政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月28日在包頭市九原區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《九原區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真落實(shí)上三級(jí)黨委、政府的一系列重大決策部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成1524億元，是“十一五”期間的2.3倍，年均增長(zhǎng)15.4%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1060億元，是“十一五”期間的2倍，年均增長(zhǎng)17.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成78億元，是“十一五”期間的1.6倍，年均增長(zhǎng)11.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成267億元，是“十一五”期間的1.9倍，年均增長(zhǎng)11.6%。
——五年來(lái)，我們努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的不利因素，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中提質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速，主要指標(biāo)連續(xù)邁上新臺(tái)階，為九原區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。
——五年來(lái)，我們努力化解全市區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的影響，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，夯實(shí)基礎(chǔ)，做實(shí)財(cái)力，重新謀劃并不斷完善發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和格局初步形成，為九原區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來(lái)，我們努力營(yíng)造包頭市新的行政辦公區(qū)搬遷入駐的有利條件，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，服從整體，服務(wù)建設(shè)，加快推動(dòng)道路、管網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有序拓展城市空間，保證全市行政中心順利東遷，確定了九原區(qū)城市發(fā)展不可替代的中心地位。
——五年來(lái)，我們努力調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，牢固樹(shù)立人是生產(chǎn)力中最活躍因素的理念，凝心聚力，同頻共振，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力促改革，眾志成城干事業(yè)，為九原區(qū)和諧發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力保障。
——五年來(lái)，我們努力展示地區(qū)良好形象，牢固樹(shù)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，資源共享，項(xiàng)目共建，承辦了全市一系列重點(diǎn)工程、重要任務(wù)、重大活動(dòng)，為全市的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在全市的地位和影響力不斷提升，為九原區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展培育了良好的外部環(huán)境。
各位代表，五年的奮斗和探索，是九原區(qū)徹底擺脫區(qū)劃帶來(lái)不利影響的過(guò)程；是九原區(qū)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程；是九原區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程；是發(fā)展理念和發(fā)展思路不斷成熟的過(guò)程；是全區(qū)上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)行力、落實(shí)力的過(guò)程，為九原區(qū)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴的精神財(cái)富，使九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)躍升到更高層次，站在了新的歷史起點(diǎn)上。特別是剛剛過(guò)去的2015年，我區(qū)在爬坡過(guò)坎中砥礪前行，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)下行的壓力，不等不靠，同心協(xié)力，迎難而上，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不少工作走在了全市前列、實(shí)現(xiàn)了重大突破。
（一）這一年，是九原區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的一年
一年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、投資信心嚴(yán)重不足、市場(chǎng)需求缺少支撐、整體產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、包頭市一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈和提質(zhì)增效，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成346.8億元，同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資完成199.5億元，同比增長(zhǎng)16%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成18.8億元，同比增長(zhǎng)7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成63.2億元，同比增長(zhǎng)7.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成39464元、16737元，同比增長(zhǎng)7.5%、8%；小康指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺(tái)階。
（二）這一年，是九原區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一年
一年來(lái)，我們始終注重壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深入推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向高端躍升、產(chǎn)品向下游延伸，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。2015年工業(yè)增加值完成183億元，是2010年的2.7倍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，累計(jì)投入資金4億元，收儲(chǔ)土地3000畝，修建道路1.1公里、各類(lèi)管網(wǎng)3公里，完成3條14公里道路綠化美化改造，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里。持續(xù)的投入得到了豐厚回報(bào)，工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)突出，全年?duì)I業(yè)收入突破300億元，產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的64%，稅收占到全區(qū)稅收總量的46%。始終注重培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化旅游、體育會(huì)展業(yè)逐步興起，金融保險(xiǎn)、高端房地產(chǎn)相繼入駐?？偼顿Y12億元的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)綜合體項(xiàng)目成功落地，為我區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展增添了活力。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成141.9億元，是2010年的1.8倍。始終注重鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，完成一批節(jié)水灌溉、土地整理等農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，建成一批采摘、觀光等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到46家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到522家。2015年農(nóng)牧業(yè)增加值完成14.2億元，是2010年的1.7倍，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了新突破。
（三）這一年，是九原區(qū)城鄉(xiāng)面貌變化顯著的一年
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持征拆與建設(shè)同步實(shí)施，新區(qū)與舊區(qū)互相銜接，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。城市空間快速拓展，新都市區(qū)地下綜合管廊建成5.8公里，新建續(xù)建道路29條，新開(kāi)工各類(lèi)建筑總面積近100萬(wàn)平方米。棚改工作全市領(lǐng)先，抽調(diào)全區(qū)精干力量，集中劃片攻堅(jiān)，打贏了棚改“第一仗”，全年拆遷2994戶(hù)、150萬(wàn)平方米，是九原區(qū)歷史上拆遷面積最大、參與人數(shù)最多、安置效果最好的一年。農(nóng)村面貌變化巨大，舉全區(qū)之力，累計(jì)投入6億元，實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，完成36個(gè)行政村、57個(gè)自然村的建設(shè)任務(wù)，惠及農(nóng)牧民3.1萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升，是自改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)投入最大、農(nóng)牧民擁護(hù)程度最高的一項(xiàng)惠民工程。加大城鄉(xiāng)綜合整治，城市新通斷頭路8條，改造管網(wǎng)3.2公里，完成4條道路雨污分流改造，整治完工3條背街小巷，建成5條高標(biāo)準(zhǔn)示范街；農(nóng)村牧區(qū)完成道路改造19公里，危橋改造4座，我區(qū)城鄉(xiāng)面貌得到了新改善。
（四）這一年，是九原區(qū)改革開(kāi)放深入推進(jìn)的一年
一年來(lái)，我們主動(dòng)承接上級(jí)的改革任務(wù)。積極推進(jìn)行政審批制度改革，區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)由100項(xiàng)精簡(jiǎn)至23項(xiàng)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)數(shù)量由24個(gè)精簡(jiǎn)為22個(gè)。全面啟動(dòng)“先照后證、一照一碼”，將152項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，2015年新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20%。在承接上級(jí)改革任務(wù)的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于探索嘗試，以改革機(jī)制聚合力，以創(chuàng)新工作促發(fā)展。健全環(huán)保、公安執(zhí)法銜接機(jī)制，在全市率先成立公安分局環(huán)保中隊(duì)和蘇木鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)；調(diào)整理順經(jīng)濟(jì)部門(mén)招商職責(zé)；積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；所有行政村都設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。城鄉(xiāng)管理“三個(gè)一體化”、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制6種方式等一批先行先試改革為全市探索了成功經(jīng)驗(yàn)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分肯定。對(duì)外開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)議利用外資1億美元，我區(qū)改革開(kāi)放工作不斷深入。
（五）這一年，是九原區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善的一年
一年來(lái)，我們累計(jì)投入6.9億元，重點(diǎn)完成公路鐵路沿線、城市出入口、“六大重點(diǎn)區(qū)域”等綠化改造工程，開(kāi)工建設(shè)二道沙河河道改造工程，基本完成四道沙河河道疏浚工程，建成開(kāi)放市民公園、鹿園二期等5個(gè)城市綠化項(xiàng)目和建設(shè)路游園、巴音高勒公園等6個(gè)運(yùn)動(dòng)公園，新增綠地面積120萬(wàn)平方米,完成人工造林3350畝、封山育林1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到22.5%。深入開(kāi)展環(huán)境污染防治工作，建立13個(gè)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格，清理各類(lèi)違法排污企業(yè)94家，全面完成和發(fā)稀土、華美稀土和飛達(dá)稀土廢水“零排放”工程，加快實(shí)施韓慶壩鉻渣、原銅廠砷泥、尤素福稀土廢渣治理工程，全面實(shí)現(xiàn)三電廠煤場(chǎng)全封閉，整治改造燃煤鍋爐135臺(tái)，順利完成城市環(huán)境綜合整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全年空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天,圓滿(mǎn)完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
（六）這一年，是九原區(qū)人民群眾得到更多實(shí)惠的一年
一年來(lái)，我們始終著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全年財(cái)政用于民生支出達(dá)到17.6億元，占財(cái)政支出比例的78%以上，12項(xiàng)民生工程圓滿(mǎn)完成。民生保障有力推進(jìn)，建成10家便民蔬菜食品直營(yíng)店，覆蓋居民4萬(wàn)余戶(hù)；完成14個(gè)小區(qū)管道直飲水工程，惠及居民3.1萬(wàn)人。建設(shè)公廉租房88套，改造農(nóng)村危房350戶(hù)，完成老舊小區(qū)綜合改造27萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)9個(gè)住宅小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，連續(xù)三年為1.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民發(fā)放“暖心煤”，及時(shí)發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強(qiáng)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5500萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3611人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬(wàn)人。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等各類(lèi)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，參保人數(shù)突破16萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)11連增。為失獨(dú)家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助110萬(wàn)元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶(hù)”項(xiàng)目51個(gè)，5673人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，我區(qū)人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。
（七）這一年，是九原區(qū)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步的一年
一年來(lái)，我們始終著力提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。教育資源布局更加均衡，新建新都市區(qū)一幼等6所公辦幼兒園，實(shí)施包46中綜合改造等6所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，蘇木鎮(zhèn)街道文化廣播綜合服務(wù)中心、村社區(qū)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)50多項(xiàng)，惠及群眾40萬(wàn)人（次）。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，續(xù)建1個(gè)衛(wèi)生院、新建12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實(shí)施45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。圓滿(mǎn)完成“六五”普法驗(yàn)收、第九次嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉、第六次人口普查和第三次經(jīng)濟(jì)普查。高度重視信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會(huì)矛盾。扎實(shí)開(kāi)展平安九原建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革和創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固發(fā)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。此外，供銷(xiāo)、檔案、殘聯(lián)、婦女、兒童、老齡、民族宗教等工作取得了新成績(jī)，電力、郵政、金融、保險(xiǎn)、通訊等部門(mén)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。
（八）這一年，是九原區(qū)對(duì)外形象大幅提升的一年
一年來(lái)，我區(qū)在諸多領(lǐng)域唱響了“九原好聲音”，成為思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、智慧大凝聚、合力大顯現(xiàn)、事業(yè)大發(fā)展的一年?！笆畟€(gè)全覆蓋”代表包頭市迎接了自治區(qū)的觀摩檢查并受到一致好評(píng)；棚戶(hù)區(qū)改造工作取得了階段性勝利，在全市領(lǐng)先，開(kāi)創(chuàng)了九原城建史上新的紀(jì)錄，得到了包頭市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可；承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)體育賽事和文藝演出59場(chǎng)，參加人數(shù)26萬(wàn)人（次）；奧體中心被自治區(qū)確定為包頭市青少年足球訓(xùn)練基地；7個(gè)文藝精品榮獲包頭市文藝振興獎(jiǎng)；區(qū)工商聯(lián)榮獲全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)稱(chēng)號(hào)；嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆受到自治區(qū)表彰；連續(xù)九次獲評(píng)包頭市雙擁模范區(qū)；工業(yè)園區(qū)被評(píng)為自治區(qū)沿黃沿線重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代煤化工高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；被農(nóng)業(yè)部確定為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我區(qū)對(duì)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。
（九）這一年，是九原區(qū)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的一年
一年來(lái)，區(qū)政府始終堅(jiān)持區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件，政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)不松懈，抓住影響和制約九原發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，謀實(shí)策、出實(shí)招，以新機(jī)遇創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，以新作為推動(dòng)新發(fā)展。堅(jiān)持秉持制度不逾矩，實(shí)施政府聘用法律顧問(wèn)制度，規(guī)范和完善各項(xiàng)工作制度。對(duì)重要工作進(jìn)行任務(wù)分解，地區(qū)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全區(qū)上下擰成一股繩合力推進(jìn)工作。堅(jiān)持作風(fēng)從嚴(yán)不放松，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，廣大干部精神面貌發(fā)生明顯變化，執(zhí)行力和落實(shí)力顯著增強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的一年，在困難和矛盾不斷增多的情況下，能取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾奮力拼搏的結(jié)果，其中更凝聚著各位代表的智慧和辛勞。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的干部群眾、各位代表和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持九原發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意!
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我區(qū)加快建設(shè)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的形勢(shì)既有不利的一面，更有有利的一面。
不利因素有：一是新常態(tài)換擋期的影響持續(xù)。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，何時(shí)探底不可預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸顯現(xiàn)。我區(qū)部分支柱產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在中央去產(chǎn)能、降成本政策的影響下，短期內(nèi)將對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入產(chǎn)生一定的負(fù)面作用；不銹鋼、冶金等我區(qū)未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)尚在培育形成階段，發(fā)揮效益還需一定的過(guò)程。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)小散弱少，新興服務(wù)業(yè)剛剛起步，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)要求差距很大，任重道遠(yuǎn)。三是補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨。我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域存在很多短板，制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入差距超過(guò)一倍以上。隨著新都市區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)也逐漸顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康的壓力很大。
——2016年1月28日在包頭市九原區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng) 高 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《九原區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真落實(shí)上三級(jí)黨委、政府的一系列重大決策部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難，圓滿(mǎn)完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)完成1524億元，是“十一五”期間的2.3倍，年均增長(zhǎng)15.4%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1060億元，是“十一五”期間的2倍，年均增長(zhǎng)17.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成78億元，是“十一五”期間的1.6倍，年均增長(zhǎng)11.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成267億元，是“十一五”期間的1.9倍，年均增長(zhǎng)11.6%。
——五年來(lái)，我們努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的不利因素，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中提質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速，主要指標(biāo)連續(xù)邁上新臺(tái)階，為九原區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。
——五年來(lái)，我們努力化解全市區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的影響，牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想，夯實(shí)基礎(chǔ)，做實(shí)財(cái)力，重新謀劃并不斷完善發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和格局初步形成，為九原區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——五年來(lái)，我們努力營(yíng)造包頭市新的行政辦公區(qū)搬遷入駐的有利條件，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，服從整體，服務(wù)建設(shè)，加快推動(dòng)道路、管網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有序拓展城市空間，保證全市行政中心順利東遷，確定了九原區(qū)城市發(fā)展不可替代的中心地位。
——五年來(lái)，我們努力調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，牢固樹(shù)立人是生產(chǎn)力中最活躍因素的理念，凝心聚力，同頻共振，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力促改革，眾志成城干事業(yè)，為九原區(qū)和諧發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力保障。
——五年來(lái)，我們努力展示地區(qū)良好形象，牢固樹(shù)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，資源共享，項(xiàng)目共建，承辦了全市一系列重點(diǎn)工程、重要任務(wù)、重大活動(dòng)，為全市的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在全市的地位和影響力不斷提升，為九原區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展培育了良好的外部環(huán)境。
各位代表，五年的奮斗和探索，是九原區(qū)徹底擺脫區(qū)劃帶來(lái)不利影響的過(guò)程；是九原區(qū)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程；是九原區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程；是發(fā)展理念和發(fā)展思路不斷成熟的過(guò)程；是全區(qū)上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)行力、落實(shí)力的過(guò)程，為九原區(qū)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，積累了寶貴的精神財(cái)富，使九原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)躍升到更高層次，站在了新的歷史起點(diǎn)上。特別是剛剛過(guò)去的2015年，我區(qū)在爬坡過(guò)坎中砥礪前行，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)下行的壓力，不等不靠，同心協(xié)力，迎難而上，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不少工作走在了全市前列、實(shí)現(xiàn)了重大突破。
（一）這一年，是九原區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的一年
一年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷、投資信心嚴(yán)重不足、市場(chǎng)需求缺少支撐、整體產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、包頭市一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈和提質(zhì)增效，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成346.8億元，同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資完成199.5億元，同比增長(zhǎng)16%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成18.8億元，同比增長(zhǎng)7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成63.2億元，同比增長(zhǎng)7.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成39464元、16737元，同比增長(zhǎng)7.5%、8%；小康指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新臺(tái)階。
（二）這一年，是九原區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一年
一年來(lái)，我們始終注重壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深入推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向高端躍升、產(chǎn)品向下游延伸，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。2015年工業(yè)增加值完成183億元，是2010年的2.7倍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，累計(jì)投入資金4億元，收儲(chǔ)土地3000畝，修建道路1.1公里、各類(lèi)管網(wǎng)3公里，完成3條14公里道路綠化美化改造，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里。持續(xù)的投入得到了豐厚回報(bào)，工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)突出，全年?duì)I業(yè)收入突破300億元，產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的64%，稅收占到全區(qū)稅收總量的46%。始終注重培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化旅游、體育會(huì)展業(yè)逐步興起，金融保險(xiǎn)、高端房地產(chǎn)相繼入駐?？偼顿Y12億元的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)綜合體項(xiàng)目成功落地，為我區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展增添了活力。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值完成141.9億元，是2010年的1.8倍。始終注重鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，完成一批節(jié)水灌溉、土地整理等農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，建成一批采摘、觀光等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到46家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到522家。2015年農(nóng)牧業(yè)增加值完成14.2億元，是2010年的1.7倍，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了新突破。
（三）這一年，是九原區(qū)城鄉(xiāng)面貌變化顯著的一年
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持征拆與建設(shè)同步實(shí)施，新區(qū)與舊區(qū)互相銜接，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。城市空間快速拓展，新都市區(qū)地下綜合管廊建成5.8公里，新建續(xù)建道路29條，新開(kāi)工各類(lèi)建筑總面積近100萬(wàn)平方米。棚改工作全市領(lǐng)先，抽調(diào)全區(qū)精干力量，集中劃片攻堅(jiān)，打贏了棚改“第一仗”，全年拆遷2994戶(hù)、150萬(wàn)平方米，是九原區(qū)歷史上拆遷面積最大、參與人數(shù)最多、安置效果最好的一年。農(nóng)村面貌變化巨大，舉全區(qū)之力，累計(jì)投入6億元，實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，完成36個(gè)行政村、57個(gè)自然村的建設(shè)任務(wù)，惠及農(nóng)牧民3.1萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升，是自改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)投入最大、農(nóng)牧民擁護(hù)程度最高的一項(xiàng)惠民工程。加大城鄉(xiāng)綜合整治，城市新通斷頭路8條，改造管網(wǎng)3.2公里，完成4條道路雨污分流改造，整治完工3條背街小巷，建成5條高標(biāo)準(zhǔn)示范街；農(nóng)村牧區(qū)完成道路改造19公里，危橋改造4座，我區(qū)城鄉(xiāng)面貌得到了新改善。
（四）這一年，是九原區(qū)改革開(kāi)放深入推進(jìn)的一年
一年來(lái)，我們主動(dòng)承接上級(jí)的改革任務(wù)。積極推進(jìn)行政審批制度改革，區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)由100項(xiàng)精簡(jiǎn)至23項(xiàng)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)數(shù)量由24個(gè)精簡(jiǎn)為22個(gè)。全面啟動(dòng)“先照后證、一照一碼”，將152項(xiàng)前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，2015年新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)20%。在承接上級(jí)改革任務(wù)的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于探索嘗試，以改革機(jī)制聚合力，以創(chuàng)新工作促發(fā)展。健全環(huán)保、公安執(zhí)法銜接機(jī)制，在全市率先成立公安分局環(huán)保中隊(duì)和蘇木鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)；調(diào)整理順經(jīng)濟(jì)部門(mén)招商職責(zé)；積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；所有行政村都設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。城鄉(xiāng)管理“三個(gè)一體化”、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制6種方式等一批先行先試改革為全市探索了成功經(jīng)驗(yàn)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的充分肯定。對(duì)外開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)議利用外資1億美元，我區(qū)改革開(kāi)放工作不斷深入。
（五）這一年，是九原區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善的一年
一年來(lái)，我們累計(jì)投入6.9億元，重點(diǎn)完成公路鐵路沿線、城市出入口、“六大重點(diǎn)區(qū)域”等綠化改造工程，開(kāi)工建設(shè)二道沙河河道改造工程，基本完成四道沙河河道疏浚工程，建成開(kāi)放市民公園、鹿園二期等5個(gè)城市綠化項(xiàng)目和建設(shè)路游園、巴音高勒公園等6個(gè)運(yùn)動(dòng)公園，新增綠地面積120萬(wàn)平方米,完成人工造林3350畝、封山育林1萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到22.5%。深入開(kāi)展環(huán)境污染防治工作，建立13個(gè)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格，清理各類(lèi)違法排污企業(yè)94家，全面完成和發(fā)稀土、華美稀土和飛達(dá)稀土廢水“零排放”工程，加快實(shí)施韓慶壩鉻渣、原銅廠砷泥、尤素福稀土廢渣治理工程，全面實(shí)現(xiàn)三電廠煤場(chǎng)全封閉，整治改造燃煤鍋爐135臺(tái)，順利完成城市環(huán)境綜合整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全年空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天,圓滿(mǎn)完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。
（六）這一年，是九原區(qū)人民群眾得到更多實(shí)惠的一年
一年來(lái)，我們始終著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全年財(cái)政用于民生支出達(dá)到17.6億元，占財(cái)政支出比例的78%以上，12項(xiàng)民生工程圓滿(mǎn)完成。民生保障有力推進(jìn)，建成10家便民蔬菜食品直營(yíng)店，覆蓋居民4萬(wàn)余戶(hù)；完成14個(gè)小區(qū)管道直飲水工程，惠及居民3.1萬(wàn)人。建設(shè)公廉租房88套，改造農(nóng)村危房350戶(hù)，完成老舊小區(qū)綜合改造27萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)9個(gè)住宅小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，連續(xù)三年為1.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民發(fā)放“暖心煤”，及時(shí)發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強(qiáng)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款5500萬(wàn)元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3611人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬(wàn)人。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等各類(lèi)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高，參保人數(shù)突破16萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)11連增。為失獨(dú)家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助110萬(wàn)元。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“三到村到戶(hù)”項(xiàng)目51個(gè)，5673人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，我區(qū)人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。
（七）這一年，是九原區(qū)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步的一年
一年來(lái)，我們始終著力提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。教育資源布局更加均衡，新建新都市區(qū)一幼等6所公辦幼兒園，實(shí)施包46中綜合改造等6所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，蘇木鎮(zhèn)街道文化廣播綜合服務(wù)中心、村社區(qū)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)50多項(xiàng)，惠及群眾40萬(wàn)人（次）。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，續(xù)建1個(gè)衛(wèi)生院、新建12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實(shí)施45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。圓滿(mǎn)完成“六五”普法驗(yàn)收、第九次嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉、第六次人口普查和第三次經(jīng)濟(jì)普查。高度重視信訪維穩(wěn)工作，妥善化解社會(huì)矛盾。扎實(shí)開(kāi)展平安九原建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革和創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固發(fā)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。此外，供銷(xiāo)、檔案、殘聯(lián)、婦女、兒童、老齡、民族宗教等工作取得了新成績(jī)，電力、郵政、金融、保險(xiǎn)、通訊等部門(mén)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)，我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。
（八）這一年，是九原區(qū)對(duì)外形象大幅提升的一年
一年來(lái)，我區(qū)在諸多領(lǐng)域唱響了“九原好聲音”，成為思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、智慧大凝聚、合力大顯現(xiàn)、事業(yè)大發(fā)展的一年?！笆畟€(gè)全覆蓋”代表包頭市迎接了自治區(qū)的觀摩檢查并受到一致好評(píng)；棚戶(hù)區(qū)改造工作取得了階段性勝利，在全市領(lǐng)先，開(kāi)創(chuàng)了九原城建史上新的紀(jì)錄，得到了包頭市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可；承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)體育賽事和文藝演出59場(chǎng)，參加人數(shù)26萬(wàn)人（次）；奧體中心被自治區(qū)確定為包頭市青少年足球訓(xùn)練基地；7個(gè)文藝精品榮獲包頭市文藝振興獎(jiǎng)；區(qū)工商聯(lián)榮獲全國(guó)“五好”縣級(jí)工商聯(lián)稱(chēng)號(hào)；嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆受到自治區(qū)表彰；連續(xù)九次獲評(píng)包頭市雙擁模范區(qū)；工業(yè)園區(qū)被評(píng)為自治區(qū)沿黃沿線重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代煤化工高新技術(shù)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；被農(nóng)業(yè)部確定為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我區(qū)對(duì)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。
（九）這一年，是九原區(qū)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的一年
一年來(lái)，區(qū)政府始終堅(jiān)持區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件，政協(xié)委員提案62件，辦復(fù)率100%。堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)不松懈，抓住影響和制約九原發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，謀實(shí)策、出實(shí)招，以新機(jī)遇創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，以新作為推動(dòng)新發(fā)展。堅(jiān)持秉持制度不逾矩，實(shí)施政府聘用法律顧問(wèn)制度，規(guī)范和完善各項(xiàng)工作制度。對(duì)重要工作進(jìn)行任務(wù)分解，地區(qū)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全區(qū)上下擰成一股繩合力推進(jìn)工作。堅(jiān)持作風(fēng)從嚴(yán)不放松，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，廣大干部精神面貌發(fā)生明顯變化，執(zhí)行力和落實(shí)力顯著增強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的一年，在困難和矛盾不斷增多的情況下，能取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾奮力拼搏的結(jié)果，其中更凝聚著各位代表的智慧和辛勞。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的干部群眾、各位代表和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持九原發(fā)展的各界朋友致以崇高的敬意!
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是我區(qū)加快建設(shè)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的形勢(shì)既有不利的一面，更有有利的一面。
不利因素有：一是新常態(tài)換擋期的影響持續(xù)。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，何時(shí)探底不可預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸顯現(xiàn)。我區(qū)部分支柱產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在中央去產(chǎn)能、降成本政策的影響下，短期內(nèi)將對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入產(chǎn)生一定的負(fù)面作用；不銹鋼、冶金等我區(qū)未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)尚在培育形成階段，發(fā)揮效益還需一定的過(guò)程。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)小散弱少，新興服務(wù)業(yè)剛剛起步，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)要求差距很大，任重道遠(yuǎn)。三是補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)的任務(wù)艱巨。我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域存在很多短板，制約著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入差距超過(guò)一倍以上。隨著新都市區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)也逐漸顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康的壓力很大。
有利因素有：一是新都市區(qū)的建設(shè)，給我區(qū)的城市發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)能。新的市行政辦公區(qū)遷至我區(qū)，市委、市政府提出要舉全市之力打造新都市區(qū)，必將加大各方面的投入，提振市場(chǎng)投資信心。我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造1.4萬(wàn)戶(hù)，其中新都市區(qū)范圍內(nèi)占到38.5%，能夠減輕我區(qū)資金調(diào)度的壓力，這是其它旗縣區(qū)不具備的。同時(shí)，新都市區(qū)的建設(shè)正逢時(shí)隔37年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議作出部署之時(shí)，更加注重和諧宜居、富有活力，我區(qū)的城市建設(shè)必將提升新水平、達(dá)到新品質(zhì)。二是園區(qū)用地充足、配套完善，給我區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新空間。我區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積78平方公里，是全市最大的工業(yè)園區(qū)，建成區(qū)面積20平方公里，基本達(dá)到了“八通一平”，具備了較強(qiáng)的綜合承載力，被列入自治區(qū)級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，適合大工業(yè)、大項(xiàng)目入駐，在當(dāng)前用地緊張的形勢(shì)下，與其它城區(qū)工業(yè)園區(qū)相比具有獨(dú)特的空間優(yōu)勢(shì)，隨著中央去產(chǎn)能政策的實(shí)施，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇，工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)更加彰顯。三是市委戰(zhàn)略定位的調(diào)整，給我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新優(yōu)勢(shì)。市委十一屆八次全委會(huì)將全市的戰(zhàn)略定位由“5421”調(diào)整為“6521”，增加了建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。目前，我區(qū)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)50家，萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)效益顯現(xiàn)，綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，已經(jīng)初步形成了種養(yǎng)殖農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和入駐園區(qū)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)精深加工一體化的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。不論是距離、還是集聚程度，不論是基礎(chǔ)條件、還是已有規(guī)模，在全市最有條件、最有可能率先建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。四是隨著公共服務(wù)健全和人口集聚，給我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。我區(qū)擁有全市最集中的行政資源、職教資源、體育資源，隨著新都市區(qū)公共服務(wù)的健全，“十三五”期間人口預(yù)計(jì)增加4到5萬(wàn)人，將帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，我區(qū)住宅待售面積和寫(xiě)字樓等商品非住房面積分別為46.3萬(wàn)平方米、13.6萬(wàn)平方米，在市五區(qū)是最低的。房地產(chǎn)去庫(kù)存對(duì)其它地區(qū)是壓力，對(duì)我區(qū)是逆勢(shì)中的機(jī)遇，尚有巨大的市場(chǎng)空間。五是目前全區(qū)上下政通人和，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，給我區(qū)的干事創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了新氛圍。在“十個(gè)全覆蓋”、棚戶(hù)區(qū)改造等重點(diǎn)工作中，激發(fā)了干部熱情，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的力量。在黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”教育中，提升了干部的執(zhí)行力和落實(shí)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，為我們做好工作、加快發(fā)展儲(chǔ)備了正能量。
綜合起來(lái)講，“十三五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。區(qū)委關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議為我們精準(zhǔn)謀劃了今后五年的工作，只要我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，就一定能夠化解矛盾，戰(zhàn)勝困難，就一定能把經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期保持下去。
根據(jù)區(qū)九屆六次黨代會(huì)精神，“十三五”時(shí)期，區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和自治區(qū)、包頭市系列重要會(huì)議精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以做大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，突出抓好新都市區(qū)建設(shè)，更加關(guān)注重視民生改善，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局，加快現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程，如期全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)。
發(fā)展定位是：打造“三個(gè)基地”“四個(gè)中心”“兩個(gè)示范區(qū)”和“一個(gè)國(guó)際物流港”?！叭齻€(gè)基地”：即打造新型煤化工基地、新型不銹鋼基地、現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)基地?！八膫€(gè)中心”：即打造包頭市行政服務(wù)中心、現(xiàn)代商務(wù)中心、文化體育中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心?！皟蓚€(gè)示范區(qū)”：即建成包頭市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、包頭市智慧城區(qū)建設(shè)示范區(qū)。“一個(gè)國(guó)際物流港”：即建成蒙西公鐵國(guó)際物流港。
總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平穩(wěn)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”“兩個(gè)提前”“兩個(gè)建成”。“兩個(gè)高于”：即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全區(qū)全市平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入高于全區(qū)全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在自治區(qū)、包頭市的排名位次前移。“兩個(gè)提前”：即提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。“兩個(gè)建成”：即到2020年，全面建成全民共享的高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須要樹(shù)立五種意識(shí)：
一是必須要樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)持主動(dòng)作為。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的良好發(fā)展機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，應(yīng)時(shí)合勢(shì)，趨利避害，主動(dòng)作為。尤其是要抓住市委、市政府舉全市之力推動(dòng)新都市區(qū)建設(shè)和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作上檔次、上水平，形成不講困難講實(shí)干、不講條件講發(fā)展、不講得失講奉獻(xiàn)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
二是必須要樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。這既是上級(jí)的要求，更是我區(qū)民生改善的需要。隨著小康社會(huì)決勝階段的到來(lái)，發(fā)展更加迫切。市委、市政府對(duì)九原區(qū)寄予厚望，九原區(qū)各級(jí)干部要有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。我們一定要堅(jiān)定信心決心，充分看到發(fā)展的巨大潛力和廣闊前景，充分看到發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，滿(mǎn)懷信心地朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。
三是必須要樹(shù)立短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)體系不健全不完善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不高等問(wèn)題，仍是我們今后一個(gè)時(shí)期的短板。我們一定要保持清醒頭腦，把問(wèn)題和困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)舉措準(zhǔn)備得周全一些。在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的同時(shí)，要謹(jǐn)防重新都市區(qū)建設(shè)、輕舊城區(qū)改造，避免再次形成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)矛盾。
四是必須要樹(shù)立爭(zhēng)先意識(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。按照市委對(duì)我區(qū)提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，以建設(shè)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)為契機(jī)，改變傳統(tǒng)的思維方式、工作習(xí)慣、工作方式，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的工作方法。任何工作都要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高水平管理，代表現(xiàn)代化中心城區(qū)的品質(zhì)。要爭(zhēng)創(chuàng)一流，爭(zhēng)當(dāng)表率。
五是必須要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持底線思維。居安思危，未雨綢繆。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上、把目標(biāo)放在心上、把任務(wù)抓在手上，負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、負(fù)重前行。既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說(shuō)立行、立竿見(jiàn)影的狠勁，確保各項(xiàng)工作見(jiàn)到成效、取得實(shí)效。
三、2016年主要工作安排
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是迎接自治區(qū)成立70周年的重要之年，我們要深入貫徹落實(shí)區(qū)九屆六次黨代會(huì)精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)新的現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得新突破，邁上新臺(tái)階。
綜合各方面因素，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右、9%左右。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著重抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）建新區(qū)，打造優(yōu)先發(fā)展空間。認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，圍繞區(qū)委“3421”發(fā)展定位確定的打造“四個(gè)中心”的目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，不斷提升城市的功能和檔次，打造現(xiàn)代化中心城區(qū)。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，新都市區(qū)實(shí)施道路建設(shè)工程30條，綜合管廊工程16.5公里，區(qū)域綠化工程50萬(wàn)平方米，新建2座變電站。我們要積極主動(dòng)配合，加快征地拆遷，全力以赴幫助協(xié)調(diào)和解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。二是要加快完善服務(wù)功能。實(shí)施城市展示館、文化藝術(shù)館、博物館“三館”建設(shè)工程，4月底前完成拆遷工作，協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)上半年開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，包醫(yī)國(guó)際醫(yī)院5月底前開(kāi)工建設(shè)，包九中分校、富力中學(xué)和新都市區(qū)一幼、二幼，9月底前啟動(dòng)使用。積極協(xié)調(diào)中燃大廈、市咨詢(xún)大廈、廣電大廈年內(nèi)開(kāi)復(fù)工。三是要加快培育產(chǎn)業(yè)支撐。加快商業(yè)地產(chǎn)、城市綜合體、教育衛(wèi)生、文化體育等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)步伐，集聚商氣、人氣，盡快形成連接?xùn)|西、帶動(dòng)南北的城市中心。開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等城市綜合體項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)主體竣工；加快包商大廈及包商五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)完工；推動(dòng)國(guó)賓館、富力酒店等項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。繼續(xù)與保利、萬(wàn)科、綠地、蘇寧、華發(fā)、碧桂園等國(guó)內(nèi)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取落地；繼續(xù)支持恒大、富力等已入駐的房地產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)面積。
（二）抓項(xiàng)目，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為支撐，主動(dòng)謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一是要牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的工作理念。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，作為衡量干部工作能力和作風(fēng)的重要標(biāo)尺，做到力度更大、機(jī)制更活、措施更實(shí)，以項(xiàng)目帶投資，以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為我區(qū)一切工作的源頭活水，千方百計(jì)把項(xiàng)目謀劃好、推動(dòng)好、落實(shí)好、服務(wù)好，大中小項(xiàng)目都要重視，一二三產(chǎn)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。既要引進(jìn)新項(xiàng)目，也要想方設(shè)法留住現(xiàn)有項(xiàng)目。二是要千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好投資197億元的神華二期項(xiàng)目建設(shè)，加緊完成立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等工作，力爭(zhēng)上半年土建開(kāi)工。積極推進(jìn)總投資175億元的神霧化工項(xiàng)目建設(shè)，加快土地、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，并推動(dòng)華電二期項(xiàng)目同步建設(shè)。加快明拓二期70萬(wàn)噸鉻鐵項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)首條35萬(wàn)噸生產(chǎn)線年內(nèi)主體完工；積極促成明拓集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)合作共建140萬(wàn)噸稀土鐵素體不銹鋼項(xiàng)目，爭(zhēng)取一季度確定方案，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。加快廣瀚新能動(dòng)力項(xiàng)目審批、選址進(jìn)程，爭(zhēng)取上半年啟動(dòng)實(shí)施。三是要確保在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。把握水電氣等關(guān)鍵生產(chǎn)要素配套，進(jìn)一步完善項(xiàng)目手續(xù)，幫助項(xiàng)目解決用工、融資、銷(xiāo)路等難題，力促項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。積極推動(dòng)?xùn)|方希望碳素二期、立東碳五、遠(yuǎn)達(dá)氣體碳銨等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。要下大力氣穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深入落實(shí)上級(jí)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，多措并舉降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。四是要堅(jiān)守服務(wù)品牌。樹(shù)立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的思想，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全天候、全方位的服務(wù)，確保建設(shè)全程有人問(wèn)、項(xiàng)目遇阻有人管、推進(jìn)緩慢有人促、遇到困難有人幫。加大項(xiàng)目手續(xù)辦理服務(wù)力度，建立健全項(xiàng)目手續(xù)督辦機(jī)制。政府各部門(mén)都要積極服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為項(xiàng)目早日開(kāi)工創(chuàng)造條件。2016年，我區(qū)擬實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，上半年要確保全部開(kāi)復(fù)工，力爭(zhēng)年底竣工50個(gè)以上。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展突破。圍繞區(qū)委“3421”發(fā)展定位確定的打造“三個(gè)基地”的目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。一是工業(yè)要在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。不斷延伸和拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈,打造自治區(qū)重要的新型煤化工基地。逐步做強(qiáng)黑色金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的新型不銹鋼基地。充分借助鋁鎂、鋼材、烯烴和稀土材料資源富集的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展鋁鎂合金、車(chē)輛配件、高性能樹(shù)脂等有色金屬、鑄鍛、新材料產(chǎn)業(yè)集群。全年工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到350億元。二是服務(wù)業(yè)要在引進(jìn)新業(yè)態(tài)上下功夫。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、星級(jí)酒店、餐飲購(gòu)物、服務(wù)外包等現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)。開(kāi)工建設(shè)包百?gòu)V場(chǎng)，改造建成“橫豎街”特色餐飲街區(qū)，推動(dòng)桐荷鮮品匯生活廣場(chǎng)全面運(yùn)營(yíng)。整合金創(chuàng)總部經(jīng)濟(jì)園、天福廣場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外知名銀行、保險(xiǎn)、證券、投資公司等區(qū)域性金融總部機(jī)構(gòu)入駐，努力打造功能完善、特色鮮明的新型服務(wù)業(yè)。三是農(nóng)牧業(yè)要在建設(shè)現(xiàn)代都市休閑農(nóng)牧業(yè)基地上下功夫。加快編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)引進(jìn)入駐并開(kāi)工建設(shè)企業(yè)5家以上。推動(dòng)田禾、富力恒天等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，確保青鳥(niǎo)、蒙樂(lè)源等觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入使用，力爭(zhēng)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到55家。促進(jìn)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，年內(nèi)新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30個(gè)。按照“因地制宜、一村一品”的要求，充分發(fā)揮沿山、沿河、沿交通干線相間發(fā)展的空間生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)實(shí)施包頭歡樂(lè)天地大型水上娛樂(lè)項(xiàng)目，推進(jìn)百善源養(yǎng)老度假區(qū)建設(shè)。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批能夠滿(mǎn)足健康綠色消費(fèi)需求的高品質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)消費(fèi)供給由低層次向高水平轉(zhuǎn)型。
（四）促改革，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以改革為引領(lǐng)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，促進(jìn)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。一是要加快改革步伐。認(rèn)真承接落實(shí)好上級(jí)改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革。主動(dòng)適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開(kāi)展先行先試的改革創(chuàng)新。要不斷鞏固我區(qū)已經(jīng)嘗試成功的改革內(nèi)容，重點(diǎn)深化城鄉(xiāng)管理“三個(gè)一體化”模式、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制6種方式、公共領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)完善“精街道、強(qiáng)社區(qū)”的改革成果，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。要深化行政審批制度改革，積極協(xié)調(diào)與市政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。要改革行政管理體制，理順部門(mén)關(guān)系。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展新舉措，貫徹落實(shí)軍改過(guò)程中國(guó)防動(dòng)員工作新要求。要在公共服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。要加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向，不追求數(shù)量，注重提高質(zhì)量。二是要加快信息化創(chuàng)新。圍繞建設(shè)包頭市智慧城區(qū)示范區(qū)的目標(biāo)，抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新都市區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用企業(yè)，制定實(shí)施九原區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，強(qiáng)化在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。拓展電子商務(wù)，著力打造電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)品牌的孵化器，力爭(zhēng)2017年申報(bào)成為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)。三是要加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。圍繞打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”的目標(biāo)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，有效整合資源，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會(huì)創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動(dòng)局面，力爭(zhēng)年內(nèi)建成1個(gè)市級(jí)、2個(gè)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園孵化基地。四是要支持企業(yè)創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，圍繞煤化工、不銹鋼等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名院所，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（五）補(bǔ)短板，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),傾注更多的財(cái)力和精力，努力破解發(fā)展難題。一是要補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)短板。扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、保證效果”的原則，全面完成7個(gè)行政村、71個(gè)自然村（農(nóng)牧場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)）的“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)，讓所有農(nóng)牧民群眾受益。大力推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施沼南大道、紅旗大道、薩如拉大道、環(huán)湖路等13.7公里主干道建設(shè)，完成南繞城公路改擴(kuò)建工程，加強(qiáng)麻池薩如拉地區(qū)環(huán)境整治，鞏固完善阿嘎如泰蘇木、哈林格爾、哈業(yè)胡同三個(gè)中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高中心集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。二是要補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，細(xì)化措施，建立電子檔案，加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)和脫貧戶(hù)跟蹤服務(wù)。制定“一戶(hù)一策一干部”幫扶機(jī)制，加大人力、物力、財(cái)力、精力等投入力度，深入實(shí)施“三到村到戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，確保到2017年建檔立卡的貧困人口全部脫貧。三是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)實(shí)施黃河二期防洪工程，全面啟動(dòng)九原區(qū)西部增糧節(jié)水項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝；圍繞壯大菜、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，新（改、擴(kuò)）建蔬菜保護(hù)地1000畝，蔬菜復(fù)種面積穩(wěn)定在7萬(wàn)畝以上，牲畜出欄達(dá)到45萬(wàn)頭（只、口），肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到31.5萬(wàn)噸。四是要補(bǔ)齊園區(qū)建設(shè)短板。全面優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境，按照滾動(dòng)發(fā)展的思路，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整理，年內(nèi)完成土地收儲(chǔ)5000畝，為園區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成5條7公里道路建設(shè)，實(shí)施3條道路綠化美化改造，加快園區(qū)東片污水收集管網(wǎng)、220KV變電站建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。繼續(xù)推動(dòng)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)建設(shè)機(jī)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成6公里道路及配套管網(wǎng)，完成污水處理廠建設(shè)。五是補(bǔ)齊人才緊缺短板。加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才引進(jìn)力度，為地區(qū)發(fā)展提供人才支持。加大金融、招商、城建、電商、互聯(lián)網(wǎng)��等方面的人才隊(duì)伍建設(shè)。突出干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。
（六）治環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境治理，努力構(gòu)建與新階段發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)體系。一是要全面加強(qiáng)環(huán)境整治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化提前介入和掌控能力，加大案件查辦力度，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)，推進(jìn)昆河河道九原段生態(tài)修復(fù)工程，完成華電廢水資源化利用工程，清理處置鉻渣、砷泥等歷史遺留廢棄物，實(shí)施華電煤場(chǎng)全封閉、2號(hào)機(jī)組脫硫脫硝工程，全面開(kāi)展禁燃區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施整治工作。重點(diǎn)實(shí)施城市綠化、河道治理、燃煤鍋爐改造、工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施改造等工程。盡快移交神華污水管線工程，加快完成神華二期、明拓二期環(huán)保審批。認(rèn)真解決城邊村、城中村燃煤散燒問(wèn)題。二是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設(shè)。投資12.8億元，續(xù)建九原大道北段帶狀公園，完成世紀(jì)北路、經(jīng)八路等7條道路綠化工程，實(shí)施賽汗塔拉公園改擴(kuò)建和萬(wàn)水泉臺(tái)地公園建設(shè)，加快二道沙河、四道沙河河道景觀建設(shè)，新增綠地面積330萬(wàn)平方米，全面提升城市宜居水平。深入實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理及“六大重點(diǎn)區(qū)域”綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)濱河路、包巴線等交通干線綠化造林工作，完成人工造林3900畝、封山育林5000畝、村屯綠化83個(gè)。積極開(kāi)展烏拉山圍封禁牧專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估工作，提高禁牧輪牧的科學(xué)性。三是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，重點(diǎn)支持九原工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)水、氣、渣、熱等廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、園區(qū)范圍大循環(huán)。利用神華一期廢渣、明拓鉻鐵一氧化碳廢氣，引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，形成化工和黑色金屬冶煉循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
（七）拓渠道，搭建開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持以開(kāi)放思維謀發(fā)展，務(wù)實(shí)推進(jìn)招商引資，積極擴(kuò)大開(kāi)放合作，努力拓展發(fā)展新空間、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。一是要大力建設(shè)蒙西公鐵國(guó)際物流港。在包頭鐵路貨運(yùn)中心基礎(chǔ)上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的物流企業(yè)，積極爭(zhēng)取Ｂ型保稅中心的設(shè)立，加快包頭市無(wú)水港搬遷入駐和建設(shè)，啟動(dòng)物流交易信息服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，打造自治區(qū)向北向西開(kāi)放的綜合性物流節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，對(duì)接國(guó)際需求，加大適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大出口規(guī)模。二是要強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)定招商信心，增強(qiáng)招商力量，拓寬招商渠道，實(shí)現(xiàn)招商工作新突破。要依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、成本和政策優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。今年，經(jīng)信部門(mén)、商務(wù)部門(mén)要各引進(jìn)億元以上二、三產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上，農(nóng)牧部門(mén)要引進(jìn)5000萬(wàn)元以上一產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上。三是要加大對(duì)外宣傳力度。通過(guò)多種形式，擴(kuò)大對(duì)我區(qū)全方位、多領(lǐng)域的宣傳，關(guān)心關(guān)注外來(lái)投資企業(yè)，用良好的服務(wù)、穩(wěn)定的政策支持企業(yè)發(fā)展，給他們吃定心丸，幫助我區(qū)對(duì)外宣傳、以商招商。廣泛調(diào)動(dòng)本土企業(yè)家的積極性，營(yíng)造寬松環(huán)境，支持向外聯(lián)合擴(kuò)展，力爭(zhēng)年內(nèi)推動(dòng)明拓集團(tuán)成功上市。
（八）惠民生，突出共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以改善民生為宗旨，著力提升社會(huì)保障服務(wù)能力，組織實(shí)施好民計(jì)民生工程，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是全力實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程。抓住國(guó)家支持棚戶(hù)區(qū)改造的機(jī)遇，繼續(xù)集中骨干力量，依法推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。今年完成5600戶(hù)、86.5萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，占棚戶(hù)區(qū)改造總面積的40%，利用三年時(shí)間全部完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的改造。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造力度。實(shí)施3個(gè)蘇木鎮(zhèn)275戶(hù)農(nóng)村危房改造工程，實(shí)施萬(wàn)達(dá)花園、金沙華府2個(gè)小區(qū)10萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合改造工程，打通新春街、冷庫(kù)路等7條“斷頭路”，改造整治安定路、工農(nóng)街等8條背街小巷，全面完成太原路、農(nóng)機(jī)路、建新街等2.8公里雨污分流改造，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建哈林格爾街、步行街等5條景觀示范街。完善物業(yè)四級(jí)管理體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，有效改善群眾居住環(huán)境。三是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。不斷提高教育發(fā)展水平，新建續(xù)建改建5所公辦幼兒園，完成20所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加大師資建設(shè)力度，拓展教師補(bǔ)充渠道，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。整合區(qū)級(jí)醫(yī)療資源，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)醫(yī)院建設(shè)，新建4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)妥推行管辦分離、取消以藥補(bǔ)醫(yī)等工作。有序?qū)嵤┗竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)合政策。扎實(shí)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，改擴(kuò)建村級(jí)文化室7個(gè)，全面建成國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新建社區(qū)老年人日間照料中心2個(gè)。四是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保完成全市下達(dá)的就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)參保率。扎實(shí)推進(jìn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助機(jī)制，統(tǒng)籌抓好臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)工作，確保困難群眾基本生活有保障。五是積極推進(jìn)平安法治九原建設(shè)。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,完善溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè),努力將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。全力構(gòu)建立體治安防控體系，強(qiáng)化綜合治理，確保全區(qū)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)危爆物品等領(lǐng)域管控力度，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保全區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，著力提高依法管理民族宗教事務(wù)能力。全面加強(qiáng)法治宣傳教育，啟動(dòng)“七五”普法，推進(jìn)全民守法。
（九）固財(cái)力，保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，
統(tǒng)籌政府資源，完善預(yù)算編制，努力促進(jìn)增收，確保重點(diǎn)支出，確保收支平衡。一是要依法加強(qiáng)稅收征管。積極研究營(yíng)改增全面推開(kāi)的稅改政策，適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化、總部結(jié)算的新趨勢(shì)，提高稅收征管效能，防范逃避稅行為。改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，減少非稅收入。二是要積極爭(zhēng)取各類(lèi)資金。主攻國(guó)家政策性投資項(xiàng)目，明確各部門(mén)、各單位的工作任務(wù)，建立“定期通報(bào)、年底考核”機(jī)制，力爭(zhēng)在棚戶(hù)區(qū)改造、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)民生項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，全年要完成資金爭(zhēng)取任務(wù)8億元以上。把握國(guó)家政策，探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式籌集建設(shè)資金，推動(dòng)融資利率和期限向低利率、中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，有效緩解財(cái)政壓力。綜合考慮財(cái)政收入增長(zhǎng)和剛性支出規(guī)模擴(kuò)大等因素，探索建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是要合理安排財(cái)政資金。按照量入為出的原則，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資正常增長(zhǎng)機(jī)制以及蘇木鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制預(yù)算外追加支出，完成公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本，將更多的資金用于惠民生、促發(fā)展上。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免“埋釘子、留尾巴”，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表議案、建議、批評(píng)和政協(xié)委員提案的辦理工作。認(rèn)真開(kāi)展民主協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體意見(jiàn)。健全政府重大行政決策程序，完善政府法制辦和法律顧問(wèn)制度，確保重大決策法制全程審查、風(fēng)險(xiǎn)全程防控。
（二）建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，研究政策。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。要明確政府職責(zé)，優(yōu)化管理服務(wù)的程序和方式。要建立新的工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)判工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共行政管理辦法，用心研究新情況、探索新辦法，不斷以科學(xué)可行的管理方式引領(lǐng)發(fā)展。
（三）建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神以及自治區(qū)、包頭市相關(guān)配套規(guī)定。要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好所管工作，又要負(fù)起廉政責(zé)任。要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，年內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)壓縮5%以上。要推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為，堅(jiān)決消除權(quán)力尋租空間。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）建設(shè)服務(wù)政府。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，深入一線、深入基層，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)上級(jí)黨委、政府和區(qū)委安排部署的工作，要事事有著落、件件有回音，倡導(dǎo)“說(shuō)了就算、定了就辦、辦不好要問(wèn)責(zé)、辦不成必須負(fù)責(zé)”的工作習(xí)慣。要推動(dòng)政府工作重心下移，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、駐村入戶(hù)、結(jié)對(duì)幫扶、接訪下訪等制度，健全完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使政府工作真正貼近群眾、服務(wù)群眾、滿(mǎn)足群眾。
（五）建設(shè)擔(dān)當(dāng)政府。要在矛盾、困難和挑戰(zhàn)面前不猶豫、不動(dòng)搖、不退縮，真正做到面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。政府各部門(mén)都要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重?fù)?dān)、敢于負(fù)責(zé)。
各位代表，同心鑄偉業(yè)，實(shí)干續(xù)華章。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，秉承九原區(qū)純樸實(shí)干、厚重齊心的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)新時(shí)期改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為的進(jìn)取精神，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)各族人民，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，干在實(shí)處，走在前列，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!
