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大牛工程師

二、“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今 后五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是深入推進資源枯竭型城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期。機遇和挑戰(zhàn)并存、壓力和動力同在。一方面，前進中我們?nèi)匀幻媾R許多 困難和問題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于低端、新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步的現(xiàn)實，也有小康社會短板多、地區(qū)可用財力少的矛盾，還有社會維穩(wěn)壓力大、機關(guān)作風(fēng)需轉(zhuǎn)變的問題。另 一方面，發(fā)展中我們承擔(dān)的任務(wù)艱巨而繁重，既要在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中穩(wěn)增長，又要在惠民生保穩(wěn)定中促改革。這就需要我們以滾石上坡的韌勁迎難而上、破難而進， 以超前敏銳的眼光搶抓“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及呼包銀榆、沿黃沿線經(jīng)濟帶的政策機遇，乘勢而上、厚積薄發(fā)，以堅定信念、昂揚斗志全力以赴朝著黨的百年奮斗目標(biāo)奮力沖刺。
根據(jù)區(qū)委十二屆十次全委（擴大）會議精神，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，協(xié)調(diào)推進“四個全面”， 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各層面，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進以園 區(qū)建設(shè)為支撐的產(chǎn)城融合普惠區(qū)，以智慧城市建設(shè)、縣域金融工程推進、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)的產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)，以綠水青山、美麗鄉(xiāng)村為特色的綠色發(fā)展先行區(qū) 和以風(fēng)清氣正、法制和諧為標(biāo)志的智慧文明新城區(qū)，到2020年與全市同步全面建成更高質(zhì)量的小康社會。
“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，公共財政預(yù)算收入年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和9%。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要把握和遵循以下七個原則。
一是堅持綠色發(fā)展。狠抓空氣污染治理，推進工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造，高標(biāo)準(zhǔn)整改環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)。加大廢棄物綜合利用，完善生產(chǎn)生活污水處理系統(tǒng)，提高中水利用率。萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%，城市污水處理率達到90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%以上。加大生態(tài)保護和修復(fù)力度，堅定不移地實行圍封禁牧，大力實施林業(yè)重點項目和區(qū)域綠化工程，力爭全區(qū)森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到20%，人均公共綠地達到20平方米，把生態(tài)文明打造成石拐靚麗名片。
二是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。積 極引進大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展智能現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地。圍繞工業(yè)園區(qū)功能定位，突出綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，打造特種合金材料制造 基地，煤層氣開發(fā)利用及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展清潔能源輸出基地。大力發(fā)展非資源型新興產(chǎn)業(yè)，加快城市共同配送物流園區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五當(dāng)召旅游景區(qū)、大青山文 化影視創(chuàng)意園區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)基地、國際養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)步伐，推進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、錯位發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟比重達到31%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)比重達到20%，重大高新技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化達到10項以上，人口城鎮(zhèn)化率達到85%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為1:68:31，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展。
三是推進協(xié)調(diào)發(fā)展。推 進一軸三核聯(lián)動發(fā)展，喜桂圖新區(qū)主動融入包頭市主城區(qū)發(fā)展，進一步完善城市公共配套設(shè)施，提高城市綜合承載能力，建設(shè)智慧支撐、文化引領(lǐng)、綠色為韻、山水 為脈的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城區(qū)。老工業(yè)區(qū)依托保存完整的歷史文化遺址和具有時代特征的煤礦工業(yè)遺存，進一步加大中心集鎮(zhèn)改造力度，努力建設(shè)大青山文化影視創(chuàng)意 園區(qū)。農(nóng)村牧區(qū)按照“三集中、四結(jié)合”的原則，全面完成“十個全覆蓋”工程，讓農(nóng)牧區(qū)環(huán)境更加美麗，農(nóng)牧民生活更加殷實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進通村公路建設(shè)，全面暢通經(jīng)濟發(fā)展大動脈，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展微循環(huán)。
四是推動創(chuàng)新發(fā)展。全 力在產(chǎn)學(xué)研合作、投融資領(lǐng)域、城市經(jīng)營管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域先行先試、創(chuàng)新引領(lǐng)。加大科技創(chuàng)新力度，深化與中科院、上海交大、內(nèi)科大等知名院校和科研機構(gòu) 合作，發(fā)揮生態(tài)工業(yè)研究院、生態(tài)工程實驗中心的載體作用，爭取在新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。加快培育新興業(yè)態(tài)，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、大宗產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)、智慧養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全方位激活發(fā)展?jié)撃?。深入推進智慧石拐建設(shè)，做實政務(wù)、交通、就業(yè)、旅游、社區(qū)、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域智慧建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生的作用。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增強石拐區(qū)智慧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的吸引力和吸納度，引進和培養(yǎng)萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，助力石拐轉(zhuǎn)型發(fā)展。
五是深化開放發(fā)展。深度參與“一帶一路”戰(zhàn) 略發(fā)展，加快以五當(dāng)召旅游景區(qū)為龍頭、大青山文化創(chuàng)意影視基地和通用航空產(chǎn)業(yè)為兩翼的文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成為自治區(qū)文化旅游經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。站位自治區(qū)建 設(shè)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶、呼包銀榆經(jīng)濟圈的高度，積極推進重大項目招商、百強企業(yè)引進、總部經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才的快速集聚。著力推進區(qū)域合作，加強 與友鄰旗縣區(qū)、京津冀地區(qū)在資源、交通、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域的互動協(xié)作，大幅提升對內(nèi)對外開放、區(qū)域合作層次和水平，形成合作發(fā)展新格局。
六是突出共享發(fā)展。以 增進民生福祉為根本，更多財力用于民生事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)建設(shè)，不斷提高全民共建能力和共享水平。大力推進智慧創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過開拓就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗 位、強化就業(yè)培訓(xùn)等措施，促進城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)社會法定人員全覆 蓋。加快公共事業(yè)改革發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)，努力創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)，實施全民建身計劃，讓石拐人民享受到更高水準(zhǔn)、更 加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提前實現(xiàn)貧困人口整體脫貧，做到“不失一隅、不落一人”。
七是促進和諧發(fā)展。創(chuàng)新社會治理體制機制，全面建設(shè)法制石拐、平安石拐、和諧石拐。大力開展“七五”普法宣傳，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，積極推進法律“七進”工 作。深入開展平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安校園創(chuàng)建活動，織牢織密安全防護體系。加強道路交通、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域的源頭治理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安 全。加大社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，加強和改進信訪工作，有效化解社會矛盾，確保社會安定和諧，人民安居樂業(yè)。
各位代表，“十三五”的宏偉藍圖催人奮進，我們堅信在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)各族人民的團結(jié)拼搏和不懈努力，石拐一定會建設(shè)的更加美麗富足、和諧幸福，全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠如期實現(xiàn)、高質(zhì)量完成！
三、2016年工作安排
今年是“十三五”規(guī) 劃開局之年，做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，意義重大。我們要深入貫徹中央、自治區(qū)、包頭市經(jīng)濟工作暨城市工作會議精神，按照市委十一屆八次、區(qū)委十二屆 十次全委（擴大）會的決策部署，主動引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步把措施抓細抓實，把政策用足用好，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展， 努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%左右，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.79%以內(nèi)，完成國家下達的主要污染物減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要著重做好以下七個方面工作。
（一）突出抓項目建設(shè)，推進經(jīng)濟擴容提質(zhì)
新常態(tài)下，我們要始終抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”，充分發(fā)揮重大項目的引擎帶動作用，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升。全方位推動項目建設(shè)。謀劃好項目庫儲備工作，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級改造、民生事業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，策劃包裝一批打基礎(chǔ)、立長遠的重大項目，爭取列入國家、自治區(qū)、包頭市“十三五”規(guī)劃。積極爭取國家在獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老、光伏產(chǎn)業(yè)等方面的政策資金扶持。推動好重點項目建設(shè)，建立重大項目專項推進和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目責(zé)任制，著力抓好項目爭取、開工建設(shè)、組織調(diào)度和資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進31個億元以上市級重點項目、19個專項建設(shè)基金項目、6個自治區(qū)監(jiān)控項目全部開工，確保年內(nèi)完成投資69.7億元。寬領(lǐng)域開展融資工作。著力創(chuàng)建投資發(fā)展和政策最優(yōu)洼地，以列入自治區(qū)縣域經(jīng)濟金融工程試點為契機，推動國家中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融公共服務(wù)平臺、內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)交易中心落戶新區(qū)，全力打造“金融小鎮(zhèn)”和區(qū)域性金融服務(wù)中心。積極開展中小企業(yè)履約保險，搭建互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，推行“發(fā)債”、“基金”融資方式，加快企業(yè)上市掛牌。密切政銀合作，加強與國家政策性銀行對接，依托俱興農(nóng)業(yè)、廣源投資、土地收儲中心等平臺，深入推進土地、房產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)抵押融資。加大PPP項目包裝推薦力度，撬動社會資本參與建設(shè)。發(fā)揮內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心、融資性擔(dān)保公司的平臺作用，積極推進政府債券和中小微企業(yè)私募債的發(fā)行,爭取年內(nèi)發(fā)行“十個全覆蓋”項目債券，為區(qū)內(nèi)企業(yè)融資不少于5000萬元。
（二）突出抓環(huán)境建設(shè)，推進生態(tài)根本好轉(zhuǎn)
新形勢下，我們深刻認(rèn)識到“青山綠水就是金山銀山”，始終秉持生態(tài)立區(qū)發(fā)展定位，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。全力推進生態(tài)建設(shè)。大力實施天然林保護、退耕還林、沙源治理等林業(yè)重點項目，積極推進大青山南坡、五當(dāng)召景區(qū)、公路沿線等重點區(qū)域綠化工程，全面開展農(nóng)村庭院綠化，完成封山育林7萬畝，植樹造林3.14萬畝，打造綠色長廊、綠色村莊、綠色園區(qū)、綠色景區(qū)。進一步鞏固生態(tài)成果，嚴(yán)厲打擊濫牧偷牧、私挖盜采行為，全面推行舍飼圈養(yǎng)。加大草原森林防火智慧指揮監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高防火預(yù)警能力。依托和推廣生態(tài)環(huán)境示范工程成果，建設(shè)五當(dāng)召苗圃230畝、喇嘛河實驗基地70畝，打造刺梅溝、櫻桃灣等多彩通道，推進“彩化、香化、美化、文化”特色生態(tài)建設(shè)。加大重點水利項目建設(shè)，實施淤地壩、安全飲水、西北節(jié)水灌溉和津京風(fēng)沙治理項目，積極爭取坡改梯、節(jié)水增效、河道治理等項目。加快五當(dāng)溝水庫審批步伐，力爭開工建設(shè)五當(dāng)召水庫。全面推進綜合整治。積 極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工礦廢棄地及居民點土地復(fù)墾工作。繼續(xù)推進公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，加大包白公路、包石一級公路、石五二級公路違章建 筑和征拆建筑的拆除力度，加強占道經(jīng)營行為管理，嚴(yán)禁亂擺亂放現(xiàn)象發(fā)生。深入推進工業(yè)園區(qū)綜合整治，抓緊出臺《重點環(huán)境隱患處置實施方案》和《工業(yè)園區(qū)環(huán) 境問題整體解決方案》，繼續(xù)實施工業(yè)園區(qū)“四化”提 質(zhì)工程，高標(biāo)準(zhǔn)整改環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)，開展燃煤鍋爐清理淘汰工作。加緊制定型煤推廣政策，推動實施清潔能源替代工程。推進環(huán)保網(wǎng)格化管理，保證園區(qū)減排設(shè)施 穩(wěn)定運行，強化環(huán)保在線監(jiān)測和高空監(jiān)控手段，杜絕偷排違法行為發(fā)生。進一步完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集處理能力。加大水源地保護，加強飲用水監(jiān)測，確 保居民用水安全。
（三）突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
新常態(tài)下，我們要借力結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)的做大做強，推進三次產(chǎn)業(yè)升級換位、協(xié)同發(fā)展。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺《石拐區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點扶持以古順園為龍頭的村企合作模式，依托華西希望特驅(qū)集團30萬頭歐盟標(biāo)準(zhǔn)生豬、寶峰集團種羊養(yǎng)殖項目，在大發(fā)至五當(dāng)召沿線建立智能現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。推進包頭“花舞人間”生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，打造以葡萄種植采摘、丹麥風(fēng)情小鎮(zhèn)、酒莊部落等建設(shè)為主的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，培育發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，進 一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，編制完成《石拐工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價報告》，做好汽車產(chǎn)業(yè)園招商工作，推進自備電廠、鐵路專用線等重點項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用 包頭科技創(chuàng)新基金平臺，吸納民間資金投入科技研發(fā)，提高廢舊資源回收、固體廢棄物利用率。加大工業(yè)信息化建設(shè)，實施內(nèi)蒙古云制造工程技術(shù)中心項目，推動工 業(yè)產(chǎn)業(yè)向“中國制造2025”邁進。積極發(fā)展采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快推進“微電網(wǎng)”和煤層氣、天然氣綜合開發(fā)利用項目建設(shè)。全力加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持內(nèi)蒙古億信網(wǎng)絡(luò)與蒙源物流合作，整合園區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)，搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，增強大宗商品、散貨雜物、特種貨物、直接配送等功能。全力推動大宗畜產(chǎn)品交易所和內(nèi)蒙古中蒙藥材交易中心建設(shè)，搭建線上交易平臺，開拓線下交易市場。加大龍頭企業(yè)培育力度，推動古順園食品、興飛醫(yī)藥、閩南建材、寶峰集團在行業(yè)內(nèi)加速成長。全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步盤活存量，做優(yōu)增量。加快化解落后產(chǎn)能，進一步提高產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)度，對技術(shù)落后、環(huán)保不達標(biāo)、安全有隱患的企業(yè)，取消電價補貼和其它保護性措施，倒逼其轉(zhuǎn)型升級。特別是對長期虧損且扭虧無望的“僵尸”企 業(yè)，采取兼并重組、技改升級等措施，推動其盤活復(fù)產(chǎn)。圍繞企業(yè)降本增效，通過多邊交易電價、貼息貸款、技改獎補、解決庫存等扶持措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 建設(shè)工業(yè)園區(qū)電力需求和電能監(jiān)控管理平臺，實施輸配電價改革試點，開展峰谷電表安裝工作。與深圳碳排放交易所深度合作，開發(fā)利用碳排放權(quán)及衍生金融產(chǎn)品， 加快節(jié)能降耗技術(shù)投入運用，重點解決“兩高兩低”問題。進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引有效投資，重點開展與首善財富、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心、力源集團合作，積極開辟新稅源。做好神包礦業(yè)公司、三維集團等企業(yè)的服務(wù)工作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。力爭全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金40億元以上。（內(nèi)蒙古自治區(qū)）2016年包頭市石拐區(qū)人民政府工作報告（全文）

（四）突出抓創(chuàng)新驅(qū)動，催生發(fā)展內(nèi)在動力
新常態(tài)下，我們要始終把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的源動力，在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域開展創(chuàng)新工作，加快推進地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。大 力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，鼓勵園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新，主動實施技改項目，采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)鎂合金、煤炭、鋼鐵深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。深化產(chǎn)學(xué)研合 作，繼續(xù)加強與中科院、五二研究所、稀土研究院、內(nèi)科大等科研院所在抗旱耐寒植物篩選，鋰電池和特種陶瓷、煤矸石提取硅鋁合金、稀土鎂合金等方面的研發(fā)。 大力支持生態(tài)工業(yè)研究院、生態(tài)工程實驗中心、聯(lián)眾創(chuàng)業(yè)孵化基地加快生態(tài)示范基地、中試基地建設(shè)，著力推進科技成果轉(zhuǎn)化推廣，積極申報自治區(qū)、國家級工程技 術(shù)研究中心。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，承辦自治區(qū)第三屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，切實推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊 抓包頭市支持石拐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的有利時機，成立石拐區(qū)大數(shù)據(jù)專業(yè)管理機構(gòu)，積極與貴陽大數(shù)據(jù)，自治區(qū)、包頭市、鄂爾多斯云計算中心合作，加快推進大 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過搭建區(qū)域物流大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)人員車輛在線調(diào)配，物流數(shù)據(jù)實時采集，并與稅務(wù)征管信息兼容共享。注冊成立自治區(qū)唯一的內(nèi)蒙古大 健康網(wǎng)，帶動健康大數(shù)據(jù)共享、共存、共用以及開發(fā)應(yīng)用。不斷擴大內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺、大宗畜產(chǎn)品交易所在工業(yè)協(xié)同制造、農(nóng)畜產(chǎn)品交易方面的應(yīng)用，積極 推動綠金在線、中國礦業(yè)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)交易平臺落戶我區(qū)。以蘇寧電商缸房地服務(wù)站為模板，全面推進農(nóng)村電子商務(wù)的推廣應(yīng)用。全面推進智慧石拐建設(shè)。打通喜桂圖新區(qū)、老工業(yè)區(qū)、五當(dāng)召景區(qū)光纖通路，實現(xiàn)喜桂圖新區(qū)公共服務(wù)區(qū)、五當(dāng)召景區(qū)免費WIFI的 全覆蓋。完成新區(qū)智能交通建設(shè)，實現(xiàn)路網(wǎng)智能監(jiān)控、交通秩序管理。推進智慧旅游建設(shè)，實現(xiàn)五當(dāng)召景區(qū)導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購功能。開發(fā)智慧社區(qū)軟件平臺，在喜桂 圖社區(qū)進行應(yīng)用測試推廣。推進人口地理信息系統(tǒng)、國土規(guī)劃一張圖、智慧就業(yè)、智慧環(huán)保、智慧礦管、智慧管廊建設(shè)，實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)在智慧石拐綜合管理中心匯 聚、處理和應(yīng)用。
（五）突出抓協(xié)調(diào)發(fā)展，完善公共服務(wù)功能
主動融入包頭市主城區(qū)，加快完善公共服務(wù)設(shè)施，推進地區(qū)差異化、錯位式發(fā)展。統(tǒng)籌推動“一軸三核”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推動城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌城市規(guī)劃指導(dǎo)，啟動人口規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“五規(guī)合一工作”，完善城市功能布局，注重規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，一張藍圖繪到底。積極爭取包頭市在項目、資金和生產(chǎn)要素保障等方面給予山北地區(qū)差別化政策支持。緊 抓國家推進城鎮(zhèn)化、加快棚戶區(qū)改造的重大機遇，全面做好棚戶區(qū)調(diào)查摸底和爭資融資工作。加快老工業(yè)區(qū)棚改建設(shè)步伐，實施架空線路入地改造工程，做好保障性 住房分配以及閑置房屋利用工作。結(jié)合大青山影視基地建設(shè)，加快危舊房拆除步伐，實施既有建筑外立面改造工程。強化中心集鎮(zhèn)物業(yè)管理和基礎(chǔ)設(shè)施后期管護，建 立農(nóng)村衛(wèi)生管理長效機制，實現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾集中清運處理。加速喜桂圖新區(qū)融入主城區(qū)步伐，完成《石拐區(qū)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編，開展地下綜合管廊建 設(shè)，進一步完善城市地下管網(wǎng)、道路交通配套等公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進喇嘛河生態(tài)治理、國際養(yǎng)生養(yǎng)老社區(qū)等項目建設(shè)。加大專業(yè)市場和特色街區(qū)的招商力度，積 極引進大型超市、餐飲娛樂、金融保險加盟入駐。實施交通路網(wǎng)提升工程，打通巴達嘎爾大街西側(cè)“斷頭路”，適時啟動九峰山至五當(dāng)召公路改造，積極爭取烏蘭此老至省道311貨運通道、西北門至大廟公路拓寬工程開工建設(shè)，力爭將喜桂圖新區(qū)納入110國道北繞城范圍，努力構(gòu)建四通八達的路網(wǎng)體系。加快文化旅游融合發(fā)展。全力爭創(chuàng)五當(dāng)召國家5A級旅游景區(qū)，年內(nèi)投資不低于2億元，完成綜合餐飲、酒店賓館、接待中心、消防隊站等配套設(shè)施，開工建設(shè)庚毗溝游步道項目，全面提升景區(qū)接待能力，不斷豐富文化旅游內(nèi)涵。積極開展五當(dāng)召景區(qū)創(chuàng)建評定和佛學(xué)院申報工作，推動五當(dāng)召高峰論壇成為國家級文化旅游峰會，擴大風(fēng)箏節(jié)、攝影大賽、自行車邀請賽等品牌活動比賽規(guī)模，建立自治區(qū)級自行車運動基地，擴大文化旅游品牌知名度和影響力。加快辦理通用航空產(chǎn)業(yè)審批手續(xù)，啟動實施一期工程建設(shè)。扎實推進大青山影視基地建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字媒體、視覺藝術(shù)、影視制作和軍工題材等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。開展花舞人間主題公園、喇嘛河生態(tài)觀光A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，實施喜桂圖新區(qū)電影院改造項目，促動“四館一中心”商業(yè)文化綜合體項目開工建設(shè)。推進趙長城遺址保護與開發(fā)、休閑觀光火車、自行車越野專用賽道、力源集團專業(yè)卡丁車賽車場等項目取得實質(zhì)進展。
（六）突出抓民生福祉，促進社會和諧發(fā)展
著力增進民生福祉，不斷加大社會公共領(lǐng)域投入，繼續(xù)為民興辦好事實事10件，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。大力發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu) 化學(xué)校布局，推進教育均衡發(fā)展。加強與大中專院校合作，引進包頭景開中學(xué)，全面提升教學(xué)質(zhì)量。擴大包頭市建設(shè)者子弟學(xué)校影響力，將潤德幼兒園打造成為國際 幼兒園，新建喜桂圖新區(qū)校園足球場（館）。完善蘇木、鎮(zhèn)（街道）文化站和嘎查、村（社區(qū)）文化室的服務(wù)功能，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工 作，推動名醫(yī)專家在社區(qū)坐診。實施蒙藏醫(yī)館建設(shè)，吸附周邊居民來我區(qū)尋醫(yī)問藥。提升社區(qū)管理水平，重點打造喜桂圖智慧化社區(qū)。擴大保障覆蓋范圍，制定出臺《關(guān)于加強社會保險核定稽查和擴面清欠工作實施意見》，推進老工傷人員納入工傷保險范疇。制定救助實施細則，擴大城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍。扎實推進民生工程。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，按照“五個一批”工作要求，對有勞動能力的通過扶 持生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批，對生存條件惡劣的通過異地搬遷脫貧一批，對生活在重點生態(tài)功能區(qū)的通過生態(tài)補償脫貧一批，對子女上學(xué)的通過抓好教育脫貧一批， 對喪失勞動能力和因病致貧的及時提供醫(yī)療救助，通過社會保障兜底一批。構(gòu)建專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口整體脫貧。全面推進“十個全覆蓋”工程，對13個自然村1921戶農(nóng)牧民實施生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)以及“城中村”整村搬遷，對9個自然村實施就地整治，重點做好新曙光村、毛忽洞等公路沿線自然村的危舊房改造和環(huán)境整治工作，惠及農(nóng)牧民762戶。完成億和嘉園收尾工程，啟動實施后營子村搬遷改造，在祥和敬老院建設(shè)老年公寓90套，開工建設(shè)福永居禪修綜合養(yǎng)老院項目，妥善轉(zhuǎn)移安置生態(tài)脆弱區(qū)、沉陷區(qū)以及周邊農(nóng)牧民。全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，建立全市就業(yè)崗位發(fā)布平臺，研發(fā)大學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，進一步開發(fā)完善智慧就業(yè)平臺；推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依托石拐智慧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，定期組織大學(xué)生來我區(qū)參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生來我區(qū)進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（七）突出抓法治建設(shè)，增強依法行政能力
以法制建設(shè)為抓手，以服務(wù)百姓為目標(biāo)，全面加強政府自身建設(shè)。加強法治政府建設(shè)。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強和改進政府法治工作，堅持依法行政，使政府權(quán)力在法治的軌道上運行。完善政府法律顧問制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。深化行政制度改革，全面完成權(quán)力清單梳理，改進“三證合一”、“一照一碼”審批登記模式。深化行政執(zhí)法體制改革，探索跨部門綜合執(zhí)法工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強服務(wù)政府建設(shè)。深入推進經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村牧區(qū)等6個關(guān)鍵領(lǐng)域改革，實施永久基本農(nóng)田劃定，開展全區(qū)不動產(chǎn)登記工作。最大限度精簡行政審批事項，推進網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，提高行政服務(wù)效能。創(chuàng)新管理方式，制定政府購買服務(wù)管理辦法，加大政府購買服務(wù)力度。加強稅源基礎(chǔ)建設(shè)，做好新增稅源扶持服務(wù)，實現(xiàn)“多源入水”。強化落實能力，建立大督查、大信息工作機制，推動政府工作落到實處。開展網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，健全分級分責(zé)化解社會矛盾制度，完善調(diào)解機制銜接工作，形成規(guī)范化、寬領(lǐng)域的大調(diào)解組織建設(shè)。加強廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建設(shè)廉潔從政的干部隊伍，營造風(fēng)清氣正的從政氛圍。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范重大項目基建程序，推進基建項目招投標(biāo)陽光化、資金撥付制度化。深化人事制度改革，進一步規(guī)范人事、編制、工資工作。按照全市統(tǒng)一要求，完成黨政機關(guān)公務(wù)用車改革。
各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，百年目標(biāo)催人奮進。站在新的歷史起點，我們豪情滿懷，信心百倍，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、攻堅克難、砥礪奮進、聚力創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)成立70周年，為全面推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建成小康社會而努力奮斗！

名詞解釋
 
1、PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。
2、互聯(lián)網(wǎng)+：就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。
3、一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
4、十個全覆蓋工程：包括農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造、安全飲水、街道硬化、村村通電、廣播電視、配備標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、建文化室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保、校舍建設(shè)和安全改造等十項內(nèi)容。
5、三到村三到戶：即規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶。
6、三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
7、三集中、四結(jié)合：三集中即人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，四結(jié)合即與創(chuàng)建全國小城鎮(zhèn)示范區(qū)、傳統(tǒng)文化名村、智慧城市、創(chuàng)5A級旅游景區(qū)相結(jié)合；與扶貧攻堅相結(jié)合；與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合；與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合。
8、微電網(wǎng)：是能夠?qū)崿F(xiàn)自我控制、保護和管理的自治系統(tǒng)，能夠充分促進分布式電源與可再生能源的大規(guī)模接入，是實現(xiàn)主動式配電網(wǎng)的一種有效方式，是傳統(tǒng)電網(wǎng)向智能電網(wǎng)過渡。
9、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是提高供給質(zhì)量，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及政府的宏觀調(diào)控作用。2016年重點推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
10、大數(shù)據(jù)：是海量、多樣化的交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)與傳感數(shù)據(jù)的集合，是政府、社會的重要資源和資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集、推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的全新動力。 
11、兩高兩低：高消耗、高污染、低技術(shù)水平、低效益。
12、四館一中心：文化館、圖書館、博物館、規(guī)劃展覽館以及科技體驗中心。
13、三證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一。
14、一照一碼：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將過去由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。文庫_規(guī)劃綱要_資料庫