——2016年4月12日在秦皇島市撫寧區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議上
秦皇島市撫寧區(qū)人民政府區(qū)長 焦大偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請與《秦皇島市撫寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是撫寧積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會事業(yè)全面進步、人民生活顯著改善的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持提速發(fā)展、綠色崛起目標不動搖，深入實施“三線富民、工業(yè)強縣、旅游帶動、市縣同城”發(fā)展戰(zhàn)略，較好的完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
綜合實力穩(wěn)步增強。我們保持定力、對沖壓力，不遺余力上項目、擴投資、強基礎(chǔ)。2011-2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的126.1億元增加到2014年的155.5 億元，年均增長7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由23815元增加到32367元，年均增長7.7%。全部財政收入由12.2億元增加到13.6億元，年均增長2.7%。公共預(yù)算收入由6億元增加到7.5億元，年均增長5.6%。固定資產(chǎn)投資達到77.4億元，年均增長10.8%。社會消費品零售總額58.9億元，年均增長14.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為25576元和11007元，年均增長9.9%和13.2%。剛剛過去的2015年，全區(qū)上下主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和撤縣設(shè)區(qū)后的新變化，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%。公共財政預(yù)算收入增長8.6%。固定資產(chǎn)投資增長19.7 %。社會消費品零售總額增長9.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。始終把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在優(yōu)化中升級。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的29.5：40.1:30.4 調(diào)整到30.3 ：26.0：43.7，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。堅持把擴大投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、壯實力、蓄后勁的核心抓手，累計實施千萬元以上項目304個，完成投資302億元，際華軍民產(chǎn)業(yè)園、廣緣購物中心、宏都肉食批發(fā)城等147個項目建成投產(chǎn)。加速工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，五年累計淘汰落后造紙產(chǎn)能41萬噸、水泥產(chǎn)能40萬噸、鑄造產(chǎn)能15萬噸。實施驪驊淀粉綜合技改等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目128個，投資54.5億元。產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到12家，利稅超千萬元企業(yè)發(fā)展到5家，科技型中小企業(yè)達到48家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，生豬、蔬菜、板栗三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為58.9%。生豬出欄連續(xù)八年突破百萬頭，榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號。蔬菜播種面積達到31.5萬畝，被命名為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。板栗栽植面積穩(wěn)定在30萬畝。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到64.99%。商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。宏都集團易豬網(wǎng)成為國內(nèi)首家生豬電子交易平臺。全省首家村鎮(zhèn)電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在我區(qū)上線?！奥糜螏印睉?zhàn)略深入實施，旅游社會總收入年均增長2.8%，南戴河國際娛樂中心成為全省首家億元景區(qū)。仁軒酒莊被授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。大新寨“五道溝”等景區(qū)成為新興旅游目的地。切實加強產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)，全省首批、全市首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌。在全省率先開展中小企業(yè)“助保貸”、全國率先開展“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款2.65億元。
城鄉(xiāng)面貌顯著提升。堅持建管并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。完善城區(qū)功能定位，拓展發(fā)展空間，不斷提升宜居品質(zhì)。東南片區(qū)開發(fā)累計投入11.4億元，新開發(fā)面積2.7平方公里，建成“四縱五橫”路網(wǎng)體系，城區(qū)建成區(qū)擴大31%。著力培育山水宜居特色，實施紫金山公園和洋河生態(tài)景觀帶建設(shè)，建成“五公園、兩廣場、三環(huán)島、四景觀綠化帶”公園綠地系統(tǒng)，榮獲省級園林縣城稱號。城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.66%、37.88%，比2010年分別提高16個和14個百分點。穩(wěn)步推進舊城改造，累計改造51萬平方米。統(tǒng)籌推進城區(qū)供熱、供水、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力進一步提升。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治、舊居改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村4個。加強重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。承秦高速及石門寨連接線竣工通車，北部缺乏橫向交通干線的問題徹底解決。加快推進京哈高速公路祖山連接線等道路工程，累計改造國省干線220公里，新建縣鄉(xiāng)村公路350公里。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持鐵腕治污、重拳出擊，以超常的決心和力度推進污染防治和生態(tài)建設(shè)。切實抓好節(jié)能減排，大力壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠，扎實推進鋼鐵、水泥、玻璃、造紙行業(yè)污染治理。五年累計實施節(jié)能減排項目190個，2015年大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)較上年增加55天。細顆粒物（PM2.5）下降15.2%。扎實做好近岸海域環(huán)境綜合整治，實施“五大攻堅戰(zhàn)”[①]，累計關(guān)停55家排污企業(yè)，整治養(yǎng)殖場186個，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，重點部位環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。累計實施小流域治理項目3個，新建、加固河道堤防40公里。治理水土流失53平方公里。造林綠化27萬畝，森林覆蓋率達39%，比2010年提高6.1個百分點。
群眾生活持續(xù)改善。堅持發(fā)展為了群眾，將公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。五年來，財政性民生投入達74.2億元，是“十一五”時期的1.94倍。全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準分別增長2.17倍和2.5倍，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村互助幸福院、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到65%和11%。建成保障性住房6359套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計實現(xiàn)6441人穩(wěn)定脫貧，解決13.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房4895套。社會事業(yè)全面進步。累計投資5.8億元，改擴建中小學(xué)校舍23.2萬平方米。一中遷建、金山小學(xué)等一批重點教育工程基本完工，青少年活動中心投入使用。實施縣醫(yī)院、中醫(yī)院改造提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。獲評全省縣域公共文化建設(shè)“二十強”。群眾性文體活動廣泛開展，被評為全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。法治撫寧建設(shè)全面加強，被評為全國“五五”普 法先進縣。平安撫寧建設(shè)扎實推進，社會治理格局不斷完善，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。國防動員和雙擁共建深入開展，征兵和民兵預(yù)備役工作切實加 強。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、社會管理、審計、統(tǒng)計、司法、科技、物價、體育、氣象等工作都取得了新成績。
政府自身建設(shè)不斷加強。堅持把建設(shè)人民滿意政府作為加快發(fā)展的重要保障，以新理念、新思路和新形象引領(lǐng)政府自身建設(shè)。認真開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論等活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，“四風(fēng)”問題得到有效治理。推動管理創(chuàng)新，完善科學(xué)民主決策機制、重大行政決策程序，更加注重行政行為規(guī)范。政府目標管理、項目投資管理、公共資源交易、政府采購等工作繼續(xù)加強。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，243項行政事項集中進廳，取消行政審批事項 100項。加強政府廉政建設(shè)，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)加大正風(fēng)肅紀力度。
各 位代表，過去的五年，我們堅定信心，砥礪奮進，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績。這是上級黨委、政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān) 督和大力支持的結(jié)果，更是全區(qū)上下和衷共濟、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作關(guān)心、理解和支持的各位代表、各位委員，向全區(qū)人民、向 所有為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！我們必須清醒的看到，當(dāng)前撫寧正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，區(qū)劃調(diào)整帶來的深層次變化相互交織，面臨的問題和困難也愈加凸顯。一是經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式仍較粗放，特別是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，主要經(jīng)濟指標增速低位徘徊，確保2019年實現(xiàn)全面建成小康社會目標仍需付出更大努力。二是區(qū)劃調(diào)整后撫寧在全市發(fā)展格局中的功能定位和發(fā)展方向急需順勢調(diào)整，必須正視區(qū)劃縮小的現(xiàn)實，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，迅速構(gòu)建起支撐撫寧未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護任務(wù)持續(xù)加重，面對大氣、水環(huán)境方面越來越嚴格的環(huán)保約束，必須進一步牢固堅持生態(tài)優(yōu)先理念。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和公共管理與群眾期望還有一定差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平偏低。五是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?，政府部門敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、狠抓落實的工作作風(fēng)還要進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，采取務(wù)實有效的措施認真解決。
“十三五”時期目標任務(wù)
“十三五”時 期是撫寧撤縣設(shè)區(qū)后各種潛力充分釋放的機遇期，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的攻堅期。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享五大發(fā)展理念，作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，為我們適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，確立了大邏輯、大方向、大路徑。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要將進 入實質(zhì)性推進期，一批專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺，一批重要政策即將公布，一批重點合作項目將要落地，為我們?nèi)谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、融入全市整體布局創(chuàng)造了有利的外 部環(huán)境。我們必須牢固樹立機遇意識和憂患意識，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇期和政策紅利釋放期，立足新區(qū)劃，置身新常態(tài)，順應(yīng)新趨勢，走出一條自我革新、自我追求、 自我增長的新路，奮力開創(chuàng)撫寧工作新局面。
“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會和市委十一屆八次全會、區(qū)委一屆一次全體擴大會議精神，按照“四個全面”[②]的總體部署，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，全力建設(shè)安定團結(jié)、風(fēng)清氣正、經(jīng)濟發(fā)展、和諧宜居的新?lián)釋?，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)“兩個提前翻番”、“一個全面建成”?！皟蓚€提前翻番”，即爭取到2019年末，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“一個全面建成”，即到2020年如期全面建成小康社會。為確?！笆濉笨傮w目標順利實現(xiàn)，著力抓好以下六大重點任務(wù)：
秦皇島市撫寧區(qū)人民政府區(qū)長 焦大偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請與《秦皇島市撫寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是撫寧積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜形勢、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會事業(yè)全面進步、人民生活顯著改善的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持提速發(fā)展、綠色崛起目標不動搖，深入實施“三線富民、工業(yè)強縣、旅游帶動、市縣同城”發(fā)展戰(zhàn)略，較好的完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
綜合實力穩(wěn)步增強。我們保持定力、對沖壓力，不遺余力上項目、擴投資、強基礎(chǔ)。2011-2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的126.1億元增加到2014年的155.5 億元，年均增長7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由23815元增加到32367元，年均增長7.7%。全部財政收入由12.2億元增加到13.6億元，年均增長2.7%。公共預(yù)算收入由6億元增加到7.5億元，年均增長5.6%。固定資產(chǎn)投資達到77.4億元，年均增長10.8%。社會消費品零售總額58.9億元，年均增長14.4%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為25576元和11007元，年均增長9.9%和13.2%。剛剛過去的2015年，全區(qū)上下主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和撤縣設(shè)區(qū)后的新變化，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%。公共財政預(yù)算收入增長8.6%。固定資產(chǎn)投資增長19.7 %。社會消費品零售總額增長9.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。始終把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在優(yōu)化中升級。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的29.5：40.1:30.4 調(diào)整到30.3 ：26.0：43.7，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。堅持把擴大投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、壯實力、蓄后勁的核心抓手，累計實施千萬元以上項目304個，完成投資302億元，際華軍民產(chǎn)業(yè)園、廣緣購物中心、宏都肉食批發(fā)城等147個項目建成投產(chǎn)。加速工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，五年累計淘汰落后造紙產(chǎn)能41萬噸、水泥產(chǎn)能40萬噸、鑄造產(chǎn)能15萬噸。實施驪驊淀粉綜合技改等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目128個，投資54.5億元。產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到12家，利稅超千萬元企業(yè)發(fā)展到5家，科技型中小企業(yè)達到48家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，生豬、蔬菜、板栗三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為58.9%。生豬出欄連續(xù)八年突破百萬頭，榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號。蔬菜播種面積達到31.5萬畝，被命名為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。板栗栽植面積穩(wěn)定在30萬畝。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到64.99%。商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。宏都集團易豬網(wǎng)成為國內(nèi)首家生豬電子交易平臺。全省首家村鎮(zhèn)電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺在我區(qū)上線?！奥糜螏印睉?zhàn)略深入實施，旅游社會總收入年均增長2.8%，南戴河國際娛樂中心成為全省首家億元景區(qū)。仁軒酒莊被授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。大新寨“五道溝”等景區(qū)成為新興旅游目的地。切實加強產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)，全省首批、全市首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌。在全省率先開展中小企業(yè)“助保貸”、全國率先開展“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款2.65億元。
城鄉(xiāng)面貌顯著提升。堅持建管并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。完善城區(qū)功能定位，拓展發(fā)展空間，不斷提升宜居品質(zhì)。東南片區(qū)開發(fā)累計投入11.4億元，新開發(fā)面積2.7平方公里，建成“四縱五橫”路網(wǎng)體系，城區(qū)建成區(qū)擴大31%。著力培育山水宜居特色，實施紫金山公園和洋河生態(tài)景觀帶建設(shè)，建成“五公園、兩廣場、三環(huán)島、四景觀綠化帶”公園綠地系統(tǒng)，榮獲省級園林縣城稱號。城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.66%、37.88%，比2010年分別提高16個和14個百分點。穩(wěn)步推進舊城改造，累計改造51萬平方米。統(tǒng)籌推進城區(qū)供熱、供水、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力進一步提升。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治、舊居改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村4個。加強重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。承秦高速及石門寨連接線竣工通車，北部缺乏橫向交通干線的問題徹底解決。加快推進京哈高速公路祖山連接線等道路工程，累計改造國省干線220公里，新建縣鄉(xiāng)村公路350公里。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持鐵腕治污、重拳出擊，以超常的決心和力度推進污染防治和生態(tài)建設(shè)。切實抓好節(jié)能減排，大力壓能、減煤、控車、降塵、治企、增綠，扎實推進鋼鐵、水泥、玻璃、造紙行業(yè)污染治理。五年累計實施節(jié)能減排項目190個，2015年大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)較上年增加55天。細顆粒物（PM2.5）下降15.2%。扎實做好近岸海域環(huán)境綜合整治，實施“五大攻堅戰(zhàn)”[①]，累計關(guān)停55家排污企業(yè)，整治養(yǎng)殖場186個，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標，重點部位環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。累計實施小流域治理項目3個，新建、加固河道堤防40公里。治理水土流失53平方公里。造林綠化27萬畝，森林覆蓋率達39%，比2010年提高6.1個百分點。
群眾生活持續(xù)改善。堅持發(fā)展為了群眾，將公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜。五年來，財政性民生投入達74.2億元，是“十一五”時期的1.94倍。全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準分別增長2.17倍和2.5倍，城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村互助幸福院、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到65%和11%。建成保障性住房6359套，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。累計實現(xiàn)6441人穩(wěn)定脫貧，解決13.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房4895套。社會事業(yè)全面進步。累計投資5.8億元，改擴建中小學(xué)校舍23.2萬平方米。一中遷建、金山小學(xué)等一批重點教育工程基本完工，青少年活動中心投入使用。實施縣醫(yī)院、中醫(yī)院改造提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。獲評全省縣域公共文化建設(shè)“二十強”。群眾性文體活動廣泛開展，被評為全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。法治撫寧建設(shè)全面加強，被評為全國“五五”普 法先進縣。平安撫寧建設(shè)扎實推進，社會治理格局不斷完善，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。國防動員和雙擁共建深入開展，征兵和民兵預(yù)備役工作切實加 強。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、社會管理、審計、統(tǒng)計、司法、科技、物價、體育、氣象等工作都取得了新成績。
政府自身建設(shè)不斷加強。堅持把建設(shè)人民滿意政府作為加快發(fā)展的重要保障，以新理念、新思路和新形象引領(lǐng)政府自身建設(shè)。認真開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論等活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，“四風(fēng)”問題得到有效治理。推動管理創(chuàng)新，完善科學(xué)民主決策機制、重大行政決策程序，更加注重行政行為規(guī)范。政府目標管理、項目投資管理、公共資源交易、政府采購等工作繼續(xù)加強。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，243項行政事項集中進廳，取消行政審批事項 100項。加強政府廉政建設(shè)，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)加大正風(fēng)肅紀力度。
各 位代表，過去的五年，我們堅定信心，砥礪奮進，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績。這是上級黨委、政府和區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān) 督和大力支持的結(jié)果，更是全區(qū)上下和衷共濟、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作關(guān)心、理解和支持的各位代表、各位委員，向全區(qū)人民、向 所有為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！我們必須清醒的看到，當(dāng)前撫寧正處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，區(qū)劃調(diào)整帶來的深層次變化相互交織，面臨的問題和困難也愈加凸顯。一是經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式仍較粗放，特別是在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，主要經(jīng)濟指標增速低位徘徊，確保2019年實現(xiàn)全面建成小康社會目標仍需付出更大努力。二是區(qū)劃調(diào)整后撫寧在全市發(fā)展格局中的功能定位和發(fā)展方向急需順勢調(diào)整，必須正視區(qū)劃縮小的現(xiàn)實，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，迅速構(gòu)建起支撐撫寧未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護任務(wù)持續(xù)加重，面對大氣、水環(huán)境方面越來越嚴格的環(huán)保約束，必須進一步牢固堅持生態(tài)優(yōu)先理念。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和公共管理與群眾期望還有一定差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平偏低。五是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?，政府部門敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、狠抓落實的工作作風(fēng)還要進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，采取務(wù)實有效的措施認真解決。
“十三五”時期目標任務(wù)
“十三五”時 期是撫寧撤縣設(shè)區(qū)后各種潛力充分釋放的機遇期，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、深化改革、轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的攻堅期。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享五大發(fā)展理念，作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，為我們適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，確立了大邏輯、大方向、大路徑。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要將進 入實質(zhì)性推進期，一批專項規(guī)劃將陸續(xù)出臺，一批重要政策即將公布，一批重點合作項目將要落地，為我們?nèi)谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、融入全市整體布局創(chuàng)造了有利的外 部環(huán)境。我們必須牢固樹立機遇意識和憂患意識，搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇期和政策紅利釋放期，立足新區(qū)劃，置身新常態(tài)，順應(yīng)新趨勢，走出一條自我革新、自我追求、 自我增長的新路，奮力開創(chuàng)撫寧工作新局面。
“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委八屆十二次全會和市委十一屆八次全會、區(qū)委一屆一次全體擴大會議精神，按照“四個全面”[②]的總體部署，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快”的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，全力建設(shè)安定團結(jié)、風(fēng)清氣正、經(jīng)濟發(fā)展、和諧宜居的新?lián)釋?，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)“兩個提前翻番”、“一個全面建成”?！皟蓚€提前翻番”，即爭取到2019年末，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“一個全面建成”，即到2020年如期全面建成小康社會。為確?！笆濉笨傮w目標順利實現(xiàn)，著力抓好以下六大重點任務(wù)：
（一）堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐、文化旅游產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉 動、配套產(chǎn)業(yè)補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過技改升級，延伸貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強食品加工業(yè)，促進造紙、玻纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、錯位 發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，以“規(guī)?；?、標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”為目標，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以土地適度規(guī)模經(jīng)營為重點、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持把旅游業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，充分挖掘和發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，全域發(fā)展旅游、全產(chǎn)業(yè)融合旅游。按照“行山宿水、游學(xué)撫寧”[③]的定位，努力開發(fā)健行、閑居、游學(xué)等旅游新產(chǎn)品，打造“兩帶、三核、一網(wǎng)、五組團”[④]的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。依托先進裝備制造、電子信息、新能源、新材料等方面的重大項目，努力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代物流、生命健康、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）堅持綠色發(fā)展，堅定不移打造生態(tài)環(huán)保樣板區(qū)。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以綠色崛起、循環(huán)發(fā)展、低碳生活為目標，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”[⑤]， 把生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。執(zhí)行嚴格的環(huán)境準入制度，不斷加強環(huán)保監(jiān)測防控體系建設(shè)。堅持以燃煤管控、工業(yè)污染防治、機動車尾氣治理、面源污 染防控為重點，落實重點領(lǐng)域防控、重點行業(yè)管控等措施，不斷改善大氣環(huán)境。持續(xù)鞏固近岸海域環(huán)境綜合整治成果，以河流污染防治為重點，加強生活污染、工業(yè) 污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染等各類污染源的綜合防治。大力實施生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。實施洋河治理工程，力爭水質(zhì)在“十三五”期間達到城鎮(zhèn)飲用水水源地標準。按照森林功能化布局及“點、線、面相結(jié)合”[⑥]的思路，加大造林綠化力度，因地制宜推進荒山綠化、河流綠化、通道綠化等工作，大幅提高森林覆蓋率。
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。深 入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，激發(fā)全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，努力推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。進一步完善政策支撐體 系，鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新主體與科研院所、大中專院校聯(lián)合，建立研發(fā)中心，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力。積極引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦科技服務(wù)組織，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新力度，努力建立和完善一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。不斷加大金融創(chuàng)新，用足用好中央、省、市各項扶持政策，繼續(xù)做好助保貸、助 農(nóng)貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展融資租賃、金融租賃等新業(yè)態(tài)，努力破解制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。
（四）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化新格局。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水準打造新型城鎮(zhèn)化格局。緊密對接全市城市建設(shè)總體要求，突出山水田園生態(tài)優(yōu)勢，對標市區(qū)打造高水平城區(qū)。堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“多規(guī)合一”， 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃布局，做到一張藍圖繪到底。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向東南片區(qū)、撫寧經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)延伸，實現(xiàn)互融共享?？茖W(xué)規(guī)劃洋河流域和通道綠化，建設(shè)具有田園風(fēng)光和新型業(yè)態(tài)的新城區(qū)。加強重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點培育打造一批產(chǎn)業(yè)型、旅游型、 文化型、生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。聚焦環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美，大力實施民居改造、飲水安全、廁所改造、污水治理、村莊綠化等專項行動，分類推進美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)，打造精品片區(qū)和省市示范村、樣板村?！笆濉蹦?，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
（五）堅持開放發(fā)展，努力打造融入京津協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以 更加開放的視野、包容的心態(tài)，堅定不移地推進改革開放，進一步激發(fā)發(fā)展的潛力和活力。全面推進行政管理體制改革，切實提高行政效能，增強投資吸引力。以全 省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣和首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)試點縣為契機，深化農(nóng)村綜合改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。全面推進供銷系統(tǒng)綜合改革。穩(wěn)步推進財政制度改 革，調(diào)整區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政關(guān)系。深化投融資體制改革，拓展多元化投資渠道。以深化對接京津為突破口，以新能源、高新技術(shù)、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等為 重點，加強與北京順鑫農(nóng)業(yè)和裕農(nóng)、天安農(nóng)業(yè)等企業(yè)的合作。完善招商激勵政策，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點對點招商等精準招商方式，積極引進戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)項目。
（六）堅持共享發(fā)展，切實增強人民群眾幸福感。按 照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，持續(xù)大力改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，增進人民福祉。確保民生支出逐年穩(wěn)步增長，促進居民收入與經(jīng)濟增長同 步。建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，大力發(fā)展社會救 助，確保困難群眾基本生活。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系，全面普及學(xué)前教育，推進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，推動普通高中教育實現(xiàn)多樣化發(fā)展。全面提升醫(yī)療保障水 平，推進公立醫(yī)院改革和城鄉(xiāng)醫(yī)療資源整合，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完備的公共文化服務(wù) 體系。加強社會管理綜合治理，推進法治、平安撫寧建設(shè)。完善食品藥品監(jiān)管體系，確保人民群眾飲食用藥安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強有效監(jiān)管，確保人 民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康。
2016年主要工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是區(qū)劃調(diào)整后重新確定撫寧發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展道路的起步之年，是推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作，對于確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標意義重大。我們要主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，認真落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[⑦]的總要求，奮力搶抓撤縣設(shè)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展多重機遇，堅決貫徹落實區(qū)委一屆一次全體擴大會議的部署和要求，緊緊圍繞“凝心聚力抓發(fā)展，鐵面無私抓治理”兩大核心任務(wù)，以“產(chǎn)業(yè)化、城市化‘雙輪驅(qū)動’”為主線，不斷擴大有效投資，抓產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、上項目、優(yōu)環(huán)境，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生各項工作，確保“十三五”開好局，邁出全面建成小康社會的堅實步伐。今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%左右，公共預(yù)算收入同比增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。為實現(xiàn)上述目標，將著力抓好以下八方面工作：
（一）堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。立足撤縣設(shè)區(qū)后產(chǎn)業(yè)和資源狀況，對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進行戰(zhàn)略性重構(gòu)，迅速建立起支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。按照“與市轄區(qū)經(jīng)濟和整個城市相得益彰”的 要求，通過技改升級、延伸貫通產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈條等舉措做優(yōu)做強驪驊淀粉、天馬酒業(yè)等企業(yè)。加快推進造紙、玻纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水 平。以提質(zhì)增效為核心，認真落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。進一步健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)和技術(shù)支持等服務(wù)平臺，深入開 展全方位、點對點式的企業(yè)直通車服務(wù)。擬定重點骨干企業(yè)一對一幫扶計劃，扶持各類企業(yè)做大做強。加強規(guī)上工業(yè)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，年內(nèi)新增3家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%。建立新增長點跟蹤服務(wù)機制，實施科技型中小企業(yè)成長計劃，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。年內(nèi)新增科技型中小企業(yè)20家以上。鼓勵民間資本參與經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分挖掘現(xiàn)有旅游資源，強化全域旅游的新理念，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，努力培育特色旅游目的地。重點打造以大新寨“五道溝”為 主的山地觀光、長城游學(xué)片區(qū)，以天馬山、天馬湖景區(qū)、仁軒酒莊為主的體育健身、休閑度假片區(qū)，以驪城隆盛觀光園、滑石后村、南山村等為重點的鄉(xiāng)村體驗片 區(qū)。抓好重點景區(qū)、景點周邊環(huán)境改造、村莊整治，推動鄉(xiāng)村旅游由食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉(zhuǎn)變。切實提高旅游服務(wù)接待水平，力爭打造省級四星級鄉(xiāng) 村酒店4家、市級三星級鄉(xiāng)村酒店8家。加大宣傳促銷力度，適時策劃推出田各莊草莓采摘節(jié)等系列特色活動。
拓展提升服務(wù)業(yè)。依托宏都生豬電子交易平臺及2萬噸冷庫，大力發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盤活高莊敬老院資源，鼓勵社會資本參與養(yǎng)老、康體項目。積極推進電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村實體商鋪和虛擬網(wǎng)店融合發(fā)展。實施電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)工程。推進農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，年內(nèi)基本實現(xiàn)“一村一電商”[⑧]的服務(wù)站點建設(shè)目標，暢通“農(nóng)產(chǎn)品+電商”的農(nóng)超對接新途徑。
（二）堅持項目支撐、園區(qū)引領(lǐng)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支撐力。旗幟鮮明的唱響“以經(jīng)濟發(fā)展論英雄”，堅持把項目建設(shè)作為擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”，努力上項目、優(yōu)平臺、促開放，切實引進有效投資，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)強區(qū)的多點支撐。
把抓項目作為第一責(zé)任。圍繞優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓項目。依托驪驊淀粉等重點企業(yè)持續(xù)延伸產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、綜合改造。加快推進秦皇島迪揚飼料有限公司動物源性飼料技改項目。積極推進天馬酒業(yè)30萬噸蛋白飼料搬遷提效項目。力促總投資10億元的長白精密儀器項目投產(chǎn)達效。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)抓項目。瞄準新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快推進一批重大項目。力促順鑫控股總投資40億元的國際食品項目、華潤電力（風(fēng)能）開發(fā)有限公司總投資4.5億元的50兆瓦光伏電站項目開工建設(shè)。力爭國網(wǎng)新源控股有限公司總投資68億元的抽水蓄能電站項目取得積極進展。圍繞提升三產(chǎn)活力抓項目。以南戴河國際娛樂中心為龍頭，加快推進與華僑城集團合作，啟動實施總投資20億元的景區(qū)提升改造項目。抓好1898創(chuàng)業(yè)大廈暨人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項目，打造中小企業(yè)孵化基地。圍繞深度對接京津抓項目。推進青滿園蔬菜種植專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)與北京裕農(nóng)、天安農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)對接，打造北京菜籃子基地。以與北京農(nóng)學(xué)院簽訂框架合作協(xié)議為契機，加強與北京農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，打造新品種示范基地、新技術(shù)集成推廣基地。理順項目推進體制機制。圍繞促落地、抓進度，將所有在建、續(xù)建、在談項目逐一分解落實到區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任部門，繼續(xù)推進領(lǐng)辦代辦、限時辦結(jié)等，形成舉全區(qū)之力抓項目的工作氛圍。
構(gòu)建高水準承接平臺。整合園區(qū)資源，集中力量打造布局合理、功能互補、層次清晰的承接平臺體系。撫寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化與城市化‘雙輪驅(qū)動’”的理念，積極推進與城區(qū)的融合發(fā)展，大力引進農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、先進制造等重點產(chǎn)業(yè)項目，承接京津和市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射。突破現(xiàn)有區(qū)域限制，科學(xué)謀劃園區(qū)未來發(fā)展的空間布局，拓展發(fā)展空間。加快推進投融資平臺建設(shè)，鼓勵民間資本采取PPP模式[⑨]參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步拓展思路，盤活存量、閑置土地資源，全力支持項目落地。
葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以酒葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑健身旅游為主導(dǎo)，大力發(fā)展酒莊、酒堡經(jīng)濟，打造高端酒文化體驗基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要面向京津市場，集中力量打造萬畝番茄、仁軒酒莊、青滿園、英山河、明申、燕瑪?shù)攘鶄€現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。際華軍民產(chǎn)業(yè)園以撫寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批“河北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”為契機，全方位對接京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。驪驊工業(yè)園以驪驊公司被列入全省“三個一百”領(lǐng)軍企業(yè)工程重點企業(yè)為契機，加快實施提檔升級改造項目，不斷開發(fā)精深加工和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省內(nèi)獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。
以深度開放促招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推行“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+知名企業(yè)+主打產(chǎn)品，開發(fā)區(qū)+專業(yè)人員+獎勵機制”的招商模式，有針對性的包裝推出一批合作項目、組織一系列小團組招商活動，精準對接京津等重點地區(qū)，積極拓展對外合作范圍和領(lǐng)域。繼續(xù)落實完善招商引資獎勵辦法，形成全社會招商的濃厚氛圍，力爭在引進戰(zhàn)略投資上實現(xiàn)新突破。
積極推進與秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的深度合作。著眼促進外部生產(chǎn)要素與撫寧生產(chǎn)力的有效融合，按照“堅持撫寧利益、促進撫寧發(fā)展，積極推動合作，實現(xiàn)互利共贏”的總原則，以開放的眼光和包容的胸懷，進一步深化與秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作。加強溝通對接，認真研究確定合作的方式與重點，走好“有中創(chuàng)新、無中生有、區(qū)域合作”的互利共贏道路。
（三）堅持穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動力。以“做優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境”為總攬，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、建管并重、補齊短板，不斷提升宜居水平和承載力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
打造高品質(zhì)新城區(qū)。對標市區(qū)，以“全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”建 設(shè)為抓手，加強城市規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，推進多規(guī)合一。著眼打造山水田園景觀特色新城區(qū)，加強與北京東方園林集團公司合作，全面實施洋河流域生態(tài)環(huán)境治 理。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升紫金山公園、洋河景觀帶等公共空間品質(zhì)，再規(guī)劃實施一批高標準綠化、亮化、美化工程。繼續(xù)推進舊改、水、電、氣、熱等城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障水平。優(yōu)化、整合城區(qū)教育資源，新一中秋季開學(xué)前投入使用。金山學(xué)校和附屬幼兒園力爭9月底前投入使用。平穩(wěn)推進四中、鎮(zhèn)中整合，統(tǒng)籌安排一小分流、二小遷址及高中資源向城區(qū)撤并工作，實現(xiàn)城教融合發(fā)展。推進留守營、榆關(guān)、大新寨3個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造區(qū)域特色小城鎮(zhèn)。全區(qū)城鎮(zhèn)化率力爭達到30.8%。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌措資金，加快推進寧海大道工程。借力102國道市區(qū)繞城通道（高莊—邊墻子段）改建和京秦高速二通道工程，實現(xiàn)城區(qū)與市區(qū)、沿海的快速連通。力促城市公交等公共服務(wù)向我區(qū)覆蓋，打造市域半小時交通圈。爭取資金支持，實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程。積極爭取建設(shè)用地規(guī)模，提高城市發(fā)展的用地保障水平。
提高城市管理水平。按照“凈、靚、綠、美”標準，繼續(xù)推進城市環(huán)境容貌綜合整治行動，下大力解決占道經(jīng)營、亂停亂放等“城市病”。 認真落實城市管理體制、綜合執(zhí)法體制、環(huán)衛(wèi)體制、經(jīng)費保障體制改革，積極推進數(shù)字化城市管理。完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，保障垃圾治理長效機制高效運 轉(zhuǎn)。堅決打好整治違法用地、違法建設(shè)攻堅戰(zhàn)，保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)動機制，強化綜合執(zhí)法，建設(shè)依法用地、依法建設(shè)的新秩序，確?！皟蛇`”零增長。
（四）堅持做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。著眼促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動的思路，提升農(nóng)業(yè)綜合實力和競爭力，讓農(nóng)業(yè)既富民又強區(qū)。
做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)按照“打造現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖小區(qū)、種豬生產(chǎn)基地、生豬產(chǎn)品加工基地和北方生豬網(wǎng)絡(luò)交易中心”的 發(fā)展定位，依托宏都集團，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖協(xié)會作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。鼓勵發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。借力正大集團，繼續(xù)發(fā)展肉蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依托下 莊生姜、茶棚西紅柿等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣普及無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)。以冠威等重點食用菌企業(yè)、合作社為依托，培育一品（香菇）為主，多品種系列開發(fā)的 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。整合蔬菜龍頭企業(yè)力量，打造品牌聯(lián)盟，擴大生產(chǎn)基地，擴大訂單生產(chǎn)。著力推進以板栗、蘋果、核桃為主的林果業(yè)提質(zhì)增效。切實抓好農(nóng)業(yè) 項目，實施億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目6個，重點推進明申現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。發(fā)揮燕山板栗等龍頭企業(yè)輻射帶動作用，延伸果品產(chǎn)業(yè)鏈條。實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、耕地質(zhì)量保護與提升工程，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。
大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“四美五改”[⑩]要求，大力實施民居改造、安全飲水、污水治理等12項專項行動，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。重點推進天馬湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和32個重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護、旅游開發(fā)的融合發(fā)展、互促共贏。
（五）堅持釋放改革紅利，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。著眼向改革求發(fā)展、增動力、添活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以改革的精神突破束縛發(fā)展的體制機制障礙，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。
穩(wěn)步推進行政管理體制改革。 按照省、市關(guān)于深化行政體制改革的相關(guān)部署，扎實推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。做好國務(wù)院和省、市政府取消下放審批事項銜接工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立 區(qū)行政審批中介服務(wù)清單制度，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面梳理政府職權(quán)，建立部門權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制。
扎實推進財稅金融改革。 理順財稅體制銜接，重新確定區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚財積極性。做好營改增銜接工作，實現(xiàn)稅源平穩(wěn)過渡。強化預(yù)算編制管理，推進績效預(yù) 算改革，確保公教人員工資及時調(diào)整和發(fā)放。強化財政金融風(fēng)險防控，完善政府性債務(wù)管理體系，積極化解和妥善處理政府債務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn) 銀行或具有貸款功能的分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。開通“金融服務(wù)直通車”，繼續(xù)擴大“助保貸”、“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，努力為“三農(nóng)”、小微企業(yè)解決融資難題。穩(wěn)妥推進企業(yè)上市工作，鼓勵支持驪驊、宏都等重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國民果品、燕山板栗等小微企業(yè)的上市孵化。
有序推進重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成確權(quán)登記頒證。鼓勵支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體。大力推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”模式，年內(nèi)發(fā)展農(nóng)民合作社30家、家庭農(nóng)場20家。做好市級農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造試點工作。加快推進供銷社綜合改革，創(chuàng)建供銷社農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，推進區(qū)供銷合作社資金互助社建設(shè)。
（六）堅持綠色崛起，堅決守住經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。把優(yōu)良的環(huán)境作為最珍貴的基礎(chǔ)資源，堅守綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)環(huán)保紅線，一著不讓抓好環(huán)境保護與治理，努力打造生態(tài)宜居新區(qū)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以國省干線、施工工地、城區(qū)及周邊等為重點，有效控制揚塵污染。強化移動源污染防治，加速淘汰黃標車和老舊車輛。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，力爭年內(nèi)重點區(qū)域全部使用潔凈型煤。加強燃煤鍋爐管控，城市區(qū)徹底淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。大力實施造林綠化工程，推進園區(qū)造林、重點村莊綠化、封山育林、城區(qū)增綠等綠化工程，人工造林3.3萬畝，封山育林1.5萬畝。實施區(qū)域內(nèi)國省干道、區(qū)鄉(xiāng)公路、景區(qū)路網(wǎng)等主要通道的綠色長廊建設(shè)。
持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)鞏固近岸海域環(huán)境綜合整治成果，抓好工業(yè)污染源治理、河道清理和農(nóng)村面源污染治理。入海河流水質(zhì)達到5類 水平。大力實施節(jié)能減排工程，完成驪驊淀粉燃煤超低排放升級改造項目。力爭上半年完成國民果品有限公司污水深度處理項目。突出造紙、淀粉、畜禽養(yǎng)殖等重點 行業(yè)廢水治理，對于不達標的企業(yè)堅決關(guān)停、取締，對于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)逐步搬遷。開展大氣、水和土壤污染防治工作，實施山水林田湖修復(fù)工程。全年實施小流 域綜合治理5平方公里。
實行最嚴格的環(huán)保約束與監(jiān)管。強化環(huán)境影響評價“三同時”等法律、法規(guī)和制度落實，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。健全生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格落實環(huán)保工作責(zé)任，對重點企業(yè)實行24小時在線監(jiān)管，定期公布排污情況，使綠色生產(chǎn)方式和消費方式成為全社會的行動自覺。切實加大對環(huán)保案件的查處力度，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
（七）堅持發(fā)展成果共享，努力提升群眾的獲得感。按照保基本、兜底線、全覆蓋的要求，集中力量辦好一批民生實事，讓發(fā)展成果由人民共享。
完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，建立更加完善、公平和可持續(xù)的社會保障體系。開展“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。健全以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、大病救助為補充、醫(yī)療救助為保障的醫(yī)保體系。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險銜接工作。全力保障弱勢群體基本生活，城鎮(zhèn)低保標準提高到每月500元，農(nóng)村低保標準提高到每年3000元，農(nóng)村分散五保供養(yǎng)標準提高到每年4500元。加強農(nóng)村惠民保障工作，再解決1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施田各莊小學(xué)等13個“薄弱學(xué)校改造”項目。認真做好教育綜合督導(dǎo)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估準備工作。加強公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)，促進衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化。加快推進區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革，三所區(qū)級醫(yī)療單位達到二級甲等標準。積極推進村衛(wèi)生室藥品零差率銷售。完成婦幼保健院改擴建項目，力爭年底前完成留守營鎮(zhèn)衛(wèi)生院等10所衛(wèi)生院改擴建工程。確保新農(nóng)合參合率達到95%以上。實施文化惠民工程，推進全民健身計劃，促進文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。扎實開展食品藥品安全專項整治，創(chuàng)建省級食品藥品安全區(qū)。加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系 建設(shè)。加強社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步規(guī)范信訪秩序，從源頭上減少信訪問題，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
扎實做好12件民生實事。一是寧海大道工程。年底前具備通車條件。二是一中遷入新址及城區(qū)教育資源布局調(diào)整。三是城區(qū)10萬噸自來水廠建設(shè)工程。四是農(nóng)村中小學(xué)熱餐工程。確保所有農(nóng)村中小學(xué)在校就餐的師生吃上熱餐。五是金山學(xué)校建設(shè)工程。年底前投入使用，解決東南片區(qū)適齡兒童入學(xué)問題。六是婦幼保健院改擴建工程。七是
以深度開放促招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推行“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+知名企業(yè)+主打產(chǎn)品，開發(fā)區(qū)+專業(yè)人員+獎勵機制”的招商模式，有針對性的包裝推出一批合作項目、組織一系列小團組招商活動，精準對接京津等重點地區(qū)，積極拓展對外合作范圍和領(lǐng)域。繼續(xù)落實完善招商引資獎勵辦法，形成全社會招商的濃厚氛圍，力爭在引進戰(zhàn)略投資上實現(xiàn)新突破。
積極推進與秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的深度合作。著眼促進外部生產(chǎn)要素與撫寧生產(chǎn)力的有效融合，按照“堅持撫寧利益、促進撫寧發(fā)展，積極推動合作，實現(xiàn)互利共贏”的總原則，以開放的眼光和包容的胸懷，進一步深化與秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作。加強溝通對接，認真研究確定合作的方式與重點，走好“有中創(chuàng)新、無中生有、區(qū)域合作”的互利共贏道路。
（三）堅持穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動力。以“做優(yōu)城鄉(xiāng)環(huán)境”為總攬，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、建管并重、補齊短板，不斷提升宜居水平和承載力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
打造高品質(zhì)新城區(qū)。對標市區(qū)，以“全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”建 設(shè)為抓手，加強城市規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理，推進多規(guī)合一。著眼打造山水田園景觀特色新城區(qū)，加強與北京東方園林集團公司合作，全面實施洋河流域生態(tài)環(huán)境治 理。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升紫金山公園、洋河景觀帶等公共空間品質(zhì)，再規(guī)劃實施一批高標準綠化、亮化、美化工程。繼續(xù)推進舊改、水、電、氣、熱等城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障水平。優(yōu)化、整合城區(qū)教育資源，新一中秋季開學(xué)前投入使用。金山學(xué)校和附屬幼兒園力爭9月底前投入使用。平穩(wěn)推進四中、鎮(zhèn)中整合，統(tǒng)籌安排一小分流、二小遷址及高中資源向城區(qū)撤并工作，實現(xiàn)城教融合發(fā)展。推進留守營、榆關(guān)、大新寨3個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造區(qū)域特色小城鎮(zhèn)。全區(qū)城鎮(zhèn)化率力爭達到30.8%。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌措資金，加快推進寧海大道工程。借力102國道市區(qū)繞城通道（高莊—邊墻子段）改建和京秦高速二通道工程，實現(xiàn)城區(qū)與市區(qū)、沿海的快速連通。力促城市公交等公共服務(wù)向我區(qū)覆蓋，打造市域半小時交通圈。爭取資金支持，實施農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程。積極爭取建設(shè)用地規(guī)模，提高城市發(fā)展的用地保障水平。
提高城市管理水平。按照“凈、靚、綠、美”標準，繼續(xù)推進城市環(huán)境容貌綜合整治行動，下大力解決占道經(jīng)營、亂停亂放等“城市病”。 認真落實城市管理體制、綜合執(zhí)法體制、環(huán)衛(wèi)體制、經(jīng)費保障體制改革，積極推進數(shù)字化城市管理。完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，保障垃圾治理長效機制高效運 轉(zhuǎn)。堅決打好整治違法用地、違法建設(shè)攻堅戰(zhàn)，保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)動機制，強化綜合執(zhí)法，建設(shè)依法用地、依法建設(shè)的新秩序，確?！皟蛇`”零增長。
（四）堅持做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。著眼促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動的思路，提升農(nóng)業(yè)綜合實力和競爭力，讓農(nóng)業(yè)既富民又強區(qū)。
做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)按照“打造現(xiàn)代化標準養(yǎng)殖小區(qū)、種豬生產(chǎn)基地、生豬產(chǎn)品加工基地和北方生豬網(wǎng)絡(luò)交易中心”的 發(fā)展定位，依托宏都集團，發(fā)揮生豬養(yǎng)殖協(xié)會作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益。鼓勵發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。借力正大集團，繼續(xù)發(fā)展肉蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依托下 莊生姜、茶棚西紅柿等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣普及無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)。以冠威等重點食用菌企業(yè)、合作社為依托，培育一品（香菇）為主，多品種系列開發(fā)的 食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。整合蔬菜龍頭企業(yè)力量，打造品牌聯(lián)盟，擴大生產(chǎn)基地，擴大訂單生產(chǎn)。著力推進以板栗、蘋果、核桃為主的林果業(yè)提質(zhì)增效。切實抓好農(nóng)業(yè) 項目，實施億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目6個，重點推進明申現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。發(fā)揮燕山板栗等龍頭企業(yè)輻射帶動作用，延伸果品產(chǎn)業(yè)鏈條。實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、耕地質(zhì)量保護與提升工程，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。
大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“四美五改”[⑩]要求，大力實施民居改造、安全飲水、污水治理等12項專項行動，確保如期完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。重點推進天馬湖片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和32個重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護、旅游開發(fā)的融合發(fā)展、互促共贏。
（五）堅持釋放改革紅利，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。著眼向改革求發(fā)展、增動力、添活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以改革的精神突破束縛發(fā)展的體制機制障礙，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。
穩(wěn)步推進行政管理體制改革。 按照省、市關(guān)于深化行政體制改革的相關(guān)部署，扎實推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。做好國務(wù)院和省、市政府取消下放審批事項銜接工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立 區(qū)行政審批中介服務(wù)清單制度，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。全面梳理政府職權(quán)，建立部門權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制。
扎實推進財稅金融改革。 理順財稅體制銜接，重新確定區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財、聚財積極性。做好營改增銜接工作，實現(xiàn)稅源平穩(wěn)過渡。強化預(yù)算編制管理，推進績效預(yù) 算改革，確保公教人員工資及時調(diào)整和發(fā)放。強化財政金融風(fēng)險防控，完善政府性債務(wù)管理體系，積極化解和妥善處理政府債務(wù)。鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn) 銀行或具有貸款功能的分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點。開通“金融服務(wù)直通車”，繼續(xù)擴大“助保貸”、“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，努力為“三農(nóng)”、小微企業(yè)解決融資難題。穩(wěn)妥推進企業(yè)上市工作，鼓勵支持驪驊、宏都等重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國民果品、燕山板栗等小微企業(yè)的上市孵化。
有序推進重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成確權(quán)登記頒證。鼓勵支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型經(jīng)營主體。大力推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”模式，年內(nèi)發(fā)展農(nóng)民合作社30家、家庭農(nóng)場20家。做好市級農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造試點工作。加快推進供銷社綜合改革，創(chuàng)建供銷社農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，推進區(qū)供銷合作社資金互助社建設(shè)。
（六）堅持綠色崛起，堅決守住經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。把優(yōu)良的環(huán)境作為最珍貴的基礎(chǔ)資源，堅守綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)環(huán)保紅線，一著不讓抓好環(huán)境保護與治理，努力打造生態(tài)宜居新區(qū)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。以國省干線、施工工地、城區(qū)及周邊等為重點，有效控制揚塵污染。強化移動源污染防治，加速淘汰黃標車和老舊車輛。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，力爭年內(nèi)重點區(qū)域全部使用潔凈型煤。加強燃煤鍋爐管控，城市區(qū)徹底淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。大力實施造林綠化工程，推進園區(qū)造林、重點村莊綠化、封山育林、城區(qū)增綠等綠化工程，人工造林3.3萬畝，封山育林1.5萬畝。實施區(qū)域內(nèi)國省干道、區(qū)鄉(xiāng)公路、景區(qū)路網(wǎng)等主要通道的綠色長廊建設(shè)。
持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)鞏固近岸海域環(huán)境綜合整治成果，抓好工業(yè)污染源治理、河道清理和農(nóng)村面源污染治理。入海河流水質(zhì)達到5類 水平。大力實施節(jié)能減排工程，完成驪驊淀粉燃煤超低排放升級改造項目。力爭上半年完成國民果品有限公司污水深度處理項目。突出造紙、淀粉、畜禽養(yǎng)殖等重點 行業(yè)廢水治理，對于不達標的企業(yè)堅決關(guān)停、取締，對于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)逐步搬遷。開展大氣、水和土壤污染防治工作，實施山水林田湖修復(fù)工程。全年實施小流 域綜合治理5平方公里。
實行最嚴格的環(huán)保約束與監(jiān)管。強化環(huán)境影響評價“三同時”等法律、法規(guī)和制度落實，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。健全生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格落實環(huán)保工作責(zé)任，對重點企業(yè)實行24小時在線監(jiān)管，定期公布排污情況，使綠色生產(chǎn)方式和消費方式成為全社會的行動自覺。切實加大對環(huán)保案件的查處力度，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
（七）堅持發(fā)展成果共享，努力提升群眾的獲得感。按照保基本、兜底線、全覆蓋的要求，集中力量辦好一批民生實事，讓發(fā)展成果由人民共享。
完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，建立更加完善、公平和可持續(xù)的社會保障體系。開展“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。健全以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、大病救助為補充、醫(yī)療救助為保障的醫(yī)保體系。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險銜接工作。全力保障弱勢群體基本生活，城鎮(zhèn)低保標準提高到每月500元，農(nóng)村低保標準提高到每年3000元，農(nóng)村分散五保供養(yǎng)標準提高到每年4500元。加強農(nóng)村惠民保障工作，再解決1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施田各莊小學(xué)等13個“薄弱學(xué)校改造”項目。認真做好教育綜合督導(dǎo)和義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估準備工作。加強公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)，促進衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化。加快推進區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革，三所區(qū)級醫(yī)療單位達到二級甲等標準。積極推進村衛(wèi)生室藥品零差率銷售。完成婦幼保健院改擴建項目，力爭年底前完成留守營鎮(zhèn)衛(wèi)生院等10所衛(wèi)生院改擴建工程。確保新農(nóng)合參合率達到95%以上。實施文化惠民工程，推進全民健身計劃，促進文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 強化安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。扎實開展食品藥品安全專項整治，創(chuàng)建省級食品藥品安全區(qū)。加強防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系 建設(shè)。加強社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步規(guī)范信訪秩序，從源頭上減少信訪問題，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
扎實做好12件民生實事。一是寧海大道工程。年底前具備通車條件。二是一中遷入新址及城區(qū)教育資源布局調(diào)整。三是城區(qū)10萬噸自來水廠建設(shè)工程。四是農(nóng)村中小學(xué)熱餐工程。確保所有農(nóng)村中小學(xué)在校就餐的師生吃上熱餐。五是金山學(xué)校建設(shè)工程。年底前投入使用，解決東南片區(qū)適齡兒童入學(xué)問題。六是婦幼保健院改擴建工程。七是
保障性安居工程建設(shè)。年底前，分配入住廉租房352套，開工建設(shè)棚戶區(qū)安置房78套，貨幣安置棚戶區(qū)改造225戶，改造農(nóng)村危房913戶。八是城區(qū)容貌環(huán)境秩序綜合整治工程。對標市區(qū)，統(tǒng)籌推進城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、功能提升、環(huán)境改善、秩序整治等工作，提升城市載體功能和宜居水平。九是域內(nèi)主要河流綜合整治工作。綜合治理戴河、洋河、人造河、小黃河4條主要河流，解決生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水、垃圾入河、臨河私搭亂建、私挖濫采、生態(tài)破壞等問題。十是農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋工程。投資1823萬元，確保全區(qū)363個行政村垃圾得到全面清理，建立長效保潔機制。年底前，投資8139萬元，啟動垃圾填埋場項目，完成10座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。十一是農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程。五年內(nèi)新建、拓寬、翻新農(nóng)村公路1256.3公里。年底前建設(shè)農(nóng)村公路29公里。十二是農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋工程。打通農(nóng)村電商“最后一公里”，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道、行政村電子商務(wù)應(yīng)用三個全覆蓋。
（八）堅持以轉(zhuǎn)作風(fēng)為重點，切實加強政府自身建設(shè)。面對新形勢、落實新任務(wù)、實現(xiàn)新目標，必須牢固樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、依法行政意識、勤廉高效意識、激情有為意識，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
強化政府部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照“三嚴三實”的總要求，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，切實解決為官不為、為官不正、庸政怠政懶政問題。強化工作項目化、指標化管理，將每項工作建立任務(wù)書、路線圖、時間表、軍令狀，一個聲音喊到底、一個目標干到底、一個責(zé)任負到底、完不成任務(wù)一查到底。以貫徹落實省、市機關(guān)單位紀律作風(fēng)整頓和省委“一問責(zé)八清理”行動為抓手，切實加強干部隊伍建設(shè)，營造勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進取的政務(wù)環(huán)境。
始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，以實實在在的工作成效取信于民。直面撫寧發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，從難度最大的工作抓起，從問題最突出的環(huán)節(jié)入手，緊盯目標抓落實、謀實效，真正把撫寧的事業(yè)扛在肩上、抓在手上。強化一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，分秒必爭抓落實。高度注重政府班子自身建設(shè)，以上率下、以身作則，確保上級和區(qū)委的決策部署落到實處。
全面提升依法履職能力。結(jié)合“七五”普 法工作，牢固樹立法治思維，始終堅持從嚴治政，進一步加強依法行政的意識和能力。規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，強化對權(quán)利的制約和監(jiān)督。認真落實政府法律顧 問制度，繼續(xù)擴大政府信息公開范圍。健全政府依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大決策信息公開、行政決策旁聽、決策風(fēng)險評估等制度。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決 議、決定，認真辦理人大意見建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和廣大群眾的民主監(jiān)督。
持續(xù)推進清廉政府建設(shè)。嚴格遵守政治紀律和整治規(guī)矩，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個主體”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。建立健全厲行節(jié)約、反對浪費的長效機制，嚴格控制行政成本，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費支出。建立健全防控廉政風(fēng)險等制度，加大對行政審批、工程項目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。堅持以“零容忍”的態(tài)度開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢，大力弘揚風(fēng)清氣正的優(yōu)良作風(fēng)。
各位代表！當(dāng)前撫寧正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全新的發(fā)展實踐賦予了我們新的任務(wù)和要求。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮力拼搏不懈怠、埋頭苦干不猶豫，為全力建設(shè)安定團結(jié)、風(fēng)清氣正、經(jīng)濟發(fā)展、和諧宜居的新?lián)釋?，為“十三五”末全面建成小康社會而努力奮斗！
（八）堅持以轉(zhuǎn)作風(fēng)為重點，切實加強政府自身建設(shè)。面對新形勢、落實新任務(wù)、實現(xiàn)新目標，必須牢固樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、依法行政意識、勤廉高效意識、激情有為意識，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
強化政府部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照“三嚴三實”的總要求，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，切實解決為官不為、為官不正、庸政怠政懶政問題。強化工作項目化、指標化管理，將每項工作建立任務(wù)書、路線圖、時間表、軍令狀，一個聲音喊到底、一個目標干到底、一個責(zé)任負到底、完不成任務(wù)一查到底。以貫徹落實省、市機關(guān)單位紀律作風(fēng)整頓和省委“一問責(zé)八清理”行動為抓手，切實加強干部隊伍建設(shè)，營造勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進取的政務(wù)環(huán)境。
始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情。始終把執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，以實實在在的工作成效取信于民。直面撫寧發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，從難度最大的工作抓起，從問題最突出的環(huán)節(jié)入手，緊盯目標抓落實、謀實效，真正把撫寧的事業(yè)扛在肩上、抓在手上。強化一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，分秒必爭抓落實。高度注重政府班子自身建設(shè)，以上率下、以身作則，確保上級和區(qū)委的決策部署落到實處。
全面提升依法履職能力。結(jié)合“七五”普 法工作，牢固樹立法治思維，始終堅持從嚴治政，進一步加強依法行政的意識和能力。規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，強化對權(quán)利的制約和監(jiān)督。認真落實政府法律顧 問制度，繼續(xù)擴大政府信息公開范圍。健全政府依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大決策信息公開、行政決策旁聽、決策風(fēng)險評估等制度。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決 議、決定，認真辦理人大意見建議和政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)和廣大群眾的民主監(jiān)督。
持續(xù)推進清廉政府建設(shè)。嚴格遵守政治紀律和整治規(guī)矩，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個主體”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。建立健全厲行節(jié)約、反對浪費的長效機制，嚴格控制行政成本，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費支出。建立健全防控廉政風(fēng)險等制度，加大對行政審批、工程項目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。堅持以“零容忍”的態(tài)度開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢，大力弘揚風(fēng)清氣正的優(yōu)良作風(fēng)。
各位代表！當(dāng)前撫寧正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全新的發(fā)展實踐賦予了我們新的任務(wù)和要求。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮力拼搏不懈怠、埋頭苦干不猶豫，為全力建設(shè)安定團結(jié)、風(fēng)清氣正、經(jīng)濟發(fā)展、和諧宜居的新?lián)釋?，為“十三五”末全面建成小康社會而努力奮斗！
