縣十六屆人大五次會議文件之一
政府工作報告
（2016年1月6日在縣第十六屆人民代表大會第五次會議上）
三穗縣人民政府縣長 付樂欣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人 大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實中央和省、州各項決策部署，積極搶抓機(jī)遇，深入實施“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、商貿(mào)活縣”主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“一城兩 中心三基地”(1)建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，順利完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任 務(wù)。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.83億元，增長14.4%，增速排全省47個非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第19位、全州第5位。預(yù)計50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成 50.66億元，增長20.2%；社會消費品零售總額完成12.44億元，增長12%；一般公共預(yù)算收入完成3.24億元，增長16.5%；金融機(jī)構(gòu)存貸 款余額實現(xiàn)64.84億元，增長29.24%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成22951元和6964元，增長11%和12.9%，增速均高于省州 平均水平。小康實現(xiàn)程度預(yù)計達(dá)90.2%，比上年提高2.5個百分點。
一年來，我們堅持以“三嚴(yán)三實”(2)為引領(lǐng)，積極轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹政風(fēng)、提效能、促發(fā)展，主要做了以下工作：
（一）著力抓項目，穩(wěn)投資，基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。緊盯國家政策投向，爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目66個，預(yù)算內(nèi)資金10.75億 元。集中開工項目6批次，推進(jìn)項目233個，其中省、州、縣重點項目45個，實現(xiàn)重大項目投資12.45億元。交通投資6.67億元，新增城市路網(wǎng) 5.92公里，開通3條城市公交線路，建成農(nóng)村公路暢通工程28個，受益群眾3.94萬人。滬昆客專三穗站建成通車，三施高速公路開工建設(shè)。水利投資 4.45億元，建成塘沖水庫大壩樞紐工程，金昌溝水庫完成30%投資量，實施河道治理、防洪工程9.82公里，新增恢復(fù)改善灌溉面積1.16萬畝。完成農(nóng) 發(fā)項目3個，受益耕地4100畝。電力、通信累計投資近2億元，實施高寨110千伏輸變電工程，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造3900戶，電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和移動4G網(wǎng) 絡(luò)覆蓋率分別達(dá)84.21%、86.79%。
（二）著力抓實體，調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)為抓手，千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 18.0:27.8:54.2。新型工業(yè)加快發(fā)展。針織服裝、輕工制造、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快形成，新增規(guī)模企業(yè)4戶，總量達(dá)28戶，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè) 增加值7.15億元，增長16.3%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排名全省第5位，被評為2015年省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。以“6個100 萬”工程(3)為重點，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，糧經(jīng)比優(yōu)化為40:60，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.26億 元，增長6.4%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，新增州級龍頭企業(yè)4家、專業(yè)合作社32家、申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個，創(chuàng)建三穗鴨知名品牌示范區(qū)1 個。服務(wù)業(yè)潛能繼續(xù)釋放。新增民營企業(yè)154戶，發(fā)展個體工商戶823戶，分別增長12%和12.5%。建成電商網(wǎng)店505家，實現(xiàn)上行產(chǎn)品銷售210萬 元，末端配送覆蓋率達(dá)80%。頗洞生態(tài)體驗園申報為國家3A級旅游景區(qū)。服務(wù)業(yè)增加值完成18.87億元，增長18.7%，占GDP的比重達(dá)54.2%。
（三）著力抓建管，強(qiáng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。聚力“三區(qū)聯(lián)動”(4)協(xié)調(diào)發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型 城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)41.43%。高鐵新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。投入6.82億元，建成3條城市主干道、高鐵站前廣場一期工程、防洪堤等一 批基礎(chǔ)項目，新區(qū)控規(guī)、城市設(shè)計和邛水河休閑度假區(qū)等專項規(guī)劃取得階段性成果。加大舊城改造力度。縣城污水處理二期工程建成營運，開發(fā)商品房31萬平方 米，配售“惠民1+1”(5)保障房813套。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。新建建材與制造產(chǎn)業(yè)園主干道1.36公里，建成園區(qū)污水處理工 程及保障房配套設(shè)施。集鎮(zhèn)建設(shè)取得實效。臺烈、滾馬示范小城鎮(zhèn)共投入資金1.2億元，完成配套項目19個。長吉、良上撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作通過省級審核。加強(qiáng)城市 經(jīng)營管理。新建5000平方米綜合農(nóng)貿(mào)市場，殯葬服務(wù)實現(xiàn)社會化運營，困擾多年的夜市占道實現(xiàn)集中規(guī)范經(jīng)營，完成城鎮(zhèn)“兩違”整治(6)108戶2.19萬平方米?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”(7)建設(shè)邁出新步伐。建成小康房300戶，完成“三改三治”(8)1258戶、危房改造4000戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
（四）著力抓創(chuàng)新，激活力，改革開放持續(xù)深化。堅持問題導(dǎo)向，啟動改革事項37項，完成35項，完成率94.6%。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，申請專利108件，授權(quán)100件，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)51.9%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，頗洞村“黨社聯(lián)建”(9)典 型經(jīng)驗在全省推廣，通過擴(kuò)大試點我縣消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村44個。深入實施全省民間信仰綜合改革試點示范，46處信仰場所實現(xiàn)規(guī)范管理。成功創(chuàng)建省級社 會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣。水務(wù)一體化改革進(jìn)展順利，職能劃轉(zhuǎn)基本完成，明晰農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬492處。財稅金融改革取得實效，全面貫徹新《預(yù) 算法》，預(yù)決算公開實現(xiàn)全覆蓋，新增臺烈、雪洞2個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)行政體制改革，制定公布政府部門權(quán)力清單。全面完成衛(wèi)計整合，縣級公立醫(yī)院改革加快 推進(jìn)，實施2個鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理試點。基本完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。深化開放帶動，新增招商引資簽約項目34個，到位資金60.1億元，增長 32.27%，實現(xiàn)項目融資貸款17.18億元。
（五）著力抓治理，優(yōu)環(huán)境，生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。堅守生態(tài)底線、減排紅線，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，環(huán)境監(jiān)察達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗收，達(dá)到國 家環(huán)境監(jiān)察三級標(biāo)準(zhǔn)。實施節(jié)能與綜合利用重點項目7個，預(yù)計全縣萬元GDP能耗下降3.02%，節(jié)能減排控制在州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。大力推進(jìn)綠色三穗建設(shè)三 年行動計劃，完成營造林8800畝、國家戰(zhàn)略儲備林3400畝，森林覆蓋率提高到58.2%。水、氣、渣治理成效明顯，全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、 縣城空氣優(yōu)良率均達(dá)100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率均居全州前列。完成扶貧生態(tài)移民313戶1271人。創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）各1個、省級、州級衛(wèi)生村寨各8個。臺烈鎮(zhèn)、頗洞村分別創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村。
（六）著力抓保障，促和諧，民生事業(yè)全面進(jìn)步。全年民生支出10.9億元，占一般公共預(yù)算支出的75.8%?！笆裆鷮嵤隆背?310省道因上級“十二五”交通規(guī)劃調(diào)整，職教實訓(xùn)基地和第二幼兒園因規(guī)劃用地報批原因未完成外，其余實事均已完成。①減少貧困人口1.52萬人，滾馬鄉(xiāng) 實現(xiàn)“減貧摘帽”；②城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到442元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2580元/人/年，分別增長10.5%和22.8%；③建成各類保障房 1902套，解決了5000人住有所居問題；④實施70米縣城河道景觀壩建設(shè)；⑤完成830縣道新寨溝加油站至長坡腳道路改造；⑥建成通村水泥路206公 里，建制村通暢率達(dá)85%；⑦完成“一事一議”通組公路及人行步道硬化128公里；⑧實施35處人飲工程，解決了3萬人飲水安全問題。各項社會事業(yè)全面進(jìn) 步。大力實施教育“9+3”計劃(10)和“4+2”突破工程(11)，完成39個校舍維修及改薄項目，改擴(kuò)建公辦幼兒園6所，義務(wù)教育通過省級初步均衡督導(dǎo)評估。全面實施衛(wèi)生“兩大突破”工程(12)， 城鄉(xiāng)醫(yī)療環(huán)境明顯改善，服務(wù)能力不斷提升，新農(nóng)合受益面達(dá)300%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.69%。公共衛(wèi)生保障能力增強(qiáng)，消除虐疾工作通過州級驗收。 鞏固“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”成果，常住人口自然增長率為3.25‰，比目標(biāo)值低2.25個千分點，順利實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)(13)。 兌現(xiàn)計生“利益導(dǎo)向”資金424萬元，惠及群眾1.14萬人。民族文化品牌創(chuàng)建取得實效，省侗學(xué)會、苗學(xué)會分別授予款場鄉(xiāng)和寨頭村“侗族款文化之鄉(xiāng)”及 “中國苗族第一村”稱號。文體事業(yè)加快發(fā)展，建成全州首家城市影院和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村農(nóng)民體育健身工程。穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2784人，農(nóng)村富 余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4532人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.41%以內(nèi)。全面落實優(yōu)撫安置、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)政策，重點保障社保兜底人群生活，全年發(fā)放城鄉(xiāng) 低保資金4477萬元2.69萬人次，建成縣中心敬老院、縣老年養(yǎng)護(hù)院和瓦寨、良上敬老院，新增床位540張。平安創(chuàng)建扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)實現(xiàn)“雙降”(14)、信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“六零”目標(biāo)(15)。嚴(yán)厲打擊各類犯罪，破獲刑事案件201起?！叭肟h特殊病康復(fù)救治中心”建成使用，成為全州社會治理新亮點。
（七）著力抓服務(wù)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，行政效能大幅提升。政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋?？h政務(wù)中心受理辦結(jié)各類事項25.87萬件，辦結(jié)率99.9%。落實工業(yè)“百千萬”工程(16)企 業(yè)幫扶機(jī)制，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。扎實開展政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實”專題教育，整改問題9個，落實措施27條，建立完善工作機(jī)制30項。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項 規(guī)定”，精文簡會，厲行節(jié)約，“三公經(jīng)費”預(yù)計下降20%。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實施效能監(jiān)察6項，效能任務(wù)完成率100%。堅決貫徹縣委決策部署，自 覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。辦理人大代表建議90件、政協(xié)委員提案97件，辦復(fù)率均為 100%，滿意率分別為98.9%和99%。
各位代表，2015年各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十二五”規(guī)劃勝利收官。過去五年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展復(fù)雜 多變的嚴(yán)峻形勢，我們搶抓機(jī)遇，牢牢把握主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面深化改革、擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項 工作，積極化解“難”，努力鞏固“穩(wěn)”，不斷推動“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展，全面同步小康創(chuàng)建和跨越 發(fā)展進(jìn)入了蓄勢迸發(fā)的嶄新階段。
——這五年是經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，綜合實力大幅提升的五年。“十二五”規(guī)劃十項主要指標(biāo)任務(wù)全面完成(17)， 地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)實現(xiàn)翻一番以上目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，2015年生 產(chǎn)總值是2010年的2.65倍，年均增長17.3%；人均生產(chǎn)總值在2014年突破3000美元的基礎(chǔ)上，今年達(dá)到3459美元。五年累計完成全社會固 定資產(chǎn)投資271億元，是“十一五”的11.4倍，年均增長62.6%。一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額、全部工業(yè)增加值年均分別增長34.7%、 15%和23.9%。
——這五年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。以加快新型工業(yè)化進(jìn)程為核心，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系為重點，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，培育發(fā)展了3個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重由77.1%提高到82%?！把銡w經(jīng)濟(jì)”(18)成 效凸顯，引進(jìn)黔籍人員返鄉(xiāng)企業(yè)43戶，占園區(qū)落戶企業(yè)的81.1%，帶回資金23.6億元，吸納就業(yè)近4000人。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，累計實現(xiàn)專利授 權(quán)206件。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2010年削減20.03%和5.66%。
——這五年是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力明顯增強(qiáng)的五年。堅持投資引領(lǐng)，建成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項目，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 保障能力明顯增強(qiáng)。累計完成交通、水利投資80億元，全縣公路通車?yán)锍?418公里，高鐵通車?yán)锍?2.92公里；完成6座病險水庫除險加固，工程性缺水 和城鎮(zhèn)供水瓶頸有效破解。投入6.5億元，建成13條城市主次干道、4.65萬平方米市民休閑廣場。投入3.4億元，建成長坡220千伏安、新場110千 伏安等5座變電站，改造10千伏及以下線路210公里，新增配變?nèi)萘?5兆伏安。特別是通過不懈努力，滬昆客專三穗站建成通車，塘沖水庫即將下閘蓄水，揭 去了三穗“不通火車”、“邛水水窮”的歷史標(biāo)簽，為我縣進(jìn)入“高鐵時代、后發(fā)趕超”，推動跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——這五年是城鄉(xiāng)面貌日新月異，人居環(huán)境快速提升的五年。城市聚合能力大幅提升，縣城老城區(qū)、高鐵新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”協(xié) 調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)入歷史上最快的時期，縣城建成區(qū)由2010年的4.2平方公里拓展到10平方公里。2015年全縣城鎮(zhèn)化率預(yù)計比2010年提高 13.49個百分點?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，投資10.37億元，建成“六項行動”
——這五年是深化改革全面推進(jìn)，開放帶動碩果累累的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開，社會治理和文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)， 啟動改革事項131項，完成121項，完成率92.37%。政府機(jī)構(gòu)、林權(quán)制度、糧食體制等改革和政府性債務(wù)清理甄別全面完成，調(diào)整和取消縣級審批事項 40項，下放縣級管理權(quán)限106項。積極擴(kuò)大對外開放，招商引資到位資金213億元，年均增長30%以上。加強(qiáng)與寧波江東區(qū)、杭州江干區(qū)、深圳華僑城等對 口幫扶地交流合作，爭取到各類幫扶資金2185萬元。實際利用外資和出口創(chuàng)匯從無到有，引進(jìn)港資企業(yè)1家，培育出口資質(zhì)企業(yè)5家，實現(xiàn)創(chuàng)匯4385萬美 元。民營經(jīng)濟(jì)年均增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重54%以上。
——這五年是社會事業(yè)全面進(jìn)步，群眾福祉全面增進(jìn)的五年。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持每年辦實辦好一 批民生實事。財政用于民生支出累計達(dá)42.35億元，年均增長19%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.81萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.06萬人。4.76萬貧困人 口脫貧，貧困發(fā)生率由2010年的46.32%下降到19.27%，下降27.05個百分點。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，累計投入4.5億元，完成10.8萬平方 米校舍新建和改擴(kuò)建，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到91.36%、89.04%和89.07%，均比2010年提高 10個百分點以上。全縣疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，五年無重大疫病爆發(fā)流行，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院通過二甲評審，每千人醫(yī)療床位數(shù)由2010 年的1.4張增加到3.9張。文體廣電設(shè)施極大提升，建成“大躍進(jìn)遺存”等4個文博館、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村農(nóng)民體育建身工程，新建廣 播電視村村通1.9萬座、戶戶通6809座?？h檔案館創(chuàng)建為國家二級檔案館。累計建成各類保障房66萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積增加到43.47平方米。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11.1%、17.5%，均高于省州平均水平。婦女兒童、國防動員、雙擁、供銷、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展， 民宗、外事、對臺、僑務(wù)、人防等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，五年的實踐充分證明，我縣始終堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，持之以恒推進(jìn)工業(yè)突圍、項目突破、面貌突變的發(fā)展思路是完全正確的。五年的成就 告訴我們，三穗是一片充滿希望和潛力的熱土，全縣干部群眾心齊勁足，勇于突破，敢于勝利，只要我們科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、主動引領(lǐng)新常態(tài)，完全 可以增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超跨越。五年的發(fā)展啟示我們，站在新的起點上推進(jìn)全面小康社會建設(shè)，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，必須守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須全 面增強(qiáng)開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動，必須依靠群眾民生至上，必須依法行政正風(fēng)肅紀(jì)，以發(fā)展的最大成效贏得群眾的信賴和擁護(hù)。
各位代表，奮進(jìn)征程歷久彌新，發(fā)展成就令人振奮?！笆濉睍r期各項成就的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有 效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾勵精圖治、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向全體人大代表、政 協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐穗解放軍、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州駐穗單位以及所有關(guān)心支持三穗 建設(shè)發(fā)展的社會各界人士和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，脫貧攻堅的質(zhì)量、效益和精準(zhǔn)度有待提升，全面同步小康的任務(wù)依然 艱巨；受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行宏觀環(huán)境影響，固定資產(chǎn)投資增幅回落，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場主體發(fā)育遲緩，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn) 程中，土地、融資、規(guī)劃等要素制約還不同程度存在，破解發(fā)展瓶頸的任務(wù)依然艱巨；在高鐵經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇面前，配套建設(shè)相對滯后，創(chuàng)新驅(qū)動和開放帶動還需進(jìn)一步 增強(qiáng)，增創(chuàng)后發(fā)趕超新優(yōu)勢的任務(wù)依然艱巨；民生需求財力保障不足，就學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)足短板的任務(wù)依然艱巨；在建設(shè)法治政府 的新要求下，政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，一些干部責(zé)任意識、為民意識、法律意識還不夠強(qiáng)，思想觀念、工作方法、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)要求不相適 應(yīng)，提高政府效能的任務(wù)依然艱巨，等等。這些，我們將高度重視，認(rèn)真對待，采取有效措施加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是脫貧攻堅、同步小康的決戰(zhàn)決勝階段，是全面深化改革開放、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，也是三穗增創(chuàng)優(yōu)勢，推動黔東中心城市建設(shè) 大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀層面看，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)仍將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，增長速度趨緩，發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。但要看到， 結(jié)構(gòu)調(diào)整中速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新常態(tài)已經(jīng)形成，發(fā)展基本面持續(xù)向好。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把脫貧攻堅作為頭等大 事和第一民生工程，為我們補(bǔ)短板、增后勁、快發(fā)展創(chuàng)造了利好的政策環(huán)境。同時更要看到，隨著高鐵時代的到來，以及我縣“一城兩中心三基地”戰(zhàn)略布局和“三 區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局的全面推開，“開放高地”、“產(chǎn)業(yè)洼地”和“投資腹地”三種效應(yīng)逐步凸顯、高度聚合，即將成為我縣“十三五”跨越發(fā)展的新引擎。一是國家 實施新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶”(20)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為 我縣主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，拓展資源配置和要素引進(jìn)空間，打造貴州高鐵經(jīng)濟(jì)帶黔東高鐵經(jīng)濟(jì)“第一站”、“第一城”，建設(shè)黔東開放型經(jīng)濟(jì)高地提供了重要政策支撐 和前所未有的歷史機(jī)遇；二是隨著東部沿海地區(qū)相繼進(jìn)入后工業(yè)化時期，必將帶動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而我縣具有勞動力、土地資源等優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承 接基礎(chǔ)，有利于打造產(chǎn)業(yè)承接洼地，推動新型工業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型；三是我縣高鐵新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃空間和發(fā)展?jié)摿薮?，具備投資開發(fā)腹地條件，有利于承載各類項 目投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元聚合發(fā)展，打造貴州東進(jìn)戰(zhàn)略的前沿陣地和“橋頭堡”。在前所未有的機(jī)遇面前，我們必須主動作為、更加奮發(fā)有為，繼續(xù)堅持戰(zhàn)略部署不動 搖、堅定目標(biāo)任務(wù)不懈怠，全力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險，以更快的節(jié)奏、更實的作風(fēng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)新跨越。
根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實中央、省、州一系列會議精神，按照守底線、走新路、奔小康的要求，以習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局(21)和“四個全面”戰(zhàn)略布局(22)， 貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動 跨越主基調(diào)，緊緊圍繞“一城兩中心三基地”建設(shè)目標(biāo)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、商貿(mào)活縣”主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康戰(zhàn)略行動，加快構(gòu) 筑貴州高鐵經(jīng)濟(jì)帶黔東高鐵經(jīng)濟(jì)“第一站”、“第一城”，搶占發(fā)展制高點，確保與全省全州同步全面建成小康社會。
今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下4.25萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2018年實現(xiàn)全面小康；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左 右；50萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長15%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長 12%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長12%和14%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)；民營經(jīng)濟(jì)比重提高到60%以上；節(jié)能減排 控制在州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力解決事關(guān)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展全局的一些支撐性、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性問題。
——突出戰(zhàn)略抓手，推進(jìn)全面同步小康。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，狠抓大扶貧戰(zhàn)略行動各項政策措施落地，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 實現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、貧困村全部退出。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大健康戰(zhàn)略行動，重點發(fā)展智慧城市、智慧景區(qū)、智慧學(xué)校、電子商務(wù)及其快遞網(wǎng)點和生態(tài)體驗、休閑 旅游、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，加快建成“數(shù)字三穗”、“健康三穗”，打造“生態(tài)之城、高鐵新城、快遞之鄉(xiāng)”。
——突出平臺搭建，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力。全面鞏固省、州“5個100工程”(23)、“6個20工程”(24)涉 及我縣的重大項目建設(shè)平臺，著力夯實投資融資、重大活動、招才引智三大經(jīng)濟(jì)支撐平臺，精心打造1個“百億級”高鐵新區(qū)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個省級農(nóng)業(yè) 示范園區(qū)、1個4A級旅游景區(qū)、2個城市綜合體、2個示范小城鎮(zhèn)十大發(fā)展承載平臺，努力實現(xiàn)500億元以上投融資目標(biāo)，并圍繞增強(qiáng)后勁，舉辦一系列重大推 介活動，引進(jìn)一批高層次人才，不斷做大增量空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，推動區(qū)域聯(lián)動、整體發(fā)展。
——突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“壯三產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、優(yōu)一產(chǎn)”的思路推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12% 以上，新型工業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益“三提升”目標(biāo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建成3到5個品牌示范區(qū)。重點發(fā)展大健康、文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快建 成一批健康養(yǎng)老、休閑旅游和電子商務(wù)項目，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。加快壯大針織服裝、輕工制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批大數(shù)據(jù)、大健康、裝備 制造等項目，到2020年規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到15億元以上。以3個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)，培育發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等實體，推進(jìn)多種形 式適度規(guī)模經(jīng)營，一產(chǎn)增加值年均增長6%、農(nóng)村電商交易額年均增長20%以上。
——突出基礎(chǔ)先行，破解發(fā)展瓶頸制約。實施交通內(nèi)聯(lián)外接突破工程，重點推進(jìn)高鐵站前路網(wǎng)、三穗至鎮(zhèn)遠(yuǎn)快速通道、320國道至劍河段 和310省道至天柱段改造工程，建成三施高速公路（三穗段）及其連接線。實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，加快縣鄉(xiāng)道路改造和通村公路建設(shè)工程，實現(xiàn)建制村通暢 率、建制村通客運比例、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、重點路段安全隱患治理率“4個100%”目標(biāo)。實施水利扶貧惠民工程，規(guī)劃新改擴(kuò)建骨干水源工程32座，累計新增 有效灌溉面積11萬畝，實現(xiàn)全縣農(nóng)村人口人均半畝保灌水田目標(biāo)，全面解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全問題。實施信息化和電網(wǎng)能源突破工程，確保實現(xiàn)信息化“三網(wǎng)融 合”(25)，建成循環(huán)電網(wǎng)。扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”示范村寨和“一事一議”財政獎補(bǔ)項目建設(shè)，實現(xiàn)自然村寨全部通水泥路目標(biāo)。
——突出統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以高鐵新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，小城鎮(zhèn)為連結(jié)點，美麗鄉(xiāng)村為覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。圍繞打造貴州高鐵經(jīng)濟(jì)帶黔東高鐵經(jīng)濟(jì)“第一站”、“第一城”，強(qiáng)力推進(jìn)高鐵新區(qū)“百億級”城市綜合體建 設(shè)，力爭完成投資100億元以上。圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“百億級”產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，精準(zhǔn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，配套建成保障房6000套、 提供就業(yè)崗位1.5萬個，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以旅游景點、商貿(mào)集散、移民安置等為重點，建成次中心萬人集鎮(zhèn)2個以上，穩(wěn)步推進(jìn)滾馬 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整體搬遷。全面建設(shè)美麗新農(nóng)村，實施“十村示范、百村推進(jìn)”工程，創(chuàng)建點每年以10%以上速度遞增，力爭覆蓋95%以上行政村。
——突出和諧共建，加快民生事業(yè)改善。大力推進(jìn)教育強(qiáng)縣工程，全面深化教育綜合改革，基本普及15年教育，重點實施好三穗民高新建 搬遷及中小學(xué)、幼兒園新改擴(kuò)建工程，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，確保2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收，實現(xiàn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全新提 升，2020年前基本建成黔東區(qū)域教育高地，進(jìn)入全州教育強(qiáng)縣行列。提高醫(yī)療衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制水平，完成縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院二甲復(fù)審，建成區(qū)域性三級中 醫(yī)醫(yī)院，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人、醫(yī)療床位6張以上，完成縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣。推進(jìn)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”就業(yè) 創(chuàng)業(yè)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長16%以上，總量超過2.1萬人。實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品安全治理和保障體系。推動文化大發(fā)展、大繁榮，深入挖掘 和提升“將軍故里”、“千里苗疆門戶”、“侗族款文化”、“邛水土司”等人文資源內(nèi)涵，打造邛水河古鎮(zhèn)、“中國苗族第一村”、《桃花源記》原型地等文化旅 游品牌，建成1個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)5%以上。全面推進(jìn)全民參保計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
——突出改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動力活力。堅持問題導(dǎo)向，全面深化財稅金融、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、水利水務(wù)等重點 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用、政府對社會管理和公共服務(wù)的職能作用，建立綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放改革 紅利。深入實施科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)55%以上。擴(kuò)大對外開放，招商引資實際到位資金年均增長10%以上，總量超過300億 元。
——突出綠色發(fā)展，全力構(gòu)筑生態(tài)文明。正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，深入推進(jìn)“綠色三穗”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計劃，完成各類營造林、封山育林5.9萬畝，坡耕地生態(tài)治理2.51萬畝，營造國家戰(zhàn)略儲備林1.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)62%以上，縣城建成區(qū)綠化率達(dá)40%以上。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，真正做到“大美三穗，拒絕污染”。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展時不我待。我們堅信，有上級黨委、政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，有全縣22萬各族人民的齊心 協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，我縣“十三五”發(fā)展目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)！三穗全面建成小康社會的征程一定會再奏凱歌、再譜新篇！
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，脫貧攻堅進(jìn)入沖刺期的第一年。做好今年的工作，意義重大，富有挑戰(zhàn)。全縣經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展要緊緊圍繞脫貧攻堅總要求，推動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益“雙提升”，好于上年快于省、州，繼續(xù)鞏固持續(xù)發(fā)展好勢頭，努力實現(xiàn)新開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：減少貧困人口1.43萬人以上、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、22個貧困村退出，小康實現(xiàn)程度達(dá)94%以上；地 區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上；50萬元以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上；一般公共預(yù)算收入增長10%以上；社會消費品零售總 額增長12%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入分別增長12%和14%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
為確保實現(xiàn)全年目標(biāo)，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）緊緊圍繞脫貧攻堅這一抓手，推動貧困人口有效脫貧。將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，立下軍令狀，簽訂責(zé)任書，掛圖作戰(zhàn)，推動“五個一批”(26)和“1+10+9+6”(27)系列政策措施落地生根。抓實首戰(zhàn)告捷。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，以貧困程度最深的自然村寨整體搬遷為重點，集中向利于就業(yè)增收的城鎮(zhèn)區(qū)域安置，完成搬遷731戶2898人，確保易地扶貧搬遷脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷；以生態(tài)畜牧、中藥材、蔬菜等“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”(28)為 重點，加大項目覆蓋力度，確保每個貧困村有1至2個特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋80%以上貧困人口，同步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，扶持7100人以上，確保 產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷；最大限度發(fā)揮全縣37.56萬畝生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償作用，實施新一輪退耕還林2.51萬畝、人工造林1.8萬畝，嚴(yán)格按 政策兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼，惠及貧困人口2000人以上，確保生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷；落實“兩無”人員民政低保兜底9133人，教育扶持貧困學(xué)生4000人以 上，確保教育扶持和低保政策兜底脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。用好幫扶力量。深化與杭州江干區(qū)、深圳華僑城等對口幫扶單位的交流合作，加強(qiáng)與省衛(wèi)計委、省檔案局、省 建行、省社科聯(lián)等定點幫扶單位的匯報對接，推動更多資金、項目和企業(yè)助力我縣脫貧攻堅。強(qiáng)化考核問責(zé)。精準(zhǔn)完善脫貧對象臺賬，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)全面融入省、州 “扶貧云”。嚴(yán)格落實“五個責(zé)任”(29)和“四包”責(zé)任制(30)，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直部門主要負(fù)責(zé)人脫貧攻堅述職制度和工作實績“一票否決制”，對完不成脫貧任務(wù)、搞“數(shù)字脫貧”的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）緊緊圍繞項目投資這一關(guān)鍵，推動經(jīng)濟(jì)增長支撐穩(wěn)健。將項目投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要抓手，通過擴(kuò)大有效投資帶動縣域經(jīng)濟(jì) 總量、質(zhì)量快速提升。全年推進(jìn)重點建設(shè)項目152個，總投資300億元以上，力爭50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成65億元以上。抓好項目開發(fā)儲備。強(qiáng)化項目 包裝、向上爭取、招商引進(jìn)和建設(shè)管理，精心做好項目開發(fā)儲備和前期工作，建立和完善項目風(fēng)險評估和篩選機(jī)制，不斷提高儲備項目的成熟度和競爭力，動態(tài)保持 重大項目儲備總投資1000億元以上。加快重點項目建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)一批交通、水利、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。建成三黎高速美敏落地互通及其連接線， 完成310省道改造工程，加快推進(jìn)三施高速公路（三穗段）、三穗至鎮(zhèn)遠(yuǎn)快速通道建設(shè)等項目。完成塘沖水庫后續(xù)工程，建成金昌溝水庫大壩樞紐工程，開工建設(shè) 白劍坡（八坪）水庫、桐林及臺烈集鎮(zhèn)防洪堤等工程，抓好巖坳、稿橋等4座小（一）型水庫前期工作。完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目3個，啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè) 工程，治理面積2萬畝。建成高寨110千伏輸變電工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)線路120公里。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，行政村通寬帶比例提高 到90%以上。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等重大社會發(fā)展項目5個，完成投資5億元以上。強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)保障。繼續(xù)落實重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和績效考核機(jī)制， 強(qiáng)化對項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和跟蹤問效。抓好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和用地報件工作，確保項目落地推進(jìn)。加快投融資平臺建設(shè)，做好融資項目包裝和PPP項 目(31)對接，全年項目融資25億元以上。積極對接引進(jìn)工商銀行、貴陽銀行等金融機(jī)構(gòu)到我縣設(shè)立網(wǎng)點，更好地發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持作用。
（三）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)壯大這一核心，推動縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)集聚為載體，以開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，著力培育優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，抓增量、補(bǔ)短板、增后勁，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成黔東商貿(mào)物流綜合交易市場，啟動三黎高 速公路美敏互通物流集散中心建設(shè)。加快“快遞之鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，不斷拓展延伸現(xiàn)有快遞網(wǎng)絡(luò)體系，新發(fā)展一批快遞業(yè)務(wù)實體，年內(nèi)實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)覆蓋80%以上村 （居）。進(jìn)一步完善電子商務(wù)縣級運營服務(wù)中心建設(shè)，確保實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)村（居）全覆蓋，培育網(wǎng)品30個、農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)15件、工藝旅游貴州知名品牌2 個以上，有效助推“穗貨出山”。積極組建旅游發(fā)展投融資平臺，全方位推進(jìn)旅游社會融資，加快邛水河生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、黔東旅游集散中心和9個鄉(xiāng)村旅游示 范區(qū)建設(shè)步伐，完成旅游投資1.5億元，旅游綜合收入增長25%以上。開工建設(shè)黔東（三穗）三級中醫(yī)醫(yī)院和黔東（三穗）養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項目，啟動城市綜 合公園建設(shè)，不斷夯實健康養(yǎng)老休閑服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，助推“健康三穗”建設(shè)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。提升傳統(tǒng)輕工制造業(yè)，突出發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，加快 推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，實現(xiàn)電子商務(wù)與園區(qū)企業(yè)深度融合發(fā)展，引進(jìn)入駐關(guān)聯(lián)企業(yè)20戶，完成工業(yè)投資25億元以上。加快推動汽配產(chǎn)業(yè)園、鋅鋼構(gòu)件、 活性碳等8個項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，新增培育規(guī)上企業(yè)6戶，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值8.3億元以上。實施“三回工程”(32)和“雁歸興穗”行 動計劃，年內(nèi)引進(jìn)返鄉(xiāng)企業(yè)10戶以上。落實“一企一策”，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，啟動建設(shè)面向企業(yè)的信息技術(shù)和研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務(wù)平 臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。以山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為主攻方向，提升3個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅 游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以“黨社聯(lián)建”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“金種子帶富”和“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”工程，讓農(nóng)戶抱 團(tuán)發(fā)展成為新常態(tài)，力爭創(chuàng)建農(nóng)民人均收入超萬元、集體經(jīng)濟(jì)超百萬元的“雙萬”示范村3個以上。繼續(xù)實施“6個100萬”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。在三穗 鴨多種經(jīng)營上做足文章，用全新的方式促進(jìn)鴨產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測檢驗，實施好農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點項目，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng) 民生產(chǎn)收益。積極培育以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)村電子商務(wù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全年新增州級以上龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社 15家、專業(yè)大戶10家、農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)店59家。
（四）緊緊圍繞宜居宜業(yè)這一定位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)發(fā)展思路，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化率提高2個百 分點以上目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)以“高鐵新城”為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化和以“六項行動”為主要抓手的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。推動“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展。投入資金10億元以 上，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)交通、金融、商貿(mào)、旅游、公共服務(wù)五大功能建設(shè)，開工建設(shè)邛水河古鎮(zhèn)、城市道路慢行系統(tǒng)、交通綜合體等項目，促進(jìn)新區(qū)要素進(jìn)一步集 聚。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套功能，建成建材與制造產(chǎn)業(yè)園供排水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程，推進(jìn)大坪至美敏到青洞道路工程，進(jìn)一步夯實產(chǎn)城互動基礎(chǔ)。穩(wěn)步解決舊城改 造和城中村問題，完成棚改1677戶，建成“惠民1+1”保障房1570套，推進(jìn)新陸國際、凱宏城市花園等房開項目，建成銷售商品房19萬平方米。提升集 鎮(zhèn)建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)臺烈、滾馬示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，整合資金2億元推進(jìn)和完善污水處理、土地整治、路網(wǎng)建設(shè)等22個項目。加快桐林、瓦寨萬人集鎮(zhèn)建設(shè)和長 吉、良上建鎮(zhèn)步伐，完善集鎮(zhèn)防洪、供水排污等基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)承載能力。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃為抓手，新增建成4個 示范村。繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補(bǔ)項目，完成通組公路和人行步道硬化70公里，實施亮化美化工程12個，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搶抓農(nóng)村人居環(huán)境 融資政策機(jī)遇，力爭融資3億元投入已規(guī)劃的重點示范村建設(shè)。完成95%以上村寨環(huán)境整治工程。美化城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。按照智能化、精細(xì)化管理要求，加大城鎮(zhèn)環(huán) 境綜合整治力度，著力解決亂停車輛、占道經(jīng)營、建筑工地?fù)P塵等突出問題，繼續(xù)加大“兩違”整治工作力度，優(yōu)化城鎮(zhèn)投資建設(shè)環(huán)境。實施農(nóng)村生活垃圾治理工 程，年內(nèi)實現(xiàn)行政村生活垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋。
（五）緊緊圍繞惠民利民這一根本，推動民生社會事業(yè)建設(shè)。堅持守住底線、突出重點、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更 加關(guān)注群眾生活，更加重視社會大局和諧穩(wěn)定。提高社會保障能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保城鄉(xiāng)居民適齡人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī) 療保險參保率達(dá)96%、新農(nóng)合參合率達(dá)98%以上。確保社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民平均生活水平同步提高。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扎實 開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實用人才1000人以上，持續(xù)增加居民收入。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。以提高教育質(zhì)量為根本，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校及配套設(shè)施建 設(shè)，重點實施好18個新建項目和15個改擴(kuò)建項目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，著力解決“有學(xué)上”、重點解決“上好學(xué)”問題；全力支持三穗民高加快發(fā)展，提升普 通高中教育質(zhì)量；扎實推進(jìn)教育脫貧工程，進(jìn)一步做好營養(yǎng)餐改善計劃和農(nóng)村貧困生扶持等工作；實施“智慧學(xué)?！苯ㄔO(shè)，建成全縣教育管理平臺和義務(wù)教育階段學(xué) 生食堂管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。構(gòu)建食品監(jiān)管體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，啟動食品檢測中心建設(shè)。夯實基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，抓好公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，完善和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)強(qiáng)化計生服務(wù)管理，全面實施二孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。啟動黔 東體育綜合體標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)，新建縣級綜合檔案館。鼓勵社會資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)，推動文化與教育、科技、旅游、金融深度融合，促進(jìn)科普惠民和文化扶 智脫貧。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明。加強(qiáng)社會綜合治理。創(chuàng)新安全監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步完 善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度。切實推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加強(qiáng)特殊人群管理，創(chuàng)新“兩違”整治和 征地拆遷推進(jìn)機(jī)制。加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪、聚眾擾亂社會秩序等行為，維護(hù)群眾利益。 加強(qiáng)全民國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)。支持法院、檢察院工作。支持工會、共青團(tuán)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘 疾人事業(yè)，保障婦女和兒童合法權(quán)益，制定新一輪《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》并組織實施。做好氣象預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)民族宗教、人民防空、新聞廣電、郵政通 信、關(guān)心下一代等各項工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是我們的工作方向，今年將集中力量辦好“十件民生實事”。①完成職教實訓(xùn)基地、第三小學(xué)、第二幼兒園教學(xué)樓 主體工程建設(shè)，加快推進(jìn)第四中學(xué)建設(shè)；②完成縣城河道景觀壩建設(shè)，提高城市景觀功能；③建成高鐵新區(qū)綜合客運樞紐站主體工程，完成通村水泥路硬化100公 里；④實施農(nóng)村飲水提升工程，鞏固提高1.2萬農(nóng)村人口飲水安全；⑤基本建成全縣生活垃圾收運系統(tǒng)工程；⑥城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)10%以上，城 鎮(zhèn)低保保障線提高到480元/人/月以上，農(nóng)村低保保障線提高到3000元/人/年以上。⑦全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)建“黔東人力資源市場”工程，確保新 增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人、轉(zhuǎn)移就業(yè)4600人以上。⑧改擴(kuò)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院3所、村衛(wèi)生計生室7個。⑨完成木良、柑子院、貴秧、界牌（八弓）“美麗鄉(xiāng)村”示 范村建設(shè)。⑩建成3個特色博物館、5個民族文化村寨、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及15個村農(nóng)民體育健身工程(33)。
（六）緊緊圍繞生態(tài)良好這一底線，推動綠色發(fā)展再上臺階。圍繞“生態(tài)之城”建設(shè)目標(biāo)，堅守生態(tài)底線、生態(tài)保護(hù)紅線，以更大的決心和 更強(qiáng)有力的舉措保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到開發(fā)與環(huán)保同步、生產(chǎn)與治理并舉、發(fā)展與生態(tài)共贏，讓三穗天更藍(lán)、氣更爽、山更綠、水更清。著力抓實環(huán)境治理。深入開展 企業(yè)和全社會節(jié)能減排治污工作，確保萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。繼續(xù)推進(jìn)縣城煤改氣、煤改電工程，提高清潔能源使用率，持續(xù)保持縣城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良 率為100%。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，加大重點流域、飲用水源地環(huán)境保護(hù)，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)保持集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。扎實推進(jìn) 環(huán)境治理工程，加快建設(shè)生活垃圾發(fā)電項目，加大集中式飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)移民力度，開工建設(shè)4個建制鎮(zhèn)污水處理工程，實施河道治理4.8公里、水土流失治 理1平方公里。全力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。深入開展綠色三穗建設(shè)三年行動和生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建活動，以高速鐵路、高速公路、國省干道、主要河流沿線為重點，著力推 進(jìn)綠化、美化工程，完成營造林及坡耕地生態(tài)治理3.51萬畝，義務(wù)植樹20萬株，森林覆蓋率提高到59%以上，新增創(chuàng)建1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級生態(tài) 村。突出加強(qiáng)綜合管理。加大環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，確保達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)，為小康社會資格認(rèn)定創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán) 境違法行為。建立生態(tài)文明考核評價和責(zé)任追究制度，實行最嚴(yán)格的耕地、林地、水資源和生物多樣性保護(hù)制度，更加注重形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。按季開展 農(nóng)村綜合環(huán)境“看學(xué)評比”活動，深化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境建設(shè)，在全社會樹立綠色發(fā)展理念，全面建設(shè)生態(tài)文明。
（七）緊緊圍繞深化改革這一主線，推動體制機(jī)制創(chuàng)新突破。全面落實省、州關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放各項政策措施，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點，著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單編制，向社會集中公布涉企收費清單、行政審批并聯(lián)操作流程圖。深入實施“先照后證、三證合一”(34)，推進(jìn)企業(yè)商事登記制度改革。抓好財稅體制改革，持續(xù)推進(jìn)“營改增”(35)工 作，建立健全全社會“綜合治稅”機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資本資金。加快推進(jìn)水資源、水權(quán)、水價等水務(wù)綜合改革。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立完善教育投入、人才引進(jìn)、師 資建設(shè)等機(jī)制體制，探索推行現(xiàn)代學(xué)校制度試點工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。推進(jìn)政府向市場主體購買公共服 務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、科技市場等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項目。努力擴(kuò)大對外開放。搶抓“一帶一路”(36)、 長江經(jīng)濟(jì)帶和“兩高”經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)各個領(lǐng)域擴(kuò)大開放，廣泛參與經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有針對性地組織招商推介 活動，提高引資實效，全年到位資金63億元以上。鼓勵鼎盛服飾、金利服飾等企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，爭創(chuàng)具有國際競爭力的出口品牌。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。建 立人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵機(jī)制，重點圍繞電子商務(wù)、文化旅游、高新技術(shù)、金融服務(wù)等，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的優(yōu)秀人才，引入一批創(chuàng)新成果在我縣轉(zhuǎn)化。鼓勵企 業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)與科研院所開展技術(shù)對接合作，爭取在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)、專利發(fā)明等方面取得新突破，讓企業(yè)具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)新 產(chǎn)品競爭能力。建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，對取得重大科技成果、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的企業(yè)和個人給予獎勵，營造科技創(chuàng)新促發(fā)展的濃厚氛圍。大力發(fā)展市場主體，全面落 實各種民營企業(yè)扶持政策，調(diào)動民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，激活民營企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新融資模式，拓展政府資本與民間資本合作領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)參與資本市場建設(shè)，實 現(xiàn)更多融資。不斷深化“黨社聯(lián)建”、“惠民1+1”等機(jī)制，創(chuàng)造更多的“三穗經(jīng)驗”和“三穗模式”。
（八）緊緊圍繞依法行政這一準(zhǔn)則，推動自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，突出抓好依法行政，將政府活動全面納入法治化軌 道，提高政府依法履職能力。加快職能轉(zhuǎn)變。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加快實現(xiàn)“三清單”定權(quán) 責(zé)，以權(quán)力清單嚴(yán)厲禁止亂作為、責(zé)任清單嚴(yán)格防止不作為、負(fù)面清單促進(jìn)市場主體大作為。著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)。積極創(chuàng)新履 行政府職能的方式和手段，著力構(gòu)建“小政府、大社會”管理格局，打造有所為有所不為的服務(wù)型政府，大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，培養(yǎng)其自我發(fā)展、自我 管理的能力，延伸社會服務(wù)功能。自覺主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。進(jìn)一步健全重大事項專家論證、公眾參與、 風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等機(jī)制，提高決策的透明度和科學(xué)性。規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。從嚴(yán)改進(jìn)作風(fēng)。深化黨的群眾路線 教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，時時處處將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，下大力解決庸、懶、散、慢、浮等問題。加強(qiáng)調(diào)查研究，精 簡會議文件，減少事務(wù)性活動。心系群眾，關(guān)注民生，強(qiáng)化民生實事辦理和民生財力保障，確保國家和省、州各項惠民政策落到實處。加大政務(wù)公開力度，以公開促 公正、以公正促公信、以公信贏民心。提高行政效能。進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，不斷完善網(wǎng)絡(luò)平臺和考核機(jī)制，推動行政效能實現(xiàn)新提升。加強(qiáng)政府績效管理，嚴(yán)格落 實崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、專項工作包保責(zé)任制和責(zé)任追究制等制度，加大政務(wù)督查力度，對重大決策部署、重點項目實行跟蹤督查問效，推動工作 落實。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步精簡程序、簡化環(huán)節(jié)、縮短時限。堅持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”(37)、 廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等規(guī)定，全面規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待，加強(qiáng)審計和財政監(jiān)督，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉 政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購、國有資產(chǎn)出讓、重大項目實施等公共資源管理權(quán)力運行。加強(qiáng)涉農(nóng)、民生資金 和項目監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、項目建設(shè)高效，切實樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表，“十三五”將是三穗決戰(zhàn)決勝同步小康的關(guān)鍵時期；2016年將是我們乘勢而上，跨越發(fā)展的重要階段。新的機(jī)遇，千載難逢，新的形勢，催 人奮進(jìn)。承前啟后，我們深知責(zé)任重大；繼往開來，我們倍感任重道遠(yuǎn)。讓我們在中共三穗縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務(wù)實的作 風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實苦干，為開創(chuàng)“十三五”各項工作的新局面，為建設(shè)秀而美、富而強(qiáng)的新三穗而努力奮斗！
《政府工作報告》有關(guān)術(shù)語解釋說明
1．“一城兩中心三基地”：“一城”：黔東中心城市；“兩中心”：黔東旅游集散中心、黔東商貿(mào)物流中心；“三基地”：黔東產(chǎn)業(yè)承接示范基地、黔東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、黔東大健康產(chǎn)業(yè)示范基地。
2.“三嚴(yán)三實”：習(xí)近平總書記重要論述。即：“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”
3.“6個100萬”工程：全州重點實施100萬畝商品蔬菜種植工程、100萬畝精品水果種植工程、100萬畝中藥材種植工程、100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)木本油料作物種植工程、100萬畝稻（荷）魚生態(tài)種養(yǎng)工程和100萬頭規(guī)模特色養(yǎng)殖工程，簡稱“6個100萬”工程。
4.“三區(qū)聯(lián)動”：即縣城老城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)“區(qū)城互動、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”模式。
5.“惠民1+1”：我縣實施的住房保障惠民政策。“1+1”指給縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的村劃拔價值不低于1千萬元的固定資產(chǎn)用作村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為符合條件的村民每戶配售1套保障性住房。
6.“兩違”整治：即整治違法占地，違法建設(shè)。
7.“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”：即富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家的美麗鄉(xiāng)村。
8.“三改三治”：即改廁、改廚、改圈；整治斷墻殘壁、整治草堆柴堆糞堆、整治亂搭亂建。
9.“黨社聯(lián)建”：采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，通過黨支部引領(lǐng)、合作社推動、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與，形成“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”發(fā)展格局，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富。
10.“9+3”計劃：鞏固提高9年義務(wù)教育和實行3年免費中等職業(yè)教育。
11.“4+2”突破工程：學(xué)前教育突破工程、高中階段突破工程、高等教育突破工程、寄宿制攻堅工程和優(yōu)美教室工程、圍墻安全工程。
12.衛(wèi)生“兩大突破”工程：即農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升突破工程、醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境衛(wèi)生綜合整治突破工程。
13.計生“雙降”目標(biāo)：即人口出生率和人口自然增長率雙下降。
14.安全生產(chǎn)實現(xiàn)“雙降”：即生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。
15.信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“六零”目標(biāo)：即實現(xiàn)“零上訪”“零非訪”、“零群訪”、“零事故”、“零事件”、“零失誤”目標(biāo)。
16.工業(yè)“百千萬”工程：即省級抓“百”（100戶企業(yè)）立標(biāo)桿，市（州）抓“千”（1000戶企業(yè)）強(qiáng)骨干，縣級抓“萬”（10000戶企業(yè)）夯基礎(chǔ)。
17.“十二五”規(guī)劃十項主要指標(biāo)任務(wù)全面完成:即：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.3%，實現(xiàn)翻一番以上目標(biāo)；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，完成 30.1億元；財政總收入達(dá)到4億元以上，完成4.64億元；全社會固定資產(chǎn)累計投資總額年均增長30%以上，實際年均增長62.6%；城鎮(zhèn)化率超過 40%，預(yù)計實現(xiàn)41.43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6000元以上，實際完成6964元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，實際控制在3.41%以內(nèi)；人 口自然增長率控制在7‰左右，實際控制在3.25‰以內(nèi)；森林覆蓋率省、州按新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計后，達(dá)到58.2%；單位生產(chǎn)總值和主要污染物減排量均控制在省、 州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
18.“雁歸經(jīng)濟(jì)”：全省大力實施“雁歸興貴促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！把銡w經(jīng)濟(jì)”指由本籍人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動的經(jīng)濟(jì)效益。
19.“六項行動”計劃：即小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃。
20.“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”：西江是珠江水系重要組成部分，西接云貴、貫穿廣西、東連粵港澳，是我國重要的通航河流，素有“黃金水道”之稱，是國家內(nèi)河水運規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶是指黃金水道涵蓋的范圍。
21.“五位一體”總體布局：即十八大報告作出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。
22.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。
23.“5個100工程”：即全省重點打造100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個旅游景區(qū)，創(chuàng)建100個示范小城鎮(zhèn)、100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)100個城市綜合體建設(shè)。
24.“6個20工程”：即全州重點打造20個工業(yè)園區(qū)、集中建設(shè)20個城市綜合體、集中打造20個特色小城鎮(zhèn)、集中建設(shè)20個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、集中打造20個旅游景區(qū)、集中推進(jìn)20個美麗鄉(xiāng)村。
25.“三網(wǎng)融合”：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
26.“五個一批”：即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批”。
27.“1+10+9+6”：“1+10”指省委、省政府出臺的《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕 21號）及10項扶貧攻堅政策舉措。10項政策舉措分別為：扶持生產(chǎn)和就業(yè)、扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村貧困學(xué)生資助、農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助、金融服務(wù)、社會保障 兜底、社會力量包干扶貧、特困地區(qū)特困群體扶貧、黨建扶貧、貧困縣退出?！?9”指州委、州政府在省文件的基礎(chǔ)上，增加了電商服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、婦幼健 康服務(wù)、文化服務(wù)、林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村消防、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度等9項政策措施；“+6”指縣委、縣政府在省、州文件的基礎(chǔ)上，增加 了鴨產(chǎn)業(yè)及特色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)、實施“黨社聯(lián)建”、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三穗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、黔東中心城市建設(shè)、實施“惠民1+1”工程等6項政策措施。
28.“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”：即核桃、蔬菜、油茶、中藥材、茶、馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、烤煙、農(nóng)產(chǎn)品加工十大扶貧產(chǎn)業(yè)。
29.“五個責(zé)任”：在推進(jìn)脫貧攻堅過程中實行“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的五大責(zé)任體系。
30.“四包”責(zé)任制：為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面同步小康，縣委推行的“縣委常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)科級干部包戶、干部包人”的四包責(zé)任制。
31.“PPP項目”：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式合作關(guān)系的相關(guān)項目。
32.“三回工程”：即我縣實施的人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)工程。
33.“建成3個特色博物館、5個民族文化村寨、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及15個村農(nóng)民體育健身工程”：3個特色博物館：萬官寶牛陳列館、款文化博物館、土法造 紙生態(tài)博物館。5個民族文化村寨：寨頭村、雅中村、龍腳村、岑壩村、木良村。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及15個村農(nóng)民體育健身工程：款場鄉(xiāng)農(nóng)民體育健身工程，滾馬鄉(xiāng)農(nóng)民體 育健身工程；芭蕉村、橋頭村、大寨村、機(jī)寨村、沖前村、坪城村、寨窖村、桃場村、三聯(lián)村、良地村、桃溪村、大元村、洞陽村、貴干村、大灣村等15個村農(nóng)民 體育健身工程。
34.“先照后證，三證合一”：“先照后證”即從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)?！叭C合一”即將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率。
35.“營改增”：即營業(yè)稅改征增值稅。
36.“一帶一路”：指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
37.“約法三章”：國務(wù)院提出，本屆政府任期內(nèi)政府性樓堂館所一律不準(zhǔn)新建、財政供養(yǎng)人員只減不增、公費接待公費出國公費購車只減不增。
