政 府 工 作 報(bào)
——2016年1月9日在包頭市東河區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
包頭市東河區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 雷殿軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《東河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
五年來(lái)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)支持監(jiān)督下，緊緊圍繞“1427”發(fā)展定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面，搶抓北梁棚改新機(jī)遇，東河區(qū)發(fā)生了令人矚目的歷史性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成510億元，總量居全市第三位，是“十一五”末的1.5倍，年均增長(zhǎng)9.5%。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成346億元，是“十一五”末的1.3倍，年均增長(zhǎng)15.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成250億元，是“十一五”末的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到35000元和18000元，分別是“十一五”末的1.5倍和1.6倍，年均分別增長(zhǎng)10%和11.5%。五年來(lái)，累計(jì)完成投資1058億元，實(shí)施重大項(xiàng)目229個(gè)，帶動(dòng)投資消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)；兌現(xiàn)電價(jià)、鋁水補(bǔ)貼等扶持資金4.5億元，有效助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入63.7億元，向上爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金56億元，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。包鋁50萬(wàn)噸高端合金鋁和3×35萬(wàn)千瓦自備機(jī)組項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建成后相當(dāng)于再建一個(gè)包鋁；110萬(wàn)噸煤電鋁一體化項(xiàng)目成功簽約，建成后將成為自治區(qū)重要的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)基地；盛泰180萬(wàn)只鋁輪轂、天成42萬(wàn)噸鋁板帶生產(chǎn)穩(wěn)定，鋁水資源全部實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化；平遠(yuǎn)物資30萬(wàn)噸廢鋼回收利用、匯澤鋁業(yè)15萬(wàn)噸再生鋁型材擴(kuò)建等再生資源項(xiàng)目進(jìn)展順利，國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地穩(wěn)步發(fā)展。服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。包頭茂業(yè)購(gòu)物中心、維多利大商城、藍(lán)澤大金城等一批城市綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利，集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、餐飲于一體的維多利新天地建成運(yùn)營(yíng)；中福石油加油站、包頭物資集團(tuán)液化天然氣等項(xiàng)目有序推進(jìn)；建立“老包頭”批發(fā)網(wǎng)，鹿王、正北等35家企業(yè)依托電子商務(wù)平臺(tái)，年銷售額突破8000萬(wàn)元；北梁古民居保護(hù)區(qū)、蓮花山旅游景區(qū)等項(xiàng)目加快實(shí)施，“老包頭”廟會(huì)、南海濕地風(fēng)情節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大；引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)6家，金融服務(wù)體系日趨完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建日光溫室1.2萬(wàn)畝，新增、改造高效節(jié)水灌溉面積4.2萬(wàn)畝，蔬菜總播面積達(dá)4.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)達(dá)31萬(wàn)噸，培育蔬菜商品種苗7500萬(wàn)株，建成全市最大的蔬菜生產(chǎn)、育苗基地；農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證16家、產(chǎn)品131類，創(chuàng)建名優(yōu)品牌30個(gè)，成功獲批國(guó)家第八批農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；培育華鹿、南星、祥利豐等龍頭企業(yè)15戶，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社194個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入位居全市第一。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的1.4:39.4:59.2調(diào)整為“十二五”末的1.4:33:65.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。北梁棚改取得重大突破。全面完成5.7萬(wàn)戶居民搬遷任務(wù)，規(guī)劃面積4.78平方公里的北梁新區(qū)基本建成，新建、回購(gòu)安置房4.45萬(wàn)套，建成3.02萬(wàn)套，水電氣暖等基礎(chǔ)配套設(shè)施和教育、文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善；啟動(dòng)北梁騰空區(qū)建設(shè)，地下綜合管廊、12條主干道全面開(kāi)工，井坪公園、大水卜洞公園建成開(kāi)放，轉(zhuǎn)龍藏公園正在建設(shè)，傳承歷史文化、展現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)貌的老北梁“新畫(huà)卷”正在鋪開(kāi)。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)“三個(gè)二里半”地區(qū)、上下古城灣村等4個(gè)棚戶區(qū)改造，推進(jìn)河?xùn)|鎮(zhèn)11個(gè)城中村（城邊村）改造，建成銀匠窯、鄭二窯等村民安置房22.4萬(wàn)平方米；實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，投資5.32億元建成達(dá)標(biāo)村26個(gè)、打造高標(biāo)準(zhǔn)示范村12個(gè)，改造危房2793戶、硬化街巷113公里，惠及農(nóng)村人口5.97萬(wàn)人；實(shí)施百姓“暖房”工程，完成老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造304萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)居民居住條件大幅改善。城市綜合承載能力全面提升。完成巴彥塔拉大街綜合改造和G6高速、110國(guó)道（東河段）改擴(kuò)建工程，新建青山路、站北路兩條城市主干道，打通康復(fù)路、耐火廠路等14條斷頭路，城區(qū)人均道路面積由“十一五”末的8.5平方米增加到“十二五”末的11.9平方米；新建供水管線97公里，新建擴(kuò)建變電站5座，建成燃?xì)夤芫W(wǎng)77.6公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率達(dá)75%，新建改造供熱管網(wǎng)219公里，集中供熱普及率達(dá)94.6%，水、電、氣、熱均實(shí)現(xiàn)“雙源”保障。生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成餐飲業(yè)爐灶油煙治理、加油站油氣回收綜合治理，累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)171家、拆除燃煤鍋爐430臺(tái)；實(shí)施五當(dāng)溝、壕賴溝地質(zhì)生態(tài)恢復(fù)工程，南海濕地被中國(guó)科協(xié)命名為全國(guó)科普教育示范基地；推進(jìn) “三線”生態(tài)綜合治理和大青山南坡、六大重點(diǎn)區(qū)域綠化，建成綠色長(zhǎng)廊40公里，新增綠化面積2.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率由“十一五”末的21.5%增加到“十二五”末的24.3%；完成人民公園改造，新建銀匠窯廣場(chǎng)等公園廣場(chǎng)7處，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.6%。
——改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到22項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)73%；梳理行政權(quán)力事項(xiàng)3339項(xiàng)，建立行政權(quán)力清單并向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施 “先照后證”“三證合一”等商事制度改革，2015年新增各類市場(chǎng)主體6833戶，同比增長(zhǎng)41%。非公經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。
——社會(huì)民生持續(xù)改善。創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度加大。“十二五”期間，年均新增就業(yè)1萬(wàn)人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬(wàn)人，通過(guò)公益崗位、社保補(bǔ)貼扶持安置北梁搬遷居民、就業(yè)困難人員1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；累計(jì)組織技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬(wàn)人、發(fā)放小額擔(dān)保貸款3億元，有效助推大眾創(chuàng)業(yè)。社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大。全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老參保人數(shù)分別達(dá)12.9萬(wàn)人、8.4萬(wàn)人，其中北梁搬遷居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%和100%；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金由1201元/月提高到1994元/月；累計(jì)發(fā)放救助金7.1億元，發(fā)放冬季暖心煤2萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)貧困人口脫貧1362戶。教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。累計(jì)投入7.3億元，完成校舍安全加固工程16萬(wàn)平方米，新改擴(kuò)建中小學(xué)23所，新建、回購(gòu)幼兒園15所，建成九年一貫制學(xué)校4所，重點(diǎn)師范院校直聘及面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師664人。公共文化事業(yè)健康發(fā)展。建成村文化室25個(gè)，實(shí)施廣播“村村響”工程35個(gè)，安裝衛(wèi)星電視“戶戶通”設(shè)備20729套，文化館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，圖書(shū)館即將投入使用，大型電視連續(xù)劇《安居》拍攝完成。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更趨完善。新改擴(kuò)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1個(gè)，城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)499元/人·年，累計(jì)報(bào)銷1.28億元、受益農(nóng)民12萬(wàn)人次；開(kāi)展“一杯奶”等計(jì)生惠民工程，累計(jì)受益群眾5.7萬(wàn)人次。社會(huì)治理能力不斷提升。安裝視頻監(jiān)控365個(gè)，公共安全工作精細(xì)化、信息化水平不斷提高；建立暢通有序的矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，自治區(qū)、包頭市交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%、區(qū)本級(jí)受理案件辦結(jié)率達(dá)90%以上；加大食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全防控力度，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
——政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。全力推進(jìn)法治、誠(chéng)信、高效政府建設(shè)，建立區(qū)人大、政協(xié)列席政府常務(wù)會(huì)議制度，自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)依法決策程序，支持法檢兩院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。五年來(lái)累計(jì)辦理人大代表建議265件、政協(xié)委員提案595件。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和上級(jí)相關(guān)配套規(guī)定，清理超標(biāo)公務(wù)用車143輛、辦公用房9500 多平方米；完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督制度，區(qū)本級(jí)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。
同時(shí)，人民武裝、婦女兒童、雙擁、人防、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展；駐區(qū)醫(yī)院、院校、供水、供電、通訊、鐵路、民航等單位為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都作出了積極貢獻(xiàn)。
各 位代表，過(guò)去五年，東河區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定取得了豐碩成果。這些成績(jī)的取得，得益于國(guó)家、自治區(qū)的關(guān)懷，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人 大、政協(xié)和社會(huì)各界的支持監(jiān)督，得益于全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。這些成績(jī)更是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，以文煜書(shū)記任區(qū)長(zhǎng)期間帶領(lǐng)全區(qū)54萬(wàn)各族群眾迎難而上、拼搏奮戰(zhàn)取得的。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商界、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持東河發(fā)展的朋友們，表示衷心感謝！
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是發(fā)展質(zhì)量和效益不高。還存在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一、鏈條較短、附加值較低、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。二是城鄉(xiāng)面貌有待于改善。還存在主城區(qū)功能不完善、品質(zhì)不高，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生較差等問(wèn)題。三是民生保障有待于加強(qiáng)。還存在待就業(yè)人口多、貧困人口多、低收入人群較大等問(wèn)題。四是財(cái)政收支矛盾突出。還存在籌資能力不強(qiáng)、融資渠道不寬、剛性支出壓力較大等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)政府一定要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委九屆十四次全會(huì)、市委十一屆八次全會(huì)、區(qū)委九屆六次黨代會(huì)議精神及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、包頭市“6521”戰(zhàn)略定位、區(qū)“5431”發(fā)展定位，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力建設(shè)“五個(gè)基地”，著力打造“一軸三區(qū)”，著力優(yōu)化“三個(gè)環(huán)境”，著力創(chuàng)建“一個(gè)示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)目標(biāo)。
“五個(gè)基地”：是 指打造千億元國(guó)家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范基地；建成立足包頭市、輻射自治區(qū)中西部的國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地；建成集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、配送于一體的中西部現(xiàn)代綜 合物流產(chǎn)業(yè)基地；建成保障包頭、服務(wù)呼包鄂、面向華北的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植加工配送和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地；建成自治區(qū)中西部文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
“一軸三區(qū)”：是指沿巴彥塔拉大街打造娛樂(lè)購(gòu)物、金融商務(wù)、政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展的城市中軸線；北部打造西北乃至全國(guó)知名的、古城風(fēng)韻與現(xiàn)代氣息相融匯的特色功能區(qū)；南部打造集濕地生態(tài)旅游和空港物流同步發(fā)展的特色功能區(qū)；東部打造新型工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色功能區(qū)。
“三個(gè)環(huán)境”：是指著力優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境，著力優(yōu)化社會(huì)和諧穩(wěn)定環(huán)境，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
“一個(gè)示范區(qū)”：是指創(chuàng)建自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)六項(xiàng)任務(wù)：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，打造活力東河。把 創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)煤電鋁及深加工一體化產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)交通運(yùn)輸、物流等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代 高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新，建立中小企業(yè)融資平臺(tái)。推進(jìn)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，借助打造中小城市綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)城融合、投融資、土地要素、民生保障、城市 治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)信息化創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃。推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科研院所與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作步伐，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居?xùn)|河。促 進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城市棚戶區(qū)（城邊村、城中村）和城鄉(xiāng)危房改造投入力度，加快道路交通、綜合管廊、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)同步提升。促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建；挖掘東河地域文化資源，突出發(fā)展五大宗教 文化、晉商文化、民俗文化等。促進(jìn)軍民融合發(fā)展，建立完善軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造亮麗東河。推進(jìn)鋼鐵、鋁、廢舊汽車、廢舊家電拆解等循環(huán)產(chǎn)業(yè)入園集聚發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”基地。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”體系，加快節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品應(yīng)用，打造綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。深入推進(jìn)“治氣、減煤、降塵、控車、嚴(yán)管”模式，不斷優(yōu)化大氣環(huán)境。深入推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠化，加強(qiáng)國(guó)家黃河濕地公園、南海濕地保護(hù)和利用，加快完成東河、西河、西井灣整治及東興地區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)工程，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)綠色生活理念，讓綠色低碳、文明健康消費(fèi)理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
四是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造宜商?hào)|河。著 力創(chuàng)新招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商，積極推動(dòng)大型企業(yè)建立研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地，推動(dòng)企業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間。配合立體綜 合交通樞紐建設(shè)，形成東接京津冀，西達(dá)銀川、蘭州，北通俄蒙，南連包海大通道的開(kāi)放格局。加強(qiáng)與呼包鄂地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，建立健全政府、企業(yè)、社 會(huì)團(tuán)體共同參與的合作機(jī)制。優(yōu)化投資環(huán)境，深化投資管理體制改革，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的安商穩(wěn)商環(huán)境。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，打造幸福東河。實(shí)施“五個(gè)一批”扶 貧攻堅(jiān)工程，建立完善困難群體解困救助機(jī)制，著力解決困難職工、殘疾人等群體生產(chǎn)生活困難。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領(lǐng)工程，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。推動(dòng) 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、行政事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)籌。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，抓好“米袋子”“菜籃子”工程，組織和動(dòng)員廣大群眾積極參與健康東河建設(shè)。全力實(shí)施公共服務(wù)均等化工程，實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展公共體育事業(yè)。
六是堅(jiān)持和諧發(fā)展，打造平安東河。健全重大行政決策合法性審查和集體決定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立立體化社會(huì)治安防控體系，完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。深化“精街道、強(qiáng)社區(qū)”社會(huì)管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，解決好少數(shù)民族群眾的就業(yè)、入學(xué)、住房、就醫(yī)、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教界人士在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。
三、2016年工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，部署好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，意義重大。綜合國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，區(qū)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和新的增長(zhǎng)因素，確定2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%。
實(shí)現(xiàn)2016年奮斗目標(biāo)，需要我們積極策劃，科學(xué)引領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)力，全力構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。今年全面啟動(dòng)北梁騰空區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施主城區(qū)改造提升工程，城市立體綜合交通樞紐4月份在我區(qū)開(kāi)工建設(shè)，包鋁二期60萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目破土動(dòng)工，南海濕地和周邊地區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)以及“十個(gè)全覆蓋”工程繼續(xù)實(shí)施。為此，我區(qū)組織策劃重點(diǎn)項(xiàng)目182個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資259億元，其中投資億元以上重大項(xiàng)目94個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資219億元，并將2016年確定為我區(qū)“重大項(xiàng)目建設(shè)年”。重點(diǎn)在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：
（一）在做大工業(yè)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目33個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資68億元。
壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。著力建設(shè)千億元國(guó)家生態(tài)工業(yè)鋁業(yè)示范基地，加快推進(jìn)包鋁50萬(wàn)噸高端合金鋁和3×35萬(wàn)千瓦自備機(jī)組續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，二期60萬(wàn)噸合金鋁和配套機(jī)組項(xiàng)目開(kāi)工，盛泰540萬(wàn)只鋁輪轂擴(kuò)能改造、呼鐵山橋高鐵裝備等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，打造煤電鋁加一體化產(chǎn)業(yè)基地。加快城市礦產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)平遠(yuǎn)物資30萬(wàn)噸廢鋼回收加工利用項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)以深圳格林美股份有限公司為龍頭，總投資15億元的5個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)城市礦產(chǎn)基地。鼓勵(lì)支持鹿王羊絨、駱駝酒業(yè)等規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)等途徑發(fā)展壯大。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞鋁電一體化和鋁后深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與鋁合金研究機(jī)構(gòu)合作，組建“包頭鋁合金研究院”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鋁產(chǎn)業(yè)基地；引進(jìn)板、帶、箔、汽車組件等一批科技含量高的鋁后深加工企業(yè)，提高鋁水就地轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。借助包頭工業(yè)城市優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑廢鋼鐵加工利用、再生鋁利用、廢舊電子電器拆解、報(bào)廢汽車拆解利用四條產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
扶持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)成本行動(dòng)，通過(guò)爭(zhēng)取鋁水補(bǔ)貼、取消部分行政性收費(fèi)、落實(shí)中央精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政 策、自治區(qū)實(shí)施蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景但暫時(shí)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)銀企對(duì)接、協(xié)作配套等打包 方式，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立園區(qū)考核管理制度，提高園區(qū)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）在提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新突破
繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深入挖掘潛力，整合存量，擴(kuò)大增量，打造特色，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資33億元。
提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托老包頭傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保護(hù)老品牌，加快老商貿(mào)體轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)批發(fā)零售額突破700億元。加快推進(jìn)豪德貿(mào)易商貿(mào)區(qū)擴(kuò)建等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)、便民農(nóng)貿(mào)等一批專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)市場(chǎng)，徹底解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；加快華資40萬(wàn)噸國(guó)儲(chǔ)糖、中石化4萬(wàn)立方米油庫(kù)等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸于一體的綜合物流產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)包頭茂業(yè)購(gòu)物中心、維多利大商城、藍(lán)澤大金城、華冠廣場(chǎng)4個(gè)總面積140萬(wàn)平方米的城市綜合體項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。打造有影響的電商交易平臺(tái)，提高同城配送能力，支持“聯(lián)銀付”等第三方支付平臺(tái)做大做強(qiáng)。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)入駐，完善地區(qū)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。依托立體綜合交通樞紐和機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)空港物流園和商貿(mào)、會(huì)展、金融服務(wù)等功能區(qū)。
打造文化生態(tài)旅游新品牌。深入挖掘北梁三百年歷史文化，推進(jìn)北梁古民居保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造“西口名城老包頭”旅游品牌；推動(dòng)蓮花山旅游景區(qū)和南海湖開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造生態(tài)旅游品牌；新建5個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)展果蔬采摘等體驗(yàn)項(xiàng)目，打造“田園風(fēng)光”旅游品牌。整合吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜我?，?gòu)筑“南海—五大宗教—農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)
（三）在夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化上實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持“綠色、高效、規(guī)模、集約”理念引領(lǐng)發(fā)展，全力打造綠色農(nóng)產(chǎn)品種植加工配送和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。組織實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資17億元。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。整合各類涉農(nóng)支農(nóng)資金，發(fā)揮金融支撐作用和農(nóng)民、企業(yè)主體作用，流轉(zhuǎn)土地3000畝，重點(diǎn)建設(shè)新型節(jié)能日光溫室；大力推行節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，加快華鹿農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心及交易平臺(tái)、祥利豐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項(xiàng)目建設(shè)。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，新增認(rèn)證主體6家。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系覆蓋面，建成生產(chǎn)追溯基地5個(gè)。推廣蔬菜種植新技術(shù)，新建植物醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，提高質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)水平。
加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)投資3億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程，完成小巴拉蓋、大巴拉蓋、土合氣等14個(gè)村提標(biāo)升級(jí)和南海、鄧家營(yíng)、壕賴溝、河北村4個(gè)城中村（城邊村）達(dá)標(biāo)覆蓋。完善設(shè)施蔬菜集中區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，新修田間道路13公里。推進(jìn)省道315、南繞城公路（東河段）改擴(kuò)建，帶動(dòng)南部沿路各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
拓寬農(nóng)民增收渠道。搭建農(nóng)業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，加大華鹿、南星等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度；大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘觀光園和特色農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，切實(shí)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民政策性收入。加大職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)扶持力度，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民1000人，幫助農(nóng)民提高技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
（四）在完善城市功能、提升城市綜合承載能力上實(shí)現(xiàn)新突破
按照布局合理、功能完善、特色鮮明、管理科學(xué)、吸納力強(qiáng)的城市建設(shè)要求，著力優(yōu)化城市人居環(huán)境。組織實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目43個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資57億元。
注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“一軸三區(qū)” 的城市功能布局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南海景區(qū)、立體綜合交通樞紐周邊地區(qū)、北梁騰空區(qū)、沙爾沁地區(qū)等區(qū)域；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、標(biāo)志性建筑的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)主城區(qū)提檔升級(jí)。啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。執(zhí)行最嚴(yán)格的土地資源管理制度，著力解決土地閑置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高效利用和有效保護(hù)。
提升主城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。推進(jìn)北繞城公路、110國(guó)道（東河段）“平改立工程”建設(shè)，打通地毯廠路等6條斷頭路，形成“六橫四縱”城市路網(wǎng)體系；改擴(kuò)建西河?xùn)|路等12條街巷，改善城區(qū)微循環(huán)。完善“四供兩排”管網(wǎng)體系，新建改造供水、供熱、供氣管線190公里。開(kāi)展節(jié)點(diǎn)綠化亮化，新建公園廣場(chǎng)3處，實(shí)施站北路等15條道路綠化、芳草路等66條街巷亮化工程，啟動(dòng)?xùn)|河河道二期、西河、西井灣河道整治工程，打造水域景觀，提升主城區(qū)品質(zhì)。
加快北梁騰空區(qū)建設(shè)。落實(shí)“海綿城市”建設(shè)要求，加快實(shí)施外環(huán)路等21條道路及地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)四、五期13803套安置房項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)城市公共服務(wù)功能區(qū)、商貿(mào)綜合體、包頭老字號(hào)一條街、九行十六社等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造老城風(fēng)韻濃厚、現(xiàn)代氣息強(qiáng)烈的城市新地標(biāo)。
啟動(dòng)南海區(qū)域整體開(kāi)發(fā)。年內(nèi)投資5億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南海濕地風(fēng)景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)黃河濕地生態(tài)修復(fù)、黃河濕地博物館、南海濕地婚慶文化產(chǎn)業(yè)園、南?；A(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。抓住立體綜合交通樞紐帶來(lái)的交通流、客貨流、資金流等機(jī)遇，大手筆、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)周邊地區(qū)，打造集濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、休閑度假、空港物流、商務(wù)會(huì)展為一體的城市新片區(qū)。
提升城市管理水平。打造公園路、內(nèi)環(huán)路等6條景觀示范街和8條文明小街巷；建立“智慧城市”管理數(shù)字化指揮調(diào)度子平臺(tái)，對(duì)全區(qū)90條道路實(shí)施分類管理；推廣北梁新區(qū)物業(yè)管理模式，老舊小區(qū)專業(yè)化、準(zhǔn)物業(yè)化管理覆蓋率提高到50%以上；規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲管控違規(guī)建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（五）在培育發(fā)展新動(dòng)能、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
打造非公經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。更 加注重和支持非公企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先鼓勵(lì)非公企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)資源配置。推進(jìn)企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng) 協(xié)作，互為原料、互為產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)間的依存度和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。結(jié)合巴彥塔拉老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快完成老城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元，用于培育一批納稅企業(yè)大戶，扶持一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)一批在自治區(qū)乃至全國(guó)有影響力的企業(yè)家，打造一批馳名、著名商標(biāo)，幫扶一批上市企業(yè)，每個(gè)上市企業(yè)我區(qū)在上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，全力打造自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。行政審批事項(xiàng)再精簡(jiǎn)10%，審批要件再精簡(jiǎn)30%，審批時(shí)限再壓縮20%；建立權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管責(zé)任，便民服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)集中辦理，提高行政效率。鞏固完善商事制度改革成果，大力培植市場(chǎng)主體；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極探索綜合執(zhí)法；建立信用清單目錄和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。
創(chuàng)新投融資方式。制定“一企一策”“一類一策”幫 扶方案，助推鹿王羊絨、駱駝酒業(yè)、悠然科技、山川圣陽(yáng)等一批企業(yè)掛牌上市。搭建以政府為主導(dǎo)，銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)參與的融資平臺(tái)，解決企業(yè)資金短缺等融資難 問(wèn)題；積極與各銀行、基金、證券等金融機(jī)構(gòu)合作，引入各類產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資基金，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)惶剿鹘⒅行∑髽I(yè)貸款履約保險(xiǎn)平臺(tái)，運(yùn)用 履約保險(xiǎn)、金融擔(dān)保等手段，提高中小企業(yè)融資成功率。對(duì)區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化重組，打造復(fù)興、棚改、城投三大區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，提升融資能 力；采用“PPP模式”與社會(huì)資本合作，保障政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施；完善政府金融顧問(wèn)制度，吸納一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的高端金融人才，提升金融運(yùn)作能力。
深化農(nóng)村改革。加快建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)，探索更為靈活、利于生產(chǎn)、集中連片的土地流轉(zhuǎn)方式。大力推行訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鼓勵(lì)村“兩委”組建經(jīng)濟(jì)主體、成立專業(yè)合作社，著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
（六）在完善公共服務(wù)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破
建立覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，著力打造更高質(zhì)量、更加公平的發(fā)展環(huán)境。組織實(shí)施重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目33個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資8億元。
推動(dòng)教育快速發(fā)展。通過(guò)爭(zhēng)取政策性資金、融資租賃等方式，新建回民小學(xué)、特殊教育學(xué)校、完全中學(xué)、青少年活動(dòng)中心；加快校園標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，啟動(dòng)“三通兩平臺(tái)”項(xiàng)目。推進(jìn)教育綜合改革，打造品牌學(xué)校，全面提升教育質(zhì)量。
提升公共文化服務(wù)。創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館，建設(shè)全民健身中心，改造村文化室6個(gè)。開(kāi)展
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成區(qū)疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健所項(xiàng)目建設(shè)。整合區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，組建區(qū)域“醫(yī)聯(lián)體”，推廣“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”分級(jí)治療模式。開(kāi)展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，優(yōu)化家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全區(qū)家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到30%以上。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)在全區(qū)總病床數(shù)比例。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩孩政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)生惠民政策，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口均衡化發(fā)展。
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深化“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”社區(qū)管理體制改革，年內(nèi)社區(qū)辦公用房面積全部達(dá)到300平米以上，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力；著重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，新建社區(qū)老年人日間照料中心10個(gè)。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面加強(qiáng)禁毒工作，完成公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、看守所和派出所等項(xiàng)目建設(shè)，在老舊小區(qū)、城市出入口新建2400個(gè)監(jiān)控探頭。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，推進(jìn)民族宗教和順發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防教育，提高雙擁共建水平。
（七）在推動(dòng)民生改善、增加民生福祉上實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、發(fā)展惠民，全力實(shí)施“七大民生工程”，提升全區(qū)人民幸福指數(shù)。組織實(shí)施重點(diǎn)民生項(xiàng)目37個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資76億元。
全力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。開(kāi)工建設(shè)4萬(wàn)平方米的北梁失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；鼓勵(lì)扶持5個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體成為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園，提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；加快家庭服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，聚合孵化服務(wù)企業(yè)50家。發(fā)放小額擔(dān)保貸款5800萬(wàn)元、社保補(bǔ)貼3000萬(wàn)元，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)北梁公益崗位1510個(gè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1300人次，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1萬(wàn)人。
全力實(shí)施百姓安居工程。計(jì)劃三年時(shí)間，完成全區(qū)剩余8656戶棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成3462戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。計(jì)劃兩年時(shí)間，完成剩余380萬(wàn)平方米、96個(gè)居民小區(qū)既有建筑節(jié)能改造，年內(nèi)完成50％改造任務(wù)。
全力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。繼續(xù)實(shí)施“三到村到戶”精準(zhǔn)扶貧工程和第四個(gè)“千戶幫扶工程”，采取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批等方式，推動(dòng)楊圪楞等易地扶貧搬遷工程和金融扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)1800戶、2800名貧困人口脫貧。
全力實(shí)施社會(huì)保障工程。堅(jiān)持保基本、兜底線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。堅(jiān)持“一企一策”“對(duì)癥下藥”，積極穩(wěn)妥化解“僵尸企業(yè)”社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。規(guī)范管理城鄉(xiāng)低保，統(tǒng)籌抓好臨時(shí)救助、五保救助、救災(zāi)救濟(jì)工作，保障困難群體基本生活。
全力實(shí)施藍(lán)天綠水青山工程。開(kāi)展大氣污染防治工作，重點(diǎn)推進(jìn)包鋁自備電廠煤場(chǎng)全封閉、森都碳素?zé)煔庵卫?、東華熱電超低排放等工程，加快清潔能源替代工程建設(shè)，全年二級(jí)良好天數(shù)增加11天，達(dá)到230天。推進(jìn)水污染防治計(jì)劃，實(shí)施加通污水處理廠提標(biāo)改造及東興地區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，完成東、西水質(zhì)凈化廠連通工程，完善鋁業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，保障區(qū)域水源質(zhì)量。繼續(xù)鞏固大青山南坡綠化、“三線”生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，抓好六大重點(diǎn)區(qū)域綠化，年內(nèi)完成綠化面積3000畝，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
全力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程。深入推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，推廣“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”的垃圾清運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。建立以財(cái)政投入和農(nóng)戶適當(dāng)負(fù)擔(dān)，企業(yè)及專業(yè)公司等其他社會(huì)資本共同參與的投入機(jī)制，推動(dòng)河?xùn)|鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和沙爾沁區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的“四級(jí)”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化清運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
全力實(shí)施全民健康工程。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)，健全食品安全追溯及檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)14家大中型超市、2家大型集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行電子監(jiān)控，完善食品藥品安全體系。實(shí)施老舊小區(qū)管道直飲水工程，新增受益群眾20萬(wàn)人。
（八）在依法行政、打造陽(yáng)光透明政務(wù)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破
依法全面履行職責(zé)。堅(jiān)決擁護(hù)區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保政令暢通。自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，支持法檢兩院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序。完善政府法律顧問(wèn)制度，營(yíng)造良好依法行政環(huán)境。
提高執(zhí)行力落實(shí)力。繼 續(xù)發(fā)揚(yáng)北梁棚改精神，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，謀劃好每一項(xiàng)工作、落實(shí)好每一項(xiàng)任務(wù)；以咬定青山不放松的韌勁，組織實(shí)施好重大項(xiàng)目建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展；帶著感情體察民情、了解民意、改善民生，建立民生熱線，第一時(shí)間解決群眾合理訴求，堅(jiān)決做到對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾，塑造高效務(wù)實(shí)政府形象。
嚴(yán)格守紀(jì)律講規(guī)矩。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和上級(jí)配套規(guī)定，完成公務(wù)用車制度改革，降低行政運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光透明政務(wù)環(huán)境。
各位代表，藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想、求真務(wù)實(shí)，凝心聚力，創(chuàng)新突破，向著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
術(shù) 語(yǔ) 解 釋
“8337”發(fā)展思路：指八個(gè)發(fā)展定位： 把 內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地；建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基 地；建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障；建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn) 定屏障；建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。三個(gè)著力：著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)；著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。三個(gè)更加注重：更 加注重民生改善和社會(huì)管理；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；更加注重改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。七項(xiàng)重點(diǎn)工作：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益； 做好“三農(nóng)三牧”工作；推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；改善民生和社會(huì)管理創(chuàng)新；深化改革開(kāi)放和推動(dòng)科技進(jìn)步；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
“6521”發(fā)展定位：市委十一屆八次全委會(huì)上對(duì)“5421”戰(zhàn)略定位進(jìn)行豐富、完善和提升，確立了“6521”戰(zhàn)略定位，即建設(shè)稀土新材料基地、新型冶金基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代裝備制造基地、新型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地的“六個(gè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位；建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費(fèi)中心、區(qū)域性文化旅游中心的“五個(gè)中心”的區(qū)域定位；建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的“兩個(gè)屏障”的功能定位；打造內(nèi)蒙古向北、向西開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)的“一個(gè)支點(diǎn)”的開(kāi)放定位。
“四個(gè)全面”：指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
“六大重點(diǎn)區(qū)域綠化”：指實(shí)施公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、大青山和黃河北岸綠化。
“五個(gè)一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。
“三品一標(biāo)”：指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“平改立工程”：指將鐵路與公路在平地上的交叉改為立交橋式交叉，以減少交通壓力及事故發(fā)生頻次。110國(guó)道“平改立”工程是指將110國(guó)道與包環(huán)鐵路平地交叉節(jié)點(diǎn)改為立交橋式交叉節(jié)點(diǎn)。
“新三板”：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、由中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)督管理，繼上交所、深交所之后的第三個(gè)全國(guó)性證券交易場(chǎng)所，為非上市股份公司股份的公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、融資、并購(gòu)等相關(guān)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的平臺(tái)。
“城市礦產(chǎn)”：指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”：是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散和應(yīng)用的過(guò)程，是知識(shí)社會(huì)“創(chuàng)新2.0”推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為國(guó)家和自治區(qū)重要發(fā)展戰(zhàn)略。
“六橫四縱”：“六橫”為南繞城公路、站南路、站北路、巴彥塔拉大街、青山路、110國(guó)道；“四縱”為工業(yè)區(qū)東路、副食品廠路、工業(yè)路、內(nèi)環(huán)路。
“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
“九行十六社”：九行指皮毛行、雜貨行、糧油行、錢行、當(dāng)行、六陳行、牲畜行、蒙古行、貨店行。十六社指成衣社、威鎮(zhèn)社、集義社、義合社、魯班社、義仙社、合義社、清水社、仙翁社、金爐社、氈毯社、繪仙社、仙翁合義社、得勝社、凈發(fā)社、恒山社。
“PPP模式”：又 稱為公私合營(yíng)模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴 式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
“醫(yī)聯(lián)體”：即醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，由一所三級(jí)醫(yī)院，聯(lián)合若干所二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成，目的是引導(dǎo)患者分層次就醫(yī)。
“千戶幫扶工程”：以物質(zhì)性、服務(wù)性、專項(xiàng)幫扶等多種形式幫扶城鄉(xiāng)貧困戶脫貧。
“三通兩平臺(tái)”：是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
