杜平同志在張家口市萬全區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見建議。
一、2015年主要工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府按照“解放思想、擔當實干”總要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，務實創(chuàng)新促改革，多措并舉惠民生，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的良好局面。
綜合實力不斷提升。2015 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成62.4億元，同比增長6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值11.3億元，同比增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值29億元，同比 增長7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22.1億元，同比增長6%。全部財政收入完成7.57億元，同比增長15.9%；地方公共財政預算收入完成4.37億元， 同比增長13.4%。固定資產(chǎn)投資完成85.9億元，同比增長10.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22917元，同比增長10.2％。農(nóng)村居民人均可支配收入達到7220元，同比增長12.2%。
項目建設勢頭強勁。以 園區(qū)為平臺，以服務為保障，共實施運作千萬元以上項目119個，總投資574.5億元；其中澤生科技等13個項目列入省市重點，總投資129.2億元。市 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資5580萬元，實施了中糧大街、興業(yè)路綠化和新辰路道路建設，加速推進了西山隧道工程。新簽約引進容高鋰電科技、龍辰博鰲物流產(chǎn)業(yè)園、 匯能電力等8個項目。設立了京張萬全產(chǎn)業(yè)基金，實現(xiàn)了長城乳業(yè)、時代橡膠兩家企業(yè)在新三板掛牌，并成 功獲評“裝備制造業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新簽約引進河北根力多年產(chǎn)30萬噸生物型土壤修復肥料、可口可樂粗糧飲品等項目。恒翔中 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地、河北伊人環(huán)保科技等續(xù)建項目取得積極進展。萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成了衛(wèi)城搬遷安置工程和237戶居民房屋征收工作，南甕城保護性 修復工作有序開展，嘉禾書院、長城衛(wèi)所博物館等前期規(guī)劃建設工作穩(wěn)步實施。
城市建設加速推進。投 資4.8億元，完成了萬全中學及新區(qū)小學新建、城東河改造暨經(jīng)三路建設工程。投資2300萬元，完成了康復路南、愛民路農(nóng)貿(mào)市場等排水管網(wǎng)新建改造和民主 街、新華街等便道修補工程；實施了縣城主要街道、廣場等綠化提升工程，新增綠地面積15.4萬平方米，人均公園綠地面積達到16.8平方米。積極探索城市管理市場化運作，委托桑德公司統(tǒng)籌實施了縣城及周邊17個村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理，縣城環(huán)衛(wèi)保潔范圍擴大到260萬平方米，機械化清掃率達到78％，有效提高了城市管理水平。
三農(nóng)工作穩(wěn)步發(fā)展。積 極推進基礎設施建設，投資1.6億元，完成了京津風沙源治理、杏花溝小流域治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、城西河萬全鎮(zhèn)段堤防加固和飲水安全工程，解決了82個村 7.7萬人的安全飲水問題。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，投資3587萬元，新建、擴建養(yǎng)殖小區(qū)13處，新建各類蔬菜棚室909個，打造有機鮮食玉米示范基地 1780畝，完成了1.25萬人的脫貧任務。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育和發(fā)展起省級重點龍頭企業(yè)3家、市級38家、縣級53家，農(nóng)民專業(yè)合作社276 家，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總額達到40億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到68%。投資7562萬元，在20個村開展了美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村面貌得到明顯改善。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。投 資1.1億元，全力推進縣城、縣城周邊、村莊、道路、荒山“五大綠化工程”，完成造林5.45萬畝，森林覆蓋率達到26%。特別是通過市場化機制引進4家 綠化公司，將五賜線兩側(cè)各50米范圍進行綠化，打造了繼臥龍山森林公園后的又一精品工程。積極推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，通源熱力實施了脫硫改造 工程，兩個污水處理廠實現(xiàn)了穩(wěn)定運行。強勢推進煤炭市場清理整治，扎實做好秸稈禁燒工作，切實加強建筑施工揚塵污染治理，圓滿完成了國家重大活動期間空氣質(zhì)量保障任務，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
民生保障更加有力。全 年累計投入11億元發(fā)展民生事業(yè)，占到一般預算支出的75%以上。投資2312萬元，實施了郭磊莊初級中學、安家堡小學等15所學校的校舍維修改造和設備 更新工程；投資555萬元，完成了宣平堡鄉(xiāng)等3所衛(wèi)生院的改擴建工程，教育衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)均衡發(fā)展。投資5738萬元，完成了縣道萬孔線改建、國道110線 孔家莊至王玉莊維修、國道207線養(yǎng)護以及13個村13.9公里道路改造工程，交通事業(yè)顯著改善。投資9000余萬元，完成棚戶區(qū)改造215戶、農(nóng)村危房 改造1000戶。全縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到95%，新農(nóng)合參合率達到95.5%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到26782人，28545名城鄉(xiāng) 困難群眾享受到最低生活保障，社會保障體系進一步完善。
各 位代表，2015年，全縣上下和衷共濟，共謀發(fā)展，在全面建成小康社會征程中邁出了堅實步伐，為“十二五”勝利收官劃上了一個圓滿的句號。特別是今年年初 國務院正式批復撤縣設區(qū)，使萬全成為張家口加速發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，為加快農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)建設向城市發(fā)展、貧困地區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)發(fā)展提供了更加廣 闊的舞臺。這些成績的取得，凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的辛勞與汗水，凝聚著社會各界的關心與支持。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)干部群眾，向區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié) 委員，向所有關心支持萬全建設和發(fā)展的各級領導，特別是一直默默支持和關心萬全發(fā)展的離退休老干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在 肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我區(qū)在發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難，經(jīng)濟下行壓力仍將持續(xù) 影響全區(qū)發(fā)展,調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型面臨的壓力較大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有待進一步提高。節(jié)能減排任務依然艱巨，大氣環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善。一些部門和工作 人員主動服務和擔當意識不強，工作效率和服務質(zhì)量不高，政務服務環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題我們將高度重視，采取有針對性的措施，下大力氣加以解決。希 望同志們對區(qū)政府工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。
二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期，更是萬全撤縣設區(qū)后，站在新起點加快發(fā)展的黃金時期。我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，用足用好機遇，順勢而為，乘勢而上，夙興夜寐，激情工作，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、綠色崛起。
“十 三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會、省委八屆十二次全會、市委十屆八次全會精神，牢固樹立創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦冬奧會、建設國家可再生能源示范區(qū)、撤縣設區(qū)四大機遇，堅持“轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā) 展、綠色崛起”主基調(diào)，堅持“解放思想、擔當實干”總要求，堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、文化活區(qū)“三大戰(zhàn)略”，扎實推進先進裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工“四大主導產(chǎn)業(yè)”，全力打造市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”，全面提升中國鮮食玉米之鄉(xiāng)、中國燕麥之鄉(xiāng)、中國液壓油缸之鄉(xiāng)“三大品牌”，加快建設成為全市的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高端制造集聚區(qū)、生態(tài)建設功能區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)，確保在全市率先全面建成小康社會。
“十 三五”期間主要奮斗目標是：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增7.5%，全部財政收入年均遞增7.5%，公共財政預算收入年均遞增6%，固定資產(chǎn)投資年均遞增 10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增10%，力爭實現(xiàn)“六個全覆蓋、兩個確?！??！傲鶄€全覆蓋”，就是全區(qū)垃圾 集中處理實現(xiàn)全覆蓋、污水收集處理實現(xiàn)全覆蓋、自來水入戶實現(xiàn)全覆蓋、村村通公交實現(xiàn)全覆蓋、教育醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋、美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋?！皟蓚€確?！保?是確保2016年脫貧、2017年摘帽，確保在全市率先全面建成小康社會。
具體預期目標是：
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開創(chuàng)新局面。全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到14億元，年均增長4.3%。無公害種養(yǎng)基地達到50個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到2個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到5家。
——工業(yè)企業(yè)運行穩(wěn)中趨優(yōu)。以“中國制造2025”行動計劃為引領，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，全力構(gòu)建以高端裝備制造為主的新型工業(yè)體系?！笆濉蹦?，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)34.5億元，年均增長6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超70家，上市企業(yè)達到15家。
——文化旅游產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展壯大。萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功打造為省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年實現(xiàn)旅游收入5000萬元以上，帶動餐飲、住宿、購物等綜合收益達到1億元以上。
——社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。社會就業(yè)更加充分，社會保障日益完善，公共服務體系健全，依法行政水平提高，人與自然和諧發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
實現(xiàn)以上目標，最關鍵是要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，把“五大理念”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大 力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，做優(yōu)做強先進裝備制造業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高精尖、集約型、外向型邁進，加快形成產(chǎn)業(yè)的核心競 爭力。積極推行“基金+項目”、“保險+信貸”、股權(quán)投資、政府投融資平臺、PPP等投融資模式，鼓勵和吸引社會力量加大基礎設施、公共服務、資源環(huán)境、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領域的投資，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，積極鼓勵企業(yè)上市融資，大力推行眾創(chuàng)、眾 包、眾扶、眾籌等新模式，全面構(gòu)建勞動、融資、技術(shù)、知識、信息、管理、場所等全方位創(chuàng)業(yè)服務機制，加快形成各類市場主體競相發(fā)展的格局。到2020年， 力爭獲批5個省級工程技術(shù)中心，高新技術(shù)企業(yè)達到20家、科技型中小企業(yè)達到150家。
