政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月27日在陽明區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 趙會(huì)平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席同志提出意見。
一、2015年工作情況和“十二五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧
過去一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)壓力挑戰(zhàn)，綜合施策，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”圓滿收官。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)63.1億元，增長(zhǎng)6.8%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)57.6億元，增長(zhǎng)10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)21.6億元，增長(zhǎng)6.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)42.9億元，增長(zhǎng)11%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.76億元；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3億元，稅收占比達(dá)到87.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26673元，增長(zhǎng)7.8%；向上爭(zhēng)取到位資金3.4億元，增長(zhǎng)19.6%。
�D�D強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。全年開復(fù)工投資500萬元以上項(xiàng)目109個(gè)。其中，億元以上項(xiàng)目12個(gè)，完成投資７.5億元，5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。友搏藥業(yè)控股具有300多年歷史、100多個(gè)醫(yī)藥品種的九芝堂，主板上市，刷新我市近15年無本地企業(yè)上市的空白；疏血通注射液二次開發(fā)的核心技術(shù)體系，榮獲2015年度省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。中國(guó)紙業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)示范基地開工建設(shè)，億豐國(guó)際汽貿(mào)城一期竣工，越邦食品建成投產(chǎn)，中鐵物流鋼材大市場(chǎng)竣工。新陽房地產(chǎn)逆境中堅(jiān)挺，銷售額達(dá)到2.7億元，成為我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)志。成立陽明區(qū)金融服務(wù)中心，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)6家。招商引資實(shí)際到位資金52.4億元，增長(zhǎng)16.7%。
�D�D突出發(fā)展綠色有機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快。紅星集團(tuán)成為全國(guó)唯一的通過德國(guó)“萊茵認(rèn)證”達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的乳制品企業(yè)。建設(shè)紅星天野有機(jī)示范牧場(chǎng)和皓月出口肉牛備養(yǎng)場(chǎng)，畜牧業(yè)增加值提高五個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)獲批省肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣。建設(shè)食用菌、雜糧等種植園區(qū)（基地）10個(gè)、國(guó)家級(jí)萬畝示范田2片，新增省級(jí)龍頭企業(yè)3戶、新型經(jīng)營(yíng)主體87個(gè)、獲批“三品一標(biāo)”認(rèn)證11個(gè)。流轉(zhuǎn)土地15萬畝，工農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。牡達(dá)農(nóng)豐網(wǎng)客戶超過10萬人，薩哈林食品網(wǎng)上日銷售額達(dá)到10萬元。投入2100萬元，修復(fù)6座灌區(qū)攔河壩和1座堤防，完成24個(gè)村屯飲水安全工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成10個(gè)省級(jí)扶貧村建檔立卡工作。四道村被評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村”，代馬溝村成為省級(jí)馬鈴薯原種種植示范基地，五林鎮(zhèn)被確定為省級(jí)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)43.6億元、17341元，分別增長(zhǎng)10%、6.7%。
�D�D扎實(shí)開展“雙建”活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成鐵嶺、磨刀石總體規(guī)劃和4個(gè)村規(guī)劃。實(shí)施殯儀中心公路拓寬工程征收工作，完成東出口管網(wǎng)建設(shè)工程。投入4812萬元，開展東、北兩個(gè)城市出口、三條國(guó)道沿線及鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的環(huán)境衛(wèi)生和違建綜合整治。開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除違建40余處，整修街道13公里，改造泥草（危）房1509戶。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村4個(gè)、達(dá)標(biāo)村12個(gè)。投入954萬元，改造舊住宅樓12棟。成立志愿服務(wù)隊(duì)9支，開展志愿服務(wù)136次，創(chuàng)建示范點(diǎn)2個(gè)，選樹全國(guó)“最美家鄉(xiāng)人”趙連元等“身邊好人”、“最美陽明人”91人。
�D�D協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福祉廣泛惠及。10件利民實(shí)事完成年度任務(wù)。民生支出2.9億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出52.5%。投入1173萬元，改造薄弱學(xué)校16所，為全區(qū)學(xué)校配備了多媒體設(shè)備。磨刀石中學(xué)食宿樓、中心校教學(xué)樓開工建設(shè)，華欣小學(xué)通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。開展“基層文化建設(shè)年”活動(dòng)，投入400萬元，新建村級(jí)文體活動(dòng)場(chǎng)所23個(gè)，舉辦文化下鄉(xiāng)活動(dòng)25場(chǎng)次，榮獲省級(jí)農(nóng)村群眾文化品牌3個(gè)。中俄文體交流與經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。投入160萬元，新建城市精品社區(qū)2個(gè)、示范達(dá)標(biāo)社區(qū)1個(gè)、農(nóng)村示范達(dá)標(biāo)社區(qū)5個(gè)。新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到9.3萬人，發(fā)放社會(huì)救助資金3343萬元。開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5770人。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。攻堅(jiān)克難，完成牡綏鐵路擴(kuò)能改造竣工節(jié)點(diǎn)工程、高速公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”收尾工程、哈牡客專建設(shè)的征收任務(wù)。積極妥善處理拖欠農(nóng)民工工資信訪案件21件，化解疑難信訪案件17件。建成省級(jí)規(guī)范化法律援助中心和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作室10個(gè)。加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)均在市控指標(biāo)以下。榮獲全省平安建設(shè)示范單位。
�D�D努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自身建設(shè)不斷提高。大力推進(jìn)依法行政，貫徹落實(shí)“一法一例”。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理市、區(qū)兩級(jí)人大建議19件、政協(xié)提案24件，辦復(fù)率100%。深化行政體制改革，完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，有序承接市級(jí)下放職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公示。推進(jìn)“智慧陽明”建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，處置突發(fā)事件17起。開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治26次，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件30起。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，解決民生問題28個(gè)，三公經(jīng)費(fèi)支出同比下降18%。
統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、食藥監(jiān)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、人武、民宗、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，“十二五”時(shí)期，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就。
五年來，我們上項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.1%，是2010年的1.5倍；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)7.6%，是2010年的1.4倍；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，是2010年的1.6倍；招商引資年均增長(zhǎng)29.4%，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.1%，實(shí)現(xiàn)四年翻一番。鐵嶺、樺林進(jìn)入全省綜合實(shí)力百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共推進(jìn)投資500萬元以上項(xiàng)目448個(gè)，總投資206億元。工業(yè)示范基地晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)，累計(jì)完成投資28億元，落戶企業(yè)33戶，承載能力明顯提高。引進(jìn)中國(guó)紙業(yè)、月星集團(tuán)、億豐集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，建設(shè)鴻盛纖維粒子、越邦食品、安利達(dá)瀝青、中鐵鋼材市場(chǎng)等億元以上大項(xiàng)目，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。建設(shè)中小企業(yè)園５個(gè)，落戶企業(yè)45戶，完成投資5.1億元。裕民中小企業(yè)園被評(píng)為省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地。
五年來，我們調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由
五年來，我們抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。實(shí)施“陽明新城”發(fā)展戰(zhàn)略，編制陽明新城及鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃。建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、木都水岸、愛河新城、鐵嶺中心校教學(xué)樓、青少年活動(dòng)中心、護(hù)路街改造等項(xiàng)目；建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心、法院審判業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目，拉開新城發(fā)展框架。投入3.7億元，完成樺林、五林、磨刀石道路、管網(wǎng)、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施工程43個(gè)。投資８億元，改造匯金家園、陽光小區(qū)、麗都家園等棚戶區(qū)7個(gè)。投入6965萬元，改造農(nóng)村泥草（危）房4634戶,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)12個(gè)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到53%。鐵嶺、磨刀石成為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。
五年來，我們重民生、抓保障，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.6%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)五年翻一番。堅(jiān)持每年辦成一批利民實(shí)事，民生累計(jì)支出12.8億元，是“十一五”時(shí)期的3.9倍。投入2600萬元，建成千米精品社區(qū)4個(gè)、城市示范達(dá)標(biāo)社區(qū)6個(gè)。投入1億元，改造老舊小區(qū)29個(gè)、71萬平方米。新增就業(yè)人員2.8萬人。在全市率先為1355名失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放各類保障、救助資金2.11億元。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展體制問題，改擴(kuò)建區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、四鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
五年來，我們爭(zhēng)政策、促改革，發(fā)展活力進(jìn)一步提升。成功爭(zhēng)取“建制縣”政策，向上爭(zhēng)取資金10億元，是“十一五”時(shí)期的5倍。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,政府行政職能部門由15個(gè)調(diào)整到17個(gè)，承接市級(jí)下放權(quán)力事項(xiàng)649項(xiàng)。推進(jìn)國(guó)庫集中支付改革。實(shí)行開發(fā)區(qū)與中小企業(yè)園統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)體制。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)；發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體360個(gè)。推進(jìn)街居體制改革，成立公共服務(wù)與管理中心２個(gè)，社區(qū)服務(wù)站5個(gè)，開展“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”。推進(jìn)物業(yè)管理體制改革，成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)部10個(gè)。我區(qū)進(jìn)入“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”行列，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)、全國(guó)首批科技惠民計(jì)劃試點(diǎn)城區(qū)、連續(xù)3年榮獲全市“創(chuàng)新突破獎(jiǎng)”。
各位代表，經(jīng)過五年的拼搏努力，陽明站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持陽明建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí) 到，我區(qū)發(fā)展還存在不容忽視的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，下行壓力大，一產(chǎn)全而不精，二產(chǎn)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)特而不快的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變慢，發(fā)展質(zhì)量 不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；體制機(jī)制不活，創(chuàng)新能力不足，人才隊(duì)伍、投融資平臺(tái)建設(shè)等還不能適應(yīng)發(fā)展需要；公共服務(wù)、扶貧脫貧、環(huán)境保護(hù)等方面與百姓期盼還有差 距；少數(shù)干部對(duì)“五大發(fā)展理念”未學(xué)深悟透，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握大邏輯，培育發(fā)展新動(dòng)力的能力亟待提高。這些問題要在今后的發(fā)展中認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委全會(huì)對(duì)大勢(shì)大局的判斷上來，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形勢(shì)和要求，準(zhǔn)確把握面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度，團(tuán)結(jié)全區(qū)人民不懈奮斗，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路：全 面貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央各項(xiàng)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“五大 發(fā)展理念”，深入落實(shí)省委確立的“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)市委“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市”的工作部署，以加快發(fā)展為主題， 以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、新城牽動(dòng)”兩個(gè)主戰(zhàn)略，全力推進(jìn) “一港兩區(qū)”（牡丹江國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家示范物流園區(qū)）三大平臺(tái)建設(shè)，突出抓好“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建 設(shè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和民生改善”六個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化“深化改革創(chuàng)新、推進(jìn)依法治區(qū)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”三項(xiàng)保障，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合， 在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興陽明開放發(fā)展中集聚新動(dòng)能，在提高社會(huì)治理能力中取得新進(jìn)展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分 釋放的發(fā)展新路。
“十三五”時(shí)期發(fā)展總體目標(biāo)是：提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、農(nóng)村貧困人口全面脫貧，確保與全省全市同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)7%左右，其他主要指標(biāo)增速進(jìn)入全市前列,綜合實(shí)力進(jìn)入全省城區(qū)第一方陣。
“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色有機(jī)食品、裝備制造、汽貿(mào)物流、林木林紙五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、北藥開發(fā)四個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥、食品、能源、林木林紙、物流5個(gè)20億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)。2020年,規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到40億元。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加快發(fā)展商貿(mào)、物流、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，壯大金融、旅游、信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2020年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、“兩牛一豬”和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，推廣以
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。放大“陽明新城”核心帶動(dòng)功能，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)鎮(zhèn)工程，建設(shè)“兩區(qū)四園二十基地”，力爭(zhēng)四鎮(zhèn)全部進(jìn)入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照全省“六美”目標(biāo)，實(shí)施“五大工程”，建成美麗鄉(xiāng)村示范村12個(gè)、達(dá)標(biāo)村47個(gè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明同步提升，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提振城市人文精神，繁榮文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，活躍城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)“全省文明城區(qū)”。推進(jìn)社會(huì)治理和管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)并進(jìn)，健全體系，創(chuàng)新方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，創(chuàng)建“全國(guó)平安城區(qū)”。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以“生態(tài)文明”攻堅(jiān)任務(wù)為抓手，加速構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)施“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃”，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能和旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。保護(hù)性開發(fā)鐵嶺南山、亮子河水庫、十里樺廊、中東鐵路建筑群、南城子古城墻遺址等資源。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先原則，推動(dòng)資源節(jié)約和高效利用。加大總量和強(qiáng)度“雙控”力度。實(shí)施“水氣山林綠”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生活環(huán)境改善工程，加大水土流失治理和退耕還林還草力度，打造“生態(tài)園林城區(qū)”。2020年,森林覆蓋率達(dá)65%以上,城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)85%以上。城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。單位GDP能耗、水耗、建設(shè)用地占用面積全部達(dá)標(biāo)。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，全面提升對(duì)外開放層次和水平。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，形成對(duì)外開放新格局。加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，以開放倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。做精一產(chǎn)，促進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜、寒地果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向品牌化、國(guó)際化發(fā)展；做強(qiáng)二產(chǎn)，發(fā)展壯大中國(guó)紙業(yè)、佰佳信等進(jìn)出口加工基地，
——堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。在民生保障上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施“五大行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧。從 解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快健康陽明建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；全面完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，促進(jìn)教育均衡化；實(shí) 施城鄉(xiāng)居民收入“倍增計(jì)劃”，全面落實(shí)干有所業(yè)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居各項(xiàng)任務(wù)，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，共同邁入小康 社會(huì)。
三、2016年重點(diǎn)工作任務(wù)
2016年是“十三五”發(fā)展開局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的起步之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?？傮w要求是：按 照區(qū)委九屆八次全會(huì)工作部署，以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城區(qū)為主攻方向，以加快發(fā)展為主題，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，以培育發(fā)展新動(dòng)能為引擎，打好九 個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生等重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)7%以上。
重點(diǎn)打好九個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)：
（一）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好工業(yè)強(qiáng)區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)
貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》、市委“工業(yè)強(qiáng)基升級(jí)工程”和市政府“七個(gè)增量”行動(dòng)，實(shí)施“龍頭企業(yè)培育”計(jì)劃，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
提升壯大立區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物科技、新能源等“新字號(hào)”，改造提升裝備制造、食品加工等“老字號(hào)”，深度開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、林木林紙等“原字號(hào)”。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮友搏藥業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，借助主板優(yōu)勢(shì)，拓寬營(yíng)銷渠道，提高疏血通市場(chǎng)占有率。推進(jìn)比伐盧定凍干粉和固體制劑項(xiàng)目建設(shè)，加快天龍通絡(luò)膠囊等新產(chǎn)品開發(fā)，扶持友搏向全國(guó)制造業(yè)百強(qiáng)邁進(jìn)。支持佰佳信擴(kuò)能改造，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，把佰佳信培育成全國(guó)生物農(nóng)藥龍頭企業(yè)。加快天利醫(yī)藥與韓國(guó)交通大學(xué)合作開發(fā)保健功能性食品項(xiàng)目落地開工。充分利用生物多樣性、北藥資源富集優(yōu)勢(shì)，企業(yè)藥品批號(hào)資源和對(duì)俄對(duì)韓合作基礎(chǔ)，吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目集聚，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。在食品加工產(chǎn)業(yè)上，全 力推進(jìn)紅星奶源基地建設(shè)，支持紅星乳業(yè)按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的嬰兒奶粉項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效。支持皓月集團(tuán)備養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)萬益食品項(xiàng)目落 地，建設(shè)肉制品、豆制品生產(chǎn)基地。加大對(duì)臺(tái)以商招商力度，謀劃建設(shè)臺(tái)灣企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持中龍、雪鄉(xiāng)食品擴(kuò)大山特產(chǎn)品生產(chǎn)品種，提升產(chǎn)品知名度。支持白酒廠 技術(shù)改造，研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，放大中華老字號(hào)品牌效應(yīng)。在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，支持金緣鉤緩建成全省鑄造中心。扶持裕民造雪機(jī)、石油工具等企業(yè)向整機(jī)化、系列化、品牌化方向發(fā)展。
發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)建設(shè)火車頭作用。加快推進(jìn)中國(guó)紙業(yè)生物質(zhì)能源示范基地建設(shè)，力促生物質(zhì)顆粒項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，生物質(zhì)電廠加快建設(shè)。以打造生物質(zhì)能源全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，引進(jìn)京派家居聯(lián)盟，建設(shè)品牌家居制造基地；引進(jìn)河北爐具聯(lián)盟，建設(shè)生物質(zhì)爐具生產(chǎn)、研發(fā)基地。大 力發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)，引進(jìn)北京燕化永樂集團(tuán)建設(shè)聚乳酸材料、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物獸藥生產(chǎn)研發(fā)基地。支持中國(guó)紙業(yè)與隆誠集團(tuán)合作，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。支持推 進(jìn)與國(guó)家林產(chǎn)規(guī)劃院、北京林業(yè)大學(xué)等合作建立園區(qū)孵化器，研發(fā)儲(chǔ)備高科技高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)鐵路專用線入?yún)^(qū)工程，辟建中國(guó)紙業(yè)物流園區(qū)。加快污水處理、供 電、供熱、通信、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套。每個(gè)招商主體完成向開發(fā)區(qū)引進(jìn)一個(gè)超千萬元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)裕民機(jī)械加工、鐵嶺木業(yè)建材、樺林橡膠化工、中遠(yuǎn)建材、五林資源加工等各具特色的中小企業(yè)園建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)增鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展藤蔓經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施《千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)揮“四個(gè)專項(xiàng)”基金作用，支持企業(yè)與科研院所合作，建設(shè)研發(fā)中心，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持友搏與美國(guó)托萊多大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院合作建設(shè)研發(fā)中心和博士后工作站，研發(fā)抗腫瘤、糖尿病等醫(yī)藥新品種。支持佰佳信與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南理工大學(xué)合作研發(fā)墨西霉素、多殺菌素等高科技產(chǎn)品。支持紅星與荷蘭雷力公司合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備。推進(jìn)友搏、紅星“兩化”融合和數(shù)字化工廠建設(shè)，打造工業(yè)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”試點(diǎn)。2016年培育10戶以上科技型企業(yè)。
（二）圍繞新興融合，打好商貿(mào)興區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)
發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推廣新技術(shù)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)融合發(fā)展，打造東絲路帶先導(dǎo)區(qū)的商貿(mào)物流中心。
創(chuàng)建國(guó)家示范物流園區(qū)，推動(dòng)對(duì)俄商貿(mào)物流集聚區(qū)升級(jí)。發(fā) 揮陽明新城物流要素集聚優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取全市《物流體系專項(xiàng)規(guī)劃》的傾斜支持，編制《國(guó)家示范物流園區(qū)規(guī)劃》。加快牡達(dá)國(guó)際理貨區(qū)建設(shè)，建成全省最大進(jìn)出口 果菜生鮮物流園區(qū)。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際交通樞紐的倉儲(chǔ)集散、配載配送、理貨服務(wù)、增值服務(wù)、公共信息平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、城鄉(xiāng)配送功能。加快億豐國(guó)際汽貿(mào)城一期、二 手車交易市場(chǎng)、愛河鋼材大市場(chǎng)、電子商務(wù)大廈等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營(yíng)。開工建設(shè)臺(tái)商松崴大廈、鐵嶺建材產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥冷鏈物流園等項(xiàng)目。加快推進(jìn)中國(guó)供銷集團(tuán)智慧社 員城、河北億鑫農(nóng)副產(chǎn)品物流園、中俄小商品交易大市場(chǎng)等項(xiàng)目落地。使人流、物流、資金流和信息流向新城匯聚。加強(qiáng)與中物聯(lián)、冷專委合作，引進(jìn)物流企業(yè)入駐 專業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持“雙創(chuàng)”。依托區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)和微電商，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持1500人創(chuàng)業(yè)。深入研究我區(qū)城市化步伐加快發(fā)展的趨勢(shì)，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)聚集。發(fā)展物流配送、物業(yè)管理、家居倉買、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)。通過電子商務(wù)，帶動(dòng)批零、倉儲(chǔ)、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展。打造光華街為主軸線的汽貿(mào)、家居、金融集聚區(qū)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，支持樺林江上怡景等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)。
補(bǔ)齊金融發(fā)展短板。
（三）圍繞調(diào)整優(yōu)化，打好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合的思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
打生態(tài)綠色有機(jī)牌，走特色高效精品路。發(fā)揮寒地黑土生態(tài)優(yōu)勢(shì)，沿“兩區(qū)兩線”示范帶建設(shè)蔬菜、食用菌、畜牧、雜糧、水稻、寒地果、北藥7大綠色有機(jī)食品基地。加快“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)15萬畝，進(jìn)入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展設(shè)施蔬菜大棚500棟、食用菌5000萬袋、寒地果4萬畝、雜糧1.6萬畝、牧草2000畝、沙棘和大榛子2000畝、北藥1000畝。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大幅度調(diào)減玉米面積。爭(zhēng)取更多畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)皓月肉牛基地建設(shè)，支持紅星板院牧場(chǎng)建設(shè)并與匯源集團(tuán)合作，擴(kuò)大樺林狐貉基地等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)展高端畜牧產(chǎn)業(yè)。放大陽明“綠安”、“綠之安”品牌效應(yīng)，提高我區(qū)綠色有機(jī)食品知名度和市場(chǎng)占有率。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。突出新型主體、品牌建設(shè)、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷四個(gè)關(guān)鍵，為龍頭企業(yè)建基地，為基地引龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)的好向賣的好轉(zhuǎn)變。新增龍頭企業(yè)3戶以上，扶強(qiáng)扶壯一批新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。引進(jìn)電商企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，發(fā)揮牡達(dá)“農(nóng)豐網(wǎng)”的龍頭帶動(dòng)作用，整合紅星、薩哈林、吉百年等區(qū)域電商資源，發(fā)展農(nóng)林山特產(chǎn)品的電子 商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，在示范基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)預(yù)冷設(shè)施，打通綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“最先一公里”。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深入研究發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誘導(dǎo)出的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，推行全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，在綠色食品、醫(yī)藥、生物大健康產(chǎn)業(yè)群上整合資源引進(jìn)大項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品“接二連三”，努力提高一產(chǎn)附加值。圍繞城郊原生態(tài)資源、交通條件、美麗鄉(xiāng)村，借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)耕文化、科技科普、田園生活等，大干體驗(yàn)、觀光、休閑、養(yǎng)生等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。圍城謀事，挖掘中心城市消費(fèi)潛力，大干都市經(jīng)濟(jì)，促農(nóng)增收。
（四）圍繞壯大主體，打好開放升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)
落實(shí)“聚焦龍江絲路帶，加快發(fā)展牡丹江”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大俄韓臺(tái)，主動(dòng)發(fā)展美歐非，打造對(duì)外開放新高地。
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。在 出口加工方面，重點(diǎn)在輕工、機(jī)電、電子產(chǎn)品等方面培育出口龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，加快推進(jìn)臺(tái)商松崴電子、越邦果汁、興瑞塑料等重點(diǎn)項(xiàng)目。在進(jìn)口加工方面，重點(diǎn) 在俄糧回運(yùn)加工和俄林木、礦石、水產(chǎn)品、山產(chǎn)品、油氣深加工上形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)中國(guó)紙業(yè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、威贏進(jìn)口油氣、圣眾海產(chǎn)品加工等項(xiàng) 目，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極拓展與美歐非的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮友搏、燕林莊園帶動(dòng)作用，推動(dòng)生物醫(yī)藥、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng)外貿(mào)企業(yè)達(dá) 到30戶以上。搶抓俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)和自由港建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)國(guó)際建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快北甸子綠色有機(jī)食品基地及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品境外銷售規(guī)模。打造木業(yè)、建材、農(nóng)產(chǎn)品跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
完善對(duì)外開放功能。努力營(yíng)造適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)氛圍，建設(shè)開放型城區(qū)。依托省級(jí)冷鏈物流基地建設(shè)，借 助牡丹江機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際航空貨運(yùn)航線，積極謀劃以醫(yī)藥、俄貨、海鮮、山特產(chǎn)品等為主的冷鏈空港物流園。支持華晟內(nèi)陸港班輪制運(yùn)輸和“國(guó)際保稅港區(qū)”建設(shè)，發(fā) 展國(guó)際物流，為牡達(dá)、中國(guó)紙業(yè)配套建設(shè)功能區(qū)。加快國(guó)際交通樞紐二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄跨境運(yùn)輸。繼續(xù)加大同俄羅斯卡瓦、臺(tái)灣農(nóng)漁會(huì)的交流與合作。
（五）圍繞“四比”活動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)
落實(shí)省委“上項(xiàng)目、擴(kuò)增量”一號(hào)工程和市委產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“四比”活動(dòng)要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“2566”工程。
形成招商引資氛圍。突出全員招商。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，全區(qū)上下踴躍招商，層層落實(shí)任務(wù)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，咬定產(chǎn)業(yè)招商，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者，捕捉招商線索，收集招商信息，主動(dòng)敲門對(duì)接，提高實(shí)效性和成功率。突出主體招商。明確四鎮(zhèn)、兩辦、四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、開發(fā)區(qū)包裝項(xiàng)目、對(duì)接項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、開工項(xiàng)目任務(wù)，一跟到底。采取周報(bào)、半月調(diào)度制，督辦考評(píng)，每月通報(bào)，緊逼加壓、敲鐘問響，確保招商引資到位資金實(shí)現(xiàn)60億元。
強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展“備戰(zhàn)之冬”活動(dòng)，搶前抓早、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在“開工之春”活動(dòng)中，新開工投資3000萬元以上項(xiàng)目20個(gè)，產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到60%以上。開工建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。確保松崴臺(tái)商創(chuàng)業(yè)大廈、北京同仁堂藥業(yè)液態(tài)藥產(chǎn)業(yè)園、雪城科技養(yǎng)生酒、駕考一體化培訓(xùn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保中國(guó)紙業(yè)生物質(zhì)顆粒、億豐汽貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，完成向市開發(fā)區(qū)落項(xiàng)目任務(wù)。簽約落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)河北億鑫農(nóng)副產(chǎn)品物流園、金風(fēng)生物科技、哈鐵物流園區(qū)等大項(xiàng)目，力爭(zhēng)簽約。儲(chǔ)備一批招商項(xiàng)目。加強(qiáng)與各地龍商會(huì)聯(lián)系，做好冷鏈物流峰會(huì)對(duì)接企業(yè)的跟蹤工作，積極推進(jìn)天環(huán)食品、武漢增益鏈、天津海吉星等一批項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，提升落戶項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和稅收就業(yè)貢獻(xiàn)。加大項(xiàng)目謀劃和對(duì)上爭(zhēng)取。抓住國(guó)家、省、市編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，各項(xiàng)重大政策出臺(tái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，整合項(xiàng)目，整合資源，積極對(duì)口對(duì)接，全力爭(zhēng)取重大政策、重大項(xiàng)目、重要平臺(tái)和功能，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入上級(jí)“十三五”規(guī)劃，切實(shí)把借力宏觀政策發(fā)展文章做足做實(shí)。
加大企業(yè)包保工作力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)部門包企護(hù)稅制度，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決水、電、氣、運(yùn)、銷等生產(chǎn)要素，降低成本，減少庫存。加強(qiáng)領(lǐng)辦、代辦服務(wù),實(shí)行“一企一策”，穩(wěn)定骨干企業(yè)、培育規(guī)上企業(yè)、扶持小微企業(yè)、恢復(fù)停產(chǎn)企業(yè)、盤活閑置企業(yè)，新增規(guī)上企業(yè)3戶。 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力解決不作為、亂作為問題。鼓勵(lì)成立行業(yè)商會(huì)，建立企業(yè)信息互通機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)之間參股合作抱團(tuán)發(fā)展。充分利用招商資源和現(xiàn)有企業(yè)項(xiàng) 目?jī)?chǔ)備資源，幫助有項(xiàng)目的企業(yè)招引投資者，幫助有資金的企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，合作共贏。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和人 才隊(duì)伍建設(shè),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）圍繞新城牽動(dòng)，打好“雙建”攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城市和美麗鄉(xiāng)村同步發(fā)展。堅(jiān)持建管并重,推動(dòng)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快“一城三鎮(zhèn)”建設(shè)。整合資源，多方投入，推進(jìn)陽明新城道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新城功能。推進(jìn)鐵嶺愛河右岸河堤、污水處理廠、開發(fā)區(qū)北區(qū)至新城連接線、城市東出口道路、殯儀中心道路拓寬工程。完成樺林鎮(zhèn)規(guī)劃修編，推進(jìn)污水處理廠和中小企業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)五林鎮(zhèn)五星等5個(gè)村道路硬化，做好麗都家園項(xiàng)目復(fù)工及回遷安置。推進(jìn)磨刀石鎮(zhèn)水源地、管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用活用好全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)政策，包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，打捆運(yùn)作，推進(jìn)“三供三治”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出抓好G10、G11、原201公路和鐵路沿線環(huán)境整治。深入開展聯(lián)合執(zhí)法，加大城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法力度，打好市容鎮(zhèn)貌、村屯社區(qū)衛(wèi)生等環(huán)境治理“八個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，開展沿重點(diǎn)道路、重點(diǎn)景區(qū)整村改造任務(wù)。做好五林鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村整鎮(zhèn)推進(jìn)工作，每個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建1條美麗鄉(xiāng)村精品示范帶，重點(diǎn)打造示范村4個(gè)、達(dá)標(biāo)村12個(gè)，建立環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。依托農(nóng)村“一事一議”，加快水、路、房等基礎(chǔ)建設(shè)。解決南岔、青西等村的飲水安全問題。加大城中村和鎮(zhèn)中村棚戶區(qū)改造力度。實(shí)施城鄉(xiāng)交通通達(dá)工程，建設(shè)板院、前進(jìn)等13條通村公路，延伸公交服務(wù)，確保農(nóng)村路網(wǎng)暢通。
深入推進(jìn)文明城創(chuàng)建。實(shí)施市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新、實(shí)干、開放、誠信”為主要內(nèi)容的城市精神，筑牢百姓精神家園。抓好道德建設(shè)“十項(xiàng)工程”，集中開展30個(gè) 不文明行為治理，建設(shè)“誠信陽明”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提升光華街立面品味，拆除改造主城區(qū)破舊建筑物，徹底整治室內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和早晚市場(chǎng)臟亂差問題，爭(zhēng)取更多“五 小工程”納入全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)全市《關(guān)于進(jìn)一步做好物業(yè)管理工作的意見》，引入物業(yè)市場(chǎng)管理優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動(dòng)水電氣和物業(yè)費(fèi)一卡通，解決物業(yè)收費(fèi) 難和小區(qū)管理不到位問題。實(shí)施文化體育惠民工程，推進(jìn)城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”建設(shè)，各鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)打造
（七）圍繞環(huán)境治理，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化治理和保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。
以“大氣、山體、水體、土地”為重點(diǎn)，開展綜合治理。實(shí)施《大氣環(huán)境三年整治方案》、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃和近零碳排放區(qū)示范工程，疏堵結(jié)合控制秸桿焚燒，推廣使用中國(guó)紙業(yè)生物質(zhì)顆粒和鍋爐，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。開展“增綠護(hù)綠行動(dòng)”，對(duì)城鎮(zhèn)、村屯和道路進(jìn)行綠化美化，對(duì)裸露山體進(jìn)行綠化恢復(fù)治理，抓好退耕還林還草，荒山造林4000畝，封山育林5000畝。加強(qiáng)中小河流綜合治理，推進(jìn)亮子河右岸項(xiàng)目。實(shí)施五林鎮(zhèn)五星、北甸等4個(gè)村土地整治項(xiàng)目。推進(jìn)飲用水源地綜合整治工程，完成農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分。
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓 勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)綜合性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)城區(qū)“六小”企業(yè)和鐵嶺木業(yè)企 業(yè)入駐建材產(chǎn)業(yè)園。推廣牡達(dá)發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)自投自用分布式光伏發(fā)電。加快推進(jìn)福田園秸桿深加工、興領(lǐng)邦牧業(yè)顆粒飼料項(xiàng)目，支持 萬豐建筑再生資源開發(fā)利用。借助友搏、紅星等知名企業(yè)品牌效應(yīng)發(fā)展工業(yè)旅游。
（八）圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，打好深化改革示范區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，激發(fā)市場(chǎng)潛能，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，釋放改革紅利。
開展“城區(qū)深化體制改革示范區(qū)”試點(diǎn)工作。重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、社會(huì)治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革等方面職能。進(jìn)一步健全建制縣體制機(jī)制，暢通向上爭(zhēng)取渠道，推進(jìn)管理重心和服務(wù)重心下移，利企便民，全面實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、做成事”的改革目標(biāo)。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。啟 動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)、資源供求信息平臺(tái)，做好集體土地流轉(zhuǎn)供求信息的收集、整理、發(fā)布、備案工作，解決新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地難問題。落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，搭 建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)量工作。建立區(qū)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地及農(nóng)村住宅抵押貸款等 業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與城市管理。推 進(jìn)街居管理服務(wù)體制機(jī)制改革，完善社會(huì)組織登記制度、社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持社區(qū)工作準(zhǔn)入制，努力減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)，積極 協(xié)調(diào)市直部門下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度。完善人才聘用機(jī) 制，實(shí)施“聘用制”和“雇員制”。實(shí)施“一融雙新”工程，探索建立農(nóng)業(yè)人口市民成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)戶籍制度改革，全面放開戶籍限制，推進(jìn)農(nóng)民市民化。
（九）圍繞改善民生，打好幸福陽明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
財(cái)力再緊也不能緊民生，壓力再大也要保民生，落實(shí)區(qū)委“六項(xiàng)民生工程”，務(wù)實(shí)辦好10件利民實(shí)事。
深入開展扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。扎實(shí)開展扶貧開發(fā)“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”工作目標(biāo)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收脫貧行動(dòng)。找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，逐戶落實(shí)扶持生產(chǎn)項(xiàng)目，確保貧困對(duì)象脫貧有支撐、致富可持續(xù)。實(shí)施教育培訓(xùn)脫貧行動(dòng)。開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園區(qū)就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加大對(duì)教育投入，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。實(shí)施醫(yī)療脫貧行動(dòng)。加大醫(yī)療救助投入，實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)口幫扶醫(yī)療，10個(gè)貧困村衛(wèi)生室達(dá)到全覆蓋。探索建立分類救治、免費(fèi)醫(yī)療等救助新機(jī)制，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)救助。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃、打捆實(shí)施，優(yōu)先解決貧困村屯生產(chǎn)、生活用電、飲水安全、農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)500戶貧困戶的農(nóng)村泥草（危）房改造。實(shí)施政策兜底脫貧行動(dòng)。針對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實(shí)行政策性保障兜底，確保7個(gè)建檔立卡貧困村摘帽、4245名農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，做好社區(qū)貧困人口扶貧脫貧工作。
深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收行動(dòng)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，建立“三級(jí)就業(yè)信息發(fā)布”機(jī)制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年培訓(xùn)5000人，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。實(shí)施擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面行動(dòng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌工作。推進(jìn)智慧衛(wèi)生建設(shè)工程，加強(qiáng)與黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、哈醫(yī)大二院合作，開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程會(huì)診。建立救急難“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，建設(shè)救助中心公共信息比對(duì)平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體救助體系。做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作。實(shí)施教育均衡發(fā)展行動(dòng)。完成6所農(nóng)村學(xué)校薄改任務(wù)。磨刀石鎮(zhèn)中學(xué)食宿樓及中心校教學(xué)樓交付使用，啟動(dòng)五林鎮(zhèn)中學(xué)食宿樓，完成中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè)，提升教師素質(zhì)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)。全面開展“雙示范、雙達(dá)標(biāo)”社區(qū)創(chuàng)建，新建城市示范、達(dá)標(biāo)社區(qū)３個(gè)，農(nóng)村示范、達(dá)標(biāo)社區(qū)４個(gè)。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)5家醫(yī)療單位與16所社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作。積極落實(shí)“全面兩孩”政策。做好社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，逐步提高社區(qū)干部工資待遇。
深入開展平安陽明建設(shè)。啟 動(dòng)“七五”普法。全面加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)控嚴(yán)打各類刑事犯罪。開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，實(shí)施訴訪分離、多元調(diào)解機(jī)制，重點(diǎn)解決好房屋辦照、居 民回遷、一房多售、拖欠農(nóng)民工工資等遺留問題。深入貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法和條例，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān) 決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、清正廉潔為主線，切實(shí)加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)。
堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，自覺用法治思維和方式履行政府職責(zé)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策法定程序，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。全面推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)做到重要會(huì)議決策、行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和民生信息“五公開”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)政府。認(rèn) 識(shí)新常態(tài)，把握大邏輯，踐行“五大發(fā)展理念”，不斷提高政策理論水平、駕馭市場(chǎng)能力、掌控社會(huì)本領(lǐng)、服務(wù)百姓實(shí)力、科技創(chuàng)新活力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，能夠 取消的行政審批事項(xiàng)全部取消，各種不合理收費(fèi)全部清理，推行“兩隨機(jī)一公開”政府監(jiān)管模式。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“門禁”制度和涉企收費(fèi)“清單制”。集成經(jīng)濟(jì)部 門，加強(qiáng)要素服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、園區(qū)載體服務(wù)，構(gòu)建法人經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，形成對(duì)企業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督的合力。集成社會(huì)服務(wù)部門，聯(lián)合群團(tuán)、社會(huì)、市 場(chǎng)力量，構(gòu)建自然人生活服務(wù)平臺(tái)，對(duì)自然人生老病死、急難險(xiǎn)弱、業(yè)學(xué)行住等方面進(jìn)行全方位聯(lián)動(dòng)服務(wù)。
堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，努力建設(shè)廉潔政府。加 強(qiáng)政府黨組建設(shè)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，牢固樹立“向中央看齊意識(shí)”，牢固樹立“黨章意識(shí)”，全面履行從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨 廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面整治庸政怠政，確保政令暢通，以反腐倡廉、勤政為民的成效提 升政府公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量、高效率辦好建議和提案。落實(shí)省委“四轉(zhuǎn)”要求，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任 意識(shí)，形成“深細(xì)嚴(yán)實(shí)勤儉廉”的工作作風(fēng)，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的干部隊(duì)伍。
各位代表，打贏“十三五”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚全區(qū)人民的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，奮力譜寫陽明加快發(fā)展的新篇章!
