撫順市望花區(qū)人民政府工作報告
——2015年12月22日在撫順市望花區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 田野
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是望花經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的時期。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平同志系列講話精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，搶抓機遇，攻堅克難，應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會不斷進步。預(yù)計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)128億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24400元；農(nóng)村居民人均可支配收入12840元。五年公共財政預(yù)算收入累計完成47.26億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成310億元。
——這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的五年。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)優(yōu)化。以撫特鋼、新鋼鐵等為代表的重點企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和“兩化”深度融合，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)品附加值持續(xù)提高。中機熱力、撫礦造紙廠、森源艾思特福新能源客車等企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)夯實。中心商貿(mào)區(qū)面積由1.6平方公里拓展為2.5平方公里，今日裝飾城、樂購、望花新瑪特等商業(yè)項目建成運營，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高了17個百分點。設(shè)施高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，“菜籃子”工程基地建設(shè)扎實推進，資產(chǎn)收入、勞務(wù)收入雙輪驅(qū)動，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.7:75.1:24.2調(diào)整到1：57.8：41.2。高新技術(shù)產(chǎn)值占GDP比重達20%。
——這五年，是發(fā)展格局日臻完善的五年。確立了“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局。中心城區(qū)經(jīng)過更新改造、完善功能，基本形成了集百貨商貿(mào)、金融服務(wù)、旅游文化、休閑娛樂為一體的城市核心區(qū)，撫順（望花）商貿(mào)流通集聚區(qū)晉升為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相繼完成了各類規(guī)劃和110公頃起步區(qū)的拆遷、場平，累計引進企業(yè)13家，實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托老工業(yè)搬遷改造，在完成總體規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，東北亞云商科技有限公司已經(jīng)運營，金融物流園、東北網(wǎng)貿(mào)港等項目已經(jīng)啟動。
——這五年，是改革開放不斷深化的五年。農(nóng)村綜合改革逐步深化，各項惠農(nóng)政策得到落實。商事制度改革全面啟動，實行“三證合一”和“一照一碼”制度，累計新增企業(yè)1070戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室實行一體化管理，全面執(zhí)行基本藥物制度和零差價銷售。政府機構(gòu)改革和人事制度改革邁出新步伐，實施簡政放權(quán)，大量減少行政審批事項，行政效能進一步提高。全面貫徹新《預(yù)算法》，實行部門預(yù)算管理，財政資金使用效益不斷提高。成立了全市首家政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，科技服務(wù)體系日趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強。招商引資工作體系和機制不斷健全，累計實現(xiàn)招商引資到位額280億元，引進投資五千萬以上項目164個。
——這五年，是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善的五年。城市建設(shè)發(fā)生了顯著變化，累計完成投資80余億元。實施城市更新改造項目27個，竣工面積220萬平方米，高層建筑達129棟，人均住宅面積32平方米。住宅小區(qū)的公共環(huán)境得到了明顯改善。丹東路、雷鋒路、北鎮(zhèn)街、營口路、青臺子街等13條街路進行了翻修改造。城市游園、廣場實用功能和景觀效果大幅提升。青山、綠水、藍天工程扎實推進，水體、大氣和生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市綠化覆蓋率達23%，人均公共綠地面積6.8平方米，轄區(qū)內(nèi)河流水體質(zhì)量保持在Ⅳ類標準以上，空氣優(yōu)良天數(shù)年均提高5%以上。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，20個行政村全部實現(xiàn)安全飲水、垃圾清運專業(yè)化。累計硬化維修鄉(xiāng)村道路26.8公里，河道護砌16.2公里，發(fā)展經(jīng)濟林3600畝。
——這五年，是民生保障全面提升的五年。教育累計投資2.76億元，硬件水平走在全省前列，教學(xué)質(zhì)量明顯提升，一年內(nèi)同時通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)和遼寧省基礎(chǔ)教育強區(qū)評估驗收。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化體育服務(wù)體系初步建成。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，撫順二院與沈陽盛京醫(yī)院融合發(fā)展，醫(yī)療保障救治能力得到提升，人均期望壽命達到75歲以上。社區(qū)陣地建設(shè)基本完成，居民歸屬感日益增強。健全社會保障體系，提升保障能力，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)65家。建設(shè)保障性住房650套，廉租房實物配租1200戶。就業(yè)工作連續(xù)五年走在全市前列。城鄉(xiāng)居民收入比2010年分別增長117.9%和87.4%。
——這五年，是精神風(fēng)貌深刻變化的五年。雷鋒精神得到廣泛傳承和弘揚，涌現(xiàn)出了421名望花好人，在全市率先成立了雷鋒社區(qū)學(xué)院，弘揚主旋律、傳遞正能量的氛圍日益濃厚。社區(qū)志愿者隊伍不斷壯大，社區(qū)民主自治進一步加強。開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德水平明顯提升。依法治區(qū)進程不斷加快，依法行政水平不斷提高。通過黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、廣泛與群眾交流，傾聽群眾的心聲，解決群眾的困難，拉近了政府與群眾之間的距離。
即將過去的2015年，面對國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢，區(qū)政府堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、“一城兩區(qū)”建設(shè)有序推進。中心城區(qū)的陽光城、宗翔雅苑等8個城市更新改造項目順利推進。望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，著力打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為大眾創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得了實質(zhì)性進展，老企業(yè)進行了拆遷，新項目實現(xiàn)了落地。
二、工業(yè)經(jīng)濟逆勢前行。堅持問題導(dǎo)向，落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包保重點企業(yè)制度，深入開展“千人走百企”活動，鼓勵企業(yè)走“精專特”路子。撫特鋼瞄準軍工、航天等高端產(chǎn)品，堅持技術(shù)創(chuàng)新，全年預(yù)計實現(xiàn)利潤2.5億元，比上年增長2.5倍。新鋼鐵啟動?xùn)|北亞鋼鐵網(wǎng)電子商務(wù)項目，當年實現(xiàn)交易額15億元。撫順鋁業(yè)化解過剩產(chǎn)能，在全線關(guān)停電解鋁生產(chǎn)線的情況下，正在推進多方合作，實施陽極碳素增產(chǎn)擴能的技術(shù)改造。撫礦造紙廠實現(xiàn)了80%達產(chǎn)率。中機熱力完成了80%的投資任務(wù)。金信客車與遼寧森源科技機械裝備集團實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓，重新獲得了生產(chǎn)資質(zhì)。盡管如此，工業(yè)企業(yè)面臨的下行壓力依然偏大，工業(yè)品出廠價格持續(xù)走低。全區(qū)25戶規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長的企業(yè)5戶、持平的5戶，停產(chǎn)2戶，經(jīng)營虧損的13戶。工業(yè)增加值由2010年的87.6億元回落到70億元。但工業(yè)經(jīng)濟的主體地位沒有改變，財政貢獻率進一步提升，全年上繳稅金預(yù)計增長10.8%。
三、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。落實服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃。舉辦首屆餐飲文化美食節(jié)、家居建材節(jié)等節(jié)慶活動，促進消費。組建專門機構(gòu)推進電子商務(wù)發(fā)展，正式啟動撫順眾創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展特色旅游，承辦全市紅色記憶直通車啟動儀式，推出富硒科技紅色之旅和金秋果蔬采摘生態(tài)體驗之旅。金融業(yè)快速發(fā)展，引進各類金融機構(gòu)8家，錦州銀行、朝陽銀行、盛京銀行正式運營。全區(qū)54家銀行機構(gòu)預(yù)計實現(xiàn)存款余額217.9億元，貸款余額139.7億元，存貸比達64.1%，高出全市平均水平10個百分點。多渠道融資實現(xiàn)新突破，完成非信貸融資13.5億元。全年新增限上、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)9戶，限上大個體22戶。第三產(chǎn)業(yè)所占比重不僅達到了全市的平均水平，成為吸納就業(yè)的主體，財政貢獻率也在逐步提升。除房地產(chǎn)業(yè)外，批發(fā)零售、金融保險等行業(yè)入庫稅收均保持增長的勢頭。
四、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。塔峪設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，蔬菜大棚保有量3600余棟，年產(chǎn)蔬菜4.8萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.2億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達58%。沈環(huán)線8.2公里環(huán)境綜合整治成效明顯?；巨r(nóng)田補劃工作全面完成。工農(nóng)、演武地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作有序開展，完成土地承包確權(quán)700戶、10471畝，矢量化達到100%。農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10%，保持在全市平均水平以上。
五、項目建設(shè)扎實推進。制定《望花區(qū)2015年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目責任分工》，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底”的工作機制，全力推進項目建設(shè)。全年安排重點項目66個，其中工業(yè)項目18個，服務(wù)業(yè)項目13個，房地產(chǎn)及城市更新項目10個，基礎(chǔ)設(shè)施項目8個，社會事業(yè)項目17個，實現(xiàn)開工項目60個，竣工投產(chǎn)項目23個，完成固定資產(chǎn)投資54億元。全年策劃包裝項目40個，向上爭取資金2.2億元。
六、對外開放持續(xù)深化。隨省、市經(jīng)貿(mào)代表團赴北京、上海、深圳等地招商，邀請客商來區(qū)內(nèi)考察，實現(xiàn)簽約項目11個，已經(jīng)落地建設(shè)3個。全年域外資金到位額實現(xiàn)75億元，同比增長10.3%。有序組織出口企業(yè)參加國內(nèi)外各種產(chǎn)品交易展會，推動撫特鋼、新鋼鐵和永昌特鋼等重點出口企業(yè)開拓國際市場，出口份額大幅攀升。全年外貿(mào)出口完成1.2億美元，同比增長12.1%，增幅排在全市首位。
七、城市建管水平不斷提高。“城市建設(shè)管理年”活動取得實效。籌資2.4億元，啟動馬架子、集軍屯1440戶居民棚改工作。積極爭取國開行資金支持，維修棚改住宅302棟。投資860余萬元，完成營口路、遼陽路、岫巖路等道路維修；實施主要街路亮化美化改造工程；推進燃氣改造50萬平方米；建設(shè)海城小世界、玫瑰廣場等游園綠地26處。強化區(qū)容區(qū)貌和農(nóng)貿(mào)市場管理，拆違治亂364處，城區(qū)環(huán)境明顯改觀。社區(qū)環(huán)境在全市評比中名次整體前移。順利通過省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽和全省衛(wèi)生城市復(fù)審評比，考評結(jié)果位列全市首位。
八、民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，順利通過遼寧省體育藝術(shù)示范縣區(qū)評估驗收，完成了雷鋒中學(xué)教學(xué)樓擴建和十八中塑膠操場鋪設(shè)工作。全區(qū)20所公辦學(xué)校全部實現(xiàn)信息化教學(xué)，基礎(chǔ)教育保持較高水平均衡。第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)和全民健身活動扎實開展。新建社區(qū)書屋23處，實現(xiàn)了全覆蓋。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金征繳預(yù)計完成4億元。完成了塔峪衛(wèi)生院和5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。新農(nóng)合參合率達99%。新增實名制就業(yè)10202人，實名制培訓(xùn)3544人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高7%和10%。實施暖房子工程12.9萬平方米。拆除建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐49臺，空氣優(yōu)良天數(shù)達到230天以上。全區(qū)68個社區(qū)辦公用房達到了省級標準，達標率為97%，走在了全市前列。
九、社會大局保持穩(wěn)定。全面完成“六五”普法，基層法律援助工作進一步強化，建立13個法律援助工作站90個工作點。強化打防管控能力，社會治安不斷好轉(zhuǎn)，偵破公安部督辦案件5件，刑事發(fā)案率同比下降5%。深入開展各類專項檢查，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等事故。依法處理群眾訴求，省交辦信訪積案完成96.8%，非正常上訪總量下降50%。第九屆社區(qū)居委會換屆選舉工作順利完成。全國1%人口抽樣調(diào)查、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查和勞動力抽樣調(diào)查全面完成。人民防空、國防動員、民族宗教等工作進一步加強。婦女兒童、紅十字會、殘聯(lián)等工作有效開展。
十、政府自身建設(shè)得到加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷強化。深化行政審批制度改革，承接、取消、調(diào)整和下放行政職權(quán)9項、6項、13項和2項，557項權(quán)責清單全部在政府網(wǎng)站公示，實行網(wǎng)上審批各類行政事項16800余件。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議84件、政協(xié)提案95件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均為100%。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和行政領(lǐng)導(dǎo)問責制，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。加強審計監(jiān)督，嚴格預(yù)算管理，區(qū)本級“三公”經(jīng)費支出同比下降32%。強化政府信息公開平臺建設(shè)，開展第一次全國政府網(wǎng)站普查。及時解決群眾訴求，受理“民心網(wǎng)”投訴460件、區(qū)長公開電話3200余件次，群眾滿意率分別為95%、99.1%。
各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民和各界人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作、做出貢獻的廣大干部群眾，向大力支持我們工作的中省市直單位、外來投資客商，以及所有關(guān)心支持望花發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題。從經(jīng)濟指標看，我區(qū)一些經(jīng)濟指標下降幅度較大，未能完成“十二五”預(yù)期目標，其中地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落3.5%，固定資產(chǎn)投資下降24.5%，公共財政預(yù)算收入下降26.1%。從經(jīng)濟運行看，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷上升，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不快，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力不強，望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，還沒有形成規(guī)模效應(yīng)。從社會和民生領(lǐng)域看，生態(tài)環(huán)境和社會保障壓力較大，群眾對住房、出行、教育、醫(yī)療、食品安全等，還有許多不滿意的地方，一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到解決。從政府自身建設(shè)看，轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、狠抓落實還有差距，依法行政還不到位，少數(shù)部門和公職人員不愿擔當、不會作為的現(xiàn)象仍然存在。
——2015年12月22日在撫順市望花區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 田野
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是望花經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的時期。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平同志系列講話精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，搶抓機遇，攻堅克難，應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會不斷進步。預(yù)計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)128億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24400元；農(nóng)村居民人均可支配收入12840元。五年公共財政預(yù)算收入累計完成47.26億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成310億元。
——這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的五年。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)優(yōu)化。以撫特鋼、新鋼鐵等為代表的重點企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和“兩化”深度融合，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，產(chǎn)品附加值持續(xù)提高。中機熱力、撫礦造紙廠、森源艾思特福新能源客車等企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)夯實。中心商貿(mào)區(qū)面積由1.6平方公里拓展為2.5平方公里，今日裝飾城、樂購、望花新瑪特等商業(yè)項目建成運營，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高了17個百分點。設(shè)施高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，“菜籃子”工程基地建設(shè)扎實推進，資產(chǎn)收入、勞務(wù)收入雙輪驅(qū)動，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.7:75.1:24.2調(diào)整到1：57.8：41.2。高新技術(shù)產(chǎn)值占GDP比重達20%。
——這五年，是發(fā)展格局日臻完善的五年。確立了“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局。中心城區(qū)經(jīng)過更新改造、完善功能，基本形成了集百貨商貿(mào)、金融服務(wù)、旅游文化、休閑娛樂為一體的城市核心區(qū)，撫順（望花）商貿(mào)流通集聚區(qū)晉升為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相繼完成了各類規(guī)劃和110公頃起步區(qū)的拆遷、場平，累計引進企業(yè)13家，實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依托老工業(yè)搬遷改造，在完成總體規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，東北亞云商科技有限公司已經(jīng)運營，金融物流園、東北網(wǎng)貿(mào)港等項目已經(jīng)啟動。
——這五年，是改革開放不斷深化的五年。農(nóng)村綜合改革逐步深化，各項惠農(nóng)政策得到落實。商事制度改革全面啟動，實行“三證合一”和“一照一碼”制度，累計新增企業(yè)1070戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室實行一體化管理，全面執(zhí)行基本藥物制度和零差價銷售。政府機構(gòu)改革和人事制度改革邁出新步伐，實施簡政放權(quán)，大量減少行政審批事項，行政效能進一步提高。全面貫徹新《預(yù)算法》，實行部門預(yù)算管理，財政資金使用效益不斷提高。成立了全市首家政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，科技服務(wù)體系日趨完善，創(chuàng)新能力不斷增強。招商引資工作體系和機制不斷健全，累計實現(xiàn)招商引資到位額280億元，引進投資五千萬以上項目164個。
——這五年，是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善的五年。城市建設(shè)發(fā)生了顯著變化，累計完成投資80余億元。實施城市更新改造項目27個，竣工面積220萬平方米，高層建筑達129棟，人均住宅面積32平方米。住宅小區(qū)的公共環(huán)境得到了明顯改善。丹東路、雷鋒路、北鎮(zhèn)街、營口路、青臺子街等13條街路進行了翻修改造。城市游園、廣場實用功能和景觀效果大幅提升。青山、綠水、藍天工程扎實推進，水體、大氣和生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市綠化覆蓋率達23%，人均公共綠地面積6.8平方米，轄區(qū)內(nèi)河流水體質(zhì)量保持在Ⅳ類標準以上，空氣優(yōu)良天數(shù)年均提高5%以上。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，20個行政村全部實現(xiàn)安全飲水、垃圾清運專業(yè)化。累計硬化維修鄉(xiāng)村道路26.8公里，河道護砌16.2公里，發(fā)展經(jīng)濟林3600畝。
——這五年，是民生保障全面提升的五年。教育累計投資2.76億元，硬件水平走在全省前列，教學(xué)質(zhì)量明顯提升，一年內(nèi)同時通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)和遼寧省基礎(chǔ)教育強區(qū)評估驗收。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化體育服務(wù)體系初步建成。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，撫順二院與沈陽盛京醫(yī)院融合發(fā)展，醫(yī)療保障救治能力得到提升，人均期望壽命達到75歲以上。社區(qū)陣地建設(shè)基本完成，居民歸屬感日益增強。健全社會保障體系，提升保障能力，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)65家。建設(shè)保障性住房650套，廉租房實物配租1200戶。就業(yè)工作連續(xù)五年走在全市前列。城鄉(xiāng)居民收入比2010年分別增長117.9%和87.4%。
——這五年，是精神風(fēng)貌深刻變化的五年。雷鋒精神得到廣泛傳承和弘揚，涌現(xiàn)出了421名望花好人，在全市率先成立了雷鋒社區(qū)學(xué)院，弘揚主旋律、傳遞正能量的氛圍日益濃厚。社區(qū)志愿者隊伍不斷壯大，社區(qū)民主自治進一步加強。開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德水平明顯提升。依法治區(qū)進程不斷加快，依法行政水平不斷提高。通過黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層、廣泛與群眾交流，傾聽群眾的心聲，解決群眾的困難，拉近了政府與群眾之間的距離。
即將過去的2015年，面對國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢，區(qū)政府堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、“一城兩區(qū)”建設(shè)有序推進。中心城區(qū)的陽光城、宗翔雅苑等8個城市更新改造項目順利推進。望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，著力打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為大眾創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得了實質(zhì)性進展，老企業(yè)進行了拆遷，新項目實現(xiàn)了落地。
二、工業(yè)經(jīng)濟逆勢前行。堅持問題導(dǎo)向，落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包保重點企業(yè)制度，深入開展“千人走百企”活動，鼓勵企業(yè)走“精專特”路子。撫特鋼瞄準軍工、航天等高端產(chǎn)品，堅持技術(shù)創(chuàng)新，全年預(yù)計實現(xiàn)利潤2.5億元，比上年增長2.5倍。新鋼鐵啟動?xùn)|北亞鋼鐵網(wǎng)電子商務(wù)項目，當年實現(xiàn)交易額15億元。撫順鋁業(yè)化解過剩產(chǎn)能，在全線關(guān)停電解鋁生產(chǎn)線的情況下，正在推進多方合作，實施陽極碳素增產(chǎn)擴能的技術(shù)改造。撫礦造紙廠實現(xiàn)了80%達產(chǎn)率。中機熱力完成了80%的投資任務(wù)。金信客車與遼寧森源科技機械裝備集團實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓，重新獲得了生產(chǎn)資質(zhì)。盡管如此，工業(yè)企業(yè)面臨的下行壓力依然偏大，工業(yè)品出廠價格持續(xù)走低。全區(qū)25戶規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長的企業(yè)5戶、持平的5戶，停產(chǎn)2戶，經(jīng)營虧損的13戶。工業(yè)增加值由2010年的87.6億元回落到70億元。但工業(yè)經(jīng)濟的主體地位沒有改變，財政貢獻率進一步提升，全年上繳稅金預(yù)計增長10.8%。
三、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升。落實服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃。舉辦首屆餐飲文化美食節(jié)、家居建材節(jié)等節(jié)慶活動，促進消費。組建專門機構(gòu)推進電子商務(wù)發(fā)展，正式啟動撫順眾創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展特色旅游，承辦全市紅色記憶直通車啟動儀式，推出富硒科技紅色之旅和金秋果蔬采摘生態(tài)體驗之旅。金融業(yè)快速發(fā)展，引進各類金融機構(gòu)8家，錦州銀行、朝陽銀行、盛京銀行正式運營。全區(qū)54家銀行機構(gòu)預(yù)計實現(xiàn)存款余額217.9億元，貸款余額139.7億元，存貸比達64.1%，高出全市平均水平10個百分點。多渠道融資實現(xiàn)新突破，完成非信貸融資13.5億元。全年新增限上、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)9戶，限上大個體22戶。第三產(chǎn)業(yè)所占比重不僅達到了全市的平均水平，成為吸納就業(yè)的主體，財政貢獻率也在逐步提升。除房地產(chǎn)業(yè)外，批發(fā)零售、金融保險等行業(yè)入庫稅收均保持增長的勢頭。
四、農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。塔峪設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，蔬菜大棚保有量3600余棟，年產(chǎn)蔬菜4.8萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.2億元，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達58%。沈環(huán)線8.2公里環(huán)境綜合整治成效明顯?；巨r(nóng)田補劃工作全面完成。工農(nóng)、演武地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作有序開展，完成土地承包確權(quán)700戶、10471畝，矢量化達到100%。農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10%，保持在全市平均水平以上。
五、項目建設(shè)扎實推進。制定《望花區(qū)2015年區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保重點項目責任分工》，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底”的工作機制，全力推進項目建設(shè)。全年安排重點項目66個，其中工業(yè)項目18個，服務(wù)業(yè)項目13個，房地產(chǎn)及城市更新項目10個，基礎(chǔ)設(shè)施項目8個，社會事業(yè)項目17個，實現(xiàn)開工項目60個，竣工投產(chǎn)項目23個，完成固定資產(chǎn)投資54億元。全年策劃包裝項目40個，向上爭取資金2.2億元。
六、對外開放持續(xù)深化。隨省、市經(jīng)貿(mào)代表團赴北京、上海、深圳等地招商，邀請客商來區(qū)內(nèi)考察，實現(xiàn)簽約項目11個，已經(jīng)落地建設(shè)3個。全年域外資金到位額實現(xiàn)75億元，同比增長10.3%。有序組織出口企業(yè)參加國內(nèi)外各種產(chǎn)品交易展會，推動撫特鋼、新鋼鐵和永昌特鋼等重點出口企業(yè)開拓國際市場，出口份額大幅攀升。全年外貿(mào)出口完成1.2億美元，同比增長12.1%，增幅排在全市首位。
七、城市建管水平不斷提高。“城市建設(shè)管理年”活動取得實效。籌資2.4億元，啟動馬架子、集軍屯1440戶居民棚改工作。積極爭取國開行資金支持，維修棚改住宅302棟。投資860余萬元，完成營口路、遼陽路、岫巖路等道路維修；實施主要街路亮化美化改造工程；推進燃氣改造50萬平方米；建設(shè)海城小世界、玫瑰廣場等游園綠地26處。強化區(qū)容區(qū)貌和農(nóng)貿(mào)市場管理，拆違治亂364處，城區(qū)環(huán)境明顯改觀。社區(qū)環(huán)境在全市評比中名次整體前移。順利通過省城鎮(zhèn)“綠葉杯”競賽和全省衛(wèi)生城市復(fù)審評比，考評結(jié)果位列全市首位。
八、民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，順利通過遼寧省體育藝術(shù)示范縣區(qū)評估驗收，完成了雷鋒中學(xué)教學(xué)樓擴建和十八中塑膠操場鋪設(shè)工作。全區(qū)20所公辦學(xué)校全部實現(xiàn)信息化教學(xué)，基礎(chǔ)教育保持較高水平均衡。第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)和全民健身活動扎實開展。新建社區(qū)書屋23處，實現(xiàn)了全覆蓋。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金征繳預(yù)計完成4億元。完成了塔峪衛(wèi)生院和5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。新農(nóng)合參合率達99%。新增實名制就業(yè)10202人，實名制培訓(xùn)3544人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高7%和10%。實施暖房子工程12.9萬平方米。拆除建成區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐49臺，空氣優(yōu)良天數(shù)達到230天以上。全區(qū)68個社區(qū)辦公用房達到了省級標準，達標率為97%，走在了全市前列。
九、社會大局保持穩(wěn)定。全面完成“六五”普法，基層法律援助工作進一步強化，建立13個法律援助工作站90個工作點。強化打防管控能力，社會治安不斷好轉(zhuǎn)，偵破公安部督辦案件5件，刑事發(fā)案率同比下降5%。深入開展各類專項檢查，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等事故。依法處理群眾訴求，省交辦信訪積案完成96.8%，非正常上訪總量下降50%。第九屆社區(qū)居委會換屆選舉工作順利完成。全國1%人口抽樣調(diào)查、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查和勞動力抽樣調(diào)查全面完成。人民防空、國防動員、民族宗教等工作進一步加強。婦女兒童、紅十字會、殘聯(lián)等工作有效開展。
十、政府自身建設(shè)得到加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷強化。深化行政審批制度改革，承接、取消、調(diào)整和下放行政職權(quán)9項、6項、13項和2項，557項權(quán)責清單全部在政府網(wǎng)站公示，實行網(wǎng)上審批各類行政事項16800余件。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議84件、政協(xié)提案95件，辦復(fù)率、滿意和基本滿意率均為100%。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和行政領(lǐng)導(dǎo)問責制，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。加強審計監(jiān)督，嚴格預(yù)算管理，區(qū)本級“三公”經(jīng)費支出同比下降32%。強化政府信息公開平臺建設(shè)，開展第一次全國政府網(wǎng)站普查。及時解決群眾訴求，受理“民心網(wǎng)”投訴460件、區(qū)長公開電話3200余件次，群眾滿意率分別為95%、99.1%。
各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民和各界人士共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤工作、做出貢獻的廣大干部群眾，向大力支持我們工作的中省市直單位、外來投資客商，以及所有關(guān)心支持望花發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題。從經(jīng)濟指標看，我區(qū)一些經(jīng)濟指標下降幅度較大，未能完成“十二五”預(yù)期目標，其中地區(qū)生產(chǎn)總值增速同比回落3.5%，固定資產(chǎn)投資下降24.5%，公共財政預(yù)算收入下降26.1%。從經(jīng)濟運行看，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷上升，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不快，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)能力不強，望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，還沒有形成規(guī)模效應(yīng)。從社會和民生領(lǐng)域看，生態(tài)環(huán)境和社會保障壓力較大，群眾對住房、出行、教育、醫(yī)療、食品安全等，還有許多不滿意的地方，一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到解決。從政府自身建設(shè)看，轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、狠抓落實還有差距，依法行政還不到位，少數(shù)部門和公職人員不愿擔當、不會作為的現(xiàn)象仍然存在。
我區(qū)一些經(jīng)濟指標未能完成“十二五”預(yù)期目標，主要有以下幾方面因素：一是受宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的影響，經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟減速換擋的特征更加明顯，我區(qū)重工業(yè)比重較高，在化解過剩產(chǎn)能的背景下，經(jīng)濟增速必然受到一定影響。二是經(jīng)濟增速回落表面上看是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質(zhì)上則是長期積累的過剩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)。三是我們按照要求，堅持實事求是的原則，主動做實了經(jīng)濟數(shù)據(jù)。四是我們對“三期疊加”階段出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)估計不足，對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題研判預(yù)測不夠。雖然也采取了一些針對性的措施，但效果還不明顯。對政府工作中存在的問題，我們要勇于面對，深刻反思，對癥施策，認真加以解決。
“十三五”時期主要發(fā)展目標和任務(wù)
各位代表，“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵期，也是我區(qū)深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，更是我區(qū)搶抓機遇、乘勢而上、轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機遇期。站在新的歷史起點，我們必須認清形勢，統(tǒng)籌謀劃，扎實工作，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的軌道。為把今后五年的發(fā)展藍圖規(guī)劃好，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委的總體部署，區(qū)政府在客觀分析形勢、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，編制了《撫順市望花區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次會議審議批準。今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“四個著力”要求，以全面建成小康社會為目標，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，搶抓國家“一帶一路”、新一輪東北振興和京津冀協(xié)同發(fā)展等政策機遇，準確把握和主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面實施“一城兩區(qū)”布局、改革創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)綠色發(fā)展，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以民計民生改善和事業(yè)共同繁榮促進社會和諧，努力建設(shè)功能完善、充滿活力、宜居宜業(yè)的幸福美麗新望花。
“十三五”時期主要預(yù)期目標和任務(wù)是：
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%；公共財政預(yù)算收入年均增長5%；固定資產(chǎn)投資年均增長8%；社會消費品零售額年均增長7%；外貿(mào)出口年均增長10%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展?！耙怀莾蓞^(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局活力初顯。工業(yè)化、信息化深度融合，新型工業(yè)化水平提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55%以上。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為1∶55∶44。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到95%，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力得到提升?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費投入逐年遞增，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.5%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達75%以上。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，自主創(chuàng)新能力全面提升。
——改革開放實現(xiàn)突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制。全面落實上級確定的各項改革任務(wù)。對外開放水平大幅提高，“走出去”和“引進來”雙輪驅(qū)動、協(xié)同推進。
——文化和社會建設(shè)明顯加強。社會主義核心價值觀根植人心，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高?？平?、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，每萬人口擁有公共文化設(shè)施建筑面積達到400平方米以上。社會治理制度不斷健全，法治政府建設(shè)全面推進，基層民主參選率達到95%以上。
——資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境不斷改善。生態(tài)文明體制機制不斷創(chuàng)新，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，單位GDP能耗年均下降3.9%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達25%以上，人均公共綠地面積達7平方米以上，農(nóng)村森林覆被率穩(wěn)定在26%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到70%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達80%以上。
——人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入保持與經(jīng)濟同步增長，年均增長7％以上，收入分配差距縮小，消除全區(qū)絕對貧困人口。人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險參保率保持在97%以上。
各位代表，望花科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的美好藍圖令人憧憬，催人奮進。我們堅信，經(jīng)過30萬望花干部群眾的不懈奮斗，一個經(jīng)濟繁榮、生活富裕、文明和諧，更有實力、更具活力、更富魅力的新望花，一定會綻放在我們深愛的這片家鄉(xiāng)的土地上！
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我們要認真貫徹落實區(qū)委十屆二十次全會精神，著力在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破，在改革創(chuàng)新上有新舉措，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有新跨越，在保障改善民生上有新成果，為建設(shè)幸福美麗新望花奠定堅實的基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長5%；固定資產(chǎn)投資增長8%；公共財政預(yù)算收入與上年持平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
圍繞上述目標，重點做好以下八項工作：
一、加快“一城兩區(qū)”建設(shè)，進一步深化產(chǎn)業(yè)布局
做優(yōu)中心城區(qū)。加強城市基礎(chǔ)建設(shè)。積極籌措資金，推進區(qū)管道路維修改造及社區(qū)環(huán)境改造。穩(wěn)步推進城市更新改造。做好房地產(chǎn)續(xù)建項目。促進順華能源學(xué)院、風(fēng)華昌盛2#地塊、北厚北4#地塊二期工程、青臺子路東1#地塊、康平儷景等項目開工建設(shè)。推進工農(nóng)地區(qū)856戶棚戶區(qū)改造。擴大房地產(chǎn)銷售，實現(xiàn)商品房銷售面積10萬平方米，商品房銷售額4億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資6億元。
做實望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推進撫順小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，爭取年內(nèi)引進小微企業(yè)100戶。促進撫礦造紙廠30萬噸瓦楞紙和電線電纜產(chǎn)業(yè)園4個簽約項目開工建設(shè)。實現(xiàn)中機熱力600兆瓦機組投入運營。跟進石墨新材料等在談項目。完善紅線外配套水、電、暖等工程設(shè)計。完成演武一號路北側(cè)、小南溝地塊場地平整和劉演線、十八邦路、開發(fā)區(qū)一號路建設(shè)。
做活西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全力爭取全國城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。完成果窖菜窖地塊土地收儲工作，建設(shè)東北網(wǎng)貿(mào)港網(wǎng)商基地。通過政企、銀企合作，拓寬融資渠道，分類分區(qū)域有序推進騰遷凈地，建設(shè)東北鋼鐵網(wǎng)大宗商品總部基地和金融物流產(chǎn)業(yè)園。加強規(guī)劃區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，實施雷鋒路西段延伸工程。
二、協(xié)同推進三次產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推動工業(yè)提質(zhì)增效。落實《中國制造2025遼寧行動綱要》，推動傳統(tǒng)低端制造向中高端制造轉(zhuǎn)型。加快撫特鋼精品鋼新材料基地建設(shè)，實施特種冶煉設(shè)備技術(shù)改造二期工程、大氣綜合治理工程、連軋廠改造工程。推進新鋼鐵半連軋生產(chǎn)線設(shè)備改造和工藝升級。扶持撫順鋁業(yè)年產(chǎn)50萬噸陽極碳素項目建設(shè)。加快森源艾思特福新能源汽車、海州機械機器人、歐力石化高檔潤滑油、順輝化工技術(shù)改造、永昌特鋼硬質(zhì)切削刀具等項目建設(shè)。積極主動向國家、省市爭取資金，支持中小企業(yè)進行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新。強化跟蹤服務(wù)，推進銀企對接，組織企業(yè)參加國內(nèi)大型商品展洽會，鼓勵參與省市大企業(yè)協(xié)作配套，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。做強省級商貿(mào)流通集聚區(qū)品牌，提升集聚區(qū)品質(zhì)，全面落實“七個一工程”。支持撫順商貿(mào)大廈、今日裝飾城等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，推進線上線下互動。整合地區(qū)服務(wù)業(yè)資源，組建“望花區(qū)百業(yè)千家服務(wù)業(yè)大聯(lián)盟”。加快信息資源整合，推進“智慧城市”建設(shè)。抓好特色街路提檔升級，打造風(fēng)味美食、學(xué)府經(jīng)濟、煤精琥珀等特色街。開展節(jié)慶消費，持續(xù)舉辦家居建材節(jié)、休閑購物節(jié)和餐飲美食節(jié)。全年新增限上、規(guī)上服務(wù)業(yè)法人企業(yè)5戶，限上大個體8戶。加速旅游業(yè)發(fā)展，打造“紅黑綠”旅游精品線路，啟動望花區(qū)首屆雷鋒文化旅游節(jié)，規(guī)劃開發(fā)塔峪山城古鎮(zhèn)，旅游總收入實現(xiàn)35億元以上。保持金融業(yè)發(fā)展，完成非信貸融資15億元，引進各類金融機構(gòu)6家，力爭實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)市場掛牌、新三板上市2戶。全年社會消費品零售總額增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展特色經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，實施品牌工程管理，完善塔峪、后二道、前孤家子、山城子、英家五個千畝集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)建設(shè)。擴大四道茄子、山城子食用菌、后孤葡萄、五老花卉四個特色基地的生產(chǎn)規(guī)模。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、生態(tài)轉(zhuǎn)變，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施塔峪河道防洪生態(tài)治理工程。推進畜牧標準化養(yǎng)殖，做好重大動物疫病防控。全年農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。
三、深度拓展改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力
推進各項改革。抓好行政審批制度改革，落實好省市下放權(quán)力承接工作。深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化。深化事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成公務(wù)用車制度改革。完善基本藥物制度改革。深化預(yù)算制度和投融資體制改革。推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度和養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村教師職稱制度改革。做好廠辦集體改革。深化國有企業(yè)改革和文化體制改革。
擴大對外開放。積極引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)加大國外市場開發(fā)力度，擴大地產(chǎn)商品出口。全面落實外貿(mào)出口五年倍增計劃，鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。積極推進鋼鐵產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺建設(shè)，打造撫順制造冶金出口基地。全年外貿(mào)出口額實現(xiàn)1.32億美元。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，推進政產(chǎn)學(xué)研金深度融合，激活科技資源要素，打造望花地區(qū)科技服務(wù)咨詢中心。提高科技服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力，推進百名博士、教授服務(wù)撫順計劃，推出一批創(chuàng)新課題并付諸實施。積極推進撫順石化院與煤研低瓦斯項目、煤焦油研制開發(fā)項目，中誠工貿(mào)與新?lián)徜摲冷P除銹項目的合作研發(fā)。大力培育創(chuàng)新主體和新興業(yè)態(tài)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分發(fā)揮撫順眾創(chuàng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地作用，全面推動O2O網(wǎng)貿(mào)商城、京東（撫順）趕集小站、電商倉儲物流配送中心和大宗商品現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)。推進人才政策創(chuàng)新，增強望花對人才的吸引力。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值28億元。
四、全力促進項目提質(zhì)增效，進一步構(gòu)筑經(jīng)濟增長新引擎
強化招商引資。發(fā)掘區(qū)位和區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，圍繞“一城兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，重點瞄準國內(nèi)外500強，省內(nèi)百強和行業(yè)百強，開展網(wǎng)絡(luò)招商、登門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進一批投資體量大、帶動能力強、環(huán)境質(zhì)量好的重大項目。全力跟蹤推進碳素新材料、萬達城市綜合體等21個在談項目，促其早日實現(xiàn)簽約落地。全年域外招商引資到位額實現(xiàn)80億元。
推進重點項目。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓振興的理念，科學(xué)精細策劃包裝好發(fā)展項目。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實施重點建設(shè)項目70個，總投資154億元。其中：新開工五千萬元以上項目17個，億元以上項目9個。圍繞鋼鐵深加工、新型合金材料和環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等方面，包裝項目50個。圍繞望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、老工業(yè)企業(yè)搬遷改造和購買社會服務(wù)等，積極推進PPP項目。
加強項目服務(wù)。發(fā)展政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，建立項目建設(shè)“六位一體”工作機制，統(tǒng)籌推進儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)六大環(huán)節(jié)，形成上下銜接、環(huán)環(huán)相扣、接續(xù)順暢、推進有力的新機制。進一步強化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保項目制度，千方百計抓好生產(chǎn)要素保障，著力提高項目合同履約率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達效率。
五、持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，進一步打造生態(tài)宜居城區(qū)
優(yōu)化城市環(huán)境。做好環(huán)境美化，深化市容環(huán)境綜合整治，開展違法占道經(jīng)營、車輛運輸撒漏、違法設(shè)置廣告、市政設(shè)施缺失、損綠毀綠、亂牽亂掛、亂堆亂放等專項整治。實施住宅小區(qū)照明計劃，點亮萬盞燈照明回家路。做好環(huán)境亮化，改造提升區(qū)主干路沿線和主要街路景觀亮化，形成多層次、立體化的城市景觀。做好環(huán)境凈化，啟動城市裸露地面全覆蓋的“青草計劃”，嚴格落實主次道路全天候保潔制度，增加機掃作業(yè)頻次，使城區(qū)的環(huán)境更優(yōu)美。加強小區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。整治集貿(mào)露天市場違章搭建、噪音擾民、占道經(jīng)營、阻礙交通等行為，推動市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。
加強生態(tài)保護。繼續(xù)實施“青山工程”，完成植樹造林1000畝。深入實施“綠水工程”，強化流域內(nèi)涉水污染源環(huán)境監(jiān)管，推進楊柏河生活污水截流入網(wǎng)，進一步改善轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)。全面實施“藍天工程”，完成建成區(qū)內(nèi)的10噸及以下燃煤鍋爐拆除工作，做好供暖單位拆爐并網(wǎng)，專項整治揚塵污染和霧霾天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達230天以上。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持以點帶面，穩(wěn)步推進，以環(huán)境衛(wèi)生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作力度。積極探索農(nóng)村生活垃圾處理新機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境達標的農(nóng)村生活垃圾處理體系，解決農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的“頑疾”。加大宣傳力度，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的家庭和個人衛(wèi)生習(xí)慣，樹立公共衛(wèi)生意識，形成健康文明的生活方式。
六、著力完善財政體制，進一步增強財政保障能力
加強稅收征管。健全完善以法律、科技為支撐的綜合治稅體系，繼續(xù)開展稅收專項整治，防止偷稅漏稅，做到應(yīng)收盡收。要強化對重點行業(yè)、重點稅源的監(jiān)管，科學(xué)分析和不斷優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，確保全年稅收收入完成7億元以上。
培育壯大財源。充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，培育和擴大財源稅源，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。重點把發(fā)展總部經(jīng)濟作為財政收入的戰(zhàn)略支撐，培養(yǎng)支柱性財源。搶抓國家支持東北振興等機遇，圍繞保障性住房、民生工程、教育衛(wèi)生、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向上爭取資金2億元以上。
完善財政體制。嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，規(guī)范政府采購流程。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。加強全口徑預(yù)算管理，嚴控一般性預(yù)算追加，嚴格公務(wù)接待管理，堅決壓縮“三公”經(jīng)費，降低行政運行成本。完善績效評價體系，健全財稅工作考核機制，充分調(diào)動財源建設(shè)積極性。加強債務(wù)管理，建立規(guī)范政府舉債融資和債務(wù)償還機制，防范政府債務(wù)風(fēng)險。
七、切實改善民生福祉，進一步發(fā)展社會各項事業(yè)
加強社會保障工作。推進區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，全面落實就業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生及退役軍人就業(yè)，實現(xiàn)實名制就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。推進建筑領(lǐng)域進城務(wù)工人員實名管理和工資直發(fā)支付制度，保障其合法權(quán)益。加強社會保障體系建設(shè)，啟動“金保二期”工程。加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，推進社會養(yǎng)老服務(wù)。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，鞏固“陽光低?！背晒?，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活權(quán)益。開展養(yǎng)老擴面和統(tǒng)籌基金征繳。加大精準扶貧開發(fā)力度，實施“濟困助弱”工程。繼續(xù)推進暖房子工程。加強社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)標準化社區(qū)用房全覆蓋。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。啟動國家中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建工作。提升遼寧省校長教師交流輪崗試驗區(qū)質(zhì)量。依托雷鋒教育資源，打造全國中小學(xué)雷鋒教育培訓(xùn)基地。推進塔峪中心小學(xué)教學(xué)樓翻擴建工程。提高新農(nóng)合籌資標準，參合率穩(wěn)定在99%以上，繼續(xù)執(zhí)行大病保險制度，完成農(nóng)村居民健康卡發(fā)放工作。全面落實兩孩政策，提升優(yōu)生優(yōu)育水平，出生人口性別比控制在107以內(nèi)。引進社會資本，推進?？崎T診建設(shè)和公辦醫(yī)療機構(gòu)改制。舉辦2016年民族民間舞蹈大賽和第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)。開展“品味運動快樂·感受健康生活”系列全民健身活動。完善中小學(xué)市民健身中心管理，推進市民十分鐘健身圈建設(shè)。出臺《望花區(qū)全民健身設(shè)施管理辦法》。繼續(xù)做好第一次全國可移動文物普查和第二次全國地名普查。
抓好社會綜合治理。啟動“七五”普法，強化人民調(diào)解工作，拓展法律援助領(lǐng)域，完善公共法律服務(wù)體系，編印《人民調(diào)解典型案例》。加強社會管理綜合整治，建設(shè)立體化社會治安防控體系，防范和打擊各類違法犯罪。落實安全生產(chǎn)責任，深入推進安全生產(chǎn)“打非治違”和專項整治，發(fā)揮“安全管家”志愿者作用，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。啟動“質(zhì)量強區(qū)”創(chuàng)建工作。建立健全食品藥品監(jiān)管體系，保障消費安全。加強應(yīng)急管理機制建設(shè)，妥善處置各類突發(fā)事件。完善矛盾糾紛排查化解機制，依法解決信訪問題，保障人民群眾合法權(quán)益。完成第十二屆村民委員會換屆選舉工作。
八、注重運用法治思維，進一步加強政府自身建設(shè)
堅持依法行政。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高政府運用法律手段管理社會事務(wù)和妥善處理社會矛盾的能力。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。發(fā)揮政府法律顧問作用，健全政府涉法事項風(fēng)險防范機制，建立全區(qū)行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，確保政府決策科學(xué)規(guī)范。加大政務(wù)公開力度，統(tǒng)籌推進“五大系統(tǒng)”建設(shè)，突出抓好集中審批工作，提高政府透明度。
堅持勤政高效。踐行“三嚴三實”，把勤政高效作為政府工作的行為準則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實做到重實際、求實效，敢作為、敢擔當，腳踏實地、高質(zhì)高效地推進各項工作的落實。堅決整治“庸、懶、散”等不良風(fēng)氣，做到令行禁止，確保各項措施真正落到實處，以重點工作的突破、發(fā)展環(huán)境的改善，全面提升政府服務(wù)水平。
堅持廉潔從政。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實中央八項規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準則》。強化對行政權(quán)力的制約，深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對國有資產(chǎn)、政府采購、專項資金和重大項目招投標的監(jiān)管，對違法違紀行為“零容忍”，著力解決損害群眾利益、阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，望花發(fā)展的宏偉藍圖，激發(fā)我們美好憧憬；轉(zhuǎn)型振興的神圣使命，激勵我們勇往直前。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，鼓實干之勁，聚和諧之力，揚發(fā)展之帆，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福美麗新望花而努力奮斗！
名詞解釋：
1.兩化融合：是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
2.“三證合一”：是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率。
3.“一照一碼”：通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
4.撫順（望花）商貿(mào)流通集聚區(qū)：原和平商貿(mào)集聚區(qū)，東至凌源街，西至望花大街，南至錦州路，北至營口路，規(guī)劃占地面積2.5平方公里。
5.“三期疊加”：即增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段。
6.PPP模式：是指政府與社會組織之間，是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。
7.“一帶一路”：是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
8.“七個一工程”：省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要制訂1個規(guī)劃、叫響1個名稱、建立1個機構(gòu)、搭建1個平臺、立起1塊牌子、制作1套宣傳推介資料、建立1套統(tǒng)計體系。
9.新三板：原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點，因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。
10.“互聯(lián)網(wǎng)+”：即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
11.O2O網(wǎng)貿(mào)商城：以地方大型商場為依托，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)銷售體系建設(shè)的線上線下綜合立體銷售的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易商城。
12.“五大系統(tǒng)”：即行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)。
