政 府 工 作 報 告
（2016年2月27日在黎平縣第十六屆人民代表大會第六次會議上）
縣長 肖凱旋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十 二五”是我縣發(fā)展極不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān) 督、支持和幫助下，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理視察黎平指示精神，深入落實中央、省、州和縣委各項決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族 人民群眾，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，實施“文化引領(lǐng)、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，苦干實干，經(jīng)濟(jì)綜合實力、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、人民生活水平上了一個大臺階。
——過去五年，我們抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，奔小康，縣域經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步。2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到67.27億元，比2010年增長112.8%，年均增長16.3%，比“十一五”期末高3.2個百分點，三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長7.0%、18.4%和18.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.77億元，是2010年的3.31倍，年均增長18.3%。財政總收入完成6.74億元，是2010年的2.37倍，年均增長27.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成103億元，累計完成361.2億元，年均增長20%。社會消費品零售總額達(dá)到18.9億元，是2010年的2.12倍，年均增長16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22676元，比2010年增長121%，年均增長17.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)6587元，比2010年增長117.4%，年均增長16.8%。全縣小康社會實現(xiàn)程度預(yù)計達(dá)到87.6 %，較2010年提高28.7個百分點。
——過去五年，我們搶機(jī)遇，夯基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，發(fā)展條件得到極大改善。貴廣高鐵開通，我們迎來了“高鐵時代”。廈蓉高速（貴州段）、黎洛高速、三黎高速相繼通車。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路，新建通村水泥路854公里、旅游公路158公里，實施國道改造110公里，全縣公路里程達(dá)3159公里，其中高速公路里程92公里。黎平機(jī)場新增黎平至上海、長沙、重慶航線。完成各類水利工程項目1120處，其中農(nóng)村飲水安全工程554處，解決了22.7萬農(nóng)村人口和6.37萬學(xué)校師生的飲水安全問題；新增、改善和恢復(fù)有效灌溉面積5.83萬畝，全縣人均保灌面積達(dá)0.51畝，治理水土流失面積32.24平方公里，完成中小河流整治13.6公里；完成28座病險水庫除險加固整治，抗御洪水普遍提高到300年一遇。新增110千伏變電站4座，35千伏變電站1座，新增變電容量85兆伏安，新建、改造10千伏線路206公里、低壓線路175公里，實現(xiàn)縣域用電全覆蓋。電信、移動、聯(lián)通通訊網(wǎng)絡(luò)村村通，并實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。
——過去五年，我們擴(kuò)縣城，興鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美村寨，城鄉(xiāng)面貌日新月異。縣城建設(shè)步伐加快，南部新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，侗鄉(xiāng)茶城、良瑜府邸、天籟御泉、生望國際等一批商住小區(qū)拔地而起；啟動梅家腦、玉皇閣、古城墻等片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，完善黎陽大道、五開路等城市主干道路建設(shè)，完成城區(qū)主要街道“白改黑”工程，新建、改擴(kuò)建街道40.4公里。實施黎平古城墻、體育館、古城風(fēng)貌恢復(fù)、燃?xì)夤艿?、市政管網(wǎng)、綠化亮化、污水處理等一批重點工程，基本完成薩瑪園（西門河公園）、南泉山公園建設(shè)，新增南泉山文化廣場等3個城市活動廣場。城市公交從無到有，線路由少到多。城區(qū)面積拓展加快，集聚功能進(jìn)一步提升，建成區(qū)面積10.2平方公里，常住人口達(dá)10萬余人。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、90個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、125個村寨村莊規(guī)劃編制，2個鎮(zhèn)改為街道，6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，中潮、肇興等小城鎮(zhèn)建設(shè)有新面貌。深入實施美麗鄉(xiāng)村“六項行動計劃”，大力推進(jìn)蒲洞、八舟等一批美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)17平方公里，常住人口達(dá)14.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。
——過去五年，我們調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的28�s29�s43調(diào)整為24�s26�s50。工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型。黎平工業(yè)園區(qū)發(fā)展并升格為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)企業(yè)61家；完成水泥廠、利南硅冶一期異地技改，淘汰8臺6300 千伏安落后冶煉爐；大稼竹山風(fēng)電項目一期24臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；培育宏宇芳香藥業(yè)、黔香園油脂、霞宇油脂、裕豐米業(yè)等一批特色加工企業(yè)；全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)26家，是2010年的2倍。特色農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大。建成高屯茶葉和油茶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、中潮黎美薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)示范園、水口天香谷芳療植物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黎平香蓮水產(chǎn)綜合生態(tài)示范園等4個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，“黎平茯苓”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號，茶葉、油茶、中藥材基地迅速擴(kuò)大，分別達(dá)到26.9萬畝、25.3萬畝和8.5萬畝。全縣州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)41家，農(nóng)民專業(yè)合作社158家。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步興盛。旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，肇興景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，八舟河景區(qū)被列為國家級濕地公園，侗族大歌實景展建成并商演，翹街景區(qū)獲評國家3A級景區(qū)，古城墻修復(fù)工程有序推進(jìn)，“百里侗寨”精品旅游線路快速成型，黎平會議紀(jì)念館被列為國家教育示范基地。全縣旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)到263萬人和16.7億元，比2010年增加173萬人和15.5億元。電商產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零突破，建成黎平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和蒲洞、八舟、肇興等10個電商綜合示范村，培育和建成地捫“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”、銅關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”、滾正“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式。市場進(jìn)一步繁榮，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)33.6億元，比2010年增長137.6%。
——過去五年，我們抓改革，促開放，勇創(chuàng)新，發(fā)展活力得到更大迸發(fā)。積極推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，承接省州下放行政審批事項195項，清理行政審批事項456項，啟動行政審批制度“兩集中、兩到位”改革；成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；有效推進(jìn)“先照后證”商事登記制度改革，新增企業(yè)戶1208個，個體工商戶7219個；組建肇興旅游發(fā)展有限責(zé)任公司和翹街景區(qū)管理部，完成2家國有企業(yè)公司制改革。扎實推進(jìn)肇興“區(qū)鎮(zhèn)合一”、水務(wù)一體化改革，穩(wěn)步實施政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員工資制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完成殯葬改革、公車改革，啟動國有林場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。招商引資取得新成績，五年累計引進(jìn)招商項目90個，到位資金193.8億元，是“十一五”時期的34倍。新增知識產(chǎn)權(quán)164項、省級以上著名商標(biāo)5項，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)33.4%，比全州高出約3個百分點，榮獲全省“縣域經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)示范縣”稱號。貴州侗鄉(xiāng)大健康示范區(qū)成立，核心區(qū)、先行區(qū)的定位，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
——過去五年，我們守底線，優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)文明建設(shè)取得新成績。大力開展綠色貴州建設(shè)三年行動計劃，完成營造林面積75.78萬畝、綠化美化面積10.8萬平方米，有效管護(hù)生態(tài)公益林182.19萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)71.7%，高于全州9.7個百分點。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目40個，完成減排項目25個，成功創(chuàng)建州級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、村7個。建成縣城垃圾填埋場和第二污水處理廠，啟動10個城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)試點示范工程，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提升。綜合利用兩把“利劍”，強(qiáng)化兩個“問責(zé)”，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%，飲用水源和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，主要河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，先后獲評“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國生態(tài)魅力縣”。
——過去五年，我們增投入，優(yōu)保障，惠民生，社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、住房難等問題得到極大緩解。扶貧開發(fā)成效顯著。投入財政扶貧資金2.49億元，實施“雙百雙創(chuàng)十有”工程，開通縣政府“扶貧專線”，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14.43萬人實現(xiàn)脫貧，貧困人口減少到9.12萬，貧困發(fā)生率由“十一五”期末的36.6%下降到18.35%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。投入教育資金23.4億元，實施教育“9+3”計劃和“4+2”突破工程，新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校工程項目380個；完成黎平第四中學(xué)和黎平職校、城關(guān)五小、縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，啟動黎平七中和黎平七小建設(shè)，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園從 2010 年的2 所增加到 26所，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生吃上了營養(yǎng)午餐，高考二本以上錄取率達(dá)43.16%，比2010年提高9.16個百分點。衛(wèi)生計生同步推進(jìn)。完成縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)計整合，縣中醫(yī)院、婦幼保健院異地搬遷并投入使用，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院達(dá)“二級甲等”標(biāo)準(zhǔn)，縣民營醫(yī)院發(fā)展到8家，完成10個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新農(nóng)合和城醫(yī)保扎實推進(jìn)，新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元，參合率達(dá)99.57%；期末人口出生率、自然增長率分別為9.41‰、3.71‰，比“十一五”期末分別下降3.3和3.44個千分點。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.55萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5140人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。社會保障能力提升。完成農(nóng)村危房改造60227戶、易地移民搬遷1696戶、廉租房建設(shè)2044套、公租房建設(shè)4964套，改善了27.6萬人住房問題。社會保險五項險種參保達(dá)28.5萬人次，農(nóng)低保、城低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的人均每年1200元、每月170元分別提高到人均每年2580元、每月442元，新增敬老院、福利院等民政服務(wù)設(shè)施19個，社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作有效開展，榮獲省級“雙擁模范縣”稱號。
——過去五年，我們勤政務(wù)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格整改“不嚴(yán)不實”問題。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定等各項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，全縣政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降16%。完善《政府工作規(guī)則》，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，累計辦理縣人大代表建議679件、縣政協(xié)提案620件，辦復(fù)率均為100%。大力開展效能建設(shè)，著力整治“庸懶慢浮散”問題。政務(wù)信息公開持續(xù)推進(jìn)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
同時，文化事業(yè)、全民健身運(yùn)動蓬勃開展，嚴(yán)肅查處肇興“6.27” 等一批影響社會穩(wěn)定的治安事（案）件，安全生產(chǎn)、信訪、維穩(wěn)、社會治理等社會公共安全得到全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展，民族宗教事務(wù)、國防教育、外事僑務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、編制、監(jiān)察、檔案、供銷、人防、婦幼、老齡、科協(xié)、殘聯(lián)等各項工作取得新成績，國 稅、地稅、民航、氣象、電力、通訊、郵政、金融、保險、鹽業(yè)、石化、煙草等部門為黎平發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，我們以習(xí)近平總書記視察貴州的重要講話精神和李克強(qiáng)總理視察黎平的重要指示為指導(dǎo)，全面落實縣委十一屆四次全會要求，堅定信心，采取有效措施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。生產(chǎn)總值增長14.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.4%，財政總收入增長15.2%。在全省、全州增比進(jìn)位綜合考評中，比2014年分別上升5位和4位。
過去一年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點：脫貧攻堅實現(xiàn)新突破，投入財政扶貧資金1.33億元，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村、2.15萬人實現(xiàn)減貧摘帽。建成“扶貧云”，對9.12萬農(nóng)村貧困對象逐戶逐人建檔立卡?；A(chǔ)建設(shè)邁上新臺階，三黎高速建成通車，新建通村水泥路286公里；實施農(nóng)村飲水安全項目323處，解決15.24萬人飲水安全問題。城鄉(xiāng)建設(shè)得到新提升，完成五開北路建設(shè)，城關(guān)五小、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場、翹街古城墻等重點項目加快推進(jìn)，地坪、永從、茅貢獲批撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，肇興、雙江等2個省級示范小鎮(zhèn)建設(shè)加快。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點達(dá)到111個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，全力打造“百里侗寨”精品旅游線路，實施肇興景區(qū)環(huán)境提升工程，加快八舟河景區(qū)茶旅一體化進(jìn)程；新增“黎平茶”、“黎平山茶油”、“黎平大米”、“有牛黑米”4個品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)15萬畝；完成利南硅冶1臺冶煉爐技改并點火運(yùn)營，華都新型建材加氣磚生產(chǎn)線全面投產(chǎn)，派諾特電子機(jī)器設(shè)備完成安裝調(diào)試并試產(chǎn)。改革開放開創(chuàng)新局面，新組建眾合投資有限公司和天壹投資有限責(zé)任公司，新增知識產(chǎn)權(quán)24項，招商引資到位資金（含續(xù)建項目）50.35億元，同比增長16.9%。社會事業(yè)得到新改善，完成5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、65 個農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目建設(shè), 實施52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成公租房、國有墾區(qū)危舊房改造909套，農(nóng)村危房改造4275戶。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安管理等工作有效開展，圓滿完成了“2.13”、“3.30”重要接待安保任務(wù)。
各 位代表！過去五年的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持和幫助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是在黎 企業(yè)、廣大客商艱苦創(chuàng)業(yè)積極建設(shè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各界人士，向駐黎部 隊、武警官兵、政法干警，向關(guān)心、支持、幫扶黎平發(fā)展的各級各部門、各單位和各企業(yè)，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放”仍是我縣的基本縣情。突出表現(xiàn)在: 一是脫貧任務(wù)重。我縣還有194個貧困村，9.12萬貧困人口，貧困發(fā)生率仍高達(dá)18.35%，高出全省4個百分點。2016年省標(biāo)脫貧、2017年國標(biāo)脫貧、2018年全面脫貧任務(wù)十分繁重。二是民生欠賬多。生產(chǎn)總值、財政總收入與“十二五”目標(biāo)分別相差12.73億元、1.26億元，人均GDP、人均公共財政預(yù)算收入分別只有17295元、1173元，經(jīng)濟(jì)總量小，人均公共財力小，收入結(jié)構(gòu)不合理，增長可持續(xù)性差。同時，社會保障總體水平不高，還有1.3萬余戶城鄉(xiāng)老舊房存在安全隱患，1.5萬余名留守兒童、2500多名留守老人關(guān)愛救助保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。三是發(fā) 展保障差。交通建設(shè)歷史欠賬多，公路技術(shù)等級相對較低，斷頭路多，通路不通車的問題比較突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，邊遠(yuǎn)地區(qū)村寨飲水安全問題仍然存在，農(nóng)業(yè) 靠天吃飯問題未得到根本解決；電力規(guī)劃滯后，邊遠(yuǎn)地區(qū)安全用電保障脆弱；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善，城市道路、公廁、停車場、排污、供水、垃圾處理等問題未 得到妥善解決；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件還極差。
（2016年2月27日在黎平縣第十六屆人民代表大會第六次會議上）
縣長 肖凱旋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十 二五”是我縣發(fā)展極不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān) 督、支持和幫助下，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書記系列重要講話精神和李克強(qiáng)總理視察黎平指示精神，深入落實中央、省、州和縣委各項決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族 人民群眾，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，實施“文化引領(lǐng)、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，苦干實干，經(jīng)濟(jì)綜合實力、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、人民生活水平上了一個大臺階。
——過去五年，我們抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，奔小康，縣域經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步。2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到67.27億元，比2010年增長112.8%，年均增長16.3%，比“十一五”期末高3.2個百分點，三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長7.0%、18.4%和18.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成10.77億元，是2010年的3.31倍，年均增長18.3%。財政總收入完成6.74億元，是2010年的2.37倍，年均增長27.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成103億元，累計完成361.2億元，年均增長20%。社會消費品零售總額達(dá)到18.9億元，是2010年的2.12倍，年均增長16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22676元，比2010年增長121%，年均增長17.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)6587元，比2010年增長117.4%，年均增長16.8%。全縣小康社會實現(xiàn)程度預(yù)計達(dá)到87.6 %，較2010年提高28.7個百分點。
——過去五年，我們搶機(jī)遇，夯基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，發(fā)展條件得到極大改善。貴廣高鐵開通，我們迎來了“高鐵時代”。廈蓉高速（貴州段）、黎洛高速、三黎高速相繼通車。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路，新建通村水泥路854公里、旅游公路158公里，實施國道改造110公里，全縣公路里程達(dá)3159公里，其中高速公路里程92公里。黎平機(jī)場新增黎平至上海、長沙、重慶航線。完成各類水利工程項目1120處，其中農(nóng)村飲水安全工程554處，解決了22.7萬農(nóng)村人口和6.37萬學(xué)校師生的飲水安全問題；新增、改善和恢復(fù)有效灌溉面積5.83萬畝，全縣人均保灌面積達(dá)0.51畝，治理水土流失面積32.24平方公里，完成中小河流整治13.6公里；完成28座病險水庫除險加固整治，抗御洪水普遍提高到300年一遇。新增110千伏變電站4座，35千伏變電站1座，新增變電容量85兆伏安，新建、改造10千伏線路206公里、低壓線路175公里，實現(xiàn)縣域用電全覆蓋。電信、移動、聯(lián)通通訊網(wǎng)絡(luò)村村通，并實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。
——過去五年，我們擴(kuò)縣城，興鄉(xiāng)鎮(zhèn)，美村寨，城鄉(xiāng)面貌日新月異。縣城建設(shè)步伐加快，南部新區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，侗鄉(xiāng)茶城、良瑜府邸、天籟御泉、生望國際等一批商住小區(qū)拔地而起；啟動梅家腦、玉皇閣、古城墻等片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，完善黎陽大道、五開路等城市主干道路建設(shè)，完成城區(qū)主要街道“白改黑”工程，新建、改擴(kuò)建街道40.4公里。實施黎平古城墻、體育館、古城風(fēng)貌恢復(fù)、燃?xì)夤艿?、市政管網(wǎng)、綠化亮化、污水處理等一批重點工程，基本完成薩瑪園（西門河公園）、南泉山公園建設(shè)，新增南泉山文化廣場等3個城市活動廣場。城市公交從無到有，線路由少到多。城區(qū)面積拓展加快，集聚功能進(jìn)一步提升，建成區(qū)面積10.2平方公里，常住人口達(dá)10萬余人。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、90個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、125個村寨村莊規(guī)劃編制，2個鎮(zhèn)改為街道，6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，中潮、肇興等小城鎮(zhèn)建設(shè)有新面貌。深入實施美麗鄉(xiāng)村“六項行動計劃”，大力推進(jìn)蒲洞、八舟等一批美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)17平方公里，常住人口達(dá)14.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。
——過去五年，我們調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的28�s29�s43調(diào)整為24�s26�s50。工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型。黎平工業(yè)園區(qū)發(fā)展并升格為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)企業(yè)61家；完成水泥廠、利南硅冶一期異地技改，淘汰8臺6300 千伏安落后冶煉爐；大稼竹山風(fēng)電項目一期24臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電；培育宏宇芳香藥業(yè)、黔香園油脂、霞宇油脂、裕豐米業(yè)等一批特色加工企業(yè)；全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)26家，是2010年的2倍。特色農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大。建成高屯茶葉和油茶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、中潮黎美薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)示范園、水口天香谷芳療植物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黎平香蓮水產(chǎn)綜合生態(tài)示范園等4個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，“黎平茯苓”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號，茶葉、油茶、中藥材基地迅速擴(kuò)大，分別達(dá)到26.9萬畝、25.3萬畝和8.5萬畝。全縣州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)41家，農(nóng)民專業(yè)合作社158家。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步興盛。旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，肇興景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，八舟河景區(qū)被列為國家級濕地公園，侗族大歌實景展建成并商演，翹街景區(qū)獲評國家3A級景區(qū)，古城墻修復(fù)工程有序推進(jìn)，“百里侗寨”精品旅游線路快速成型，黎平會議紀(jì)念館被列為國家教育示范基地。全縣旅游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)到263萬人和16.7億元，比2010年增加173萬人和15.5億元。電商產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零突破，建成黎平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和蒲洞、八舟、肇興等10個電商綜合示范村，培育和建成地捫“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”、銅關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”、滾正“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式。市場進(jìn)一步繁榮，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)33.6億元，比2010年增長137.6%。
——過去五年，我們抓改革，促開放，勇創(chuàng)新，發(fā)展活力得到更大迸發(fā)。積極推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，承接省州下放行政審批事項195項，清理行政審批事項456項，啟動行政審批制度“兩集中、兩到位”改革；成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；有效推進(jìn)“先照后證”商事登記制度改革，新增企業(yè)戶1208個，個體工商戶7219個；組建肇興旅游發(fā)展有限責(zé)任公司和翹街景區(qū)管理部，完成2家國有企業(yè)公司制改革。扎實推進(jìn)肇興“區(qū)鎮(zhèn)合一”、水務(wù)一體化改革，穩(wěn)步實施政府機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員工資制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完成殯葬改革、公車改革，啟動國有林場改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。招商引資取得新成績，五年累計引進(jìn)招商項目90個，到位資金193.8億元，是“十一五”時期的34倍。新增知識產(chǎn)權(quán)164項、省級以上著名商標(biāo)5項，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)33.4%，比全州高出約3個百分點，榮獲全省“縣域經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)示范縣”稱號。貴州侗鄉(xiāng)大健康示范區(qū)成立，核心區(qū)、先行區(qū)的定位，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
——過去五年，我們守底線，優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)文明建設(shè)取得新成績。大力開展綠色貴州建設(shè)三年行動計劃，完成營造林面積75.78萬畝、綠化美化面積10.8萬平方米，有效管護(hù)生態(tài)公益林182.19萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)71.7%，高于全州9.7個百分點。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目40個，完成減排項目25個，成功創(chuàng)建州級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、村7個。建成縣城垃圾填埋場和第二污水處理廠，啟動10個城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)試點示范工程，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率不斷提升。綜合利用兩把“利劍”，強(qiáng)化兩個“問責(zé)”，依法查處環(huán)境違法違規(guī)行為。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%，飲用水源和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，主要河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，先后獲評“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國生態(tài)魅力縣”。
——過去五年，我們增投入，優(yōu)保障，惠民生，社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、住房難等問題得到極大緩解。扶貧開發(fā)成效顯著。投入財政扶貧資金2.49億元，實施“雙百雙創(chuàng)十有”工程，開通縣政府“扶貧專線”，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14.43萬人實現(xiàn)脫貧，貧困人口減少到9.12萬，貧困發(fā)生率由“十一五”期末的36.6%下降到18.35%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。投入教育資金23.4億元，實施教育“9+3”計劃和“4+2”突破工程，新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校工程項目380個；完成黎平第四中學(xué)和黎平職校、城關(guān)五小、縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，啟動黎平七中和黎平七小建設(shè)，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園從 2010 年的2 所增加到 26所，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生吃上了營養(yǎng)午餐，高考二本以上錄取率達(dá)43.16%，比2010年提高9.16個百分點。衛(wèi)生計生同步推進(jìn)。完成縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)計整合，縣中醫(yī)院、婦幼保健院異地搬遷并投入使用，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院達(dá)“二級甲等”標(biāo)準(zhǔn)，縣民營醫(yī)院發(fā)展到8家，完成10個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新農(nóng)合和城醫(yī)保扎實推進(jìn)，新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年450元，參合率達(dá)99.57%；期末人口出生率、自然增長率分別為9.41‰、3.71‰，比“十一五”期末分別下降3.3和3.44個千分點。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.55萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5140人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。社會保障能力提升。完成農(nóng)村危房改造60227戶、易地移民搬遷1696戶、廉租房建設(shè)2044套、公租房建設(shè)4964套，改善了27.6萬人住房問題。社會保險五項險種參保達(dá)28.5萬人次，農(nóng)低保、城低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的人均每年1200元、每月170元分別提高到人均每年2580元、每月442元，新增敬老院、福利院等民政服務(wù)設(shè)施19個，社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作有效開展，榮獲省級“雙擁模范縣”稱號。
——過去五年，我們勤政務(wù)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格整改“不嚴(yán)不實”問題。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定等各項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，全縣政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降16%。完善《政府工作規(guī)則》，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，累計辦理縣人大代表建議679件、縣政協(xié)提案620件，辦復(fù)率均為100%。大力開展效能建設(shè)，著力整治“庸懶慢浮散”問題。政務(wù)信息公開持續(xù)推進(jìn)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
同時，文化事業(yè)、全民健身運(yùn)動蓬勃開展，嚴(yán)肅查處肇興“6.27” 等一批影響社會穩(wěn)定的治安事（案）件，安全生產(chǎn)、信訪、維穩(wěn)、社會治理等社會公共安全得到全面加強(qiáng)，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展，民族宗教事務(wù)、國防教育、外事僑務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、編制、監(jiān)察、檔案、供銷、人防、婦幼、老齡、科協(xié)、殘聯(lián)等各項工作取得新成績，國 稅、地稅、民航、氣象、電力、通訊、郵政、金融、保險、鹽業(yè)、石化、煙草等部門為黎平發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，我們以習(xí)近平總書記視察貴州的重要講話精神和李克強(qiáng)總理視察黎平的重要指示為指導(dǎo)，全面落實縣委十一屆四次全會要求，堅定信心，采取有效措施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。生產(chǎn)總值增長14.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.4%，財政總收入增長15.2%。在全省、全州增比進(jìn)位綜合考評中，比2014年分別上升5位和4位。
過去一年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點：脫貧攻堅實現(xiàn)新突破，投入財政扶貧資金1.33億元，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村、2.15萬人實現(xiàn)減貧摘帽。建成“扶貧云”，對9.12萬農(nóng)村貧困對象逐戶逐人建檔立卡?；A(chǔ)建設(shè)邁上新臺階，三黎高速建成通車，新建通村水泥路286公里；實施農(nóng)村飲水安全項目323處，解決15.24萬人飲水安全問題。城鄉(xiāng)建設(shè)得到新提升，完成五開北路建設(shè)，城關(guān)五小、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場、翹街古城墻等重點項目加快推進(jìn)，地坪、永從、茅貢獲批撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，肇興、雙江等2個省級示范小鎮(zhèn)建設(shè)加快。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點達(dá)到111個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，全力打造“百里侗寨”精品旅游線路，實施肇興景區(qū)環(huán)境提升工程，加快八舟河景區(qū)茶旅一體化進(jìn)程；新增“黎平茶”、“黎平山茶油”、“黎平大米”、“有牛黑米”4個品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)15萬畝；完成利南硅冶1臺冶煉爐技改并點火運(yùn)營，華都新型建材加氣磚生產(chǎn)線全面投產(chǎn)，派諾特電子機(jī)器設(shè)備完成安裝調(diào)試并試產(chǎn)。改革開放開創(chuàng)新局面，新組建眾合投資有限公司和天壹投資有限責(zé)任公司，新增知識產(chǎn)權(quán)24項，招商引資到位資金（含續(xù)建項目）50.35億元，同比增長16.9%。社會事業(yè)得到新改善，完成5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、65 個農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目建設(shè), 實施52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成公租房、國有墾區(qū)危舊房改造909套，農(nóng)村危房改造4275戶。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安管理等工作有效開展，圓滿完成了“2.13”、“3.30”重要接待安保任務(wù)。
各 位代表！過去五年的成績來之不易。這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持和幫助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是在黎 企業(yè)、廣大客商艱苦創(chuàng)業(yè)積極建設(shè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各界人士，向駐黎部 隊、武警官兵、政法干警，向關(guān)心、支持、幫扶黎平發(fā)展的各級各部門、各單位和各企業(yè)，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放”仍是我縣的基本縣情。突出表現(xiàn)在: 一是脫貧任務(wù)重。我縣還有194個貧困村，9.12萬貧困人口，貧困發(fā)生率仍高達(dá)18.35%，高出全省4個百分點。2016年省標(biāo)脫貧、2017年國標(biāo)脫貧、2018年全面脫貧任務(wù)十分繁重。二是民生欠賬多。生產(chǎn)總值、財政總收入與“十二五”目標(biāo)分別相差12.73億元、1.26億元，人均GDP、人均公共財政預(yù)算收入分別只有17295元、1173元，經(jīng)濟(jì)總量小，人均公共財力小，收入結(jié)構(gòu)不合理，增長可持續(xù)性差。同時，社會保障總體水平不高，還有1.3萬余戶城鄉(xiāng)老舊房存在安全隱患，1.5萬余名留守兒童、2500多名留守老人關(guān)愛救助保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。三是發(fā) 展保障差。交通建設(shè)歷史欠賬多，公路技術(shù)等級相對較低，斷頭路多，通路不通車的問題比較突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，邊遠(yuǎn)地區(qū)村寨飲水安全問題仍然存在，農(nóng)業(yè) 靠天吃飯問題未得到根本解決；電力規(guī)劃滯后，邊遠(yuǎn)地區(qū)安全用電保障脆弱；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善，城市道路、公廁、停車場、排污、供水、垃圾處理等問題未 得到妥善解決；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件還極差。
四是產(chǎn)業(yè)支撐弱。一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，品牌效益不突出；二產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，骨干支柱企業(yè)少，僅靠“木頭、石頭”支撐，且部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；三產(chǎn)發(fā)展滯后，旅游業(yè)帶動作用還未發(fā)揮，文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是問題化解慢。長期以來在“兩違”整治、土地利用、招商引資、資金項目管理等方面積累的一些矛盾和問題尚未徹底消化解決，影響著我縣建設(shè)發(fā)展。六是風(fēng)險防控弱。在加快發(fā)展過程中，債務(wù)風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險、非法集資等潛在隱患增加，社會公共安全、安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，山林糾紛、土地糾紛等各類社會矛盾日益復(fù)雜，防控化解風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨。七是作風(fēng)轉(zhuǎn)變慢。政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃、激情不高，依法行政意識不強(qiáng)，一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在。我們要正視問題，直面挑戰(zhàn)，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的厚望。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，未來五年是我縣脫貧攻堅、同步小康的決勝期，是實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵期，是大有可為、奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)，全縣上下必須主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立新理念，積極搶抓新機(jī)遇：一是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從政策、資金、項目上對西部地區(qū)進(jìn)一步予以傾斜，為我們完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供良好條件。二是國家實施“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”、振興左右江革命老區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我縣擴(kuò)大開放合作創(chuàng)造了有利條件。三是國家實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐。四是貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)啟動建設(shè)，并把黎平列為大健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了寶貴契機(jī)。五是立體交通體系的形成，改善了我縣東進(jìn)兩湖、南下兩廣的交通條件，有利于我們承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，突顯在左右江革命老區(qū)的地位，為建設(shè)區(qū)域性中心城市、推進(jìn)“撤縣建市”創(chuàng)造了寶貴條件。六是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府的關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注，給予我們極大支持、幫助和幫扶，為我縣后發(fā)趕超注入了強(qiáng)大動力。
站在新的歷史起點上，我們必須增強(qiáng)政治意識、核心意識、看齊意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識、使命意識，全力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險，發(fā)揚(yáng)“扣扣子、釘釘子、擔(dān)擔(dān)子”的精神和“馬上就辦”、“辦就辦好”的作風(fēng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
“十三五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以守底線、走新路、 奔小康為總要求，全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“減貧摘帽、 撤縣建市、同步小康”為總目標(biāo)，以“文化引領(lǐng)、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主戰(zhàn)略，以“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康”為戰(zhàn)略行動，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出生 態(tài)和文化兩大優(yōu)勢，全力做好山地農(nóng)業(yè)和山地旅游兩篇大文章，著力打造大旅游脫貧攻堅示范區(qū)、大侗鄉(xiāng)特色縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，努力把黎平建設(shè)成獨具特色的國際旅游目的地、黔湘桂三?。▍^(qū)）交匯的區(qū)域中心城市、黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，全力打造“侗都黎平·頤養(yǎng)勝地”城市名片。
“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2018年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣9.12萬貧困人口全部脫貧，9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，194個貧困村出列，貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，縣級實現(xiàn)國標(biāo)脫貧。到2020年，全縣生產(chǎn)總值比2015年翻一番，達(dá)150億元以上（人均31400元以上），年均增長15%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)24億元以上，年均增長18%左右；財政總收入達(dá)20億元以上，年均增長24%左右；500萬元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)200億元以上，年均增長30%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，達(dá)到4萬元左右；農(nóng)村居民人均可支配收入翻一番，達(dá)到1.5萬元左右；人口自然增長率控制在省、州下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)；人均教育年限達(dá)到12年；平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲；城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50%以上；社會保障覆蓋率達(dá)到90%以上；全縣小康社會實現(xiàn)程度達(dá)95%以上；節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)控制在省州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
今后五年，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）聚焦脫貧攻堅，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程來統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一戶一業(yè)、一村一品、一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，確保到2018年通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧致富3.9萬人左右。精準(zhǔn)實施易地移民搬遷脫貧。依托城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和中心村，對地質(zhì)隱患災(zāi)害區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)實行易地移民搬遷扶貧，提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步完善配套設(shè)施，創(chuàng)造就近就業(yè)崗位，確保到2018年通過易地移民搬遷脫貧1.5萬人左右。精準(zhǔn)推行生態(tài)保護(hù)脫貧。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭實現(xiàn)25度以上耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草；爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，讓一批林區(qū)有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員實現(xiàn)脫貧，確保到2018年通過生態(tài)保護(hù)脫貧0.2萬人左右。精準(zhǔn)推進(jìn)政策兜底脫貧。逐步推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，加強(qiáng)對“三留守”和殘疾人等特殊人群關(guān)愛服務(wù)，完善新型社會救助制度體系，確保到2018年通過社會保障兜底脫貧2.32萬人左右。精準(zhǔn)推動教育助學(xué)脫貧。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及15年教育，實施普通高中、中職學(xué)?！皟芍?補(bǔ))”，普通高?！皟芍幻?補(bǔ))”項目，落實好義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，不讓一戶居民因?qū)W返貧，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，讓寒門學(xué)子安心就讀，確保到2018年通過教育助學(xué)脫貧1.2萬人左右。
（二）突出創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造大侗鄉(xiāng)特色縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。緊緊抓住國家“十三五”時期轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期帶來的重大機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有黎平特色的縣域經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展以文化旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)。抓住入選國家“全域旅游示范縣”機(jī)遇，加快完善旅游服務(wù)功能，提升旅游形象和旅游接待服務(wù)能力，全力以赴推動文化旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式增長。一是培育旅游景區(qū)群，完善肇興景區(qū)建設(shè)，努力打造成國家5A級景區(qū)。按照國家4A級標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)古城翹街、天香谷、八舟河等重點景區(qū)建設(shè)。建成“百里侗寨”精品旅游線路，力爭新增2個以上5A級景區(qū)、4個以上4A級景區(qū)、5個以上3A級景區(qū)，形成5A級景區(qū)引領(lǐng)的A級景區(qū)群。二是加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加大導(dǎo)游和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系。三是推動實施“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，探索侗文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)路徑與盈利模式，加快建立富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，使侗文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。四是加大旅游宣傳推介力度。爭取承辦一次全省旅游發(fā)展大會，辦好黎平·中國侗文化旅游節(jié)，打造鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)品牌，創(chuàng)新文化旅游品牌營銷模式，加大文化旅游對外宣傳交流，拓展國內(nèi)外游客市場。到2020年，力爭接待游客達(dá)720萬人次，旅游總收入達(dá)60億元左右。大力發(fā)展以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的山地高效農(nóng)業(yè)。圍繞建成“綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”，繼續(xù)推進(jìn)實施好“6個100萬”工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一產(chǎn)出條高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是不斷壯大種養(yǎng)規(guī)模。按照“人均1畝茶葉、1畝油茶、1畝藥材、1畝蔬菜”目標(biāo)，建成50萬畝茶葉基地、50萬畝油茶基地、15萬畝中藥材基地、10萬畝商品蔬菜基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)米基地、10萬頭黃牛養(yǎng)殖基地、100萬羽雞鴨鵝養(yǎng)殖基地，“三品一證”面積達(dá)150萬畝以上。力爭到“十三五”期末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，年均增長20%以上。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，探索推廣稻魚鴨共生、林畜共養(yǎng)等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式，力爭培育5個以上年產(chǎn)值在2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。四是抓好農(nóng)業(yè)品牌培育，形成一批具有市場競爭力的特色品牌，到2020年，力爭培育省級龍頭企業(yè)8家以上，州級龍頭企業(yè)18家以上，家庭農(nóng)場100個以上、種養(yǎng)大戶500個以上、農(nóng)業(yè)合作社500個以上，創(chuàng)名優(yōu)品牌20個以上。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，嚴(yán)格限制農(nóng)藥、化肥、除草劑使用。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范帶、示范園和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展以大園區(qū)為主導(dǎo)的新型生態(tài)工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為項目建設(shè)的主陣地、縣域經(jīng)濟(jì)的增長極。一是改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點抓好“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，培育和引進(jìn)一批有競爭力的支柱企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)。力爭到2020年，全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)100家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動硅冶、木材、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，引導(dǎo)企業(yè)推出多樣化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。三是廣泛培育特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展與大健康、大數(shù)據(jù)、大農(nóng)業(yè)、大旅游等相關(guān)聯(lián)的新型工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與一產(chǎn)、三產(chǎn)關(guān)聯(lián)帶動、創(chuàng)新發(fā)展。大力推動茶、油、藥、米、酒、水等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；纬善放菩б?。四是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定工業(yè)發(fā)展的扶持政策，強(qiáng)化財稅支持和人才支撐，著力協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地、用電、融資等突出問題，及時幫助企業(yè)排憂解難。大力發(fā)展以大健康為目標(biāo)的養(yǎng)生康體產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“侗都黎平·頤養(yǎng)勝地”目標(biāo)，依托自然生態(tài)資源稟賦，構(gòu)建“一城、兩帶、多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，著力培育大健康產(chǎn)業(yè)。一是培育發(fā)展侗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)民族醫(yī)藥資源，加強(qiáng)與知名藥企、高校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展侗藥及保健品終端產(chǎn)品研發(fā)、精深加工，打造侗醫(yī)藥品牌。鼓勵建設(shè)侗醫(yī)特色專科醫(yī)院，發(fā)展侗醫(yī)藥保健養(yǎng)生服務(wù)，力促健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為100億級支柱產(chǎn)業(yè)。二是加速發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。著力培育養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展一批以休閑養(yǎng)生、侗族藥浴、森林療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等為重點的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建成全國知名養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心基地。三是大力扶持特色健康餐飲業(yè)。研發(fā)推出侗都系列美食、侗都特色套餐、快餐，建設(shè)一批特色餐飲的美食街、美食城、農(nóng)家樂，打造地域性特色健康餐飲名片。組織開展“名企、名店、名師、名菜”的評選認(rèn)定，打造餐飲行業(yè)知名品牌。努力把健康餐飲業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為支撐的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。借勢全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東風(fēng)”，統(tǒng)籌建好政務(wù)云、扶貧云、健康云、旅游云、應(yīng)急云“五朵云”，發(fā)揮“云上黎平”統(tǒng)籌聯(lián)系各方面工作的巨大作用。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“云”平臺。推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索建立大健康產(chǎn)業(yè)“健康云”、大旅游產(chǎn)業(yè)“旅游云”，加快培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)模式，積極推動“黎貨出山”，使大數(shù)據(jù)成為我縣重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)“政務(wù)云”平臺。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。三是搭建“應(yīng)急云”平臺。通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享共用格局。同時，進(jìn)一步完善“扶貧云”平臺，加強(qiáng)扶貧監(jiān)督管理。
（三）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全力打造宜居宜業(yè)宜游區(qū)域中心城市。依托交通路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一城十鎮(zhèn)百村”發(fā)展布局，打造宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城市。加快山地特色城市建設(shè)。按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的原則，加強(qiáng)縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是抓規(guī)劃。融入侗族元素，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量完成相關(guān)修建性詳細(xì)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確?？h城修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上。二是抓建設(shè)。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)骨干道路建設(shè)，建成貨運(yùn)配送中心、長途客運(yùn)站、城市公交總站等一批城市物流、客運(yùn)站場；規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場管理，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、茶葉交易市場、汽車交易市場等一批專業(yè)市場；加快城區(qū)綠化亮化、市政管網(wǎng)、城市供水、污水處理、城市公園及廣場、停車場和公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成附廓水庫引水入城工程；大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，完成梅家腦、玉皇閣、古城墻等片區(qū)棚戶區(qū)改造，全面推進(jìn)城南、城北、空港等新區(qū)開發(fā)。加強(qiáng)海綿城市、智慧城市建設(shè)。城區(qū)綠化率達(dá)30%以上。三是抓管理。加強(qiáng)城市管理，深入實施“環(huán)境提升”工程，切實鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家文明城市”。建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合管理平臺，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、市場體系、戶籍制度、社會保障制度和就業(yè)制度。推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。到2020年，縣城建成區(qū)擴(kuò)大到20平方公里，常住人口達(dá)到20萬人；全縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到25萬人，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。按 照統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出自然、歷史、文化和民族特色，規(guī)劃建設(shè)一批以現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅養(yǎng)生、文化體驗、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各美其美，美美與共。完善集鎮(zhèn)供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以小城鎮(zhèn)路網(wǎng)建 設(shè)引領(lǐng)集鎮(zhèn)進(jìn)一步拓展。加快新農(nóng)村建設(shè)。探索符合黎平農(nóng)村實際的路子，深入實施美麗鄉(xiāng)村“六項行動計劃”和“雙百雙創(chuàng)十有”工程，加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點完善交通、水利、能源、環(huán)保、通訊等方面基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境，讓村民出行更便捷、用水更安全、能源更清潔、環(huán)境更優(yōu)美、通訊更順暢。全面推進(jìn)90個傳統(tǒng)村落及其它10個重點村寨的村容寨貌整治工作，形成眾多各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”，助推鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展、旅游形象進(jìn)一步提升。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，未來五年是我縣脫貧攻堅、同步小康的決勝期，是實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵期，是大有可為、奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)，全縣上下必須主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立新理念，積極搶抓新機(jī)遇：一是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從政策、資金、項目上對西部地區(qū)進(jìn)一步予以傾斜，為我們完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供良好條件。二是國家實施“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”、振興左右江革命老區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我縣擴(kuò)大開放合作創(chuàng)造了有利條件。三是國家實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐。四是貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)啟動建設(shè)，并把黎平列為大健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了寶貴契機(jī)。五是立體交通體系的形成，改善了我縣東進(jìn)兩湖、南下兩廣的交通條件，有利于我們承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與泛珠三角經(jīng)濟(jì)循環(huán)、發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，突顯在左右江革命老區(qū)的地位，為建設(shè)區(qū)域性中心城市、推進(jìn)“撤縣建市”創(chuàng)造了寶貴條件。六是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府的關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注，給予我們極大支持、幫助和幫扶，為我縣后發(fā)趕超注入了強(qiáng)大動力。
站在新的歷史起點上，我們必須增強(qiáng)政治意識、核心意識、看齊意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識、使命意識，全力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險，發(fā)揚(yáng)“扣扣子、釘釘子、擔(dān)擔(dān)子”的精神和“馬上就辦”、“辦就辦好”的作風(fēng)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
“十三五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以守底線、走新路、 奔小康為總要求，全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“減貧摘帽、 撤縣建市、同步小康”為總目標(biāo)，以“文化引領(lǐng)、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主戰(zhàn)略，以“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康”為戰(zhàn)略行動，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出生 態(tài)和文化兩大優(yōu)勢，全力做好山地農(nóng)業(yè)和山地旅游兩篇大文章，著力打造大旅游脫貧攻堅示范區(qū)、大侗鄉(xiāng)特色縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，努力把黎平建設(shè)成獨具特色的國際旅游目的地、黔湘桂三?。▍^(qū)）交匯的區(qū)域中心城市、黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，全力打造“侗都黎平·頤養(yǎng)勝地”城市名片。
“十三五”時期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2018年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣9.12萬貧困人口全部脫貧，9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，194個貧困村出列，貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，縣級實現(xiàn)國標(biāo)脫貧。到2020年，全縣生產(chǎn)總值比2015年翻一番，達(dá)150億元以上（人均31400元以上），年均增長15%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)24億元以上，年均增長18%左右；財政總收入達(dá)20億元以上，年均增長24%左右；500萬元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)200億元以上，年均增長30%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，達(dá)到4萬元左右；農(nóng)村居民人均可支配收入翻一番，達(dá)到1.5萬元左右；人口自然增長率控制在省、州下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)；人均教育年限達(dá)到12年；平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲；城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50%以上；社會保障覆蓋率達(dá)到90%以上；全縣小康社會實現(xiàn)程度達(dá)95%以上；節(jié)能減排目標(biāo)指標(biāo)控制在省州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
今后五年，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）聚焦脫貧攻堅，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程來統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一戶一業(yè)、一村一品、一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，確保到2018年通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧致富3.9萬人左右。精準(zhǔn)實施易地移民搬遷脫貧。依托城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和中心村，對地質(zhì)隱患災(zāi)害區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)實行易地移民搬遷扶貧，提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步完善配套設(shè)施，創(chuàng)造就近就業(yè)崗位，確保到2018年通過易地移民搬遷脫貧1.5萬人左右。精準(zhǔn)推行生態(tài)保護(hù)脫貧。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭實現(xiàn)25度以上耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草；爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，讓一批林區(qū)有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員實現(xiàn)脫貧，確保到2018年通過生態(tài)保護(hù)脫貧0.2萬人左右。精準(zhǔn)推進(jìn)政策兜底脫貧。逐步推進(jìn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，加強(qiáng)對“三留守”和殘疾人等特殊人群關(guān)愛服務(wù)，完善新型社會救助制度體系，確保到2018年通過社會保障兜底脫貧2.32萬人左右。精準(zhǔn)推動教育助學(xué)脫貧。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普及15年教育，實施普通高中、中職學(xué)?！皟芍?補(bǔ))”，普通高?！皟芍幻?補(bǔ))”項目，落實好義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，不讓一戶居民因?qū)W返貧，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，讓寒門學(xué)子安心就讀，確保到2018年通過教育助學(xué)脫貧1.2萬人左右。
（二）突出創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造大侗鄉(xiāng)特色縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)。緊緊抓住國家“十三五”時期轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期帶來的重大機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成具有黎平特色的縣域經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展以文化旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)。抓住入選國家“全域旅游示范縣”機(jī)遇，加快完善旅游服務(wù)功能，提升旅游形象和旅游接待服務(wù)能力，全力以赴推動文化旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式增長。一是培育旅游景區(qū)群，完善肇興景區(qū)建設(shè)，努力打造成國家5A級景區(qū)。按照國家4A級標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)古城翹街、天香谷、八舟河等重點景區(qū)建設(shè)。建成“百里侗寨”精品旅游線路，力爭新增2個以上5A級景區(qū)、4個以上4A級景區(qū)、5個以上3A級景區(qū)，形成5A級景區(qū)引領(lǐng)的A級景區(qū)群。二是加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加大導(dǎo)游和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系。三是推動實施“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，探索侗文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)路徑與盈利模式，加快建立富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，使侗文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。四是加大旅游宣傳推介力度。爭取承辦一次全省旅游發(fā)展大會，辦好黎平·中國侗文化旅游節(jié)，打造鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)品牌，創(chuàng)新文化旅游品牌營銷模式，加大文化旅游對外宣傳交流，拓展國內(nèi)外游客市場。到2020年，力爭接待游客達(dá)720萬人次，旅游總收入達(dá)60億元左右。大力發(fā)展以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的山地高效農(nóng)業(yè)。圍繞建成“綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”，繼續(xù)推進(jìn)實施好“6個100萬”工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一產(chǎn)出條高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是不斷壯大種養(yǎng)規(guī)模。按照“人均1畝茶葉、1畝油茶、1畝藥材、1畝蔬菜”目標(biāo)，建成50萬畝茶葉基地、50萬畝油茶基地、15萬畝中藥材基地、10萬畝商品蔬菜基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)米基地、10萬頭黃牛養(yǎng)殖基地、100萬羽雞鴨鵝養(yǎng)殖基地，“三品一證”面積達(dá)150萬畝以上。力爭到“十三五”期末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，年均增長20%以上。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展，探索推廣稻魚鴨共生、林畜共養(yǎng)等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式，力爭培育5個以上年產(chǎn)值在2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。四是抓好農(nóng)業(yè)品牌培育，形成一批具有市場競爭力的特色品牌，到2020年，力爭培育省級龍頭企業(yè)8家以上，州級龍頭企業(yè)18家以上，家庭農(nóng)場100個以上、種養(yǎng)大戶500個以上、農(nóng)業(yè)合作社500個以上，創(chuàng)名優(yōu)品牌20個以上。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，嚴(yán)格限制農(nóng)藥、化肥、除草劑使用。六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范帶、示范園和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展以大園區(qū)為主導(dǎo)的新型生態(tài)工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為項目建設(shè)的主陣地、縣域經(jīng)濟(jì)的增長極。一是改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點抓好“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，培育和引進(jìn)一批有競爭力的支柱企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)。力爭到2020年，全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)100家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動硅冶、木材、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，引導(dǎo)企業(yè)推出多樣化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。三是廣泛培育特色產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展與大健康、大數(shù)據(jù)、大農(nóng)業(yè)、大旅游等相關(guān)聯(lián)的新型工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與一產(chǎn)、三產(chǎn)關(guān)聯(lián)帶動、創(chuàng)新發(fā)展。大力推動茶、油、藥、米、酒、水等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；纬善放菩б?。四是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定工業(yè)發(fā)展的扶持政策，強(qiáng)化財稅支持和人才支撐，著力協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地、用電、融資等突出問題，及時幫助企業(yè)排憂解難。大力發(fā)展以大健康為目標(biāo)的養(yǎng)生康體產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“侗都黎平·頤養(yǎng)勝地”目標(biāo)，依托自然生態(tài)資源稟賦，構(gòu)建“一城、兩帶、多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，著力培育大健康產(chǎn)業(yè)。一是培育發(fā)展侗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。深入挖掘傳統(tǒng)民族醫(yī)藥資源，加強(qiáng)與知名藥企、高校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展侗藥及保健品終端產(chǎn)品研發(fā)、精深加工，打造侗醫(yī)藥品牌。鼓勵建設(shè)侗醫(yī)特色專科醫(yī)院，發(fā)展侗醫(yī)藥保健養(yǎng)生服務(wù)，力促健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為100億級支柱產(chǎn)業(yè)。二是加速發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。著力培育養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展一批以休閑養(yǎng)生、侗族藥浴、森林療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等為重點的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建成全國知名養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)心基地。三是大力扶持特色健康餐飲業(yè)。研發(fā)推出侗都系列美食、侗都特色套餐、快餐，建設(shè)一批特色餐飲的美食街、美食城、農(nóng)家樂，打造地域性特色健康餐飲名片。組織開展“名企、名店、名師、名菜”的評選認(rèn)定，打造餐飲行業(yè)知名品牌。努力把健康餐飲業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為支撐的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。借勢全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“東風(fēng)”，統(tǒng)籌建好政務(wù)云、扶貧云、健康云、旅游云、應(yīng)急云“五朵云”，發(fā)揮“云上黎平”統(tǒng)籌聯(lián)系各方面工作的巨大作用。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“云”平臺。推動大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索建立大健康產(chǎn)業(yè)“健康云”、大旅游產(chǎn)業(yè)“旅游云”，加快培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)模式，積極推動“黎貨出山”，使大數(shù)據(jù)成為我縣重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)“政務(wù)云”平臺。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。三是搭建“應(yīng)急云”平臺。通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享共用格局。同時，進(jìn)一步完善“扶貧云”平臺，加強(qiáng)扶貧監(jiān)督管理。
（三）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全力打造宜居宜業(yè)宜游區(qū)域中心城市。依托交通路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一城十鎮(zhèn)百村”發(fā)展布局，打造宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城市。加快山地特色城市建設(shè)。按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的原則，加強(qiáng)縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理。一是抓規(guī)劃。融入侗族元素，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量完成相關(guān)修建性詳細(xì)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確?？h城修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%以上。二是抓建設(shè)。加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)骨干道路建設(shè)，建成貨運(yùn)配送中心、長途客運(yùn)站、城市公交總站等一批城市物流、客運(yùn)站場；規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場管理，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、建材市場、茶葉交易市場、汽車交易市場等一批專業(yè)市場；加快城區(qū)綠化亮化、市政管網(wǎng)、城市供水、污水處理、城市公園及廣場、停車場和公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成附廓水庫引水入城工程；大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，完成梅家腦、玉皇閣、古城墻等片區(qū)棚戶區(qū)改造，全面推進(jìn)城南、城北、空港等新區(qū)開發(fā)。加強(qiáng)海綿城市、智慧城市建設(shè)。城區(qū)綠化率達(dá)30%以上。三是抓管理。加強(qiáng)城市管理，深入實施“環(huán)境提升”工程，切實鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家文明城市”。建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)綜合管理平臺，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度、市場體系、戶籍制度、社會保障制度和就業(yè)制度。推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。到2020年，縣城建成區(qū)擴(kuò)大到20平方公里，常住人口達(dá)到20萬人；全縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到25萬人，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。按 照統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。突出自然、歷史、文化和民族特色，規(guī)劃建設(shè)一批以現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅養(yǎng)生、文化體驗、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各美其美，美美與共。完善集鎮(zhèn)供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以小城鎮(zhèn)路網(wǎng)建 設(shè)引領(lǐng)集鎮(zhèn)進(jìn)一步拓展。加快新農(nóng)村建設(shè)。探索符合黎平農(nóng)村實際的路子，深入實施美麗鄉(xiāng)村“六項行動計劃”和“雙百雙創(chuàng)十有”工程，加快公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點完善交通、水利、能源、環(huán)保、通訊等方面基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境，讓村民出行更便捷、用水更安全、能源更清潔、環(huán)境更優(yōu)美、通訊更順暢。全面推進(jìn)90個傳統(tǒng)村落及其它10個重點村寨的村容寨貌整治工作，形成眾多各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”，助推鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展、旅游形象進(jìn)一步提升。
（四）堅持基礎(chǔ)先行，改善發(fā)展條件，全力建成后發(fā)趕超新平臺。按照構(gòu)筑大交通、大水利、大電力、大通訊的要求，規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取興義經(jīng)黎平至湖南永州貨運(yùn)鐵路、玉屏經(jīng)黎平至從江快速鐵路開通。完成黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程并運(yùn)營，新增黎平至成都、廈門和北京航線，發(fā)展低空通用航空，建立黔湘桂交界區(qū)域的森防航空基地。爭取黎平至雷山、敖市至劍河高速公路和黎平至遵義長征路納入國家“十三五”規(guī)劃并開工建設(shè)，協(xié)助完成G242、G356兩條過境國道改擴(kuò)建，完成黎平至靖州高速、羅團(tuán)至潭溪界牌公路建設(shè)，爭取洪州至德化紅色旅游公路開工建設(shè)。大力實施農(nóng)村公路建設(shè)大會戰(zhàn)，完成875公里通村瀝青(水泥)路建設(shè)，連通縣內(nèi)所有斷頭公路，全縣通村瀝青(水泥)路覆蓋率達(dá)100%；抓好371公里省道、545公里縣道、678公里鄉(xiāng)道升級改擴(kuò)建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、招呼站建設(shè)工作。到“十三五”期末，形成外連周邊縣市的快速大通道和內(nèi)連鄉(xiāng)村、主要園區(qū)與旅游景區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理開發(fā)利用水利資源，規(guī)劃建設(shè)一批具有供水、灌溉、防洪等綜合功能的水利樞紐工程。啟動實施長溪等6座骨干水源工程，切實解決工程性缺水問題；扎實推進(jìn)縣境內(nèi)6條主要河流綜合整治，提高防洪減災(zāi)能力；依托鞏固提升項目實施，進(jìn)一步加強(qiáng)28萬余農(nóng)村人口的飲水安全保障；加強(qiáng)水利合作，擴(kuò)大融資規(guī)模，切實完善老城區(qū)供水設(shè)施改造，建設(shè)縣城新區(qū)供水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，到2020年，縣、鄉(xiāng)、村三級自來水普及率達(dá)100%；實施中央財政農(nóng)田水利設(shè)施項目縣建設(shè)，實現(xiàn)全縣人均保灌面積達(dá)到0.56畝；全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)建節(jié)水型社會，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的合理配置，促進(jìn)人水和諧。進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改造提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，規(guī)劃建設(shè)一批變電站和輸變電線路，推動城鎮(zhèn)用電、園區(qū)用電、景區(qū)用電等項目建設(shè)。到“十三五”期末，全縣新增110千伏變電站4座、35千伏變電站4座，新建高壓線路64公里，改造中低壓線路1120公里，逐步形成10千伏線路互導(dǎo)互帶供電網(wǎng)絡(luò)，全面提升供電可靠性和電壓合格率。進(jìn)一步加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)工程及城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)4G、寬帶、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)村組全覆蓋。到2020年，城鎮(zhèn)寬帶接入能力50兆用戶覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村寬帶接入能力12兆用戶覆蓋率達(dá)100%。
（五）深化改革開放，集聚發(fā)展活力，全力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場需求、發(fā)展需要，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革激活內(nèi)生源動力，以開放引進(jìn)外部生產(chǎn)力，以創(chuàng)新激發(fā)社會創(chuàng)造力。深化重點領(lǐng)域改革。深化國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，全面推進(jìn)營改增改革，推廣PPP模式，建立政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。深化行政審批制度改革，加快以“先照后證”為重 點的商事制度改革，提高服務(wù)效率和水平。深化社會體制改革，增進(jìn)人民福祉。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化依法行政改革，大力推進(jìn)依法 治縣工作。建立健全市場負(fù)面準(zhǔn)入清單，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面實行藥品零差率銷售。著力打造開放經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢和立體大交通優(yōu)勢，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，深入對接和融入國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”、左右江革命老區(qū)等區(qū)域發(fā)展，提高對外開放整體水平，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。重點加強(qiáng)與珠三角、長三角以及黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，建立健全招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)我縣開放發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把 創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，鼓勵和推動生產(chǎn)企業(yè)、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入全社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。大力提升創(chuàng)新能力和 素質(zhì)，制定靈活有效的政策措施，積極引進(jìn)專家團(tuán)隊、電商企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)客中心，搭建眾創(chuàng)平臺，培育一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客團(tuán)隊，形成一批創(chuàng)新成果，切實增強(qiáng)市場 活力。
（六）秉持共建共享，提升服務(wù)均等化，全面加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展。把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，加大民生保障力度，努力實現(xiàn)發(fā)展好、百姓富、環(huán)境美的有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，加快實施中小學(xué)寄宿制、薄弱學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)及“虛擬智能”校園工程，鼓勵、扶持社會力量辦學(xué)。提高辦學(xué)質(zhì)量，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展，普及15年教育，謀劃發(fā)展黎平高等教育，促進(jìn)公辦教育和民辦教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展。實施“名校、名長、名師、名生”工程，建立教師榮譽(yù)制度，全力打造黔東南乃至貴州教育強(qiáng)縣。到2020年，學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到90%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)健康黎平建設(shè)。實施“名院、名長、名醫(yī)、名藥”工程，建立醫(yī)師榮譽(yù)制度。全面完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）功能設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)黎平縣第二人民醫(yī)院、中醫(yī)藥研究所（侗藥研究所），爭取解放軍醫(yī)院到黎平設(shè)立分院，加強(qiáng)與省人民醫(yī)院合作，扶持縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院，支持民營特色醫(yī)院發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，提高醫(yī)療技術(shù)整體水平，全力打造黔湘桂交界地區(qū)醫(yī)療強(qiáng)縣。傳承和發(fā)揚(yáng)侗醫(yī)藥診療技術(shù)，打造侗醫(yī)藥特色品牌。建立覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，提倡優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。深 入實施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險制度，積極引導(dǎo)全民參保。健全城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)、醫(yī)療、司法、災(zāi)害救援等救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘 疾人幫扶事業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快實施農(nóng)村安居工程，完成農(nóng)村危房改造、易地移民搬遷工程。全面落實城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障制度，建立健全低保標(biāo) 準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平掛鉤增長機(jī)制，逐步提高保障水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。深入挖掘整理民族民間文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，健全民族文化傳承發(fā)展激勵機(jī)制，積極申報傳統(tǒng)村落世界文化遺產(chǎn)。大力弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化傳承，振興民間傳統(tǒng)手工藝，保護(hù)民間傳統(tǒng)節(jié)日。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建國家級、省級體育訓(xùn)練基地。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。重視和加強(qiáng)中小學(xué)生體育鍛煉，加快足球、侗族摔跤等體育項目進(jìn)校園，全面提高中小學(xué)生身體素質(zhì)。大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開展綠色貴州建設(shè)行動，到2020年，森林覆蓋率保持在73%左右。做好飲用水源、主要河流、縣城空氣質(zhì)量的監(jiān)測，確保城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)90 %以上。深入開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個一律”專項行動，嚴(yán)厲查處各類污染環(huán)境和破壞生態(tài)違法行為。切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實開展“平安黎平”創(chuàng)建，認(rèn)真開展普法工作。認(rèn)真落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，切實解決人民群眾合理訴求。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、層層負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、嚴(yán)格問責(zé)”機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任主體落實，加強(qiáng)各個領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)，鞏固和促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援平臺建設(shè)，全面提升突發(fā)事件防控水平和應(yīng)急處置能力，努力營造和諧有序的社會氛圍，開創(chuàng)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
各位代表！五年美好藍(lán)圖，我們共同繪就；同步全面小康，是全縣人民的共同夢想。我們要滿懷激情，勇于擔(dān)當(dāng)，協(xié)力攻堅，善作善成，努力使黎平經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、就業(yè)收入更加穩(wěn)定、民生保障更加牢靠、社會秩序更加和諧、人民生活更加幸福。
三、2016年的重點工作
2016年是我縣實施“十三五”規(guī)劃的開局 之年，是全面小康社會進(jìn)入決勝階段的攻堅之年，也是脫貧攻堅沖刺的關(guān)鍵之年。開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺，我們要按照省委、省政府和州委、州政府及縣委的 要求，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，在擴(kuò)大投資消費需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力揚(yáng)長補(bǔ)短，做強(qiáng)大生態(tài)、大文化、大旅游之 長板，補(bǔ)齊脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生之短板，使供給能力更好地滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)、文化和生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)“十三 五”良好開局。
今年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：減少農(nóng)村貧困人口2.7萬，6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，80個貧困村出列。生產(chǎn)總值完成78億元，增長15%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.5億元，同比增長16%左右。500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成70億元，同比增長28%以上。財政總收入完成7.75億元，同比增長15%左右。社會消費品零售總額完成21.4億元，同比增長13%左右。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7600元，同比增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25400元，同比增長12%。全縣小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到90 %左右。節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在省州下達(dá)計劃范圍內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）更加注重改善民生，打好脫貧攻堅“新戰(zhàn)役”。加大脫貧攻堅投入。壓縮政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出，確保縣級財政專項扶貧資金增長5%以上。組建縣級扶貧開發(fā)融資平臺，全面實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供免擔(dān)保抵押、低利率、財政貼息補(bǔ)助的小額信用貸款。研究落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地收益用于易地移民搬遷的具體措施。用好定點幫扶對口幫扶力量，做好與幫扶單位的對接和協(xié)調(diào)工作，爭取更多政策、項目、人才支持，推動縣內(nèi)龍頭企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村。精準(zhǔn)實施專項工程。抓好省委省政府“1+10”、州委州政府“1+10+9”政策落實，打好易地移民搬遷關(guān)鍵一仗，優(yōu)先對貧困程度深的村組實施搬遷，完成易地扶貧搬遷7666人。實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動和農(nóng)村電商扶貧，推動資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧1.8萬人。實施25度以上耕地退耕還林還草，通過生態(tài)補(bǔ)償確保生態(tài)保護(hù)人員實現(xiàn)脫貧。落實“兩助三免”政策，完成投入2000萬元，確保春季新學(xué)期5000名家庭貧困學(xué)生享受到政策；完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等社會兜底政策，做到應(yīng)保盡保。強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作力量，配齊配強(qiáng)扶貧工作隊伍。建立健全脫貧攻堅工作機(jī)制，明確責(zé)任人，層層壓實責(zé)任。實施駐村工作隊“雙向負(fù)責(zé)”管理機(jī)制。用好“扶貧云”，建立精準(zhǔn)脫貧臺賬，有進(jìn)有出，動態(tài)管理。發(fā)揮“扶貧專線”作用，解決群眾關(guān)心問題，自覺接受群眾監(jiān)督。
（二）更加注重健康產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”。圍繞建設(shè)貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，加大大健康產(chǎn)業(yè)招商力度，力爭完成大健康項目招商10個以上，落地5個以上，完成投資10億元。構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)“侗都黎平·頤養(yǎng)勝地”目標(biāo)，發(fā)展以侗族醫(yī)藥為代表的“醫(yī)”產(chǎn)業(yè)，積極培育茯苓、鉤藤、香藥類等為重點的中藥材產(chǎn)業(yè)，爭取引進(jìn)1至2家千萬元以上醫(yī)藥企業(yè)；發(fā)展以養(yǎng)老養(yǎng)生為支撐的“養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，積極培育肇興景區(qū)、八舟河濕地公園、東風(fēng)林場森林康養(yǎng)示范園等為重點的養(yǎng)生養(yǎng)老基地；發(fā)展以特色健康餐飲為支撐的“食”產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色餐飲、大眾餐飲、健康茶飲，力爭建成特色美食街區(qū)1條、美食商城1個、特色農(nóng)家樂20家。創(chuàng)建大健康產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞康體休閑、林區(qū)避暑、農(nóng)耕養(yǎng)心、公寓養(yǎng)老等不同體驗主題，年內(nèi)創(chuàng)建10個大健康產(chǎn)業(yè)示范村；圍繞“養(yǎng)、游、醫(yī)、健、食、管”，培育發(fā)展一批大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體，力爭產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；培養(yǎng)和認(rèn)證一批康復(fù)理療師、健康管理師、健身師、醫(yī)藥師、護(hù)理師、營養(yǎng)師、中醫(yī)保健師等專業(yè)技術(shù)人員，大健康專業(yè)技術(shù)人才達(dá)500人以上。
（三）更加注重“線上經(jīng)濟(jì)”，培育后發(fā)趕超“新動力”。加快培育大數(shù)據(jù)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展智能終端、電子商務(wù)、信息服務(wù)等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展智慧物流、智慧教育、智慧旅游等衍生業(yè)態(tài)。重點加快推進(jìn)黎平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組織開展好大數(shù)據(jù)專題招商引資活動，引進(jìn)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)3家以上。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動。搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享開放，加快“五朵云”建設(shè)，以“云上黎平”助力電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。總結(jié)推廣地捫“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)博物館”、銅關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”、滾正“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”等發(fā)展經(jīng)驗，全面推廣黎平“為村”行動，力爭打造成可示范、可復(fù)制、可推廣的特色云。加強(qiáng)培育大數(shù)據(jù)實體。支持新型電子生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商和民族工藝品電商，建成電子商務(wù)線上平臺，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。提升大數(shù)據(jù)保障能力。開展信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動計劃，大力實施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快光纖寬帶建設(shè)，推動光纖入鄉(xiāng)到村、寬帶到戶，爭取通信光纜達(dá)3000公里，努力實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”目標(biāo)。
（四）更加注重“四化”建設(shè)，積聚特色發(fā)展“新合力”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。以4個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，加快發(fā)展“兩茶一藥一蔬”，力爭年內(nèi)新建茶園4萬畝、油茶基地4萬畝、中藥材基地2萬畝、商品蔬菜基地5萬畝，“三品一證”認(rèn)證面積達(dá)50萬畝，園區(qū)入駐龍頭企業(yè)5家、合作社20家以上；加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，培育建成一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、專業(yè)養(yǎng)殖村和專業(yè)養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)出欄牛10萬頭、豬10萬頭、羊10萬只、雞鴨鵝20萬羽；推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，大力實施萬畝造田工程，年內(nèi)新增耕地（水田）4000畝，糧食播種面積達(dá)3.12萬公頃，產(chǎn)量13.7萬噸以上；大力促進(jìn)休閑康體農(nóng)業(yè)、觀光體驗農(nóng)業(yè)與紅色文化、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光融合發(fā)展；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持建辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場和營銷組織，推動特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。新型工業(yè)化方面。加快推進(jìn)黎平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和易位發(fā)展，加大“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭園區(qū)招商簽約項目達(dá)10個以上。深入實施“百千萬”工程，抓好木材加工企業(yè)入園工作，扶持木材加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，力爭利南硅冶完成6臺爐子技改，積極引導(dǎo)茶葉加工企業(yè)改造工藝技術(shù)，清理處置一批“僵尸企業(yè)”。加快推進(jìn)大稼、順化風(fēng)電場項目建設(shè)，爭取58臺風(fēng)電機(jī)組建成投產(chǎn)；積極培育旅游商品加工生產(chǎn)企業(yè)，力爭培育2至3家年產(chǎn)值100萬元的旅游商品加工企業(yè)；支持利南公司9臺機(jī)組建設(shè)與余熱發(fā)電項目。旅游產(chǎn)業(yè)化方面。精心打造“名景、名線、名人、名導(dǎo)”品牌。大力抓好肇興、翹街環(huán)境提升工作，啟動肇興國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成翹街古城墻及烽火臺建設(shè)；積極推動八舟河國家濕地公園建設(shè)，打造八舟河直升機(jī)低空飛行體驗基地；繼續(xù)加快“百里侗寨”、“天香谷”園區(qū)、東風(fēng)林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)文旅一體化融合發(fā)展。爭取開通縣城至各景區(qū)景點旅游客車，加快推進(jìn)重點景區(qū)免費WiFi工 程。加快開發(fā)特色食品、侗族銀飾及服飾等旅游商品。積極對接港中旅集團(tuán)、省旅游學(xué)校與黎平職校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。大力引進(jìn)培育文化旅游龍頭企 業(yè)，加大旅游營銷資金投入。深化與桂林、張家界等周邊大景區(qū)的旅游合作，拓展珠三角、長三角等地區(qū)客源市場，力爭全年接待游客350萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入28億元以上。特色城鎮(zhèn)化方面。樹立“以人為本”理念，走新型城鎮(zhèn)化道路。加 快縣城空間布局、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城南、城北、空港三個新區(qū)建設(shè)，抓好梅家腦、玉皇閣等片區(qū)棚戶區(qū)改 造；推進(jìn)五方國際商貿(mào)城、侗鄉(xiāng)文華、厚德南泉山酒店二期工程等項目建設(shè)，加快易地移民安置點建設(shè)；著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展；加快城南客運(yùn) 站建設(shè)，完成大健康產(chǎn)業(yè)大道、體育館、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場等城區(qū)重點項目，有序建設(shè)建材、茶葉、汽車等專業(yè)市場，加強(qiáng)排水排污、垃圾處理、綠化亮化、停車場、公廁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)人口給排水需求；加強(qiáng)城市公園規(guī)劃、申報、命名等工作，加快重點小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，努力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。積極推進(jìn)戶籍、土地、社會保障等方面改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和重點小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極探索城鄉(xiāng)資源共享、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的管理模式。力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，常住人口達(dá)12萬人以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)16萬人以上。
（五）更加注重項目建設(shè)，釋放跨越發(fā)展“新內(nèi)力”。圍繞“大數(shù)據(jù)、大健康、大文化、大旅游、大農(nóng)業(yè)”五大重點領(lǐng)域及城鎮(zhèn)建設(shè)、交通水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“七個十億”工程，力爭年內(nèi)開工重大工程和重點項目160個以上，完成投資95億元以上。實施大數(shù)據(jù)及工業(yè)項目建設(shè)十億工程，力爭完成投資10億元以上。加快通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)全覆蓋，搭建線上線下連接平臺；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力扶持木材、硅冶、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)十億工程，力爭完成投資10億元以上。圍繞“養(yǎng)、游、醫(yī)、健、食、管”六大健康產(chǎn)業(yè)體系，培育大健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)支撐，扶持企業(yè)發(fā)展。實施大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)十億工程，力爭完成投資10億元以上。抓好民族建筑、音樂、服飾、飲食、工藝、節(jié)慶等文化的挖掘與利用，打造特色文化品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。實施大旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)十億工程，力爭完成投資10億元以上。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件建設(shè)，完善景區(qū)道路、停車場、觀景臺、旅游公廁、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、供水、供電、通訊等公共設(shè)施。實施大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)十億工程，力爭完成投資10億元以上。圍繞打造有機(jī)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)基地建設(shè)，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌知名度和影響力。實施城鎮(zhèn)建設(shè)十億工程，力爭完成投資15億元以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水、供氣、電力、通信、公廁、道路、停車場、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足居民生產(chǎn)生活需求。實施交通水電建設(shè)十億工程，力爭完成投資30億元以上。積極對接興義經(jīng)黎平至永州貨運(yùn)鐵路建設(shè)，大力推進(jìn)黎錦大道、黎靖高速建設(shè)，加快國、省、縣、鄉(xiāng)道改擴(kuò)建。啟動?xùn)|風(fēng)林場至錦屏敦寨（果園）段公路改造。抓好高貢水庫工程、楓樹屯水庫二期工程續(xù)建，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；實施雙江—口江、地坪、敖市3處防洪堤工程，開工建設(shè)中央財政農(nóng)田水利設(shè)施項目縣工程，新增恢復(fù)改善灌溉面積0.66萬畝。加強(qiáng)變電站、電網(wǎng)建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)清晰、安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。同時，在穩(wěn)定提高政府投資的基礎(chǔ)上，著力擴(kuò)大社會投資，確保社會投資占比達(dá)到70%以上。
（六）更加注重改革創(chuàng)新，注入開放發(fā)展“新活力”。深化體制改革。深 入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單等清單管理，抓好事業(yè)單位、國有企業(yè)公車制度改革，加快水務(wù)一體化改革，深化商事制度、 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、園區(qū)管理體制和經(jīng)營體制等制度改革。抓好國有企業(yè)改革，建立國有出資人監(jiān)管權(quán)力清單和負(fù)面清單。推進(jìn)戶籍制度改革，落實好進(jìn)城落戶農(nóng)民住房 公積金制度。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格改革。加快推進(jìn)水、電、氣等價格改革，深化教育、養(yǎng)老、殯葬、旅游等關(guān)系 城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活相關(guān)領(lǐng)域價格改革。全面開展?fàn)I改增改革、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。擴(kuò)大對外開放。積極參與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”、左右江革命老區(qū)等區(qū)域發(fā)展，加快大城區(qū)、大景區(qū)、大園區(qū)平臺建設(shè)，加強(qiáng)招商引資項目謀劃，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)，實行點對點上門招商，力爭招商引資到位資金達(dá)45億元以上。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動招商項目落地生根、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，讓客商滿意，使經(jīng)濟(jì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大研發(fā)資金投入力度，力爭財政科研經(jīng)費占財政公共預(yù)算支出比例達(dá)0.5%以上，確?？h級綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到38%以上。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，爭取引進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)3個以上。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，力爭完成專利申報50項以上。強(qiáng)化縣域地名、景區(qū)、景點、商品、節(jié)日等商標(biāo)注冊力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
（七）更加注重綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)“新體制”。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加大實施“天藍(lán)、山綠、水清、地潔”工程，深入實施綠色貴州建設(shè)行動計劃，實施交通廊道綠化美化工程，新增營造林18萬畝以上。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。全面排查整治環(huán)境隱患，嚴(yán)厲查處各類污染環(huán)境和破壞生態(tài)違法行為，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，拒絕“污染項目”入駐；用好兩把“利劍”，強(qiáng)化兩個“問責(zé)”，做到鐵腕治污、不欠新賬。加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，大力發(fā)展特色種養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)，探索推廣林下種養(yǎng)等綜合種養(yǎng)模式，培育林下種植、林下養(yǎng)殖示范戶，力爭林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)1億元以上。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等排污監(jiān)管力度，建成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目、27個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目。加強(qiáng)五里江、三什江等飲用水源的環(huán)境綜合治理，推進(jìn)節(jié)能減排和垃圾無害化處理，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)85%、80%以上，空氣優(yōu)良率達(dá)95%以上。
（八）更加注重民生優(yōu)先，共享社會發(fā)展“新紅利”。努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。利用好“3個15萬元”系列扶持政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展；積極搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，創(chuàng)建“雁歸興黎”創(chuàng)業(yè)園1個、眾創(chuàng)空間1個，使“草根”創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)；采取更加積極的就業(yè)政策，大力實施“1戶1人”培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就近就業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“9+3”計劃，完成教育資金投入2.87億元。新建、改造一批幼兒園、中小學(xué)校，著力解決縣城幼兒園“大班額”問題，完成義務(wù)教育階段學(xué)?！鞍喟嗤ā苯ㄔO(shè)，基本普及15年教育。提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)侗醫(yī)、侗藥等民間傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)利用，推進(jìn)我縣侗醫(yī)藥健康發(fā)展。引進(jìn)醫(yī)藥民營企業(yè)2家以上，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成縣婦幼保健院住院大樓建設(shè)，推進(jìn)縣中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)。加大省人民醫(yī)院、州人民醫(yī)院對口幫扶力度。繼續(xù)做好新農(nóng)合籌資，確保全縣參合率繼續(xù)保持在99%以上。大力實施人才建設(shè)。研究制定全縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)使用、考核評價、約束激勵機(jī)制，建立人才引進(jìn)基金，多方引進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生、金融、規(guī)劃、文化、旅游等方面急需緊缺人才50名以上。加快發(fā)展文體事業(yè)。加 強(qiáng)民族文化保護(hù)和傳承，抓好民族建筑、音樂、服飾、飲食、工藝等文化的挖掘與利用。切實保護(hù)好以文物保護(hù)單位為核心的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快侗文化博物館等文 化項目建設(shè)。廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)健康黎平。積極參加“州九運(yùn)會”，申報承辦“州 十運(yùn)會”。加強(qiáng)人口計生工作。認(rèn)真貫徹國家、省、州計生政策，全面落實二孩生育政策，做好計生服務(wù)，提高人口素質(zhì)，爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和全國綜合改革示范縣。不斷完善保障體系。加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴(kuò)面工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保救助覆蓋面，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)特困群眾的社會救助體系。改善群眾住房條件。完成2400套保障性住房建設(shè)、2785戶農(nóng)村危房改造，實施500戶城市棚戶區(qū)改造。高度重視社會公共安全。突出抓好農(nóng)村消防、交通運(yùn)輸、非煤礦山、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，全面提升安全生產(chǎn)工作水平。深入推進(jìn)“平安黎平”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，加大對違法犯罪、鬧訪纏訪的打擊力度，提高人民群眾安全感、政法機(jī)關(guān)滿意度和平安建設(shè)滿意率。
辦好“十件民生實事”：（1）新建、改建幼兒園37所、義務(wù)教育階段學(xué)校45所，啟動黎平職校實訓(xùn)基地、縣特校、黎平七小、黎平七中建設(shè)，推進(jìn)黎平三中改擴(kuò)建。對本縣籍普高、中職和普通高校的建檔立卡貧困戶子女提供扶貧專項助學(xué)金、學(xué)雜費減免。（2）新建、改建村級衛(wèi)生計生室29個，改擴(kuò)建三級綜合醫(yī)院2所和二級?？漆t(yī)院1所，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）推進(jìn)黎平機(jī)場改擴(kuò)建工程；啟動黎靖高速公路建設(shè)，完成3條國省道改造工程，全面實施875公里通村瀝青（水泥）路建設(shè)，打通雙江—擺東—口江等12條斷頭路和通組公路，實施道路安全防護(hù)工程155公里。（4）抓好縣城停車場、菜市場、夜市場“三場”建設(shè)，新增城區(qū)停車位1900個、公廁5座、綠化面積17萬平方米。（5）啟動實施絞洞、長溪、石景山等3個水庫工程，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目21處，保障4.6萬人飲水安全。（6）打好農(nóng)村消防大會戰(zhàn)，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，完成27個傳統(tǒng)村落消防安全改造。（7）加快“天網(wǎng)工程”二期建設(shè)，在城關(guān)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地和115個行政村，安裝1180個高清視頻探頭，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全域覆蓋。（8）完成中潮、矮枧2個110千伏變電站建設(shè)，啟動茅貢110千伏、四寨35千伏、龍額35千伏變電站建設(shè)。（9）推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展“家家有繡娘、村村有作坊”行動；發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體50家，扶持微型企業(yè)100戶，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”示范企業(yè)10家，發(fā)展電子商務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點10個、村級網(wǎng)點50個。（10）辦好全州第三屆旅發(fā)大會暨侗文化旅游節(jié)，完成“百里侗寨”精品線路打造，并實現(xiàn)開門迎客。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，對各級政府工作提出了更新更高的要求，需要全縣上下同心同德，同心同向，同心同力，更需要政府部門身先士卒，率先垂范，敢于擔(dān)當(dāng)。為此，我們將從以下五個方面加強(qiáng)自身建設(shè)：
（一）打造民生政府，做服務(wù)群眾的表率。把 群眾滿不滿意作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，充分了解群眾訴求、聽取群眾意見，全方位做好各項民生工作，增強(qiáng)群眾的歸屬感、獲得感、幸福感和榮譽(yù)感。優(yōu)化政務(wù)服 務(wù)流程，推動公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，推進(jìn)一站式辦理、上門辦理、自助辦理、網(wǎng)上辦理、同城通辦等服務(wù)， 堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，在服務(wù)群眾中作表率。
（二）打造法治政府，做依法行政的表率。深 入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)法治政府的基本要求，把政府工作全面納入法治軌道，真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。建 立政府決策執(zhí)行糾偏機(jī)制，健全重大決策責(zé)任終身追究及倒查機(jī)制。自覺接受縣人大的工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，高度重視民主黨 派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。政府所有工作都要全面接受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。
（三）打造開放政府，做親商扶商的表率。進(jìn) 一步解放思想，重視、支持和推動招商引資工作，把引進(jìn)外來投資與激發(fā)內(nèi)生動力放在同等重要位置，實現(xiàn)外來企業(yè)和本土企業(yè)平等發(fā)展、共贏發(fā)展，讓外來客商與 本地居民擁有同等義務(wù)、均等權(quán)利，形成蓬勃的發(fā)展局面。著力提高引進(jìn)項目的質(zhì)量，提高項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。進(jìn)一步做好服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的幫手，制定全程代辦 服務(wù)機(jī)制，營造“親商、安商、扶商、富商”的良好軟環(huán)境，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超，全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)保障。
（四）打造效率政府，做勤政務(wù)實的表率。加 快推進(jìn)政府行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單。清理一批行政審批事項，做到環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時限最短，提高機(jī)關(guān)辦事效率和群眾滿意度。強(qiáng) 化正向激勵，嚴(yán)肅行政問責(zé)，讓“實干家”有為有位，讓“太平官”無處可混。堅持擔(dān)當(dāng)作為，把脫貧攻堅、同步小康使命扛在肩上，把各項工作落細(xì)落小、落地落 實。
（五）打造廉潔政府，做廉潔勤政的表率。堅持把廉潔勤政作為政府工作的根本準(zhǔn)則，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，向省委、州委、縣委各項決策部署看齊。深入開展鑄廉鑄勤行動，切實履行好黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，從思想上筑牢防線、在行動上守住底線，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，看好自家的門、管好自家的人、做好自己的事。做到以勤政造福人民，以廉政取信于民，與人民心心相應(yīng)，與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗。當(dāng)“兩學(xué)一做”的模范，建立正向激勵機(jī)制，充分調(diào)動全體干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。
各 位代表！黎平是一片加速開放的高地，是一片滿懷希望的藍(lán)海，是一片充滿活力的熱土。站在新起點，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮 使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府、州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和關(guān)心幫助下， 在全社會的理解和參與下，帶領(lǐng)全縣人民，不負(fù)重托、不辱使命，主動有為、奮力作為，乘勢跨越、激情超越，為實現(xiàn)“十三五”開門紅、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和同步小康目標(biāo)而努力奮斗！
