)建“大城管”綜合管理格局，促進城市管理、社會服務(wù)、社會治安三網(wǎng)融合。重點開展三石路、新橋大街、石龍開發(fā)區(qū)及國道兩側(cè)環(huán)境綜合提升工程，組織開展環(huán)境薄弱地區(qū)專項整治，強化市政服務(wù)設(shè)施運行管護。推動市容環(huán)境精細化管理向村、社區(qū)延伸，實施黑山、小白樓等安置區(qū)域集中綠地項目，打造一批精品生態(tài)宜居試點社區(qū)，滿足群眾綠色休閑需求。嚴厲查處亂倒渣土垃圾行為，設(shè)立21處建筑渣土填埋點，鞏固垃圾分類管理成果。全面排查拆除存量違法建設(shè)，確保新增違法建設(shè)零增長。加強交通管理，規(guī)范停車秩序，鼓勵老舊小區(qū)開展停車自治管理。完成葡萄嘴、石門營環(huán)島改造，加快公交場站建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線路，打通一批區(qū)域“斷頭路”，推進實施交通節(jié)點擁堵治理。完善城市管理信息系統(tǒng)，全力推進“智慧門頭溝”建設(shè)。
（四）創(chuàng)新社會管理服務(wù)，推動發(fā)展成果共建共享
堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化，提高社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，讓居民在共建共享中有更多的獲得感。
做好就業(yè)和社會保障工作。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移5500人，加快推進龍泉鎮(zhèn)、永定鎮(zhèn)征地轉(zhuǎn)居進程。完善大社會綜合救助體系，支持慈善類社會組織發(fā)展。全面落實中央關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定,推進精準幫扶，促進低收入農(nóng)戶增收。加快養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進3至4所鎮(zhèn)級養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。有序開展1990戶節(jié)能建筑改造，加強新建安置小區(qū)和老舊小區(qū)物業(yè)管理。辦好56件重要實事，加快解決剩余的28項民生難點熱點問題。
促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。深化教育布局調(diào)整，加快推進景山學校新建、大峪二小改造等工程，完成北京八中京西校區(qū)建設(shè)。深化教育綜合改革，實施集團化辦學，推進“京西系列”、“京師系列”、“山谷系列”建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量。強化職業(yè)教育和技能培訓，深化學習型城區(qū)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)“健康門頭溝”，深化公立醫(yī)院綜合改革，建立適合職業(yè)特點的薪酬制度，推進區(qū)域性醫(yī)療集團一體化建設(shè)，試點2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“連鎖式”運營,基本形成分級診療就醫(yī)模式，完善疾病預防控制、婦幼保健及急救體系。鼓勵引導多元辦醫(yī)，積極引進知名品牌醫(yī)院，完成京煤總醫(yī)院改擴建工程。推進首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，開工建設(shè)區(qū)體育文化中心項目，完成一批文化中心、村（居）文化室改擴建項目，持續(xù)開展各類文化活動，更好地滿足群眾多元文化需求。發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的支撐作用，引領(lǐng)科技成果向生態(tài)修復、高效農(nóng)業(yè)、旅游休閑等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
加快建立多元共治格局。深化街道“大部制”改革，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”作用，完善“條專塊統(tǒng)”協(xié)調(diào)機制，依托7個大部制工作體系推動社會管理工作下移。推行參與式協(xié)商自治模式，完善“三社”聯(lián)動機制，建設(shè)山區(qū)鎮(zhèn)級社區(qū)服務(wù)中心，積極培育和引導社會組織，創(chuàng)建7個“六型”社區(qū)，完成村委會換屆選舉。整合資源完善為民服務(wù)信息平臺功能，強化訴求類事項辦理，提升人民意見建議征集辦理工作水平。加強政務(wù)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，提升行政審批和政務(wù)服務(wù)水平。推進民生服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，強化基層全程代辦服務(wù)。落實“全面二孩”政策，優(yōu)化婦幼保健和計生服務(wù)。深入推進雙擁共建工作，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進棚改新區(qū)居民和“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新市民轉(zhuǎn)變生活方式，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。認真貫徹黨的民族宗教方針政策，做好殘疾人保障服務(wù)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，更好地發(fā)揮各類主體在社會治理中的積極作用。
保障社會和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展消防、交通、生產(chǎn)安全領(lǐng)域隱患排查治理，保持對非法盜采的高壓態(tài)勢，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故。逐步推行食品藥品安全社會化監(jiān)管，完善全鏈條風險監(jiān)測。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，加強網(wǎng)上信訪綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進信訪矛盾排查調(diào)處工作法制化。深入開展“平安門頭溝”建設(shè)，全力做好重大活動和敏感節(jié)點的安全穩(wěn)定與應(yīng)急保障工作。健全應(yīng)急工作體系，強化應(yīng)急演練，不斷提高城市運行和應(yīng)急管理能力。持續(xù)推進科技創(chuàng)安工程，實施20個老舊小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造升級，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步提高群眾安全感。
（五）堅持改革創(chuàng)新，全面加強政府自身建設(shè)
堅持依法行政、為民務(wù)實、廉潔高效原則，推動改革創(chuàng)新，踐行“三嚴三實”，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
深化重點領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善權(quán)力清單、責任清單制度，加強事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場活力。強化預算編制與重點工作的有效對接，提高預算執(zhí)行效率。健全全口徑固定資產(chǎn)投資項目綜合管理系統(tǒng)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃加強重點項目庫建設(shè)，有序推進重點項目規(guī)劃論證、儲備和開工建設(shè)。設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，完善投資回報機制，引導社會資本投入。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。深化國有企業(yè)改革，加快停業(yè)和空殼企業(yè)清理注銷，有序推進混和所有制改革。落實京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見，主動推進與張家口地區(qū)在旅游發(fā)展、生態(tài)保護、交通建設(shè)等方面的深度合作，積極做好與神農(nóng)架林區(qū)等地的對口支援工作。
全面推進依法行政。堅決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，密切與政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和人民團體的民主協(xié)商，支持人民法院、檢察院開展工作。依法履行政府職能，進一步規(guī)范政府職權(quán)目錄，嚴格履行重大行政決策法定程序。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法體系管理平臺建設(shè)，進一步理順執(zhí)法主體，規(guī)范自由裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合、文明、規(guī)范執(zhí)法。加強依法行政培訓，提高領(lǐng)導干部法治思維，推進政務(wù)公開。發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯作用，完善行政訴訟工作制度，加快建設(shè)法治政府。廣泛開展法治宣傳教育，扎實推進“七五”普法。強化社區(qū)矯正、安置幫教和法律援助服務(wù)，健全公共法律服務(wù)體系。
持續(xù)抓好作風建設(shè)。認真學習貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，堅定不移推進反腐敗斗爭，持之以恒轉(zhuǎn)變工作作風。完善統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作體系，做到真抓實干、務(wù)實高效。堅決整治為官不為、庸懶散拖，緊盯“四風”問題加強明察暗訪，以基層和直接服務(wù)群眾的部門為重點，開展“不作為、亂作為”專項整治。落實黨風廉政建設(shè)責任制，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，健全廉政風險防控機制，堅決查處違法違紀案件，確保權(quán)力公開透明運行。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制行政成本，完善公務(wù)用車改革，倡導節(jié)儉辦事業(yè)。
各位代表，未來五年是加快推進門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，藍圖已繪就，揚帆正當時！讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的大力支持下，解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、真抓實干，全力推進現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)建設(shè)，為勝利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖而努力奮斗！
