2016年1月12日在區(qū)三屆人大五次會議上
區(qū)長 于傳勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作完成情況
“十 二五”時期是呼蘭發(fā)展極不尋常的五年，也是我區(qū)改革開放歷史進程中具有里程碑意義的五年。五年來，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們在市委、市政府和區(qū)委的正 確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅定實施“北躍”戰(zhàn)略，真抓實 干，奮發(fā)圖強，有效應對新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。
——過去五年，我區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力顯著躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越200億元、300億元兩大臺階，預計實現(xiàn)326億元，年均增長10.3%；地方公共財政預算收入相繼突破六個億元關口，從8.5億元增加到14.6億元，年均增長11.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資820億元，是“十一五”時期的2.8倍，年均增長10.7%，區(qū)域經(jīng)濟運行保持在中高速增長的合理區(qū)間。利民開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，五年入?yún)^(qū)企業(yè)102戶，集聚形成了生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)旅游、文化教育、地理信息等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動作用進一步增強。
——過去五年，我區(qū)城市面貌發(fā)生深刻變化，城市建設顯著加快。大力推進老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設，增設4個街道，老城區(qū)改造棚戶區(qū)1平方公里，新城區(qū)拓展12平方公里，“跨河北擴、沿江東拓”的城市骨架全面拓展。沿松花江景觀大道通車使用，高鐵站建成運行，地鐵2號線加速向利民開發(fā)區(qū)延伸，陽明灘大橋北部聯(lián)絡線啟動建設，與哈爾濱主城區(qū)融合發(fā)展的大格局已經(jīng)形成。新改擴建呼蘭河大橋、朱家立交橋和呼蘭大道等“44路10橋1廣場”，建設蕭紅紀念館、歷史文化公園，城市功能品位顯著提升。
——過去五年，我區(qū)改革開放不斷向縱深推進，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。推 進財政體制改革，完善政府預算體系，實現(xiàn)了預算管理剛性約束。推行權責清單制度，規(guī)范了政府權力運行。實施企業(yè)登記“四證合一”①、“一照一碼”②，有效 激發(fā)了民營企業(yè)活力。扎實推進醫(yī)療制度改革，健全了全民醫(yī)保體系。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，實施小額保險保證貸款試點，農(nóng)村金融產(chǎn)品在全省率 先創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民合作社1522家、家庭農(nóng)場1446家，新型農(nóng)業(yè)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量。五年利用外資6億美元，是“十一五”時期的3.8倍。
——過去五年，我區(qū)民生保障與和諧社會建設成果豐碩，群眾生活水平和城市文明程度顯著提高。預計城鄉(xiāng)居民收入分別達到28262元和14081元，年均分別增長15.6%和11.5%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務水平大幅提高。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人。廉租房租賃補貼保障戶數(shù)5280戶，改造農(nóng)村泥草房10944戶。 社會保險面實現(xiàn)全覆蓋，保障標準大幅提高。新一中、順邁實驗學校、黑龍江海員醫(yī)院利民分院、嘉潤醫(yī)院新院區(qū)投入使用，就學就醫(yī)條件有效改善。扎實開展全國 文明城市創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升，獲得省級文明城區(qū)提名和“全市創(chuàng)城工作先進區(qū)”等榮譽稱號。自覺 接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率均達100%。“六五”普法成效顯著，依法行政能力不斷增強。
各位代表，2015年是“十二五”時期的收官之年。我們按照區(qū)委三屆六次、七次全會和區(qū)人大三屆四次會議部署，咬定青山不放松，一以貫之抓落實，重點推進了以下工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設，經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結構的根本支撐，實施2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目84個，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效新局面。一是集聚新興工業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生物醫(yī)藥和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，規(guī)模和增長速度在各產(chǎn)業(yè)中都處于領先地位。規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)34億元，增長18%，增速全市第一?！爸袊幑取逼放菩蜗箫@著提升，實施啟康醫(yī)藥、譽衡藥業(yè)異地擴建等醫(yī)藥項目37個，三聯(lián)、譽衡等5家企業(yè)進入全省民營企業(yè)百強。二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。實施義烏小商品城、呼蘭河口濕地公園二期等現(xiàn)代服務業(yè)大項目37個，商貿(mào)物流、文化旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展速度不斷加快。全區(qū)社會消費品零售總額預計實現(xiàn)102.7億元，增長12%，首次突破百億元大關。杉杉商業(yè)綜合體開門營業(yè)，義烏小商品城一期工程主體封頂。三是深化自主創(chuàng)新，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生物醫(yī)藥研發(fā)中心投入使用，楊寶峰院士為首的55名博士碩士入駐院士工作站，哈藥集團科研團隊入駐藥物研究院，園區(qū)企業(yè)在研國家級三類以上新藥26個。利民開發(fā)區(qū)管委會、天宏藥業(yè)等4家單位被批準為國家博士后科研工作站，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入高水平研發(fā)階段。四是破解融資瓶頸，支撐產(chǎn)業(yè)建設。在全市九區(qū)率先成立企業(yè)融資擔保呼蘭辦事處，為龍丹乳業(yè)、天木藥業(yè)等6戶企業(yè)提供貸款擔保1.8億元。支持企業(yè)上市融資，圣泰藥業(yè)成功上市，派斯菲科、三聯(lián)藥業(yè)進入上市審批階段，成功藥業(yè)等8戶企業(yè)正在籌備上市。
（二）堅持招商孵商并重，雙擎蓄積發(fā)展動能。著眼經(jīng)濟長遠發(fā)展，在強化外源增長的同時，全力搶占內(nèi)生增長制高點。一是招商引資借外力。在企業(yè)投資能力減弱、投資意愿下降等不利條件下，強化干部專業(yè)招商和領導高位招商，引進恒泰云商產(chǎn)業(yè)城、壹加壹干細胞工程技術中心等大項目32個，總投資269.8億元，實際使用外資1.9億美元、內(nèi)資153.6億元，均超額完成年度目標任務。與深圳華利集團、山東威高集團、浙江頤高集團等大企業(yè)達成合作意向，與中材集團、深圳賽百諾集團、嘉興微納精密機電公司等大企業(yè)正在跟進洽談，有望取得突破性進展。二是孵化企業(yè)練內(nèi)功。加快建設各種孵化器、加速器。醫(yī)藥企業(yè)孵化器被批準為省級孵化器，與健迪醫(yī)藥、百彤兒藥等20家企業(yè)達成入孵意向，其中12家企業(yè)已入駐在孵，上東醫(yī)藥、齊云醫(yī)藥等4家企業(yè)與資本市場成功對接，準備投資建廠。生產(chǎn)力促進中心投入運營，引進了哈科創(chuàng)、省醫(yī)藥設計院等10個中介機構，形成了全方位服務體系。提供項目平臺支持北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)孵化，地理信息園新引進企業(yè)12家，南方測繪等企業(yè)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是并購重組挖潛能。對有重組、轉(zhuǎn)讓意愿的區(qū)內(nèi)企業(yè)，扶持“二次招商”，先后推進10個企業(yè)的兼并重組。促成葵花藥業(yè)與哈中藥四廠合作、高金食品與正陽樓食品合作。兒童制藥與上海復星集團的并購重組、同一堂藥業(yè)與廣州康臣藥業(yè)的股權合作等項目也取得積極進展。
（三）強化規(guī)劃建設管理，城市承載功能不斷增強。立足產(chǎn)城融合發(fā)展，推動城市建設補舊賬、增功能、提品位。一是實施規(guī)劃編制攻堅。健全完善規(guī)劃體系，編制分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和供排水、供熱、燃氣等專項規(guī)劃，利業(yè)、楊林、康金等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃獲得市政府審批，通過了74個地塊的控詳規(guī)劃，解決了廣安嘉園、寓花園等30個項目的規(guī)劃欠賬，國基、長禹、永康城、弘基偉業(yè)等項目歷史遺留問題得到妥善解決。二是實施老城改造攻堅。升級改造老舊供熱管網(wǎng)，提高居民供熱質(zhì)量。運作污水處理、污泥處理和新熱源“三廠”建設，新熱源廠完成土地征用。實施供水工程改造，沖洗供水主管線30公里，居民用水水質(zhì)進一步改善。新植樹木1.5萬株，新增綠地78.5畝，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。推進棚戶區(qū)改造，億興花園二期棚改項目當年建設當年回遷。新開通5條公交線路，群眾出行更加便捷。三是實施新城配套攻堅。堅持配套圍繞項目建，征收土地46公頃，保證陽明灘大橋北部聯(lián)絡線、哈肇路義烏段拓寬改造項目和地鐵2號線建設順利推進，北站廣場、北站一路、北站東路建成投入使用，哈北站商圈設施配套加速推進。四是實施精細管理攻堅。加大交通“三亂”、占道經(jīng)營和市場攤區(qū)治理力度，城市面貌和環(huán)境秩序明顯改觀。堅持平穩(wěn)拆違、和諧拆違和依法強拆結合，破解征拆難問題，實施征拆項目24個，集中拆除違建82處2萬平方米，對春秋、城隍廟、電機廠3個地塊的長期滯遷戶進行依法強制拆除，順應了民心民意，維護了社會公平正義，提高了黨和政府的威信。向陽路一期工程征拆工作打破全市記錄，17天平穩(wěn)征拆91戶。
（四）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提升區(qū)域發(fā)展短板。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村面貌發(fā)生了許多令人振奮的新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫拧?strong>一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以園藝產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展特色經(jīng)濟作物1萬畝。全面推進松花江景觀大道綜合整治，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游打好提前量，發(fā)展雙井小羅民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游項目20個。糧食生產(chǎn)再奪大豐收，總產(chǎn)突破24億斤，增長5.7%，實現(xiàn)“十二連增”。實施黑土保護試點，落實秸稈造肥還田10萬畝，農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量增長和拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重和注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。強力引導動員群眾調(diào)整種植結構，為戰(zhàn)略性調(diào)減傳統(tǒng)作物打下了堅實基礎。以規(guī)模養(yǎng)殖應對畜牧業(yè)市場波動，生豬、奶牛養(yǎng)殖保持穩(wěn)定，科學調(diào)整養(yǎng)殖結構，肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別達到8.8萬頭和76萬只，分別增長4.8%和5.6%。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，金山、郎堡等5家合作社被評為國家級示范社。二是加強農(nóng)村基本建設。修復農(nóng)村道路260公里，安裝太陽能路燈1339基，建設21個文化廣場、34個村級綜合活動室，重點建設12個美麗鄉(xiāng)村示范村，康金雙合、石人古城等7個村被評為市級美麗鄉(xiāng)村示范村。建成供水工程19處，解決了45個村屯5.3萬人飲水安全問題。新打機電井355眼，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3.7萬畝，建設水稻育秧大棚840棟，更新大型農(nóng)機具85臺（套），農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能大幅提升。三是規(guī)范村務管理。全面加強農(nóng)村集體“三資”③管理，嚴格村財鄉(xiāng)理、村務公開，審計68個村集體財務，移送違紀案件18起，處分違紀村干部21人。查處侵占林地違法案件21起，全面遏制了非法侵占林地問題。扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，著力建設長效機制，設立垃圾場278個，落實門前“四包”，村屯面貌明顯好轉(zhuǎn)。四是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。除利業(yè)鎮(zhèn)8個村暫緩實施外，基本完成其他162個村土地確權的基礎工作。推進集體林權制度改革，確權率達到100%。配套建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革取得突破性進展。啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點，在賦予農(nóng)民明確財產(chǎn)權的同時，為徹底解決農(nóng)村突出矛盾探索新路。
（五）積極落實惠民政策，持續(xù)增進民生福祉。在剛性支出急劇增大和財政減收的多重壓力下，努力讓全區(qū)人民更多地分享發(fā)展成果。一是堅持教育優(yōu)先，在“學有所教”上取得新進展。擴建學校2所，維修加固學校7所，標準化學校建設穩(wěn)步推進。培訓教師4526人（次），師資水平不斷提高。二是拓展就業(yè)渠道，在“勞有所得”上取得新進展。提供就業(yè)崗位1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4837人，殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)人數(shù)全市第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭“動態(tài)為零”的目標。三是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在“病有所醫(yī)”上取得新進展。三甲級哈醫(yī)大北方醫(yī)院落戶利民開發(fā)區(qū)。深入開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建，完成了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，基本公共服務能力顯著增強。新農(nóng)合參合率達到100%。四是完善保障體系，在“老有所養(yǎng)”上取得新進展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保22.5萬人，超額完成10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面2.1萬人，超額完成5%。全面落實社會救助制度，發(fā)放各類救助資金1.58億元。加快社會化養(yǎng)老進程，新增養(yǎng)老服務機構5家，省內(nèi)最大養(yǎng)老綜合體樂活醫(yī)養(yǎng)社區(qū)項目簽約入駐。五是改善人居環(huán)境，在“住有所居”上取得新進展。完成棚戶區(qū)改造409戶，改造農(nóng)村泥草房912戶。繼續(xù)擴大廉租房保障范圍，新增廉租房租賃補貼222戶。六是繁榮文化事業(yè)，在“文化名城”建設上取得新進展。實施文廟和龍王廟修繕工程，舉辦文廟祭孔大典，進一步挖掘呼蘭人文底蘊。成功舉辦第五屆濕地旅游文化節(jié)，組織開展大秧歌匯演等群眾性文化活動，群眾業(yè)余生活更加豐富。有場地的行政村健身器材實現(xiàn)全覆蓋，深受群眾認可和好評。
（六）深化管理改革創(chuàng)新，切實加強政府自身建設。轉(zhuǎn)變政府職能,堅決破除與新常態(tài)不適應的體制機制障礙。一是推進簡政放權。全面梳理權力清單和責任清單，政府事權從4769項減少到4367項，精簡事權402項。深入清理行政審批項目，全面實行“一表制”④審批。推進商事制度改革，企業(yè)登記辦理時限由2到3周縮短為5個工作日。二是提高行政效能。政府部門從24個減少到22個，掛牌機構從6個減少到3個。調(diào)整核定區(qū)電視臺、文體局等7個 區(qū)直單位職責，解決部門間職責交叉、重疊的問題。整合不動產(chǎn)登記職責，編制人員劃轉(zhuǎn)工作有序推進。全面實行預決算公開制度，政府預算、“三公”經(jīng)費在區(qū)政 府網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。扎實推進開發(fā)區(qū)管理機制創(chuàng)新，園區(qū)行政審批、城市管理職能并入?yún)^(qū)直對口部門。加大行政問責力度，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件， 給予紀律處分10人。三是理順歷史欠賬。加大稅費收繳管理力度，回收欠稅2.9億元，4戶異地納稅企業(yè)劃歸我區(qū)屬地納稅。爭取市政府支持，全面梳理市區(qū)兩級人權、事權、財權，三年內(nèi)使我區(qū)在政策落實、資金分配等方面與主城區(qū)享受同等待遇，切實解決區(qū)劃調(diào)整后歷史遺留問題。四是保障安全穩(wěn)定。深化“平安呼蘭”建設，投入4000多萬元完善“天網(wǎng)”工程，建設水平全市領先。開展社會治安綜合治理攻堅會戰(zhàn)，區(qū)公安分局打響全國“百城禁毒會戰(zhàn)”第一槍，破獲公安部目標案件2起。 切實開展化解信訪突出問題“百日專項行動”，高質(zhì)量完成中央巡視組下交信訪案件，去年全國“兩會”和十八屆五中全會期間，我區(qū)實現(xiàn)進京零上訪。堅持用法治 思維破解信訪難題，蓮花鎮(zhèn)政府管理土地糾紛、康金蘭陽重復發(fā)包土地糾紛得到妥善解決。保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，實施消防安全百日攻堅，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn) 向好。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作，也都取得較大成績，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有 貢獻。
五年來的發(fā)展實踐使我們深切地感受到，面對新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，
區(qū)長 于傳勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作完成情況
“十 二五”時期是呼蘭發(fā)展極不尋常的五年，也是我區(qū)改革開放歷史進程中具有里程碑意義的五年。五年來，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們在市委、市政府和區(qū)委的正 確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅定實施“北躍”戰(zhàn)略，真抓實 干，奮發(fā)圖強，有效應對新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。
——過去五年，我區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力顯著躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越200億元、300億元兩大臺階，預計實現(xiàn)326億元，年均增長10.3%；地方公共財政預算收入相繼突破六個億元關口，從8.5億元增加到14.6億元，年均增長11.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資820億元，是“十一五”時期的2.8倍，年均增長10.7%，區(qū)域經(jīng)濟運行保持在中高速增長的合理區(qū)間。利民開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，五年入?yún)^(qū)企業(yè)102戶，集聚形成了生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)旅游、文化教育、地理信息等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動作用進一步增強。
——過去五年，我區(qū)城市面貌發(fā)生深刻變化，城市建設顯著加快。大力推進老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設，增設4個街道，老城區(qū)改造棚戶區(qū)1平方公里，新城區(qū)拓展12平方公里，“跨河北擴、沿江東拓”的城市骨架全面拓展。沿松花江景觀大道通車使用，高鐵站建成運行，地鐵2號線加速向利民開發(fā)區(qū)延伸，陽明灘大橋北部聯(lián)絡線啟動建設，與哈爾濱主城區(qū)融合發(fā)展的大格局已經(jīng)形成。新改擴建呼蘭河大橋、朱家立交橋和呼蘭大道等“44路10橋1廣場”，建設蕭紅紀念館、歷史文化公園，城市功能品位顯著提升。
——過去五年，我區(qū)改革開放不斷向縱深推進，經(jīng)濟社會發(fā)展活力顯著增強。推 進財政體制改革，完善政府預算體系，實現(xiàn)了預算管理剛性約束。推行權責清單制度，規(guī)范了政府權力運行。實施企業(yè)登記“四證合一”①、“一照一碼”②，有效 激發(fā)了民營企業(yè)活力。扎實推進醫(yī)療制度改革，健全了全民醫(yī)保體系。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，實施小額保險保證貸款試點，農(nóng)村金融產(chǎn)品在全省率 先創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民合作社1522家、家庭農(nóng)場1446家，新型農(nóng)業(yè)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量。五年利用外資6億美元，是“十一五”時期的3.8倍。
——過去五年，我區(qū)民生保障與和諧社會建設成果豐碩，群眾生活水平和城市文明程度顯著提高。預計城鄉(xiāng)居民收入分別達到28262元和14081元，年均分別增長15.6%和11.5%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務水平大幅提高。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人。廉租房租賃補貼保障戶數(shù)5280戶，改造農(nóng)村泥草房10944戶。 社會保險面實現(xiàn)全覆蓋，保障標準大幅提高。新一中、順邁實驗學校、黑龍江海員醫(yī)院利民分院、嘉潤醫(yī)院新院區(qū)投入使用，就學就醫(yī)條件有效改善。扎實開展全國 文明城市創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升，獲得省級文明城區(qū)提名和“全市創(chuàng)城工作先進區(qū)”等榮譽稱號。自覺 接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率均達100%。“六五”普法成效顯著，依法行政能力不斷增強。
各位代表，2015年是“十二五”時期的收官之年。我們按照區(qū)委三屆六次、七次全會和區(qū)人大三屆四次會議部署，咬定青山不放松，一以貫之抓落實，重點推進了以下工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設，經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結構的根本支撐，實施2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目84個，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效新局面。一是集聚新興工業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生物醫(yī)藥和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，規(guī)模和增長速度在各產(chǎn)業(yè)中都處于領先地位。規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)34億元，增長18%，增速全市第一?！爸袊幑取逼放菩蜗箫@著提升，實施啟康醫(yī)藥、譽衡藥業(yè)異地擴建等醫(yī)藥項目37個，三聯(lián)、譽衡等5家企業(yè)進入全省民營企業(yè)百強。二是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。實施義烏小商品城、呼蘭河口濕地公園二期等現(xiàn)代服務業(yè)大項目37個，商貿(mào)物流、文化旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展速度不斷加快。全區(qū)社會消費品零售總額預計實現(xiàn)102.7億元，增長12%，首次突破百億元大關。杉杉商業(yè)綜合體開門營業(yè)，義烏小商品城一期工程主體封頂。三是深化自主創(chuàng)新，引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生物醫(yī)藥研發(fā)中心投入使用，楊寶峰院士為首的55名博士碩士入駐院士工作站，哈藥集團科研團隊入駐藥物研究院，園區(qū)企業(yè)在研國家級三類以上新藥26個。利民開發(fā)區(qū)管委會、天宏藥業(yè)等4家單位被批準為國家博士后科研工作站，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入高水平研發(fā)階段。四是破解融資瓶頸，支撐產(chǎn)業(yè)建設。在全市九區(qū)率先成立企業(yè)融資擔保呼蘭辦事處，為龍丹乳業(yè)、天木藥業(yè)等6戶企業(yè)提供貸款擔保1.8億元。支持企業(yè)上市融資，圣泰藥業(yè)成功上市，派斯菲科、三聯(lián)藥業(yè)進入上市審批階段，成功藥業(yè)等8戶企業(yè)正在籌備上市。
（二）堅持招商孵商并重，雙擎蓄積發(fā)展動能。著眼經(jīng)濟長遠發(fā)展，在強化外源增長的同時，全力搶占內(nèi)生增長制高點。一是招商引資借外力。在企業(yè)投資能力減弱、投資意愿下降等不利條件下，強化干部專業(yè)招商和領導高位招商，引進恒泰云商產(chǎn)業(yè)城、壹加壹干細胞工程技術中心等大項目32個，總投資269.8億元，實際使用外資1.9億美元、內(nèi)資153.6億元，均超額完成年度目標任務。與深圳華利集團、山東威高集團、浙江頤高集團等大企業(yè)達成合作意向，與中材集團、深圳賽百諾集團、嘉興微納精密機電公司等大企業(yè)正在跟進洽談，有望取得突破性進展。二是孵化企業(yè)練內(nèi)功。加快建設各種孵化器、加速器。醫(yī)藥企業(yè)孵化器被批準為省級孵化器，與健迪醫(yī)藥、百彤兒藥等20家企業(yè)達成入孵意向，其中12家企業(yè)已入駐在孵，上東醫(yī)藥、齊云醫(yī)藥等4家企業(yè)與資本市場成功對接，準備投資建廠。生產(chǎn)力促進中心投入運營，引進了哈科創(chuàng)、省醫(yī)藥設計院等10個中介機構，形成了全方位服務體系。提供項目平臺支持北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)孵化，地理信息園新引進企業(yè)12家，南方測繪等企業(yè)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是并購重組挖潛能。對有重組、轉(zhuǎn)讓意愿的區(qū)內(nèi)企業(yè)，扶持“二次招商”，先后推進10個企業(yè)的兼并重組。促成葵花藥業(yè)與哈中藥四廠合作、高金食品與正陽樓食品合作。兒童制藥與上海復星集團的并購重組、同一堂藥業(yè)與廣州康臣藥業(yè)的股權合作等項目也取得積極進展。
（三）強化規(guī)劃建設管理，城市承載功能不斷增強。立足產(chǎn)城融合發(fā)展，推動城市建設補舊賬、增功能、提品位。一是實施規(guī)劃編制攻堅。健全完善規(guī)劃體系，編制分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和供排水、供熱、燃氣等專項規(guī)劃，利業(yè)、楊林、康金等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃獲得市政府審批，通過了74個地塊的控詳規(guī)劃，解決了廣安嘉園、寓花園等30個項目的規(guī)劃欠賬，國基、長禹、永康城、弘基偉業(yè)等項目歷史遺留問題得到妥善解決。二是實施老城改造攻堅。升級改造老舊供熱管網(wǎng)，提高居民供熱質(zhì)量。運作污水處理、污泥處理和新熱源“三廠”建設，新熱源廠完成土地征用。實施供水工程改造，沖洗供水主管線30公里，居民用水水質(zhì)進一步改善。新植樹木1.5萬株，新增綠地78.5畝，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。推進棚戶區(qū)改造，億興花園二期棚改項目當年建設當年回遷。新開通5條公交線路，群眾出行更加便捷。三是實施新城配套攻堅。堅持配套圍繞項目建，征收土地46公頃，保證陽明灘大橋北部聯(lián)絡線、哈肇路義烏段拓寬改造項目和地鐵2號線建設順利推進，北站廣場、北站一路、北站東路建成投入使用，哈北站商圈設施配套加速推進。四是實施精細管理攻堅。加大交通“三亂”、占道經(jīng)營和市場攤區(qū)治理力度，城市面貌和環(huán)境秩序明顯改觀。堅持平穩(wěn)拆違、和諧拆違和依法強拆結合，破解征拆難問題，實施征拆項目24個，集中拆除違建82處2萬平方米，對春秋、城隍廟、電機廠3個地塊的長期滯遷戶進行依法強制拆除，順應了民心民意，維護了社會公平正義，提高了黨和政府的威信。向陽路一期工程征拆工作打破全市記錄，17天平穩(wěn)征拆91戶。
（四）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提升區(qū)域發(fā)展短板。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村面貌發(fā)生了許多令人振奮的新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫拧?strong>一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以園藝產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展特色經(jīng)濟作物1萬畝。全面推進松花江景觀大道綜合整治，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游打好提前量，發(fā)展雙井小羅民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游項目20個。糧食生產(chǎn)再奪大豐收，總產(chǎn)突破24億斤，增長5.7%，實現(xiàn)“十二連增”。實施黑土保護試點，落實秸稈造肥還田10萬畝，農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量增長和拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重和注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。強力引導動員群眾調(diào)整種植結構，為戰(zhàn)略性調(diào)減傳統(tǒng)作物打下了堅實基礎。以規(guī)模養(yǎng)殖應對畜牧業(yè)市場波動，生豬、奶牛養(yǎng)殖保持穩(wěn)定，科學調(diào)整養(yǎng)殖結構，肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別達到8.8萬頭和76萬只，分別增長4.8%和5.6%。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，金山、郎堡等5家合作社被評為國家級示范社。二是加強農(nóng)村基本建設。修復農(nóng)村道路260公里，安裝太陽能路燈1339基，建設21個文化廣場、34個村級綜合活動室，重點建設12個美麗鄉(xiāng)村示范村，康金雙合、石人古城等7個村被評為市級美麗鄉(xiāng)村示范村。建成供水工程19處，解決了45個村屯5.3萬人飲水安全問題。新打機電井355眼，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3.7萬畝，建設水稻育秧大棚840棟，更新大型農(nóng)機具85臺（套），農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能大幅提升。三是規(guī)范村務管理。全面加強農(nóng)村集體“三資”③管理，嚴格村財鄉(xiāng)理、村務公開，審計68個村集體財務，移送違紀案件18起，處分違紀村干部21人。查處侵占林地違法案件21起，全面遏制了非法侵占林地問題。扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，著力建設長效機制，設立垃圾場278個，落實門前“四包”，村屯面貌明顯好轉(zhuǎn)。四是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。除利業(yè)鎮(zhèn)8個村暫緩實施外，基本完成其他162個村土地確權的基礎工作。推進集體林權制度改革，確權率達到100%。配套建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革取得突破性進展。啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點，在賦予農(nóng)民明確財產(chǎn)權的同時，為徹底解決農(nóng)村突出矛盾探索新路。
（五）積極落實惠民政策，持續(xù)增進民生福祉。在剛性支出急劇增大和財政減收的多重壓力下，努力讓全區(qū)人民更多地分享發(fā)展成果。一是堅持教育優(yōu)先，在“學有所教”上取得新進展。擴建學校2所，維修加固學校7所，標準化學校建設穩(wěn)步推進。培訓教師4526人（次），師資水平不斷提高。二是拓展就業(yè)渠道，在“勞有所得”上取得新進展。提供就業(yè)崗位1萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4837人，殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)人數(shù)全市第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭“動態(tài)為零”的目標。三是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在“病有所醫(yī)”上取得新進展。三甲級哈醫(yī)大北方醫(yī)院落戶利民開發(fā)區(qū)。深入開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建，完成了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，基本公共服務能力顯著增強。新農(nóng)合參合率達到100%。四是完善保障體系，在“老有所養(yǎng)”上取得新進展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保22.5萬人，超額完成10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面2.1萬人，超額完成5%。全面落實社會救助制度，發(fā)放各類救助資金1.58億元。加快社會化養(yǎng)老進程，新增養(yǎng)老服務機構5家，省內(nèi)最大養(yǎng)老綜合體樂活醫(yī)養(yǎng)社區(qū)項目簽約入駐。五是改善人居環(huán)境，在“住有所居”上取得新進展。完成棚戶區(qū)改造409戶，改造農(nóng)村泥草房912戶。繼續(xù)擴大廉租房保障范圍，新增廉租房租賃補貼222戶。六是繁榮文化事業(yè)，在“文化名城”建設上取得新進展。實施文廟和龍王廟修繕工程，舉辦文廟祭孔大典，進一步挖掘呼蘭人文底蘊。成功舉辦第五屆濕地旅游文化節(jié)，組織開展大秧歌匯演等群眾性文化活動，群眾業(yè)余生活更加豐富。有場地的行政村健身器材實現(xiàn)全覆蓋，深受群眾認可和好評。
（六）深化管理改革創(chuàng)新，切實加強政府自身建設。轉(zhuǎn)變政府職能,堅決破除與新常態(tài)不適應的體制機制障礙。一是推進簡政放權。全面梳理權力清單和責任清單，政府事權從4769項減少到4367項，精簡事權402項。深入清理行政審批項目，全面實行“一表制”④審批。推進商事制度改革，企業(yè)登記辦理時限由2到3周縮短為5個工作日。二是提高行政效能。政府部門從24個減少到22個，掛牌機構從6個減少到3個。調(diào)整核定區(qū)電視臺、文體局等7個 區(qū)直單位職責，解決部門間職責交叉、重疊的問題。整合不動產(chǎn)登記職責，編制人員劃轉(zhuǎn)工作有序推進。全面實行預決算公開制度，政府預算、“三公”經(jīng)費在區(qū)政 府網(wǎng)站公開接受社會監(jiān)督。扎實推進開發(fā)區(qū)管理機制創(chuàng)新，園區(qū)行政審批、城市管理職能并入?yún)^(qū)直對口部門。加大行政問責力度，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件， 給予紀律處分10人。三是理順歷史欠賬。加大稅費收繳管理力度，回收欠稅2.9億元，4戶異地納稅企業(yè)劃歸我區(qū)屬地納稅。爭取市政府支持，全面梳理市區(qū)兩級人權、事權、財權，三年內(nèi)使我區(qū)在政策落實、資金分配等方面與主城區(qū)享受同等待遇，切實解決區(qū)劃調(diào)整后歷史遺留問題。四是保障安全穩(wěn)定。深化“平安呼蘭”建設，投入4000多萬元完善“天網(wǎng)”工程，建設水平全市領先。開展社會治安綜合治理攻堅會戰(zhàn)，區(qū)公安分局打響全國“百城禁毒會戰(zhàn)”第一槍，破獲公安部目標案件2起。 切實開展化解信訪突出問題“百日專項行動”，高質(zhì)量完成中央巡視組下交信訪案件，去年全國“兩會”和十八屆五中全會期間，我區(qū)實現(xiàn)進京零上訪。堅持用法治 思維破解信訪難題，蓮花鎮(zhèn)政府管理土地糾紛、康金蘭陽重復發(fā)包土地糾紛得到妥善解決。保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，實施消防安全百日攻堅，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn) 向好。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作，也都取得較大成績，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應有 貢獻。
五年來的發(fā)展實踐使我們深切地感受到，面對新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，
關鍵在于我們始終堅持正確發(fā)展方向，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)不動搖，深入貫徹落實區(qū)委戰(zhàn)略部署不懈怠，全區(qū)各級領導班子團結奮進，人大代表、政協(xié)委員鼎力支持，凝聚了萬眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力；關鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)上項目、調(diào)結構轉(zhuǎn)方式，積蓄了加快發(fā)展、跨越趕超的新動能；關鍵在于我們始終堅持破除體制機制弊端，進一步釋放了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；關鍵在于我們始終堅持把民生保障作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，把百姓的期盼作為我們一切工作的目標，增強了廣大群眾投身改革發(fā)展的凝聚力和向心力；關鍵在于我們始終堅持依法行政，規(guī)范權力運行，嚴肅監(jiān)督問責，弘揚了迎難而上、敢于擔當、勇于承重的優(yōu)良作風；關鍵在于我們始終堅持安全、穩(wěn)定一起抓，營造了安定有序的社會環(huán)境。在此，我代表區(qū)政府，向所有關心支持呼蘭發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在 肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展上，總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不強，規(guī)劃和土地依 然存在瓶頸制約，成長性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受限；城市建設上，配套設施跟進不及時，產(chǎn)城融合不到位，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，公共服務均等化進程緩慢，農(nóng)村發(fā)展滯 后的局面沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重；財政運轉(zhuǎn)上，融資渠道收窄，債務結構不合理，債務償還進入高峰期，財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、 保民生、保發(fā)展壓力不斷增加；安全穩(wěn)定上，土地征收、房屋拆遷等歷史遺留問題和社會不穩(wěn)定因素仍然存在，公共服務水平與群眾期待還有差距，維護和諧穩(wěn)定的 任務還很艱巨；干部思維上，部分干部思想觀念不解放，發(fā)展理念相對落后，缺乏開拓創(chuàng)新意識，執(zhí)行力和創(chuàng)造力還需進一步提升，不廉潔和損害群眾利益問題還時 有發(fā)生。對此，我們要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不斷推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、“十三五”時期發(fā)展指導思想和工作的基本把握
“十 三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是呼蘭振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過坎的攻堅期。站在新的歷史起點，盡管面臨世界經(jīng)濟曲折復蘇、市場需求不振、自身 體制性結構性矛盾凸顯等諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，我區(qū)仍處在重要戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展大勢沒有變。國家支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略舉措全 面升級，重點加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障、基礎設施建設的扶持力度，為我區(qū)爭取政策資金支持提供了重大機遇；中央經(jīng)濟工作會議提出更加注重“供給側結構性改 革”⑤，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，省“五大規(guī)劃”⑥扎實推進，為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促升級、穩(wěn)增長創(chuàng)造了有利條件；國家級哈爾濱新區(qū)申建 成功，利民開發(fā)區(qū)整體列入新區(qū)規(guī)劃，將進一步享受國家和省市政策扶持，進一步集聚土地資金等生產(chǎn)要素，必將有力提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和開放牽動功能；國家 提出農(nóng)村貧困人口全部脫貧的工作目標和現(xiàn)實舉措，為我區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距，提高群眾生活質(zhì)量，補齊“三農(nóng)”短板提供了有力支撐。當前，全國經(jīng)濟發(fā)展正由要素驅(qū) 動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，我們提前實施了孵化轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”⑦體系建設工作，為我區(qū)在區(qū)域競爭中搶奪了先機。只要我們堅持放大優(yōu)勢與補齊短板并重，堅定信心，埋頭苦干，呼蘭就一定會在全面建成小康社會的征途中譜寫出更加美好的新篇章。
按照區(qū)委三屆八次全體（擴大）會議要求，今后五年政府工作的指導思想是：全 面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住“龍江絲路帶”和國家級哈爾濱新區(qū)建設 重大機遇，以建設大健康產(chǎn)業(yè)城為目標，著力調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，著力上項目、聚產(chǎn)業(yè)，著力抓改革、增活力，著力惠民生、保穩(wěn)定，打造中國北方藥谷，壯大食品產(chǎn) 業(yè)名品基地，構建大江北商貿(mào)集散中心，創(chuàng)建國家級濕地生態(tài)旅游和度假休閑養(yǎng)老名區(qū)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，為全 面建成小康社會而努力奮斗。
圍繞全面建成小康社會目標，今后五年我們要提前實現(xiàn)“兩個翻番”目標，即：經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和10%，分別比2010年 翻一番，使“十三五”時期成為我區(qū)經(jīng)濟實力持續(xù)壯大、質(zhì)量效益明顯提高的五年，成為人民得到更多實惠、生活更加富裕幸福的五年，成為改革開放縱深推進、經(jīng) 濟社會發(fā)展活力顯著增強的五年，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會和諧進步、生態(tài)文明建設取得更大成效的五年。為實現(xiàn)上述目標，我們深刻分析和把握呼蘭發(fā)展的階段 性特征，著重在貫徹落實五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。
——必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng) 新是引領發(fā)展的第一動力。今后五年，我們將加快構建改革創(chuàng)新生態(tài)，把體制機制改革和科技創(chuàng)新有機結合起來，在轉(zhuǎn)變政府職能、與社會資本合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領 域取得實質(zhì)性突破。推動利民開發(fā)區(qū)在政策體制、管理機制創(chuàng)新上邁開更大步伐，全力打造開放度高、創(chuàng)新能力強、體制機制新的哈爾濱新區(qū)核心發(fā)展區(qū)。堅持自主 創(chuàng)新，支撐和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，著力建設科技孵化體系，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造以市場需求為導向的創(chuàng)新鏈條，切實營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的 濃厚氛圍。
——必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié) 調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。呼蘭的發(fā)展極不平衡，新城、老城和農(nóng)村三級分化非常嚴重，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的壓力較大。今后五年，我們將進一步優(yōu)化城市空間格 局，著力推進新城區(qū)功能綜合配套，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；推進老城區(qū)全面改造升級，打造宜居宜業(yè)名城；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推進北部地區(qū)全面調(diào)整種養(yǎng)結構，推動 城市公共服務向農(nóng)村延伸，加快建設美麗鄉(xiāng)村。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通、能源、市政基礎設施體系，切實改善人居環(huán)境，全力打造“智慧城市”⑧、“人文城 市”、“海綿城市”⑨和特色小城鎮(zhèn)，努力構建功能布局合理、配套設施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
——必須堅持綠色發(fā)展。綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是全區(qū)人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。今后五年，我們將結合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育綠色經(jīng)濟，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、文化旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多綠色財富。全面實行最嚴格的環(huán)境保護制度，著力解決水污染、空氣污染等損害群眾健康的突出問題，全面完成水生態(tài)治理和修復任務，讓天藍地綠水凈的良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，成為推動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最強勁的“綠色動力”。
——必須堅持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。今后五年，我們將積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢經(jīng)濟帶和哈爾濱新區(qū)建設歷史性機遇，不斷完善開放功能，拓展合作空間，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)合作平臺，著力打造以綠色食品為重點的外向型制造基地。圍繞擴大對外交流，借助中俄博覽會開放平臺，發(fā)揮“中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟”⑩、華藝舞蹈藝術學校等對外合作窗口作用，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和對俄交流，促進對外合作向?qū)掝I域、深層次、高水平發(fā)展，積極構建以對俄合作為重點，面向歐美、東北亞、東南亞的全方位開放新格局。
——必須堅持共享發(fā)展。保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。今后五年，我們要持續(xù)加大民生投入力度，持續(xù)擴大公共服務供給，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務、社會保障、住房保障體系，加快發(fā)展各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實施精準扶貧，確?，F(xiàn)行標準下的貧困村全部摘帽，全區(qū)人民同步邁進小康社會。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展“平安呼蘭”建設、法治建設和精神文明建設，全面鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推動社會更加和諧穩(wěn)定，城市更加文明有序，人民更加安全幸福。
三、2016年主要任務
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局起步之年，是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。按照區(qū)委三屆八次全體（擴大）會議要求，綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；社會消費品零售總額增長10%；地方公共財政預算收入增長1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降3.6%。為完成上述目標任務，著重做好以下八項工作：
（一）著力增強應常態(tài)穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)支撐。搶抓哈爾濱新區(qū)建設重大歷史機遇，以利民開發(fā)區(qū)為龍頭，從“供給側結構性改革”精準發(fā)力，強力實施二次創(chuàng)業(yè)，謀劃儲備實施一批大項目、好項目，在增量調(diào)結構、創(chuàng)新促升級上取得更大實效。重點實施2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目62個，總投資437億元，年度計劃投資50億元，確保元亨生物異地擴建、蜂龍蜂蜜營養(yǎng)素等12個項目建成投產(chǎn)。一是進一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)為重點，推動工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升，強化二產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟的主導工作。發(fā)揮省市區(qū)共建優(yōu)勢，放大產(chǎn)業(yè)集聚潛能，著力壯大“藥谷”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施哈藥總廠異地升級改造等生物醫(yī)藥項目26個。 堅定實施品牌提升戰(zhàn)略，推進西格瑪食品生產(chǎn)加工等項目，充分發(fā)揮大項目帶動作用，推動食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設全省綠色食品名品集聚地。扶持正陽河、老鼎豐 等中華老字號和華潤、正大、龍丹等知名品牌做大做強，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機、高附加值轉(zhuǎn)化。優(yōu)化新老城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)結構，規(guī)劃新區(qū)商貿(mào)中心，引導 大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展。推進義烏小商品城一期7月投入運營，加快推進投資15億元的利民萬達項目落地，啟動家得樂公司總部及物流配送中心建設項目，壯大北海物流、哈藥物流等物流園區(qū)。二是進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把 集中導入和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的重要突破口，培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動呼蘭河口濕地公園陸地樂園及冰雪樂園對外營業(yè)， 重點發(fā)展歷史文化游、生態(tài)濕地游、美麗鄉(xiāng)村游，策劃、打造蕭紅故居、河口濕地等旅游精品線路。結合養(yǎng)老體系建設，加快開發(fā)“候鳥式”休閑養(yǎng)老旅游。修繕禹 舜藝術中心，實施“松花江國藝城”⑪項 目，啟動黑龍江影視城項目建設，打造中國北方最大的影視產(chǎn)業(yè)集群。依托地理信息產(chǎn)業(yè)園，加速北斗應用成果轉(zhuǎn)化，做大信息服務外包企業(yè)，與中興集團合作，推 動“智慧城市”項目落戶我區(qū)。充分發(fā)揮商貿(mào)、物流、文化等項目帶動作用，盤活現(xiàn)有存量地產(chǎn)，有序開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。三是進一步增強園區(qū)承載功能。大力推進利民開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，全力在哈爾濱新區(qū)建設中爭取主動。續(xù)建陽明灘大橋北部聯(lián)絡線、呼口大橋至哈肇路連接線、哈肇路義烏段拓寬改造項目，打造內(nèi)暢外聯(lián)路網(wǎng)；新建北京東路環(huán)路等道路，改善園區(qū)微循環(huán)；推進黑小屯66千伏變電所建設，啟動建設6萬噸松花江水源利民凈水廠、5萬噸污水處理廠。推進濱才、秦家2個農(nóng)貿(mào)市場建設，提升園區(qū)服務功能。盤點區(qū)域土地和城市空間利用現(xiàn)狀，抑制清理低效企業(yè)，促進土地集約節(jié)約利用。對供而未用土地進行全面核查，依法收回閑置土地，讓土地重新有效利用；對批而未征土地，力爭達到凈地條件實施供地，保障重點項目用地需求。
（二）著力提高招商和企業(yè)服務水平。進一步創(chuàng)新招商舉措，全方位開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。一是拓展招商引資形式。全 面梳理現(xiàn)有項目資源，分類推進重點項目招商。實行社會化招商，通過政府購買服務等方式委托專業(yè)機構、商會、行業(yè)協(xié)會等開展招商活動，建立政府與企業(yè)定期聯(lián) 系制度，實現(xiàn)資源共享。探索咨詢機構招商，加強政府、企業(yè)與中介咨詢公司合作，提升招商層次和質(zhì)量。在哈爾濱新區(qū)建設政策的引領下，強化激勵機制，突破新 形勢下的招商瓶頸。對中材集團等已確定入?yún)^(qū)企業(yè)，力爭盡快簽約；對中國國際進口商品城等跟蹤項目，加大跟蹤力度，力爭盡快入?yún)^(qū)建設。二是盤活閑置低效資源。按照“兼并重組式”、“技術升級式”、“合資合作式”發(fā)展思路，促進停產(chǎn)半停產(chǎn)，以及有轉(zhuǎn)讓、兼并、重組意向的入?yún)^(qū)企業(yè)與國內(nèi)外有實力的企業(yè)對接，重點推進兒童制藥與上海復星集團并購重組，進一步激活存量，擴大增量。三是增強企業(yè)服務能力。全面樹立服務企業(yè)理念，促進企業(yè)服務環(huán)境整體改善，打造服務企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。建立項目服務標準流程，明確部門、崗位權利義務，完善一站式服務、一表制辦理、一次性審批、一票否決制問責機制，對重點項目實行全程代辦、全程跟蹤、快捷辦理,提高辦事效率。設立企業(yè)訴求中心，通過訴求受理、企業(yè)座談、走訪服務、現(xiàn)場辦公等方式，加快解決項目落地開工建設中遇到的各種難題，加快項目引進落地、開工達產(chǎn)。
（三）著力創(chuàng)建更具活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，加快推動科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。一是突出生物醫(yī)藥領域科技攻關。完善生物醫(yī)藥研發(fā)中心建設，促成楊寶峰院士的8個科研團隊全部入駐院士工作站。推動實驗動物研究中心、藥物中試基地投入使用，加快藥品研發(fā)，推進國家一類新藥銀杏內(nèi)酯B等藥品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭取啟動GLP⑫實驗樓建設，進一步拓展科技創(chuàng)新平臺，推動“藥谷”向創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約方向發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。依托哈創(chuàng)投集團，建設哈以孵化器，為中小微企業(yè)和各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。推進華德學院等高校合作，完善“利民開發(fā)區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”建設，政校企聯(lián)手打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款額度。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，力爭全年免費培訓3000人次，提供創(chuàng)業(yè)項目一萬個。三是全面推進高校產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng) 建駐區(qū)高校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造大學生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務平臺，將現(xiàn)有的消費資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)造資源轉(zhuǎn)化。鼓勵大學院所及所屬研究機構，借助技術等資產(chǎn)自辦或 融入社會資本合辦科技企業(yè)，支持科技人員攜帶科技成果領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動大學生攜帶創(chuàng)業(yè)項目進入孵化體系。推進農(nóng)墾職業(yè)學院等高校與哈藥總廠等企業(yè)建 立合作關系，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術人才。
（四）著力打造生態(tài)宜居美好家園。牢牢把握現(xiàn)代化城市發(fā)展方向，堅持創(chuàng)城標準不降、力度不降，不斷增強城市承載力和吸引力。一是強化規(guī)劃引領。
在 肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟發(fā)展上，總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不強，規(guī)劃和土地依 然存在瓶頸制約，成長性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受限；城市建設上，配套設施跟進不及時，產(chǎn)城融合不到位，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，公共服務均等化進程緩慢，農(nóng)村發(fā)展滯 后的局面沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重；財政運轉(zhuǎn)上，融資渠道收窄，債務結構不合理，債務償還進入高峰期，財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、 保民生、保發(fā)展壓力不斷增加；安全穩(wěn)定上，土地征收、房屋拆遷等歷史遺留問題和社會不穩(wěn)定因素仍然存在，公共服務水平與群眾期待還有差距，維護和諧穩(wěn)定的 任務還很艱巨；干部思維上，部分干部思想觀念不解放，發(fā)展理念相對落后，缺乏開拓創(chuàng)新意識，執(zhí)行力和創(chuàng)造力還需進一步提升，不廉潔和損害群眾利益問題還時 有發(fā)生。對此，我們要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不斷推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、“十三五”時期發(fā)展指導思想和工作的基本把握
“十 三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是呼蘭振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過坎的攻堅期。站在新的歷史起點，盡管面臨世界經(jīng)濟曲折復蘇、市場需求不振、自身 體制性結構性矛盾凸顯等諸多嚴峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，我區(qū)仍處在重要戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展大勢沒有變。國家支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略舉措全 面升級，重點加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障、基礎設施建設的扶持力度，為我區(qū)爭取政策資金支持提供了重大機遇；中央經(jīng)濟工作會議提出更加注重“供給側結構性改 革”⑤，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，省“五大規(guī)劃”⑥扎實推進，為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促升級、穩(wěn)增長創(chuàng)造了有利條件；國家級哈爾濱新區(qū)申建 成功，利民開發(fā)區(qū)整體列入新區(qū)規(guī)劃，將進一步享受國家和省市政策扶持，進一步集聚土地資金等生產(chǎn)要素，必將有力提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和開放牽動功能；國家 提出農(nóng)村貧困人口全部脫貧的工作目標和現(xiàn)實舉措，為我區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距，提高群眾生活質(zhì)量，補齊“三農(nóng)”短板提供了有力支撐。當前，全國經(jīng)濟發(fā)展正由要素驅(qū) 動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，我們提前實施了孵化轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”⑦體系建設工作，為我區(qū)在區(qū)域競爭中搶奪了先機。只要我們堅持放大優(yōu)勢與補齊短板并重，堅定信心，埋頭苦干，呼蘭就一定會在全面建成小康社會的征途中譜寫出更加美好的新篇章。
按照區(qū)委三屆八次全體（擴大）會議要求，今后五年政府工作的指導思想是：全 面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住“龍江絲路帶”和國家級哈爾濱新區(qū)建設 重大機遇，以建設大健康產(chǎn)業(yè)城為目標，著力調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，著力上項目、聚產(chǎn)業(yè)，著力抓改革、增活力，著力惠民生、保穩(wěn)定，打造中國北方藥谷，壯大食品產(chǎn) 業(yè)名品基地，構建大江北商貿(mào)集散中心，創(chuàng)建國家級濕地生態(tài)旅游和度假休閑養(yǎng)老名區(qū)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，為全 面建成小康社會而努力奮斗。
圍繞全面建成小康社會目標，今后五年我們要提前實現(xiàn)“兩個翻番”目標，即：經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和10%，分別比2010年 翻一番，使“十三五”時期成為我區(qū)經(jīng)濟實力持續(xù)壯大、質(zhì)量效益明顯提高的五年，成為人民得到更多實惠、生活更加富裕幸福的五年，成為改革開放縱深推進、經(jīng) 濟社會發(fā)展活力顯著增強的五年，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會和諧進步、生態(tài)文明建設取得更大成效的五年。為實現(xiàn)上述目標，我們深刻分析和把握呼蘭發(fā)展的階段 性特征，著重在貫徹落實五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。
——必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng) 新是引領發(fā)展的第一動力。今后五年，我們將加快構建改革創(chuàng)新生態(tài)，把體制機制改革和科技創(chuàng)新有機結合起來，在轉(zhuǎn)變政府職能、與社會資本合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領 域取得實質(zhì)性突破。推動利民開發(fā)區(qū)在政策體制、管理機制創(chuàng)新上邁開更大步伐，全力打造開放度高、創(chuàng)新能力強、體制機制新的哈爾濱新區(qū)核心發(fā)展區(qū)。堅持自主 創(chuàng)新，支撐和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，著力建設科技孵化體系，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造以市場需求為導向的創(chuàng)新鏈條，切實營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的 濃厚氛圍。
——必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié) 調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。呼蘭的發(fā)展極不平衡，新城、老城和農(nóng)村三級分化非常嚴重，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的壓力較大。今后五年，我們將進一步優(yōu)化城市空間格 局，著力推進新城區(qū)功能綜合配套，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；推進老城區(qū)全面改造升級，打造宜居宜業(yè)名城；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，推進北部地區(qū)全面調(diào)整種養(yǎng)結構，推動 城市公共服務向農(nóng)村延伸，加快建設美麗鄉(xiāng)村。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通、能源、市政基礎設施體系，切實改善人居環(huán)境，全力打造“智慧城市”⑧、“人文城 市”、“海綿城市”⑨和特色小城鎮(zhèn)，努力構建功能布局合理、配套設施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
——必須堅持綠色發(fā)展。綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是全區(qū)人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。今后五年，我們將結合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育綠色經(jīng)濟，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、文化旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多綠色財富。全面實行最嚴格的環(huán)境保護制度，著力解決水污染、空氣污染等損害群眾健康的突出問題，全面完成水生態(tài)治理和修復任務，讓天藍地綠水凈的良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，成為推動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最強勁的“綠色動力”。
——必須堅持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。今后五年，我們將積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢經(jīng)濟帶和哈爾濱新區(qū)建設歷史性機遇，不斷完善開放功能，拓展合作空間，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)合作平臺，著力打造以綠色食品為重點的外向型制造基地。圍繞擴大對外交流，借助中俄博覽會開放平臺，發(fā)揮“中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟”⑩、華藝舞蹈藝術學校等對外合作窗口作用，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和對俄交流，促進對外合作向?qū)掝I域、深層次、高水平發(fā)展，積極構建以對俄合作為重點，面向歐美、東北亞、東南亞的全方位開放新格局。
——必須堅持共享發(fā)展。保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。今后五年，我們要持續(xù)加大民生投入力度，持續(xù)擴大公共服務供給，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務、社會保障、住房保障體系，加快發(fā)展各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實施精準扶貧，確?，F(xiàn)行標準下的貧困村全部摘帽，全區(qū)人民同步邁進小康社會。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展“平安呼蘭”建設、法治建設和精神文明建設，全面鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推動社會更加和諧穩(wěn)定，城市更加文明有序，人民更加安全幸福。
三、2016年主要任務
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局起步之年，是推進結構性改革的攻堅之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。按照區(qū)委三屆八次全體（擴大）會議要求，綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；社會消費品零售總額增長10%；地方公共財政預算收入增長1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降3.6%。為完成上述目標任務，著重做好以下八項工作：
（一）著力增強應常態(tài)穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)支撐。搶抓哈爾濱新區(qū)建設重大歷史機遇，以利民開發(fā)區(qū)為龍頭，從“供給側結構性改革”精準發(fā)力，強力實施二次創(chuàng)業(yè)，謀劃儲備實施一批大項目、好項目，在增量調(diào)結構、創(chuàng)新促升級上取得更大實效。重點實施2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目62個，總投資437億元，年度計劃投資50億元，確保元亨生物異地擴建、蜂龍蜂蜜營養(yǎng)素等12個項目建成投產(chǎn)。一是進一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)為重點，推動工業(yè)經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升，強化二產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟的主導工作。發(fā)揮省市區(qū)共建優(yōu)勢，放大產(chǎn)業(yè)集聚潛能，著力壯大“藥谷”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實施哈藥總廠異地升級改造等生物醫(yī)藥項目26個。 堅定實施品牌提升戰(zhàn)略，推進西格瑪食品生產(chǎn)加工等項目，充分發(fā)揮大項目帶動作用，推動食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設全省綠色食品名品集聚地。扶持正陽河、老鼎豐 等中華老字號和華潤、正大、龍丹等知名品牌做大做強，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機、高附加值轉(zhuǎn)化。優(yōu)化新老城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)結構，規(guī)劃新區(qū)商貿(mào)中心，引導 大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展。推進義烏小商品城一期7月投入運營，加快推進投資15億元的利民萬達項目落地，啟動家得樂公司總部及物流配送中心建設項目，壯大北海物流、哈藥物流等物流園區(qū)。二是進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把 集中導入和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的重要突破口，培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動呼蘭河口濕地公園陸地樂園及冰雪樂園對外營業(yè)， 重點發(fā)展歷史文化游、生態(tài)濕地游、美麗鄉(xiāng)村游，策劃、打造蕭紅故居、河口濕地等旅游精品線路。結合養(yǎng)老體系建設，加快開發(fā)“候鳥式”休閑養(yǎng)老旅游。修繕禹 舜藝術中心，實施“松花江國藝城”⑪項 目，啟動黑龍江影視城項目建設，打造中國北方最大的影視產(chǎn)業(yè)集群。依托地理信息產(chǎn)業(yè)園，加速北斗應用成果轉(zhuǎn)化，做大信息服務外包企業(yè)，與中興集團合作，推 動“智慧城市”項目落戶我區(qū)。充分發(fā)揮商貿(mào)、物流、文化等項目帶動作用，盤活現(xiàn)有存量地產(chǎn)，有序開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。三是進一步增強園區(qū)承載功能。大力推進利民開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，全力在哈爾濱新區(qū)建設中爭取主動。續(xù)建陽明灘大橋北部聯(lián)絡線、呼口大橋至哈肇路連接線、哈肇路義烏段拓寬改造項目，打造內(nèi)暢外聯(lián)路網(wǎng)；新建北京東路環(huán)路等道路，改善園區(qū)微循環(huán)；推進黑小屯66千伏變電所建設，啟動建設6萬噸松花江水源利民凈水廠、5萬噸污水處理廠。推進濱才、秦家2個農(nóng)貿(mào)市場建設，提升園區(qū)服務功能。盤點區(qū)域土地和城市空間利用現(xiàn)狀，抑制清理低效企業(yè)，促進土地集約節(jié)約利用。對供而未用土地進行全面核查，依法收回閑置土地，讓土地重新有效利用；對批而未征土地，力爭達到凈地條件實施供地，保障重點項目用地需求。
（二）著力提高招商和企業(yè)服務水平。進一步創(chuàng)新招商舉措，全方位開展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。一是拓展招商引資形式。全 面梳理現(xiàn)有項目資源，分類推進重點項目招商。實行社會化招商，通過政府購買服務等方式委托專業(yè)機構、商會、行業(yè)協(xié)會等開展招商活動，建立政府與企業(yè)定期聯(lián) 系制度，實現(xiàn)資源共享。探索咨詢機構招商，加強政府、企業(yè)與中介咨詢公司合作，提升招商層次和質(zhì)量。在哈爾濱新區(qū)建設政策的引領下，強化激勵機制，突破新 形勢下的招商瓶頸。對中材集團等已確定入?yún)^(qū)企業(yè)，力爭盡快簽約；對中國國際進口商品城等跟蹤項目，加大跟蹤力度，力爭盡快入?yún)^(qū)建設。二是盤活閑置低效資源。按照“兼并重組式”、“技術升級式”、“合資合作式”發(fā)展思路，促進停產(chǎn)半停產(chǎn)，以及有轉(zhuǎn)讓、兼并、重組意向的入?yún)^(qū)企業(yè)與國內(nèi)外有實力的企業(yè)對接，重點推進兒童制藥與上海復星集團并購重組，進一步激活存量，擴大增量。三是增強企業(yè)服務能力。全面樹立服務企業(yè)理念，促進企業(yè)服務環(huán)境整體改善，打造服務企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。建立項目服務標準流程，明確部門、崗位權利義務，完善一站式服務、一表制辦理、一次性審批、一票否決制問責機制，對重點項目實行全程代辦、全程跟蹤、快捷辦理,提高辦事效率。設立企業(yè)訴求中心，通過訴求受理、企業(yè)座談、走訪服務、現(xiàn)場辦公等方式，加快解決項目落地開工建設中遇到的各種難題，加快項目引進落地、開工達產(chǎn)。
（三）著力創(chuàng)建更具活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，加快推動科技與經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。一是突出生物醫(yī)藥領域科技攻關。完善生物醫(yī)藥研發(fā)中心建設，促成楊寶峰院士的8個科研團隊全部入駐院士工作站。推動實驗動物研究中心、藥物中試基地投入使用，加快藥品研發(fā)，推進國家一類新藥銀杏內(nèi)酯B等藥品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭取啟動GLP⑫實驗樓建設，進一步拓展科技創(chuàng)新平臺，推動“藥谷”向創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約方向發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。依托哈創(chuàng)投集團，建設哈以孵化器，為中小微企業(yè)和各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。推進華德學院等高校合作，完善“利民開發(fā)區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”建設，政校企聯(lián)手打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款額度。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，力爭全年免費培訓3000人次，提供創(chuàng)業(yè)項目一萬個。三是全面推進高校產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng) 建駐區(qū)高校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造大學生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務平臺，將現(xiàn)有的消費資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)造資源轉(zhuǎn)化。鼓勵大學院所及所屬研究機構，借助技術等資產(chǎn)自辦或 融入社會資本合辦科技企業(yè)，支持科技人員攜帶科技成果領辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動大學生攜帶創(chuàng)業(yè)項目進入孵化體系。推進農(nóng)墾職業(yè)學院等高校與哈藥總廠等企業(yè)建 立合作關系，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術人才。
（四）著力打造生態(tài)宜居美好家園。牢牢把握現(xiàn)代化城市發(fā)展方向，堅持創(chuàng)城標準不降、力度不降，不斷增強城市承載力和吸引力。一是強化規(guī)劃引領。
按照“一廊、一帶、一中心”、“兩城、兩園、兩水系”⑬的空間架構，動態(tài)修編利業(yè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制控詳規(guī)劃和水電氣熱等專項規(guī)劃，整體提升新區(qū)形象品位。加快推進老城區(qū)規(guī)劃編制工作，為棚戶區(qū)改造建設提供藍圖；加快推進雙井、方臺等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃和部分重點村莊的編制及報批工作；組織編制河口濕地公園基礎設施配套規(guī)劃，推動城隍廟周邊、沿河帶狀公園等城市設計，形成更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的景觀風貌。二是提高公共設施保障能力。與中信、中建、桑德等國企合作，強力推動PPP⑭模式，加快新老城區(qū)基礎設施建設。推進老城區(qū)“兩環(huán)四射”⑮路網(wǎng)建設，完成向陽路一期工程建設，新建濱河北路，運作修建跨鐵路大橋與松江避暑城連接，打通師專路，運作建設新跨河大橋與利民開發(fā)區(qū)澳門大街連接，進一步聯(lián)接新老城區(qū)。加大源網(wǎng)改造力度，引入社會資本建設老城區(qū)污泥處理廠和第二污水處理廠。推動新熱源廠建成投入使用，整體提升老城供熱質(zhì)量。新增城區(qū)綠化面積338畝，城區(qū)綠化覆蓋率由34.8%提高到48.1%。啟動建設5個生態(tài)廣場，人均公園面積由4.22平方米提高到4.5平方米，公共無障礙設施建設基本達標。三是加快棚戶區(qū)改造力度。老城區(qū)南部棚戶區(qū)改造，充分利用國開行10億元貸款，由政府直接組織實施。老城區(qū)北部棚戶區(qū)改造，引進戰(zhàn)略合作方實施。啟動實施一排干東側棚改項目。完成既有建筑節(jié)能改造30萬平方米，惠及4600余戶。新增廉租房租賃補貼300戶，維修老舊住宅15萬平方米。四是加強城市精細化管理。完善新老城區(qū)“城管一體”制度，確保責任到位，管理到位。著力解決城市基礎欠賬多、衛(wèi)生環(huán)境差、公共秩序亂等問題，集中開展交通治堵、環(huán)境治臟和村容治差行動。增設燈控路口11處、交通標志80處。規(guī)范街路經(jīng)營，規(guī)劃露天餐飲街路10條，設立早夜市15個。對南京路、北京路進行牌匾廣告升級，打造2條 牌匾廣告示范街。加強物業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督管理，落實服務項目，提高服務水平。保持拆違高壓態(tài)勢，嚴格拆除棚改區(qū)域違章建筑。進一步培養(yǎng)和踐行社會主義核心價 值觀，深化“我的中國夢”主題教育實踐，加強志愿服務站點和社區(qū)活動場所等陣地建設，大力提升市民素質(zhì)，打造“干凈、文明、有序”的都市新區(qū)。五是改善環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染防治，加大秸稈焚燒禁燒區(qū)、限燒區(qū)管控力度，繼續(xù)推進建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作。強化生態(tài)治理，啟動實施一排干、四排干綜合整治工程。植樹造林5995畝，完成7個村屯綠化，建設高標準生態(tài)村2個。堅持環(huán)境違法零容忍，強化對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管，推進呼蘭河污染防治，確保穩(wěn)定達標排放。
（五）著力推動重要領域改革取得更大進展。以解決好影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題為著力點，堅定不移的推動各項改革創(chuàng)新。一是健全財稅和融資體制。嚴 格執(zhí)行新《預算法》，控制債務規(guī)模，優(yōu)化債務結構，緩解資金短缺問題，防范和化解財政金融風險。完善征管措施，加強重點行業(yè)、重點稅源監(jiān)控，推動異地納稅 企業(yè)稅費收繳，規(guī)范非稅收入管理，實現(xiàn)應收盡收。加大財源建設，發(fā)揮財政政策資金激勵導向作用，積極爭取省市財源建設、工業(yè)發(fā)展等專項資金，扶持重點企業(yè) 開發(fā)新產(chǎn)品、上馬新項目。在債務總量不變的前提下，積極調(diào)整債務結構，推進興業(yè)銀行融資項目。擴大小額保險保證貸款發(fā)放范圍，增加貸款額度，破解我區(qū)中小 微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款難的問題。強化國有資產(chǎn)、資源日常監(jiān)管，杜絕國有資產(chǎn)、資源流失。強化土地出讓籌資，對批而未建、征而未用土地 實行招拍掛，籌措有效資金。二是持續(xù)深化行政體制改革。明確職責權限，完善全區(qū)22個政府部門“三定”⑯工作。大力推行“兩集中、兩到位”⑰，完善“四證合一”、“一照一碼”登記制度，促進住建、民政等最后4個部門審批事項進駐審批大廳集中辦理。深入推進批復后事業(yè)單位“十定”⑱工作，探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理新機制。根據(jù)省市意見，落實公務用車改革。三是全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。啟動全區(qū)11萬農(nóng)戶土地確權證書的審核、打印、頒證工作，推進區(qū)鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務中心建設和相關資料分類歸檔，全面迎接國家和省級驗收。進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，完成70個行政村審計工作。推進沈家羅斌農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點工作。
（六）著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。以兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為引領，逐步建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制和以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展注入強大的推動力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，引領土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新建農(nóng)民合作社100個、家庭農(nóng)場150家，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達到60萬畝。開展合作社示范社認定工作，力爭認定國家級合作社2個以上。加大科技興農(nóng)力度，每村培養(yǎng)3至5個科技示范戶。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進孟井、金山、鑌捷等11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，突出發(fā)展馬鈴薯、苗木花卉、蔬菜等特色經(jīng)濟作物，力爭調(diào)減傳統(tǒng)作物20萬畝以上。以雙井、沈家兩個街道為重點，探索韭菜冬季生產(chǎn)。啟動建設腰堡民俗文化村項目，進一步完善沿江旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)推動畜牧業(yè)集約化發(fā)展，改擴建標準化畜牧場20個。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依托易淘網(wǎng)絡電子商務進農(nóng)村工程，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡流通平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村日用品線上流通。配套建設農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳，實現(xiàn)線上線下雙向銷售。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進田間工程建設，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2.5萬畝。完成方臺、二八侵蝕溝治理和呼蘭河城區(qū)段堤防收尾工程。力爭更新大型農(nóng)機具120臺（套）以上，綜合機械化率達到95%。結合黑土保護試點工程，實施地力提升工程，深化秸稈還田。四是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快建設楊林南房、腰堡東崗等12個沿江美麗鄉(xiāng)村，帶動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，新改建農(nóng)村飲水工程40處，惠及14萬人。完成農(nóng)村公路建設90.8公里，改造農(nóng)村危房1829戶，創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村3個、達標村5個， 整體提升農(nóng)村人居條件。按照產(chǎn)業(yè)主導、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的原則，科學謀劃中心鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮景觀大道的交通優(yōu)勢和臨江生態(tài)優(yōu)勢，腰堡、方臺、二八、楊 林等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道堅持一體化發(fā)展，著力發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)，打造生態(tài)宜居小城。沈家、長嶺、雙井等近郊街道，著力集聚食品工業(yè)，逐步向老城區(qū)融合發(fā) 展。康金街道按照區(qū)域次中心的定位，大力發(fā)展商貿(mào)物流和加工產(chǎn)業(yè)，輻射帶動整個北部的區(qū)域城鎮(zhèn)化。五是實施精準扶貧開發(fā)。牢 固樹立精準扶貧、精準脫貧工作理念，編制“十三五”脫貧規(guī)劃。堅持識真貧、扶真貧，全面摸清貧困人口底數(shù)，加快貧困人口建檔立卡，精準確定低保戶、五保戶 和因病因殘致貧等貧困人口類別，做到精準對接、精準施策、精準幫扶，因地制宜制定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底 脫貧等“五個一批”扶貧舉措，確保脫貧工作無遺漏、無盲區(qū)。層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實政府機關定點扶貧，合力推進脫貧攻堅。
（七）著力保障和改善民生。切實把民生工程抓在手上、扛在肩上，集中力量為百姓辦實事、辦好事。一是完善社會保障事業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，承接城鎮(zhèn)醫(yī)保異地就醫(yī)結算，推動醫(yī)療參保群體政策全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別擴面22.5萬人、2萬人；將自收自支和差額撥款事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌外項目外部分納入項目內(nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.1萬人。拓展“就業(yè)地圖”延伸規(guī)模，大力開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，實現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)260人。新增社會辦養(yǎng)老服務機構5家，運用PPP模式推進區(qū)綜合社會福利院建設。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提升救災應急保障能力，全力推進社會救助工作，切實保障困難群眾基本生活。二是均衡發(fā)展教育事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，改善教育基礎設施建設，續(xù)建順邁、幸福2所學校，新建擴建濱才、香榭麗舍等4所學校。公開招聘80名教師，解決教師結構性缺員問題，提升城鄉(xiāng)教師隊伍整體水平。三是改革發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深 化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心分配制度改革，全面推進村級醫(yī)改，在“一村一室”中實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，提高基層衛(wèi)生服務體系建設水平。探 索公立醫(yī)院改革發(fā)展新途徑，謀劃區(qū)第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)療樓建設項目。啟動建設哈醫(yī)大北方醫(yī)院，推動順邁醫(yī)院投入運營，籌建區(qū)殘疾人康復中心，滿足群眾對優(yōu) 質(zhì)醫(yī)療資源的迫切需求。完善新農(nóng)合保障制度，繼續(xù)實施22種特大疾病保障政策。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。四是加快發(fā)展文化事業(yè)。啟動城隍廟修繕工程，完成龍王廟修繕工程，實施周邊景觀綠化，修建文化廣場。舉辦第六屆濕地旅游文化節(jié)、全國釣魚比賽，申辦一級方程式摩托艇世界錦標賽，豐富百姓生活，叫響區(qū)域旅游品牌，進一步擴大呼蘭的知名度和影響力。五是提升社會治理能力。推 進二八鎮(zhèn)、方臺鎮(zhèn)、學院路街道區(qū)劃調(diào)整工作，加強社區(qū)建設，完成社區(qū)居委會換屆選舉工作。全面排查矛盾糾紛，緊盯辦理產(chǎn)權證、房屋征收回遷、農(nóng)村土地糾紛 等群眾反映強烈的熱點問題，強化源頭治理，加大依法治訪力度，對所有案件都要摸清歷史背景，掌握法律依據(jù)，明確上訪人訴求，推動有理訴求解決到位，違法違 規(guī)上訪依法打擊處理到位。對復雜疑難信訪案件實行專家會診和聽證制度，推動全區(qū)非正常訪和信訪總量全面下降。開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等多種形式基 層平安創(chuàng)建活動，集中治理非法集資、非法傳銷、黃賭毒、地痞村霸、欺行霸市、行業(yè)壟斷等侵害群眾利益行為，不斷增強人民群眾安全感，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護 航。堅持“管生產(chǎn)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”工作要求，完善以消防、交通、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點的公共安全體系，強化對水電氣 熱等重點民生部門和人員密集場所、危險化學品、道路交通運輸和人工增雨防雹等重點部位的安全防控，下大氣力解決影響和破壞公共安全的突出問題。嚴格執(zhí)行 “黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任和管理制度，及時排查化解各類安全隱患，有效防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開展“七五”普法，增強全民法制 觀念。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動機制，有效化解社會矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、人防、統(tǒng)計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵 預備役、檔案、地方志等工作。
（八）著力建設法治政府、效能政府和廉潔政府。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府工作要有新狀態(tài)。一是嚴格依法行政，打造法治政府。健全完善律師團制度，對政府重大決策進行依法把關和風險評估，構建良好法治秩序。嚴格執(zhí)行清單制度，明確權力運行程序、環(huán)節(jié)、過程、責任，堅持用制度管權管事管人，確保法無授權不可為、法定職責必須為。加大監(jiān)督檢查力度，落實政務公開制度，自覺接受人民監(jiān)督。完善重大處罰備案、企業(yè)評執(zhí)法、案件抽查、明察暗訪等制度，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，真正做到制度規(guī)范、約束到位。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造效能政府。集 中全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和信訪安全等重點工作，在全區(qū)形成“一級帶著一級干，一級做給一級看”的濃厚氛圍。著力推進工作落實，圍繞發(fā)展目標，緊盯對 全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項目建設、農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整等重點工作，克服畏難情緒，積極作為，營造“說了就干，干就干好”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是推進廉政建設，打造廉潔政府。從嚴落實“一崗雙責”⑲和“一案三查”⑳制度，加強資金和項目的監(jiān)督管理。健全完善干部廉政教育機制，強化風險防控，加強干部隊伍建設，做到廉潔從政、干凈干事。加強對“三公”經(jīng)費21、民生支出領域、政府投資、征地拆遷、工程招投標等重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大治理“蒼蠅式”腐敗力度，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，以廉潔從政的實際行動營造風清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表，告別成績輝煌的“十二五”，承載著人民的殷切期望，我們踏上了“十三五”的偉大征程。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結依靠全區(qū)廣大人民，眾志成城，迎難而上，砥礪前行，奮力攻堅，為實現(xiàn)呼蘭趕超崛起、跨越發(fā)展而努力奮斗！
（五）著力推動重要領域改革取得更大進展。以解決好影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題為著力點，堅定不移的推動各項改革創(chuàng)新。一是健全財稅和融資體制。嚴 格執(zhí)行新《預算法》，控制債務規(guī)模，優(yōu)化債務結構，緩解資金短缺問題，防范和化解財政金融風險。完善征管措施，加強重點行業(yè)、重點稅源監(jiān)控，推動異地納稅 企業(yè)稅費收繳，規(guī)范非稅收入管理，實現(xiàn)應收盡收。加大財源建設，發(fā)揮財政政策資金激勵導向作用，積極爭取省市財源建設、工業(yè)發(fā)展等專項資金，扶持重點企業(yè) 開發(fā)新產(chǎn)品、上馬新項目。在債務總量不變的前提下，積極調(diào)整債務結構，推進興業(yè)銀行融資項目。擴大小額保險保證貸款發(fā)放范圍，增加貸款額度，破解我區(qū)中小 微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款難的問題。強化國有資產(chǎn)、資源日常監(jiān)管，杜絕國有資產(chǎn)、資源流失。強化土地出讓籌資，對批而未建、征而未用土地 實行招拍掛，籌措有效資金。二是持續(xù)深化行政體制改革。明確職責權限，完善全區(qū)22個政府部門“三定”⑯工作。大力推行“兩集中、兩到位”⑰，完善“四證合一”、“一照一碼”登記制度，促進住建、民政等最后4個部門審批事項進駐審批大廳集中辦理。深入推進批復后事業(yè)單位“十定”⑱工作，探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理新機制。根據(jù)省市意見，落實公務用車改革。三是全面推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。啟動全區(qū)11萬農(nóng)戶土地確權證書的審核、打印、頒證工作，推進區(qū)鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務中心建設和相關資料分類歸檔，全面迎接國家和省級驗收。進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，完成70個行政村審計工作。推進沈家羅斌農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點工作。
（六）著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。以兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為引領，逐步建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制和以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展注入強大的推動力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，引領土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新建農(nóng)民合作社100個、家庭農(nóng)場150家，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達到60萬畝。開展合作社示范社認定工作，力爭認定國家級合作社2個以上。加大科技興農(nóng)力度，每村培養(yǎng)3至5個科技示范戶。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進孟井、金山、鑌捷等11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，突出發(fā)展馬鈴薯、苗木花卉、蔬菜等特色經(jīng)濟作物，力爭調(diào)減傳統(tǒng)作物20萬畝以上。以雙井、沈家兩個街道為重點，探索韭菜冬季生產(chǎn)。啟動建設腰堡民俗文化村項目，進一步完善沿江旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)推動畜牧業(yè)集約化發(fā)展，改擴建標準化畜牧場20個。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依托易淘網(wǎng)絡電子商務進農(nóng)村工程，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡流通平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村日用品線上流通。配套建設農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳，實現(xiàn)線上線下雙向銷售。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進田間工程建設，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2.5萬畝。完成方臺、二八侵蝕溝治理和呼蘭河城區(qū)段堤防收尾工程。力爭更新大型農(nóng)機具120臺（套）以上，綜合機械化率達到95%。結合黑土保護試點工程，實施地力提升工程，深化秸稈還田。四是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快建設楊林南房、腰堡東崗等12個沿江美麗鄉(xiāng)村，帶動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級，新改建農(nóng)村飲水工程40處，惠及14萬人。完成農(nóng)村公路建設90.8公里，改造農(nóng)村危房1829戶，創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村3個、達標村5個， 整體提升農(nóng)村人居條件。按照產(chǎn)業(yè)主導、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的原則，科學謀劃中心鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮景觀大道的交通優(yōu)勢和臨江生態(tài)優(yōu)勢，腰堡、方臺、二八、楊 林等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道堅持一體化發(fā)展，著力發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)，打造生態(tài)宜居小城。沈家、長嶺、雙井等近郊街道，著力集聚食品工業(yè)，逐步向老城區(qū)融合發(fā) 展。康金街道按照區(qū)域次中心的定位，大力發(fā)展商貿(mào)物流和加工產(chǎn)業(yè)，輻射帶動整個北部的區(qū)域城鎮(zhèn)化。五是實施精準扶貧開發(fā)。牢 固樹立精準扶貧、精準脫貧工作理念，編制“十三五”脫貧規(guī)劃。堅持識真貧、扶真貧，全面摸清貧困人口底數(shù)，加快貧困人口建檔立卡，精準確定低保戶、五保戶 和因病因殘致貧等貧困人口類別，做到精準對接、精準施策、精準幫扶，因地制宜制定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底 脫貧等“五個一批”扶貧舉措，確保脫貧工作無遺漏、無盲區(qū)。層層簽訂脫貧攻堅責任書，落實政府機關定點扶貧，合力推進脫貧攻堅。
（七）著力保障和改善民生。切實把民生工程抓在手上、扛在肩上，集中力量為百姓辦實事、辦好事。一是完善社會保障事業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，承接城鎮(zhèn)醫(yī)保異地就醫(yī)結算，推動醫(yī)療參保群體政策全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別擴面22.5萬人、2萬人；將自收自支和差額撥款事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險統(tǒng)籌外項目外部分納入項目內(nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.1萬人。拓展“就業(yè)地圖”延伸規(guī)模，大力開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，實現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)260人。新增社會辦養(yǎng)老服務機構5家，運用PPP模式推進區(qū)綜合社會福利院建設。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提升救災應急保障能力，全力推進社會救助工作，切實保障困難群眾基本生活。二是均衡發(fā)展教育事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，改善教育基礎設施建設，續(xù)建順邁、幸福2所學校，新建擴建濱才、香榭麗舍等4所學校。公開招聘80名教師，解決教師結構性缺員問題，提升城鄉(xiāng)教師隊伍整體水平。三是改革發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深 化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心分配制度改革，全面推進村級醫(yī)改，在“一村一室”中實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，提高基層衛(wèi)生服務體系建設水平。探 索公立醫(yī)院改革發(fā)展新途徑，謀劃區(qū)第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)療樓建設項目。啟動建設哈醫(yī)大北方醫(yī)院，推動順邁醫(yī)院投入運營，籌建區(qū)殘疾人康復中心，滿足群眾對優(yōu) 質(zhì)醫(yī)療資源的迫切需求。完善新農(nóng)合保障制度，繼續(xù)實施22種特大疾病保障政策。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策。四是加快發(fā)展文化事業(yè)。啟動城隍廟修繕工程，完成龍王廟修繕工程，實施周邊景觀綠化，修建文化廣場。舉辦第六屆濕地旅游文化節(jié)、全國釣魚比賽，申辦一級方程式摩托艇世界錦標賽，豐富百姓生活，叫響區(qū)域旅游品牌，進一步擴大呼蘭的知名度和影響力。五是提升社會治理能力。推 進二八鎮(zhèn)、方臺鎮(zhèn)、學院路街道區(qū)劃調(diào)整工作，加強社區(qū)建設，完成社區(qū)居委會換屆選舉工作。全面排查矛盾糾紛，緊盯辦理產(chǎn)權證、房屋征收回遷、農(nóng)村土地糾紛 等群眾反映強烈的熱點問題，強化源頭治理，加大依法治訪力度，對所有案件都要摸清歷史背景，掌握法律依據(jù)，明確上訪人訴求，推動有理訴求解決到位，違法違 規(guī)上訪依法打擊處理到位。對復雜疑難信訪案件實行專家會診和聽證制度，推動全區(qū)非正常訪和信訪總量全面下降。開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等多種形式基 層平安創(chuàng)建活動，集中治理非法集資、非法傳銷、黃賭毒、地痞村霸、欺行霸市、行業(yè)壟斷等侵害群眾利益行為，不斷增強人民群眾安全感，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護 航。堅持“管生產(chǎn)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”工作要求，完善以消防、交通、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點的公共安全體系，強化對水電氣 熱等重點民生部門和人員密集場所、危險化學品、道路交通運輸和人工增雨防雹等重點部位的安全防控，下大氣力解決影響和破壞公共安全的突出問題。嚴格執(zhí)行 “黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任和管理制度，及時排查化解各類安全隱患，有效防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開展“七五”普法，增強全民法制 觀念。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動機制，有效化解社會矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、人防、統(tǒng)計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵 預備役、檔案、地方志等工作。
（八）著力建設法治政府、效能政府和廉潔政府。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，政府工作要有新狀態(tài)。一是嚴格依法行政，打造法治政府。健全完善律師團制度，對政府重大決策進行依法把關和風險評估，構建良好法治秩序。嚴格執(zhí)行清單制度，明確權力運行程序、環(huán)節(jié)、過程、責任，堅持用制度管權管事管人，確保法無授權不可為、法定職責必須為。加大監(jiān)督檢查力度，落實政務公開制度，自覺接受人民監(jiān)督。完善重大處罰備案、企業(yè)評執(zhí)法、案件抽查、明察暗訪等制度，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，真正做到制度規(guī)范、約束到位。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造效能政府。集 中全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和信訪安全等重點工作，在全區(qū)形成“一級帶著一級干，一級做給一級看”的濃厚氛圍。著力推進工作落實，圍繞發(fā)展目標，緊盯對 全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項目建設、農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整等重點工作，克服畏難情緒，積極作為，營造“說了就干，干就干好”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是推進廉政建設，打造廉潔政府。從嚴落實“一崗雙責”⑲和“一案三查”⑳制度，加強資金和項目的監(jiān)督管理。健全完善干部廉政教育機制，強化風險防控，加強干部隊伍建設，做到廉潔從政、干凈干事。加強對“三公”經(jīng)費21、民生支出領域、政府投資、征地拆遷、工程招投標等重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大治理“蒼蠅式”腐敗力度，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，以廉潔從政的實際行動營造風清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表，告別成績輝煌的“十二五”，承載著人民的殷切期望，我們踏上了“十三五”的偉大征程。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，團結依靠全區(qū)廣大人民，眾志成城，迎難而上，砥礪前行，奮力攻堅，為實現(xiàn)呼蘭趕超崛起、跨越發(fā)展而努力奮斗！
