(2016年1月19日在區(qū)十三屆人大四次會(huì)議上)
白云礦區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張 軒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《白云鄂博礦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十 二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是各族人民守望相助、積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新局面的五年，也是我區(qū)綜合實(shí)力提升最 快、城區(qū)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì) 以及習(xí)近平總書記系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委的重大決策部署，搶抓機(jī)遇，砥礪前行，有效紓解經(jīng)濟(jì)下行困境，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)，力保 地區(qū)和諧穩(wěn)定大局，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，在諸多領(lǐng)域唱響了“白云好聲音”，為全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。五 年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)高速增 長(zhǎng)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到38.5億元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬(wàn)美元，高于全市平均水平25%。規(guī) 模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到27億元，是2010年的2.2倍，年均增長(zhǎng)18%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到7.1億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng) 12%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到3.2億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目支撐作用凸顯，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目98個(gè)，列入全市 5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成180億元，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，投資近40億元的包鋼 氧化礦選礦搬遷及白云鄂博礦資源綜合利用項(xiàng)目落戶我區(qū)，年生產(chǎn)鐵精粉及鈮、鈧等稀有礦產(chǎn)品300余萬(wàn)噸，被國(guó)土資源部、財(cái)政部命名為礦產(chǎn)資源綜合利用示范 基地，標(biāo)志著我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上了新臺(tái)階。與此同時(shí)，沃爾特100萬(wàn)噸選礦、白云鐵礦巖石膠帶系統(tǒng)改造工程、林峰科技、匯豐盈水玻璃等一大批礦產(chǎn)品加工 及配套項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系日漸完善。清潔能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總投資100億元建設(shè)規(guī)模為1GW的中利騰暉一期10萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目已 完成組件安裝7萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬(wàn)千瓦;神華國(guó)能、中廣核、蒙電華能等風(fēng)電項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電，“風(fēng)光并舉”格局已然定型。服務(wù)業(yè)發(fā)展更加多元化，先后共 有20多家檔次較高、規(guī)模較大的餐飲娛樂(lè)住宿場(chǎng)所投入運(yùn)營(yíng)，白云賓館升級(jí)改造后重新開(kāi)業(yè)，進(jìn)一步提升了我區(qū)的服務(wù)環(huán)境和水平。成功引進(jìn)永盛成大型連鎖超 市，藍(lán)色港灣大型商業(yè)綜合體已基本完工，新建綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)即將投入使用。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成9億元，是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng) 10%。
（二）城市人居環(huán)境明顯改善。五 年來(lái)，我們始終堅(jiān)持打造宜居宜業(yè)環(huán)境，累計(jì)投入9.2億元實(shí)施了大規(guī)模的城市建設(shè)改造工程，城市功能進(jìn)一步完善。編制完成《白云鄂博礦區(qū)城市總體規(guī)劃 （2010—2020年）》。實(shí)施道路暢通工程，完成了城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和出入口的改造，新建、改擴(kuò)建白云鄂博大街、通陽(yáng)南道等13條道路，新增道路面積 25.6萬(wàn)平方米，人均道路面積達(dá)21.8平方米，是2010年的2.8倍。對(duì)老舊小區(qū)及小街巷進(jìn)行了升級(jí)改造。完成沿街單位樓體亮化美化。建成污水處理 廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)黑腦包供水管網(wǎng)及城區(qū)污水、給排水等地下管網(wǎng)進(jìn)行了改造，改造長(zhǎng)度達(dá)24公里。新建礦山公園、奇石公園、丁道衡街心花園等 游園廣場(chǎng)和景觀帶，改造升級(jí)濕地公園、廉政公園，累計(jì)種植喬灌木140余萬(wàn)株，人均綠地面積達(dá)22.2平方米，是2010年的2.1倍。引入物業(yè)公司，推 行準(zhǔn)物業(yè)管理。爭(zhēng)取資金1075萬(wàn)元實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理工程。實(shí)施供熱二次管網(wǎng)改造工程，完成2.3萬(wàn)平方米分戶供暖和11.4萬(wàn)平方米的既有建筑節(jié)能改造 工程，取締城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐18臺(tái)，集中供熱覆蓋率提高到85%。建成我區(qū)首座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)城區(qū)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。成立了稀土資源保護(hù)派出 所，在礦區(qū)范圍內(nèi)完善了網(wǎng)圍欄、監(jiān)控探頭等硬件設(shè)施，重拳打擊私挖盜采違法行為，礦產(chǎn)資源保護(hù)取得明顯成效。
（三）改革開(kāi)放創(chuàng)新破冰前行。五 年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以改革的思維統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新的精神引領(lǐng)工作，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。成立了區(qū)政府深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從經(jīng)濟(jì)體制、行政體制 改革等五個(gè)方面有條不紊推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。順利完成政府機(jī)構(gòu)改革工作，強(qiáng)化了行政效能。深入推進(jìn)行政審批制度改革，將69項(xiàng)區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少到25 項(xiàng)，行政權(quán)力清單從5204項(xiàng)精簡(jiǎn)到3368項(xiàng)。與達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣簽訂了《山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，建立區(qū)域融合發(fā)展新機(jī)制。力推區(qū)屬民營(yíng)企業(yè)為國(guó)企 “代料加工”，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)新能源互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)和礦產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索國(guó)地稅合作辦 稅模式，在設(shè)立、變更登記等12個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦公。啟動(dòng)全區(qū)行政事業(yè)單位集中委托代理記賬改革工作。全面推行義務(wù)教育校長(zhǎng)、教師定期交流制度。實(shí)行教 育教學(xué)資源均衡化改革。推進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)一體化改革，成立城市管理綜合執(zhí)法中心，完善激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，有效提升城市管理水平。深入開(kāi)展“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服 務(wù)”管理體制改革，率先在全市實(shí)現(xiàn)了社區(qū)兩室建設(shè)、管理體制改革“兩個(gè)一步到位”。
（四）人民生活水平持續(xù)提高。五 年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改善民生當(dāng)做一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，竭盡全力為人民謀福祉。大力興辦好事實(shí)事，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，財(cái)政用于民生支出的比例達(dá) 到72.6%，高于“十一五”末12.6個(gè)百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到4.1萬(wàn)元，是2010年的1.4倍，年均增長(zhǎng)11%。積極 推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到86%。連續(xù)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，由每月380元提高到580元，五年累計(jì)救助低保對(duì)象3701人次，發(fā)放保 障金1809萬(wàn)元。五年累計(jì)投入1100余萬(wàn)元用于救助困難、大病家庭。累計(jì)為2258名“五七工”和企退人員發(fā)放養(yǎng)老金1.7億元。實(shí)施積極的就業(yè)政 策，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)、再就業(yè)人員1585人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。累計(jì)投入5億多元，實(shí)施了約18萬(wàn)平方米的城市、工礦棚戶區(qū)搬遷改 造工程，全力改善1300余戶低收入家庭的居住條件。實(shí)施了健康水工程和南部區(qū)供水工程，建設(shè)自助式水屋10個(gè)，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)居民飲用健康水，率 先在全市實(shí)現(xiàn)居民飲用健康水全覆蓋。投資5500萬(wàn)元新建汽車客運(yùn)站，極大方便了居民出行。新建擴(kuò)建社區(qū)用房，“智慧社區(qū)”平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行；新建檔案館 庫(kù)，成立區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和綜合社會(huì)福利中心，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五 年來(lái)，我們始終堅(jiān)持加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，全社會(huì)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的喜人景象。注重教育優(yōu)先發(fā)展，投資1億多元，建設(shè)完成了2.65萬(wàn)平方米的校安工 程，遷建民族幼兒園、實(shí)施了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程，教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，中高考成績(jī)連創(chuàng)新高。逐步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，投資5000余萬(wàn)元建成社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)中心和白云鐵礦住院部大樓，并在鐵礦醫(yī)院建成高壓氧艙及衛(wèi)生急救調(diào)度中心。在全市率先開(kāi)展“家庭醫(yī)生式”服務(wù)全覆蓋工作，居民滿意度達(dá)90 %以上。獲得了“自治區(qū)衛(wèi)生旗縣區(qū)”殊榮。新建白云計(jì)生綜合服務(wù)樓，建成了自治區(qū)首家人口文化基地。累計(jì)投入2000余萬(wàn)元，新建、改建“草原英雄小姐 妹”事跡展館、稀土展覽館、古玩奇石街、草原房車露營(yíng)基地。不斷豐富中國(guó)·白云鄂博國(guó)際奇石文化旅游節(jié)的品牌內(nèi)涵，共吸引國(guó)內(nèi)外近50萬(wàn)人次來(lái)我區(qū)觀光旅 游，旅游收入達(dá)4000余萬(wàn)元，成為我區(qū)對(duì)外宣傳的亮麗名片。先后承辦了全市城市民族工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)、少數(shù)民族學(xué)生藝術(shù)節(jié)、八省區(qū)蒙古族傳統(tǒng)服飾大賽等 活動(dòng)，不斷提升我區(qū)的知名度。創(chuàng)作《孝行天下》、《唱不盡我的白云鄂博》等文藝精品，出版了《回望白云鄂博》等地方題材文學(xué)作品，獲得市級(jí)文藝振興獎(jiǎng)、 “五個(gè)一工程”獎(jiǎng)等榮譽(yù)。始終把安全生產(chǎn)作為工作中的重中之重，不斷加大安全執(zhí)法檢查力度，五年中未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治， 確保產(chǎn)品質(zhì)量，保障群眾舌尖上的安全。深入推進(jìn)平安白云建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化派出所、城市監(jiān)控智能平臺(tái)，實(shí)施城市監(jiān)控與聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所、重點(diǎn) 單位全覆蓋。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，“草原英雄小姐妹”事跡展館被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。加大國(guó)防宣傳教育，建成國(guó)防 教育展廳，圓滿完成國(guó)家系列太空探索飛船發(fā)射和回收保障任務(wù)。建立人才開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，五年累計(jì)引進(jìn)和招聘人才300多人，并通過(guò)新建職工公寓樓、開(kāi) 辦職工餐廳、免費(fèi)開(kāi)通市區(qū)通勤車等舉措留住人才、用好人才，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。五 年來(lái)，我們始終堅(jiān)持全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立定期征求意見(jiàn)制度。認(rèn)真辦理人大代表建議、 政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)100%。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，建立制發(fā)文件的日常審查制度，努力提高依法行政水平。圓滿完成“六五”普 法依法治理工作，構(gòu)建了“城區(qū)10分鐘法律援助服務(wù)圈”。認(rèn)真執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪和信訪積案化解制度，重點(diǎn)信訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)100%。累計(jì)為農(nóng)民工追討工 資1241.2萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。不斷健全和完善政府信用體系，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、政府熱線等平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，廣泛接 受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，大幅壓縮行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，全面推行“代辦制”和“法定期限辦結(jié)制”，不斷提升政府服務(wù)水平。 嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、自治區(qū)、包頭市及我區(qū)配套規(guī)定，清理整頓調(diào)劑一般公務(wù)用車，騰退辦公用房。加強(qiáng)在編人員管 理，嚴(yán)格整治超編、吃空餉問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平，樹(shù)立政府良好形象。
各 位代表，剛剛過(guò)去的2015年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有力地促 進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，我區(qū)順利進(jìn)入國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造范圍，爭(zhēng)取到國(guó)家第三批獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造中央預(yù)算內(nèi)投資8581萬(wàn)元、國(guó) 開(kāi)行專項(xiàng)基金1848萬(wàn)元，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成36億元。其中，10個(gè)億元以 上重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工。全年投入4.81億元實(shí)施了19類50余項(xiàng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)礦山路、通陽(yáng)道等城區(qū)主干道以及白云鄂博火車站進(jìn)行了大規(guī)模的升級(jí)改 造，沿街建筑物進(jìn)行美化亮化，全面規(guī)范店招和廣告牌匾，建成了白云鄂博大街景觀示范街。在城區(qū)主干道新增綠色隔離帶1萬(wàn)余延長(zhǎng)米，出入口種植各類樹(shù)木 85.6萬(wàn)棵（株）、種植草坪39萬(wàn)平方米。投資7800萬(wàn)元建成總占地面積為47萬(wàn)平方米的礦山公園。協(xié)調(diào)包鋼（集團(tuán)）公司，對(duì)氧化礦廠區(qū)進(jìn)行了全面的 硬化、美化和綠化；對(duì)白云鐵礦采礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，實(shí)施了排巖場(chǎng)邊坡治理，種樹(shù)植綠以及礦石運(yùn)輸公路改造工程。我區(qū)順利通過(guò)了國(guó)家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均 衡督導(dǎo)檢查評(píng)估驗(yàn)收。制定了《白云礦區(qū)推進(jìn)足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)足球特色學(xué)校、特色社區(qū)建設(shè)。與包鋼醫(yī)院、市蒙中醫(yī)院建立了雙向轉(zhuǎn)診通 道，借助優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，全力解決我區(qū)群眾看病難問(wèn)題。深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，投資1500余萬(wàn)元完成區(qū)文化館、圖書館改造和社區(qū)文 化活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展禁毒和反邪教工作，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)無(wú)邪教示范地區(qū)。實(shí)施了商事制度改革，個(gè)體工商戶同比增長(zhǎng)15%。 制定了《白云礦區(qū)關(guān)于城市管理體制改革工作方案》、《白云礦區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干意見(jiàn)（試行）》等改革文件86件，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各 項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一年的埋頭苦干，我們?yōu)椤笆濉卑l(fā)展畫上了圓滿的句號(hào)。
各 位代表，回顧“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我們?yōu)榘自频V區(qū)發(fā)生的巨大變化而驕傲，為全區(qū)各族人民創(chuàng)造的輝煌業(yè)績(jī)而自豪！這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果， 是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各人 民團(tuán)體、社會(huì)各界，向白云鐵礦、巴潤(rùn)公司，向所有關(guān)心支持白云礦區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在 總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏具有一定投資規(guī)模、有強(qiáng)力拉動(dòng)作用的大項(xiàng) 目；非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；醫(yī)療、教育、食藥安全等方面還不能滿足人民群眾的更高要求；環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建 設(shè)壓力較大，迫切需要我們加快“花園式”礦區(qū)和綠色礦山建設(shè)步伐；改革工作進(jìn)入“深水區(qū)”，推動(dòng)改革舉措落地任務(wù)繁重而艱巨；干部作風(fēng)和干事創(chuàng)業(yè)的勁頭仍 需加強(qiáng)，行政效能還需進(jìn)一步提高，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在“十三五”時(shí)期采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十 三五”時(shí)期是我區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要立足區(qū)情，切實(shí)把握好中央、自治區(qū)全面深化改革，以及包頭市大力推進(jìn)山北地區(qū) 協(xié)同發(fā)展和加快推進(jìn)白云、達(dá)茂合并建設(shè)邊境口岸型城市等重大機(jī)遇，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的新局面。
根 據(jù)市委十一屆八次、區(qū)委十屆八次全委會(huì)議精神，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、自治區(qū)、包頭市經(jīng) 濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、市委和區(qū)委的重大決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以提 高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成更高質(zhì)量 的小康社會(huì)，譜寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、邊境安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的白云鄂博新篇章。
總體定位是：建 成“四個(gè)基地”、“三個(gè)特色區(qū)”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)支點(diǎn)”。即：建成礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、風(fēng)電光電清潔能源輸出基地、對(duì)蒙貿(mào)易后勤保障基地、滿 都拉口岸商貿(mào)物流基地；建成國(guó)內(nèi)外文化旅游重要節(jié)點(diǎn)區(qū)、自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)、包頭市北部城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)區(qū)；建成包頭市北部重要的生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定 屏障；建設(shè)包頭市向北、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
總 體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)中高速，增長(zhǎng)速度在與全市平均增速同步的基礎(chǔ)上，部分指標(biāo)要高于全市平均水平;產(chǎn)業(yè)體現(xiàn) 多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的難題得到有效破解，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系；收入體現(xiàn)新增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增長(zhǎng)，繼續(xù)保持包頭旗縣區(qū) 領(lǐng)先、自治區(qū)旗縣區(qū)前列的地位。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，即生產(chǎn)總值比2010年翻一番半，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。全面建成更高質(zhì)量的 小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要努力抓好七大任務(wù)。
（一）推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān) 持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、消費(fèi)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞“四個(gè)基地”和“國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)”建設(shè)，策劃實(shí)施一批強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、增后 勁的重大項(xiàng)目。著力擴(kuò)大有效需求，積極培育市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元左右，年均 增長(zhǎng)10%左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到4.77億元左右，年均增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資突破200億元，年均增長(zhǎng)13%左右。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市 平均水平。
（二）加快創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān) 持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、信息、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和體制機(jī)制等領(lǐng)域的創(chuàng)新，強(qiáng)化人才在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回收率、選礦回收率和綜合利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源和新能源的高效利用。到2020年，鐵精粉、稀土、鈧等稀有礦 產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到700余萬(wàn)噸，清潔能源裝機(jī)達(dá)到70萬(wàn)千瓦，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22%左右，占比突破40%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比 重達(dá)到2.5%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐加快，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。
（三）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。圍 繞增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)特色區(qū)”建設(shè)，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的新局面。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重，經(jīng)濟(jì) 建設(shè)和社會(huì)建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，通過(guò)強(qiáng)化薄弱領(lǐng)域增強(qiáng)發(fā)展后勁。到2020年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，將文化產(chǎn) 業(yè)打造成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量明顯提升，一體化發(fā)展的承載能力顯著增強(qiáng)。
（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)“花園式”礦區(qū)和綠色礦山。以 人為本，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展之路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，健全礦產(chǎn)資源收益對(duì)生 態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色礦山，筑牢包頭市北部重要的生態(tài)安全屏障。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理 制度的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)人工影響天氣，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。主采礦區(qū)和生產(chǎn)區(qū)綠化美化全部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。到2020 年，建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到40%，打造天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園。
（五）深化開(kāi)放發(fā)展，拓展合作發(fā)展空間。抓 住“一帶一路”和“一堡一帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)白云、達(dá)茂邊境口岸型城市建設(shè)步伐，積極參與“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，完成公路、鐵路升級(jí)改造以及 機(jī)場(chǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)蒙貿(mào)易后勤保障基地和滿都拉口岸商貿(mào)物流基地。加快山北地區(qū)一體化進(jìn)程，制定協(xié)同發(fā)展意見(jiàn)和實(shí)施方案。主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 在礦山機(jī)械、風(fēng)機(jī)設(shè)備、光伏組件等制造業(yè)方面形成一定規(guī)模，提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。到2020年，將我區(qū)建成包頭市向北、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
（六）突出共享發(fā)展，提升人民幸福指數(shù)。從 解決人民群眾現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題入手，健全社會(huì)保障體系，辦好社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，持續(xù)增加居民收入，精心組織實(shí)施好各項(xiàng)民生重點(diǎn)工程，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)共建能力 和共享水平。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6.3萬(wàn)元左右，年均增長(zhǎng)9%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.5億元左右，年均增長(zhǎng)8%左右。 市、區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。
（七）促進(jìn)和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，全面建設(shè)智慧白云，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾。健全完善公共安全體系，強(qiáng)化國(guó)家安全力量和手段建設(shè)。切實(shí)做好民族宗教工作，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，努力把我區(qū)建設(shè)成為包頭市北部安全穩(wěn)定屏障。
各位代表，“十三五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們相信，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各族人民的共同努力下，白云鄂博這顆“草原明珠”必將散發(fā)出更加絢麗璀璨的光彩！
三、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
2016年 是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我區(qū)同樣也面臨著經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)品價(jià)格、實(shí)體企業(yè)盈利、財(cái)政收入增幅下降及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率 上升的“四降一升”突出矛盾和問(wèn)題，“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，迫切需要我們以更大的決心和力度，做好各項(xiàng)工作。
政 府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)市委十一屆八次全委會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨城市工作會(huì)議和區(qū)委十屆八次全委會(huì)議精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展 思路、市委“6521”戰(zhàn)略定位和區(qū)委“4321”總體定位，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為 主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力增加有效供給，不斷擴(kuò)大有效需求，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“花園式”礦區(qū)和綠色礦山建 設(shè)步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和民生保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十三五”開(kāi)好局、起好步。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)完成包頭市下達(dá)的任務(wù)。要重點(diǎn)做好以下工作。
（一）著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一是全力以赴穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加 強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判和監(jiān)測(cè)調(diào)度，深入落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)及我市穩(wěn)增長(zhǎng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，按照“一企一策”有針對(duì)性的采取電價(jià)補(bǔ)貼、協(xié)作配套、銀 企對(duì)接、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等措施，努力幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)企業(yè)的力度，落實(shí)好精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”、各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，幫助企業(yè)降低用 工、用地成本。進(jìn)一步疏通金融資產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)途徑，積極引進(jìn)商業(yè)銀行，提高金融服務(wù)效率，推動(dòng)中小企業(yè)在新三板、前海股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)企業(yè)積極 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)營(yíng)效益。
二是千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。繼 續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目責(zé)任制，擬實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)，其中億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，確保年內(nèi)完成投資23億元以上。突出抓好今年市委、市政府觀摩的重點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)在資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面包裝儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，加大前 期工作力度，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模。加強(qiáng)與包鋼溝通對(duì)接，分析我區(qū)新材料應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)，積極策劃一批鈮、鈧及科技含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的礦產(chǎn)資源深加工及新材料應(yīng)用項(xiàng)目。繼續(xù)做好與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的定向招商對(duì)接工作，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是多措并舉提升消費(fèi)水平。認(rèn) 真貫徹上三級(jí)調(diào)整收入分配格局各項(xiàng)改革措施，配套實(shí)施相關(guān)工資政策、財(cái)稅政策和惠民富民政策，努力增加居民特別是低收入群體的收入。加大政策引導(dǎo)和扶持力 度，壯大服務(wù)消費(fèi)，培育信息消費(fèi)，促進(jìn)時(shí)尚消費(fèi)，通過(guò)增加有效供給來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)生產(chǎn)流通全過(guò) 程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不法行為，保障基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及食品藥品安全。
四是堅(jiān)持不懈實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。建 立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的科技投入體系，優(yōu)化配置各類科技資源，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。搭建科技 創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，提升企業(yè)自主研發(fā)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取上三級(jí)科技項(xiàng)目資金支持，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)與風(fēng)投創(chuàng)投公司、科研院所 合作，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷釋放新活力。
（二）著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
一是優(yōu)化發(fā)展礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)包鋼氧化礦項(xiàng)目盡快全面投產(chǎn)達(dá)效。力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施“鈮鐵合金、氧化鈧深加工、螢石氟化工”等項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高就地加工轉(zhuǎn)化水平。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進(jìn)稀貴資源開(kāi)發(fā)、富鉀板巖綜合利用，提升產(chǎn)業(yè)的增值效應(yīng)。大力引進(jìn)礦山機(jī)械、運(yùn)輸車輛的加工組裝及機(jī)電維修企業(yè)，不斷提高服務(wù)礦山企業(yè)的能力。
二是集聚發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。抓 住包頭市建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的有利契機(jī)，繼續(xù)加大清潔能源項(xiàng)目指標(biāo)的爭(zhēng)取力度。加快推進(jìn)中利騰暉、上海晶澳、粵電蒙華風(fēng)電供熱等項(xiàng)目建設(shè)。做好神華國(guó) 能、陵翔新能源等項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)，確保如期開(kāi)工。建立工礦企業(yè)與清潔能源企業(yè)互惠合作機(jī)制，進(jìn)一步提升清潔能源就地轉(zhuǎn)化利用水平。同時(shí)，要積極引進(jìn)風(fēng) 機(jī)設(shè)備、光伏組件制造企業(yè)，逐步形成完備的產(chǎn)業(yè)體系。
三是多元發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞口岸經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)流通、工業(yè)物流的發(fā)展。加快培育發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)B2B網(wǎng)上市場(chǎng)的發(fā)展，打造礦產(chǎn)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。鼓 勵(lì)支持社會(huì)力量、民間資本興辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)與達(dá)茂、固陽(yáng)旅游資源深度對(duì)接，打造包頭市北部精品旅游線路。整合現(xiàn)有的“草原英雄小姐妹”事跡展館、 稀土展館、奇石館、礦山公園以及戶外草原文化露營(yíng)基地等旅游資源，設(shè)立具有民族特色的手工藝術(shù)品制作、銷售站點(diǎn)，進(jìn)一步完善餐飲、娛樂(lè)、游客中心等配套設(shè) 施，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)旅游景區(qū)。
（三）著力推進(jìn)各項(xiàng)改革和區(qū)域融合
一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。抓 好財(cái)稅體制改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)地稅征管體制改革舉措，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。積極拓展政府投資項(xiàng)目融資渠道，放寬非公有制市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持非公有制經(jīng) 濟(jì)健康發(fā)展。高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好“三證合一、一照一碼、先照后證”等系列商事制度改革工作，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)主體同 比增長(zhǎng)20%以上。
二是深化行政體制改革。加 大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，全力做好上三級(jí)下放行政審批事項(xiàng)承接工作，進(jìn)一步規(guī)范審批要件和審批流程。加大市民大廳軟硬件建設(shè)力度，深化“代辦 制”政務(wù)服務(wù)改革新模式。充分發(fā)揮公共資源交易管理中心職能作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易工作的開(kāi)展。全面啟動(dòng)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。按照上級(jí)要 求，落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革等工作。
三是深化生態(tài)文明制度改革。貫 徹上三級(jí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)部署，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，采取有效措施減少工業(yè)煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污 染。建立生態(tài)和環(huán)境信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化水源地開(kāi)發(fā)與保護(hù)。建立節(jié)地評(píng)價(jià)機(jī)制，把好預(yù)審和供地關(guān)，加大閑置土地清查力度，提高土地集約化利用水平。
四是深化社會(huì)事業(yè)體制改革。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，完善考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，推行競(jìng)聘上崗，研究制定事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)管理競(jìng)聘上崗實(shí)施細(xì)則。積極推廣政府購(gòu)買服務(wù)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大適用范圍。
五是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。積 極推動(dòng)合并建市各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)固陽(yáng)至白云一級(jí)公路、210國(guó)道白云鄂博至滿都拉口岸一級(jí)公路建設(shè)，共同完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提升滿都拉口岸通 關(guān)能力和水平。按照包頭市山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，及時(shí)制定融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和配套措施，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持， 加快對(duì)蒙貿(mào)易后勤保障基地和滿都拉口岸商貿(mào)物流基地建設(shè)步伐。
（四）著力提高城市治理能力
一是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高 標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃修編，建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。完善“四橫四縱”道路體系，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，打通城市布局的“血管”和“神經(jīng)”。實(shí)施城市新亮美、舊小區(qū)升級(jí) 改造、背街小街小巷綜合治理工程，提升城市整體形象。堅(jiān)持地上空間和地下空間開(kāi)發(fā)利用同步進(jìn)行，建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌實(shí)施給排水、供熱、供氣、電力、通 訊等各類地下管網(wǎng)的改造和建設(shè)。按照宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)、街頭公園、城市中心綠地建設(shè)，重點(diǎn)抓好8個(gè)空間節(jié)點(diǎn)的綠化工程，形成綠帶、綠 廊、綠芯的綜合體系。繼續(xù)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工程，探索發(fā)展低碳節(jié)能、智能化新建筑。加大景觀示范街建設(shè)力度，逐步將城區(qū)主干道全部打造成主題突出、特 色鮮明的城市景觀。
二是加大礦山環(huán)境綜合整治力度。實(shí) 施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工程，啟動(dòng)礦山公園二期建設(shè)、白云鐵礦排土場(chǎng)植被覆蓋等重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。對(duì)主東礦、西礦三個(gè)采礦區(qū)的治理與生態(tài)恢復(fù)進(jìn)行整體規(guī) 劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造綠色礦山。建立健全環(huán)境污染源日常監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)站硬件建設(shè)，力爭(zhēng)我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化西部地區(qū)“三級(jí)站”標(biāo) 準(zhǔn)。落實(shí)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。繼續(xù)加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)采控制指標(biāo)，不斷加大巡查力度，打擊私挖盜采行為，切實(shí)維護(hù)我區(qū)礦產(chǎn)資源 開(kāi)采的良好秩序。
三是加大城市精細(xì)化管理力度。深 入推進(jìn)城市管理體制改革，創(chuàng)新城市管理模式。加強(qiáng)常態(tài)化管理，針對(duì)城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，城市管理綜合執(zhí)法中心、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生 等多部門開(kāi)展綜合執(zhí)法，徹底改善城區(qū)環(huán)境面貌。實(shí)施城區(qū)環(huán)境綜合整治提升工程，加強(qiáng)戶外廣告標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大對(duì)各菜市場(chǎng)的規(guī)范化管理，規(guī)范臨時(shí)便民市場(chǎng)。 在更多小區(qū)推行準(zhǔn)物業(yè)管理。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置人員，進(jìn)一步提高日常保潔水平。加強(qiáng)出租車管理，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)模式。嚴(yán)肅查處私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng) 和車輛亂停亂放等行為，引導(dǎo)居民從房前屋后實(shí)事做起，真正實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。
（五）著力提升人民生活幸福指數(shù)
一是提高公共服務(wù)供給水平。實(shí) 施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于搭建一批基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的要求，在我區(qū)新建奇石產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 再就業(yè)100人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。落實(shí)最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬居民增收渠道，積極爭(zhēng)取恢復(fù)我區(qū)三類地區(qū)工資待遇，著力縮小收入差距。不斷健全社 會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障待遇水平。完善社會(huì)救助體系，提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加大對(duì)低收入群體的社會(huì)幫扶和人道主義救助。實(shí)施全民參 保計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。新建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的老年綜合養(yǎng)護(hù)院，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)搬遷改造工程， 全年妥善安置居民600戶以上。完成60套公租房和城市棚戶區(qū)安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革工作，逐步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大 對(duì)白云鐵礦醫(yī)院的扶持力度，啟動(dòng)區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。大力開(kāi)展醫(yī)療互助、支援和學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提升醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)能力和水平。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生旗縣區(qū)。
二是注重教育和人才發(fā)展。加 大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建、翻建4萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化塑膠操場(chǎng)，新建草坪足球場(chǎng)和8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)地。將區(qū)民族幼兒園打造成市級(jí)示范幼兒園。開(kāi)展好教育信息 化應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)與市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續(xù)推行義務(wù)教育師資校際交流制度，設(shè)立“名師工作室”，推動(dòng)青年教師快速成長(zhǎng)。深入推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)工程，制定《白云礦區(qū)“十三五”人才強(qiáng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在大力培養(yǎng)本土人才的同時(shí)，實(shí)施高校畢業(yè)生人才引進(jìn)計(jì)劃，積極引進(jìn)資源深加工、環(huán)保監(jiān)測(cè)、城市建管等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。
三是豐富地區(qū)文化內(nèi)涵。啟 動(dòng)實(shí)施“一館兩中心”三大工程建設(shè)，建設(shè)1.5萬(wàn)平方米的礦山博物館，展示礦山發(fā)展歷程和草原歷史文化；建設(shè)7000余平方米的冰上運(yùn)動(dòng)中心，打造集專業(yè) 競(jìng)技、大眾娛樂(lè)、全民健身于一體的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所；建設(shè)2萬(wàn)平方米的足球運(yùn)動(dòng)中心，不斷完善足球公共服務(wù)體系，滿足多元化足球發(fā)展需求。全力開(kāi)展國(guó)家公共文化服 務(wù)體系示范區(qū)和自治區(qū)文明旗縣城創(chuàng)建工作，要統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作順利實(shí)施。進(jìn)一步辦好中國(guó)•白云鄂博國(guó)際奇石文化旅游節(jié)，積極參與中國(guó)國(guó)際游牧文化旅游節(jié)。實(shí)施文藝精品工程，抓好《鐵山魂》等藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出工作，突出展現(xiàn)白云礦區(qū)的發(fā)展歷程和輝煌成就，為自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮。
（六）著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是推進(jìn)“智慧白云”建設(shè)。積 極推動(dòng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面實(shí)施智慧白云頂層設(shè)計(jì)方案，完成一期建設(shè)項(xiàng)目。整合人 社、公安、住建、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、社區(qū)等部門的信息資源，打造統(tǒng)一的電子政務(wù)體系和服務(wù)共享應(yīng)用平臺(tái)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成體系完善、功能先進(jìn)、便民共享 的“智慧白云”，讓居民切實(shí)感受到便捷高效的服務(wù)。
二是加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深化打非治違和依法治理，強(qiáng)化礦業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。投資建設(shè)食藥品快速檢測(cè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管整治力度，確保群眾飲食用藥安全。
三是健全社會(huì)治理體制機(jī)制。提 升“四級(jí)巡控”網(wǎng)格化警務(wù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施民兵訓(xùn)練基地項(xiàng)目。完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體接訪平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾防控和化解工作規(guī)范化、常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，加大示范基 地建設(shè)力度，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。
（七）著力打造人民滿意政府
一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法治工作，堅(jiān)持依法行政，使政府權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。
二是加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地、因時(shí)、因事制宜，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真兌現(xiàn)向社會(huì)和群眾作出的承諾，提升政府的公信力和影響力。
三是加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升政府效能。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究政策，切實(shí)提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，塑造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的新形象。
四是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。全面貫徹區(qū)委的決策部署，提高執(zhí)行力和落實(shí)力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)廉潔從政的干部隊(duì)伍，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的執(zhí)政環(huán)境。
各位代表，“十三五”發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，任務(wù)更加艱巨，使命無(wú)比光榮。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，解放思想、求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，以優(yōu)異的成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年，為全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)而努力奮斗！
