政 府 工 作 報 告
——2016年2月20日在保定市滿城區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議上
保定市滿城區(qū)人民政府區(qū)長 李廣義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表保定市滿城區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請連同《保定市滿城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
剛剛過去的2015年，是滿城發(fā)展歷史上極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力與眾所周知的困難，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、團(tuán)結(jié)一心，攻堅克難、砥礪前行，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新。
一年來，我們把目標(biāo)定位在謀高端上，做成了一批實實在在的發(fā)展大事。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值98.8億元，增長5.8%；完成公共財政預(yù)算收入4.04億元，增長9.2%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值34.09億元，增長3.5%；完成固定資產(chǎn)投資75.5億元，增長15.2%。撤縣設(shè)區(qū)順利完成，中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園保定滿城分園掛牌成立，京津冀生活用紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成功組建，打造了中國草莓之鄉(xiāng)、華北生活用紙產(chǎn)業(yè)基地等多張?zhí)厣?，港興紙業(yè)“麗邦”品牌榮獲中國馳名商標(biāo)。新增市級以上工程技術(shù)研究中心2家，高新技術(shù)企業(yè)比2014年翻了一番，滿城的后發(fā)優(yōu)勢逐步彰顯，吸引力日益增強。
一年來，我們把精力集中在強產(chǎn)業(yè)上，建設(shè)了一批實實在在的產(chǎn)業(yè)項目。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會批準(zhǔn)成立。建成全市首家縣級園區(qū)智慧展館。7家全國500強企業(yè)在滿投資創(chuàng)業(yè)。重點項目、園區(qū)建設(shè)、協(xié)同發(fā)展三項工作位列全市前三甲。航 天樂凱新材料工業(yè)園一期、保利瑞合、新希望天香乳業(yè)、宏騰科技等4個投資超5億元的項目竣工投產(chǎn)，華源泰盟節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、邦泰氨綸新材料、泰鑫德醫(yī)療器 械等8個項目開工建設(shè)，金博仕紙業(yè)、雨森衛(wèi)品、安達(dá)電氣、冀開電力轉(zhuǎn)型升級步伐加快，深能保定西北郊熱電廠進(jìn)場施工，與北京大宗商品交易所、北京銳視康等 8家央企、京企達(dá)成合作意向。一個極具投資潛力的魅力新區(qū)正在京南保西迅速崛起。
一年來，我們把感情傾注到惠民生上，推進(jìn)了一批實實在在的民生工程。城南新區(qū)綜合性公園、汽車站搬遷工程進(jìn)場施工，無害化垃圾填埋場和地表水廠加速推進(jìn)，漢文化博物館即將開館，投資1100余萬元購置清掃清洗保潔設(shè)備，投資1500余萬元完成城區(qū)街巷和高速引線亮化工程，建成環(huán)城燈帶，城市形象和環(huán)境衛(wèi)生得到群眾真心點贊。未央廣場、隆基泰和廣場開門迎客，神湖四季生態(tài)園花海喜人，龍居大平臺冰瀑群火爆京津冀，全市第一家電子商務(wù)體驗店—淘實惠惠及萬千群眾。紙品加工區(qū)集中供熱項目即將竣工運營，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱項目核準(zhǔn)開工，淘汰分散燃煤鍋爐224臺，徹底取締了全區(qū)所有粘土磚瓦窯，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到102天，同比增加41天。引入工商資本，建成了全國設(shè)施一流的“瀚隆”草莓科技示范園。張柔生態(tài)旅游路、玉皇坨旅游路一期、榮烏高速（滿城段）建成通車，我區(qū)又新增了一個高速出入口—滿城北。城區(qū)第三小學(xué)開學(xué)招生，史旭同學(xué)考取全省理科狀元，任夢同學(xué)獲得職業(yè)教育對口高考全市第1名、全省第3名。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員人均月增資910元（含“五險一金”），城區(qū)居民和網(wǎng)民熱議的天然氣價格問題得到妥善解決，全區(qū)80歲以上老年人全部享受幸福津貼安度晚年，孝老敬親、爭做最美滿城人的文明新風(fēng)正在悄然興起，熱愛滿城、建設(shè)滿城、奉獻(xiàn)滿城的氛圍正在形成。
一年來，我們把干勁聚力在抓落實上，錘煉了一支實實在在的干部隊伍。扎實開展“三嚴(yán)三實”[1]專題教育，深入開展“兩整飭、四清查”[2]專項行動和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，作風(fēng)建設(shè)得到全面加強。穩(wěn)妥推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，新組建城市管理行政執(zhí)法局，成立市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育局。動態(tài)調(diào)整并公開“四份清單”[3]，精簡行政審批事項42項，非行政許可審批全部取消。厲行勤儉節(jié)約,“三公”經(jīng)費[4]支 出下降27.6%。辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案150件，按時辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)到67%、100%。累計辦理“961890”便民服務(wù)熱線和市長 短信平臺等批轉(zhuǎn)事項1659件，為群眾和企業(yè)代辦各類事項4.1萬余件，氣正風(fēng)清、務(wù)實高效正在成為滿城干部隊伍的新常態(tài)。
各位代表！2015年的工作成效標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃的完美收官，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。五年來，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的上升期，也度過了矛盾凸顯、問題突發(fā)、壓力陡增的困難期。這五年，我們的綜合實力勇攀新高。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的1.5倍，公共財政預(yù)算收入達(dá)到2010年的2.16倍，固定資產(chǎn)投資達(dá)到“十一五”的2.6倍。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益活躍，社會消費品零售總額達(dá)到2010年的1.95倍。這五年，我們的城鄉(xiāng)面貌大為改觀。建成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程，建成區(qū)面積達(dá)到14.95平方公里，比2010年增加了6平方公里。累計投入3.1億元高標(biāo)準(zhǔn)完成30個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增農(nóng)村道路280公里。這五年，我們的民生事業(yè)普惠共享。累計用于民生支出40億元，比“十一五”時期提高81%。低保規(guī)范化實現(xiàn)全覆蓋。15個定點扶貧村提前脫貧出列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24228元和12672元。集中破獲了一批影響穩(wěn)定、破壞發(fā)展環(huán)境的案件，食品藥品安全、校園安全、安全生產(chǎn)等工作取得扎實成效。審計、監(jiān)察、國防動員、民族宗教、新聞出版廣電、婦女兒童、檔案、老齡、殘疾人等工作都取得了新的成績。相繼獲得全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全省“三資”委托代理示范縣、中華詩詞之鄉(xiāng)等多項榮譽稱號，高標(biāo)準(zhǔn)通過省政府第三輪教育綜合督導(dǎo)評估，基層醫(yī)療衛(wèi)生工作得到全國人大調(diào)研組的高度評價，滿城的影響力、美譽度與日俱增。
各 位代表，過去的五年中，我們經(jīng)歷了磨練、經(jīng)受了考驗，滿城的發(fā)展又邁出了堅定扎實的一步。我們深深的感受到：滿城的每一點變化、每一份成績、每一次進(jìn)步， 都?xì)w功于全區(qū)人民的辛勤付出、拼搏進(jìn)取，都源自于區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，都得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，都來自于社會各界的和衷共濟(jì)、 齊心協(xié)力。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持滿城發(fā)展的離退休老干部、駐滿部隊、 武警消防官兵、政法干警、駐滿單位干部職工和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，工作中，我們也深深的認(rèn)識到：全區(qū) 經(jīng)濟(jì)總量還比較小，綜合實力還比較弱，滿城仍處在加快發(fā)展、跨越趕超的階段；工業(yè)增長后繼乏力，新的增長點不多，體制機(jī)制不活，對接京津成果還需要全面深 化和拓展；城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，加速城市化進(jìn)程仍是當(dāng)務(wù)之急；政府工作作風(fēng)仍需優(yōu)化，污染治理、生態(tài)文明建設(shè)還需進(jìn)一步加強，政務(wù)環(huán)境還有許多不盡人意的地 方，等等。這既是前進(jìn)中的難點，也是發(fā)展中的拐點，更是今后工作中的重點，我們絕不回避、絕不掩飾、絕不避重就輕，一定采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、開啟“十三五”轉(zhuǎn)型跨越新征程
“十 三五”時期，是全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期，是京津冀協(xié)同發(fā)展和“大保定”全面建設(shè)的加速期，更是滿城各種優(yōu)勢和潛力有效釋放的黃 金期?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃興起，京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展持續(xù)升溫。作為五區(qū)之一，我們必將迎來新一輪更為有力的政策支持，推動大跨 越、大發(fā)展的條件更加成熟。但同時我們也看到，在“三期疊加”[5]的大背景下，結(jié)構(gòu)性問題更為突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舉步維艱。省內(nèi)及周 邊園區(qū)之間區(qū)位競爭激烈，市場爭奪更加火熱。面對各地爭搶機(jī)遇、乘勢快進(jìn)的逼人態(tài)勢，我們唯有以更大的氣魄、更多的精力、更硬的措施，抓緊每一天，做好每 件事，努力在新一輪的發(fā)展中把握先機(jī)、爭取主動，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
根據(jù)區(qū)委一屆一次全會的部署，“十三五”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅持中央“四個全面”[6]的 戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力實施“協(xié)同發(fā) 展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量”三量齊升，一年一大步、三年上臺階、五年保翻番，全力打造保定西花園、建設(shè) 京南保西魅力新區(qū)，帶領(lǐng)全區(qū)40萬人民群眾全面建成小康社會。
積極協(xié)調(diào)爭取3項：①復(fù)興路再西延（滿于西線至京昆高速出口）項目；②保定市動物園搬遷項目；③市七一路西延項目。對以上16項重點工程，區(qū)政府將逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，制定推進(jìn)方案，特別是對確保完成的工程，堅持“六個一”[15]推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保每項工程都建成精品工程、廉潔工程和群眾滿意工程。
嚴(yán) 格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能，突出抓好礦山、交通、?；贰蕵穲鏊戎攸c單位、重點行業(yè)、重點區(qū)域的安全監(jiān) 管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。進(jìn)一步強化食品藥品全過程監(jiān)管，提升檢驗檢測能力，確保順利通過省級食品藥品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建驗收。加強公共應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力。加大社會治安管控力度，有效處理國有企業(yè)改制遺留問題。設(shè)立群眾工作中心，認(rèn)真做好信訪積案化解工作。深化“一年四打”專項行動[25]，重點解決群眾關(guān)心的治安問題，讓老百姓安居樂業(yè)，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)，讓零容忍成為平安滿城建設(shè)的新常態(tài)，讓公平正義成為滿城大地上的最強音。
【15】“六個一”：即，一項工程、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍。（見第11頁）
