政府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月14日在赤峰市紅山區(qū)第八屆人 民 代 表 大 會(huì) 第 五 次 會(huì) 議 上
赤峰市紅山區(qū)人民政府區(qū)長 林晶華
一、2015年工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年。一年來，我們按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到299億元，增長8%；公共財(cái)政預(yù)算收入21.6億元，增長8%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資152億元，增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額130億元，增長11%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到28300元和15200元，分別增長10%和11%。
重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“讓棚戶區(qū)居民三年搬入新居”的目標(biāo)，匯聚力量，整合資源，全力改造鐵南棚戶區(qū)。當(dāng)年投資13.4億元，房屋征收基本完成，1140套安置房單體竣工，6282套安置房基礎(chǔ)完工，7.8公里鐵南大街全線貫通，支線路網(wǎng)、綠化、教育、文化等配套設(shè)施同步跟進(jìn)，棚戶區(qū)居民的宜居夢(mèng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。大力推進(jìn)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)工程，當(dāng)年投資2.7億元，27個(gè)行政村、107個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“1571”工程年度任務(wù)全面完成，2031人實(shí)現(xiàn)脫貧，國家標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口下降到2029人。啟動(dòng)72億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，其中，市政路橋PPP項(xiàng)目成為自治區(qū)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，解放西街棚戶區(qū)改造成為自治區(qū)PPP模式改造先行試點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。保稅貿(mào)易、云計(jì)算、電子商務(wù)、文化旅游等新型服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁突破。赤峰保稅物流中心入駐企業(yè)20家，保稅商品展示交易中心同步建成；復(fù)制實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)8項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度，區(qū)域通關(guān)一體化取得突破。云計(jì)算孵化園開園運(yùn)營，入駐企業(yè)48家。組建電商協(xié)會(huì)，建成赤峰云商谷、內(nèi)蒙跨境淘等電商平臺(tái)，電商平臺(tái)總數(shù)達(dá)26家。道谷南山生態(tài)旅游商務(wù)區(qū)晉升為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，全區(qū)旅游收入達(dá)45億元。商貿(mào)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，赤峰商貿(mào)城、九州通醫(yī)藥物流中心和金融物流港一期等項(xiàng)目投入運(yùn)營，萬悅城市廣場(chǎng)和北方汽車站商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目全面竣工，生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)開工建設(shè)。物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額400億元、稅收9億元，成為國家級(jí)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)385億元，增加值增長9%。兩個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)配套持續(xù)完善，丹龍、蒙欣、艾克等醫(yī)藥企業(yè)退城進(jìn)園，富龍2×50兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組開工建設(shè)，浩克新能源汽車與奇瑞集團(tuán)戰(zhàn)略重組穩(wěn)步推進(jìn)，拓佳液晶顯示屏模組和抗藍(lán)光蓋板產(chǎn)量達(dá)1000萬套。組建內(nèi)蒙古有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。獨(dú)伊佳成功晉級(jí)中國馳名商標(biāo)。
改革開放取得新進(jìn)展。完成政府部門職能整合。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行。確認(rèn)公布行政權(quán)力清單。政務(wù)服務(wù)中心集中承辦行政審批服務(wù)467項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，審批效率大幅提高。完善全口徑預(yù)算管理體系、項(xiàng)目審批及評(píng)審管理機(jī)制。推行“三證合一、一照一碼”登記制度，市場(chǎng)主體增長48%，達(dá)到3.8萬戶。通過電價(jià)補(bǔ)貼、大用戶直供電等措施為企業(yè)降低用電成本1.3億元。通過各類融資平臺(tái)為企業(yè)提供擔(dān)保貸款5.8億元；奔騰集團(tuán)上市新三板，鼎泰網(wǎng)絡(luò)掛牌深圳前海股權(quán)交易中心。農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記取得階段性成果。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革，公共服務(wù)均等化程度不斷提高。多渠道招商引資，全年引資62.7億元，增長17.3%，與韓國因特帕克公司、上?；ぱ芯吭?、浙江連盛股權(quán)基金、山西建工集團(tuán)、北京中鐵建等實(shí)力企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。
城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。強(qiáng)化系統(tǒng)治理舉措，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)管理體制，成立城鄉(xiāng)綜合管理委員會(huì)，形成全域化巡查、信息化調(diào)度、聯(lián)動(dòng)化執(zhí)法、常態(tài)化督查的新機(jī)制，重拳整治店外經(jīng)營、露天燒烤、私搭亂建等影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題。改造升級(jí)垃圾處理中心，新建改建垃圾站點(diǎn)31處，購置環(huán)衛(wèi)車輛8臺(tái)、垃圾箱1000個(gè)，將22個(gè)行政村垃圾收運(yùn)納入城鄉(xiāng)一體化管理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔舒適，順利通過國家衛(wèi)生城復(fù)檢。投資1.9億元，新華橋、西大橋竣工通車，新建改造公路橋梁8座，治理城區(qū)街巷10條，306國道拓寬改造進(jìn)展順利，道路交通狀況有效改善。投資1.55億元，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，新增綠化面積3100畝。狠抓大氣污染防治，完成遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵、赤峰制藥、熱電廠、京能煤矸石電廠環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)施平房燃煤爐灶環(huán)保改造5000戶，削減二氧化硫和氮氧化物排放量1.5萬噸，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300天。
民生狀況有了新提高。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9100人，蒙東云計(jì)算基地和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)孵化基地成為自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)。連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，連續(xù)3年提高社區(qū)工作者和環(huán)衛(wèi)工人工資。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每月60元提至85元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由380元提至470元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由30萬元提至35萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每月490元和每年3690元提至520元和3850元。為低收入農(nóng)戶每戶發(fā)放600元燃煤補(bǔ)貼。廉租房和公租房并軌運(yùn)行，改造老舊小區(qū)50萬平方米。在5個(gè)社區(qū)試行政府向社會(huì)購買居家養(yǎng)老服務(wù)?？萍脊ぷ鞑粩嗉訌?qiáng)，成功晉級(jí)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)教育資源均衡配置，建成4所農(nóng)村幼兒園，紅山郡昭烏達(dá)小學(xué)主體封頂，添置2400萬元教學(xué)設(shè)備，赤峰四中高考650分 以上人數(shù)居全市第一，品牌高中創(chuàng)建取得新突破。在全市率先開展分級(jí)診療，國家基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作取得成效；二院門診樓主體完工，東城和鐵南社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。計(jì)生惠民政策較好落實(shí)，計(jì)生服務(wù)管理更加便民，出生人口性別比連續(xù)下降。區(qū)檔案館升級(jí)為國家二級(jí)檔案 館。紅山文化活動(dòng)中心和體育廣場(chǎng)主體竣工，二道井子遺址一期保護(hù)工程基礎(chǔ)完工。群眾文體活動(dòng)更加豐富，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。
民主法治呈現(xiàn)新氣象。推進(jìn)依法行政，推行法律顧問等制度，科學(xué)決策機(jī)制不斷完善。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議123件、政協(xié)委員提案102件。 完成“六五”普法任務(wù)。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固“四風(fēng)”整治成果。建成反腐倡廉警示教育基地，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“簽字背書”等制度。完成第九 屆村委會(huì)換屆。成功進(jìn)入全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行列。加強(qiáng)信訪工作法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，化解了一批信訪積案。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和打非 治違專項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。完善城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展全警大巡邏，各類案件發(fā)案數(shù)大幅下降。建成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)商中心，應(yīng)急處置能力得到加強(qiáng)。推 進(jìn)民族宗教三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)民族示范點(diǎn)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的良好環(huán)境。此外，國防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、老干 部、關(guān)心下一代、殘疾人等工作都有新進(jìn)展。
二、“十二五”發(fā)展回顧和“十三五”前景展望
“十 二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全區(qū)上下深入實(shí)施“開放創(chuàng)新、工貿(mào)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、 防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，創(chuàng)造了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)黃金期。
過去五年，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的1.7倍，年均增長10.9%。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%左右。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，為在全市率先全面建成小康社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)了五年翻番的目標(biāo)。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高、內(nèi)生動(dòng)力有效增強(qiáng)的五年。服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效邁進(jìn)，工業(yè)向多極支撐轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑功能拓展，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家，設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色花卉水果種植面積達(dá)到1.9萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，吸納投資385億元，大連萬達(dá)、上海醫(yī)藥、拓佳電子、中新資源集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼進(jìn)駐，形成了各個(gè)行業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)和骨干項(xiàng)目支撐的新局面。特別是云計(jì)算和保稅物流中心等新興發(fā)展要素齊聚我區(qū)，為開拓新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、打造新優(yōu)勢(shì)提供了先決條件。
過去五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異、人居環(huán)境明顯改善的五年。累計(jì)投資60多億元，實(shí)施了建區(qū)以來規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工程。形成東部工業(yè)區(qū)、北部物流區(qū)、西部服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、南部農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、中部商貿(mào)區(qū)的全域發(fā)展格局，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)北擴(kuò)，建成區(qū)面積由29平方公里拓展到43.28平方公里。改造棚戶區(qū)9800戶、老舊小區(qū)340萬平方米。新建改造城市橋梁7座、公路橋梁15座，新增市政道路和公路163公里。新增改造綠化面積3.3萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。實(shí)施了便民市場(chǎng)、路燈節(jié)能、污水處理等一批配套設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能更加完善。
過去五年，是社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)、民生福祉顯著增強(qiáng)的五年。69%的財(cái)政支出用于民生，堅(jiān)持每年辦成一批民生實(shí)事，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。五年安置就業(yè)4.1萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均增長13%以上?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，8000余戶住房困難家庭享受到住房保障政策。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育行動(dòng)計(jì)劃和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新增公辦幼兒園20所，建成一職專和紅山中學(xué)，實(shí)施校安工程28.2萬平方米。文化、醫(yī)療、體育事業(yè)全面發(fā)展，紅山后遺址和魏家窩鋪遺址進(jìn)入國家申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄，建成二院內(nèi)科病房樓和綜合保障樓，新增文體活動(dòng)場(chǎng)館6處，基層公共服務(wù)設(shè)施更加完善。持續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)法治紅山和平安紅山建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
這 些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同舟共濟(jì)、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政 府，向?yàn)槲覅^(qū)發(fā)展進(jìn)步付出辛勤勞動(dòng)的干部群眾，向所有參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷 心的感謝！
“十 二五”發(fā)展成就令人鼓舞，但未來發(fā)展道路上還存在不少困難和問題。主要是：制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙未完全破解，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力還未充分釋放；發(fā)展 動(dòng)力依賴于要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的能力有待提高；發(fā)展空間受限，環(huán)境和水資源束縛加??；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造 遲緩，建立現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系還需付出更多努力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)一體化、棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)艱巨，財(cái)力保障壓力加大；老城區(qū) 綜合承載能力不足，廣場(chǎng)、綠地、停車等配套設(shè)施缺失，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，城市綜合管理精細(xì)化水平不高，就醫(yī)入學(xué)、物業(yè)管理等公共服務(wù)水平與群眾要求存在差 距；法治建設(shè)和社會(huì)文明程度有待提高；干部隊(duì)伍中還存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。這些問題都需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下，用新的思維和方式逐步加以解決。
各 位代表，“十三五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)總目標(biāo)的決定性時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)發(fā)展水平向中高端邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜觀宏觀 形勢(shì)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央在理論上概括出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在政策上實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè) 政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大支柱政策，在工作重點(diǎn)上突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，加大結(jié)構(gòu)性改 革力度，這為我區(qū)謀劃發(fā)展打開了新視野，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新機(jī)遇。國家積極拓展發(fā)展新空間，大力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì) 區(qū)合作發(fā)展、全面振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略；自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，推動(dòng)建設(shè)“錫赤通”和“錫赤朝錦”經(jīng)濟(jì)帶；赤峰市被列入國家老工業(yè)區(qū)搬遷改 造試點(diǎn)、國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，這為我區(qū)擴(kuò)大開放合作提供了有利條件。這就需要我們立足“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)，牢牢把握新 機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為地推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定紅山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府制定了《紅山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》提出，我區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深 入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要 務(wù)，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，著力培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力匯聚城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)社會(huì) 治理新局面，努力把紅山區(qū)建成赤峰市經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居、文明和諧的首善之區(qū)。
《綱要（草案）》提出未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：打造“六個(gè)基地、四個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)倍增”，做到“一個(gè)保持、兩個(gè)率先”。即： 打造內(nèi)蒙古云計(jì)算產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地、內(nèi)蒙古新能源汽車和電子產(chǎn)品制造新興產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古紡織產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、 內(nèi)蒙古有色金屬冶煉加工基地，蒙東冀北遼西商貿(mào)物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅游集散中心、赤峰健康養(yǎng)老服務(wù)中心。到2020年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到2010年的3倍，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2010年的2倍以上。繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科教中心和創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心地位，在全市率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
各 位代表，確定上述目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮了我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，考慮了未來的發(fā)展趨勢(shì)和條件?！毒V要（草案）》經(jīng)過本次人代會(huì)審議通過后，將成為指導(dǎo)我區(qū)未來五 年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。未來五年，我們將緊緊圍繞“十三五”目標(biāo)任務(wù)，來制定政策、部署工作。我們堅(jiān)信，有區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有“十二五”發(fā)展打下的良好基 礎(chǔ)，有廣大群眾的信任和支持，只要我們同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠把“十三五”發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就一定能夠創(chuàng)造一個(gè)更加輝煌的五年。
三、全力以赴做好“十三五”開局之年各項(xiàng)工作
2016年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長7%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
一是切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。組 織實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開展科技惠民及富民強(qiáng)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。建成紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、科技金 融等服務(wù)。推動(dòng)紅山農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為自治區(qū)級(jí)科技園區(qū)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)醫(yī)藥、裝備制造等企業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施 科技重大專項(xiàng)。年內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)拓佳中森智能終端研發(fā)中心、賽林泰新藥研發(fā)中心、天奇蒙中藥研發(fā)平臺(tái)和中試基地建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利，年 內(nèi)專利申請(qǐng)量增加15%，授權(quán)量增加10%。努力推動(dòng)華航智能電子、暖捷新型材料等企業(yè)晉升為國家高新技術(shù)企業(yè)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展，加大引智聚才力度，對(duì)柔性引進(jìn)的院士每年給予10萬元補(bǔ)貼，對(duì)剛性引進(jìn)的博士及以上高層次人才一次性給予5萬元補(bǔ)貼，并妥善解決其住房和子女入學(xué)等問題。
二是完善符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)。圍 繞打造赤峰市金融中心，積極發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)，滿足創(chuàng)新發(fā)展需求。大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)總部或分支，成立紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銀行，推動(dòng)紅山農(nóng)村信用 聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，增多做優(yōu)金融主體。發(fā)揮銀行業(yè)融資主渠道作用，用好農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行股權(quán)回購融資模式，用足包行、建行等商業(yè)銀行聯(lián)擔(dān) 聯(lián)保和助保金貸款業(yè)務(wù)，將匯豐擔(dān)保公司融資擔(dān)保規(guī)模放大至50億元，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行對(duì)企業(yè)的投貸規(guī)模。加快推進(jìn)企業(yè)直接融資， 推動(dòng)天奇制藥、博康中藥、多維爾生物、昭烏達(dá)羊絨、圣倫絨毛和佟明仟禾等企業(yè)在新三板掛牌。著力發(fā)展普惠金融。積極引進(jìn)風(fēng)投基金，大力發(fā)展眾籌融資，支持 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)民間融資和網(wǎng)上融資監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打擊脫實(shí)向虛和非法集資。
三是拓展創(chuàng)新空間。把發(fā)展云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)放在突出位置，以數(shù)據(jù)資源開放為動(dòng)力，以智慧城市建設(shè)為切入點(diǎn)，以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點(diǎn)，打造蒙東云谷、數(shù)據(jù)紅山。組建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，出臺(tái)云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。采取PPP、 股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本聯(lián)手，建設(shè)人口、企業(yè)法人、地理信息等數(shù)據(jù)資源庫及數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極引進(jìn)第三方檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù) 資源有效集成。面向服務(wù)民生，率先啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市管理、教育醫(yī)療等應(yīng)用項(xiàng)目，建設(shè)呼叫中心，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行； 加強(qiáng)蒙古語言資源服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，打造蒙古語言資源基地和產(chǎn)業(yè)化基地。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化招商引資，積極引進(jìn)知名企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)、智慧物流、智慧園區(qū) 等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合。
四是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。聚 焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，不斷釋放改革紅利。編制公布責(zé)任清單，明晰部門責(zé)任邊界，提高政府服務(wù)效能。深化商事制度改革，啟 動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化維護(hù)等領(lǐng)域，大力推行政府向社會(huì)購買服務(wù)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極爭(zhēng)取地方政府債券，置 換存量債務(wù)。組建不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試 點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。完成公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
（二）提升現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。進(jìn)一步完善物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使之與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“五規(guī)合一”。按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，改變政府單一辦園模式，組建投融資運(yùn)營公司，通過PPP合 作等方式，引入社會(huì)資本，參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與運(yùn)營，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和中央商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，配套完善科技研發(fā)、教育醫(yī)療、公寓餐飲等功能。完善 項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估體系，嚴(yán)格投入產(chǎn)出、能耗、環(huán)保等評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立“騰籠換鳥”機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序 轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引力和承載力。年內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)物流園區(qū)晉升為國家級(jí)示范物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
二是突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)，圍繞“一軸兩帶、三區(qū)一園”發(fā)展布局，拓展服務(wù)維度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)供給水平。大力培育新型服務(wù)。綜合運(yùn)用云計(jì)算、保稅物流中心和區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)流通鏈和數(shù)據(jù)鏈精準(zhǔn)對(duì)接、融合發(fā)展，打造智慧服務(wù)。建設(shè)因特帕克赤峰購、名購商城等電商平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展大宗商品交易中心，做強(qiáng)赤峰商貿(mào)城、奔騰云商、百歲達(dá)等電商企業(yè)，年內(nèi)新增電商平臺(tái)21個(gè)，電子商務(wù)交易額達(dá)到100億元。加快金融物流港城市配送、區(qū)域分撥中心和智能網(wǎng)倉建設(shè)，探索布局社區(qū)智能快件箱，推進(jìn)電子商務(wù)、快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，解決物流配送最后一公里的問題。年內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)交易額達(dá)到450億元。抓好赤峰保稅物流中心運(yùn)營與發(fā)展，拓展國際快件分揀、跨境電子商務(wù)等功能，推廣復(fù)制保稅進(jìn)口直營模式，建設(shè)國際貿(mào)易大廈和大連舜德供應(yīng)鏈倉儲(chǔ)配送中心，同步推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建工作，中心年貿(mào)易額力爭(zhēng)達(dá)到1億元。著力彌補(bǔ)短缺服務(wù)。大 力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施及早配套、中石油和中石化倉儲(chǔ)庫盡快竣工。加強(qiáng)旅游整體規(guī)劃，推動(dòng)文化與旅游深度融合，與體育產(chǎn) 業(yè)聯(lián)手發(fā)展，推進(jìn)食尚天街、道谷南山生態(tài)旅游商務(wù)區(qū)、紅山文化旅游商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，提升紅山旅游知名度。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入50億元。大力培育會(huì)展品牌，提升草原特產(chǎn)、古玩藝術(shù)品等特色展會(huì)知名度，壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)。健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展居家養(yǎng)老、日間照料、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式，年內(nèi)啟動(dòng)橋北健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紅廟子福樂軒養(yǎng)老院建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)。發(fā) 揮實(shí)體商業(yè)體驗(yàn)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，制定新華商業(yè)步行街轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，采取商企為主、協(xié)會(huì)推動(dòng)、政府引導(dǎo)的方式，推動(dòng)步行街商業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)向傳統(tǒng)商廈植入 保稅商品展示交易、年貨大集、休閑體驗(yàn)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展線上與線下互動(dòng)的銷售模式，優(yōu)化消費(fèi)路徑，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新；有效盤活存量樓宇，探索打造便利化、開放 式的眾創(chuàng)空間。推動(dòng)萬悅城市廣場(chǎng)全面運(yùn)營，穩(wěn)步推進(jìn)龍騰國際、隆泰商務(wù)廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)。加快推動(dòng)天豐商貿(mào)城、天豐蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、天虹花卉市場(chǎng)、鋼材 城、石材城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)千禧市場(chǎng)、大福市場(chǎng)、西城菜市場(chǎng)、天越建材城退城進(jìn)園集聚發(fā)展。
三是抓好工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。主 動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升雙輪驅(qū)動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品供給，努力培育“紅山制造”自主品牌。立足打造內(nèi)蒙古新能源汽車 產(chǎn)業(yè)基地，以浩克新能源汽車現(xiàn)有廠區(qū)為基礎(chǔ)，著力引進(jìn)奇瑞集團(tuán)品牌、資質(zhì)和技術(shù)，建設(shè)新能源客車智能制造工廠，新能源客車、傳統(tǒng)客車、新能源改裝轎車年產(chǎn) 能達(dá)到1萬輛。推動(dòng)拓佳電子信息產(chǎn)業(yè)基地智能終端、電子產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，打造集新型顯示、智能終端、穿戴設(shè)備于一 體的電子產(chǎn)品制造全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與宗申集團(tuán)溝通對(duì)接，積極引進(jìn)大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造項(xiàng)目。搭建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和中試轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快赤峰制藥退城進(jìn)園步伐，支 持天奇制藥、博康中藥、艾克制藥和格林特藥業(yè)等企業(yè)，壯大現(xiàn)代中蒙藥、化學(xué)原料藥、生物制藥和保健功能食品生產(chǎn)規(guī)模，盡快打造百億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)東 黎絨毛紡紗擴(kuò)能和中新資源紡織基地建設(shè)；出臺(tái)發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)的政策措施，成立羊絨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)化技術(shù)、市場(chǎng)和品牌資源，推動(dòng)羊絨產(chǎn)業(yè)從低端產(chǎn)品向中高端 產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從貼牌生產(chǎn)向自主品牌轉(zhuǎn)變，從松散經(jīng)營向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)京糧集團(tuán)和中紡糧油等食品加工行業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大獨(dú)伊佳、佟明仟禾等本土企 業(yè)。年內(nèi)裝備制造、醫(yī)藥、紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。加快建設(shè)富龍2×50兆瓦熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組。啟動(dòng)金劍銅業(yè)搬遷擴(kuò)能，推動(dòng)遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵和中色鋅業(yè)發(fā)展先進(jìn)基礎(chǔ)材料。全年預(yù)計(jì)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。
四是進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。在提高供給質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時(shí)，發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持財(cái)政、民資、引資共同發(fā)力，推進(jìn)投資主體多元。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，全面推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，吸引社會(huì)資本對(duì)道路、綠化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化設(shè)施等加大投資。設(shè)立新能源汽車、電子信息、羊絨紡織、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮好政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持把投資落實(shí)到項(xiàng)目上，年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)217個(gè)100萬元以上投資項(xiàng)目，確保年度完成投資195億元。配合做好赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作，加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展等戰(zhàn)略；主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、智力外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多知名企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)，全年力爭(zhēng)引資69億元，增長10%。
五是更加注重培育市場(chǎng)主體。進(jìn) 一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持內(nèi)外企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決土地、資金和人才等困難，通過 建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自備電廠、爭(zhēng)取大用戶直供電政策等措施，幫助企業(yè)降本增效。支持企業(yè)創(chuàng)建品牌，對(duì)新晉級(jí)中國馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。培育現(xiàn)代企業(yè)家精神， 引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，加強(qiáng)人才投資力度，增強(qiáng)企業(yè)活力。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是提高城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)性。樹 立系統(tǒng)思維和全域規(guī)劃理念，深入研究事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。立足“十三五”規(guī)劃，配套編制城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境 保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，確保每項(xiàng)工作都形成明確思路和系統(tǒng)推進(jìn)措施。強(qiáng)化以人為核心的思想，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和老城綜 合改造規(guī)劃，指導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村、新城與老區(qū)協(xié)同發(fā)展。啟動(dòng)編制物流園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)。推動(dòng)編制東城、哈達(dá)和碩片區(qū)控規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)中心城 區(qū)控規(guī)全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理和執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的精神，集中力量打好鐵南棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，必保讓棚戶區(qū)居民年內(nèi)搬入新居。計(jì)劃投資30億元，7422套安置房全部交付入住，鐵南大街和一二期支線路網(wǎng)竣工通車，綜合管廊、城南立交橋、2個(gè)下穿隧道、25萬平方米綠化、南山護(hù)坡和旱河改造等基礎(chǔ)設(shè)施全面開工，文體中心、小學(xué)、幼兒園等服務(wù)設(shè)施配套跟進(jìn)，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)同步到位，真正將鐵南打造成靚麗宜居的新城、棚戶區(qū)改造的典范。遵循全域征收、一次收儲(chǔ)、分期開發(fā)的思路，啟動(dòng)1.3平方公里解放西街棚戶區(qū)改造。完善橋北組團(tuán)一期配套功能；積極引進(jìn)社會(huì)資本，開發(fā)建設(shè)橋北組團(tuán)二期（六大份片區(qū)）。穩(wěn)步推進(jìn)鐵北欣苑、榮濟(jì)堂二期等老城棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步改善居民居住條件。
三是以更大力度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。籌資4億元，按照提標(biāo)擴(kuò)面、打造樣板原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十個(gè)全覆蓋”工程，重點(diǎn)改造土房2406戶，硬化街巷142公里，新增飲水安全工程3處、文體廣場(chǎng)11處、農(nóng)村一站式社區(qū)服務(wù)中心7處，綠化村屯700畝，并著力打造以306國道和文三線鏈接的城市南部美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔作業(yè)向自然村延伸，在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。以文鐘鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)為龍頭，有效整合農(nóng)村資源，通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)，開發(fā)形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)棚區(qū)改造升級(jí)計(jì)劃，年內(nèi)改造1000畝，連續(xù)改造5年，著力打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘觀光于一體的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。
四是完善城市配套功能。開工火花路大橋，翻建東風(fēng)橋和針織廠橋，改造整治紅星路和環(huán)城高速南出口，完成306國道拓寬改造，新建通村公路36公里，治理城區(qū)街巷10條，啟動(dòng)中心城區(qū)輕軌前期工作，大力開辟公交線路，讓群眾出行更順暢。通過公用設(shè)施配建等措施，新增地上、地下及立體停車位1000個(gè)，有效緩解停車難。免費(fèi)開放紅山文化活動(dòng)中心，新增社區(qū)活動(dòng)用房5000平方米，對(duì)廣場(chǎng)綠地內(nèi)公共設(shè)施進(jìn)行維修改造。新建便民市場(chǎng)3處。改造老舊小區(qū)50萬 平方米，為清河家園、金泰花園等所有具備條件的老舊小區(qū)配備健身路徑；完善物業(yè)管理辦法，理順管理體制，提高物業(yè)管理水平，讓群眾生活更舒心。完善城鄉(xiāng)綜 合管理服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)管理、作業(yè)、執(zhí)法、監(jiān)督“四位一體”的閉合工作機(jī)制，強(qiáng)化“門前三包”，推動(dòng)市級(jí)出臺(tái)城市管理地方性法規(guī)，依法高效精細(xì)管理城市；加 大對(duì)私搭亂建行為的打擊力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)、制止和拆除不及時(shí)的，嚴(yán)厲追究屬地和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)站前廣場(chǎng)、306國道沿線、五門市和紅山公園周邊等重點(diǎn)區(qū)域整治，打造清河路、昭烏達(dá)路、鋼鐵街、哈達(dá)街和橋北大街五條市容市貌管理示范街，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
五是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。積極開展國家園林城市創(chuàng)建工作，完善紅山、南山景區(qū)規(guī)劃，加大赤承、赤朝、赤通高速和赤凌一級(jí)路通道綠化力度，提升城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)、小區(qū)庭院、園區(qū)村屯等重點(diǎn)區(qū)域綠化程度，新增改造綠化面積3100畝。 完善再生資源回收體系，開工建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用項(xiàng)目；加快推進(jìn)格林特制藥固廢殘?jiān)Y源化綜合利用等工程，發(fā)展再生利用產(chǎn)品。啟動(dòng)新能源汽車充換電設(shè) 施規(guī)劃工作，嘗試新能源汽車分時(shí)租賃模式，倡導(dǎo)綠色出行。抓好能源、冶金、制藥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)施平房燃煤爐灶環(huán)保改造5000戶，嚴(yán)控污染物排放總量。嚴(yán)厲查處違法用地行為，強(qiáng)化閑置土地清理整治，提高土地利用效率。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，關(guān)停產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的自備水源井，推廣利用地表水和再生水，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
（四）進(jìn)一步提升共享發(fā)展水平
一是提供可靠的社會(huì)保障。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多方位打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，推動(dòng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依托線上線下一體化的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和全天候服務(wù)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生、退伍兵、農(nóng)民工提供便利。依托城鄉(xiāng)社區(qū)治理，多渠道開發(fā)公益崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額貸款、定向技能培訓(xùn)等政策功能，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員援助力度。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1萬人次以上。改革新農(nóng)合支付方式。推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)征統(tǒng)繳，“五險(xiǎn)”參保凈增2000人以上。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。繼續(xù)為環(huán)衛(wèi)工人和社區(qū)工作者增資15%，為低收入農(nóng)戶發(fā)放煤補(bǔ)。建成公租房408套。完善住房保障制度，滿足以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)的新市民住房需求。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧力度，確保年內(nèi)1492人實(shí)現(xiàn)脫貧。
二是增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力提供更加優(yōu)質(zhì)公平的教育資源。繼續(xù)推進(jìn)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，新建公辦幼兒園6所， 進(jìn)一步緩解入園難。建成紅山郡昭烏達(dá)小學(xué)，開工建設(shè)第四小學(xué)、第三小學(xué)新地分校和實(shí)驗(yàn)小學(xué)鐵南分校，推進(jìn)教育信息化和教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，確保義務(wù)教育均 衡達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)建設(shè)赤峰四中橋北分校。大力推進(jìn)名師培育工程。完善產(chǎn)教融合的職業(yè)教育辦學(xué)體系。推廣博雅學(xué)校辦學(xué)模式，舉辦中興能源云計(jì)算人才培訓(xùn)學(xué)校，為 云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)施健康紅山工程，推進(jìn)國家基層衛(wèi)生綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，完善分級(jí)診療制度。實(shí)施重點(diǎn)人群簽約服務(wù)。開展公立醫(yī) 院改革，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建成二院門診樓，推進(jìn)第二蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院易址新建和婦幼保健所遷址改建。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。推廣 全民健身。實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，完善計(jì)生服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展文化惠民活動(dòng)。完成二道井子遺址一期保護(hù)工程，開工建設(shè)紅山文 化展示中心，推動(dòng)紅山文化遺址申遺取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新增城市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)11處，在19個(gè) 城郊村和城外村推行“村居并行”的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊管理社區(qū)化。完成第二次地名普查。培育社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的能力。 啟動(dòng)“七五”普法。推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。全面開展訴訪分離和信訪網(wǎng)上辦理，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解三結(jié)合機(jī) 制，健全依法維權(quán)和社會(huì)矛盾化解體系。以信息化為支撐完善治安防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)。牢固樹立安全發(fā)展理念，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化問責(zé) 機(jī)制，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升綜合應(yīng)急處置能力。抓好國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好“雙擁”工 作，增強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。支持工青婦工作。提升民族宗教三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作效能，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。
（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)
政府執(zhí)行力和落實(shí)力是完成“十三五”目標(biāo)和今年任務(wù)的重要保證。要堅(jiān) 持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保政府工作在 法治軌道上有序開展；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要堅(jiān)持高效勤政。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)鐵南 棚戶區(qū)改造、“十個(gè)全覆蓋”等重大工程，列出時(shí)間表和路線圖，一抓到底，切實(shí)做到履行職責(zé)不打折扣、兌現(xiàn)承諾不打折扣；加強(qiáng)督查督辦和績(jī)效考核，堅(jiān)決杜絕 推諉扯皮、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象；推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，特別要學(xué)透用好PPP項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新型理念和操作模式，提升謀劃 發(fā)展、破解難題的能力。要堅(jiān)持廉潔從政。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，開展“適應(yīng)新常態(tài)、謀劃新作為、建樹新形象”主題活 動(dòng)，打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)；規(guī)范臨時(shí)人員聘用與管理，嚴(yán)控一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增；堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)常抓不懈，加大對(duì)權(quán)力集中部 門和重點(diǎn)崗位監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
各位代表，紅山區(qū)新一輪發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們唯有傾注全部心血，才能擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，不負(fù)人民重托。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，竭盡所能，全力以赴，率先全面建成小康社會(huì)，譜寫紅山區(qū)人民美好生活的新篇章！
