政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年6月16日在朔州市平魯區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)長 馬占文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十 二五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列 重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，緊扣“六大發(fā)展”、“兩大任務(wù)”工作主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、奮力攻堅(jiān)克難， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均達(dá)到238.6億元，是“十一五”時(shí)期年均值的1.9倍，年均增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均達(dá)到175.8億元，是“十一五”時(shí)期的1.7倍，年均增長5.3%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成785.7億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍，年均增長25.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均達(dá)到26.1億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均達(dá)到18222元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍，年均增長10.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均達(dá)到6958元，是“十一五”時(shí)期的2倍，年均增長13.2%，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Τ浞诛@現(xiàn)。
五年來，面對(duì)“一煤獨(dú)大”格局，我們深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井24座，年均原煤產(chǎn)量1.2億噸、洗選原煤3.6億噸、外送煤炭4.2億噸、就地消化原煤1億噸，億噸級(jí)煤炭基地不斷夯實(shí)。電力產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，建成和在建電力總裝機(jī)797.5萬千瓦，占到全市一半。其中：火電總裝機(jī)占到74.2%、風(fēng)電和光電占到25.8%，電力產(chǎn)業(yè)新能源占比明顯提升；晉北-江蘇800千伏、蒙西-天津1000千伏兩大電力通道和110千伏、220千伏、500千伏變電站建設(shè)快速推進(jìn)；“十二五”期間累計(jì)發(fā)電333.2億度，電力產(chǎn)業(yè)年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.1億元，千萬千瓦級(jí)電力基地初步形成。產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)明顯提升，累計(jì)投資近1000億元，建成北坪、東露天兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，東露天煤礦、神電2×60萬千瓦電廠、劣質(zhì)煤綜合利用、平安化肥、晉坤高嶺土等10個(gè)重大項(xiàng)目先后投產(chǎn)，去年兩大園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，胡麻、莜麥、蕎麥、馬鈴薯四大特色種植基地得到鞏固，連片種植規(guī)模50萬畝；藜麥、中草藥種植快速推進(jìn)，連片種植面積分別達(dá)到4000畝；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連增，年均達(dá)到1億斤；累計(jì)建成生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)68個(gè)、集中連片優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1450戶，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到3.8萬頭、92.4萬只，人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到5000多元；農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)達(dá)到12家，年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。
五年來，面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深層次矛盾，我們持續(xù)加強(qiáng)人居環(huán)境改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)快速推進(jìn)，五年累計(jì)投資30億元，建成7個(gè)住宅小區(qū)、10項(xiàng)公建工程、6項(xiàng)道路和生態(tài)景觀工程；城市新增綠地面積110萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.6%，公園綠地面積38.07公頃，人均公園綠地7.24平方米；城區(qū)規(guī)劃面積由10平方公里拓展到38平方公里，城市人口由5萬增加到10萬，城市承載力、功能性、宜居性、生態(tài)性顯著提升。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)投資3.8億元，完成農(nóng)村危房改造4856戶、建成環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村130個(gè)、新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?0.5公里。完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村、1.46萬人的搬遷安置；高標(biāo)準(zhǔn)完成兩輪“五個(gè)全覆蓋”，所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通，農(nóng)村圖書室、文化廣場、體育活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境治理取得突破，累計(jì)植樹造林30萬畝，全區(qū)林地面積達(dá)到125萬畝，林木蓄積量100萬立方米，林木綠化率達(dá)到35%；水土保持綜合治理面積10.4萬畝；啟動(dòng)了總面積70平方公里的環(huán)城生態(tài)新區(qū)建設(shè)，建成“一庫兩湖”等精品水系，完成沉陷區(qū)治理2萬畝、種苗基地2萬畝?！笆濉逼陂g，化學(xué)需氧量下降13%，氨氮下降12%，二氧化硫下降12.2%、氮氧化物下降13%，煙塵下降8.7%、工業(yè)粉塵下降2%，圓滿完成各項(xiàng)減排任務(wù)，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
五年來，面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，我們切實(shí)推進(jìn)普惠型民生，人民幸福指數(shù)明顯提升。民生領(lǐng)域公共財(cái)政支出年均占到75%，形成了覆蓋教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、扶貧解困、住房保障等11個(gè)領(lǐng)域、48項(xiàng)制度完善的民生保障體系。15年免費(fèi)教育、“先住院后付費(fèi)”診療模式、新農(nóng)合補(bǔ)助、基本藥物補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難救助等各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3000人，再就業(yè)7500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制率年均保持在2%左右，低于全省控制指標(biāo)。完成31個(gè)貧困村、4143戶、10542人脫貧。城市公交、有線電視、黨報(bào)黨刊征訂實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。博物館、圖書館、文化館、敬德大劇院投入使用。法治建設(shè)縱深推進(jìn)，平安建設(shè)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
五年來，面對(duì)體制機(jī)制瓶頸，我們加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。煤炭管理體制改革邁出重大步伐；煤焦公路銷售體制改革扎實(shí)推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)土地制度改革，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、205個(gè)村、28410戶、總面積79萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，五年申請(qǐng)專利400多件；大力實(shí)施金融振興，啟動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，交通銀行、晉商銀行分支機(jī)構(gòu)成功入駐；著力推進(jìn)商事制度改革，完成“三證合一”“一照一碼”改革，新增各類市場主體2700多戶。深化區(qū)域合作，全面擴(kuò)大開放，積極參加各類大型招商引資活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目83個(gè)，引資額達(dá)2000億元，落地59個(gè)，有力拉動(dòng)了投資增長。
五年來，面對(duì)政府自身建設(shè)新要求，我們提升服務(wù)積極作為，努力形成干事創(chuàng)業(yè)新局面。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案382件，辦復(fù)率100%。積極推進(jìn)行政審批制度改革，承接、下放、取消、調(diào)整行政審批26項(xiàng)。全面推進(jìn)“六權(quán)治本”，梳理出全區(qū)行政職權(quán)1680項(xiàng)，全部按要求編制權(quán)力清單并投入運(yùn)行。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，狠剎“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，五年查出違規(guī)資金2.89億元，核減建設(shè)工程項(xiàng)目投資5771萬元。認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
回顧五年工作，我們深刻體會(huì)到，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，面對(duì)你追我趕的競爭局面，只有加快發(fā)展，才能立于不敗之地。必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要抓手，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，只有轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯士斷腕、浴火重生，才能提高質(zhì)量、提升效益。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為重要支撐，面對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)滯后現(xiàn)狀，只有全力以赴大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，才能拉動(dòng)投資、集聚后勁、提升實(shí)力。必須把群眾滿意作為重要標(biāo)尺，面對(duì)新期待，只有尊重民意、維護(hù)民利，才能取信于民、贏得群眾。必須把敢于擔(dān)當(dāng)作為重要導(dǎo)向，面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，只有豁得出來、頂?shù)蒙先ィ拍軗屨枷葯C(jī)、率先發(fā)展。必須把狠抓落實(shí)作為重要法寶，面對(duì)新要求，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干在實(shí)處，才能披荊斬棘、走在前列。
各位代表，“十二五”時(shí)期，我們砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨同行，生動(dòng)譜寫了平魯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的卓越篇章。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和所有關(guān)心支持平魯發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)。一是煤電支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，投資增長乏力，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不多，個(gè)別主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)多年未有的負(fù)增長，穩(wěn)增長壓力巨大；二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新和人才支撐作用不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)十分艱難；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平較低，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫，民生改善任務(wù)繁重；四是財(cái)政收入大幅減少，剛性支出不斷增加，收支平衡難度很大；五是社會(huì)矛盾凸顯，信訪問題突出，社會(huì)治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，作風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別要注意的是，伴隨去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，我區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生向下調(diào)整的壓力加大，企業(yè)資金鏈、社會(huì)就業(yè)、地方財(cái)力將承受更大沖擊。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，夙夜在公、一心為民，竭盡全力做好政府工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)區(qū)委六屆六次全會(huì)、區(qū)第七次黨代會(huì)精神，區(qū)政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》，提出“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高 舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書 記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，緊扣“六大發(fā)展”“兩大任務(wù)”工作主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“兩個(gè)70%”為抓手，著力做好煤與非煤兩篇文章，打造三大基地，建設(shè)三個(gè)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年主要目標(biāo)任務(wù)是：
----著力打造全國清潔能源示范基地。堅(jiān)持以煤為基、多元并進(jìn)原則，充分利用我區(qū)煤、電、風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，不斷延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造全國清潔能源示范基地。大力推進(jìn)煤炭清潔加工利用。在做好去產(chǎn)能、脫困轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)三項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好煤炭配采和精洗選，力爭到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上。強(qiáng)力推進(jìn)煤電一體化。加快推進(jìn)中煤平朔2×66萬千瓦、安太堡2×35萬千瓦、神電2×100萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)境內(nèi)煤電企業(yè)通過煤參電、電參煤、煤電互參，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)由輸煤向輸電轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，煤電裝機(jī)容量達(dá)到792萬千瓦。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在劣質(zhì)煤綜合利用項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，搶抓晉北煤化工基地建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展烯烴、甲醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，力爭到2020年，煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)率達(dá)到50%。加快推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2020年，風(fēng)電和光電裝機(jī)容量分別達(dá)到300萬千瓦、120萬千瓦，新能源占比提升到34.7%。加快建成晉北-江蘇800千伏、蒙西-天津1000千伏兩大電力通道及110千伏、220千伏、500千伏變電站。主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革，擴(kuò)大電力直接交易，積極開拓占領(lǐng)電力市場，建成向京津冀輸送清潔能源首選之地。
----著力打造全國草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主的特色農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造全國草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。著力構(gòu)建草牧業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。按照“立草為業(yè)、草畜結(jié)合、以草促牧、以牧富民”發(fā)展理念和建設(shè)一個(gè)園區(qū)、打造一個(gè)品牌、形成一個(gè)特色、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的思路，精心布局飼草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、畜牧業(yè)環(huán)保五大工程，建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地、5萬只優(yōu)質(zhì)種羊培育基地、100萬只優(yōu)質(zhì)生態(tài)肉羊養(yǎng)殖基地和100萬只優(yōu)質(zhì)肉羊加工基地。到2020年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)40萬畝小雜糧種植基地，擴(kuò)大藜麥和林下中草藥種植面積，分別達(dá)到5萬畝。建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，扶持本地龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成品牌引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、基地支撐、園區(qū)承載、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，力爭“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入年均達(dá)到5億元。
----著力打造全省煤系共伴生資源研發(fā)利用示范基地。搶抓國家級(jí)工業(yè)固廢綜合利用基地和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)煤系共伴生資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造全省煤系共伴生資源研發(fā)利用示范基地。加快推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。全面加快煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，固廢綜合利用率達(dá)到68%。大力推進(jìn)煤系共伴生資源研發(fā)利用。依托中煤平朔、晉坤高嶺土等企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化示范基地，重點(diǎn)研發(fā)煤系共伴生資源利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，力爭在高嶺土等非金屬資源和鎵、鋰等金屬資源提取技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。努力構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系。
——2016年6月16日在朔州市平魯區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)長 馬占文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時(shí)期工作回顧
“十 二五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列 重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，緊扣“六大發(fā)展”、“兩大任務(wù)”工作主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、奮力攻堅(jiān)克難， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均達(dá)到238.6億元，是“十一五”時(shí)期年均值的1.9倍，年均增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均達(dá)到175.8億元，是“十一五”時(shí)期的1.7倍，年均增長5.3%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成785.7億元，是“十一五”時(shí)期的3.4倍，年均增長25.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均達(dá)到26.1億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍，年均增長12.4%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均達(dá)到18222元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍，年均增長10.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均達(dá)到6958元，是“十一五”時(shí)期的2倍，年均增長13.2%，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Τ浞诛@現(xiàn)。
五年來，面對(duì)“一煤獨(dú)大”格局，我們深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井24座，年均原煤產(chǎn)量1.2億噸、洗選原煤3.6億噸、外送煤炭4.2億噸、就地消化原煤1億噸，億噸級(jí)煤炭基地不斷夯實(shí)。電力產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，建成和在建電力總裝機(jī)797.5萬千瓦，占到全市一半。其中：火電總裝機(jī)占到74.2%、風(fēng)電和光電占到25.8%，電力產(chǎn)業(yè)新能源占比明顯提升；晉北-江蘇800千伏、蒙西-天津1000千伏兩大電力通道和110千伏、220千伏、500千伏變電站建設(shè)快速推進(jìn)；“十二五”期間累計(jì)發(fā)電333.2億度，電力產(chǎn)業(yè)年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.1億元，千萬千瓦級(jí)電力基地初步形成。產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)明顯提升，累計(jì)投資近1000億元，建成北坪、東露天兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，東露天煤礦、神電2×60萬千瓦電廠、劣質(zhì)煤綜合利用、平安化肥、晉坤高嶺土等10個(gè)重大項(xiàng)目先后投產(chǎn)，去年兩大園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，胡麻、莜麥、蕎麥、馬鈴薯四大特色種植基地得到鞏固，連片種植規(guī)模50萬畝；藜麥、中草藥種植快速推進(jìn)，連片種植面積分別達(dá)到4000畝；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連增，年均達(dá)到1億斤；累計(jì)建成生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)68個(gè)、集中連片優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1450戶，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到3.8萬頭、92.4萬只，人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到5000多元；農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)達(dá)到12家，年均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。
五年來，面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深層次矛盾，我們持續(xù)加強(qiáng)人居環(huán)境改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)快速推進(jìn)，五年累計(jì)投資30億元，建成7個(gè)住宅小區(qū)、10項(xiàng)公建工程、6項(xiàng)道路和生態(tài)景觀工程；城市新增綠地面積110萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.6%，公園綠地面積38.07公頃，人均公園綠地7.24平方米；城區(qū)規(guī)劃面積由10平方公里拓展到38平方公里，城市人口由5萬增加到10萬，城市承載力、功能性、宜居性、生態(tài)性顯著提升。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)投資3.8億元，完成農(nóng)村危房改造4856戶、建成環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村130個(gè)、新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?0.5公里。完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村、1.46萬人的搬遷安置；高標(biāo)準(zhǔn)完成兩輪“五個(gè)全覆蓋”，所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通，農(nóng)村圖書室、文化廣場、體育活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境治理取得突破，累計(jì)植樹造林30萬畝，全區(qū)林地面積達(dá)到125萬畝，林木蓄積量100萬立方米，林木綠化率達(dá)到35%；水土保持綜合治理面積10.4萬畝；啟動(dòng)了總面積70平方公里的環(huán)城生態(tài)新區(qū)建設(shè)，建成“一庫兩湖”等精品水系，完成沉陷區(qū)治理2萬畝、種苗基地2萬畝?！笆濉逼陂g，化學(xué)需氧量下降13%，氨氮下降12%，二氧化硫下降12.2%、氮氧化物下降13%，煙塵下降8.7%、工業(yè)粉塵下降2%，圓滿完成各項(xiàng)減排任務(wù)，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
五年來，面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，我們切實(shí)推進(jìn)普惠型民生，人民幸福指數(shù)明顯提升。民生領(lǐng)域公共財(cái)政支出年均占到75%，形成了覆蓋教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、扶貧解困、住房保障等11個(gè)領(lǐng)域、48項(xiàng)制度完善的民生保障體系。15年免費(fèi)教育、“先住院后付費(fèi)”診療模式、新農(nóng)合補(bǔ)助、基本藥物補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、困難救助等各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1.5萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3000人，再就業(yè)7500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制率年均保持在2%左右，低于全省控制指標(biāo)。完成31個(gè)貧困村、4143戶、10542人脫貧。城市公交、有線電視、黨報(bào)黨刊征訂實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。博物館、圖書館、文化館、敬德大劇院投入使用。法治建設(shè)縱深推進(jìn)，平安建設(shè)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
五年來，面對(duì)體制機(jī)制瓶頸，我們加快改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。煤炭管理體制改革邁出重大步伐；煤焦公路銷售體制改革扎實(shí)推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)土地制度改革，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、205個(gè)村、28410戶、總面積79萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，五年申請(qǐng)專利400多件；大力實(shí)施金融振興，啟動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，交通銀行、晉商銀行分支機(jī)構(gòu)成功入駐；著力推進(jìn)商事制度改革，完成“三證合一”“一照一碼”改革，新增各類市場主體2700多戶。深化區(qū)域合作，全面擴(kuò)大開放，積極參加各類大型招商引資活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目83個(gè)，引資額達(dá)2000億元，落地59個(gè)，有力拉動(dòng)了投資增長。
五年來，面對(duì)政府自身建設(shè)新要求，我們提升服務(wù)積極作為，努力形成干事創(chuàng)業(yè)新局面。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案382件，辦復(fù)率100%。積極推進(jìn)行政審批制度改革，承接、下放、取消、調(diào)整行政審批26項(xiàng)。全面推進(jìn)“六權(quán)治本”，梳理出全區(qū)行政職權(quán)1680項(xiàng)，全部按要求編制權(quán)力清單并投入運(yùn)行。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，狠剎“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，五年查出違規(guī)資金2.89億元，核減建設(shè)工程項(xiàng)目投資5771萬元。認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
回顧五年工作，我們深刻體會(huì)到，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，面對(duì)你追我趕的競爭局面，只有加快發(fā)展，才能立于不敗之地。必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要抓手，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，只有轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯士斷腕、浴火重生，才能提高質(zhì)量、提升效益。必須把項(xiàng)目建設(shè)作為重要支撐，面對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)滯后現(xiàn)狀，只有全力以赴大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，才能拉動(dòng)投資、集聚后勁、提升實(shí)力。必須把群眾滿意作為重要標(biāo)尺，面對(duì)新期待，只有尊重民意、維護(hù)民利，才能取信于民、贏得群眾。必須把敢于擔(dān)當(dāng)作為重要導(dǎo)向，面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，只有豁得出來、頂?shù)蒙先ィ拍軗屨枷葯C(jī)、率先發(fā)展。必須把狠抓落實(shí)作為重要法寶，面對(duì)新要求，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干在實(shí)處，才能披荊斬棘、走在前列。
各位代表，“十二五”時(shí)期，我們砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨同行，生動(dòng)譜寫了平魯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的卓越篇章。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民和所有關(guān)心支持平魯發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展面臨多重困難和挑戰(zhàn)。一是煤電支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，投資增長乏力，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不多，個(gè)別主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)多年未有的負(fù)增長，穩(wěn)增長壓力巨大；二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技創(chuàng)新和人才支撐作用不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)十分艱難；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平較低，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫，民生改善任務(wù)繁重；四是財(cái)政收入大幅減少，剛性支出不斷增加，收支平衡難度很大；五是社會(huì)矛盾凸顯，信訪問題突出，社會(huì)治理還有不少薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)；六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，作風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別要注意的是，伴隨去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，我區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生向下調(diào)整的壓力加大，企業(yè)資金鏈、社會(huì)就業(yè)、地方財(cái)力將承受更大沖擊。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，夙夜在公、一心為民，竭盡全力做好政府工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)區(qū)委六屆六次全會(huì)、區(qū)第七次黨代會(huì)精神，區(qū)政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要》，提出“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高 舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書 記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念，緊扣“六大發(fā)展”“兩大任務(wù)”工作主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“兩個(gè)70%”為抓手，著力做好煤與非煤兩篇文章，打造三大基地，建設(shè)三個(gè)新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年主要目標(biāo)任務(wù)是：
----著力打造全國清潔能源示范基地。堅(jiān)持以煤為基、多元并進(jìn)原則，充分利用我區(qū)煤、電、風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，不斷延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造全國清潔能源示范基地。大力推進(jìn)煤炭清潔加工利用。在做好去產(chǎn)能、脫困轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)三項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好煤炭配采和精洗選，力爭到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上。強(qiáng)力推進(jìn)煤電一體化。加快推進(jìn)中煤平朔2×66萬千瓦、安太堡2×35萬千瓦、神電2×100萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)境內(nèi)煤電企業(yè)通過煤參電、電參煤、煤電互參，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)由輸煤向輸電轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，煤電裝機(jī)容量達(dá)到792萬千瓦。大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在劣質(zhì)煤綜合利用項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，搶抓晉北煤化工基地建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展烯烴、甲醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，力爭到2020年，煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)率達(dá)到50%。加快推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2020年，風(fēng)電和光電裝機(jī)容量分別達(dá)到300萬千瓦、120萬千瓦，新能源占比提升到34.7%。加快建成晉北-江蘇800千伏、蒙西-天津1000千伏兩大電力通道及110千伏、220千伏、500千伏變電站。主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革，擴(kuò)大電力直接交易，積極開拓占領(lǐng)電力市場，建成向京津冀輸送清潔能源首選之地。
----著力打造全國草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主的特色農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造全國草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。著力構(gòu)建草牧業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。按照“立草為業(yè)、草畜結(jié)合、以草促牧、以牧富民”發(fā)展理念和建設(shè)一個(gè)園區(qū)、打造一個(gè)品牌、形成一個(gè)特色、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的思路，精心布局飼草產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、畜牧業(yè)環(huán)保五大工程，建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地、5萬只優(yōu)質(zhì)種羊培育基地、100萬只優(yōu)質(zhì)生態(tài)肉羊養(yǎng)殖基地和100萬只優(yōu)質(zhì)肉羊加工基地。到2020年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)40萬畝小雜糧種植基地，擴(kuò)大藜麥和林下中草藥種植面積，分別達(dá)到5萬畝。建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，扶持本地龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成品牌引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、基地支撐、園區(qū)承載、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，力爭“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入年均達(dá)到5億元。
----著力打造全省煤系共伴生資源研發(fā)利用示范基地。搶抓國家級(jí)工業(yè)固廢綜合利用基地和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)煤系共伴生資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造全省煤系共伴生資源研發(fā)利用示范基地。加快推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。全面加快煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，固廢綜合利用率達(dá)到68%。大力推進(jìn)煤系共伴生資源研發(fā)利用。依托中煤平朔、晉坤高嶺土等企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化示范基地，重點(diǎn)研發(fā)煤系共伴生資源利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，力爭在高嶺土等非金屬資源和鎵、鋰等金屬資源提取技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。努力構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系。
認(rèn)真落實(shí)全省煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，積極爭取省級(jí)煤炭清潔利用投資基金支持，全力打造煤-煤矸石-電，煤-電-粉煤灰-新建材，煤-煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏-新型墻體材料，煤-煤制氣、煤制醇醚燃料、煤基合成油四條煤基產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系。
----努力建設(shè)國家級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)新區(qū)。以轉(zhuǎn)型綜改為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，努力破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全面深化改革。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建化解煤炭產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，五年內(nèi)化解產(chǎn)能3128.8萬噸。深化煤炭管理體制改革，加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融體制等改革。深化行政審批制度和事業(yè)單位分類改革，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)招商引資工作，主動(dòng)對(duì)接京津冀，積極融入環(huán)渤海，全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。支持央企、國企、民企在平魯發(fā)展壯大，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，力爭到2020年，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60 %。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打通北坪、東露天兩大園區(qū)之間的工業(yè)走廊，實(shí)現(xiàn)兩大園區(qū)和平朔安太堡、安家?guī)X礦區(qū)一體化建設(shè)，形成總面積超100平方公里的平朔循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚高地。主動(dòng)走出去，面向國內(nèi)外廣泛招商，著力引進(jìn)現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭取上級(jí)政策性投資項(xiàng)目，增強(qiáng)引資精準(zhǔn)性。
----努力建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明先行示范新區(qū)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以造林綠化、水土流失治理、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，積極探索資源型地區(qū)綠色發(fā)展新路子。堅(jiān)持不懈推進(jìn)造林綠化。持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、“三北”和“天?！钡葒壹?jí)工程，深入實(shí)施全省林業(yè)“六大工程”，打造千里綠色長廊，建設(shè)200萬畝生態(tài)屏障，五年內(nèi)再完成造林20萬畝，力爭到2020年，林木綠化率達(dá)到40%以上。強(qiáng)化水土流失治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域?yàn)閱卧?，落?shí)溝壩地治理、水平梯田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、水保林地封禁保護(hù)等措施，5年治理78萬畝。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全力打好大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，確保完成各項(xiàng)控制指標(biāo)，讓平魯?shù)奶旄{(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
----努力建設(shè)普惠型民生幸福新區(qū)。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧作為最大的民生工程，因地制宜實(shí)施“五個(gè)一批、四大工程”戰(zhàn)略，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，插花貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高公共服務(wù)供給能力和共享水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)服務(wù)均等化體系。加快推進(jìn)市區(qū)同城化，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，大力推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，建成15分鐘基本公共服務(wù)圈。將新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造和新建一批村級(jí)公共服務(wù)中心。全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持三年抓提升、兩年創(chuàng)名校，努力興辦人民滿意的教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)90%的疾病不出區(qū)，新農(nóng)合參保率達(dá)到100%。著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷提高社會(huì)保障水平。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平達(dá)到全國平均水平。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化惠民工程，提高基層公共文化服務(wù)能力。著力發(fā)展文化旅游業(yè)，全面開發(fā)文化旅游市場及產(chǎn)品，打造通向全省全國的精品旅游景區(qū)。全面建設(shè)平安平魯。牢固樹立大安全理念，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛大調(diào)解體系全覆蓋，健全公共安全保障體系。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆起航；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。我們堅(jiān)信，通過全區(qū)上下凝心聚力、奮發(fā)實(shí)干，一定能夠圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利！
2016年工作安排
2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，我們要按照區(qū)委提出的未來五年戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力在打造“三大基地”、建設(shè)“三個(gè)新區(qū)”上取得突破，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入力爭達(dá)到6.2億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)。
重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，加快煤電產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在打造全國清潔能源示范基地上實(shí)現(xiàn)新突破
圍繞煤電兩大支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦要素、集中攻堅(jiān)，著力抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，改造提升存量，培育拓展增量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。
1、全力穩(wěn)固億噸級(jí)煤炭基地。一是去產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家去產(chǎn)能有關(guān)政策，年內(nèi)完成中煤平朔集團(tuán)井東煤業(yè)、東日升煤業(yè)、井工二礦去產(chǎn)能任務(wù)，總計(jì)化解產(chǎn)能1180萬噸。二是保產(chǎn)量。全力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，年內(nèi)再建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井2座，累計(jì)達(dá)到26座，驗(yàn)收礦井達(dá)到22座；重點(diǎn)幫扶蘆家窯、大恒、后安、白蘆、易順、森泰、井工一礦、安家?guī)X露天礦、馮西、興陶、崇升、國興、國強(qiáng)、黨新、西易15座煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭全年原煤產(chǎn)量達(dá)到9000萬噸。三是提煤質(zhì)。按照煤炭清潔利用要求，加快推進(jìn)洗煤廠建設(shè)，積極鼓勵(lì)煤礦一體化洗煤廠單獨(dú)注冊(cè)，促進(jìn)原煤就地洗選，力爭年內(nèi)原煤洗選率達(dá)到80%。同時(shí)，大力推進(jìn)4#、9#煤配采工程，切實(shí)降低原煤含硫量和灰分，提升煤質(zhì)煤價(jià)。四是拓市場。積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用煤大戶的聯(lián)系合作，加強(qiáng)與鐵路、港口、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，跑市場、訪用戶、促回款，全力促進(jìn)煤炭外銷。積極搭建銷售平臺(tái)，全力支持大型煤臺(tái)煤站建設(shè)、收儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)，推動(dòng)產(chǎn)運(yùn)銷密切協(xié)作，穩(wěn)定煤炭銷量。
2、做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)。緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)、市場拓展、體制改革三個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)?；痣姺矫?，加快推進(jìn)中煤平朔2×66萬千瓦、安太堡2×35萬千瓦、神電2×100萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)；風(fēng)電方面，加快推進(jìn)國電海豐25萬千瓦、晉能高家堰一二期25萬千瓦、晉能紅石茆15萬千瓦、大唐白玉山25萬千瓦、天潤石堂山25萬千瓦、斯能下水頭10萬千瓦6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；光電方面，年內(nèi)，力爭平朔煤炭工業(yè)公司4萬千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得批復(fù)并開工建設(shè)；輸電線路方面，全力推進(jìn)晉北-江蘇800千伏、蒙西-天津1000千伏兩個(gè)特高壓項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)鳳凰城鎮(zhèn)500千伏、西鐘牌110千伏變電站建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)體制改革，積極拓展用電市場。依托中煤平朔集團(tuán)，盡快組建售電平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接用電大戶，簽訂長期合同，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供電，及早布局占領(lǐng)市場。積極發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)一批水泥、陶瓷、裝備制造、電動(dòng)汽車項(xiàng)目，多渠道推動(dòng)電力能源就地消納增值。
3、促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)深度融合。堅(jiān)持企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)原則，鼓勵(lì)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長期合作協(xié)議；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“組建新公司”等多樣化合作模式，構(gòu)建穩(wěn)定良性供需關(guān)系。年內(nèi)，重點(diǎn)加快推進(jìn)京能集團(tuán)與西易集團(tuán)聯(lián)營建設(shè)的綠色環(huán)保能源項(xiàng)目，力爭總投資70億元的2×100萬千瓦坑口電廠拿到路條。在此基礎(chǔ)上，積極牽線搭橋，年內(nèi)力爭再促成兩家電力企業(yè)和煤炭企業(yè)聯(lián)營。
（二）堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，在打造全國草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地上實(shí)現(xiàn)新突破
搶抓國家草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
1、鞏固擴(kuò)大特色種植。在鞏固提升莜麥、馬鈴薯、胡麻、蕎麥50萬畝4大特色農(nóng)作物基地生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展藜麥和中草藥種植，今年再種植藜麥1萬畝，新增中藥材種植4000畝，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)開展雜糧產(chǎn)業(yè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，突出大村、大片、大戶，采取農(nóng)技農(nóng)機(jī)相結(jié)合、良種良法相配合模式，使基地糧油產(chǎn)量、品質(zhì)穩(wěn)步提高，種植效益逐年增加。全年糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到1.2億斤。
2、大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。以國家糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植范圍，在雙碾、高石莊、西水界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)再種植人工飼草1.8萬畝；在白堂、下木角、西水界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良天然草原1.2萬畝；同步新建草業(yè)加工企業(yè)1個(gè)，提高草產(chǎn)業(yè)附加值；完善種羊培育擴(kuò)群和全區(qū)肉羊改良工作，年內(nèi)，培育優(yōu)質(zhì)種羊8000只，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到75個(gè)，100只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1530戶，羊飼養(yǎng)量達(dá)到112萬只，牛飼養(yǎng)量達(dá)到4.8萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到9.2萬頭，真正形成草畜結(jié)合、以草載畜的生態(tài)養(yǎng)殖格局。
3、加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)盡快入園，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。扶持稼祺藜麥公司、燁明農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展藜麥和中藥材深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，拓寬銷售渠道。組織30家大型規(guī)模養(yǎng)殖場，成立肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，建設(shè)一座大型牛羊畜肉產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入力爭達(dá)到3億元。
（三）圍繞循環(huán)利用，加快推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在打造全省煤系共伴生資源研發(fā)利用示范基地上實(shí)現(xiàn)新突破
1、推進(jìn)煤系共伴生資源利用。充分發(fā)揮我區(qū)煤系共伴生資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取政策、資金扶持，以中煤平朔等大型企業(yè)為依托，對(duì)適宜開發(fā)利用、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、潛在價(jià)值巨大的煤系共伴生資源，加快研發(fā)利用。年內(nèi)，力爭設(shè)立1家科研中心，對(duì)共伴生資源利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行研究開發(fā)，在高嶺土等非金屬資源和鎵、鋰等金屬資源提取技術(shù)的研究開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，加強(qiáng)與中煤平朔集團(tuán)溝通對(duì)接，著手組建工業(yè)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2、加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目。今年，重點(diǎn)引進(jìn)投資2億元的北新建材項(xiàng)目。同時(shí)，積極推動(dòng)神電2×60萬千瓦、2×100萬千瓦、中煤平朔2×66萬千瓦3個(gè)火電項(xiàng)目配套新建粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，境內(nèi)洗選煤廠同步配套建設(shè)煤泥干燥再利用項(xiàng)目。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。搶抓晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)機(jī)遇，積極爭取總投資400億元的中煤平朔年產(chǎn)360萬噸煤制甲醇多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目年內(nèi)落地。積極協(xié)調(diào)省市，采用“一區(qū)多園”模式，將北坪循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)納入晉北現(xiàn)代煤化工基地。
（四）深化改革開放，加快破解體制機(jī)制瓶頸，在建設(shè)國家級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)新區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破
以綜改試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面深化改革，向深化改革要活力、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿?、向擴(kuò)大開放要空間。
1、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。按照政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備及三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，對(duì)照總投資1000億元的88個(gè) 項(xiàng)目，積極對(duì)接中央和省市部門，努力爭取一批煤轉(zhuǎn)電、煤化工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公路、鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地平魯。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，搶抓京津 冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在繼續(xù)引進(jìn)低熱值煤發(fā)電、煤化工等重大項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)安徽亳州中草藥種植，河北內(nèi)陸港、中草藥加工、固廢利用、北京北新建材等項(xiàng) 目。同時(shí)，不斷健全體制機(jī)制，著力優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)總投資546.7億元的120項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好2條特高壓、3個(gè)變電站、2個(gè)火電、6個(gè)風(fēng)電、2條鐵路、1條高速公路等16項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資176.9億。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，健全完善重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，按照省政府發(fā)布的五項(xiàng)禁令，嚴(yán)厲打擊各類干擾破壞重點(diǎn)工程建設(shè)行為，堅(jiān)決打好重大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，運(yùn)用市場手段，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大過剩產(chǎn)能化解力度。加快推進(jìn)農(nóng)村改革，年內(nèi)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)村、總面積41萬畝土地確權(quán)工作，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè) 園區(qū)農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，逐步理順區(qū)域稅收經(jīng)營體制，推動(dòng)境內(nèi)企業(yè) 在平魯注冊(cè)，確保稅收分成更加合理化。深化行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，完成省市下達(dá)任務(wù)，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。
3、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)省政府加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展33條措施，進(jìn)一步放開民間資本投資領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，加大政策、財(cái)政支持力度，幫扶民營企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)，力爭新增民營企業(yè)50家、規(guī)模以上民營企業(yè)3家。
----努力建設(shè)國家級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)新區(qū)。以轉(zhuǎn)型綜改為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，努力破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全面深化改革。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建化解煤炭產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，五年內(nèi)化解產(chǎn)能3128.8萬噸。深化煤炭管理體制改革，加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度、金融體制等改革。深化行政審批制度和事業(yè)單位分類改革，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)招商引資工作，主動(dòng)對(duì)接京津冀，積極融入環(huán)渤海，全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。支持央企、國企、民企在平魯發(fā)展壯大，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，力爭到2020年，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60 %。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打通北坪、東露天兩大園區(qū)之間的工業(yè)走廊，實(shí)現(xiàn)兩大園區(qū)和平朔安太堡、安家?guī)X礦區(qū)一體化建設(shè)，形成總面積超100平方公里的平朔循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚高地。主動(dòng)走出去，面向國內(nèi)外廣泛招商，著力引進(jìn)現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭取上級(jí)政策性投資項(xiàng)目，增強(qiáng)引資精準(zhǔn)性。
----努力建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明先行示范新區(qū)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，以造林綠化、水土流失治理、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，積極探索資源型地區(qū)綠色發(fā)展新路子。堅(jiān)持不懈推進(jìn)造林綠化。持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、“三北”和“天?！钡葒壹?jí)工程，深入實(shí)施全省林業(yè)“六大工程”，打造千里綠色長廊，建設(shè)200萬畝生態(tài)屏障，五年內(nèi)再完成造林20萬畝，力爭到2020年，林木綠化率達(dá)到40%以上。強(qiáng)化水土流失治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域?yàn)閱卧?，落?shí)溝壩地治理、水平梯田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、水保林地封禁保護(hù)等措施，5年治理78萬畝。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。全力打好大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，確保完成各項(xiàng)控制指標(biāo)，讓平魯?shù)奶旄{(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
----努力建設(shè)普惠型民生幸福新區(qū)。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧作為最大的民生工程，因地制宜實(shí)施“五個(gè)一批、四大工程”戰(zhàn)略，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，插花貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高公共服務(wù)供給能力和共享水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)服務(wù)均等化體系。加快推進(jìn)市區(qū)同城化，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，大力推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，建成15分鐘基本公共服務(wù)圈。將新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造和新建一批村級(jí)公共服務(wù)中心。全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持三年抓提升、兩年創(chuàng)名校，努力興辦人民滿意的教育。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)90%的疾病不出區(qū)，新農(nóng)合參保率達(dá)到100%。著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。不斷提高社會(huì)保障水平。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平達(dá)到全國平均水平。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化惠民工程，提高基層公共文化服務(wù)能力。著力發(fā)展文化旅游業(yè)，全面開發(fā)文化旅游市場及產(chǎn)品，打造通向全省全國的精品旅游景區(qū)。全面建設(shè)平安平魯。牢固樹立大安全理念，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛大調(diào)解體系全覆蓋，健全公共安全保障體系。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆起航；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。我們堅(jiān)信，通過全區(qū)上下凝心聚力、奮發(fā)實(shí)干，一定能夠圓滿完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利！
2016年工作安排
2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，我們要按照區(qū)委提出的未來五年戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力在打造“三大基地”、建設(shè)“三個(gè)新區(qū)”上取得突破，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入力爭達(dá)到6.2億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省市下達(dá)任務(wù)。
重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）立足資源優(yōu)勢(shì)，加快煤電產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，在打造全國清潔能源示范基地上實(shí)現(xiàn)新突破
圍繞煤電兩大支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦要素、集中攻堅(jiān)，著力抓好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，改造提升存量，培育拓展增量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。
1、全力穩(wěn)固億噸級(jí)煤炭基地。一是去產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家去產(chǎn)能有關(guān)政策，年內(nèi)完成中煤平朔集團(tuán)井東煤業(yè)、東日升煤業(yè)、井工二礦去產(chǎn)能任務(wù)，總計(jì)化解產(chǎn)能1180萬噸。二是保產(chǎn)量。全力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，年內(nèi)再建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井2座，累計(jì)達(dá)到26座，驗(yàn)收礦井達(dá)到22座；重點(diǎn)幫扶蘆家窯、大恒、后安、白蘆、易順、森泰、井工一礦、安家?guī)X露天礦、馮西、興陶、崇升、國興、國強(qiáng)、黨新、西易15座煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭全年原煤產(chǎn)量達(dá)到9000萬噸。三是提煤質(zhì)。按照煤炭清潔利用要求，加快推進(jìn)洗煤廠建設(shè)，積極鼓勵(lì)煤礦一體化洗煤廠單獨(dú)注冊(cè)，促進(jìn)原煤就地洗選，力爭年內(nèi)原煤洗選率達(dá)到80%。同時(shí)，大力推進(jìn)4#、9#煤配采工程，切實(shí)降低原煤含硫量和灰分，提升煤質(zhì)煤價(jià)。四是拓市場。積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用煤大戶的聯(lián)系合作，加強(qiáng)與鐵路、港口、行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，跑市場、訪用戶、促回款，全力促進(jìn)煤炭外銷。積極搭建銷售平臺(tái)，全力支持大型煤臺(tái)煤站建設(shè)、收儲(chǔ)、發(fā)運(yùn)，推動(dòng)產(chǎn)運(yùn)銷密切協(xié)作，穩(wěn)定煤炭銷量。
2、做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)。緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)、市場拓展、體制改革三個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)?；痣姺矫?，加快推進(jìn)中煤平朔2×66萬千瓦、安太堡2×35萬千瓦、神電2×100萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)；風(fēng)電方面，加快推進(jìn)國電海豐25萬千瓦、晉能高家堰一二期25萬千瓦、晉能紅石茆15萬千瓦、大唐白玉山25萬千瓦、天潤石堂山25萬千瓦、斯能下水頭10萬千瓦6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；光電方面，年內(nèi)，力爭平朔煤炭工業(yè)公司4萬千瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得批復(fù)并開工建設(shè)；輸電線路方面，全力推進(jìn)晉北-江蘇800千伏、蒙西-天津1000千伏兩個(gè)特高壓項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)鳳凰城鎮(zhèn)500千伏、西鐘牌110千伏變電站建設(shè)。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)體制改革，積極拓展用電市場。依托中煤平朔集團(tuán)，盡快組建售電平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接用電大戶，簽訂長期合同，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供電，及早布局占領(lǐng)市場。積極發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)引進(jìn)一批水泥、陶瓷、裝備制造、電動(dòng)汽車項(xiàng)目，多渠道推動(dòng)電力能源就地消納增值。
3、促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)深度融合。堅(jiān)持企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)原則，鼓勵(lì)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長期合作協(xié)議；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“組建新公司”等多樣化合作模式，構(gòu)建穩(wěn)定良性供需關(guān)系。年內(nèi)，重點(diǎn)加快推進(jìn)京能集團(tuán)與西易集團(tuán)聯(lián)營建設(shè)的綠色環(huán)保能源項(xiàng)目，力爭總投資70億元的2×100萬千瓦坑口電廠拿到路條。在此基礎(chǔ)上，積極牽線搭橋，年內(nèi)力爭再促成兩家電力企業(yè)和煤炭企業(yè)聯(lián)營。
（二）堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，在打造全國草牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地上實(shí)現(xiàn)新突破
搶抓國家草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
1、鞏固擴(kuò)大特色種植。在鞏固提升莜麥、馬鈴薯、胡麻、蕎麥50萬畝4大特色農(nóng)作物基地生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展藜麥和中草藥種植，今年再種植藜麥1萬畝，新增中藥材種植4000畝，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)開展雜糧產(chǎn)業(yè)和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，突出大村、大片、大戶，采取農(nóng)技農(nóng)機(jī)相結(jié)合、良種良法相配合模式，使基地糧油產(chǎn)量、品質(zhì)穩(wěn)步提高，種植效益逐年增加。全年糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到1.2億斤。
2、大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。以國家糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”模式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植范圍，在雙碾、高石莊、西水界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)再種植人工飼草1.8萬畝；在白堂、下木角、西水界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良天然草原1.2萬畝；同步新建草業(yè)加工企業(yè)1個(gè)，提高草產(chǎn)業(yè)附加值；完善種羊培育擴(kuò)群和全區(qū)肉羊改良工作，年內(nèi)，培育優(yōu)質(zhì)種羊8000只，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到75個(gè)，100只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1530戶，羊飼養(yǎng)量達(dá)到112萬只，牛飼養(yǎng)量達(dá)到4.8萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到9.2萬頭，真正形成草畜結(jié)合、以草載畜的生態(tài)養(yǎng)殖格局。
3、加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)盡快入園，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。扶持稼祺藜麥公司、燁明農(nóng)牧專業(yè)合作社發(fā)展藜麥和中藥材深加工項(xiàng)目，提高產(chǎn)品附加值，拓寬銷售渠道。組織30家大型規(guī)模養(yǎng)殖場，成立肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，建設(shè)一座大型牛羊畜肉產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入力爭達(dá)到3億元。
（三）圍繞循環(huán)利用，加快推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在打造全省煤系共伴生資源研發(fā)利用示范基地上實(shí)現(xiàn)新突破
1、推進(jìn)煤系共伴生資源利用。充分發(fā)揮我區(qū)煤系共伴生資源優(yōu)勢(shì)，積極爭取政策、資金扶持，以中煤平朔等大型企業(yè)為依托，對(duì)適宜開發(fā)利用、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、潛在價(jià)值巨大的煤系共伴生資源，加快研發(fā)利用。年內(nèi)，力爭設(shè)立1家科研中心，對(duì)共伴生資源利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行研究開發(fā)，在高嶺土等非金屬資源和鎵、鋰等金屬資源提取技術(shù)的研究開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，加強(qiáng)與中煤平朔集團(tuán)溝通對(duì)接，著手組建工業(yè)建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2、加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目。今年，重點(diǎn)引進(jìn)投資2億元的北新建材項(xiàng)目。同時(shí)，積極推動(dòng)神電2×60萬千瓦、2×100萬千瓦、中煤平朔2×66萬千瓦3個(gè)火電項(xiàng)目配套新建粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，境內(nèi)洗選煤廠同步配套建設(shè)煤泥干燥再利用項(xiàng)目。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。搶抓晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)機(jī)遇，積極爭取總投資400億元的中煤平朔年產(chǎn)360萬噸煤制甲醇多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目年內(nèi)落地。積極協(xié)調(diào)省市，采用“一區(qū)多園”模式，將北坪循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)納入晉北現(xiàn)代煤化工基地。
（四）深化改革開放，加快破解體制機(jī)制瓶頸，在建設(shè)國家級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)新區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破
以綜改試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面深化改革，向深化改革要活力、向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿?、向擴(kuò)大開放要空間。
1、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。按照政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備及三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，對(duì)照總投資1000億元的88個(gè) 項(xiàng)目，積極對(duì)接中央和省市部門，努力爭取一批煤轉(zhuǎn)電、煤化工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公路、鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地平魯。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，搶抓京津 冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在繼續(xù)引進(jìn)低熱值煤發(fā)電、煤化工等重大項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)安徽亳州中草藥種植，河北內(nèi)陸港、中草藥加工、固廢利用、北京北新建材等項(xiàng) 目。同時(shí)，不斷健全體制機(jī)制，著力優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)總投資546.7億元的120項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好2條特高壓、3個(gè)變電站、2個(gè)火電、6個(gè)風(fēng)電、2條鐵路、1條高速公路等16項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資176.9億。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，健全完善重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，按照省政府發(fā)布的五項(xiàng)禁令，嚴(yán)厲打擊各類干擾破壞重點(diǎn)工程建設(shè)行為，堅(jiān)決打好重大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，運(yùn)用市場手段，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大過剩產(chǎn)能化解力度。加快推進(jìn)農(nóng)村改革，年內(nèi)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個(gè)村、總面積41萬畝土地確權(quán)工作，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè) 園區(qū)農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，逐步理順區(qū)域稅收經(jīng)營體制，推動(dòng)境內(nèi)企業(yè) 在平魯注冊(cè)，確保稅收分成更加合理化。深化行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，完成省市下達(dá)任務(wù)，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。
3、努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)省政府加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展33條措施，進(jìn)一步放開民間資本投資領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，加大政策、財(cái)政支持力度，幫扶民營企業(yè)做大做強(qiáng)。年內(nèi)，力爭新增民營企業(yè)50家、規(guī)模以上民營企業(yè)3家。
著力推動(dòng)金融振興，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，壯大社會(huì)融資總量，擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持力度，年內(nèi)貸款總額力爭突破51億元，增長8.5%，存貸比達(dá)到35.7%。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小額貸款公司，年內(nèi)，力爭再引進(jìn)1-2家金融機(jī)構(gòu)。加大政府信貸擔(dān)保力度，推動(dòng)企業(yè)完善資產(chǎn)、財(cái)務(wù)手續(xù)，強(qiáng)化企業(yè)誠信體系建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)融資難問題。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。加快推進(jìn)晉坤公司上市，確保8月份正式掛牌；同時(shí)，加快培育、儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)掛牌后備企業(yè)，年內(nèi)力爭再培育2家企業(yè)籌備掛牌上市。努力推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新地位，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，力爭年內(nèi)申請(qǐng)專利60項(xiàng)，其中國家級(jí)專利3項(xiàng)。深化科技管理體制改革，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用提取積累機(jī)制，提升科技項(xiàng)目和資金使用實(shí)效性。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新建一批企業(yè)技術(shù)中心，力爭年內(nèi)全區(qū)企業(yè)技術(shù)中心突破3家，重點(diǎn)推進(jìn)中煤平朔煤炭提取稀有金屬研發(fā)中心建設(shè)。
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，在建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明先行示范新區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破
圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持造林綠化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。
1、持續(xù)推進(jìn)植綠興水。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理、退化林分步改造、育苗基地建設(shè)、生態(tài)建設(shè)成果鞏固、村莊綠化六大工程，完成大片造林5.39萬畝、通道綠化補(bǔ)植完善100公里、新育苗3000畝、零星植樹60萬株、村莊綠化10個(gè)。投資810萬元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期水保項(xiàng)目，完成水源工程25處、水土保持綜合治理5萬畝、生態(tài)修復(fù)面積2.4萬畝。
2、認(rèn)真開展節(jié)能減排。強(qiáng)化調(diào)控節(jié)能，嚴(yán)把用電審批和項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)審關(guān)，深入開展工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，確保年內(nèi)萬元GDP綜合能耗下降3.2%；加快推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，年內(nèi)完成神電2×60萬千瓦二號(hào)機(jī)組污染物超低排放改造任務(wù)，完成46臺(tái)10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵升級(jí)改造任務(wù)。
3、扎實(shí)抓好環(huán)境治理。全面落實(shí)大氣、水、固廢年度污染防治任務(wù)，年內(nèi)淘汰燃煤小鍋爐17臺(tái)；實(shí)施城中村清潔燃煤改造，年內(nèi)完成145戶改造任務(wù)；推進(jìn)七里河上游及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性污染整治，全面推進(jìn)生活污水治理，確保城鎮(zhèn)生活污水日處理量達(dá)到2萬噸，生活污水處理率達(dá)到90%以上；開展華美奧崇升煤業(yè)原煤及煤矸石自燃治理；完成全省清理整頓涉及我區(qū)未批先建13家、久試未驗(yàn)70家違法項(xiàng)目整改任務(wù)。
（六）堅(jiān)持共享發(fā)展，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在建設(shè)普惠型民生幸福新區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破
財(cái)政收入再困難，該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。堅(jiān)決保障民生投入，加快完善基本公共服務(wù)體系，不斷提高人民生活水平。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成貧困人口建檔立卡重新識(shí)別工作，按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、幫扶到村、扶貧到戶”工作機(jī)制，明確時(shí)限、精準(zhǔn)實(shí)施，確保到2017年底，完成243個(gè)村、1673戶、4409人的脫貧任務(wù)。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，充分利用國開行和農(nóng)發(fā)行總額12.4億元的專項(xiàng)貸款，加快推進(jìn)古城小區(qū)棚戶區(qū)改造和堡子溝城中村改造工程，確保年內(nèi)開工建設(shè)。投資4.5億元，完成井西、善學(xué)小區(qū)地下停車場和其他配套工程。投資2.6億元，完成城區(qū)綠化改造提升、城區(qū)道路、供水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、橋梁改造、三水廠建設(shè)等13項(xiàng)市政工程。加快熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，全面啟動(dòng)城市配套熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保2017年底2×66萬千瓦電廠投產(chǎn)后，同步并網(wǎng)供熱。投資2800萬元，完成一小改擴(kuò)建工程；投資9857萬元，建設(shè)北坪文苑學(xué)校。投資860萬元，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程；投資150萬元，對(duì)30個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行改造；投資2520萬元，完成縣道改造14.7公里、村道改造6公里；完成590戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。繼續(xù)與山大附中合作，深入推進(jìn)“教育質(zhì)量提升工程”，統(tǒng)籌抓好學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)教育。加快公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面開展重大疾病保險(xiǎn)工作，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)確保50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20%的村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)。落實(shí)全面兩孩政策，提高計(jì)生服務(wù)管理能力。健全社會(huì)保障體系，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核監(jiān)管。切實(shí)做好采煤沉陷區(qū)治理，依據(jù)政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、個(gè)人主導(dǎo)型三種模式，年內(nèi)完成4個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)村、2654戶、7883人的搬遷治理任務(wù)。做好住房保障工作。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，做好貨幣化補(bǔ)貼和實(shí)物配租工作，完善公租房管理制度，規(guī)范公租房管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥解決好歷年拆遷安置問題。
（七）堅(jiān)持安全發(fā)展，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定
安全穩(wěn)定責(zé)任重大，必須強(qiáng)化底線思維，警鐘長鳴，常抓不懈，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是牢固樹立安全發(fā)展理念。堅(jiān)持生命高于一切，牢記“三個(gè)決不能過高估計(jì)”基本判斷，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，始終把安全生產(chǎn)放在突出位置。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保障安全生產(chǎn)投入，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。三是狠抓隱患排查治理。按照“安全隱患排查整治年”要求，深入開展煤礦、道路交通、油氣輸送管道、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、非煤礦山、水庫、建筑工地、人員密集場所、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全大檢查，集中排查治理重大隱患，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四是強(qiáng)化考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重大隱患和事故掛牌督辦制度。嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，關(guān)愛老年人。深化平安平魯建 設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭深化年活動(dòng)，嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)，有效防范和處置突發(fā)事 件。深入推進(jìn)法治平魯建設(shè)，深化司法體制改革，啟動(dòng)“七五”普法，強(qiáng)化法律援助。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作。
（八）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，必須把使命抗在肩上，把群眾放在心中，把落實(shí)抓在手上，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府。
1、嚴(yán)格依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。牢固樹立依法行政理念，健全依法行政體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序，以及“五個(gè)不直接分管”和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，完善“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
2、加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn) 真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)控“三 公”經(jīng)費(fèi)，把有限財(cái)力優(yōu)先用于民生保障。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、司法等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)大合力，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)。推動(dòng)審 計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度和效果進(jìn)行全過程監(jiān)督，盯緊每一個(gè)項(xiàng)目，看好每筆投資，守住資金安全“底線”和預(yù)防 腐敗“紅線”。扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益不正之風(fēng)。
3、深化“放管服”改革。持 續(xù)推進(jìn)深化行政審批制度改革，做好行政審批事項(xiàng)取消、下放、調(diào)整的落實(shí)承接工作。對(duì)保留的投資審批事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。全面推開“雙隨 機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍 服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。
4、全面推進(jìn)政務(wù)公開。全面貫徹政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，扎實(shí)抓好“兩個(gè)清單”運(yùn)行工作，做到清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。
5、狠抓工作落實(shí)。深 入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)把黨的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為自覺的行為規(guī)范，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí) 到位。壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)全年工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分工，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。特別是對(duì)于國務(wù)院、省政府、市政府作出的重要政策措施、下達(dá)的硬性任務(wù)，堅(jiān)決不折 不扣完成。圍繞政策措施落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查和全面督查，推動(dòng)工作落實(shí)。
各位代表，乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，凝心聚力，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，在建設(shè)國家級(jí)生態(tài)文明先行示范新區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破
圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持造林綠化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。
1、持續(xù)推進(jìn)植綠興水。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理、退化林分步改造、育苗基地建設(shè)、生態(tài)建設(shè)成果鞏固、村莊綠化六大工程，完成大片造林5.39萬畝、通道綠化補(bǔ)植完善100公里、新育苗3000畝、零星植樹60萬株、村莊綠化10個(gè)。投資810萬元，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期水保項(xiàng)目，完成水源工程25處、水土保持綜合治理5萬畝、生態(tài)修復(fù)面積2.4萬畝。
2、認(rèn)真開展節(jié)能減排。強(qiáng)化調(diào)控節(jié)能，嚴(yán)把用電審批和項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)審關(guān)，深入開展工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，確保年內(nèi)萬元GDP綜合能耗下降3.2%；加快推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，年內(nèi)完成神電2×60萬千瓦二號(hào)機(jī)組污染物超低排放改造任務(wù)，完成46臺(tái)10蒸噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵升級(jí)改造任務(wù)。
3、扎實(shí)抓好環(huán)境治理。全面落實(shí)大氣、水、固廢年度污染防治任務(wù)，年內(nèi)淘汰燃煤小鍋爐17臺(tái)；實(shí)施城中村清潔燃煤改造，年內(nèi)完成145戶改造任務(wù)；推進(jìn)七里河上游及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性污染整治，全面推進(jìn)生活污水治理，確保城鎮(zhèn)生活污水日處理量達(dá)到2萬噸，生活污水處理率達(dá)到90%以上；開展華美奧崇升煤業(yè)原煤及煤矸石自燃治理；完成全省清理整頓涉及我區(qū)未批先建13家、久試未驗(yàn)70家違法項(xiàng)目整改任務(wù)。
（六）堅(jiān)持共享發(fā)展，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在建設(shè)普惠型民生幸福新區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破
財(cái)政收入再困難，該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。堅(jiān)決保障民生投入，加快完善基本公共服務(wù)體系，不斷提高人民生活水平。堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成貧困人口建檔立卡重新識(shí)別工作，按照“區(qū)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、幫扶到村、扶貧到戶”工作機(jī)制，明確時(shí)限、精準(zhǔn)實(shí)施，確保到2017年底，完成243個(gè)村、1673戶、4409人的脫貧任務(wù)。統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，充分利用國開行和農(nóng)發(fā)行總額12.4億元的專項(xiàng)貸款，加快推進(jìn)古城小區(qū)棚戶區(qū)改造和堡子溝城中村改造工程，確保年內(nèi)開工建設(shè)。投資4.5億元，完成井西、善學(xué)小區(qū)地下停車場和其他配套工程。投資2.6億元，完成城區(qū)綠化改造提升、城區(qū)道路、供水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、橋梁改造、三水廠建設(shè)等13項(xiàng)市政工程。加快熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，全面啟動(dòng)城市配套熱網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保2017年底2×66萬千瓦電廠投產(chǎn)后，同步并網(wǎng)供熱。投資2800萬元，完成一小改擴(kuò)建工程；投資9857萬元，建設(shè)北坪文苑學(xué)校。投資860萬元，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程；投資150萬元，對(duì)30個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行改造；投資2520萬元，完成縣道改造14.7公里、村道改造6公里；完成590戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。繼續(xù)與山大附中合作，深入推進(jìn)“教育質(zhì)量提升工程”，統(tǒng)籌抓好學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)教育。加快公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面開展重大疾病保險(xiǎn)工作，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)確保50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20%的村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)。落實(shí)全面兩孩政策，提高計(jì)生服務(wù)管理能力。健全社會(huì)保障體系，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳稽核監(jiān)管。切實(shí)做好采煤沉陷區(qū)治理，依據(jù)政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、個(gè)人主導(dǎo)型三種模式，年內(nèi)完成4個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)村、2654戶、7883人的搬遷治理任務(wù)。做好住房保障工作。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，做好貨幣化補(bǔ)貼和實(shí)物配租工作，完善公租房管理制度，規(guī)范公租房管理機(jī)制。積極穩(wěn)妥解決好歷年拆遷安置問題。
（七）堅(jiān)持安全發(fā)展，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定
安全穩(wěn)定責(zé)任重大，必須強(qiáng)化底線思維，警鐘長鳴，常抓不懈，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是牢固樹立安全發(fā)展理念。堅(jiān)持生命高于一切，牢記“三個(gè)決不能過高估計(jì)”基本判斷，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，始終把安全生產(chǎn)放在突出位置。二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，保障安全生產(chǎn)投入，不斷改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。三是狠抓隱患排查治理。按照“安全隱患排查整治年”要求，深入開展煤礦、道路交通、油氣輸送管道、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、非煤礦山、水庫、建筑工地、人員密集場所、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全大檢查，集中排查治理重大隱患，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四是強(qiáng)化考核問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重大隱患和事故掛牌督辦制度。嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推 進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，關(guān)愛老年人。深化平安平魯建 設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，扎實(shí)開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭深化年活動(dòng)，嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)，有效防范和處置突發(fā)事 件。深入推進(jìn)法治平魯建設(shè)，深化司法體制改革，啟動(dòng)“七五”普法，強(qiáng)化法律援助。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好雙擁工作。
（八）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高施政能力和服務(wù)水平
重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，必須把使命抗在肩上，把群眾放在心中，把落實(shí)抓在手上，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府。
1、嚴(yán)格依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督。牢固樹立依法行政理念，健全依法行政體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序，以及“五個(gè)不直接分管”和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，完善“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
2、加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn) 真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)控“三 公”經(jīng)費(fèi)，把有限財(cái)力優(yōu)先用于民生保障。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)、司法等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)大合力，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)。推動(dòng)審 計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度和效果進(jìn)行全過程監(jiān)督，盯緊每一個(gè)項(xiàng)目，看好每筆投資，守住資金安全“底線”和預(yù)防 腐敗“紅線”。扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益不正之風(fēng)。
3、深化“放管服”改革。持 續(xù)推進(jìn)深化行政審批制度改革，做好行政審批事項(xiàng)取消、下放、調(diào)整的落實(shí)承接工作。對(duì)保留的投資審批事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。全面推開“雙隨 機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍 服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上辦事，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。
4、全面推進(jìn)政務(wù)公開。全面貫徹政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，扎實(shí)抓好“兩個(gè)清單”運(yùn)行工作，做到清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。
5、狠抓工作落實(shí)。深 入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)把黨的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為自覺的行為規(guī)范，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí) 到位。壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)全年工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分工，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。特別是對(duì)于國務(wù)院、省政府、市政府作出的重要政策措施、下達(dá)的硬性任務(wù)，堅(jiān)決不折 不扣完成。圍繞政策措施落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查和全面督查，推動(dòng)工作落實(shí)。
各位代表，乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，凝心聚力，扎實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
