2016年1月12日在區(qū)三屆人大五次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 于傳勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧及2015年工作完成情況
“十 二五”時(shí)期是呼蘭發(fā)展極不尋常的五年，也是我區(qū)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正 確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施“北躍”戰(zhàn)略，真抓實(shí) 干，奮發(fā)圖強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。
——過(guò)去五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越200億元、300億元兩大臺(tái)階，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)326億元，年均增長(zhǎng)10.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入相繼突破六個(gè)億元關(guān)口，從8.5億元增加到14.6億元，年均增長(zhǎng)11.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資820億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍，年均增長(zhǎng)10.7%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在中高速增長(zhǎng)的合理區(qū)間。利民開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，五年入?yún)^(qū)企業(yè)102戶，集聚形成了生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)旅游、文化教育、地理信息等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——過(guò)去五年，我區(qū)城市面貌發(fā)生深刻變化，城市建設(shè)顯著加快。大力推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增設(shè)4個(gè)街道，老城區(qū)改造棚戶區(qū)1平方公里，新城區(qū)拓展12平方公里，“跨河北擴(kuò)、沿江東拓”的城市骨架全面拓展。沿松花江景觀大道通車使用，高鐵站建成運(yùn)行，地鐵2號(hào)線加速向利民開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，陽(yáng)明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線啟動(dòng)建設(shè)，與哈爾濱主城區(qū)融合發(fā)展的大格局已經(jīng)形成。新改擴(kuò)建呼蘭河大橋、朱家立交橋和呼蘭大道等“44路10橋1廣場(chǎng)”，建設(shè)蕭紅紀(jì)念館、歷史文化公園，城市功能品位顯著提升。
——過(guò)去五年，我區(qū)改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。推 進(jìn)財(cái)政體制改革，完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理剛性約束。推行權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行。實(shí)施企業(yè)登記“四證合一”①、“一照一碼”②，有效 激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)活力。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療制度改革，健全了全民醫(yī)保體系。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)施小額保險(xiǎn)保證貸款試點(diǎn)，農(nóng)村金融產(chǎn)品在全省率 先創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民合作社1522家、家庭農(nóng)場(chǎng)1446家，新型農(nóng)業(yè)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。五年利用外資6億美元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。
——過(guò)去五年，我區(qū)民生保障與和諧社會(huì)建設(shè)成果豐碩，群眾生活水平和城市文明程度顯著提高。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28262元和14081元，年均分別增長(zhǎng)15.6%和11.5%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務(wù)水平大幅提高。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人。廉租房租賃補(bǔ)貼保障戶數(shù)5280戶，改造農(nóng)村泥草房10944戶。 社會(huì)保險(xiǎn)面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。新一中、順邁實(shí)驗(yàn)學(xué)校、黑龍江海員醫(yī)院利民分院、嘉潤(rùn)醫(yī)院新院區(qū)投入使用，就學(xué)就醫(yī)條件有效改善。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó) 文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升，獲得省級(jí)文明城區(qū)提名和“全市創(chuàng)城工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。自覺(jué) 接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，依法行政能力不斷增強(qiáng)。
各位代表，2015年是“十二五”時(shí)期的收官之年。我們按照區(qū)委三屆六次、七次全會(huì)和區(qū)人大三屆四次會(huì)議部署，咬定青山不放松，一以貫之抓落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本支撐，實(shí)施2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效新局面。一是集聚新興工業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。生物醫(yī)藥和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，規(guī)模和增長(zhǎng)速度在各產(chǎn)業(yè)中都處于領(lǐng)先地位。規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)34億元，增長(zhǎng)18%，增速全市第一?！爸袊?guó)藥谷”品牌形象顯著提升，實(shí)施啟康醫(yī)藥、譽(yù)衡藥業(yè)異地?cái)U(kuò)建等醫(yī)藥項(xiàng)目37個(gè)，三聯(lián)、譽(yù)衡等5家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)施義烏小商品城、呼蘭河口濕地公園二期等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目37個(gè)，商貿(mào)物流、文化旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展速度不斷加快。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)102.7億元，增長(zhǎng)12%，首次突破百億元大關(guān)。杉杉商業(yè)綜合體開(kāi)門營(yíng)業(yè)，義烏小商品城一期工程主體封頂。三是深化自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生物醫(yī)藥研發(fā)中心投入使用，楊寶峰院士為首的55名博士碩士入駐院士工作站，哈藥集團(tuán)科研團(tuán)隊(duì)入駐藥物研究院，園區(qū)企業(yè)在研國(guó)家級(jí)三類以上新藥26個(gè)。利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、天宏藥業(yè)等4家單位被批準(zhǔn)為國(guó)家博士后科研工作站，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入高水平研發(fā)階段。四是破解融資瓶頸，支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在全市九區(qū)率先成立企業(yè)融資擔(dān)保呼蘭辦事處，為龍丹乳業(yè)、天木藥業(yè)等6戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保1.8億元。支持企業(yè)上市融資，圣泰藥業(yè)成功上市，派斯菲科、三聯(lián)藥業(yè)進(jìn)入上市審批階段，成功藥業(yè)等8戶企業(yè)正在籌備上市。
（二）堅(jiān)持招商孵商并重，雙擎蓄積發(fā)展動(dòng)能。著眼經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在強(qiáng)化外源增長(zhǎng)的同時(shí)，全力搶占內(nèi)生增長(zhǎng)制高點(diǎn)。一是招商引資借外力。在企業(yè)投資能力減弱、投資意愿下降等不利條件下，強(qiáng)化干部專業(yè)招商和領(lǐng)導(dǎo)高位招商，引進(jìn)恒泰云商產(chǎn)業(yè)城、壹加壹干細(xì)胞工程技術(shù)中心等大項(xiàng)目32個(gè)，總投資269.8億元，實(shí)際使用外資1.9億美元、內(nèi)資153.6億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。與深圳華利集團(tuán)、山東威高集團(tuán)、浙江頤高集團(tuán)等大企業(yè)達(dá)成合作意向，與中材集團(tuán)、深圳賽百諾集團(tuán)、嘉興微納精密機(jī)電公司等大企業(yè)正在跟進(jìn)洽談，有望取得突破性進(jìn)展。二是孵化企業(yè)練內(nèi)功。加快建設(shè)各種孵化器、加速器。醫(yī)藥企業(yè)孵化器被批準(zhǔn)為省級(jí)孵化器，與健迪醫(yī)藥、百彤兒藥等20家企業(yè)達(dá)成入孵意向，其中12家企業(yè)已入駐在孵，上東醫(yī)藥、齊云醫(yī)藥等4家企業(yè)與資本市場(chǎng)成功對(duì)接，準(zhǔn)備投資建廠。生產(chǎn)力促進(jìn)中心投入運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)了哈科創(chuàng)、省醫(yī)藥設(shè)計(jì)院等10個(gè)中介機(jī)構(gòu)，形成了全方位服務(wù)體系。提供項(xiàng)目平臺(tái)支持北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)孵化，地理信息園新引進(jìn)企業(yè)12家，南方測(cè)繪等企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是并購(gòu)重組挖潛能。對(duì)有重組、轉(zhuǎn)讓意愿的區(qū)內(nèi)企業(yè)，扶持“二次招商”，先后推進(jìn)10個(gè)企業(yè)的兼并重組。促成葵花藥業(yè)與哈中藥四廠合作、高金食品與正陽(yáng)樓食品合作。兒童制藥與上海復(fù)星集團(tuán)的并購(gòu)重組、同一堂藥業(yè)與廣州康臣藥業(yè)的股權(quán)合作等項(xiàng)目也取得積極進(jìn)展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，城市承載功能不斷增強(qiáng)。立足產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)補(bǔ)舊賬、增功能、提品位。一是實(shí)施規(guī)劃編制攻堅(jiān)。健全完善規(guī)劃體系，編制分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和供排水、供熱、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，利業(yè)、楊林、康金等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃獲得市政府審批，通過(guò)了74個(gè)地塊的控詳規(guī)劃，解決了廣安嘉園、寓花園等30個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃欠賬，國(guó)基、長(zhǎng)禹、永康城、弘基偉業(yè)等項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。二是實(shí)施老城改造攻堅(jiān)。升級(jí)改造老舊供熱管網(wǎng)，提高居民供熱質(zhì)量。運(yùn)作污水處理、污泥處理和新熱源“三廠”建設(shè)，新熱源廠完成土地征用。實(shí)施供水工程改造，沖洗供水主管線30公里，居民用水水質(zhì)進(jìn)一步改善。新植樹(shù)木1.5萬(wàn)株，新增綠地78.5畝，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，億興花園二期棚改項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年回遷。新開(kāi)通5條公交線路，群眾出行更加便捷。三是實(shí)施新城配套攻堅(jiān)。堅(jiān)持配套圍繞項(xiàng)目建，征收土地46公頃，保證陽(yáng)明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線、哈肇路義烏段拓寬改造項(xiàng)目和地鐵2號(hào)線建設(shè)順利推進(jìn)，北站廣場(chǎng)、北站一路、北站東路建成投入使用，哈北站商圈設(shè)施配套加速推進(jìn)。四是實(shí)施精細(xì)管理攻堅(jiān)。加大交通“三亂”、占道經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)攤區(qū)治理力度，城市面貌和環(huán)境秩序明顯改觀。堅(jiān)持平穩(wěn)拆違、和諧拆違和依法強(qiáng)拆結(jié)合，破解征拆難問(wèn)題，實(shí)施征拆項(xiàng)目24個(gè)，集中拆除違建82處2萬(wàn)平方米，對(duì)春秋、城隍廟、電機(jī)廠3個(gè)地塊的長(zhǎng)期滯遷戶進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除，順應(yīng)了民心民意，維護(hù)了社會(huì)公平正義，提高了黨和政府的威信。向陽(yáng)路一期工程征拆工作打破全市記錄，17天平穩(wěn)征拆91戶。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提升區(qū)域發(fā)展短板。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村面貌發(fā)生了許多令人振奮的新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫拧?strong>一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以園藝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物1萬(wàn)畝。全面推進(jìn)松花江景觀大道綜合整治，為開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游打好提前量，發(fā)展雙井小羅民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目20個(gè)。糧食生產(chǎn)再奪大豐收，總產(chǎn)突破24億斤，增長(zhǎng)5.7%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。實(shí)施黑土保護(hù)試點(diǎn)，落實(shí)秸稈造肥還田10萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重和注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。強(qiáng)力引導(dǎo)動(dòng)員群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略性調(diào)減傳統(tǒng)作物打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)，生豬、奶牛養(yǎng)殖保持穩(wěn)定，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別達(dá)到8.8萬(wàn)頭和76萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)4.8%和5.6%。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，金山、郎堡等5家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。二是加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)。修復(fù)農(nóng)村道路260公里，安裝太陽(yáng)能路燈1339基，建設(shè)21個(gè)文化廣場(chǎng)、34個(gè)村級(jí)綜合活動(dòng)室，重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，康金雙合、石人古城等7個(gè)村被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。建成供水工程19處，解決了45個(gè)村屯5.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。新打機(jī)電井355眼，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3.7萬(wàn)畝，建設(shè)水稻育秧大棚840棟，更新大型農(nóng)機(jī)具85臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能大幅提升。三是規(guī)范村務(wù)管理。全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”③管理，嚴(yán)格村財(cái)鄉(xiāng)理、村務(wù)公開(kāi)，審計(jì)68個(gè)村集體財(cái)務(wù)，移送違紀(jì)案件18起，處分違紀(jì)村干部21人。查處侵占林地違法案件21起，全面遏制了非法侵占林地問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立垃圾場(chǎng)278個(gè)，落實(shí)門前“四包”，村屯面貌明顯好轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。除利業(yè)鎮(zhèn)8個(gè)村暫緩實(shí)施外，基本完成其他162個(gè)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)工作。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確權(quán)率達(dá)到100%。配套建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在賦予農(nóng)民明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，為徹底解決農(nóng)村突出矛盾探索新路。
（五）積極落實(shí)惠民政策，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。在剛性支出急劇增大和財(cái)政減收的多重壓力下，努力讓全區(qū)人民更多地分享發(fā)展成果。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先，在“學(xué)有所教”上取得新進(jìn)展。擴(kuò)建學(xué)校2所，維修加固學(xué)校7所，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。培訓(xùn)教師4526人（次），師資水平不斷提高。二是拓展就業(yè)渠道，在“勞有所得”上取得新進(jìn)展。提供就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4837人，殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人數(shù)全市第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)為零”的目標(biāo)。三是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在“病有所醫(yī)”上取得新進(jìn)展。三甲級(jí)哈醫(yī)大北方醫(yī)院落戶利民開(kāi)發(fā)區(qū)。深入開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建，完成了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。四是完善保障體系，在“老有所養(yǎng)”上取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保22.5萬(wàn)人，超額完成10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面2.1萬(wàn)人，超額完成5%。全面落實(shí)社會(huì)救助制度，發(fā)放各類救助資金1.58億元。加快社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程，新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，省內(nèi)最大養(yǎng)老綜合體樂(lè)活醫(yī)養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目簽約入駐。五是改善人居環(huán)境，在“住有所居”上取得新進(jìn)展。完成棚戶區(qū)改造409戶，改造農(nóng)村泥草房912戶。繼續(xù)擴(kuò)大廉租房保障范圍，新增廉租房租賃補(bǔ)貼222戶。六是繁榮文化事業(yè)，在“文化名城”建設(shè)上取得新進(jìn)展。實(shí)施文廟和龍王廟修繕工程，舉辦文廟祭孔大典，進(jìn)一步挖掘呼蘭人文底蘊(yùn)。成功舉辦第五屆濕地旅游文化節(jié)，組織開(kāi)展大秧歌匯演等群眾性文化活動(dòng)，群眾業(yè)余生活更加豐富。有場(chǎng)地的行政村健身器材實(shí)現(xiàn)全覆蓋，深受群眾認(rèn)可和好評(píng)。
（六）深化管理改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)決破除與新常態(tài)不適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，政府事權(quán)從4769項(xiàng)減少到4367項(xiàng)，精簡(jiǎn)事權(quán)402項(xiàng)。深入清理行政審批項(xiàng)目，全面實(shí)行“一表制”④審批。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)登記辦理時(shí)限由2到3周縮短為5個(gè)工作日。二是提高行政效能。政府部門從24個(gè)減少到22個(gè)，掛牌機(jī)構(gòu)從6個(gè)減少到3個(gè)。調(diào)整核定區(qū)電視臺(tái)、文體局等7個(gè) 區(qū)直單位職責(zé)，解決部門間職責(zé)交叉、重疊的問(wèn)題。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，編制人員劃轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)制度，政府預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)在區(qū)政 府網(wǎng)站公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，園區(qū)行政審批、城市管理職能并入?yún)^(qū)直對(duì)口部門。加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件， 給予紀(jì)律處分10人。三是理順歷史欠賬。加大稅費(fèi)收繳管理力度，回收欠稅2.9億元，4戶異地納稅企業(yè)劃歸我區(qū)屬地納稅。爭(zhēng)取市政府支持，全面梳理市區(qū)兩級(jí)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，三年內(nèi)使我區(qū)在政策落實(shí)、資金分配等方面與主城區(qū)享受同等待遇，切實(shí)解決區(qū)劃調(diào)整后歷史遺留問(wèn)題。四是保障安全穩(wěn)定。深化“平安呼蘭”建設(shè)，投入4000多萬(wàn)元完善“天網(wǎng)”工程，建設(shè)水平全市領(lǐng)先。開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，區(qū)公安分局打響全國(guó)“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”第一槍，破獲公安部目標(biāo)案件2起。 切實(shí)開(kāi)展化解信訪突出問(wèn)題“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，高質(zhì)量完成中央巡視組下交信訪案件，去年全國(guó)“兩會(huì)”和十八屆五中全會(huì)期間，我區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)京零上訪。堅(jiān)持用法治 思維破解信訪難題，蓮花鎮(zhèn)政府管理土地糾紛、康金蘭陽(yáng)重復(fù)發(fā)包土地糾紛得到妥善解決。保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施消防安全百日攻堅(jiān)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn) 向好。民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁和預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作，也都取得較大成績(jī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有 貢獻(xiàn)。
五年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐使我們深切地感受到，面對(duì)新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，
區(qū)長(zhǎng) 于傳勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧及2015年工作完成情況
“十 二五”時(shí)期是呼蘭發(fā)展極不尋常的五年，也是我區(qū)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正 確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施“北躍”戰(zhàn)略，真抓實(shí) 干，奮發(fā)圖強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。
——過(guò)去五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越200億元、300億元兩大臺(tái)階，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)326億元，年均增長(zhǎng)10.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入相繼突破六個(gè)億元關(guān)口，從8.5億元增加到14.6億元，年均增長(zhǎng)11.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資820億元，是“十一五”時(shí)期的2.8倍，年均增長(zhǎng)10.7%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在中高速增長(zhǎng)的合理區(qū)間。利民開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，五年入?yún)^(qū)企業(yè)102戶，集聚形成了生物醫(yī)藥、綠色食品、商貿(mào)旅游、文化教育、地理信息等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——過(guò)去五年，我區(qū)城市面貌發(fā)生深刻變化，城市建設(shè)顯著加快。大力推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，增設(shè)4個(gè)街道，老城區(qū)改造棚戶區(qū)1平方公里，新城區(qū)拓展12平方公里，“跨河北擴(kuò)、沿江東拓”的城市骨架全面拓展。沿松花江景觀大道通車使用，高鐵站建成運(yùn)行，地鐵2號(hào)線加速向利民開(kāi)發(fā)區(qū)延伸，陽(yáng)明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線啟動(dòng)建設(shè)，與哈爾濱主城區(qū)融合發(fā)展的大格局已經(jīng)形成。新改擴(kuò)建呼蘭河大橋、朱家立交橋和呼蘭大道等“44路10橋1廣場(chǎng)”，建設(shè)蕭紅紀(jì)念館、歷史文化公園，城市功能品位顯著提升。
——過(guò)去五年，我區(qū)改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。推 進(jìn)財(cái)政體制改革，完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理剛性約束。推行權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行。實(shí)施企業(yè)登記“四證合一”①、“一照一碼”②，有效 激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)活力。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療制度改革，健全了全民醫(yī)保體系。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)施小額保險(xiǎn)保證貸款試點(diǎn)，農(nóng)村金融產(chǎn)品在全省率 先創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民合作社1522家、家庭農(nóng)場(chǎng)1446家，新型農(nóng)業(yè)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。五年利用外資6億美元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。
——過(guò)去五年，我區(qū)民生保障與和諧社會(huì)建設(shè)成果豐碩，群眾生活水平和城市文明程度顯著提高。預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到28262元和14081元，年均分別增長(zhǎng)15.6%和11.5%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務(wù)水平大幅提高。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬(wàn)人。廉租房租賃補(bǔ)貼保障戶數(shù)5280戶，改造農(nóng)村泥草房10944戶。 社會(huì)保險(xiǎn)面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。新一中、順邁實(shí)驗(yàn)學(xué)校、黑龍江海員醫(yī)院利民分院、嘉潤(rùn)醫(yī)院新院區(qū)投入使用，就學(xué)就醫(yī)條件有效改善。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó) 文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升，獲得省級(jí)文明城區(qū)提名和“全市創(chuàng)城工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。自覺(jué) 接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%?！傲濉逼辗ǔ尚э@著，依法行政能力不斷增強(qiáng)。
各位代表，2015年是“十二五”時(shí)期的收官之年。我們按照區(qū)委三屆六次、七次全會(huì)和區(qū)人大三屆四次會(huì)議部署，咬定青山不放松，一以貫之抓落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的根本支撐，實(shí)施2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效新局面。一是集聚新興工業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。生物醫(yī)藥和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，規(guī)模和增長(zhǎng)速度在各產(chǎn)業(yè)中都處于領(lǐng)先地位。規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)34億元，增長(zhǎng)18%，增速全市第一?！爸袊?guó)藥谷”品牌形象顯著提升，實(shí)施啟康醫(yī)藥、譽(yù)衡藥業(yè)異地?cái)U(kuò)建等醫(yī)藥項(xiàng)目37個(gè)，三聯(lián)、譽(yù)衡等5家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。二是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)施義烏小商品城、呼蘭河口濕地公園二期等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目37個(gè)，商貿(mào)物流、文化旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展速度不斷加快。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)102.7億元，增長(zhǎng)12%，首次突破百億元大關(guān)。杉杉商業(yè)綜合體開(kāi)門營(yíng)業(yè)，義烏小商品城一期工程主體封頂。三是深化自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。生物醫(yī)藥研發(fā)中心投入使用，楊寶峰院士為首的55名博士碩士入駐院士工作站，哈藥集團(tuán)科研團(tuán)隊(duì)入駐藥物研究院，園區(qū)企業(yè)在研國(guó)家級(jí)三類以上新藥26個(gè)。利民開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、天宏藥業(yè)等4家單位被批準(zhǔn)為國(guó)家博士后科研工作站，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入高水平研發(fā)階段。四是破解融資瓶頸，支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在全市九區(qū)率先成立企業(yè)融資擔(dān)保呼蘭辦事處，為龍丹乳業(yè)、天木藥業(yè)等6戶企業(yè)提供貸款擔(dān)保1.8億元。支持企業(yè)上市融資，圣泰藥業(yè)成功上市，派斯菲科、三聯(lián)藥業(yè)進(jìn)入上市審批階段，成功藥業(yè)等8戶企業(yè)正在籌備上市。
（二）堅(jiān)持招商孵商并重，雙擎蓄積發(fā)展動(dòng)能。著眼經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在強(qiáng)化外源增長(zhǎng)的同時(shí)，全力搶占內(nèi)生增長(zhǎng)制高點(diǎn)。一是招商引資借外力。在企業(yè)投資能力減弱、投資意愿下降等不利條件下，強(qiáng)化干部專業(yè)招商和領(lǐng)導(dǎo)高位招商，引進(jìn)恒泰云商產(chǎn)業(yè)城、壹加壹干細(xì)胞工程技術(shù)中心等大項(xiàng)目32個(gè)，總投資269.8億元，實(shí)際使用外資1.9億美元、內(nèi)資153.6億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。與深圳華利集團(tuán)、山東威高集團(tuán)、浙江頤高集團(tuán)等大企業(yè)達(dá)成合作意向，與中材集團(tuán)、深圳賽百諾集團(tuán)、嘉興微納精密機(jī)電公司等大企業(yè)正在跟進(jìn)洽談，有望取得突破性進(jìn)展。二是孵化企業(yè)練內(nèi)功。加快建設(shè)各種孵化器、加速器。醫(yī)藥企業(yè)孵化器被批準(zhǔn)為省級(jí)孵化器，與健迪醫(yī)藥、百彤兒藥等20家企業(yè)達(dá)成入孵意向，其中12家企業(yè)已入駐在孵，上東醫(yī)藥、齊云醫(yī)藥等4家企業(yè)與資本市場(chǎng)成功對(duì)接，準(zhǔn)備投資建廠。生產(chǎn)力促進(jìn)中心投入運(yùn)營(yíng)，引進(jìn)了哈科創(chuàng)、省醫(yī)藥設(shè)計(jì)院等10個(gè)中介機(jī)構(gòu)，形成了全方位服務(wù)體系。提供項(xiàng)目平臺(tái)支持北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)孵化，地理信息園新引進(jìn)企業(yè)12家，南方測(cè)繪等企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。三是并購(gòu)重組挖潛能。對(duì)有重組、轉(zhuǎn)讓意愿的區(qū)內(nèi)企業(yè)，扶持“二次招商”，先后推進(jìn)10個(gè)企業(yè)的兼并重組。促成葵花藥業(yè)與哈中藥四廠合作、高金食品與正陽(yáng)樓食品合作。兒童制藥與上海復(fù)星集團(tuán)的并購(gòu)重組、同一堂藥業(yè)與廣州康臣藥業(yè)的股權(quán)合作等項(xiàng)目也取得積極進(jìn)展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，城市承載功能不斷增強(qiáng)。立足產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)補(bǔ)舊賬、增功能、提品位。一是實(shí)施規(guī)劃編制攻堅(jiān)。健全完善規(guī)劃體系，編制分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和供排水、供熱、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，利業(yè)、楊林、康金等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃獲得市政府審批，通過(guò)了74個(gè)地塊的控詳規(guī)劃，解決了廣安嘉園、寓花園等30個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃欠賬，國(guó)基、長(zhǎng)禹、永康城、弘基偉業(yè)等項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。二是實(shí)施老城改造攻堅(jiān)。升級(jí)改造老舊供熱管網(wǎng)，提高居民供熱質(zhì)量。運(yùn)作污水處理、污泥處理和新熱源“三廠”建設(shè)，新熱源廠完成土地征用。實(shí)施供水工程改造，沖洗供水主管線30公里，居民用水水質(zhì)進(jìn)一步改善。新植樹(shù)木1.5萬(wàn)株，新增綠地78.5畝，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，億興花園二期棚改項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年回遷。新開(kāi)通5條公交線路，群眾出行更加便捷。三是實(shí)施新城配套攻堅(jiān)。堅(jiān)持配套圍繞項(xiàng)目建，征收土地46公頃，保證陽(yáng)明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線、哈肇路義烏段拓寬改造項(xiàng)目和地鐵2號(hào)線建設(shè)順利推進(jìn)，北站廣場(chǎng)、北站一路、北站東路建成投入使用，哈北站商圈設(shè)施配套加速推進(jìn)。四是實(shí)施精細(xì)管理攻堅(jiān)。加大交通“三亂”、占道經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)攤區(qū)治理力度，城市面貌和環(huán)境秩序明顯改觀。堅(jiān)持平穩(wěn)拆違、和諧拆違和依法強(qiáng)拆結(jié)合，破解征拆難問(wèn)題，實(shí)施征拆項(xiàng)目24個(gè)，集中拆除違建82處2萬(wàn)平方米，對(duì)春秋、城隍廟、電機(jī)廠3個(gè)地塊的長(zhǎng)期滯遷戶進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除，順應(yīng)了民心民意，維護(hù)了社會(huì)公平正義，提高了黨和政府的威信。向陽(yáng)路一期工程征拆工作打破全市記錄，17天平穩(wěn)征拆91戶。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提升區(qū)域發(fā)展短板。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村面貌發(fā)生了許多令人振奮的新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫拧?strong>一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以園藝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物1萬(wàn)畝。全面推進(jìn)松花江景觀大道綜合整治，為開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游打好提前量，發(fā)展雙井小羅民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目20個(gè)。糧食生產(chǎn)再奪大豐收，總產(chǎn)突破24億斤，增長(zhǎng)5.7%，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。實(shí)施黑土保護(hù)試點(diǎn)，落實(shí)秸稈造肥還田10萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，向數(shù)量質(zhì)量效益并重和注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。強(qiáng)力引導(dǎo)動(dòng)員群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略性調(diào)減傳統(tǒng)作物打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)，生豬、奶牛養(yǎng)殖保持穩(wěn)定，科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別達(dá)到8.8萬(wàn)頭和76萬(wàn)只，分別增長(zhǎng)4.8%和5.6%。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，金山、郎堡等5家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。二是加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)。修復(fù)農(nóng)村道路260公里，安裝太陽(yáng)能路燈1339基，建設(shè)21個(gè)文化廣場(chǎng)、34個(gè)村級(jí)綜合活動(dòng)室，重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，康金雙合、石人古城等7個(gè)村被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。建成供水工程19處，解決了45個(gè)村屯5.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。新打機(jī)電井355眼，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3.7萬(wàn)畝，建設(shè)水稻育秧大棚840棟，更新大型農(nóng)機(jī)具85臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能大幅提升。三是規(guī)范村務(wù)管理。全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”③管理，嚴(yán)格村財(cái)鄉(xiāng)理、村務(wù)公開(kāi)，審計(jì)68個(gè)村集體財(cái)務(wù)，移送違紀(jì)案件18起，處分違紀(jì)村干部21人。查處侵占林地違法案件21起，全面遏制了非法侵占林地問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立垃圾場(chǎng)278個(gè)，落實(shí)門前“四包”，村屯面貌明顯好轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。除利業(yè)鎮(zhèn)8個(gè)村暫緩實(shí)施外，基本完成其他162個(gè)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)工作。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確權(quán)率達(dá)到100%。配套建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在賦予農(nóng)民明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，為徹底解決農(nóng)村突出矛盾探索新路。
（五）積極落實(shí)惠民政策，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。在剛性支出急劇增大和財(cái)政減收的多重壓力下，努力讓全區(qū)人民更多地分享發(fā)展成果。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先，在“學(xué)有所教”上取得新進(jìn)展。擴(kuò)建學(xué)校2所，維修加固學(xué)校7所，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。培訓(xùn)教師4526人（次），師資水平不斷提高。二是拓展就業(yè)渠道，在“勞有所得”上取得新進(jìn)展。提供就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4837人，殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人數(shù)全市第一，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)為零”的目標(biāo)。三是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，在“病有所醫(yī)”上取得新進(jìn)展。三甲級(jí)哈醫(yī)大北方醫(yī)院落戶利民開(kāi)發(fā)區(qū)。深入開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建，完成了全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。四是完善保障體系，在“老有所養(yǎng)”上取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保22.5萬(wàn)人，超額完成10%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴(kuò)面2.1萬(wàn)人，超額完成5%。全面落實(shí)社會(huì)救助制度，發(fā)放各類救助資金1.58億元。加快社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程，新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，省內(nèi)最大養(yǎng)老綜合體樂(lè)活醫(yī)養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目簽約入駐。五是改善人居環(huán)境，在“住有所居”上取得新進(jìn)展。完成棚戶區(qū)改造409戶，改造農(nóng)村泥草房912戶。繼續(xù)擴(kuò)大廉租房保障范圍，新增廉租房租賃補(bǔ)貼222戶。六是繁榮文化事業(yè)，在“文化名城”建設(shè)上取得新進(jìn)展。實(shí)施文廟和龍王廟修繕工程，舉辦文廟祭孔大典，進(jìn)一步挖掘呼蘭人文底蘊(yùn)。成功舉辦第五屆濕地旅游文化節(jié)，組織開(kāi)展大秧歌匯演等群眾性文化活動(dòng)，群眾業(yè)余生活更加豐富。有場(chǎng)地的行政村健身器材實(shí)現(xiàn)全覆蓋，深受群眾認(rèn)可和好評(píng)。
（六）深化管理改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)決破除與新常態(tài)不適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，政府事權(quán)從4769項(xiàng)減少到4367項(xiàng)，精簡(jiǎn)事權(quán)402項(xiàng)。深入清理行政審批項(xiàng)目，全面實(shí)行“一表制”④審批。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)登記辦理時(shí)限由2到3周縮短為5個(gè)工作日。二是提高行政效能。政府部門從24個(gè)減少到22個(gè)，掛牌機(jī)構(gòu)從6個(gè)減少到3個(gè)。調(diào)整核定區(qū)電視臺(tái)、文體局等7個(gè) 區(qū)直單位職責(zé)，解決部門間職責(zé)交叉、重疊的問(wèn)題。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，編制人員劃轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)制度，政府預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)在區(qū)政 府網(wǎng)站公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，園區(qū)行政審批、城市管理職能并入?yún)^(qū)直對(duì)口部門。加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件， 給予紀(jì)律處分10人。三是理順歷史欠賬。加大稅費(fèi)收繳管理力度，回收欠稅2.9億元，4戶異地納稅企業(yè)劃歸我區(qū)屬地納稅。爭(zhēng)取市政府支持，全面梳理市區(qū)兩級(jí)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，三年內(nèi)使我區(qū)在政策落實(shí)、資金分配等方面與主城區(qū)享受同等待遇，切實(shí)解決區(qū)劃調(diào)整后歷史遺留問(wèn)題。四是保障安全穩(wěn)定。深化“平安呼蘭”建設(shè)，投入4000多萬(wàn)元完善“天網(wǎng)”工程，建設(shè)水平全市領(lǐng)先。開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，區(qū)公安分局打響全國(guó)“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”第一槍，破獲公安部目標(biāo)案件2起。 切實(shí)開(kāi)展化解信訪突出問(wèn)題“百日專項(xiàng)行動(dòng)”，高質(zhì)量完成中央巡視組下交信訪案件，去年全國(guó)“兩會(huì)”和十八屆五中全會(huì)期間，我區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)京零上訪。堅(jiān)持用法治 思維破解信訪難題，蓮花鎮(zhèn)政府管理土地糾紛、康金蘭陽(yáng)重復(fù)發(fā)包土地糾紛得到妥善解決。保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施消防安全百日攻堅(jiān)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn) 向好。民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁和預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作，也都取得較大成績(jī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有 貢獻(xiàn)。
五年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐使我們深切地感受到，面對(duì)新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，
關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持正確發(fā)展方向，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)不動(dòng)搖，深入貫徹落實(shí)區(qū)委戰(zhàn)略部署不懈怠，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，人大代表、政協(xié)委員鼎力支持，凝聚了萬(wàn)眾一心、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，積蓄了加快發(fā)展、跨越趕超的新動(dòng)能；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持把民生保障作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把百姓的期盼作為我們一切工作的目標(biāo)，增強(qiáng)了廣大群眾投身改革發(fā)展的凝聚力和向心力；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)，弘揚(yáng)了迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于承重的優(yōu)良作風(fēng)；關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持安全、穩(wěn)定一起抓，營(yíng)造了安定有序的社會(huì)環(huán)境。在此，我代表區(qū)政府，向所有關(guān)心支持呼蘭發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在 肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，規(guī)劃和土地依 然存在瓶頸制約，成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受限；城市建設(shè)上，配套設(shè)施跟進(jìn)不及時(shí)，產(chǎn)城融合不到位，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，公共服務(wù)均等化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村發(fā)展滯 后的局面沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重；財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)上，融資渠道收窄，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)償還進(jìn)入高峰期，財(cái)政收支矛盾突出，保運(yùn)轉(zhuǎn)、 保民生、保發(fā)展壓力不斷增加；安全穩(wěn)定上，土地征收、房屋拆遷等歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，公共服務(wù)水平與群眾期待還有差距，維護(hù)和諧穩(wěn)定的 任務(wù)還很艱巨；干部思維上，部分干部思想觀念不解放，發(fā)展理念相對(duì)落后，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，執(zhí)行力和創(chuàng)造力還需進(jìn)一步提升，不廉潔和損害群眾利益問(wèn)題還時(shí) 有發(fā)生。對(duì)此，我們要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想和工作的基本把握
“十 三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是呼蘭振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。站在新的歷史起點(diǎn)，盡管面臨世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、市場(chǎng)需求不振、自身 體制性結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，我區(qū)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展大勢(shì)沒(méi)有變。國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略舉措全 面升級(jí)，重點(diǎn)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，為我區(qū)爭(zhēng)取政策資金支持提供了重大機(jī)遇；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出更加注重“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革”⑤，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省“五大規(guī)劃”⑥扎實(shí)推進(jìn)，為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家級(jí)哈爾濱新區(qū)申建 成功，利民開(kāi)發(fā)區(qū)整體列入新區(qū)規(guī)劃，將進(jìn)一步享受國(guó)家和省市政策扶持，進(jìn)一步集聚土地資金等生產(chǎn)要素，必將有力提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和開(kāi)放牽動(dòng)功能；國(guó)家 提出農(nóng)村貧困人口全部脫貧的工作目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)舉措，為我區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距，提高群眾生活質(zhì)量，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板提供了有力支撐。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由要素驅(qū) 動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我們提前實(shí)施了孵化轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”⑦體系建設(shè)工作，為我區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶奪了先機(jī)。只要我們堅(jiān)持放大優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板并重，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，呼蘭就一定會(huì)在全面建成小康社會(huì)的征途中譜寫出更加美好的新篇章。
按照區(qū)委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住“龍江絲路帶”和國(guó)家級(jí)哈爾濱新區(qū)建設(shè) 重大機(jī)遇，以建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)城為目標(biāo)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力上項(xiàng)目、聚產(chǎn)業(yè)，著力抓改革、增活力，著力惠民生、保穩(wěn)定，打造中國(guó)北方藥谷，壯大食品產(chǎn) 業(yè)名品基地，構(gòu)建大江北商貿(mào)集散中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)旅游和度假休閑養(yǎng)老名區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為全 面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，今后五年我們要提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8%和10%，分別比2010年 翻一番，使“十三五”時(shí)期成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大、質(zhì)量效益明顯提高的五年，成為人民得到更多實(shí)惠、生活更加富裕幸福的五年，成為改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效的五年。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們深刻分析和把握呼蘭發(fā)展的階段 性特征，著重在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。
——必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng) 新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。今后五年，我們將加快構(gòu)建改革創(chuàng)新生態(tài)，把體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能、與社會(huì)資本合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng) 域取得實(shí)質(zhì)性突破。推動(dòng)利民開(kāi)發(fā)區(qū)在政策體制、管理機(jī)制創(chuàng)新上邁開(kāi)更大步伐，全力打造開(kāi)放度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制新的哈爾濱新區(qū)核心發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持自主 創(chuàng)新，支撐和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力建設(shè)科技孵化體系，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新鏈條，切實(shí)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的 濃厚氛圍。
——必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié) 調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。呼蘭的發(fā)展極不平衡，新城、老城和農(nóng)村三級(jí)分化非常嚴(yán)重，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的壓力較大。今后五年，我們將進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格 局，著力推進(jìn)新城區(qū)功能綜合配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；推進(jìn)老城區(qū)全面改造升級(jí)，打造宜居宜業(yè)名城；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)北部地區(qū)全面調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng) 城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)改善人居環(huán)境，全力打造“智慧城市”⑧、“人文城 市”、“海綿城市”⑨和特色小城鎮(zhèn)，努力構(gòu)建功能布局合理、配套設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
——必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是全區(qū)人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。今后五年，我們將結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、文化旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多綠色財(cái)富。全面實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力解決水污染、空氣污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題，全面完成水生態(tài)治理和修復(fù)任務(wù)，讓天藍(lán)地綠水凈的良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”。
——必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。今后五年，我們將積極搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢經(jīng)濟(jì)帶和哈爾濱新區(qū)建設(shè)歷史性機(jī)遇，不斷完善開(kāi)放功能，拓展合作空間，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，著力打造以綠色食品為重點(diǎn)的外向型制造基地。圍繞擴(kuò)大對(duì)外交流，借助中俄博覽會(huì)開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮“中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟”⑩、華藝舞蹈藝術(shù)學(xué)校等對(duì)外合作窗口作用，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)俄交流，促進(jìn)對(duì)外合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，積極構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞、東南亞的全方位開(kāi)放新格局。
——必須堅(jiān)持共享發(fā)展。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。今后五年，我們要持續(xù)加大民生投入力度，持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)供給，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障體系，加快發(fā)展各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困村全部摘帽，全區(qū)人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展“平安呼蘭”建設(shè)、法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，全面鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，城市更加文明有序，人民更加安全幸福。
三、2016年主要任務(wù)
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局起步之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。按照區(qū)委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.6%。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，著重做好以下八項(xiàng)工作：
（一）著力增強(qiáng)應(yīng)常態(tài)穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐。搶抓哈爾濱新區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，以利民開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)力實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，在增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級(jí)上取得更大實(shí)效。重點(diǎn)實(shí)施2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資437億元，年度計(jì)劃投資50億元，確保元亨生物異地?cái)U(kuò)建、蜂龍蜂蜜營(yíng)養(yǎng)素等12個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一是進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升，強(qiáng)化二產(chǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)工作。發(fā)揮省市區(qū)共建優(yōu)勢(shì)，放大產(chǎn)業(yè)集聚潛能，著力壯大“藥谷”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施哈藥總廠異地升級(jí)改造等生物醫(yī)藥項(xiàng)目26個(gè)。 堅(jiān)定實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，推進(jìn)西格瑪食品生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)全省綠色食品名品集聚地。扶持正陽(yáng)河、老鼎豐 等中華老字號(hào)和華潤(rùn)、正大、龍丹等知名品牌做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機(jī)、高附加值轉(zhuǎn)化。優(yōu)化新老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃新區(qū)商貿(mào)中心，引導(dǎo) 大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展。推進(jìn)義烏小商品城一期7月投入運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)投資15億元的利民萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目落地，啟動(dòng)家得樂(lè)公司總部及物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目，壯大北海物流、哈藥物流等物流園區(qū)。二是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把 集中導(dǎo)入和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)呼蘭河口濕地公園陸地樂(lè)園及冰雪樂(lè)園對(duì)外營(yíng)業(yè)， 重點(diǎn)發(fā)展歷史文化游、生態(tài)濕地游、美麗鄉(xiāng)村游，策劃、打造蕭紅故居、河口濕地等旅游精品線路。結(jié)合養(yǎng)老體系建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)“候鳥(niǎo)式”休閑養(yǎng)老旅游。修繕禹 舜藝術(shù)中心，實(shí)施“松花江國(guó)藝城”⑪項(xiàng) 目，啟動(dòng)黑龍江影視城項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)北方最大的影視產(chǎn)業(yè)集群。依托地理信息產(chǎn)業(yè)園，加速北斗應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，做大信息服務(wù)外包企業(yè)，與中興集團(tuán)合作，推 動(dòng)“智慧城市”項(xiàng)目落戶我區(qū)。充分發(fā)揮商貿(mào)、物流、文化等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，盤活現(xiàn)有存量地產(chǎn)，有序開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載功能。大力推進(jìn)利民開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，全力在哈爾濱新區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)取主動(dòng)。續(xù)建陽(yáng)明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線、呼口大橋至哈肇路連接線、哈肇路義烏段拓寬改造項(xiàng)目，打造內(nèi)暢外聯(lián)路網(wǎng)；新建北京東路環(huán)路等道路，改善園區(qū)微循環(huán)；推進(jìn)黑小屯66千伏變電所建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)6萬(wàn)噸松花江水源利民凈水廠、5萬(wàn)噸污水處理廠。推進(jìn)濱才、秦家2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能。盤點(diǎn)區(qū)域土地和城市空間利用現(xiàn)狀，抑制清理低效企業(yè)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。對(duì)供而未用土地進(jìn)行全面核查，依法收回閑置土地，讓土地重新有效利用；對(duì)批而未征土地，力爭(zhēng)達(dá)到凈地條件實(shí)施供地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
（二）著力提高招商和企業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新招商舉措，全方位開(kāi)展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。一是拓展招商引資形式。全 面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目資源，分類推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商。實(shí)行社會(huì)化招商，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展招商活動(dòng)，建立政府與企業(yè)定期聯(lián) 系制度，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索咨詢機(jī)構(gòu)招商，加強(qiáng)政府、企業(yè)與中介咨詢公司合作，提升招商層次和質(zhì)量。在哈爾濱新區(qū)建設(shè)政策的引領(lǐng)下，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，突破新 形勢(shì)下的招商瓶頸。對(duì)中材集團(tuán)等已確定入?yún)^(qū)企業(yè)，力爭(zhēng)盡快簽約；對(duì)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口商品城等跟蹤項(xiàng)目，加大跟蹤力度，力爭(zhēng)盡快入?yún)^(qū)建設(shè)。二是盤活閑置低效資源。按照“兼并重組式”、“技術(shù)升級(jí)式”、“合資合作式”發(fā)展思路，促進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)，以及有轉(zhuǎn)讓、兼并、重組意向的入?yún)^(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)兒童制藥與上海復(fù)星集團(tuán)并購(gòu)重組，進(jìn)一步激活存量，擴(kuò)大增量。三是增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)能力。全面樹(shù)立服務(wù)企業(yè)理念，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)環(huán)境整體改善，打造服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。建立項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，明確部門、崗位權(quán)利義務(wù)，完善一站式服務(wù)、一表制辦理、一次性審批、一票否決制問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦、全程跟蹤、快捷辦理,提高辦事效率。設(shè)立企業(yè)訴求中心，通過(guò)訴求受理、企業(yè)座談、走訪服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，加快解決項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)中遇到的各種難題，加快項(xiàng)目引進(jìn)落地、開(kāi)工達(dá)產(chǎn)。
（三）著力創(chuàng)建更具活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，加快推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)，再造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是突出生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技攻關(guān)。完善生物醫(yī)藥研發(fā)中心建設(shè)，促成楊寶峰院士的8個(gè)科研團(tuán)隊(duì)全部入駐院士工作站。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究中心、藥物中試基地投入使用，加快藥品研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家一類新藥銀杏內(nèi)酯B等藥品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭(zhēng)取啟動(dòng)GLP⑫實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)，進(jìn)一步拓展科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)“藥谷”向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約方向發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。依托哈創(chuàng)投集團(tuán)，建設(shè)哈以孵化器，為中小微企業(yè)和各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。推進(jìn)華德學(xué)院等高校合作，完善“利民開(kāi)發(fā)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”建設(shè)，政校企聯(lián)手打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)全年免費(fèi)培訓(xùn)3000人次，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一萬(wàn)個(gè)。三是全面推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng) 建駐區(qū)高校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)，將現(xiàn)有的消費(fèi)資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)造資源轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)大學(xué)院所及所屬研究機(jī)構(gòu)，借助技術(shù)等資產(chǎn)自辦或 融入社會(huì)資本合辦科技企業(yè)，支持科技人員攜帶科技成果領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動(dòng)大學(xué)生攜帶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入孵化體系。推進(jìn)農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院等高校與哈藥總廠等企業(yè)建 立合作關(guān)系，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。
（四）著力打造生態(tài)宜居美好家園。牢牢把握現(xiàn)代化城市發(fā)展方向，堅(jiān)持創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不降，不斷增強(qiáng)城市承載力和吸引力。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
在 肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，規(guī)劃和土地依 然存在瓶頸制約，成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受限；城市建設(shè)上，配套設(shè)施跟進(jìn)不及時(shí)，產(chǎn)城融合不到位，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，公共服務(wù)均等化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村發(fā)展滯 后的局面沒(méi)有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重；財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)上，融資渠道收窄，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)償還進(jìn)入高峰期，財(cái)政收支矛盾突出，保運(yùn)轉(zhuǎn)、 保民生、保發(fā)展壓力不斷增加；安全穩(wěn)定上，土地征收、房屋拆遷等歷史遺留問(wèn)題和社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，公共服務(wù)水平與群眾期待還有差距，維護(hù)和諧穩(wěn)定的 任務(wù)還很艱巨；干部思維上，部分干部思想觀念不解放，發(fā)展理念相對(duì)落后，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，執(zhí)行力和創(chuàng)造力還需進(jìn)一步提升，不廉潔和損害群眾利益問(wèn)題還時(shí) 有發(fā)生。對(duì)此，我們要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想和工作的基本把握
“十 三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是呼蘭振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。站在新的歷史起點(diǎn)，盡管面臨世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、市場(chǎng)需求不振、自身 體制性結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，我區(qū)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展大勢(shì)沒(méi)有變。國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略舉措全 面升級(jí)，重點(diǎn)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，為我區(qū)爭(zhēng)取政策資金支持提供了重大機(jī)遇；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出更加注重“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革”⑤，龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，省“五大規(guī)劃”⑥扎實(shí)推進(jìn)，為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件；國(guó)家級(jí)哈爾濱新區(qū)申建 成功，利民開(kāi)發(fā)區(qū)整體列入新區(qū)規(guī)劃，將進(jìn)一步享受國(guó)家和省市政策扶持，進(jìn)一步集聚土地資金等生產(chǎn)要素，必將有力提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和開(kāi)放牽動(dòng)功能；國(guó)家 提出農(nóng)村貧困人口全部脫貧的工作目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)舉措，為我區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距，提高群眾生活質(zhì)量，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板提供了有力支撐。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由要素驅(qū) 動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我們提前實(shí)施了孵化轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”⑦體系建設(shè)工作，為我區(qū)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶奪了先機(jī)。只要我們堅(jiān)持放大優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板并重，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，呼蘭就一定會(huì)在全面建成小康社會(huì)的征途中譜寫出更加美好的新篇章。
按照區(qū)委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住“龍江絲路帶”和國(guó)家級(jí)哈爾濱新區(qū)建設(shè) 重大機(jī)遇，以建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)城為目標(biāo)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力上項(xiàng)目、聚產(chǎn)業(yè)，著力抓改革、增活力，著力惠民生、保穩(wěn)定，打造中國(guó)北方藥谷，壯大食品產(chǎn) 業(yè)名品基地，構(gòu)建大江北商貿(mào)集散中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)旅游和度假休閑養(yǎng)老名區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為全 面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，今后五年我們要提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8%和10%，分別比2010年 翻一番，使“十三五”時(shí)期成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大、質(zhì)量效益明顯提高的五年，成為人民得到更多實(shí)惠、生活更加富裕幸福的五年，成為改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效的五年。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們深刻分析和把握呼蘭發(fā)展的階段 性特征，著重在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。
——必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng) 新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。今后五年，我們將加快構(gòu)建改革創(chuàng)新生態(tài)，把體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府職能、與社會(huì)資本合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng) 域取得實(shí)質(zhì)性突破。推動(dòng)利民開(kāi)發(fā)區(qū)在政策體制、管理機(jī)制創(chuàng)新上邁開(kāi)更大步伐，全力打造開(kāi)放度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制新的哈爾濱新區(qū)核心發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持自主 創(chuàng)新，支撐和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力建設(shè)科技孵化體系，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新鏈條，切實(shí)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的 濃厚氛圍。
——必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié) 調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。呼蘭的發(fā)展極不平衡，新城、老城和農(nóng)村三級(jí)分化非常嚴(yán)重，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的壓力較大。今后五年，我們將進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格 局，著力推進(jìn)新城區(qū)功能綜合配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；推進(jìn)老城區(qū)全面改造升級(jí)，打造宜居宜業(yè)名城；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)北部地區(qū)全面調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng) 城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)改善人居環(huán)境，全力打造“智慧城市”⑧、“人文城 市”、“海綿城市”⑨和特色小城鎮(zhèn)，努力構(gòu)建功能布局合理、配套設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
——必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色循環(huán)低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是全區(qū)人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。今后五年，我們將結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、文化旅游、健康養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多綠色財(cái)富。全面實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力解決水污染、空氣污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題，全面完成水生態(tài)治理和修復(fù)任務(wù)，讓天藍(lán)地綠水凈的良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”。
——必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。今后五年，我們將積極搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢經(jīng)濟(jì)帶和哈爾濱新區(qū)建設(shè)歷史性機(jī)遇，不斷完善開(kāi)放功能，拓展合作空間，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，著力打造以綠色食品為重點(diǎn)的外向型制造基地。圍繞擴(kuò)大對(duì)外交流，借助中俄博覽會(huì)開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮“中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟”⑩、華藝舞蹈藝術(shù)學(xué)校等對(duì)外合作窗口作用，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)俄交流，促進(jìn)對(duì)外合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，積極構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，面向歐美、東北亞、東南亞的全方位開(kāi)放新格局。
——必須堅(jiān)持共享發(fā)展。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。今后五年，我們要持續(xù)加大民生投入力度，持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)供給，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障體系，加快發(fā)展各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困村全部摘帽，全區(qū)人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)。持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展“平安呼蘭”建設(shè)、法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，全面鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，城市更加文明有序，人民更加安全幸福。
三、2016年主要任務(wù)
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局起步之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。按照區(qū)委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議要求，綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.6%。為完成上述目標(biāo)任務(wù)，著重做好以下八項(xiàng)工作：
（一）著力增強(qiáng)應(yīng)常態(tài)穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐。搶抓哈爾濱新區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，以利民開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，從“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)力實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，在增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級(jí)上取得更大實(shí)效。重點(diǎn)實(shí)施2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資437億元，年度計(jì)劃投資50億元，確保元亨生物異地?cái)U(kuò)建、蜂龍蜂蜜營(yíng)養(yǎng)素等12個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一是進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升，強(qiáng)化二產(chǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)工作。發(fā)揮省市區(qū)共建優(yōu)勢(shì)，放大產(chǎn)業(yè)集聚潛能，著力壯大“藥谷”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)施哈藥總廠異地升級(jí)改造等生物醫(yī)藥項(xiàng)目26個(gè)。 堅(jiān)定實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，推進(jìn)西格瑪食品生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，充分發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)全省綠色食品名品集聚地。扶持正陽(yáng)河、老鼎豐 等中華老字號(hào)和華潤(rùn)、正大、龍丹等知名品牌做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機(jī)、高附加值轉(zhuǎn)化。優(yōu)化新老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃新區(qū)商貿(mào)中心，引導(dǎo) 大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展。推進(jìn)義烏小商品城一期7月投入運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)投資15億元的利民萬(wàn)達(dá)項(xiàng)目落地，啟動(dòng)家得樂(lè)公司總部及物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目，壯大北海物流、哈藥物流等物流園區(qū)。二是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把 集中導(dǎo)入和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)呼蘭河口濕地公園陸地樂(lè)園及冰雪樂(lè)園對(duì)外營(yíng)業(yè)， 重點(diǎn)發(fā)展歷史文化游、生態(tài)濕地游、美麗鄉(xiāng)村游，策劃、打造蕭紅故居、河口濕地等旅游精品線路。結(jié)合養(yǎng)老體系建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)“候鳥(niǎo)式”休閑養(yǎng)老旅游。修繕禹 舜藝術(shù)中心，實(shí)施“松花江國(guó)藝城”⑪項(xiàng) 目，啟動(dòng)黑龍江影視城項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)北方最大的影視產(chǎn)業(yè)集群。依托地理信息產(chǎn)業(yè)園，加速北斗應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，做大信息服務(wù)外包企業(yè)，與中興集團(tuán)合作，推 動(dòng)“智慧城市”項(xiàng)目落戶我區(qū)。充分發(fā)揮商貿(mào)、物流、文化等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，盤活現(xiàn)有存量地產(chǎn)，有序開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載功能。大力推進(jìn)利民開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，全力在哈爾濱新區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)取主動(dòng)。續(xù)建陽(yáng)明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線、呼口大橋至哈肇路連接線、哈肇路義烏段拓寬改造項(xiàng)目，打造內(nèi)暢外聯(lián)路網(wǎng)；新建北京東路環(huán)路等道路，改善園區(qū)微循環(huán)；推進(jìn)黑小屯66千伏變電所建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)6萬(wàn)噸松花江水源利民凈水廠、5萬(wàn)噸污水處理廠。推進(jìn)濱才、秦家2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能。盤點(diǎn)區(qū)域土地和城市空間利用現(xiàn)狀，抑制清理低效企業(yè)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。對(duì)供而未用土地進(jìn)行全面核查，依法收回閑置土地，讓土地重新有效利用；對(duì)批而未征土地，力爭(zhēng)達(dá)到凈地條件實(shí)施供地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
（二）著力提高招商和企業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新招商舉措，全方位開(kāi)展板塊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。一是拓展招商引資形式。全 面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目資源，分類推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商。實(shí)行社會(huì)化招商，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展招商活動(dòng)，建立政府與企業(yè)定期聯(lián) 系制度，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索咨詢機(jī)構(gòu)招商，加強(qiáng)政府、企業(yè)與中介咨詢公司合作，提升招商層次和質(zhì)量。在哈爾濱新區(qū)建設(shè)政策的引領(lǐng)下，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，突破新 形勢(shì)下的招商瓶頸。對(duì)中材集團(tuán)等已確定入?yún)^(qū)企業(yè)，力爭(zhēng)盡快簽約；對(duì)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口商品城等跟蹤項(xiàng)目，加大跟蹤力度，力爭(zhēng)盡快入?yún)^(qū)建設(shè)。二是盤活閑置低效資源。按照“兼并重組式”、“技術(shù)升級(jí)式”、“合資合作式”發(fā)展思路，促進(jìn)停產(chǎn)半停產(chǎn)，以及有轉(zhuǎn)讓、兼并、重組意向的入?yún)^(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)兒童制藥與上海復(fù)星集團(tuán)并購(gòu)重組，進(jìn)一步激活存量，擴(kuò)大增量。三是增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)能力。全面樹(shù)立服務(wù)企業(yè)理念，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)環(huán)境整體改善，打造服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。建立項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，明確部門、崗位權(quán)利義務(wù)，完善一站式服務(wù)、一表制辦理、一次性審批、一票否決制問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦、全程跟蹤、快捷辦理,提高辦事效率。設(shè)立企業(yè)訴求中心，通過(guò)訴求受理、企業(yè)座談、走訪服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，加快解決項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)中遇到的各種難題，加快項(xiàng)目引進(jìn)落地、開(kāi)工達(dá)產(chǎn)。
（三）著力創(chuàng)建更具活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，加快推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)，再造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是突出生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技攻關(guān)。完善生物醫(yī)藥研發(fā)中心建設(shè)，促成楊寶峰院士的8個(gè)科研團(tuán)隊(duì)全部入駐院士工作站。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究中心、藥物中試基地投入使用，加快藥品研發(fā)，推進(jìn)國(guó)家一類新藥銀杏內(nèi)酯B等藥品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭(zhēng)取啟動(dòng)GLP⑫實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)，進(jìn)一步拓展科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)“藥谷”向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約方向發(fā)展。二是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。依托哈創(chuàng)投集團(tuán)，建設(shè)哈以孵化器，為中小微企業(yè)和各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。推進(jìn)華德學(xué)院等高校合作，完善“利民開(kāi)發(fā)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”建設(shè)，政校企聯(lián)手打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)全年免費(fèi)培訓(xùn)3000人次，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一萬(wàn)個(gè)。三是全面推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng) 建駐區(qū)高校產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)，將現(xiàn)有的消費(fèi)資源向科技創(chuàng)新創(chuàng)造資源轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)大學(xué)院所及所屬研究機(jī)構(gòu)，借助技術(shù)等資產(chǎn)自辦或 融入社會(huì)資本合辦科技企業(yè)，支持科技人員攜帶科技成果領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動(dòng)大學(xué)生攜帶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入孵化體系。推進(jìn)農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院等高校與哈藥總廠等企業(yè)建 立合作關(guān)系，訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。
（四）著力打造生態(tài)宜居美好家園。牢牢把握現(xiàn)代化城市發(fā)展方向，堅(jiān)持創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不降，不斷增強(qiáng)城市承載力和吸引力。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
按照“一廊、一帶、一中心”、“兩城、兩園、兩水系”⑬的空間架構(gòu)，動(dòng)態(tài)修編利業(yè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制控詳規(guī)劃和水電氣熱等專項(xiàng)規(guī)劃，整體提升新區(qū)形象品位。加快推進(jìn)老城區(qū)規(guī)劃編制工作，為棚戶區(qū)改造建設(shè)提供藍(lán)圖；加快推進(jìn)雙井、方臺(tái)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃和部分重點(diǎn)村莊的編制及報(bào)批工作；組織編制河口濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃，推動(dòng)城隍廟周邊、沿河帶狀公園等城市設(shè)計(jì)，形成更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的景觀風(fēng)貌。二是提高公共設(shè)施保障能力。與中信、中建、桑德等國(guó)企合作，強(qiáng)力推動(dòng)PPP⑭模式，加快新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老城區(qū)“兩環(huán)四射”⑮路網(wǎng)建設(shè)，完成向陽(yáng)路一期工程建設(shè)，新建濱河北路，運(yùn)作修建跨鐵路大橋與松江避暑城連接，打通師專路，運(yùn)作建設(shè)新跨河大橋與利民開(kāi)發(fā)區(qū)澳門大街連接，進(jìn)一步聯(lián)接新老城區(qū)。加大源網(wǎng)改造力度，引入社會(huì)資本建設(shè)老城區(qū)污泥處理廠和第二污水處理廠。推動(dòng)新熱源廠建成投入使用，整體提升老城供熱質(zhì)量。新增城區(qū)綠化面積338畝，城區(qū)綠化覆蓋率由34.8%提高到48.1%。啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)生態(tài)廣場(chǎng)，人均公園面積由4.22平方米提高到4.5平方米，公共無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。三是加快棚戶區(qū)改造力度。老城區(qū)南部棚戶區(qū)改造，充分利用國(guó)開(kāi)行10億元貸款，由政府直接組織實(shí)施。老城區(qū)北部棚戶區(qū)改造，引進(jìn)戰(zhàn)略合作方實(shí)施。啟動(dòng)實(shí)施一排干東側(cè)棚改項(xiàng)目。完成既有建筑節(jié)能改造30萬(wàn)平方米，惠及4600余戶。新增廉租房租賃補(bǔ)貼300戶，維修老舊住宅15萬(wàn)平方米。四是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。完善新老城區(qū)“城管一體”制度，確保責(zé)任到位，管理到位。著力解決城市基礎(chǔ)欠賬多、衛(wèi)生環(huán)境差、公共秩序亂等問(wèn)題，集中開(kāi)展交通治堵、環(huán)境治臟和村容治差行動(dòng)。增設(shè)燈控路口11處、交通標(biāo)志80處。規(guī)范街路經(jīng)營(yíng)，規(guī)劃露天餐飲街路10條，設(shè)立早夜市15個(gè)。對(duì)南京路、北京路進(jìn)行牌匾廣告升級(jí)，打造2條 牌匾廣告示范街。加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)日常監(jiān)督管理，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平。保持拆違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格拆除棚改區(qū)域違章建筑。進(jìn)一步培養(yǎng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià) 值觀，深化“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐，加強(qiáng)志愿服務(wù)站點(diǎn)和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等陣地建設(shè)，大力提升市民素質(zhì)，打造“干凈、文明、有序”的都市新區(qū)。五是改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染防治，加大秸稈焚燒禁燒區(qū)、限燒區(qū)管控力度，繼續(xù)推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作。強(qiáng)化生態(tài)治理，啟動(dòng)實(shí)施一排干、四排干綜合整治工程。植樹(shù)造林5995畝，完成7個(gè)村屯綠化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)村2個(gè)。堅(jiān)持環(huán)境違法零容忍，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)呼蘭河污染防治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（五）著力推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展。以解決好影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移的推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。一是健全財(cái)稅和融資體制。嚴(yán) 格執(zhí)行新《預(yù)算法》，控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解資金短缺問(wèn)題，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。完善征管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控，推動(dòng)異地納稅 企業(yè)稅費(fèi)收繳，規(guī)范非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加大財(cái)源建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政政策資金激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取省市財(cái)源建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)企業(yè) 開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、上馬新項(xiàng)目。在債務(wù)總量不變的前提下，積極調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)興業(yè)銀行融資項(xiàng)目。擴(kuò)大小額保險(xiǎn)保證貸款發(fā)放范圍，增加貸款額度，破解我區(qū)中小 微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款難的問(wèn)題。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)、資源日常監(jiān)管，杜絕國(guó)有資產(chǎn)、資源流失。強(qiáng)化土地出讓籌資，對(duì)批而未建、征而未用土地 實(shí)行招拍掛，籌措有效資金。二是持續(xù)深化行政體制改革。明確職責(zé)權(quán)限，完善全區(qū)22個(gè)政府部門“三定”⑯工作。大力推行“兩集中、兩到位”⑰，完善“四證合一”、“一照一碼”登記制度，促進(jìn)住建、民政等最后4個(gè)部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐審批大廳集中辦理。深入推進(jìn)批復(fù)后事業(yè)單位“十定”⑱工作，探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理新機(jī)制。根據(jù)省市意見(jiàn)，落實(shí)公務(wù)用車改革。三是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動(dòng)全區(qū)11萬(wàn)農(nóng)戶土地確權(quán)證書(shū)的審核、打印、頒證工作，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)和相關(guān)資料分類歸檔，全面迎接國(guó)家和省級(jí)驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完成70個(gè)行政村審計(jì)工作。推進(jìn)沈家羅斌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
（六）著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。以兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為引領(lǐng)，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，引領(lǐng)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新建農(nóng)民合作社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)150家，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到60萬(wàn)畝。開(kāi)展合作社示范社認(rèn)定工作，力爭(zhēng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)合作社2個(gè)以上。加大科技興農(nóng)力度，每村培養(yǎng)3至5個(gè)科技示范戶。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)孟井、金山、鑌捷等11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展馬鈴薯、苗木花卉、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物，力爭(zhēng)調(diào)減傳統(tǒng)作物20萬(wàn)畝以上。以雙井、沈家兩個(gè)街道為重點(diǎn)，探索韭菜冬季生產(chǎn)。啟動(dòng)建設(shè)腰堡民俗文化村項(xiàng)目，進(jìn)一步完善沿江旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)集約化發(fā)展，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場(chǎng)20個(gè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依托易淘網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村日用品線上流通。配套建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向銷售。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)田間工程建設(shè)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2.5萬(wàn)畝。完成方臺(tái)、二八侵蝕溝治理和呼蘭河城區(qū)段堤防收尾工程。力爭(zhēng)更新大型農(nóng)機(jī)具120臺(tái)（套）以上，綜合機(jī)械化率達(dá)到95%。結(jié)合黑土保護(hù)試點(diǎn)工程，實(shí)施地力提升工程，深化秸稈還田。四是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快建設(shè)楊林南房、腰堡東崗等12個(gè)沿江美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，新改建農(nóng)村飲水工程40處，惠及14萬(wàn)人。完成農(nóng)村公路建設(shè)90.8公里，改造農(nóng)村危房1829戶，創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村3個(gè)、達(dá)標(biāo)村5個(gè)， 整體提升農(nóng)村人居條件。按照產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的原則，科學(xué)謀劃中心鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮景觀大道的交通優(yōu)勢(shì)和臨江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，腰堡、方臺(tái)、二八、楊 林等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道堅(jiān)持一體化發(fā)展，著力發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)，打造生態(tài)宜居小城。沈家、長(zhǎng)嶺、雙井等近郊街道，著力集聚食品工業(yè)，逐步向老城區(qū)融合發(fā) 展?？到鸾值腊凑諈^(qū)域次中心的定位，大力發(fā)展商貿(mào)物流和加工產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)整個(gè)北部的區(qū)域城鎮(zhèn)化。五是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)。牢 固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作理念，編制“十三五”脫貧規(guī)劃。堅(jiān)持識(shí)真貧、扶真貧，全面摸清貧困人口底數(shù)，加快貧困人口建檔立卡，精準(zhǔn)確定低保戶、五保戶 和因病因殘致貧等貧困人口類別，做到精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，因地制宜制定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底 脫貧等“五個(gè)一批”扶貧舉措，確保脫貧工作無(wú)遺漏、無(wú)盲區(qū)。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，落實(shí)政府機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
（七）著力保障和改善民生。切實(shí)把民生工程抓在手上、扛在肩上，集中力量為百姓辦實(shí)事、辦好事。一是完善社會(huì)保障事業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，承接城鎮(zhèn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)醫(yī)療參保群體政策全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別擴(kuò)面22.5萬(wàn)人、2萬(wàn)人；將自收自支和差額撥款事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外項(xiàng)目外部分納入項(xiàng)目?jī)?nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人。拓展“就業(yè)地圖”延伸規(guī)模，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，實(shí)現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)260人。新增社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)區(qū)綜合社會(huì)福利院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提升救災(zāi)應(yīng)急保障能力，全力推進(jìn)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。二是均衡發(fā)展教育事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建順邁、幸福2所學(xué)校，新建擴(kuò)建濱才、香榭麗舍等4所學(xué)校。公開(kāi)招聘80名教師，解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體水平。三是改革發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深 化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分配制度改革，全面推進(jìn)村級(jí)醫(yī)改，在“一村一室”中實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售，提高基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平。探 索公立醫(yī)院改革發(fā)展新途徑，謀劃區(qū)第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)療樓建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)哈醫(yī)大北方醫(yī)院，推動(dòng)順邁醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，籌建區(qū)殘疾人康復(fù)中心，滿足群眾對(duì)優(yōu) 質(zhì)醫(yī)療資源的迫切需求。完善新農(nóng)合保障制度，繼續(xù)實(shí)施22種特大疾病保障政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策。四是加快發(fā)展文化事業(yè)。啟動(dòng)城隍廟修繕工程，完成龍王廟修繕工程，實(shí)施周邊景觀綠化，修建文化廣場(chǎng)。舉辦第六屆濕地旅游文化節(jié)、全國(guó)釣魚(yú)比賽，申辦一級(jí)方程式摩托艇世界錦標(biāo)賽，豐富百姓生活，叫響區(qū)域旅游品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大呼蘭的知名度和影響力。五是提升社會(huì)治理能力。推 進(jìn)二八鎮(zhèn)、方臺(tái)鎮(zhèn)、學(xué)院路街道區(qū)劃調(diào)整工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。全面排查矛盾糾紛，緊盯辦理產(chǎn)權(quán)證、房屋征收回遷、農(nóng)村土地糾紛 等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化源頭治理，加大依法治訪力度，對(duì)所有案件都要摸清歷史背景，掌握法律依據(jù)，明確上訪人訴求，推動(dòng)有理訴求解決到位，違法違 規(guī)上訪依法打擊處理到位。對(duì)復(fù)雜疑難信訪案件實(shí)行專家會(huì)診和聽(tīng)證制度，推動(dòng)全區(qū)非正常訪和信訪總量全面下降。開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等多種形式基 層平安創(chuàng)建活動(dòng)，集中治理非法集資、非法傳銷、黃賭毒、地痞村霸、欺行霸市、行業(yè)壟斷等侵害群眾利益行為，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù) 航。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”工作要求，完善以消防、交通、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點(diǎn)的公共安全體系，強(qiáng)化對(duì)水電氣 熱等重點(diǎn)民生部門和人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通運(yùn)輸和人工增雨防雹等重點(diǎn)部位的安全防控，下大氣力解決影響和破壞公共安全的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，及時(shí)排查化解各類安全隱患，有效防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全民法制 觀念。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、統(tǒng)計(jì)、殘疾人和國(guó)防教育及雙擁、民兵 預(yù)備役、檔案、地方志等工作。
（八）著力建設(shè)法治政府、效能政府和廉潔政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府工作要有新?tīng)顟B(tài)。一是嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。健全完善律師團(tuán)制度，對(duì)政府重大決策進(jìn)行依法把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建良好法治秩序。嚴(yán)格執(zhí)行清單制度，明確權(quán)力運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。完善重大處罰備案、企業(yè)評(píng)執(zhí)法、案件抽查、明察暗訪等制度，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，真正做到制度規(guī)范、約束到位。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造效能政府。集 中全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和信訪安全等重點(diǎn)工作，在全區(qū)形成“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”的濃厚氛圍。著力推進(jìn)工作落實(shí)，圍繞發(fā)展目標(biāo)，緊盯對(duì) 全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作，克服畏難情緒，積極作為，營(yíng)造“說(shuō)了就干，干就干好”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是推進(jìn)廉政建設(shè)，打造廉潔政府。從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”⑲和“一案三查”⑳制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。健全完善干部廉政教育機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔從政、干凈干事。加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)21、民生支出領(lǐng)域、政府投資、征地拆遷、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大治理“蒼蠅式”腐敗力度，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，以廉潔從政的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表，告別成績(jī)輝煌的“十二五”，承載著人民的殷切期望，我們踏上了“十三五”的偉大征程。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)廣大人民，眾志成城，迎難而上，砥礪前行，奮力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)呼蘭趕超崛起、跨越發(fā)展而努力奮斗！
（五）著力推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展。以解決好影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移的推動(dòng)各項(xiàng)改革創(chuàng)新。一是健全財(cái)稅和融資體制。嚴(yán) 格執(zhí)行新《預(yù)算法》，控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解資金短缺問(wèn)題，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。完善征管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控，推動(dòng)異地納稅 企業(yè)稅費(fèi)收繳，規(guī)范非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加大財(cái)源建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政政策資金激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取省市財(cái)源建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)企業(yè) 開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、上馬新項(xiàng)目。在債務(wù)總量不變的前提下，積極調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)興業(yè)銀行融資項(xiàng)目。擴(kuò)大小額保險(xiǎn)保證貸款發(fā)放范圍，增加貸款額度，破解我區(qū)中小 微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者貸款難的問(wèn)題。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)、資源日常監(jiān)管，杜絕國(guó)有資產(chǎn)、資源流失。強(qiáng)化土地出讓籌資，對(duì)批而未建、征而未用土地 實(shí)行招拍掛，籌措有效資金。二是持續(xù)深化行政體制改革。明確職責(zé)權(quán)限，完善全區(qū)22個(gè)政府部門“三定”⑯工作。大力推行“兩集中、兩到位”⑰，完善“四證合一”、“一照一碼”登記制度，促進(jìn)住建、民政等最后4個(gè)部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐審批大廳集中辦理。深入推進(jìn)批復(fù)后事業(yè)單位“十定”⑱工作，探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理新機(jī)制。根據(jù)省市意見(jiàn)，落實(shí)公務(wù)用車改革。三是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動(dòng)全區(qū)11萬(wàn)農(nóng)戶土地確權(quán)證書(shū)的審核、打印、頒證工作，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)和相關(guān)資料分類歸檔，全面迎接國(guó)家和省級(jí)驗(yàn)收。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完成70個(gè)行政村審計(jì)工作。推進(jìn)沈家羅斌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
（六）著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。以兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為引領(lǐng)，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，引領(lǐng)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新建農(nóng)民合作社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)150家，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到60萬(wàn)畝。開(kāi)展合作社示范社認(rèn)定工作，力爭(zhēng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)合作社2個(gè)以上。加大科技興農(nóng)力度，每村培養(yǎng)3至5個(gè)科技示范戶。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)孟井、金山、鑌捷等11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展馬鈴薯、苗木花卉、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物，力爭(zhēng)調(diào)減傳統(tǒng)作物20萬(wàn)畝以上。以雙井、沈家兩個(gè)街道為重點(diǎn)，探索韭菜冬季生產(chǎn)。啟動(dòng)建設(shè)腰堡民俗文化村項(xiàng)目，進(jìn)一步完善沿江旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)集約化發(fā)展，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧場(chǎng)20個(gè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，依托易淘網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村日用品線上流通。配套建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳，實(shí)現(xiàn)線上線下雙向銷售。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)田間工程建設(shè)，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田2.5萬(wàn)畝。完成方臺(tái)、二八侵蝕溝治理和呼蘭河城區(qū)段堤防收尾工程。力爭(zhēng)更新大型農(nóng)機(jī)具120臺(tái)（套）以上，綜合機(jī)械化率達(dá)到95%。結(jié)合黑土保護(hù)試點(diǎn)工程，實(shí)施地力提升工程，深化秸稈還田。四是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快建設(shè)楊林南房、腰堡東崗等12個(gè)沿江美麗鄉(xiāng)村，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，新改建農(nóng)村飲水工程40處，惠及14萬(wàn)人。完成農(nóng)村公路建設(shè)90.8公里，改造農(nóng)村危房1829戶，創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村3個(gè)、達(dá)標(biāo)村5個(gè)， 整體提升農(nóng)村人居條件。按照產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的原則，科學(xué)謀劃中心鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮景觀大道的交通優(yōu)勢(shì)和臨江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，腰堡、方臺(tái)、二八、楊 林等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道堅(jiān)持一體化發(fā)展，著力發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)，打造生態(tài)宜居小城。沈家、長(zhǎng)嶺、雙井等近郊街道，著力集聚食品工業(yè)，逐步向老城區(qū)融合發(fā) 展?？到鸾值腊凑諈^(qū)域次中心的定位，大力發(fā)展商貿(mào)物流和加工產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)整個(gè)北部的區(qū)域城鎮(zhèn)化。五是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)。牢 固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作理念，編制“十三五”脫貧規(guī)劃。堅(jiān)持識(shí)真貧、扶真貧，全面摸清貧困人口底數(shù)，加快貧困人口建檔立卡，精準(zhǔn)確定低保戶、五保戶 和因病因殘致貧等貧困人口類別，做到精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，因地制宜制定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底 脫貧等“五個(gè)一批”扶貧舉措，確保脫貧工作無(wú)遺漏、無(wú)盲區(qū)。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，落實(shí)政府機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
（七）著力保障和改善民生。切實(shí)把民生工程抓在手上、扛在肩上，集中力量為百姓辦實(shí)事、辦好事。一是完善社會(huì)保障事業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，承接城鎮(zhèn)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)醫(yī)療參保群體政策全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別擴(kuò)面22.5萬(wàn)人、2萬(wàn)人；將自收自支和差額撥款事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌外項(xiàng)目外部分納入項(xiàng)目?jī)?nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人。拓展“就業(yè)地圖”延伸規(guī)模，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4300人，實(shí)現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)260人。新增社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)區(qū)綜合社會(huì)福利院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提升救災(zāi)應(yīng)急保障能力，全力推進(jìn)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。二是均衡發(fā)展教育事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建順邁、幸福2所學(xué)校，新建擴(kuò)建濱才、香榭麗舍等4所學(xué)校。公開(kāi)招聘80名教師，解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，提升城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體水平。三是改革發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深 化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分配制度改革，全面推進(jìn)村級(jí)醫(yī)改，在“一村一室”中實(shí)施基本藥物制度和藥品零差率銷售，提高基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平。探 索公立醫(yī)院改革發(fā)展新途徑，謀劃區(qū)第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)療樓建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)哈醫(yī)大北方醫(yī)院，推動(dòng)順邁醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，籌建區(qū)殘疾人康復(fù)中心，滿足群眾對(duì)優(yōu) 質(zhì)醫(yī)療資源的迫切需求。完善新農(nóng)合保障制度，繼續(xù)實(shí)施22種特大疾病保障政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策。四是加快發(fā)展文化事業(yè)。啟動(dòng)城隍廟修繕工程，完成龍王廟修繕工程，實(shí)施周邊景觀綠化，修建文化廣場(chǎng)。舉辦第六屆濕地旅游文化節(jié)、全國(guó)釣魚(yú)比賽，申辦一級(jí)方程式摩托艇世界錦標(biāo)賽，豐富百姓生活，叫響區(qū)域旅游品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大呼蘭的知名度和影響力。五是提升社會(huì)治理能力。推 進(jìn)二八鎮(zhèn)、方臺(tái)鎮(zhèn)、學(xué)院路街道區(qū)劃調(diào)整工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。全面排查矛盾糾紛，緊盯辦理產(chǎn)權(quán)證、房屋征收回遷、農(nóng)村土地糾紛 等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化源頭治理，加大依法治訪力度，對(duì)所有案件都要摸清歷史背景，掌握法律依據(jù)，明確上訪人訴求，推動(dòng)有理訴求解決到位，違法違 規(guī)上訪依法打擊處理到位。對(duì)復(fù)雜疑難信訪案件實(shí)行專家會(huì)診和聽(tīng)證制度，推動(dòng)全區(qū)非正常訪和信訪總量全面下降。開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等多種形式基 層平安創(chuàng)建活動(dòng)，集中治理非法集資、非法傳銷、黃賭毒、地痞村霸、欺行霸市、行業(yè)壟斷等侵害群眾利益行為，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù) 航。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”工作要求，完善以消防、交通、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點(diǎn)的公共安全體系，強(qiáng)化對(duì)水電氣 熱等重點(diǎn)民生部門和人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通運(yùn)輸和人工增雨防雹等重點(diǎn)部位的安全防控，下大氣力解決影響和破壞公共安全的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，及時(shí)排查化解各類安全隱患，有效防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開(kāi)展“七五”普法，增強(qiáng)全民法制 觀念。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、統(tǒng)計(jì)、殘疾人和國(guó)防教育及雙擁、民兵 預(yù)備役、檔案、地方志等工作。
（八）著力建設(shè)法治政府、效能政府和廉潔政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府工作要有新?tīng)顟B(tài)。一是嚴(yán)格依法行政，打造法治政府。健全完善律師團(tuán)制度，對(duì)政府重大決策進(jìn)行依法把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建良好法治秩序。嚴(yán)格執(zhí)行清單制度，明確權(quán)力運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。完善重大處罰備案、企業(yè)評(píng)執(zhí)法、案件抽查、明察暗訪等制度，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，真正做到制度規(guī)范、約束到位。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造效能政府。集 中全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)和信訪安全等重點(diǎn)工作，在全區(qū)形成“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”的濃厚氛圍。著力推進(jìn)工作落實(shí)，圍繞發(fā)展目標(biāo)，緊盯對(duì) 全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作，克服畏難情緒，積極作為，營(yíng)造“說(shuō)了就干，干就干好”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是推進(jìn)廉政建設(shè)，打造廉潔政府。從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”⑲和“一案三查”⑳制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。健全完善干部廉政教育機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔從政、干凈干事。加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)21、民生支出領(lǐng)域、政府投資、征地拆遷、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大治理“蒼蠅式”腐敗力度，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，以廉潔從政的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。
各位代表，告別成績(jī)輝煌的“十二五”，承載著人民的殷切期望，我們踏上了“十三五”的偉大征程。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)廣大人民，眾志成城，迎難而上，砥礪前行，奮力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)呼蘭趕超崛起、跨越發(fā)展而努力奮斗！
