天津市靜海區(qū)區(qū)長 藺雪峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請連同《靜海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十二五”期間，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民的大力支持下，按照“一三四四六”奮斗目標(biāo)和工作思路，團結(jié)奮進，接力前 行，緊緊抓住“修路、種樹、治水、建大棚、上項目、增收入”六件大事，一張藍(lán)圖繪到底，積極適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，城鄉(xiāng)建設(shè)年年變 化，生態(tài)環(huán)境年年改善，經(jīng)濟實力年年增強，群眾收入年年提高，圓滿完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。特別是“8•12”之后，我們強化安全發(fā)展理念，落實安全生 產(chǎn)責(zé)任，加大安全治理力度，為美麗靜海建設(shè)提供了有力保障。
——五年來，我們致力于穩(wěn)增長、防風(fēng)險、增投入，著力改善城鄉(xiāng)面貌，經(jīng)濟實力不斷壯大。持續(xù)開展“上水平”系列活動，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，確 保經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。采取強有力措施，妥善化解涉鋼企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。加大各項投入，2015年全社會固定資產(chǎn)投資690億元，五年累計完成2507億元，是 “十一五”的3.8倍，初步構(gòu)建了“兩城三區(qū)六園一帶”的空間格局和“十縱七橫一環(huán)十二射”的路網(wǎng)框架。預(yù)計2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值650億元，年均增長 15.2%；公共財政收入59.3億元，年均增長31.7%，分別是“十一五”末的2.3倍和4.2倍，超額完成“十二五”任務(wù)。
——五年來，我們致力于抓轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新、助升級，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，質(zhì)量效益不斷增強。大力實施三年千企轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)市場競爭力不斷增強，年 銷售收入超5億元企業(yè)達(dá)到87家，全國500強企業(yè)1家、全國民營企業(yè)500強2家，名牌產(chǎn)品企業(yè)52家。外貿(mào)出口不斷增加，被授予國家五金制品出口示范 基地，在外貿(mào)形勢低迷的情況下，出口增幅始終保持全市前列。積極開展“一助兩促”活動，幫助中小微企業(yè)貸款306億元。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和健康產(chǎn)業(yè)園成為國 家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園，科技型中小企業(yè)達(dá)到1838家，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)比例超過40%。企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26個，組建研發(fā)中心、院士工作站等科研載體 30余個，形成殺手锏產(chǎn)品8項?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)物流企業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)上交易額突破30億元，進入全國電子商務(wù)百強縣。金 融服務(wù)體系日益完善，新增金融機構(gòu)21家，1家企業(yè)在新三板掛牌，2家企業(yè)在天津濱海柜臺交易市場掛牌，實現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)登陸多層次資本市場零的突破。都市 型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，成為首批國家林下經(jīng)濟示范基地和國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1800家，連續(xù)四年居全市首位。土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加 大，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.7萬畝、林下經(jīng)濟4.5萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一產(chǎn)、二產(chǎn)占三次產(chǎn)業(yè)比重分別由“十一五”末的 5.3%和70.3%，下降為3.8%和56.4%，三產(chǎn)比重由24.4%提高到39.8%。
——五年來，我們致力于抓招商、上項目、建園區(qū)，著力壯大六大產(chǎn)業(yè)，特色發(fā)展成效顯著。連續(xù)實施招商引資年、項目建設(shè)年活動，引進大項目好項目 1683個，資金到位1258億元，引進樓宇經(jīng)濟企業(yè)850家?！叭齾^(qū)六園”成為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，累計完成固定資產(chǎn)投資820億元，年均增長36.6%， 對全區(qū)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)初步構(gòu)建起以回收拆解、再加工再利用為核心的綠色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)濟效益快速增長，形成了優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，顯示出較強的發(fā)展后勁。2012年晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，先后被八部委授予國家“城市礦產(chǎn)”等7個示范基地，成為國內(nèi)外具有很強影響力的循環(huán)經(jīng) 濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際合作窗口。習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后蒞臨視察，給予充分肯定。健康產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，成為承接京津冀健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，成功 舉辦了東亞運動會、WTA天津公開賽等一系列國內(nèi)外重大賽事，環(huán)團泊湖自行車賽道被評為全國體育旅游精品線路。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院等一批北京醫(yī)療科研機構(gòu)和本 市5所高等院校相繼落戶，康寧津園養(yǎng)老綜合體一期投入使用，形成健康產(chǎn)業(yè)的集聚態(tài)勢。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后被評為中國最具投資價值開發(fā)區(qū)、中國自行車電動自 行車產(chǎn)業(yè)基地。大邱莊工業(yè)區(qū)成為中國焊管產(chǎn)業(yè)基地和天津市首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。靜海國際商貿(mào)物流園成功完成向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，一批現(xiàn)代商貿(mào)物流項 目相繼運營，初步成為京津冀區(qū)域具有影響力的商貿(mào)物流基地。唐官屯加工物流區(qū)、中旺濱港鑄造園、雙塘高檔五金制品加工園、蔡公莊樂器園，圍繞自身定位，突 出產(chǎn)業(yè)特色，加快開發(fā)建設(shè)，形成了錯位發(fā)展的格局。
——五年來，我們致力于護生態(tài)、控排放、治污染，著力實施“四清一綠”，美麗靜海加快建設(shè)。團泊水庫完成竣深加固，劃定生態(tài)保護紅線，原生態(tài)濕 地得到永久保護。大力實施生態(tài)造林，累計植樹22.5萬畝，“城市綠肺”成效明顯。積極推進節(jié)能減排，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降23.5%，完成減排項目 68個，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量均提前完成“十二五”削減任務(wù)。堅持源頭治理，新擴建污水處理廠6座、廢酸處理中心2座，治理工業(yè)滲坑18 個、規(guī)?；B(yǎng)殖廠69個。建立網(wǎng)格化管理體系，率先組建專職網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，查處環(huán)境違法案件33起，關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)441家，肆虐多年的“黃水黑煙” 問題得到有效解決。強力開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)、綠化美化“四清一綠”行動，治理散煤、馬路燒烤，淘汰黃標(biāo)車，“五控”治理成效明 顯，PM2.5下降32.4%。綜合治理河道264公里，基本實現(xiàn)水清岸綠。開展農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境綜合整治，“六綠”工程持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境顯著改善。
——五年來，我們致力于投巨資、辦實事、增收入，著力保障民計民生，生活水平不斷提高。連續(xù)實施10項民心工程，用于民生的財政支出累計達(dá)到 226億元，是“十一五”的3.9倍。144條道路里巷和70片老舊樓區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成改造提升，直接受益群眾16萬人。3550戶農(nóng)村困難家庭的危房完成 改造。團泊示范鎮(zhèn)8個村全部遷入新居，子牙示范鎮(zhèn)和大邱莊示范鎮(zhèn)一期還遷房完成建設(shè)。鎮(zhèn)村綜合服務(wù)中心和服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。新建改造300余所中小學(xué)、幼 兒園，被教育部確定為全國義務(wù)教育基本均衡縣和國家職成教育示范縣，連續(xù)三年培養(yǎng)出全市高考狀元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強，區(qū)人民醫(yī)院晉升為三級甲等綜 合醫(yī)院，公共衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提高。建成一批村養(yǎng)老服務(wù)中心。鎮(zhèn)村文體中心等設(shè)施投入使用，群眾文體活動繁榮活躍，成為全市首個 “中國書法之鄉(xiāng)”。新增就業(yè)4.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保5.2萬人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保47萬人，參保率達(dá)到98%。城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo) 準(zhǔn)實現(xiàn)翻番，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)翻番，農(nóng)民人均可支配收入18553元，五年增長90%以上。困難村幫扶工作成效明顯，村集體收入顯著提高。
——五年來，我們致力于建機制、重監(jiān)管、強整治，著力維護社會穩(wěn)定，安全靜海扎實推進。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強監(jiān)管 隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，完善工作預(yù)案，建立了安全管理長效機制。深入開展“六打六治”“打非治違”等專項行動，有效防范了安全事故的發(fā)生。交通安 全整治取得成效，智能交通指揮系統(tǒng)不斷完善，交通事故死亡率下降26%。強化節(jié)假日、人員密集場所安全防范，加強消防、建筑施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。加大 食藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建試點。開展違法占地和閑置土地專項治理活動，違法占地和違法建設(shè)勢頭得到有效遏制。積 極開展綜合治理，社會治安保持穩(wěn)定。妥善化解社會矛盾，群眾合理訴求得到解決。司法救助體系不斷完善，“六五”普法圓滿完成，法治靜海建設(shè)扎實推進。全面 開展大檢查大排查大整治等專項行動，重點治理危險化學(xué)品企業(yè)，按照“紅黃藍(lán)”表要求，關(guān)閉、搬遷、整治企業(yè)160家。在廣大商戶和有關(guān)單位的支持下，津海 商城等重大消防安全隱患得到根本解決。
——五年來，我們致力于謀發(fā)展、抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力加強自身建設(shè)，政府效能不斷提升。依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和天津市對我區(qū)的發(fā)展定 位，編制完成《靜海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《靜海區(qū)中等衛(wèi)星城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》等“八大規(guī)劃”，靜海長遠(yuǎn)發(fā)展的方向更加明確。靜海 海關(guān)正式開關(guān)，設(shè)立子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等2個“無水港”，提高了貨物通關(guān)效率。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)管理體制改革積極推進，股權(quán)轉(zhuǎn)讓順利完成。行政管理 體制改革深入實施，理清權(quán)力清單，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。改革行政審批體制，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，一證一照一天辦結(jié)。組建質(zhì)量和市場監(jiān)管局，實現(xiàn) “一個部門管市場”。區(qū)綜合執(zhí)法隊伍下沉到22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。整合為民服務(wù)熱線，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。創(chuàng)新招商機制，啟動國 有企業(yè)改革和公車改革。加強績效考核和行政監(jiān)察，政府作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，行政效率大幅提高。
民族宗教、僑務(wù)、外事、檔案等工作得到加強，婦女兒童、計劃生育、老齡、人防、應(yīng)急、雙擁、預(yù)備役等工作取得新成績。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決 議，廣泛聽取政協(xié)、工商聯(lián)和各群眾團體意見建議，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù)。
各位代表，經(jīng)過五年不懈奮斗，靜海發(fā)展碩果累累，取得了長足進步。2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)靜海撤縣設(shè)區(qū)，國家發(fā)改委批準(zhǔn)靜海創(chuàng)建國家生態(tài)文明先 行示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，開啟了靜海發(fā)展的新篇章。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)奮斗、開拓進取的結(jié) 果，是全區(qū)上下勇于擔(dān)當(dāng)、社會各界積極參與的結(jié)果，也是在座的各位代表、委員建言獻(xiàn)策、傾力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、 駐靜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向關(guān)心支持靜?，F(xiàn)代化建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒看到存在的問題和不足：綜合實力還不夠強，經(jīng)濟總量還不夠大，人民生活還不夠富裕；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相 對滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強；資源環(huán)境約束突出，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；特別是按照撤縣設(shè)區(qū)的要求，城市化水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不夠均衡，安全基礎(chǔ) 還比較薄弱，社會文明程度還有待提升。我們必須不斷增強機遇意識、責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，補齊短板，增強后勁，推進均衡發(fā)展。
二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”期間，是靜海撤縣設(shè)區(qū)后的第一個五年，是全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝階段。國際經(jīng)濟發(fā)展的長周期和我國經(jīng)濟新常態(tài)，對我們的發(fā)展帶 來了新挑戰(zhàn)，但天津“五大戰(zhàn)略”疊加的機遇，為我們發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。同時，經(jīng)過多年努力，靜海構(gòu)建了良好的空間格局，發(fā)展?jié)摿θ找嬲蔑@，“六大 產(chǎn)業(yè)”特色鮮明，發(fā)展動能逐步釋放，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。撤縣設(shè)區(qū)和2017年全運會舉辦，為我區(qū)補短板、增后勁提供了動力和引擎。我們必須 堅定信心，迎難而上，攻堅克難，不斷開創(chuàng)靜海發(fā)展新局面。
“十三五”時期靜海經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平 理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實市委十屆八次全會和區(qū)委一屆一次全會精神，以提質(zhì)增效為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)城融合為抓手，以改善民生為目的，增后勁、補 短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)循環(huán)靜海、健康靜海、生態(tài)靜海、活力靜海、法治靜海、安 全靜海，全面建成高質(zhì)量小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)過全區(qū)上下共同奮斗，基本實現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)和京津冀健康產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流基地“兩區(qū)兩基地”的發(fā)展定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。
——奮戰(zhàn)五年，綜合實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值、公共財政收入年均增長11%以上，分別突破1000億元和100億元，力爭實現(xiàn)雙翻番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.3萬美元，初步建立起高端高新高質(zhì)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——奮戰(zhàn)五年，城鎮(zhèn)化水平躍上新臺階。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施全面提升，城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，構(gòu)建起以“城市主城區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、美麗新農(nóng)村”為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，初步建成現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市。
——奮戰(zhàn)五年，生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新臺階。大氣、水系污染得到有效治理，林木綠化質(zhì)量大幅提升，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，單位生產(chǎn)總值能耗比“十二五”末下降22%。全區(qū)人民擁有更清新的空氣、更清凈的水質(zhì)、更清潔的環(huán)境，達(dá)到國家生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——奮戰(zhàn)五年，人民生活水平躍上新臺階。民生投入較“十二五”時期增長一倍，公共服務(wù)體系更加完善，均等化水平穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活安全有序，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均可支配收入保持年均兩位數(shù)增長。困難村實現(xiàn)全部脫困，人民生活更加殷實。
——奮戰(zhàn)五年，社會文明程度躍上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平明顯提高，文化體育事業(yè)日益繁榮，文化軟實力不斷增強。尊法、學(xué)法、守法、用法的社會氛圍日益濃厚，社會誠信體系逐步完善。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)是：
(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟升級版。培育創(chuàng)新發(fā)展新引擎，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造科技小巨人升級版，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載 體10個，研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%。打造先進制造新高地，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。淘汰落后產(chǎn)品， 消化過剩產(chǎn)能，打造布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢，圍繞健康產(chǎn)業(yè)園、靜海國際 商貿(mào)物流園、唐官屯加工物流區(qū)，借助“五大機遇”和跨境電商政策優(yōu)勢，加快建設(shè)一批健康和商貿(mào)物流項目，構(gòu)建京津冀健康產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流基地。建 設(shè)團泊旅游休閑度假區(qū)。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新空間，全面落實中央農(nóng)村工作會議精神，深化農(nóng)業(yè)改革，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，推進林下經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4：51：45。
(二)堅持城鄉(xiāng)一體，推進新型城鎮(zhèn)化。尊重城市發(fā)展規(guī)律，落實“五個統(tǒng)籌”要求，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。落實京 津冀協(xié)同發(fā)展要求，建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市，打造梯次銜接、功能配套、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，突出規(guī)劃引領(lǐng)，深化重點片區(qū)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、園區(qū)城市設(shè)計。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)綜合改造和鎮(zhèn)村建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合載體功能。完善城市服務(wù)管理體系，加強城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，加快推進公 共服務(wù)向小城鎮(zhèn)、中心村延伸覆蓋。加快信息化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造智慧城區(qū)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村，推進國家智慧城市試點建設(shè)。
(三)堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)先行示范區(qū)。以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建“河、湖、林、城”和諧共生的生態(tài)格局。以團泊湖、南運河為主 脈，實施水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，配置水資源，保護水生態(tài)，保障水安全，打造水文化，做好水文章，探索建設(shè)“海綿城市”。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加強團泊湖 生態(tài)紅線保護，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地邊界和土地開發(fā)強度。持續(xù)推進綠化工程，構(gòu)建點線面相互銜接的綠色格局。嚴(yán)格落實國務(wù)院“氣十條”“水十條”要求，全面推 進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打造天藍(lán)地綠水清的美麗靜海。推動循環(huán)低碳發(fā)展，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模 式。推進節(jié)能減排，降低能源、水、土地消耗強度，發(fā)展清潔生產(chǎn)、可再生能源和綠色建筑，完善再生資源回收體系。生態(tài)文明理念深入人心，體制機制逐步建立。 2020年全面建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(四)堅持改革開放，增強發(fā)展新動力。全面提升開放質(zhì)量和層次。樹立服務(wù)京津冀意識，積極承接北京非首都功能疏解，加強與濱海新區(qū)和河北省五市 縣的合作發(fā)展。加強開放通道建設(shè)，推進與首都第二機場、天津港等重點區(qū)域點位的交通聯(lián)系。加強開放平臺建設(shè)，優(yōu)化“無水港”、保稅倉功能，構(gòu)建便捷高效的 大通關(guān)體系。搭建助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技應(yīng)用、電子商務(wù)、外貿(mào)出口等服務(wù)平臺。推進重點領(lǐng)域改革，全面落實“十個一”改革措施，提高政府效能，加快事業(yè)單位分 類改革，深化財稅體制改革。創(chuàng)新投融資機制，支持高成長企業(yè)上市融資。加強政府和社會資本合作，搞好重大建設(shè)的資金平衡和風(fēng)險防控。
(五)堅持共建共享，促進民生新改善。弘揚社會主義核心價值觀，為靜海發(fā)展提供強大精神動力。率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面提升改造鎮(zhèn)村幼兒 園，實施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，普及高中階段教育，實施特殊教育提升計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。實施公民素質(zhì)提 升工程和文化惠民工程，深化關(guān)心下一代工作。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，繁榮體育事業(yè)，圓滿辦好2017年全運會，打造系列精品賽事。提高群眾健康水平，優(yōu)化醫(yī)療 資源配置，健全三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化區(qū)級公立醫(yī)院改革，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高 疾病預(yù)防控制能力。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善最低工資增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全社會保障體系，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、 就業(yè)保險制度，實施精準(zhǔn)幫扶，支持慈善事業(yè)發(fā)展，不讓一家一戶過不去。同步推進法治靜海、法治政府、法治社會建設(shè)。強化安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實“三個責(zé) 任”，健全安全防控和應(yīng)急處置長效機制，建設(shè)安全靜海。
各位代表，圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，面臨的不確定因素也比較多，需要付出艱辛努力。我們必須堅持接續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展不 動搖，既保持發(fā)展思路、發(fā)展方向的一致性和連續(xù)性，又要與時俱進，主動作為，不斷開創(chuàng)工作新局面。我們堅信，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過五年努力，一個循 環(huán)、健康、生態(tài)、活力、法治、安全的美麗靜海，必將躋身全市先進行列！必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！
三、努力實現(xiàn)“十三五”良好開局
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)、躍上新臺階的關(guān)鍵之年。做好今年工作，必須認(rèn)真落實市委十屆八次全會 精神和市經(jīng)濟工作會議要求，按照《中共天津市靜海區(qū)委2016年工作要點》部署，適應(yīng)新常態(tài)，樹立新理念，培育新動能，再上新水平。2016年主要經(jīng)濟指 標(biāo)預(yù)期為：生產(chǎn)總值增長12%，公共財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.1%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%以上。在實際工作中，力爭取得 更好效果、達(dá)到更高水平，確保實現(xiàn)高起點起步。
圍繞上述目標(biāo)，重點抓好六個方面工作：
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。瞄準(zhǔn)園區(qū)定位，突出特色發(fā)展，加快推進轉(zhuǎn)型升級，做大做強六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照結(jié)構(gòu)性改革要求，培育發(fā)展新動能。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，調(diào)減糧食作物種植面積6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，扶持新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、物流區(qū)，促進產(chǎn)銷一體化。加快推進與以色列阿格瑞克公司合作，力爭靜海蔬菜走向國際市場。借助國家專項 獎補政策，制定“一企一策”，推動企業(yè)之間、銀企之間合作，通過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和兼并重組等措施，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，助力優(yōu)勢企業(yè)做大做強。打造服 務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立出口退稅資金池，為出口企業(yè)提供專業(yè)化高端服務(wù)。大力扶持電商交易和物流服務(wù)平臺建設(shè)，積極引入結(jié)算中心和跨境電商企業(yè)，完善商貿(mào)物流業(yè) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和扶持政策。充分利用“林河湖泉”自然資源，深入挖掘靜海文化底蘊，精心包裝團泊湖等旅游項目，策劃一日游精品線路，打造聚客錨地。
提高創(chuàng)新開放層次。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動國家自創(chuàng)區(qū)靜海分園建設(shè)，繼續(xù)開展“一助兩促”活動，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)高地。實施“領(lǐng)軍企業(yè) 培育”“小壯大”“小升高”等6大工程，全力打造科技小巨人升級版，增強企業(yè)規(guī)模和實力。促進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為重點的創(chuàng)新型產(chǎn) 業(yè)集群。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與濱海新區(qū)功能區(qū)合作，借助首都資源和新區(qū)政策，實現(xiàn)引資、引技、引智。實行精準(zhǔn)招商、市場招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。借助 智慧靜海建設(shè)，實施市場換項目，培育新型業(yè)態(tài)。引入大型國企、民企參與園區(qū)開發(fā)，借助專業(yè)、資金、人才和管理等優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
提升園區(qū)發(fā)展水平。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)以建設(shè)管理體制改革為契機，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，努力增強經(jīng)濟實力。積極爭取國家政策支持，擴大 國際合作，完善借用管還機制，實現(xiàn)良性發(fā)展。健康產(chǎn)業(yè)園加強與中關(guān)村生命科學(xué)園合作，提升研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，增強產(chǎn)業(yè)功能。以中醫(yī)藥大學(xué)、體育學(xué)院入駐和承辦 全運會為契機，加快項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，加強環(huán)境整治，提升服務(wù)水平。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以申報國家自行車之都為重點，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位布局，盤活閑置 土地，加快自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。靜海國際商貿(mào)物流園、大邱莊工業(yè)區(qū)和唐官屯加工物流區(qū)制定行動計劃，加快推進各項建設(shè)，實現(xiàn)三年倍增目標(biāo)。加快中旺濱港電鍍園建 設(shè)，實現(xiàn)電鍍產(chǎn)業(yè)基地等項目投產(chǎn)運營。林海循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和龍海產(chǎn)業(yè)帶，加大林下藥材、食用菌、花卉等經(jīng)濟作物種植力度，提高復(fù)合效益。
打好項目攻堅戰(zhàn)，成立重大項目前期指揮部，統(tǒng)籌項目建設(shè)計劃。落實領(lǐng)導(dǎo)“包保促”責(zé)任制，加快推進項目建設(shè)。開辟綠色通道，高效辦理項目審批手續(xù)。各園區(qū)、各部門倒排工期，大干100天，完成266個項目前期工作，保證春季之后開工建設(shè)，年內(nèi)100個項目竣工投產(chǎn)。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升建設(shè)管理水平。堅持以人為本、產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌推進，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高效能管理，補齊發(fā)展短板，建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市。
增強規(guī)劃引領(lǐng)作用。完善規(guī)劃編制和管理機制，推進“多規(guī)合一”，提升對城鄉(xiāng)發(fā)展重大問題的決策水平，強化城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有效銜接，增強規(guī)劃 的科學(xué)性、前瞻性、公開性和約束性。完成中等衛(wèi)星城市戰(zhàn)略規(guī)劃，開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定鎮(zhèn)村布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。 完成能源、水系統(tǒng)、公共交通等專項規(guī)劃。啟動軌道入靜工程前期研究。編制重點區(qū)域城市設(shè)計，開展植物園等項目策劃，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
提高建設(shè)管理水平。加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。加強土地市場調(diào)控，強化對土地收儲、整理、出 讓計劃的管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。推進老城區(qū)雨污分流改造和里巷提升工程。完善社區(qū)服務(wù)中心、菜市場、停車等配套設(shè)施建設(shè)。加快在建平房改造工程，啟動 靳莊子等棚戶區(qū)改造。積極推進團泊城區(qū)部分村莊還遷工作。子牙示范鎮(zhèn)完成村民還遷、土地復(fù)墾。大邱莊示范鎮(zhèn)完善一期工程配套設(shè)施建設(shè)。改造農(nóng)村危房800 戶，建成一批美麗村莊。啟動濱石高速等對外交通工程，實施團泊大道等6項道路建設(shè)工程，大修改建鄉(xiāng)村公路100公里，建成臨時客運站，規(guī)范公共交通市場， 加快連接市區(qū)的快速公交建設(shè)。推進高壓電力線路和港清三線輸氣管道等工程，加快完成一批電力、燃?xì)?、供熱和供水設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有 力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
提升城鄉(xiāng)管理水平。深化城市管理體制改革，完善城市綜合管理執(zhí)法機制。實施精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，推進管理事權(quán)下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，實現(xiàn)管 理、服務(wù)、執(zhí)法一體化。提升市政公用設(shè)施運行、市容園林綠化和物業(yè)服務(wù)管理水平。加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔力度，加強道路機掃水洗。推進垃圾處理廠、污泥處理廠建 設(shè)，建立農(nóng)村垃圾收運體系，推廣垃圾分類收集。深入開展城鄉(xiāng)市容環(huán)境和交通秩序治理攻堅戰(zhàn)，對占道經(jīng)營、違章攤點、非法廣告、車輛亂停亂放、小區(qū)私搭亂 建、破壞公共綠地等行為開展全方位整治。繼續(xù)保持打擊違法占地、違法建設(shè)高壓態(tài)勢。加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。 完成智慧城市頂層設(shè)計，啟動各項建設(shè)工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好！
(三)堅持標(biāo)本兼治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。啟動國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，明確責(zé)任人、時間表、路線圖，落實環(huán)保部綜合督查整改要求，深入推進“美麗天津•一號工程”。
全面改善空氣質(zhì)量，讓靜海的天更藍(lán)。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)污染治理，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.1%。實施熱電廠3號機 組和熱源點煤改燃工程，推動清潔化用煤。開展揮發(fā)性有機物專項治理。嚴(yán)格落實建筑工地“五個百分之百”防控措施。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測考核，根治露天碳 燒烤，嚴(yán)禁秸稈焚燒。
全面改善水體環(huán)境，讓靜海的水更清。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲用水工程，嚴(yán)格限制地下水開采。加快城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)、污水處理設(shè)施和農(nóng)村污水處理站建設(shè)， 啟動劉官莊中水回用工程，進一步保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水，改善區(qū)域水環(huán)境。加強對團泊水庫濕地保護，啟動獨流減河橡膠壩工程，增強農(nóng)業(yè)和地表水調(diào)蓄功能。強 化行洪通道管理，保障城市防洪安全。完成運西排干6.5公里清淤工程，加強農(nóng)村坑塘、溝渠治理，徹底消除黑臭水體。治理工業(yè)企業(yè)35家，對100家重點排 污企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控。啟動南運河兩岸綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作，挖掘運河文化資源，加強保護利用，構(gòu)建運河生態(tài)帶、文化帶、經(jīng)濟帶、景觀帶，促進沿岸地區(qū)發(fā) 展。
全面提升綠化水平，讓靜海的地更綠。圍繞全市八大林業(yè)重點規(guī)劃，突出環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊，沿道路、沿河流、沿鐵路“兩環(huán)三沿”造林綠化，新植樹木7 萬畝，輪伐更新3萬畝。加快提升林海綠化質(zhì)量，建設(shè)一批生態(tài)園林景觀節(jié)點。加強河湖水系生態(tài)型堤岸建設(shè)，對團泊湖、獨流減河綠化帶進行提升。建成春曦公 園。
(四)提高保障能力，著力增進民生福祉。各位代表，我們的所有目標(biāo)、所有奮斗、所有努力，歸根到底都是為了人民群眾生活更加幸福。我們將進一步加大財政投入，把民生實事辦好，努力讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民！
進一步健全社會保障體系。鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)1萬人。實施“百千萬”人才工程，延伸靜海人才“綠卡”服務(wù)。加快推進6所社會養(yǎng)老機 構(gòu)建設(shè)，新建5所老年人日間照料服務(wù)中心，做好4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老試點。建立困難居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，落實臨時救助制度，發(fā)揮“救急難”作用。加快殘 疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。
進一步優(yōu)化教育資源配置。加快推進靜海六中等2所學(xué)校建設(shè)和示范性綜合實踐基地擴建工程，啟動擴建一批中小學(xué)幼兒園。實施美麗校園三年行動計劃，打造100所美麗校園。提升成職教育中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)水平。
進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實推進公立醫(yī)院綜合改革，搭建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，建設(shè)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。 開工建設(shè)婦兒保健中心和疾病預(yù)防控制中心。強化村級衛(wèi)生服務(wù)管理，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實兩孩政策。
進一步發(fā)展文化體育事業(yè)。加大基層文體設(shè)施建設(shè)，提升圖書館、文化館、書畫院、文體活動中心服務(wù)水平，新建4個多功能籠式運動健身場。以WTA天津公開賽為重點，打造精品體育賽季。
統(tǒng)籌做好民族宗教、僑務(wù)和婦女兒童、老齡、青少年、檔案工作。做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
(五)創(chuàng)新社會治理，全力推進安全靜海。堅持政府負(fù)責(zé)、多方參與、共同治理，從群眾身邊事抓起，切實解決好關(guān)系群眾切身利益和服務(wù)群眾“最后一公里”問題，增強社會活力，推動和諧發(fā)展、安全發(fā)展。
全面推進依法治區(qū)。開展普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系。深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評 估工作，完善大調(diào)解機制，落實涉法涉訴信訪依法處置和終結(jié)機制。健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、傳銷、惡意欠薪討薪等各類違法行為。
強化社會治理創(chuàng)新。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，動員全區(qū)人民共同行動，共建美好家園。鼓勵企業(yè)和市民參與社會治理，尊重市民的知 情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動社會共治共管共享。充分發(fā)揮工會、協(xié)會等社會團體作用，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。培育社會誠信意識,加強誠信體系建設(shè)。提 高市民文明素質(zhì)，營造互幫互助、文明禮讓、鄰里和睦、社會和諧的良好氛圍。
強化安全靜海建設(shè)。加強安全體系建設(shè)，健全隱患排查整治和責(zé)任追究制度，全面落實主體責(zé)任、制度規(guī)范、設(shè)施建設(shè)、全員教育、信息管理和專家檢查 “5+1”安全監(jiān)管措施，確保生產(chǎn)安全。加強公共場所、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備、消防、食藥品等重點領(lǐng)域監(jiān)管。配齊安全執(zhí)法隊伍，加強消防設(shè)施建 設(shè)，完善公安技防網(wǎng)，努力打造安全靜海。
(六)加強自身建設(shè)，提升引領(lǐng)發(fā)展能力。鞏固教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，全面加強政府自身建設(shè)，努力實現(xiàn)職能作風(fēng)雙轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能雙提升。
更加注重“嚴(yán)實”的作風(fēng)。我們必須嚴(yán)以用權(quán)、公權(quán)為民，講規(guī)矩、守紀(jì)律。強化法治思維，堅持依法行政，科學(xué)民主決策，推進政務(wù)公開。加強執(zhí)法監(jiān) 督，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)水平。進一步增強責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，提高工作執(zhí)行力。完善績效考核體系，嚴(yán)格督查問責(zé)，堅決治理庸懶散作風(fēng)。
更加突出“創(chuàng)新”的招法。我們必須適應(yīng)新常態(tài)、研究新情況、解決新問題，用創(chuàng)新性思維謀劃工作，以創(chuàng)造性舉措促進發(fā)展。深入推進“十個一”改革，深化國企改革，創(chuàng)新投融資機制，完善招商和園區(qū)建設(shè)體制改革，切實防范金融風(fēng)險。
更加強化“廉潔”的操守。我們必須嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不破“底線”，不闖“紅線”，筑牢拒腐防變的“銅墻鐵壁”。保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。加強行政監(jiān)察和經(jīng)濟責(zé)任審計，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，全面建設(shè)清廉政府。
各位代表，靜海今后五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們滿懷信心邁上新征程。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，接續(xù)奮斗，砥礪前行，奮勇爭先，為實現(xiàn)靜?？缭桨l(fā)展、全面建成高質(zhì)量小康社會而努力奮斗！
