——2016年1月14日在南崗區(qū)十五屆人大六次會議上
區(qū)長 梁野
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議人員提出意見。
“十二五”時期主要成就和2015年工作簡要回顧
過 去五年，是南崗區(qū)經(jīng)濟綜合實力大幅躍升的五年，是對內(nèi)對外活力增強和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級的五年，是各項改革和科技創(chuàng)新不斷深化的五年，是城鄉(xiāng)一體化建設 步伐加快的五年，是城區(qū)建設和管理水平快速提高的五年，是社會事業(yè)全面進步的五年，是社會和諧程度明顯提升的五年，是政府自身建設進一步加強的五年。五年 來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，按照省委“應常態(tài)、增信 心、強定力、促發(fā)展”的部署要求，深入實施區(qū)委“1356”城區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略，集中力量抓產(chǎn)業(yè)上項目、促改革強動力、惠民生促和諧，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階?！笆濉逼陂g，預計地區(qū)生產(chǎn)總值從701.5億元增加到1090億元，年均增長9%；原體制區(qū)級稅收收入從16億元增加到23.5億元，年均增長8%；預計全社會固定資產(chǎn)投資累計達到2378.6億元，是“十一五”時期的2.7倍，年均增長22.4%；預計社會消費品零售總額累計達到4026億元，是“十一五”時期的2.1倍，年均增長13.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.3:42.1:57.6調(diào)整為0.2:33.9:65.9。
五年來，圍繞在經(jīng)濟發(fā)展上奮力實現(xiàn)“趕牡追齊”，躬身實施“二次創(chuàng)業(yè)”，打響“五個翻番、一個優(yōu)化”經(jīng)濟發(fā)展五年攻堅戰(zhàn)。舉全區(qū)之力，抓產(chǎn)業(yè)、上項目，累計謀劃推進2000萬元以上重點項目248個，項目總投資2100億元。其中，投資100億元以上項目3個、投資10億元以上項目42個、投資1億元以上項目36個。項目年均開工率達到90%以 上，形成了“三圈、兩園、五帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。南崗區(qū)連續(xù)三年蟬聯(lián)全國中小城市城區(qū)綜合實力、投資潛力“雙百強”，“趕牡追齊”超越目標基本實現(xiàn)；圍繞在 城市管理上奮力實現(xiàn)“潔凈如家”，以實施“六大長效管理機制”為重點，持續(xù)打響城市管理“潔凈如家”五年持久戰(zhàn)。城市管理長效機制進一步健全，街道城管 “三體系”、數(shù)字城管四級網(wǎng)絡平臺、清冰雪“十全保障機制”等工作經(jīng)驗在省、市推廣，實現(xiàn)傳統(tǒng)作業(yè)方式向“家政式”作業(yè)模式、管理數(shù)字化向管控智能化、末端被動處置向前端主動服務三大轉(zhuǎn)變。哈西新區(qū)建設、棚戶區(qū)改造、特色街路、居民庭院、物業(yè)管理、園林綠化等城鄉(xiāng)建設與管理取得突破性進展，環(huán)境面貌發(fā)生重大變化，“潔凈如家”理念在全市叫響；圍繞在民生保障上奮力實現(xiàn)“縱高橫強”，深入實施以“一年抓基層，使90%以上社區(qū)工作達到優(yōu)秀；三年打基礎，使90%以上社區(qū)基礎設施達標”為突破口的加強和創(chuàng)新社會治理三年大決戰(zhàn)，開創(chuàng)了國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國現(xiàn)代化教育強區(qū)、全國健康強區(qū)“四區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工作新局面。按照不低于13%的比例，逐年加大民生領(lǐng)域投入力度。五年來，累計安置就業(yè)、再就業(yè)8.7萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別達到35140元和16115元，年均增長11.5%和15.1%。社會保障水平持續(xù)提高，公共服務能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)改善，人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升，先后榮獲國家級榮譽101項、省級榮譽207項。
2015年是“十二五”收官之年，也是我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，不斷夯實科學發(fā)展基礎的重要一年。一年來，我們堅持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、防風險”的部署要求，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1090億元，同比增長7%左右；完成地方公共財政預算收入66.6億元，其中，完成原體制區(qū)級稅收收入23.5億元，同比增長2.4%。非稅收入完成2.2億元，同比下降68.3%；預計全社會固定資產(chǎn)投資完成561.8億元，同比增長10%；預計社會消費品零售總額實現(xiàn)995億元，同比增長10%；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)35140元和16115元，同比增長10%和12%。
一、 經(jīng)濟實力明顯增強
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設，全年推進投資2000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目50個，項目總投資632億元，完成投資86億元，項目開（復）工率達到96%。全年實際使用外資1.8億美元，同比增長21.1%；國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作項目資金到位額171.5億元，同比增長30.2%。
（一）現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。圍繞秋林、會展、哈西“三大商圈”功能定位，深入推進大項目16個，完成投資43億元。投資150億元的亞洲最大、世界一流的中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心項目，投資10億元的瑞典宜家家居廣場項目和投資15億元的華潤·凱旋門項目開工建設；投資15.4億元的中交·香頌城市綜合體項目和投資4.5億元的金爵萬象項目二期完成主體工程；投資25億元的東北首家公園式主題購物中心紅博中央公園項目開業(yè)運營?！叭笊倘Α碑a(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)提升，有力地拉動了現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展。預計全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到718.5億元，同比增長9%。
（二）文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)繁榮。投資15億元的國際新銳時裝發(fā)布基地西城紅場完成主體工程；投資16億元的冰城國際時尚情景化商業(yè)步行街東方新天地婚慶廣場項目一期竣工；投資1.3億元的集創(chuàng)意設計、書畫藝術(shù)、文化展演、民俗餐飲于一體的哈爾濱文化創(chuàng)新及旅游基地項目開業(yè)運營；紅旗滿族鄉(xiāng)特色主題公園建設完成，接待游客累計超過8萬人次；建立全省首家區(qū)域博物館聯(lián)盟，“18+1”博物館接力游成為城市旅游新名片。 （三）科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。爭取市里園區(qū)專項扶持資金1200萬元，加快推進南崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中國石墨烯聯(lián)盟軍工應用委員會落戶園區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園建成投用，生態(tài)修復綠色科技電動汽車等14個新材料、新能源項目先后入駐園區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)達到34家。石墨烯復合材料產(chǎn)業(yè)基地、軟通動力云服務平臺及眾創(chuàng)空間等22個重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目“組團”簽約，總投資272.1億元；加強科技服務平臺建設，濟鑫和禧洋洋孵化器晉升為市級，新增云創(chuàng)咖啡等4個區(qū)級孵化器，孵化器總數(shù)達到19個，孵化面積11.7萬平方米；成立全市首家民間資金借貸登記服務中心，建立全省首家區(qū)縣技術(shù)合同登記站，開通網(wǎng)上科技服務大廳；加大扶持力度，累計為37戶科技創(chuàng)新型企業(yè)提供扶持資金1080萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到63戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到21戶，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到42戶，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值139.8億元。全年申請專利1.1萬件，授權(quán)專利5500件，繼續(xù)保持全市第一。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。投資7700萬元，實施玉豐菌業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園等5個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，打造“蔬菜、食用菌、經(jīng)濟作物”三條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動都市型精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，全力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全市城區(qū)中率先實現(xiàn)外業(yè)無縫隙實地測量和數(shù)據(jù)庫錄入；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到85個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人。
二、城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善
（一）城鄉(xiāng)改造力度進一步加大。大力發(fā)揚“五敢五不怕”精神，深入開展征收征地拆違凈地“百日”攻堅戰(zhàn)。堅持“多種手段綜合運用，各種資源充分整合”的原則，舉全區(qū)之力，一舉攻克了包括滯遷5年之久的花園街歷史文化街區(qū)保護與更新、中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心、林大科技園在內(nèi)的26個征拆項目，力促711億元投資落地，為省、市重點產(chǎn)業(yè)項目建設掃清障礙。全年涉及征收房屋1103戶、建筑面積21.3萬平方米。征收集體土地131.5萬平方米，涉及企業(yè)和農(nóng)戶609戶。保持拆違攻堅高壓態(tài)勢，累計拆除違章建筑5000余處、170余萬平方米；加大棚改回遷安置力度，500余戶居民喜遷新居。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境承載功能進一步增強。破除“權(quán)屬界限”，投資3100萬元，對20多年未維修的宣西、宣慶、紅旗、遼河等6個老舊物業(yè)小區(qū)和平準街等3條敞開式小區(qū)道路進行維修改造，維修居民庭院150個；市區(qū)聯(lián)動，改造老舊住宅面積55萬平方米、1.2萬戶居民受益；維修街路303條（段）、面積36萬平方米；拆并小鍋爐61臺，完成老舊管網(wǎng)改造36公里，集中供熱覆蓋率達到70%；新增綠地面積4萬平方米，植樹4.6萬株，城區(qū)綠化覆蓋率達到33.1%；推進“731”細菌彈殼制造廠舊址保護公園項目申報工作，馬家溝河麗水公園實現(xiàn)“五位一體”管理；積極建設美麗鄉(xiāng)村，穩(wěn)步推進東升、曙光等省、市示范村建設；應對霧霾天氣，開展秸稈禁燒等專項整治，環(huán)保投訴率下降10.4%。作為東北三省唯一城區(qū)入選全國“城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)”。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善。深入開展“五從、五起、五延伸”市容環(huán)境綜合整治行動，實施“治臟、治亂、治差”三大工程，新增清掃保潔人員1000名，城區(qū)環(huán)境保障能力進一步增強，一、二類街路全面實現(xiàn)“七凈五無”作業(yè)標準，城區(qū)機械清掃作業(yè)率達到65%，硬鋪裝街路機械水沖洗作業(yè)率達到100%；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“小城管、小環(huán)衛(wèi)”體系，建立村屯環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化隊伍，提檔升級王崗鎮(zhèn)6個村環(huán)境衛(wèi)生長效管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)作業(yè)標準同步提升；加快推 進數(shù)字城管向智能城管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息采集網(wǎng)絡智能受辦、街道社區(qū)網(wǎng)絡圖文快遞、街道自檢巡查精確到點、應急搶險協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全國智慧城市建設研討會上介紹 經(jīng)驗；堅持“綠色清冰雪”理念，全面完成“保民生、保交通、保環(huán)境”清冰雪工作任務；開展站前地區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅戰(zhàn)，打造全國一流站前管理樣板；啟動“千名機關(guān)黨員干部拍市容”活動，形成全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋的區(qū)域化城區(qū)監(jiān)督管理網(wǎng)格，廣大市民對市容環(huán)境衛(wèi)生的滿意率達到90%以上。
三、社會事業(yè)明顯進步
（一）教育品牌效應持續(xù)放大。多元投入2.4億元，完成蘇寧小學等46所中小學校舍維修、加固任務，花園小學、17中學等16所學校被評為哈爾濱市特色（示范）學校；組建21個教育集團；投資1.2億元，建成全省示范、全國一流的“三通兩平臺”綜合應用體系，區(qū)域教育資源實現(xiàn)“云覆蓋”；各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中考高分率、重點高中錄取率、高考高分率、高考進段率實現(xiàn)“四連冠”，獲國家級賽課獎項110個，以全省最高分通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收。
（二）就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進。全年新增就業(yè)、再就業(yè)35398人；選聘文化、教育、衛(wèi)生等各類雇員和專業(yè)人才367人，有效緩解“用人難”問題；推進基層勞動爭議調(diào)解和勞動爭議法律援助市級試點工作，辦理勞動合同備案、解除備案分別為3.8萬和2.3萬人次，勞動合同簽訂率、備案率均達到99%。
（三）社會保障體系逐步完善。實施階梯式救助，發(fā)放各類救助金、保障金6958萬元。建立適度普惠型兒童福利保障制度，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保家庭學生一體化救助；推進新農(nóng)保、城居保、醫(yī)療保險擴面，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，4602名被征地農(nóng)民納入社會保障體系，新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達到2.2萬人，新農(nóng)合參合人數(shù)達到4.6萬人，參合率達到100%；建設10處殘疾人托養(yǎng)康復活動中心，為200名殘疾人和251名60歲以上貧困偏癱老人實行“一對一”入戶免費康復服務；提檔升級“大管家”居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，無償發(fā)放“大管家”呼叫終端1000臺，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站16個和“老地方”居家養(yǎng)老互助點100個，代表黑龍江省參加第四屆國際養(yǎng)老博覽會作成果展示。
（四）社區(qū)治理和服務創(chuàng)新不斷深化。深入推進“365”社區(qū)工作體系建設，社區(qū)公共服務綜合信息平臺在21個社區(qū)試點運行，順利通過全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設中期督導檢查；投資2600萬元，推進新華社區(qū)等5個千米以上社區(qū)建設，南崗區(qū)榮獲全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)稱號；圓滿完成第十屆村民委員會換屆選舉工作；區(qū)婚姻登記處被評為全國3A級婚姻登記機關(guān)；榮膺全市“雙擁”模范城區(qū)“八連冠”。
（五）公共衛(wèi)生服務水平顯著提升。建成6000平方米腦癱兒童、孤殘兒童康復基地和全國首個醫(yī)教研結(jié)合兒童自閉癥康復指導訓練基地，央視《朝聞天下》給予專題報道；7個醫(yī)聯(lián)體合作穩(wěn)步推進，醫(yī)聯(lián)體專家接診量達到4萬人次，和興路社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為哈醫(yī)大二院協(xié)作單位；新建3700平方米王崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院哈雙路院區(qū)，為17個村衛(wèi)生室配備健康一體機，紅旗滿族鄉(xiāng)衛(wèi)生院被評為全國群眾滿意鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，王崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等５家基層衛(wèi)生服務中心晉升為省級示范單位；在全省率先啟動2015年中國成人慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測項目，完成國際、國家慢性病項目13個；推進“云醫(yī)療”服務模式，在全國社區(qū)層面率先實現(xiàn)全天候、全地域、數(shù)字化慢性病管理，被評為全國社區(qū)衛(wèi)生服務“金點子”一等獎；率先在東北三省啟動“互聯(lián)網(wǎng)+預防接種門診”試點；推進衛(wèi)生計生統(tǒng)計信息共享，促進流動人口基本公共衛(wèi)生服務均等化；圓滿完成省級衛(wèi)生先進區(qū)復審。
（六）文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。全力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，20個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站面積全部達標；在全省率先建成區(qū)級公共文化服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和圖書館、文化館總分館體系，44個圖書館、文化館分館全部建成投用；推進公共文化服務標準化建設，開通南崗區(qū)公共文化數(shù)字一體化網(wǎng)絡平臺；建立東北地區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)建設合作聯(lián)盟，首創(chuàng)區(qū)域公共文化服務“雙橫雙縱”共建共享模式，80家駐區(qū)單位文化場館免費向公眾開放；舉辦首屆“非遺節(jié)”、“南崗音樂角”等群眾文體活動1400余場次，參與群眾50余萬人次；投入1000萬元，為17個街道配備文化活動設施2600件（套），安裝健身路徑56套、752件，在全省率先建成“10分鐘公共文化服務圈”和“10分鐘健身圈”。
（七）社會形勢保持平安穩(wěn)定。深入開展信訪工作百日專項行動，信訪總量同比下降22%，進京非訪同比下降22.5%，非正常重復訪同比下降19.4%，進京非訪全年退出全省前10名、7個月退出全省前20名，信訪積案化解工作經(jīng)驗在全國推廣；成立全市首家地校合作法律援助志愿者服務隊，圓滿完成“六五”普法工作，20個司法所實現(xiàn)“收編”直管；繼續(xù)深化“六聯(lián)一創(chuàng)”網(wǎng)格化責任管理體制，社會治理綜合治理工作經(jīng)驗在全省推廣；推進“天網(wǎng)補點”、“七全社區(qū)”建設，八類主要案件發(fā)案率同比下降7.3%，新發(fā)命案破案率達到100%。南崗公安分局禁毒大隊榮獲全國禁毒工作先進集體稱號；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，三項安全事故指標同比下降66%；圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年、十八屆五中全會等維穩(wěn)任務，應急防范能力進一步增強。
區(qū)長 梁野
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議人員提出意見。
“十二五”時期主要成就和2015年工作簡要回顧
過 去五年，是南崗區(qū)經(jīng)濟綜合實力大幅躍升的五年，是對內(nèi)對外活力增強和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級的五年，是各項改革和科技創(chuàng)新不斷深化的五年，是城鄉(xiāng)一體化建設 步伐加快的五年，是城區(qū)建設和管理水平快速提高的五年，是社會事業(yè)全面進步的五年，是社會和諧程度明顯提升的五年，是政府自身建設進一步加強的五年。五年 來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，按照省委“應常態(tài)、增信 心、強定力、促發(fā)展”的部署要求，深入實施區(qū)委“1356”城區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略，集中力量抓產(chǎn)業(yè)上項目、促改革強動力、惠民生促和諧，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階?！笆濉逼陂g，預計地區(qū)生產(chǎn)總值從701.5億元增加到1090億元，年均增長9%；原體制區(qū)級稅收收入從16億元增加到23.5億元，年均增長8%；預計全社會固定資產(chǎn)投資累計達到2378.6億元，是“十一五”時期的2.7倍，年均增長22.4%；預計社會消費品零售總額累計達到4026億元，是“十一五”時期的2.1倍，年均增長13.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由0.3:42.1:57.6調(diào)整為0.2:33.9:65.9。
五年來，圍繞在經(jīng)濟發(fā)展上奮力實現(xiàn)“趕牡追齊”，躬身實施“二次創(chuàng)業(yè)”，打響“五個翻番、一個優(yōu)化”經(jīng)濟發(fā)展五年攻堅戰(zhàn)。舉全區(qū)之力，抓產(chǎn)業(yè)、上項目，累計謀劃推進2000萬元以上重點項目248個，項目總投資2100億元。其中，投資100億元以上項目3個、投資10億元以上項目42個、投資1億元以上項目36個。項目年均開工率達到90%以 上，形成了“三圈、兩園、五帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。南崗區(qū)連續(xù)三年蟬聯(lián)全國中小城市城區(qū)綜合實力、投資潛力“雙百強”，“趕牡追齊”超越目標基本實現(xiàn)；圍繞在 城市管理上奮力實現(xiàn)“潔凈如家”，以實施“六大長效管理機制”為重點，持續(xù)打響城市管理“潔凈如家”五年持久戰(zhàn)。城市管理長效機制進一步健全，街道城管 “三體系”、數(shù)字城管四級網(wǎng)絡平臺、清冰雪“十全保障機制”等工作經(jīng)驗在省、市推廣，實現(xiàn)傳統(tǒng)作業(yè)方式向“家政式”作業(yè)模式、管理數(shù)字化向管控智能化、末端被動處置向前端主動服務三大轉(zhuǎn)變。哈西新區(qū)建設、棚戶區(qū)改造、特色街路、居民庭院、物業(yè)管理、園林綠化等城鄉(xiāng)建設與管理取得突破性進展，環(huán)境面貌發(fā)生重大變化，“潔凈如家”理念在全市叫響；圍繞在民生保障上奮力實現(xiàn)“縱高橫強”，深入實施以“一年抓基層，使90%以上社區(qū)工作達到優(yōu)秀；三年打基礎，使90%以上社區(qū)基礎設施達標”為突破口的加強和創(chuàng)新社會治理三年大決戰(zhàn)，開創(chuàng)了國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國現(xiàn)代化教育強區(qū)、全國健康強區(qū)“四區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工作新局面。按照不低于13%的比例，逐年加大民生領(lǐng)域投入力度。五年來，累計安置就業(yè)、再就業(yè)8.7萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別達到35140元和16115元，年均增長11.5%和15.1%。社會保障水平持續(xù)提高，公共服務能力持續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)改善，人民幸福指數(shù)持續(xù)攀升，先后榮獲國家級榮譽101項、省級榮譽207項。
2015年是“十二五”收官之年，也是我們積極應對經(jīng)濟下行壓力，不斷夯實科學發(fā)展基礎的重要一年。一年來，我們堅持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、防風險”的部署要求，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1090億元，同比增長7%左右；完成地方公共財政預算收入66.6億元，其中，完成原體制區(qū)級稅收收入23.5億元，同比增長2.4%。非稅收入完成2.2億元，同比下降68.3%；預計全社會固定資產(chǎn)投資完成561.8億元，同比增長10%；預計社會消費品零售總額實現(xiàn)995億元，同比增長10%；預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)35140元和16115元，同比增長10%和12%。
一、 經(jīng)濟實力明顯增強
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設，全年推進投資2000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目50個，項目總投資632億元，完成投資86億元，項目開（復）工率達到96%。全年實際使用外資1.8億美元，同比增長21.1%；國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作項目資金到位額171.5億元，同比增長30.2%。
（一）現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。圍繞秋林、會展、哈西“三大商圈”功能定位，深入推進大項目16個，完成投資43億元。投資150億元的亞洲最大、世界一流的中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心項目，投資10億元的瑞典宜家家居廣場項目和投資15億元的華潤·凱旋門項目開工建設；投資15.4億元的中交·香頌城市綜合體項目和投資4.5億元的金爵萬象項目二期完成主體工程；投資25億元的東北首家公園式主題購物中心紅博中央公園項目開業(yè)運營?！叭笊倘Α碑a(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)提升，有力地拉動了現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展。預計全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到718.5億元，同比增長9%。
（二）文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)繁榮。投資15億元的國際新銳時裝發(fā)布基地西城紅場完成主體工程；投資16億元的冰城國際時尚情景化商業(yè)步行街東方新天地婚慶廣場項目一期竣工；投資1.3億元的集創(chuàng)意設計、書畫藝術(shù)、文化展演、民俗餐飲于一體的哈爾濱文化創(chuàng)新及旅游基地項目開業(yè)運營；紅旗滿族鄉(xiāng)特色主題公園建設完成，接待游客累計超過8萬人次；建立全省首家區(qū)域博物館聯(lián)盟，“18+1”博物館接力游成為城市旅游新名片。 （三）科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。爭取市里園區(qū)專項扶持資金1200萬元，加快推進南崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中國石墨烯聯(lián)盟軍工應用委員會落戶園區(qū)，創(chuàng)業(yè)孵化園建成投用，生態(tài)修復綠色科技電動汽車等14個新材料、新能源項目先后入駐園區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)達到34家。石墨烯復合材料產(chǎn)業(yè)基地、軟通動力云服務平臺及眾創(chuàng)空間等22個重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目“組團”簽約，總投資272.1億元；加強科技服務平臺建設，濟鑫和禧洋洋孵化器晉升為市級，新增云創(chuàng)咖啡等4個區(qū)級孵化器，孵化器總數(shù)達到19個，孵化面積11.7萬平方米；成立全市首家民間資金借貸登記服務中心，建立全省首家區(qū)縣技術(shù)合同登記站，開通網(wǎng)上科技服務大廳；加大扶持力度，累計為37戶科技創(chuàng)新型企業(yè)提供扶持資金1080萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到63戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達到21戶，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到42戶，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值139.8億元。全年申請專利1.1萬件，授權(quán)專利5500件，繼續(xù)保持全市第一。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。投資7700萬元，實施玉豐菌業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園等5個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，打造“蔬菜、食用菌、經(jīng)濟作物”三條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動都市型精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，全力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全市城區(qū)中率先實現(xiàn)外業(yè)無縫隙實地測量和數(shù)據(jù)庫錄入；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到85個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.4萬人。
二、城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善
（一）城鄉(xiāng)改造力度進一步加大。大力發(fā)揚“五敢五不怕”精神，深入開展征收征地拆違凈地“百日”攻堅戰(zhàn)。堅持“多種手段綜合運用，各種資源充分整合”的原則，舉全區(qū)之力，一舉攻克了包括滯遷5年之久的花園街歷史文化街區(qū)保護與更新、中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心、林大科技園在內(nèi)的26個征拆項目，力促711億元投資落地，為省、市重點產(chǎn)業(yè)項目建設掃清障礙。全年涉及征收房屋1103戶、建筑面積21.3萬平方米。征收集體土地131.5萬平方米，涉及企業(yè)和農(nóng)戶609戶。保持拆違攻堅高壓態(tài)勢，累計拆除違章建筑5000余處、170余萬平方米；加大棚改回遷安置力度，500余戶居民喜遷新居。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境承載功能進一步增強。破除“權(quán)屬界限”，投資3100萬元，對20多年未維修的宣西、宣慶、紅旗、遼河等6個老舊物業(yè)小區(qū)和平準街等3條敞開式小區(qū)道路進行維修改造，維修居民庭院150個；市區(qū)聯(lián)動，改造老舊住宅面積55萬平方米、1.2萬戶居民受益；維修街路303條（段）、面積36萬平方米；拆并小鍋爐61臺，完成老舊管網(wǎng)改造36公里，集中供熱覆蓋率達到70%；新增綠地面積4萬平方米，植樹4.6萬株，城區(qū)綠化覆蓋率達到33.1%；推進“731”細菌彈殼制造廠舊址保護公園項目申報工作，馬家溝河麗水公園實現(xiàn)“五位一體”管理；積極建設美麗鄉(xiāng)村，穩(wěn)步推進東升、曙光等省、市示范村建設；應對霧霾天氣，開展秸稈禁燒等專項整治，環(huán)保投訴率下降10.4%。作為東北三省唯一城區(qū)入選全國“城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)”。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善。深入開展“五從、五起、五延伸”市容環(huán)境綜合整治行動，實施“治臟、治亂、治差”三大工程，新增清掃保潔人員1000名，城區(qū)環(huán)境保障能力進一步增強，一、二類街路全面實現(xiàn)“七凈五無”作業(yè)標準，城區(qū)機械清掃作業(yè)率達到65%，硬鋪裝街路機械水沖洗作業(yè)率達到100%；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“小城管、小環(huán)衛(wèi)”體系，建立村屯環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化隊伍，提檔升級王崗鎮(zhèn)6個村環(huán)境衛(wèi)生長效管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)作業(yè)標準同步提升；加快推 進數(shù)字城管向智能城管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息采集網(wǎng)絡智能受辦、街道社區(qū)網(wǎng)絡圖文快遞、街道自檢巡查精確到點、應急搶險協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全國智慧城市建設研討會上介紹 經(jīng)驗；堅持“綠色清冰雪”理念，全面完成“保民生、保交通、保環(huán)境”清冰雪工作任務；開展站前地區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅戰(zhàn)，打造全國一流站前管理樣板；啟動“千名機關(guān)黨員干部拍市容”活動，形成全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋的區(qū)域化城區(qū)監(jiān)督管理網(wǎng)格，廣大市民對市容環(huán)境衛(wèi)生的滿意率達到90%以上。
三、社會事業(yè)明顯進步
（一）教育品牌效應持續(xù)放大。多元投入2.4億元，完成蘇寧小學等46所中小學校舍維修、加固任務，花園小學、17中學等16所學校被評為哈爾濱市特色（示范）學校；組建21個教育集團；投資1.2億元，建成全省示范、全國一流的“三通兩平臺”綜合應用體系，區(qū)域教育資源實現(xiàn)“云覆蓋”；各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中考高分率、重點高中錄取率、高考高分率、高考進段率實現(xiàn)“四連冠”，獲國家級賽課獎項110個，以全省最高分通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收。
（二）就業(yè)和再就業(yè)工作扎實推進。全年新增就業(yè)、再就業(yè)35398人；選聘文化、教育、衛(wèi)生等各類雇員和專業(yè)人才367人，有效緩解“用人難”問題；推進基層勞動爭議調(diào)解和勞動爭議法律援助市級試點工作，辦理勞動合同備案、解除備案分別為3.8萬和2.3萬人次，勞動合同簽訂率、備案率均達到99%。
（三）社會保障體系逐步完善。實施階梯式救助，發(fā)放各類救助金、保障金6958萬元。建立適度普惠型兒童福利保障制度，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保家庭學生一體化救助；推進新農(nóng)保、城居保、醫(yī)療保險擴面，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，4602名被征地農(nóng)民納入社會保障體系，新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達到2.2萬人，新農(nóng)合參合人數(shù)達到4.6萬人，參合率達到100%；建設10處殘疾人托養(yǎng)康復活動中心，為200名殘疾人和251名60歲以上貧困偏癱老人實行“一對一”入戶免費康復服務；提檔升級“大管家”居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，無償發(fā)放“大管家”呼叫終端1000臺，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站16個和“老地方”居家養(yǎng)老互助點100個，代表黑龍江省參加第四屆國際養(yǎng)老博覽會作成果展示。
（四）社區(qū)治理和服務創(chuàng)新不斷深化。深入推進“365”社區(qū)工作體系建設，社區(qū)公共服務綜合信息平臺在21個社區(qū)試點運行，順利通過全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設中期督導檢查；投資2600萬元，推進新華社區(qū)等5個千米以上社區(qū)建設，南崗區(qū)榮獲全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)稱號；圓滿完成第十屆村民委員會換屆選舉工作；區(qū)婚姻登記處被評為全國3A級婚姻登記機關(guān)；榮膺全市“雙擁”模范城區(qū)“八連冠”。
（五）公共衛(wèi)生服務水平顯著提升。建成6000平方米腦癱兒童、孤殘兒童康復基地和全國首個醫(yī)教研結(jié)合兒童自閉癥康復指導訓練基地，央視《朝聞天下》給予專題報道；7個醫(yī)聯(lián)體合作穩(wěn)步推進，醫(yī)聯(lián)體專家接診量達到4萬人次，和興路社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為哈醫(yī)大二院協(xié)作單位；新建3700平方米王崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院哈雙路院區(qū)，為17個村衛(wèi)生室配備健康一體機，紅旗滿族鄉(xiāng)衛(wèi)生院被評為全國群眾滿意鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，王崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等５家基層衛(wèi)生服務中心晉升為省級示范單位；在全省率先啟動2015年中國成人慢性病與營養(yǎng)監(jiān)測項目，完成國際、國家慢性病項目13個；推進“云醫(yī)療”服務模式，在全國社區(qū)層面率先實現(xiàn)全天候、全地域、數(shù)字化慢性病管理，被評為全國社區(qū)衛(wèi)生服務“金點子”一等獎；率先在東北三省啟動“互聯(lián)網(wǎng)+預防接種門診”試點；推進衛(wèi)生計生統(tǒng)計信息共享，促進流動人口基本公共衛(wèi)生服務均等化；圓滿完成省級衛(wèi)生先進區(qū)復審。
（六）文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。全力創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，20個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站面積全部達標；在全省率先建成區(qū)級公共文化服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和圖書館、文化館總分館體系，44個圖書館、文化館分館全部建成投用；推進公共文化服務標準化建設，開通南崗區(qū)公共文化數(shù)字一體化網(wǎng)絡平臺；建立東北地區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)建設合作聯(lián)盟，首創(chuàng)區(qū)域公共文化服務“雙橫雙縱”共建共享模式，80家駐區(qū)單位文化場館免費向公眾開放；舉辦首屆“非遺節(jié)”、“南崗音樂角”等群眾文體活動1400余場次，參與群眾50余萬人次；投入1000萬元，為17個街道配備文化活動設施2600件（套），安裝健身路徑56套、752件，在全省率先建成“10分鐘公共文化服務圈”和“10分鐘健身圈”。
（七）社會形勢保持平安穩(wěn)定。深入開展信訪工作百日專項行動，信訪總量同比下降22%，進京非訪同比下降22.5%，非正常重復訪同比下降19.4%，進京非訪全年退出全省前10名、7個月退出全省前20名，信訪積案化解工作經(jīng)驗在全國推廣；成立全市首家地校合作法律援助志愿者服務隊，圓滿完成“六五”普法工作，20個司法所實現(xiàn)“收編”直管；繼續(xù)深化“六聯(lián)一創(chuàng)”網(wǎng)格化責任管理體制，社會治理綜合治理工作經(jīng)驗在全省推廣；推進“天網(wǎng)補點”、“七全社區(qū)”建設，八類主要案件發(fā)案率同比下降7.3%，新發(fā)命案破案率達到100%。南崗公安分局禁毒大隊榮獲全國禁毒工作先進集體稱號；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，三項安全事故指標同比下降66%；圓滿完成抗戰(zhàn)勝利70周年、十八屆五中全會等維穩(wěn)任務，應急防范能力進一步增強。
（八）精神文明和政府自身建設全面加強?！皠?chuàng)城”工作步入常態(tài)化，全年組織志愿服務4萬余次，參與志愿者24萬人次，南崗區(qū)被評為哈爾濱市“創(chuàng)城”突出貢獻單位；深入開展“三嚴三實”專題教育，“問癥”于群眾、“求醫(yī)”于基層，持之以恒改進工作作風，“三公”經(jīng)費支出同比下降14.4%；認真接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦結(jié)人大代表議案和建議112件，政協(xié)委員提案277件，辦復率達到100%；組建政府法律顧問團，積極推進“三張清單”制度，1903項行政權(quán)力全部對外公開；全面推進“四證合一、一證一碼”登記制度改革，新增注冊企業(yè)4750戶、同比增長15.4%，新增注冊資金177億元、同比增長158%；嚴格履行“一崗雙責”，重拳整治一線“科、所、隊”和“窗口”部門違法違紀行為，查處違法違紀案件104起、同比增長100%，問責公職人員47人、同比增長51.6%。
人民武裝、民族宗教、婦女兒童、審計、人防、檔案、地方志等工作也得到長足發(fā)展。
各位代表，南崗區(qū)政府過去一年取得的工作成績，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導和科學決策，得益于區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于全區(qū) 廣大干部群眾的敢于擔當和攻堅克難，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和駐區(qū)單位、離退休老同志，以及所有關(guān)心南崗區(qū)發(fā)展各界人士的鼎力支 持和無私奉獻。在此，我代表南崗區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持南崗區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在許多困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡，高端現(xiàn)代服務業(yè)比重小、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于生長期，增長內(nèi)生動力還不夠足；二是科技成果就地轉(zhuǎn)化尚未取得突破性進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還有較大空間；三是城區(qū)管理精細化、常態(tài)化水平還需要鞏固，全面實現(xiàn)“潔凈如家”的新常態(tài)仍需持續(xù)攻堅；四是一些信訪積案還有待進一步化解，發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾依然突出；五是體制性、機制性障礙還沒有從根本上消除，改革創(chuàng)新的任務依然艱巨；六是個別公職人員的作風和能力還不適應新變化、新要求，存在“吃、拿、卡、要、報、拖”等行政不作為、亂作為、慢作為行為，個別公職人員貪污腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，是主動適應和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨“兩個一百年”奮斗目標中第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)期。做好未來五年的工作，意義重大，影響深遠?！笆濉逼陂g，區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照市委、市政府和區(qū)委部署要求，繼續(xù)堅定“1536”發(fā)展思路，全面實施“13556”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持抓項目促經(jīng)濟發(fā)展，抓環(huán)境促內(nèi)外開放，抓民生促社會和諧，努力將南崗區(qū)建成經(jīng)濟充滿活力、科技實力雄厚、人居環(huán)境優(yōu)美、人民生活富庶、社會文明和諧、人民更有尊嚴的全國文明城區(qū)和現(xiàn)代化國際化城市的核心承載區(qū)，率先全面建成小康社會。
——區(qū)域經(jīng)濟保持中高速增長。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。全區(qū)主要經(jīng)濟指標更加平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局更加科學優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益同步提高，工業(yè)化和信息化融合水平進一步增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右；社會消費品零售總額年均增長10%左右；地方公共財政預算收入年均增長4.5%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為0.1:28.9:71，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻番目標。
——科技創(chuàng)新驅(qū)動力顯著增強。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)技術(shù)深度融合推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上新臺階。加速推進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。現(xiàn)代都市經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的服務型、知識型、總部型經(jīng)濟特征更加突出。
——社會發(fā)展水平大幅提升。加快推進社會治理創(chuàng)新，人口規(guī)模得到合理調(diào)控，疏解有效、流動有序，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。到2020年，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，在全市率先全面建成小康社會。
——人居環(huán)境達到全國先進水平。堅持綠色發(fā)展理念，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效保護，資源消耗得到有效降低，萬元GDP綜合能耗嚴格控制在市級下達標準以下。改善農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村全面建成小康社會的硬指標。未來五年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合水平達到國家環(huán)境保護模范城市標準，城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率均達到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到33.4%。
2016年主要工作任務
2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年，發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，既充滿變數(shù)和挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得的發(fā)展機遇。區(qū)政府將按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一部署，突出重點、開拓創(chuàng)新、真抓實干，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標起好步、開好局。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；地方公共財政預算收入增長3%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%左右和12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：
一、深入實施“五大戰(zhàn)略”，進一步增強發(fā)展實力
（一）深入實施項目牽動戰(zhàn)略，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性。堅持增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級，持之以恒推進產(chǎn)業(yè)項目建設。全年謀劃推進2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目48個，總投資770億元，年度計劃投資90億元。其中，投資100億元以上項目2個，10億元以上項目19個，1億元以上項目20個。圍繞閑置資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接平臺，加大招商選資力度，努力引進更多有助于形成產(chǎn)業(yè)集群、完善城區(qū)功能、激活存量資產(chǎn)的大項目；進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新完善項目包保、落地服務和目標考核機制，建立大項目服務聯(lián)盟，暢通服務企業(yè)“1+5+6”綠色通道，為產(chǎn)業(yè)項目落地創(chuàng)造條件。
（二）深入實施商務興區(qū)戰(zhàn)略，積聚發(fā)展新能量。充分發(fā)揮“三大商圈”輻射帶動作用，加快資源整合、要素流動、產(chǎn)業(yè)集聚，努力將南崗區(qū)建設成為全市乃至全省高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。做大秋林商圈。抓住哈爾濱市申建對俄自貿(mào)區(qū)和建設對俄中心城市重大契機，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+大商圈”行動計劃，推進虛擬網(wǎng)絡與實體店面同步發(fā)展，擴大蘇寧易購“互聯(lián)網(wǎng)+”試點，引導遠大、秋林、松雷商廈、奮斗副食等重點傳統(tǒng)零售企業(yè)及人和、國貿(mào)城、紅博地下商業(yè)街轉(zhuǎn)型升級。深入整合地鐵沿線地上地下經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快推進松雷二期改造項目，建設與博物館地區(qū)建筑風格相互融合的商業(yè)新名片，全面提升秋林商圈的核心競爭力。做強會展商圈。加快推進投資150億元的中國·哈爾濱國際農(nóng)業(yè)博覽中心項目，建設南有“博鰲”、北有“農(nóng)博”的高端會展品牌；加快推進華鴻·國際購物中心項目，力爭年內(nèi)全面竣工；破解“融資難、融資貴”，加快推進哈爾濱金融超市、中小企業(yè)金融服務平臺、金融產(chǎn)業(yè)園等項目，實現(xiàn)高端商貿(mào)與電子商務深度融合，加速互聯(lián)網(wǎng)時代的金融“聚變”，建設更具吸引力、輻射力和承載力的“大會展”經(jīng)濟圈。做優(yōu)哈西商圈。投資15億元，建設集綠色食品、花卉交易、倉儲于一體的浙江新農(nóng)集團電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目；投資25億元，建設集云商旗艦店、O2O購物中心、風情商業(yè)街等于一體的蘇寧廣場大型城市綜合體項目；投資35億元，建設集臺商總部大廈、臺灣及東南亞商品購物中心、美食街區(qū)、特色文化產(chǎn)品創(chuàng)意等于一體的臺灣城項目；投資25億元，建設集高端商務樓宇、酒店、商業(yè)于一體的匯智廣場項目。
（三）深入實施科技支撐戰(zhàn)略，增強發(fā)展新動力。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“中國制造2025”， 以推進科技成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)化和信息化深入融合為主線，建設全市乃至全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。全面落實黑龍江省暨哈爾濱市科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，在南通大 街——大直街——學府路沿線，加強大學科技園建設，建設大學經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，以“圈”筑“帶”，形成服務全市乃至全省的科技產(chǎn)業(yè)策源地；加大科技成果 轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化力度，重點推進智慧電機與芯片產(chǎn)業(yè)化、新型雷達研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)領(lǐng)先、市場前景廣闊的科技項目，實現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化；搶抓哈爾濱市入選全 國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范發(fā)展契機，深入開展“兩創(chuàng)”示范區(qū)建設，加快科技孵化器建設，新增區(qū)級孵化器(眾創(chuàng)空間)3個，提檔升級市級以上孵化器3個；按照專業(yè)化、高端化發(fā)展方向，做強做大南崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立完善園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺和公共服務體系，推進創(chuàng)業(yè)孵化園標準工業(yè)廠房建設，加快引進新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)發(fā)展。
（四）深入實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，培育增長新能級。挖掘資源潛力，激活市場要素，彰顯文化魅力，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設全市乃至全省文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。加快推進花園街歷史文化街區(qū)保護與更新、松雷傳媒影視文化基地、哈爾濱文化創(chuàng)新及旅游基地等項目；投資80億元，建設集產(chǎn)品研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)教育基地、原礦紫砂專業(yè)化生產(chǎn)基地等多功能于一體的紫砂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目；投資40億元，建設集智慧旅游數(shù)據(jù)平臺、旅游公共服務中心、主題酒店等于一體的文化旅游集散中心項目，將文化旅游時尚產(chǎn)業(yè)打造成為最具持久力、最富競爭力的發(fā)展新引擎。
（五）深入實施新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、城市工作與“三農(nóng)”工作同步推進，更加注重以人為核心，推進城鄉(xiāng)一體化建設。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，以紅旗滿族鄉(xiāng)東升村、曙光村和王崗鎮(zhèn)衛(wèi)星村為示范，建設更加生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；大力發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，對運糧河生態(tài)旅游休閑特色主題公園進行提檔升級，積極推進滿族博物館、丁香花海、八旗兵營、滿族風情仿古街道等特色項目，建設休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)新樣板；提升黑龍江哈爾濱國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，積極推進臺灣農(nóng)業(yè)科技示范園等4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，做強做大“紅星”特菜、“玉豐”食用菌、“綠山川”速凍食品等農(nóng)業(yè)特色品牌；加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同和承包經(jīng)營權(quán)證管理信息化、網(wǎng)絡化；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建設農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地，提升農(nóng)業(yè)信息化服務水平，打通科技興農(nóng)“最后一公里”。
二、大力推進“五大工程”，進一步增進人民福祉
（一）大力推進公共服務惠民工程，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力城區(qū)。促進更高水平就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，積極實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，構(gòu)建政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)和群眾勇于創(chuàng)業(yè)的工作新機制；深化“1+x”創(chuàng)業(yè)培訓模式，轄區(qū)內(nèi)應屆高校畢業(yè)生實名登記達到90%以上；推進和諧勞動關(guān)系建設，建設全省標準化仲裁院。深化全國現(xiàn)代化教育強區(qū)建設。加大財政投入力度，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，進一步改善辦學條件，新建學校5所，爭創(chuàng)市級特色（示范）學校6所；推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；進一步構(gòu)建和完善現(xiàn)代化教育體系，提高教育治理能力，加強教師隊伍建設，深化教育集團化辦學模式，做大南崗教育品牌，實現(xiàn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。努力建設全國健康強區(qū)。建設南崗區(qū)“智慧健康公共服務平臺”，為重點人群提供家庭醫(yī)生、電子檔案和健康卡“三位一體”的健康服務；落實母嬰安康行動計劃，增加基本公共衛(wèi)生項目監(jiān)測頻率，全面落實“兩孩”政策；推進全民健康體檢，將免費健康體檢受益人群逐步擴大到60歲，重點人群體檢率達到70%以上；鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)成果，提升居民健康素養(yǎng)；扎實推進中醫(yī)藥適宜技術(shù)和“治未病”工作，擴大中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務覆蓋面；探索建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，開展“住院治療、康復護理、生活照料”一體化健康養(yǎng)老服務；啟動區(qū)人民醫(yī)院數(shù)字化建設，力爭建成3000平方米花園社區(qū)衛(wèi)生服務中心。建成國家公共文化服務體系示范區(qū)。全力以赴抓好制度設計研究課題答辯、實地驗收和終期評審工作，統(tǒng)籌推進公共文化服務設施、數(shù)字一體化平臺“1+”綜合文化服務中心和文化館、圖書館總分館體系建設，完成區(qū)文化館第二館址建設，確保國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成功；大力實施體育惠民工程，奮力迎戰(zhàn)哈爾濱市第十九屆運動會；做優(yōu)做精“旅游文化節(jié)”等文化旅游品牌，持續(xù)擴大“南崗文化”的品牌影響力和輻射力。提升社區(qū)治理和公共服務能力。探索社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社聯(lián)動”，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動；提檔升級“幸福社區(qū)”信息服務平臺、社區(qū)網(wǎng)格信息管理和“一鍵通”呼叫應答系統(tǒng)，順利通過全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)終期評估；探索智慧城區(qū)建設，健全完善以便民服務為主要內(nèi)容的“15分鐘社區(qū)生活服務圈”。
（二）大力推進城市建管升級工程，建設生態(tài)宜居美麗城區(qū)。深入貫徹落實中央城市工作會議精神，牢牢抓住城市管理和服務這個重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。牢固樹立“潔凈如家”工作理念，深入推進“五從、五起、五延伸”市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，完善數(shù)字城管功能，提升城市管理精細化、智能化、法治化水平，打造“干凈、整潔、有序、靚麗”的城區(qū)環(huán)境；繼續(xù)開展征收征地攻堅戰(zhàn)，積極推進項目建設，確保項目凈地、土地掛牌、資金項目平衡及回遷安置等工作按時完成；加大環(huán)境綜合整治力度，維修道路15萬平方米；啟動實施綠化彩化項目59項，新增綠化面積3.29萬平方米，綠化覆蓋率達到33.2%； 強化供熱工作，積極推進鍋爐并網(wǎng)、老舊管網(wǎng)改造；強化物業(yè)管理，配合市相關(guān)部門加大老舊住宅維修改造力度，著力破解“屋面漏水、上水不通、下水不暢、樓道 透風、墻體透寒、庭院破損”等難點問題；強化站前等重點地區(qū)管理，樹立“窗口”地區(qū)管理樣板；全力以赴抓好綠色清冰雪工作，實現(xiàn)“首場必凈、場場干凈”。
（三）大力推進社會保障工程，建設人文幸福城區(qū)。積極推進新農(nóng)保、城居保、醫(yī)療保險擴面，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋；探索特殊困難家庭、殘疾人家庭多渠道幫扶措施，加大特定人群、特殊困難人群的精準幫扶，確保低保和低收入困難家庭救助率達到100%，改善和提高低保、低收入和殘疾人家庭的生活質(zhì)量；深入推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務范圍，為2000名高齡老人無償安裝“大管家”終端設備。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，建設集頤養(yǎng)、醫(yī)療、康復、培訓于一體的綜合性現(xiàn)代化福利中心。
（四）大力推進平安建設工程，建設安居樂業(yè)平安城區(qū)。依法解決信訪問題，努力打造“陽光信訪”、“責任信訪”和“法治信訪”，確保實現(xiàn)“減 量退位”的工作目標；開展“七五”普法工作，建立法援項目；嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，建設南崗區(qū)智慧安全工作平臺，推行 實名制監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生；強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命安全；深入推進平安南崗建設，完善法治化治理、立體化治安防控和網(wǎng) 格化責任管理體系，打造最具安全感省會城市中心城區(qū)。
（五）大力推進文明城區(qū)創(chuàng)建工程，建設和諧文明城區(qū)。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動文明城區(qū)創(chuàng)建工作的積極性。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。堅持“鞏固、提高、延伸、輻射”的原則，認真做好第五屆全國文明城市創(chuàng)建工作，深入推進各類文明創(chuàng)建活動，提升城區(qū)文明水平和居民文明素質(zhì)，當好全市“創(chuàng)城”樣板區(qū)和排頭兵。
繼續(xù)做好人民武裝、民族宗教、婦女兒童、雙擁、地名、審計、人防、愛衛(wèi)、檔案、地方志等各項工作。
三、切實加強政府自身建設，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變
（一）強化學習，提高發(fā)展能力。堅持把學習作為加強政府自身建設的首要任務和根本要求，切 實做到“七學”，即學理論、懂形勢，有政治理念；學文件、懂規(guī)定，有政策水平；學歷史、懂興替，有寬闊視野；學文化、懂科技，有知識功底；學業(yè)務、懂本 行，有履職能力；學法規(guī)、懂紀律，有法紀觀念；學經(jīng)濟、懂市場，有發(fā)展眼光。通過系統(tǒng)學習，做到學以立德、學以增智、學以致用，不斷提高科學判斷形勢的能 力、駕馭全局和處理復雜問題的能力、領(lǐng)導科學發(fā)展的能力。
（二）依法行政，規(guī)范從政行為。自覺接受人大代表的依法監(jiān)督、政協(xié)委員的民主監(jiān)督、社會各界的公眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系；建立健全決策咨詢制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體研究等重大決策程序，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，確保權(quán)力運行規(guī)范透明；認真落實“三張清單”制度，全力打造“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信”的法治政府。
（三）勤政為民，提高服務效能。以敬民之心，行簡政之道。加快推動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點擴面和行政審批制度改革，主動承接下放職能，優(yōu)化審批流程，全面提高行政服務效能；廣開民意渠道，推進政務公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）從嚴治政，強化責任擔當。認真貫徹落實“三嚴三實”要求，以敬終如始、馳而不息的精神抓好作風建設，打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?；建立“訴求受理、督辦落實、行政問責”聯(lián)動機制，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必問責”，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。
（五）廉潔從政，樹立良好形象。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，認真履行黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責、一案三查”，堅決做 到“四不為、四管住”；強化公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堅決消除權(quán)力尋租空間；嚴控“三公”經(jīng)費支出，進一步降低行政 成本；加大整治“蒼蠅式”腐敗力度，集中查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，夢想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。區(qū)域有限，發(fā)展無限。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，以前所未有的熱情、前所未有的決心、前所未有的力度，進一步解放思想、更新觀念、超越自我、奮勇爭先、改革創(chuàng)新、敢于擔當、真抓實干，為實現(xiàn)在全省全市率先全面建成小康社會奮斗目標，共同譜寫南崗區(qū)更加美好的明天而努力奮斗！
